对XX县国税局征收管理分离模式初步运行的调查与思考

第一篇：对XX县国税局征收管理分离模式初步运行的调查与思考

对XX县国税局征收管理分离模式初步运行的调查与思考

XX县国家税务局局长彭XX

几年前，国家税务总局提出建立以“申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”新型征收管理格局。2002年9月，为加快信息化建设步伐，提高税收征收的集中度，国家对国税系统基层征收机构又一次进行了大幅度的调整。这次调整，作为县级管理机构的XX县国家税务局在撤并农村中心税务所成立综合分局的同时，以前瞻性的眼光，结合本地实际，积极并大胆地试行征收与管理的分离模式，使办税服务厅从混合交叉的模式中解脱出来，使城镇、个体、X城、XX四个分局专业化管理的性质得到进一步凸现，形成了征收、管理、稽查相互监督，相互制约“三足”鼎立的工作局面，初步解决了执法层次多、岗位设置交叉、税务人员职责混乱的问题，最大限度地实现了征收、管理和稽查权力的监督和制约。

一、不断发展的税收给现实工作提出严峻挑战，建立以征管查三分离的税收管理格局势在必行

税收工作的发展是不断适应经济变化的。近年，国家为此作出数次规模不等的税收征管改革，虽缩短了与经济间发展的距离，规范了执法行为，提升了税收服务的级次，保证了新税制正常运行所具备的所有手段，但工作还存在着不少问题，主要表现在：一是现行机构设置不利于税收政策的落实。去年，国家税务总局为落实下岗职工再就业税收优惠政策，对全国个体工商业户增值税起征点又作了进一步调整，这样大幅度地调整使很大一部分乡镇级管理分局管户面临只管不征的现状，保留机构设置、人员配置和保证工作正常运转势必会提高税收成本，造成人力、财力和物力的浪费；二是现行机构设置不利于税收业务的衔接。目前，全市办税服务大厅属于“混合型”管理机构，去年未改革前属征收分局的一个内设机构，改革后业务牵涉到企业和个体，属城镇与个体分局共管的单位，从事的工作既有税款征收又有税收管理，由于大量的业务衔接没有到位，一部分涉税办理事宜无形中留给了纳税人，以至于他们在办理税收业务时跑上跑下，税务干部协调关系时费尽了口舌，给操作带来极大不便；三是现行机构设置不利于行政执法监督。在行政管理上，县级国税机关对办税服务厅的隶属关系大都没有明确到位，这就给监督考核工作留下“空档”。管理中“四难”现象、不考勤、不挂牌和中途脱岗、提前离岗现象时有发生。执法上审核不严、办税超时、工作漏洞时常出现。运行中各吹各的号，各唱各的调，步调不一，责任不明，工作相互推诿扯皮，甚至出现拖踏不干的现象，这些，降低了工作效率，影响了国税机关在社会上和纳税人心目中的形象。正是从解决这一现状入手，XX县国税局提前把征管查三分离这一模式运用到税收工作中，着力在征收、管理上下功夫。

二、独立行政使征收与管理的专业化得到具体体现，岗位交叉、业务衔接不便问题得到有效遏制。

在实施征收与管理再分离的时候，我们按照最大限度的上收、分解行政执法权，建立以信息化为主体的税收管理模式为目标。首先是统一思想。机构调整刚刚开始，我们就召开县局党组会议，认真传达了上级文件精神，深刻分析了我县的经济形势、税源布局和征管机构设置存在的问题，经过反复论证后认为，进一步削减基层征收单位是全国下一步机构改革的必然发展趋势。从认识上为初步建立起征收与管理的分离模式奠定思想基础；其次，是做到“两个同步”，其一，机构调整和机构分离的同步进行。在撤并基层征收单位的同时，初步确定征收与管理的分离格局：把办税服务大厅作为一个独立的征收单位，从征收与管理兼容的混合模式中彻底脱离出来，实行只征不管。把城镇分局、个体分局征收权从办税服务厅彻底拨离出来，实行只管不征。其二，行政独立和业务调整的同步进行。行政独立需要对现行的税收业务进行重组。这方面，我们调整人员编制，责成城镇分局一名副局长专职担任办税服务大厅厅长，工作只对县局领导负责，同时对办税大厅和征收单位业务进行了重新组合，分工上明确规定，城镇分局和个体分局只从事辖区内管户的税务登记受理、一般纳税人认定、定额核定、发票和税款稽核等日常管理工作，不再从事税款的征收。办税服务厅按照“一窗式”管理和窗口设置，建立起高效、便捷的征收服务模式，受理纳税人申报征收、防伪认证、抄税报税、发票发售、发票代开税收业务，不参予任何税收管理活动。日常管理中，把办税大厅作为一个独立的行政单位，实行厅长负责制，并建立起相应的学习、考勤、着装、挂牌等制度，制定了一套行之有效的监督考核办法，从机制上形成完整、独立的管理考核体制。办税服务厅独立后，从

一年来的运行情况看，税务人员责任心明显增强，工作扯皮问题得到有效遏制。上班准时、服务限时、特殊情况延时、放假开会学习通知及时成了新的服务标准。工作效率也明显提高，原本办理税务登记要到国税局跑三四趟，等七八天，现在手续齐全只需一次就可办结，对一般纳税人的申报受理，在五分钟内即可完成。

