农村征地现状纠纷及解决方法（共5篇）

第一篇：农村征地现状纠纷及解决方法

浅谈我国农村征地拆迁纠纷的现状、成因及解决办法

摘 要：从江西宜黄拆迁自焚事件，到目前发生在辽宁盘锦兴隆台区的砍伤警察事件，近些年来因强制拆迁而引发的悲剧，在社会引起恶劣影响。随着社会的不断发展，农村的城市化越来越成为农村政治新的关注点，城市化伴随着农村土地的大量征用牵涉到农民的切身利益，从而导致地方政府与农民之间一系列紧张的关系。本文将从我国农村征地拆迁纠纷的现状着手，分析征地拆迁纠纷的成因，从而讨论解决办法。

关键词：征地拆迁；纠纷问题；解决办法

一、我国农村征地拆迁的现状

我国《土地管理法》明确规定“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用或者征收”。由于法律、法规都没有对“公共利益”做明确的界定，存在征地范围过宽现象。这就导致借“公共利益”之名，行个人之方便。大多数学者认为符合公共利益用地的有以下项目:国家机关及公益事业研究单位用地、国防军事用地、能源交通用地、公共设施、公益及福利事业用地、水利及环保用地、文物遗迹保护用地;而非公共利益建设项目用地的取得必须依照法定程序通过正规的土地市场取得。还有一部分学者认为，我国社会主义土地市场还不健全，正处于社会主的初级阶段，为发展经济建设土地征收范围应适当宽一点。

曾两次获得诺贝尔奖提名的美国农村发展研究所罗伊.普罗斯特曼，通过对中国农村问题的调查，撰写了多篇过于中国农村问题的报告，在报告中指出中国部分地区“征地腐败”导致了农民权益受到侵害，中国的征地制度亚待解决。他认为，国外对“公益事业用地伙有明确的定义方法，处于转型期的中国，应该尽可能对公益事业用地做出具体说明，以防侵害农民权利;他认为，公益事业用地应包括学校、公园、水坝、桥梁道路等，而除此之外的厂房、超市等都应该是商业目的的用地，“政府的权力应该得到限制”，“政府应该从商业土地开发中走出来，他们的权力只限于公益事业的用地;开发商拿到国家土地批准文件后，应该由农民与他们谈判，而不是当地政府、村组织和开发商集体合谋。

二、我国征地拆迁纠纷的成因

（一）政策法规不健全我国对于征地拆迁的法律法规不够健全，导致产生大量纠纷。我国《城市房地产管理法》规定：“房屋拆迁对被拆迁户进行货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定，其具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”“搬迁补助费和临时安置补助费的标准，也由省、自治区、直辖市人

民政府规定。”地方政府对于拆迁补偿费的确定起决定性作用，导致拆迁补偿费的制定没有法律可循，随意性极大，缺乏公平性、公正性。

（二）监管力度不够由于监管力度不够，政府官员在征地拆迁中以权谋私，导致大量纠纷的产生。地方政府在征地拆迁中影响力过大，某些官员利用职务之便谋取私利的行为时有发生。地方政府官员与发展商的勾结，极大地损害了国家以及拆迁户的利益。但是由于缺乏监管或监管不到位，导致国家和拆迁户的利益得不到应有的保护，这也使得谋取私利的现象越发猖獗，矛盾也进一步激化。

（三）社会保障制度不健全社会保障制度的不健全，导致征地拆迁中产生了大量的纠纷。农民最大的生活保障是土地，土地的征用使得农民失去了最大的生活保障。虽然政府在土地征用后给予农民一定补偿，但是政府对于农民的补偿远不及土地的保障能力。由于土地及海域被征用，农民被迫迁至市区生活，原有的生活技能得不到有效利用，且其技能不适用于城市生活，再就业困难。此外，由于住址的搬迁，其子女也需由原学校转学至新住址附近。但是办理房产证及户口簿需要一定时间，入学手续得不到解决，造成子女求学难的问题。

（四）地方政府职权的滥用由于地方政府在征地拆迁中滥用职权，导致大量纠纷的产生。

三、我国征地拆迁纠纷的解决办法

（一）完善相关法律法规法律是行为规范的依据和准绳，制定有关征地拆迁的法律有助于纠纷的解决。

（二）加强监管力度不受管理和制约的权利必然产生腐败，减少征地拆迁中的违法现象有助于纠纷的减少。对于征地拆迁的监管可以从制度方面加以约束，防止征地拆迁、安置过程中的收受贿赂、以权谋私的现象。应加强征地拆迁资金的管理，保证补偿金切实如数发放到拆迁户手中。将征地拆迁过程透明化，避免暗箱操作，方便管理部门、媒体、社会对于征地拆迁过程的全面监督。在征地拆迁过程中切实达到依法办事，可以加强公平、公正，有效减少不满情况的发生。

（三）完善社会保障制度土地承载着农民生活保障的重要功能，只有建立完善的社会保障制度，才能消除被征地农民的后顾之忧。只有解决农民的生计问题，使被征地农民能真正地得到实惠，才能解决被征地农民对于征地拆迁的纠纷问题。对于被征地农民的保障包括三个方面：首先，要切实保障被征地农民的养老、医疗、失业、最低生活保障。加强对农民的技能培训，鼓励农民以各种形式就业、创业，消除农民对于生计的后顾之忧。其次，全面建立农民失地后的配套设施，解决失地农民的生活问题。如预留发展用地吸引农民将补偿金用

