20.关于加快发展循环经济的若干意见(合政〔2006〕66号)[共五篇]

第一篇：20.关于加快发展循环经济的若干意见(合政〔2006〕66号)

关于加快发展循环经济的若干意见（合政[2006]66

号）

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

发展循环经济，建设节约型社会是坚持以人为本，树立和落实科学发展观的重要举措；是提高资源利用效率，加快经济增长方式转变，促进经济结构战略性调整的有效途径。改革开放以来，我市在实施资源节约和综合利用，推行清洁生产方面，取得了明显成效，但是粗放型经济增长方式还没有得到根本转变，资源生产率不高，经济发展与资源、环境的矛盾还比较突出。当前，我市正处于加快发展、奋力崛起的关键时期，面临资源和环境压力十分严峻。为了紧紧抓住重要战略机遇期，实现我市跨越式发展的宏伟目标，必须按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济。根据《安徽省人民政府关于加快发展循环经济的若干意见》（皖政[2005]86号），现就我市加快发展循环经济提出如下意见。

一、发展循环经济的指导思想和主要目标及工作重点

（一）指导思想。认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会以及市委八届十次全会精神，以科学发展观为指导，以提高资源利用效率、降低废弃物排放为目标，大力开展制度创新、技术创新、管理创新，健全完善法规政策体系，推动经济结构调整，坚持走新型工业化道路，形成政府推动、市场主导、企业主体、全民参与的发展循环经济的新机制，从生产、流通、消费等各个环节，全面推进循环经济发展。

（二）主要目标。“十一五”期间，基本形成比较完善的循环经济法规政策体系、技术创新体系、推广服务体系和激励约束机制。大幅度提高资源特别是重点行业资源、能源利用效率，建成一批循环经济型企业、工业（农业）园区和企业集群，促进经济社会全面协调可持续发展。到2010年，努力实现以下主要经济技术指标：全市万元生产总值综合能耗比“十五”末降低20%，全市万元生产总值综合水耗比“十五”末降低30%，工业废水达标排放率达到95%以上，城市生活污水集中处理率达到80%以上，工业固体废物处置利用率达到98%以上（其中危险废物处置率达100%），城市垃圾无害化处理率达到95%以上。

（三）工作重点。一是以产业为依托，突出抓好钢铁、电力、化工、建材、机械、轻工等资源密集型行业的结构调整，大力推行清洁生产和节约降耗，不断提高产业竞争力。二是以项目为载体，充实完善“1346”行动计划，谋划并组织实施一批发展循环经济的重大项目。三是以技术进步为支撑，加大共性和关键技术攻关力度，不断完善技术支撑和服务体系。四是大力开展资源综合利用，最大限度实现废物资源化和各种废旧资源回收利用。五是认真抓好示范试点，建成一批发展循环经济的示范工程，充分发挥典型示范带动作用。

二、发展循环经济的主要建设任务

（四）循环型企业建设。

以加大重点耗能行业和企业的节约降耗力度为重点，加快技术进步，突出主导产业，提高产品质量，降低资源消耗，减少环境污染。在企业内部全面推行清洁生产，把节能列为企业技术改造的重点，逐步使企业单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放达到全国先进水平。采用关键链接技术，改进工艺体系，逐步提

高资源的产出效率和副产物及废物综合利用率，提高工业用水重复利用率，有条件的企业应当积极开展能源、水资源的梯级利用。对产品采用易回收利用、易处置或者在环境中易降解的包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。

（五）循环型产业园区建设。

１、鼓励各类产业园区通过共享资源、延长产业链进行招商引资，形成集聚效应，节约资源，提高竞争力。产业园区内企业（生产单元）之间要逐步实现废物和副产物的互相利用、能量和水的梯级利用、基础设施的共享，形成企业或产业之间的生态工业（农业）网络，努力实现资源利用的最大化和废物排放的最小化。