三、集中征收打破了属地管理，有效解决了基层单位因征收机构撤并带来的被动局面。

征收与管理两权分离的根本就是打破属地管理，解决好纳税人税款征收和管理的问题。上次机构改革，我县农村中心税务所由原来的4个撤并为2个征收分局，XX分局管户由原来的98户下降到11户，X城分局管户由原来的90户下降到17户，加上两个分局的一般纳税人，总数不到30户。按照上级要求，10余个税务干部管理不到30户的纳税人，不但造成了人力、财力和物力的浪费，而且大大提高了税收征收的成本，与目前的征管模式很不适应。实践中，我们首先打破了属地管理的模式，实行集中申报纳税方法。要求城区内的纳税人、XX、X城分局的一般纳税人全部到县城办税服务大厅进行纳税申报和税款缴纳，为网上申报打下良好的基础。达起征点小规模纳税人征期内到辖区税务机关指定的金融机构（即信用社）办理发票代开、领用和税款代征入库工作。管理分局只受理辖区内达起征点企业和个体工商业户的纳税申报、税款缴纳和欠缴税款的催缴催报工作以及纳税人的日常稽核工作。其次是集中办公。在这方面，我们按照“适度调整，有增有减”的原则，建立了以县局为中心，以征收、管理、稽查为主线，便于监督，协调作业、运转灵活的管理格局。在县局综合大楼成立了固定的办公场所，提前试行撤并XX和X城分局两个农村征收单位，进一步削减两单位的工作人员，使XX和X城分局人员分别由原有5个调减为3个。适度加强了城区内纳税人的管理力度，增加了城镇、个体分局和办税服务厅的管理人员。对原有单位，要求XX和X城分局每个单位责成一名税务人员留守外，其余的税务人员全部回县局确定的办公场所办公。征期过后，再到辖区从事欠缴税款的催缴催报以及日常税收管理的稽核等工作。基层征收分局撤并，使集中征收的特性进一步体现，使管理分局人员可以抽出大量的精力从事税收的管理、监督、学习和调研工作。

四、明晰的岗责体系使征收与管理的权限呈现在阳光之下，既加大了权力监督的力度，又强化了部门间的相互制约。

去年年初刚一开始，我们就本着“以岗定人，以人定责，以责定权”的原则，着手制定并出台了《XX县国税局业务运行管理办法》、《城区办税大厅人员岗位职责》、《征收分局人员岗位职责》三个办法，进一步明确了县局征管税政股在征收与管理间的监督协调作用，重新对基层征收分局和办税服务大厅岗位、岗位人员、岗位职责进行了划分，并对单位与单位之间，岗位与岗位之间业务流程和运行办法进行了严格的界定。这样，既划清了征收与管理的职权范围，又实现了征收与管理的权力监督。今年2月份，为进一步提高办税效率，优化纳税服务，我们又制定出台了《XX县国税局优化纳税服务实施方案》，对“内传外不传”的办税模式、办税流程及限办时限作出明确的规定。比如：对非正常户的处理。我们明确规定，对已办理税务登记连续三个月不申报又无法催报的纳税人，由分局管理岗核实后填写《非正常户认定书》，同时出具实地稽核报告报征管税政股。征管税政股根据具体情况组织稽查，稽查后确属非正常户的经县局主管局长批准，由征管税政股录入相关信息，通知分局管理岗，转入非正常户管理。再如：对停歇业户的管理，我局规定，办理时限不得超过4日。办理时，纳税人应在停业前7日内填写《停业申请审批表》，到办税服务厅办理“三清”手续后，由办税服务厅制作《复业单证领取表》交纳税人，同时将此表传递给管理分局，管理分局立即组织人员在1日内调查核实，对符合条件的，由管理分局将此表传递给县局征管税政股进行TAIS处理，审批后再传回管理分局，由管理分局于次日下达《核准停业通知书》。这样，一个停歇业手续从登记、审批到办结才算真正完成。可以说，一个停歇业手续的办理就是一个非常繁杂的“内部传递”过程，但正是因为如此繁杂的程序才使纳税人真正感觉到国税机关办事的高效、服务级次的提升以及服务理念的转变，真正体现出征收与管理彼此间的监督与制约。

几点体会：

1、降低了税收成本。征收与管理机构分离之后，基层征收分局撤并，税务人员不同程度削减，五个单位专车专用和一车一个司机问题取消，公用经费明显下降。

2、提高了工作效率。纳税人办理纳税申报只需5分钟即可完成，对一般纳税人认定，工业企业不需再进行

实地审查，管理局从接到办税服务厅传递资料后3天就可办理完毕。

3、强化了监督制约。一个税收业务需要几个岗位协调办理。如上所述，一个停歇业户登记，从开始到结束需四道程序，如果任何一个环节出了问题都会影响到整个链条的运转。

4、优化了纳税服务。以纳税人满意为最高服务标准，把人性化服务融入到日常优质、高效、便捷的税收工作中是赢得社会和纳税人认可的基点。

第二篇：对国税局机关作风建设的调查与思考

对国税局机关作风建设的调查与思考

总的来看，当前，全市国税系统机关作风的主流是好的，但是应该看到，在国税事业发展的进程中，部分税务干部作风、学风、思想作风、工作作风和生活作风还存在这样或那样的问题，损害了国税形象，阻碍了国税事业的发展。

（一）劳动纪律松散。部分同志不认真遵守机关的各项制度，不按时上下班，“身在曹营心在汉”，甚至在上班时随意串岗，上网炒股聊天蹲茶馆，玩游戏、看电影、搞生意等，有的上班应付出勤考核后就不知去向，去向牌成了摆设。

（二）责任心不强。据调查，干部队伍有少部分人不太能干事，也不想干事，能力弱化、效率低下，不思进取，又不愿学习，对工作满足于现状，停留在领导安排什么就干什么。还有极少数的人不干事，甚至个别人在单位坏事。

（三）制度落实不到位。一是有的制度在执行时失之于宽，导致执行力不够。二是制度落实流于形式，满足应付，疏于管理。三是深入实际调查研究不够。对工作疲于应付，忙于事物性的多，而深入实际调查研究，集中精力解决重大问题的少。