于参股建设，使农民有一部分稳定收入，稳定民心。最后，为解决农民子女求学难的问题，应采取先安置，后征收的办法。

（四）科学规划城市建设科学规划城市建设可以有效地减少征地拆迁产生的纠纷。地方政府官员对于个人政绩要有正确的认识，要全面衡量城市的科学建设。城市建设要保证高规格、高标准、高统一，充分考虑群众可接受性，及时明确公布建设地点和建设时间，做好前期准备工作，保证补偿金与安置用地及时到位。综上所述，征地拆迁关系到地方政府、发展商、拆迁户三方面的利益，如何均衡三方利益是解决纠纷的关键。只有完善法律法规才能保证征地拆迁有法可依，加强监管力度才能保障法律法规的贯彻执行，完善社会保障制度才能消除拆迁户的后顾之忧，科学地规划城市建设才能取信于民，从而实现社会的和谐统一。

参考文献：[1] 朱东恺，施国庆.城市建设征地和拆迁中的利益关系分析

[2]刘康奇.论中国城市征地拆迁纠纷的制度成因与化解对策

[3]单文娟.地方政府在招商引资中存在的问题与对策研究

[4]张骥飞,薛亚娟 城中村失地居民就业问题的研究

[5]刘迪,陈媛媛,刘强寻租、晋升、二元农地产权与地方政府征地行为的逻辑思考

[6]毕西峰.我国政府征地问题的研究

[7]郁建兴，阳盛益.政府征地与农民利益之紧张关系分析

[8]夏月华, 乡镇管理体制改革问题初探[9]http://news.dichan.sina.com.cn

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第二篇：农村义务教育现状及其解决方法(调查研究) 2

农村义务教育现状及其解决方法

十年树木，百年树人。

中国作为农业大国，农村人口占全国人口很大的比例。因此，要提高人口素质，实现科教兴国的伟大梦想，农村教育是绕不过的坎，农村教育的成败，关系到教育兴国的成败，而农村教育中的“九年义务教育”则是关键中的关键。

二零一三年九月份到二零一三年十一月份间，我在贵州省遵义市正安县市坪中学进行为期两个月半的顶岗实习，期间看到我国农村义务教育发展呈现良好势头，但也有不少突出的问题，此篇即是以在正安的经历为引，谈谈对贵州农村义务教育的看法。

简要而言，正安的农村义务教育呈现出一下积极的态势。

一、农村教师质量极大提高。得益于国家实施的“特岗教师”引进计划，所谓“特岗教师计划”，是中央实施的一项对西部地区农村义务教育的特殊政策，通过公开招聘高校毕业生到西部地区“两基”攻坚县县以下农村学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作，创新农村学校教师的补充机制，逐步解决农村学校师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质，促进城乡教育均衡发展。通过实施此政策，有知识有文化有视野的大学毕业生走进农村中小学，成为特岗教师，这使得正安县近年来的农村义务教育的质量稳中有进，中小学教学质量有所提高。

二、农村老教师参加“国培计划”，个人教育事业散发“第二春”。所谓“国培计划”,又称“中小学教师国家级培训计划”，由教育部、财政部2010年全面实施，是提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的重要举措。“国培计划”包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容。贵州省执行的是“中西部农村骨干教师培训项目”，通过对农村骨干教师的再培训，扩宽他们的视野，提升他们的教育技能与技巧，许多农村骨干教师的教育事业有所发展。正安县参加此次国培计划，将有助于这一事业的进步。此外，互联网的发展也提高农村教师的素质，他们通过互联网接受先进的教育资源和教育技术教育观念，并将之应用到教学实践中去，使农村教育呈现出与以往不同的风貌。

三、农村基础教育软硬件措施建设取得长足发展。乡镇中小学基本拥有多媒体教学设备和电子计算机中兴，并与互联网连接。现在已经成为学生和老师获取新知识的重要窗口。除此之外体育训练设备，音乐教学设备大量进入农村中小学，学生的业余活动更加丰富，这也为促进学生全面发展提供了有利条件。而随着政府对义务教育的重视程度越来越大，农村基础教育的软硬件设备也在不断更新换代，学生的学习条件越来越好，单就这方面而言，与城市的差距越来越小了，不得不说这是一件了不起的成就。

四、农村交通条件的改善，为边远山村的孩子升学提供便利。近几年以来贵州农村公路建设取得极大进步，基本实现了“村村通”，随着农村家庭的收入增加，交通工具如电动车摩托车的普及，孩子们上学更方便了。我所在的学校就位于县道旁，班上的同学大多数学生都是乘坐汽车返校上课，而不是步行。

五、农村学生住宿制度基本建成。我所在的学校是一所住宿制学校（当然，住在学校近处的学生并不住校），学生住在学校，既方便学习，又减轻不少上学的艰辛。基于此，贵州省积极响应国家号召，大力推进寄宿制学校建设工程，寄宿制学校建设工程有效改善了一批农村学校的办学条件，对扩大中西部地区义务教育规模，保证中西部学龄儿童入学并完成义务教育起到了积极作用。

六、推进学生“营养餐”计划

贵州农村义务教育工程在教师队伍建设、学校软硬件基础设施建设、学农村交通建设、学校校舍建设等方面取得的巨大进步，贵州省农村义务教育事业获得长足发展。

然而，在肯定贵州农村义务教育成绩的同时，也不应忽视其发展背后的一些消极因素，在将近三个月的观察与体验中，我个人认为当前贵州省农村义务教育发展出现以下几种不好的现象。