２、工业园区和企业集聚区应当按照循环经济的模式进行规划和建设，进入区内的企业应当符合土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求。新规划工业区要以城区化工企业搬迁为契机，建设煤盐一体化工程，以氯碱集团、四方集团等骨干企业为核心规划建设化工园区，推动园内资源循环利用。现有的工业区和企业集聚区要按照工业生态学理论，结合产业结构和企业布局调整，引导企业之间整合，引进关键链接项目，形成企业（产业）之间的物质循环利用产业链，促进产业升级换代，降低企业生产成本，提高经济和环境效益。

３、农业标准化基地（龙头企业）要从本地资源优势出发，结合农业和农村经济结构调整，改进种植和养殖技术，减少化肥农药使用量，实行节水灌溉。采取有效措施，解决畜牧业养殖小区污染问题。开展农副产品深加工和农业废物的综合利用，延长农业产业链和产品链。大力发展无公害农产品、绿色食品，建立无公害农产品、绿色食品基地，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。

（六）资源循环型社会建设。

１、提倡健康、文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式。积极培育绿色市场体系，鼓励绿色消费，抵制过度包装，减少一次性用品使用。２、政府机构要带头节约，在采购办公用品时，应当优先采购节能、节水和资源再生利用的产品，鼓励节约使用和重复利用办公用品。

３、完善城市污水处理和中水回用工程，逐步扩大中水在城市景观用水、都市农业花卉苗木灌溉、市政环卫、洗车和工业冷却用水中的使用比例。积极开展城市污水处理厂污泥资源化利用研究，适时启动污泥处置工程建设。

４、大力推广农村节水灌溉和旱作节水农业、农作物秸秆综合利用、沼气综合利用等技术，降低生产成本，提高资源综合利用率。采取多种措施，努力消除污水灌溉、畜禽养殖、使用农药和化肥所造成的面源污染，发展无公害食品和绿色食品。改善农产品质量，逐步提高农产品的市场竞争力。

５、大力发展“四节一环保”（节能、节材、节水、节地和环保型）住宅和公共建筑，积极推进国家级节能省地型住宅和公共建筑产业化基地建设。推广新型墙体材料，严格执行城市建筑节能设计标准，新建居住建筑和公共建筑节能率要达到50%。

６、大力发展资源再生产业。逐步建立和完善城市生活垃圾分类回收系统和集中处置设施，提高城市垃圾无害化处理率和资源化水平。加强城市废旧物资回收利用体系建设，鼓励和支持各种所有制形式的废旧物资回收、再生利用企业的发展，提高社会再生资源利用率。

三、建立和完善发展循环经济的政策措施

（七）加强对发展循环经济的宏观指导。

各级政府、各部门要用循环经济理念指导编制城市（镇）总体规划和各类专项规划、区域规划，积极组织有关循环经济发展的专题研究，组织编制节能、节水、资源综合利用、清洁生产以及重点行业、重点领域等专项推进计划。

逐步建立科学的循环经济统计核算制度。有关部门要根据国家、省循环经济评价指标体系，结合合肥实际，研究建立我市循环经济评价指标体系，尽快完善与循环经济相关的统计核算制度，加强对循环经济主要指标的分析。根据《安徽省循环经济试点工作方案》，编制全市循环经济试点工作实施方案和具体推进计划，报市政府批准后实施（上述相关指标将根据“十一五”规划作相应调整）。

（八）促进科技创新和适用技术推广应用。

充分发挥我市高等院校、科研院所的科技优势，加快循环经济相关技术开发和产业化推广示范。各级政府和有关部门要加大科技投入，支持循环经济关键技术的研究开发，逐步提高循环经济技术开发水平和创新能力。鼓励和引导高校、科研院所和企业联手开展循环经济相关研究，建立循环经济孵化机构，促进科技成果转化和产业化。加强循环经济领域的交流与合作，追踪并学习先进理论和科技，借鉴发达地区的成功经验，引进循环经济核心技术。以解决我市循环经济发展中的共性和关键技术为重点，选择具有标志性和广泛推广前景的先进适用技术，在重点行业、企业组织推广应用。建立循环经济信息系统和技术咨询服务平台，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息。充分发挥中介机构和科研单位、高等院校的作用，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。