（四）单纯考虑个人利益。由于普遍推行竞争上岗，个别同志认为“上岗”的同志能力不比自己强、心里不服气，滋生出消极情绪，不愿或不服管理。

（五）学风不浓，玩风盛行。很多干部学习劲头不足，少数同志更是把业余时间浪费在饭局和牌局上，沉溺于娱乐活动中。他们认为税务干部不存在下岗、失业，学不学习无所谓，缺乏危机感和竞争意识。

（六）事业心不强。表现在少数同志政令不通，对上级的工作和交办的事项拖拖拉拉，有去无回，有头无尾，工作效率低下。少数同志职业道德欠缺，服务意识和群众观念淡薄，存在门难进，脸难看，话难听，事难办“四难”现象。

机关作风建设存在问题的原因分析

（一）部分税务干部宗旨意识有所淡化。自我意识越来越突出，不能摆正“公仆”与“主人”的位置，不能正确认识“个人”与“集体”的关系，不能正确对待个人前途、地位、职务等问题，理想信念相对淡薄，奉献意识较为低下；为纳税人服务意识淡化，特权思想严重。从干部的主观因素看，个别基层干部由于受社会不良因素的影响，放松了对自己的思想改造和人格锻炼，滋长了享乐主义，在工作上拈轻怕重，在生活上贪图安逸，在思想上不思进取，“恋小家，舍大家，想个人，忘集体”。

（二）班子表率作用、管理力度弱化。一是部分领导班子的整体作用发挥不明显，少数领导干部的工作能力不强。二是开展批评和自我批评力度不大，少数单位的领导班子还存在着不够团结的问题。三是有些班子成员的工作责任感和主动性不够，对干部职工的管理没有加强，存在不思进取，得过且过现象。

（三）平庸思想，“好人主义”所致。有的同志奉行“好人主义”，工作只求平庸，不求上进，把“安定团结”作为“第一要务”，用一种图和谐、维持现状的心态抓工作。工作不求有功，但求无过。

（五）思想政治工作滞后所致。由于社会的复杂性和税收工作繁重性，决定队伍管理和教育的难度加大，现阶段还缺乏一套科学有效的思想政治工作教育体系，难以找到切入税务干部内心的思想政治工作方法，导致思想政治工作不能适应税收工作发展的需要。

加强与改进机关作风建设的几点建议

一是加强领导干部作风建设，努力发挥引导和表率作用。加强领导干部作风建设，关键是各级领导干部要做到民主、务实、清廉，为整个干部队伍做好榜样，作好表率。发扬民主的作风，要坚持民主集中制原则，凡涉及干部任免、财务经费、基建项目审批以及事关税收工作全局的重大事项，必须经过集体研究讨论决定，不搞一言堂、个人说了算或小范围议事。要广泛听取和吸收干部职工的意见和建议。发扬务实的作风，要以宽广的眼界观察世界，深刻理解和领会党中央制定的大政方针，把握工作重点，增强执行力，确保政令畅通，令行禁止。要深入调查研究，善于把党的大政方针和上级精神同本单位的具体实际结合起来，创造性地推进各项工作。发扬清廉的作风，要时刻保持头脑清醒，做到警钟长鸣，自觉做到以公仆之心对待权力，以平常之心对待地位，以奉献之心对待事业，要有在生活上知足、在学习上知不足、在工作上不知足的心态，牢记“两个务必”，自重慎微，自省慎思，自警慎权，自励慎行。要树立自己的高尚人格，为人正派，处事正直，凡事从大局出发，多为他人着想，多从好处着想，多看别人的长处，长思自己的短处，不计小过，不谋私利，带领所领导的队伍树立良好的队风，带出坚强的团队。

二是加强机关干部作风建设，努力提高行政效能。加强机关干部作风建设要在指导工作上下功夫，在服务基层上下功夫，在提高办事效率上下功夫，在协调配合上下功夫。基层单位在贯彻执行税收政策和办理一些具体税收工作事务中，往往会遇到一些困难和问题，负责分管的部门就应该及时给予指导和解答。接待基层同志和纳税人，要热情大方，请求办理的事项要加快审批办理速度，提高办事效率，不要拖沓，积压不办，更[莲山 课件]不能带着情绪工作。现在，国税系统开展的各项工作分工比较细，协作性要求比较强，有时一项工作要通过几个部门共同完成。这就要求机关干部在处理好自己岗位工作的同时，协调好上上下下、方方面面的关系，调动各方面的积极性，共同做好各项工作任务。要认真落实首问负责制，限时服务制，上门预约负责制。加大精细化管理的力度，凡事都要做到精益求精，好上加好，力求更好。

三是要切实加强教育。一是必须深入开展科学发展观的教育，使我们各级领导干部树立大局意识、人本理念和可持续发展的观念，要按照科学发展的要求切实转变作风。二是必须开展立党为公、执政为民的宗旨教育。我们各级领导干部是人民公仆，所有的国税人员都是纳税人的勤务员，对国税部门的各级领导干部而言，就是要为广大纳税人服务，为广大干部职工服务。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持不懈地为人民办实事、做好事、解难事。三是必须开展求真务实的工作态度教育。自觉做到真抓实干、务求实效，不搞形式主义、不做表面文章，真正把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，特别是在解决难点、热点、重点问题上下功夫，创造实实在在的工作业绩。四是必须开展廉洁自律的人生习惯教育。要树立正确的权力观。想清楚手中的权力从哪里来、应该怎样使用。要树立严格的纪律观。严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，严守党纪国法。要树立健康的生活观。模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守、重品行，坚决抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀。