一、个别教师对学生的关心不足，师生关系紧张。也许是教师本身的一些特点个性使然，一些老师与学生的关系总是呈现出一种莫名的紧张。老师、学生间互相的不理解，学生抬老师的杠，老师不理睬学生的合理请求。我认为这是师生间缺乏沟通的原因造成，也是一些老师不理解当前中学生的心理个体状况所致。

二、学生学习氛围不理想。这里所说的不理想，是说农村的中小学学习风气与城市中小学相比而言差距很大。我在实习学校观察了两个半月，发现学生们学习的时间就是课堂上的四十五分钟。课余时间看书的学生极少极少。即便是在上晚自习的时候很大部分的学生会偷偷的聊天儿，极少数的同学有的在看书，有的在看手机。

三、学校寄宿制度和管理不完善不合理。这对于很多的学校而言是普遍的，我所在的学校也有这样的问题，没有专门的资金和专门的老师负责监管学生寝室和照顾学生在学校期间的日常生活。我认为，农村中小学宿舍管理乱、差、吵是学生学习风气败坏的主要根源。

四、中小学教师管理松散，教师之间人情味淡泊。谈到这一点时，我首先认为这是城市化的必然，可是仔细一想，在广大农村地区，“城市化”的压力并不大，什么原因造成的呢？我想这个问题应该得到社会学家的重视，至少目前我还没有找到答案。

五、学校软硬件设施质量不达标，返修率高居不下。我所在的学校里，微机室里的电脑居然有百分之九十是坏的，而且好很久没有专业人员来维修。这并不是学校师生的问题，而是为学校提供电子产品的商家良心出了毛病。在采购这些设备的过程中到底出了什么事儿不得而知，但中小学里的电子设备返修率如此之高，却没有专业人员及时维修这个事儿是不容质疑的事情。

六、学生入学率持续走低。或许是有了一种先入为主的思想吧，由于我所在的学校离县城较近，许多学生选择去县城上学，因此就我所在的学校的情况看，农村义务教育的入学率连续低走。这是长期以来农村义务教育出现的问题之一。

以上的问题是我在为期两个半月的观察所得，我认为这是在贵州广大的农村地区中普遍存在的问题。针对于此，我认为，各级政府部门和社会各界应予以足够重视，认真分析其原因，逐步解决，为农村义务教育的良性、健康发展做出自己该做的事，基于此，我认为，应当在以下几个方面下足功夫。

一、教育部门定期对农村教师进行特训，引导农村教师学会关心老师，关心同事。比如定期举办老师联谊会，促进老师之间的情感交流。同时加强师生间的交流。同时建议教育部门建立有关机构监督执行。

二、实行严格的教师管理制度，禁止教师迟到，早退。并对违反这些规定的教师实行严格的惩罚。情节严重的吊销其教师资格认证。

三、严格监管农村中小学电子设备采购流程，杜绝次品或不合格的电子产品流入农村中小学。有关部门应组成专门的机构，负责监管这一流程，一旦农村中小学中出现不合格的产品，必须追查相关责任人。

四、对于农村的校舍建设，教育部门应当重视，保质保量。农村义务教育中的校舍建设是良心工程，是关系到学生生命安全的大事儿，容不得半点掺假。

五、加强学校寄宿制度的完善与管理，必须下拨专项资金和专门人员负责管理学生食宿。每一所寄宿制中小学必须普及这一点，这里如果做得够好，对于提升学校的入学率是有帮助的。

六、对于条件特特殊的学校，应作出具体的，符合当地实际情况的处理。该撤则撤，该并则并。合理优化教师资源，为学生的学习提供、建设一个良好的环境。

其实在贵州广大农村，义务教育总在出现这样哪样的问题。出现问题并不可怕，可怕的是知道有问题而不解决。这才是农村义务教育问题长期突出的关键症结所在。有时候我们缺的往往是坚决的执行力。只要各级部门认真分析，采取措施，逐个解决这些问题，就能贵州省的农村义务教育教育健康，有序发展。

贵州师范大学文学院

2010级汉语言文学一班

钟晓娟

100101010096

2013年11月

第三篇：关于农村征地补偿款分配及拆迁纠纷问题的探讨

关于农村征地补偿款分配及拆迁纠纷问题的探讨

【内容摘要】随着工业化和城镇化的加快，农村集体土地被征用，拆迁呈逐年上升趋势，因征地补偿款分配，拆迁引发的纠纷逐年增加，由于我国立法滞后和执法无明确标准，农村土地征地款分配纠纷，拆迁已成为突出的社会问题。法律规定土地补偿费归农村集体经济组织所有，从法律上讲，对来源于农村集体所有的土地等自然资源的收益，依法属于全体集体经济组织成员，如果法律没有特别规定全体集体经济组织成员应共同享有，每个成员的权利是平等的，对集体土地等的收益享有可分割的特定份额，但不少乡村在土地分配款等问题中村民的分配权被限制或剥夺的情况时有发生。本文提出了解决农村土地征地款分配，拆迁纠纷的途径；认定集体经济组织成员的方法；处理原则；

【关键词】土地补偿款分配收益主体处理原则拆迁

一、关于农村征地补偿款分配纠纷是否属于民事诉讼范围问题

农村征地补偿款分配纠纷，是指村民委员会或由村民小组在分配土地征用补偿费用时，在村民中实行不平等分配，不分或少分给一部分村民土地征用补偿费用而引发的纠纷。农村征地补偿款分配纠纷，是否属于民事诉讼范围，尚存在争议。有人认为，土地征用补偿费用的分配，是集体经济组织内部事务的处理，不是平等主体之间的民事行为。土地征用补偿费用的分配纠纷，属国家建设征用土地中出现的纠纷，只能有有关行政部门协调解决。且《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条明确规定：“市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”村民委员会组织法第4条规定：“乡、镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。”故当村民与村委会或村民小组因征地补偿费问题发生争议时，市、县、乡（镇）政府应当解决，责无旁贷。所以，土地征用补偿费用分配纠纷不属于人民法院管辖。也有人认为，依照《土地管理法》第十条的规定，农村集体土地所有权的性质属于村农民集体所有，集体经济组织是代表农民集体对其所有的集体土地行使经营、管理、收益权的机构，与其成员之间地位平等。集体经济组织分配土地征用补偿费用的行为，是依法行使集体土地的经营、管理、收益权的具体体现，是一种民事行为。因此，此类纠纷属民事诉讼受案范围。

关于此类纠纷，人民法院应否作为民事案件受理，最高人民法院的有关解释也前后不一。最高人民法院业务庭自1994年至2004年就村民征地款分配纠纷问题是否受理做了五个复函或答复。一是最高人民法院［1994］民他字第285号《关于王翠兰等六人与庐山区十里黄土岭村六组土地征用费纠纷一案的复函》，其主旨是不予受理；二是最高人民法院法研［2001］51号《关于人民法院对农村集体经济所得分配是否受理问题的答复》，其主旨是受理；三是最高人民法院法研［2001］116号《关于村民因土地补偿费、安置补助费与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复》，其主旨是受理；四是最高人民法院［2002］民立他字第4号《关于徐志君等十一人诉龙家市龙渊镇第八村委会土地征用补偿费分配纠纷一案的复函》，其主旨是不予受理；五是最高人民法院［2004］民立他字第33号《关于村民请求分配征地补偿款纠纷法院应否受理的请求的答复》，其主旨是不予受理。由于最高人民法院业务庭的复函或答复内容冲突，使得下级法院对这类案件是否受理掌握不一，各取所需。笔者认为，人民法院是国家的审判机关，司法是社会公平、正义的最后一道屏障。在市场经济条件下，人民法院对因农村征地补偿费分配引起的纠纷不作为民事案件受理缺乏依据。《土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”这里出现了集体经济组织与

村民委员会两个并列的概念，这两者不是同一个组织，也不是相互交叉的组织。至今法律上对何为农村集体经济组织还没有明确的界定。根据字面的理解，集体经济组织应是村民集体管理集体经济而设立的组织，如农村经济合作社等，它与村民委员会有很大区别。村民委员会是村民自治组织，由《中华人民共和国村民委员会组织法》调整。村内集体收入应当由村集体经济组织进行分配，但在实践中，很多地方没有成立村集体经济组织，其收入分配由村民委员会或村民小组代为行使权利。因而，当土地收益分配纠纷发生诉讼时，便发生在村民与村集体经济组织、或村民委员会、或村民小组之间。因村民委员会、村民小组是村民自治组织，村集体经济组织是经济管理的组织，两者均不是一级政府机构，所以，进行的管理、分配等活动不具有行政性。从法律上讲，对来源于农村集体所有的土地等自然资源的收益，依法属于全村村民，如果法律没有特别规定应属于全体村民共有，每个成员的权利是平等的，对集体土地等的收益享有可分割的特定份额。可见，对我国农村公民来说，土地征用补偿费用分配权是一项法定的财产性民事权利，对该民事权利的侵害是一种侵权行为，应当依法由侵害人承担相应的民事责任。再说，集体经济组织分配土地征用补偿费用的行为，也是依法行使集体土地的经营、管理权的具体体现，本身就是一种民事行为。因此，集体经济组织成员（或村民）与集体经济组织（或村、组）之间因土地征用补偿费分配所引发的争议应属于平等主体之间的民事争议。对此，只要符合民事诉讼法第一百零八条的规定,人民法院应当作为民事案件予以受理。

二、如何确定农村征地补偿款分配的受益主体

《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”实践中，农民的土地被征用后，土地补偿费、安置补助费都是支付给了农村集体经济组织或村（组）。而由于土地资源的有限性，农村集体经济组织或村（组）通常将土地补偿费与安置补助费揉在一块，分配给村民，后再统一调整本村（组）农业承包地。农村集体土地所有权的性质，决定了农村集体土地征地补偿款是对全体集体经济组织成员的补偿，土地共有人应共同享有，土地征地补偿款的分配，就应由全体集体经济组织成员共同参与分配，这与法律规定的土地补偿费归农村集体经济组织所有的性质是相一致的。那么，依何标准来确定集体经济组织的成员资格呢？在实践中，一般有以下几种主张：①户口说，认为只要户口在该村（组），就享有该村征地补偿费用的分配权。②事实主义说，认为只要是长期在本村（组）生活，就应当享有征地补偿费用的分配权。③生活来源说，认为只要是以土地耕作收益作为个人主要生活来源，就享有征地补偿费的分配权。笔者认为，对集体经济组织成员的认定，既要反映征地补偿费的本质，又要有利于对农民合法权益的保护。由于很多农村没有成立村集体经济组织，农民集体所有的土地和财产由村民委员会或村民小组进行管理，这种情况下，集体经济组织的成员也就是本村（组）的村民。笔者主张，认定集体经济组织成员的依据一般应以户籍为原则，但户籍又不是唯一依据，还应结合地权进行考虑。如果某人户口在本村（组），只要他（她）的农民身份没有改变，依附于村（组）集体土地，他（她）必然享有集体土地的地权，他（她）就是集体经济组织或村民团体里的一分子，他（她）就和其他集体成员一起，成为集体土地所有权、使用权和他项权主体的一部分，就应该成为征地补偿费的受益权主体。