四是加强基层一线干部作风建设，努力优化纳税服务。要大力推进依法治税，提高执法水平，做到规范执法、文明执法，努力为纳税人创造一个公平竞争的税收环境。要建立健全征管体制和机制，认真落实税收管理员制度，把税源监控管理的各项措施落实到位，努力提高科学化精细化管理水平。要把执法与服务、管理与服务结合起来，进一步改进纳税服务态度、方式、手段，提高办事效率和服务质量。

五是建立健全机关作风建设的长效机制。一是建立工作讲评机制。分管领导每季对机关各科室工作进行一次讲评；科室负责人每月为科室干部布置一次工作任务，每周组织科室人员碰一次头，讲评主要是总结工作、部署任务，查找工作差距和分析原因所在，拿出切实有效的改进措施，增强科室和干部的工作责任感。二是健全考核评价机制。进一步完善岗位职责体系，优化工作流程，量化工作要求，客观、公正地评价每一位干部的工作实绩。发挥公务员考核作用，提高“优秀”等级的含金量。注重考核结果的运用，把考核结果同干部的收入、奖惩、升降等切身利益联系起来。三是健全学习机制。坚持党组中心组学习制度和纪检日制度，做到学习有计划、有内容、有记录、有检查。加大政治学习和业务学习的力度，把业余时间从牌桌上、闲逛中调剂到学习上来。四是健全督查督办机制。加大对各项重大决策和工作部署的贯彻落实情况的督查力度，对有令不行的及时通报处罚，追究相关责任人的责任。加大对机关各项规章制度执行情况的督查力度，及时发现和纠正违反制度的行为，真正做到用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人。

第三篇：关于对流动人口管理的调查与思考

近年来，在城乡经济快速发展的同时，流动人口的数量也在大量增加。掌握流动人口现状、特点、趋势，采取相应的管理对策，对维护社会治安、创建平安文明社区、做好计划生育及对社区其他管理具有重要意义。前不久，笔者对本街道暂寄住人口管理工作的现状进行了一次调查，就解决流动人口管理上存在的主要问题进行了认真的思考。

一、流动人口管理上存在的主要问题及原因

我街道下辖8个社区，总人口3万余人；辖区面积4万多平方公里，区域流动人口1500多人，占人口总数的0.5；流动人口主要是做生意的、打工的、投亲靠友的、逃避计划生育的、负案在逃等几种类型。随着流动人口的不断增加和流动，势必对街域的社会治安、经济发展和生活秩序造成一定的负面影响。据调查，辖区内被处罚的人员中有60以上的是流动人口。流动人口已成为辖区内刑事和治安案件的高发群体。流动人口数量的不断增多，为城市社区建设和发展街域经济做出贡献的同时，也给街道在社会治安、计划生育、劳动就业、城市管理等方面带来了诸多问题。目前，在对流动人口的管理上，还存在着一定的不适应性。

一是重视程度低。有的社区及驻街单位，对做好流动人口管理工作的认识不足，在他们看来“流动人口管与不管都一样，只要把经济发展搞上去就可以了。”由于受这种思想的支配，导致了组织管理上的软弱无力，没有把此项工作真正纳入议事日程，虽然工作上也说要加强对流动人口的管理，但管理责任、管理措施却没有很好地落实到位，造成了工作上的流于形式。

二是畏难情绪大。由于流动人口暂寄住的流动性较大，分布面大、且较为零散，从村屯到社区、从平房到楼房，只要有空闲房屋，就会有流动人口入住。由于流动人口居住的不确定性，给社区带来了许多不稳定因素，给管理工作带来了很大的难度，造成管理干部的畏难情绪。有的干部认为“流动人口根本无法管理，如果发生了治安或刑事案件，报到派出所就可以了。”

三是协调不到位。对于流动人口的管理机制及管理方式，虽然多年来一直说要形成网络、“齐抓共管”，但往往只落实在文件上，具体运作中还是在唱“单出头”。比如：城管、计生、民政、治安、教育、文化、工商和税务等部门常常是单独到社区或单位开展工作，“上边千条线，下边一根针”，工作无规律、打乱仗，也给社区和驻街单位增加了一定的工作难度。

二、加强对流动人口管理的对策与建议

对流动人口实施有效管理，是一项长期、复杂的社会系统工程，需要社会方方面面的通力协作。通过认真总结工作经验和对调研情况进行综合分析，笔者认为严把“四关”、建好“四卡”，是实施对流动人口管理的有效方法。

（一）严把“四关”。

1.街道要义不容辞地承担起清理整顿流动人口的领导责任，把好“指挥协调关”。流动人口管理工作，要在街道党工委和街道办事处的统一领导下进行，并按照“谁主管、谁负责”的工作原则，由街道综治办、计生委、民政办、城管所、派出所等成员单位各司其职、各负其责，协调配合、综合治理。

2.派出所应对辖区暂寄住流动人口进行身份审查，把好“审查、教育和处罚关”。一是对无身份证、无婚育证、无固定居所和无固定收入的“四无人员”进行清理；二是对审查合格的要登记、造册、办证、进行普法教育；三是要加强监控和管理，做到“四知、两做到”。①知身份，②知暂寄住理由，③知原户口所在地，④知现实表现；做到见面知人、提人知门，做到人来登记、人在管好、人走注销。对违法犯罪的流动人口进行依法惩处，增强居民的安全感。

3.社区要建好档案，把好“监督管理关”。流动人口要在社区内落脚居住，对新入住社区的暂寄住人员，社区要配合管段民警做好监督管理工作。如建立流动人口档案、做好入户普查、协助做好登记（注销）办证、做好法制宣传、把好房屋出租关、加强日常走访和管理，切实起到监督管理作用。