三、当前农村征地补偿款分配纠纷的突出表现、处理原则、解决办法

当前，农村征地补偿款分配纠纷的突出表现在于村委会或村民小组擅自决定分配事务，对出嫁女、招婿、丧偶、离异及继子女、大中专在校生、义务兵等处理不当。笔者认为，处理此类案件时既要充分尊重村民的自治权，也不能剥夺公民的财产权，要处理好二者的关系。村民的自治权并不能对抗公民的生存权和财产权，土地是农民赖以生存的重要生产资料和生活资料，土地补偿款既具有生存利益性质又具有财产权性质，该权利非法律不得剥夺。因此，村委会、村民小组在决策时必须按照村民委员会组织法第十七条所规定的程序提请村民会议讨论，其无权擅自作主。村民会议作出的决策亦必须符合该法第十九条所规定的民主原则和第二十条规定的合法原则，应明确村民享有同等待遇。具体地说，应该遵守以下原则：

（1）民主议定原则和合法性原则。村民自治必须是真正的大多数村民的集体意志，而不是某个人或某些少数人的意志，且该意志不能违反法律的强制性规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。一些农村部分村民的土地收益权得不到保护，与人们对村民自治的模糊认识有很大的关系，其所依仗的就是村民自治制度所赋予的一些权力，其实这是对村民自治权力的滥用。在一个民主和法治的国家，任何形式的自治都不能同国家的依法行政相违抗，任何形式的自治章程都不能同国家的法律相抵触，任何形式的社区民主决定都不能损害公民的基本权利。因此，那些同国家法律、法规和国家政策相抵触的自治章程、村规民约以及村民民主决定都是自然无效的。村民自治必须在民主和法治的轨道上才能获得健康发展，必须做到既要充分发扬民主又要遵守法律。

（2）平等原则。在进行征地补偿款分配中，要充分保障每个集体经济组织成员或村民享有平等的待遇，正确地处理利益关系。之所以会出现剥夺少数成员或村民征地补偿款分配的收益权，主要受经济利益驱动的影响，农村集体经济组织每次的收益和征地款分配总量是恒定的，为了更多的分配集体收益，惟有通过减少应分款人数来实现多数村民的最大利益化，因此，公正、公平地分配征地款是保障每个成员或村民享有土地收益权的前提。

（3）权利、义务相一致原则。集体成员在享有分配利益的同时要考虑其对集体所尽义务的大小，做到权利与义务相一致，公平合理地分配征地款。

在明确了农村征地补偿款分配的受益主体和农村征地补偿款分配纠纷的处理原则后，对当前农村征地补偿款分配中存在的突出问题应合理的予以解决：

1、关于嫁城女及所生子女的问题。与城镇职工、居民结婚的农村妇女（嫁城姑娘），由于政策规定不能到男方落户的，且居住地也未迁离、享有地权的，应当保证其享有村民同等待遇。其所生子女是农村户口的，属有地权主体，应与其母等额分配。

2、关于入赘婿的问题。对于入赘婿及其所带的子女，只要户口已迁入，且居住在当地，其迁出地已不享有地权的，应保证其享有村民同等待遇。

3、关于离婚或丧偶的妇女的问题。妇女离婚或丧偶后仍在原居住地生活，户籍仍在当地，且原居住地村（组）保留其原有地权的，应与本村村民等额分配土地收益；若不在原居住地生活、其新居住地地权尚未落实的，原居住地所在村（组）应保留其地权，并与村民等额分配收益。

4、关于农村五保户收养子女的问题。对依据《收养法》办理了相关手续，已在当地村组落户的养子女，也应与村民等额分配。

5、关于农业户口入学的大、中专在校学生的问题。农业户口入学的大、中专学生以及毕业后未就业前，因就学已将户口从农村迁出，但从经济来源看，家乡地权仍是他们主要的依赖条件，为确保学生能完成学业，可当有地权看待，应与村民等额分配或适当分配。

6、关于进城打工人员的问题。进城打工人员，户籍仍在当地，仍依附于村集体土地，而不是对地权的放弃，打工是为了挣钱弥补生产和生活所需，不能取消村民待遇，必须与本村村民等额分配。