4.各职能部门要密切配合，把好“服务、疏通、管理关”。为了发挥流动人口为第二故乡的经济建设做贡献的的积极性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相关部门，如计生、工商、税务、城管、公安等政府管理部门，既做好对流动人口的管理，又做好对流动人口的服务、培训和宣传教育；既依法行政，又根据相关政策，为流动人口经商、开发项目等做好政策引导和服务；使党的各项政策得到切实有效地落实。

（二）要建好“四卡”。

一是建立流动人口登记卡。即对到社区居住的流动人口的自然情况以及房主的相关情况进行逐一登记立档，做到底数清、情况明。二是建立“四方责任卡”。明确社区、片警、房主、暂寄住户四方的责任，四方各持一卡，有利于互相监督、共同遵守。三是建立“暂住卡”。

第四篇：对城建投资公司运行模式的思考

对城建投资公司运行模式的思考［理论科学］

于忆骅约2615字

[摘要]城建投资公司的出现,解决了城建资金管理方面事权与财权分离的问题。但就目前来说,我国的城建投资公司还存在很多弊端,通过分析我国城建投资公司的发展存在的问题,提出改进城建投资公司建设的若干对策,以供探讨。

[关键词]城建投资公司多元化融资企业组织机构独立董事制度

中图分类号:F27文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)0820192-01

一、引言

城建投资公司又称城市建设投资公司,是从事城市建设资金筹措、城建资产经营和城建项目建设的专门机构,出现于20世纪90年代。它的出现解决了城建资金(特别是城市基础设施建设资金)管理方面事权与财权分离的问题,使城建资金的筹措由财政单一投资向多元化、多层次、多渠道方式的转变。目前我国很多大中型城市都成立了城建投资公司,通过城建投资公司的运作,提高了城市建设的融资能力和城建资金的使用效益。但是,很多城建投资公司的运作情况仍不理想,探索一条切实可行的经营运作模式将是各地城投公司所要思考的问题。

二、我国城建投资公司存在的问题

由于各地城建投资公司的建立在当前还处于探索阶段,其本身的发展壮大还受到多方面的约束,在运作的过程中也暴露出各种各样急待解决的问题。具体体现在:

(一)市场定位模糊,公司产权主体地位不明确

从全国已成立的城建投资公司来看,多数城投公司的成立采用国有独资公司的形式,注册资本来源于政府财政拨付。这种组建模式和管理方式必须造成城投公司政企不分、产权不明,这也就不可避免地造成公司在资产的占有权、使用权与收益权不对等的情况。无法充分实现城建投资公司融于市场经济、发挥市场功能进行筹措资金的初衷。

(二)城建投资公司职能定位不明

目前各地成立的城建投资公司,主要是帮助政府向金融机构贷款,缺乏其应有的独立性。主要表现在两方面:

1.政府往往通过城建投资公司作为“统借统还”的法人实体向银行借贷。银行贷款主要通过城建资金的收费帐户质押和市财政担保的方式获得,实际上是政府负债进行城建融资。因此地方政府城建资金需求多少决定企业的负债率,随着近年基础设施投资力度地增大,各地城建投资公司都很高的负债率,不利于企业地良性成长。城建资金主要通过借债方式筹措,直接融资比重过低,资金风险较大。

2.目前多数城建投资公司多是根据政府职能部门的意图而展开工作,政府一方面行使社会行政管理权,另一方面又行使国有资产所有权,导致公司项目法人没有实际决策权。很多城建投资公司对自己借入的资金却没有处置权,需市计委、市财政局和城建系统专业局来统筹安排,城建投资公司仅起出纳的角色。此外,由于政府部门职能交叉重叠,多头审批难以对全社会投资总量和方向实施有效的调控和引导。

3.城建投资公司过分将精力投入到具体项目工程建设管理上,而不是从资本运作上考虑如何为城建融资,无法满足城市可持续发展的资金需求。

三、城建投资公司经营运作模式的思考

(一)大力构建多元化的融资渠道

要真正发挥城建投资公司的作用,城市政府必要从经营性公共建设投资领域逐步退出,构建多渠道、多元化的融资渠道,否则城建投资公司就起不到应有的作用。我们可以通过放开社会投资领域,开放市政公用行业市场等方式,支持城建投资公司通过成立合资公司、设立股份公司等形式,吸引民营资本、私人资金、外国资本参与城市项目,特别是城市基础设施的建

设。

另外,可以采取以城建投资公司为主体,以BOT、PPP、ABS等形式为城市建设融资,此外还可以采取目前我国资本市场常见的“借壳上市”的方式筹集资金。这样既有利于减小政府的举债规模、降低城建投资公司的高负债率、改善其资产质量,又有利于充分利用社会资本。

(二)规范企业组织机构,真正做到政企分开

城建投资公司要做到多元化融资,充分发挥城建投资公司的职能,必须政企分开、规范企业组织机构。政府职能应从过去直接参与城市项目建设变为通过间接调控,从宏观上指导、监督城建项目的管理。主要从以下几方面进行转变:

1.将城建投资公司从政府的干预中解脱出来。尽量减少对城建投资公司具体运作的行政干预。可以通过政策手段,可以改变城建资金投入方式,由过去直接投到具体项目转为授权于城建投资公司行使政府职能,筹措和管理城市建设项目资金,对城市建设项目承担经营职能、对项目的建设资金实施监督管理。城投公司应把城市基础设施的投融资、项目储备及项目建设管理作为其主业。城投公司自身作为投资管理性公司,通过投资、控股、参股等方式,实现城建资产最佳配置和城建资金的筹措。