7、关于超生子女的问题。对于违反了国家计划生育政策生育的子女，如已接受处罚，并已执行到位、户口已登记的，应当给予地权，与村民等额分配

8、关于服现役的义务兵的问题。凡农业户口的服现役的义务兵，不能停止其受益分配；如在部队一旦提干或转志愿兵，有了固定工资，应停止其受益分配。

四、拆迁混乱局面解读与治理

为什么我们总是听到、看到因拆迁引发的过激行为呢？比如群体上访甚至自焚？

对于政府拆迁，最要害的莫过于对“公共利益”的认知。因为“公共利益”是政府可以强制拆迁而无须充分补偿的唯一理由，对拆迁户利益有着莫大的影响。所以，我们应明确界定何为“公共利益”。对于公共利益的判断应当基于利益相关者中的大多数人的意见而定，而不应由哪个部门或哪个领导决定什么是公共利益。为了正确界定公共利益的范畴，立法层面上应当考虑采取列举法或排除法对公共利益进行限定，或者列举供暖，交通等作为公共利益的范畴，除此而外都不得以公共利益之名进行拆迁；或者明确将商业建设，比如商品房建设、商场建设等排除出公共利益的范畴，以防止公共利益被滥用。在实际的操作中，应当在拆迁决定作出前，举行由利益相关者参加的听证会，广泛的听取民意，由参加者投票决定某项拆迁是否属于公共利益的范畴。

实际上我们所说的问题主要发生在商业拆迁领域。一方面因为现实中存在的拆迁行为绝大多数属于商业拆迁，另一方面因为商业拆迁的民事性质在现实生活中已经发生异化。我认为，如果我们的拆迁遵循了前文提及的区别对待法则，绝对不会导致如此恶性的后果。但现实是，我们的一些地方政府出于种种的利益动机，比如打造政绩工程，获取土地差价甚至官员个人的寻租行为而不适当的介入了商业拆迁，使的性质单纯的民事拆迁行为复杂化，公权力不适当的侵入私法的范畴。由于公权力的介入，拆迁户几乎丧失了谈判能力，无法自由的与以政府强制力为后盾的商业组织协商合同内容，其除了接受以外别无他法，否则就会被视为“钉子户”而强制拔除。拆迁户即使对这种侵害自身权益的行为提起诉讼，也往往由于地方政府对案件的干涉使得受损的权利无法恢复。在走投无路的情况下，拆迁户才被迫采取过激行为，以期引起高层的重视，对其权利予以救济。要想切实的改变拆迁的混乱局面，实际上早已超越了私法的范畴，主要应期望公法尤其是行政法律法规的贯彻执行，实际上，依据行政法的基本原则，行政机关的职权是法定的，其既要不缺位，又不能越位，进入其不应当进入的领域，比如民事领域。要想改变目前的混乱状况，关键是要健全法律和监督制度，通过完善法治、严格执法和新闻舆论等监督方式，加大政府机关及其领导人员的违法成本，使其不敢违法，不能违法。唯有当不适当的政府行为从拆迁行为中隐退的时候，才能还原商业拆迁民事法律行为的本来面目，改善拆迁户的缔约地位，使其可以通过与商业组织的谈判而最好的保护自身的利益。作为市场经济的主体，唯有其自己才明白自己的真正利益所在，既包括拆迁户也包括商业组织，假设没有预期利润，那么，作为具有逐利本性的资本是不会将自己陷入其与拆迁户达成的契约的约束中的。

法律应保护社会的公正和一般拆迁户的基本的生存资料，防止弱肉强食的丛林原则在文明社会重演。为此，法律必须正确界定“公共利益”的范畴，在保证我们城市化、现代化进程的同时，保证社会的正义，维护民众对于政府和法律的信心。

参考文献：

1、姜明安《行政法与行政诉讼法》北京大学出版社高等教育出版社1999年第一版第217页

2.李国光主编：《解读最高人民法院司法解释民事卷（1997—2002）》，人民法院出版社2003年版。

3王泽鉴：《民法物权，通则，所有权》中国政法大学出版社2001年版。

4梁慧星：《民商法论从》（第9卷），法律出版社1998年版。

第四篇：征地纠纷行政复议申请书

征地纠纷行政复议申请书

申请人:周某某,身份证号码:43**0119**11194013,地址:HN省HH市HC区YC乡CPC店S村民小组

被申请人:HH市国土资源局,法定代表人:***,地址:HH市**北路

复议请求:

依法撤销HH市国土资源局怀国土资腾字【XX】第0*号《限期腾地通知书》。

事实与理由:

一、被申请人的征地依据明显不足。

(一)HH市体育中心项目系为HH市承办HN省第十一届运动会申请立项,然而该市已确定并非HN省第十*届运动会承办城市,征地的事实前提已经不存在。

XX年,HH市发展计划委员会《关于HH市体育中心立项的批复》、《关于HH市体育中心可行性研究报告的批复》,均是以“创造条件申办省第十一届运动会”为前提,才同意建设HH市体育中心。后续的《HN省建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》等均以上述立项为基础。据此,XX年9月25日,HH市国土资源局向省国土资源厅提交了《关于HH市体育中心建设用地的审查意见》,报请省厅审批。基于当时上述情况,HN省人民政府于XX年1月2日以(XX)政国土字第00*号下发《HN省人民政府农用地转用、土地征用审批单》,同意HH市国土资源局征用合计**.****公顷的土地用于HH市体育中心项目建设。

然而,目前的实际状况是:HH市已经确定不承办20**年省十*运会,原规划方案被调整,原规划用于建设综合竞赛训练馆、游泳馆等位置的土地被作为经营性用地,用于出让融资。显然,目前HH市体育中心被改变其规划的土地用途,严重违背了为“公共利益”建设的初衷,不符合国家关于“为了公共利益的需要才可以依照法律规定的权限和程序征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”的规定,其继续按照原建设体育中心的用途向村民征用土地,已经构成严重违法。