2.通过修订完善项目计划、资金支付、土地收购和出让审批、工程项目管理、财务管理和中小企业贷款审批等一系列规章制度。确立城建投资公司作为城市基础设施的投融资、项目储备及项目建设管理的主体地位。通过鼓励和支持城建投资公司拓宽融资渠道向社会融资,将城市建设项目由政府独资,转变为政府资本、民营资本以及外资资本的合资。

3.为了保障充分保障外部资金的利益,城建投资公司可以引入独立董事制度,从而有效制衡控股股东和监督经营者,确保其他融资渠道股东、特别是私人资本的安全,同时也可以避免政府有关职能部门操纵城建投资公司。

4.城市建设项目实行项目法人制,城投公司成立项目审查、资金管理、审计监察三个专业部门,加强对城市建设项目资金的管理。将项目投资的控制由概、估算和结算等静态管理形式向全过程动态的跟踪管理发展。通过高度重视可行性研究,实行招标设计,推行限额设计制度和推行工程招标投标,承包制,严格控制设计修改引起的投资增加等做好全过程跟踪控制,通过明确项目实施各方的控制投资的权利和义务,实现城建投资公司投资控制的目的。总之,城建投资公司要良好发展,很大程度上取决于政府的扶植和企业职能的转变。

第五篇：对我县乡镇财政运行现状的调查与思考

近年来，每到年头岁尾，乡镇党政主要领导的一个重要任务就是“找钱”，找财政拔、找银行贷、找个人借，以度“年关”，从而保障乡镇政府的正常运转。出现这种状况，作为我国最基层的一级财政，乡镇财政的职能作用是怎样发挥的呢？为此，笔者深入部分乡镇调研，与乡镇探讨分析乡镇财政运转困难的内在原因，并据自已多年从事乡镇财政工作的实践，提出一些粗浅的建议。

乡镇财政运转困难的现状

乡镇财政收入的好坏、支出结构的优劣、保障力度的大小，影响着农村经济社会和谐发展。近几年我县乡镇财政资金不足，保障乏力，其主要表现有以下几方面：

乡镇政府公用经费明显不够。一是政府正常运转的经费不够。虽然近年县财政通过增加税收、调整体制等方式增大了乡镇财政总量，同时也加大了资金拔付力度，但没有将乡镇负债考虑在内，很多乡镇每年归还部分新老债务（10万元以上，占到公用经费年预算额的一半多）后，用于运转的经费就不够了。二是发展社会事业的经费不够。民政方面，敬老院的修缮、困难群众基本生活保障所需经费不够；安全方面，突发事件的解决处理经费不够；计生方面，计生服务站人员工资不能保证、手术费不够等。要想解决点具体问题，就得“等、靠、要”。要么向上级财政伸手要钱，要么通过各种途径“争取资金”，要么等上级出台政策（如我县农村医保、低保），乡镇财政已没有能力来助推社会事业发展。

乡镇政府公共服务提供太少。政府职能转变后，乡镇政府亦从直接经济管理转向提供更多的公共服务上，可财力有限，能提供的公共服务明显偏少。一是公共安全方面，我县近年来安全监管工作抓得很紧，亦明确了乡镇“安办”在工作中有一定的行政处罚权，故“安办”还算是一个“有钱”的部门，日常工作能正常开展。但若要完善场镇消防设施、拆除大型的危险建筑等就无能为力。二是为“三农”服务方面，农业产业化、工业化、农村城镇化是我们发展农村经济的目标与方向，乡镇也是在全力推进，可“力”太小故“效”太差。县上强力推动农业四大产业，要求“一乡一品”，做出本文由文秘知音网提供，请登陆www.xiexiebang.com查看更多文章特色，但很少有乡镇形成了（乡）镇域经济的支撑产业。乡镇政府在政策引导、示范带动、新技术推广等方面，没能履行好自己的职责，缺经费就是一个重要原因。

乡镇政府公信力下降很快。政府的诚信度越高，工作开展就越顺利。然而，我们不得不尴尬的承认，乡镇政府的公信力越来越低，诚信度快速下降。一是群众信任度下降，平时的一些工作安排如维修学校、整修村道、归还某笔欠款（如普九借款）或是修建农业产业化需要的配套设施等，时常因财政资金不足无法兑现，就会得到老百姓“说话不算话”、“不讲信用”的评价。二是干部积极性下降。有些乡镇职工津贴发不起或是发不全，干部就不愿垫付如差旅费、购买小型办公用品等费用，工作积极性就不会很高；在干部交流过程中，一些在县级部门工作的同志就不愿到乡镇工作，因为“乡镇好困难哦”。

乡镇财政运转困难的内在因素

乡镇财政曾经为农村经济发展和各项社会事业进步发挥了巨大作用，但随着经济社会不断发展，国家各项改革政策不断出台，特别是在农村实施税费改革以来，各种条件不断的变化促使乡镇财政收支矛盾突出，运转出现了较大的困难。

经济增长缓慢，发展后劲乏力，是乡镇财政困难的主要原因。我县绝大多数乡镇都是农业镇，经济结构单一，工业发展尚未起步，乡镇企业和个体私营经济发展比较滞后。有的乡镇自从改革开放至今招商引资还没有实现零的突破，几乎没有上过工业项目，尚处于农业经济社会状态，经济发展普遍较慢。表现在三个方面：一是经济总量明显偏低。二是产业结构以传统农业为主，传统种植业仍是我县各乡镇经济的主业。三是二、三产业规模小，大多数乡镇没有企业，或是仅有

一、两家砖瓦厂、小酒厂等，个体私营经济既少且小又散。反映在财政收入上，就是税改前这些乡镇的农业税、农业特产税占本级财政收入的比重达50%，高的占70-80%，税改后没有大的税源作为本级财政收入的支撑。由于乡镇经济规模偏小，再加上以传统农业为主的经济结构“含税量”小，导致乡镇财政收入规模明显偏小，增长也比较缓慢，缺乏发展后劲。