(二)原(XX)政国土字第00*号农用地转用、土地征用审批单已经依法失效,征地的批准前提已经不存在。

根据国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》以及《HN省征地程序暂行规定》的规定,农用地转用和征地批准文件有效期为2年。而体育中心项目用地自XX年初获批后,未在两年内实施其征地补偿方案,HN省人民政府(XX)政国土字第00*号农用地转用、土地征用审批单批准文件已自动失效,HH市国土资源局在未重新取得省人民政府的审批的情况下以失效的文件继续征地已经构成严重违法,HH市国土资源局目前对申请人的腾地通知系严重侵犯申请人对财产的合法所有权的违法行政行为。

二、被申请人的征地、拆迁安置程序违法

(一)根据《国土资源部关于征用土地公告办法》的规定,被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告,征用集体土地的,征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在乡人民政府所在地进行公告,而HH市人民政府在未依法发布上述公告及方案,违反了该办法的规定。

(二)在征地、拆迁过程中,除HH市国土资源局外,还有HH市体育局、体育中心有限责任公司、HH市城市建设投资有限公司和HH市体育中心建设工程项目部等擅自发布相关征地、拆迁安置文件,与被征地村民签订合同等,严重违反了征地拆迁由市人民政府土地行政主管部门负责具体实施的规定。

(三)《城市房屋拆迁估价指导意见》第六条第二款规定:“拆迁估价机构的确定应当公开、透明,采取被拆迁人投票或拆迁当事人抽签等方式。”而对申请人房屋进行拆迁评估的HN新时代房地产评估咨询有限公司系由HH市城市建设投资有限公司单方面指定的,一方面HH市城市建设投资有限公司并非拆迁人,另一方面单方指定行为严重违反了拆迁估价机构的确定应当公开、透明的原则,剥夺了申请人的选择权,其评估结果显然不能作为补偿依据。

(四)拆迁补偿安置标准的确定程序违法。根据HN省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第二十四条及《HN省征地程序暂行规定》第十条的规定,国土资源部门拟定征地补偿安置方案时,应当听取被征地农村集体经济组织和农户的意见。征地补偿安置方案确定后,有关乡(镇)人民政府应当公告,并听取被征地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组和农民的意见。被征地农村集体经济组织或农户申请听证的,当地国土资源部门应当依法组织听证。而HH市国土资源局在拟定及公布征地补偿安置方案时,并未与被征地农村集体经济组织和农户有任何沟通,未听取其任何意见,严重剥夺了被征地农村集体经济组织和农户的合法权益,程序严重违法。

三、拆迁补偿安置过程中的行政行为严重不适当。

(一)拆迁补偿安置标准不适当。根据《土地管理法》第四十七条第六款的规定,依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以增加安置补助费。也就是说,拆迁补偿安置的基本标准是让失地农民的生活水平不因土地被征用而下降。然而,一方面,被申请人的拆迁补偿未严格按其当地的规定执行,另一方面,补偿依据系XX年制定,明显不能反映目前申请人的生活水平,如按照目前被申请人确定对申请人的征地拆迁补偿款,远远不能维持被征地前的生活水平。

(二)安置不当。《物权法》第四十二条第二款规定:“征收集体所有的土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。”HH市国土资源局在征用体育中心建设项目用地过程中,并未依法安排被征地农民的社会保障费用,甚至连土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用都没有完全支付到位,安置工作严重滞后,其置被征地农民的合法权益于不顾,严重违反了法律法规的规定。

(三)评估方法严重不适当。被申请人拟按照HN新时代房地产评估咨询有限公司依H政办发(XX)6号文件及H建发(XX)76号文件为依据对被拆迁房屋、附属物及二次装修的价值进行评估补偿,评估咨询报告中甚至没有注明该报告所采取的评估方法,但可以肯定的是评估报告未考虑申请人房屋的区位价值,不是采用市场比较法进行评估,其结论不能体现申请人利益,显失公平。

申请人:周某某

年 月 日

第五篇：浅谈农村初中英语听力教学的现状、原因及解决方法

浅谈农村初中英语听力教学的现状、原因及解决方法

南康市龙回中学

刘太盛 钟宝芳

众所周知，听力是获取语言信息的一个重要手段。也是获得综合语言运用能力的基础。对于广大农村地区的学生们来说．提高听力无疑是一个巨大挑战。首先让我们来了解一下农村中学学生的听力水平教学现状。

一、农村初中英语教学听力现状

让我记忆犹新的是在初次给初二学生上第一单元(How often do you exercise?)1b中的听力内容，主要听的是频率副词。如：always，usually，often，sometimes etc．笔者详细的解释了题目的要求及明确规定第一遍昕整体内容．第二遍动笔写下与1a 图片中行为相符的频率副词．第三遍核对，检查。当听力教学进行到第三遍时，学生还迟迟不动笔，我看见的仅仅是一双双茫然的眼睛。课下我进行了调查，原来他们最害怕最讨厌的就是听力部份，失分多的也是听力部份。具我了解，很多初中成绩优秀的农村学生很难适应高中全英教学．高中老师的全英教学让他们如坠雾中，严重影响学习。有的学生最后甚至都自暴自弃。对自己多年的努力产生怀疑，失去学习兴趣。由此可见农村中学的学生听力教学是相当薄弱的。