乡镇负债过重，财政运转困难，是乡镇财政困难的历史原因。据调查，我县各乡镇平均负债在400万元以上，最多的高达3000多万元，而乡镇债务大多是为发展公益事业（普

九、双基达标、民政五保），兴办乡镇企业，改善办公条件，进行集镇建设和农业开发等原因形成的，债务越积越多，乡镇财政不堪重负，给乡镇的各项工作造成了严重影响。一是干部职工的垫款一时无法兑现，工作积极性受到影响；二是乡镇领导经常被债权人纠缠讨债，无法正常工作；三是经费紧缺引发了各类社会矛盾，社会公益事业投入严重不足，严重影响经济和社会发展。

政策影响较大，收支矛盾突出，是乡镇财政困难的政策原因。一是农村税费改革带来的影响。中央实行的农村税费改革，大大地减轻了农民的负担，广大群众得到了很大的实惠，但由于我县大多数乡镇经济比较落后，收入主要来源于三提五统、教育费附加、农业特产税、屠宰税、农业税等税费。中央推行农村税费改革后，取消了以上税费的收取，从而使乡镇收入出现了较大的缺口。如：在税费改革之前，我县兴旺镇每年收取农特两税达70多万元、提留统筹120多万元，税改后此项转移支付补助不到110万元，相差80万，财政较为困难。二是分税制财政体制改革的影响。分税制财政体制改革的指导思想之一，就是通过集中地方的财力，增强中央的宏观调控能力。但各级政府为了确保本级财力，都努力提高本级财政收入的比重，把一些如金融、电信等好的企业、个人所得税和金融营业税等大的税种都收了，于是到乡镇一级可收的税就可想而知了。三是政策性开支带来的支出压力过大。近几年来，国家相继出台了不少增资政策，涉及面广，增支额大；还有建立城镇居民最低生活保障和失业保险、农村合作医疗等。乡镇政府所担负的促发展保稳定职责越来越大，财政收入的增长潜力与财政承受能力脱节，财权与事权越来越不相适应。

预算管理无方，财政监控无力，是乡镇财政困难的管理原因。在乡镇领导而言，一切资金开支都由“领导研究决定”，财政资金管理工作就做好了。对于按预算法操作，年初搞预算、年中作调整、年终来决算不“感冒”，更勿用说依据预算调度、使用资金。而由于体制和制度上的原因，乡镇财政部门也无法或无力过多的监控资金使用情况，当然也谈不上提高资金的使用效益。怎样依法（预算法、会计法）理财，提高管理水平，是乡镇干部特别是乡镇领导干部急需研究的一个重要课题。

另外，乡镇机构改革效果不理想，人员还没有真正精简下来，财政资金主要用来“保吃饭”，也是乡镇财政困难的原因。

解决乡镇财政运行困难的建议

乡镇财政的问题，关系到党的基层政权建设，关系到党和国家方针、政策在农村贯彻落实，关系到减轻农民负担、维护农村社会稳定的大问题。如何解决好乡镇财政运行中的困难和问题，促进乡镇财政收入的根本好转，是各级特别是县乡两级党委、政府面临的一项极为重要而紧迫的任务。

建议之一：循“道”生财 努力壮大乡镇经济实力

注重地方特色，打造知名品牌。围绕我县的优势产业生猪、水果、蚕桑等做好特色品牌文章，调整产业结构，推行“公司加基地，基地联农户，农户进协会”等工作模式。做到农产品有检验标准，工业产品有注册商标，以品牌占领市场，狠抓农业产业化基地建设。打造“河舒豆腐”、“相如香兔”、“锦橙100号”等绿色无公害农产品品牌。做优“龙头企业、特色基地、绿色品牌、专业市场”形象，以品牌、商标注册提高产品知名度，提高产品附加值。利用特色品牌促进增收，实现农业增效农民增收，工业增效财税增长。

注重招商引资，发展民营经济。扩大开放，借助外力，启动内力，抓好开放型经济，走以存量换增量，以资产找资本之路，实现乡镇工业低成本扩张。如：金溪镇引进外地客商打造“相如香兔”，利溪镇利用原“利溪丝厂”资产存量，引进外地客商组建“ 丝绸”等。把发展民营经济作为财政收入的增长点来抓，加大“抓开放，促引进”力度。南燕乡“白云山”矿泉水厂引进南充客商把企业做大做强，现“白云”牌矿泉水生产品种多，销售前景好，已具有一定的竞争实力；银汉镇、金溪镇吸引民间资金整合农村小作坊酿酒资源，现其白酒酿造初具规模，小有名气。引导民营企业搞农业综合开发，大力推行土地集约化经营，罗家镇郑柏林租用荒山，经过几年发展形成了优质水果“一座山”；兴旺镇绿野公司租用土地近500亩，投资300多万，搞花、药、菜种植和猪、兔养殖，已初显效益。该镇还引进其它5户业主种优质水果、搞栽桑养蚕等，形成了业主经营“一条线”，有力带动了农村经济的快速发展。