二、农村初中学生英语听力薄弱的原因

1、教学硬件及软件缺乏

记得刚刚被分配到这所农村中学来的时候。发到我手中的就是一本教科书，一本教参，还有一个灰蒙蒙的连外壳盖都丢了的录音机．笔者试了下，还有很多杂音。更别说多媒体教学仪器和语音室了。这些都是硬件方面的不足。而软件方面学校为教师提供学习和技能培训方面的机会极少，长期下来使得教师素质跟不上现代社会发展和英语教学新要求，使得有些英语教师课堂上只注重语法知识传授，忽视听说能力的训练。

2、文化背景知识的障碍

比如在西方国家当别人夸你，如：You are very clever!应该回答Thank you!而中国人则经常认为该如此谦虚的回答I don t think so!这就与英美国家文化相冲突了。语言也是文化的一种表现形式，所以要想提高英语听力的学生也一

定得了解一些英美国家的语言习惯及文化背景。

3、母语的干扰

许多学生在听到一段语音信息后，常受母语干扰，不能直接用英语进行思维，因而影响反应速度和记忆效果。

4、学生对学好听力知识意识的淡薄

农村中学的孩子多半是留守儿童．学习不认真的多．连母语都不愿意学，更别提要把英语学好．尤其是听力知识。我调查了所带的两个班的120名学生当中有小录音机的人数不超过十人。学校要求统一订阅的听力材料起码有一半学生说订不订无所谓。我想这可能和父母长期不在身边，很少有人督导他们，加之他们接触英语较迟。英语对他们的生活影响极少而造成的。

三、提高学生听力的办法

1、配备完善的教学设备，利用外辅手段激发学生兴趣

城里孩子很小就接触人类文明，相比而言。农村孩子就没有这样好的机会。所以我们可以利用一些新鲜的教辅工具去激发他们的好奇心和求知欲。笔者记得之前在城里每次带学生去多媒体上课时他们才十分的激动和兴奋。笔者第一次给初一小孩上听力课时，他们看见我手上的录音机时居然都特别兴奋，踊跃参与教学活动。后来笔者就想出一个更好的激励办法。听力课表现出色的学生每次五人一组去笔者的房间通过电脑听一次带有视频的有趣小故事，这对于他们中有些从未摸过电脑的学生来说兴奋不已，这就激发了他们的兴趣。当然我建议政府能够拨款为乡村中学添置多媒体教学设备，让每一个学生都有机会去感受先进的教辅设备给他们学习所带来的无穷乐趣，让令他们头疼的听力教学成为一种放松和享受，让“要我学”真正变成“我要学”。

2、加强课外阅读和课堂活动。丰富文化背景知识

英语学习必须具备一定的英美历史和语言文学知识．因此要注意多阅读有关英语国家的风俗习惯，人文地理．历史文化等背景知识的短文，以扩大自已的知识面，避免因文化差异而造成失分。笔者鼓励学生订购一些英语文化背景知识方面的趣闻杂刊，为检查学生是否认真阅读此刊物，每天上课前用五分钟安排一组学生上来用英文对话，把他们所看到的趣闻和文化一起与同学们分享，这样既培养他们阅读刊物的好习惯．而且也训练了他们的口语，学生很期待笔者的课，在课堂上“自娱自乐”，受益匪浅。

3、加强语音教学及运用科学的朗读技巧，培养听力习惯，扫除母语障碍

学好语音是学好英语的前提条件。一个学生问笔者单词apple她能不能用升调来读，觉得这样读好听些。笔者说必须具体情况具体分析。apple这个单词重音在第一个音节上，所以我们往往也就习惯读降调，但是如果是多个表示水果的名词并列出现．我们就可以把最后一个单词之前的并列名词读成升调。如许多学生在听到一段语音信息后，常受母语干扰，不能直接1want to eat apples，bananas，oranges and pears．这里的apples，bananas oranges最好读成升调，表示自己一种愉快的心情，而 pears应读成降调。良好的语音、语调的形成能为他们扫除母语障碍．促进听力水平的提高。当然教师平时也要注意朗读技巧的训练和培养。注意语句的重音、节奏、连读、意群、爆破等。教师多向学生提供由英美国家人士所录制的，适合中学生英语学习的磁带。让他们尽可能有更多的机会去了解英语国家读音习惯，以免考试时不能适应各种不同的语音，语调。总而言之，教师平时应加强对学生的训练，让他们多模仿，摒弃母语语音及句法的干扰。

4、谆谆诱导与激励，增强学生学好英语听力的意识

一些对英语听力相当不感兴趣的学生告诉笔者听力很难，在试卷中又只占20分，自己随便听听也可以拿几分，与其在那上面耗费时间，还不如多做点其它的题目。于是笔者给他们仔细分析初中听力所占比分逐年增长的事例，而高中英语中听力更是占了30分，还有增长趋势，大学听力的重要性就不言自明了。还有听力在考试的第一环节进行，如果一开始听不好，往往受其影响而无法发挥好，导致英语分数偏低，通过这些具体分析让他们渐渐增强学好听力的意识。在课堂教学中笔者时常尽量用简单易懂的全英教学来诱导他们，在平时听力测验中笔者通过将组与组之间得分进行对比，男女学生得分进行对比评出表现最优秀的组，奖励一些小奖品等激励他们的兴趣，颇有成效的。以上是笔者对目前农村初中学生听力教学存在的问题和现状的分析以及对提高听力策略的一点浅见。愿我们都来关注农村初中的英语教学，交流教学心得，让农村的孩子的英语水平逐渐提高。