注重长期效益，着力发展三产。抓好基础建设，以乡村公路建设、“村村通”工程为契机，加快农网改造，加快小城镇建设，打造商品流通的集散市场，发展第三产业；紧紧抓住我县打造“嘉陵第一桑梓”四A级风景区的大好机遇，围绕开发旅游小商品做文章，充分利用我县农村丰富的竹子资源，依托精湛的农家竹编手艺，发展竹编手工艺品。如竹剑、竹坠、竹笛、竹篮、竹扇、竹板（快板），在上面印有相如文君抚琴沽酒、相亲相爱的画像，或是他们的爱情传说，或是司马相如的辞赋。亦可据司马相如是大文豪的特点，在笔、墨、纸、砚，琴、棋、书、画上面开发小商品，甚至可以将嘉陵江边的鹅卵石稍作打磨，刻、画上与相如文君相关的字、像，作“镇纸”卖，这其中有很多艺术品可用手工制作或是较少投资就能做出来的。或是在旅游线上打造上档次、有特色、有知名度的“农家乐”等。通过这些方式，带动、促进乡镇第三产业的发展。

建议之二：照“方”聚财 竭力提高乡镇造血功能

注重依法行政，强化税收征管。加强征管，依法治税。按照“扩大总量，提升质量，改善结构，良性发展”的总体要求，注重财税收入的总量和质量，广泛建立税控体系。针对农村税源分散，税收失控，难征难管问题，健全征管网络。加大税收稽查，打击偷、漏、骗、抗税行为，建立以税务专管员为主体，乡镇协税护税体系。对地税实行纳税申报，代扣代缴，堵塞税收漏洞，杜绝人情税，关系税。突出信息化征收，加大“金税工程”、“金财工程”建设，提高财税征收的科学性、准确性、时效性，确保财税法规的统一性、公平性、严肃性，既抱“西瓜”又捡“芝麻”，确保财政收入稳定增长。

注重发展为本，培植后续财源。以科学发展观为指导，牢固树立“靠经济的发展增加财源，通过财政促进经济发展”的思想，切实抓好发展这第一要务，选准发展方向和财源增长点，制定切合实际的经济发展思路，着力培植后续财源。围绕我县“五句话”的发展本文由文秘知音网提供，请登陆www.xiexiebang.com查看更多文章思路和“六个县”的奋斗目标，以建设社会主义新农村为契机，以增加农民收入为核心，以产业结构调整为主线，以增加财政收入为重点，坚持农业产业化、农村工业化、城镇化“三化并举”的方针，大力培育生猪、蚕桑等特色支柱产业，延伸农业产业链条，做大做强农产品深加工业，推进农村工业化进程，加快发展（乡）镇域经济，提高自身造血功能，壮大地方财政实力。

建议之三：凭“术”理财 尽力提高乡镇资金效益

注重增收节支，创新管理举措。推进财税收入目标考核责任制，将财税任务层层分解，形成一级抓一级的工作氛围。一是积极组织财政收入，清税费，抓老欠，促清收。二是严格依法治税，依率计征，规范税费减免。三是树立节支增收观念，坚持“量力而行，量入为出，开源节流、增收节支”的理财指导思想，对非税收入实行“收支两条线”管理，减少会议费、招待费、车辆经费、差旅费、水电费等一般性支出。按照“精干、高效、统一”原则，撤并乡镇、分流人员，减轻财政负担；调整事业布局，优化教育资源；合理合并村组、精简村社干部，推行交叉兼职，节减村级开支。

注重依法理财，强化财政监督。建立和完善乡镇财务管理办法，规范财务收支行为。大力开展财政支出效益检查，建立财政资金跟踪问效机制，加强对扶贫、代赈、救灾等各类专项资金的监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。建立财政内部审计办法，防范和化解财政风险，确保财政资金安全。

注重体制完善，加大转移支付。一是规范新的农村财务管理制度，理顺管理关系。县乡财政应结合时势发展的趋势，在财政法律政策范围内，对一些过时的农村财务管理制度升级更新，建立、修订、完善新《农村财务管理实施细则》、《经济责任追究制度》等制度。二是建立新的县乡财政体制。“十一五”乡镇财政将进入一个新的发展时期，但各个乡镇经济发展水平和财力状况、地理位置差异大，以前的财政体制已不适应形势发展，因此要坚持“以人为本”的理念，制定新的财政体制。重要内容是确保基层政府正常运转，对乡镇财政债务予以锁定，建立偿还基金制度。三是加大转移支付力度。每年年终县财政扣除乡镇和村干人员经费、各项保险费、历年借款、水费等以后，乡镇必保的单位公用经费、道路交通建设、优抚经费、补助村级办公开支等公用经费缺口较大，更说不上归还欠款、消赤减债了，但到“年关”仍要还一部分欠款，发一部分职工津贴，以保稳定。因此，应从乡镇实际出发，确保税收增长部分和因中央政策取消农业税、农业特产税而减少的财力全额予以弥补，减少乡镇财政缺口，资金划拨也应考虑乡镇债务大小这一因素。同时上级财政部门应赋予其与事权相适应的财权，让乡镇财政根据自身财力统筹安排支出，真正做到“还政于乡镇”，扩大乡镇财政的调控能力。原创文秘材料，尽在文秘知音网。

建议之四：依“法”用财，全力优化乡镇支出结构

注重“公共”财政，规范供应范围。按照建立公共财政的要求，乡镇财政供应范围主要满足政府行政开支以及支援农业、科教、文化、安全稳定和计划生育方面的需要，首先要确保干部工资发放，坚决压缩业务性开支，严格控制事务性支出。

注重以收定支，硬化预算约束。强化预算约束机制，严格按照《预算法》和有关政策法规编制预算，以收定支，从严控制非生产性支出，不安排赤字预算，严格按照预算安排支出。要依法加强对预算编制和执行情况的监督，改变不尊重预算编制的作法，从严控制追加预算支出。

注重支出改革，强化财务管理。优化支出结构，做到重点突出，有保有压。推行部门预算、综合预算和政府采购制，对乡镇机关、事业单位的财务实行“零户统管”，将“支出一支笔审批”制度落到实处，以增强预算的调控能力，提高财政资金的使用效果。