（九）积极开展示范试点工作。

１、开展循环经济示范企业试点。根据企业自愿、政府引导的原则，在钢铁、电力、化工、建材、机械、轻工等行业，分期分批选择部分企业开展循环经济试点。按照建立现代企业制度的要求，建立健全资源节约管理制度。积极推行清洁生产，开展环境管理体系认证，力争试点企业单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放量达到国内国际先进水平。

２、开展循环经济园区试点。在开发区、工业园区和新建工业基地中，分期分批选择开展循环经济试点。试点园区要按照发展循环经济的要求进行规划、建设和改造，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出效率。

３、开展农业循环经济试点。分期分批选择不同类型的生态农业区域（实体）开展循环经济试点。一家一户型试点的重点是建立沼气-家用能源-有机肥-生态农业等生态链，改善农村生产生活环境。生产基地型试点的重点是以农业产业化龙头企业为主体，实现生态农业商品的成片开发，提高土地产出率。生态环境保护型试点的重点是开展农作物秸秆及其他农业废物的综合利用试点。

４、开展废弃资源循环利用试点。以生活垃圾、特种废旧物资和城市中水回收利用为重点，分期分批选择部分从事废旧资源回收、加工和利用的企事业单位开展试点。

各县、区政府和有关部门，要积极组织开展以上各项试点工作，并在试点基础上，全面推进循环经济发展。列入试点名单的项目单位要编制循环经济试点工作实施方案并认真组织实施。

（十）政策扶持

各级政府及其投资主管部门在制定和实施投资计划时，要加大对发展循环经济的支持，采取直接投资或资金补助、贷款贴息等方式，对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目予以支持。市财政每年安排一定数额的专项资

金，用于循环经济推动、重大项目的补助等。市经贸、农业、建设、国土、规划、环保、水利、科技等部门要对口扶持循环经济项目建设，积极主动争取国家、省里给予更多的政策、项目支持和资金投入，促进循环经济项目建设。对发展循环经济的重大项目，要列入市“1346”行动计划，优先推荐国家国债资金的支持，优先推荐利用国外政府贷款、国际金融组织贷款和其他各种国际组织开展的合作。税务部门要认真落实国家对资源综合利用企业所得税、增值税的税收优惠政策。鼓励企业综合利用资源，推行循环经济模式，企业购置循环经济综合利用专用设备和专有技术的，经相关部门认定后，按当年实际完成投资额的10%给予补助。

四、加强对发展循环经济的组织领导

（十一）加强组织领导。各级政府、各部门要切实加强对发展循环经济工作的组织领导，积极落实各项政策措施，扎扎实实推动循环经济的发展。建立完善全市发展循环经济联席会议制度，建立健全促进循环经济发展的工作体制机制。市计委要抓紧研究制定全市发展循环经济的政策措施，组织实施全市发展循环经济试点工作，及时研究解决循环经济发展中的重大问题。市经贸委要会同有关部门做好全市工业企业的循环经济发展和工业企业的节约降耗、清洁生产等工作。市农委要会同市畜牧水产等有关部门，抓好农村沼气建设和秸秆综合利用等农业循环经济的发展。市建委要会同有关部门做好墙体材料革新及建筑节能工作，继续开展节水型城市创建活动。市国土资源局要认真抓好国土整理和节约用地工作，优先办理循环经济项目用地手续。市环保局要加大对建设项目的环境影响评价和生态环境监管力度，推行ISO14000环境管理体系认证，开展环境友好型企业创建工作。市财政局要积极安排资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等，并会同有关部门积极落实清洁生产专项奖金。市工商局要降低有关循环经济科技研究推广及咨询服务企业注册资本金的门槛，允许企业分时段注入资本金。市水务局要积极推广旱作节水农业技术，加大对节水型农业的支持力度。市科技局要将循环经济共性和关键技术研究开发纳入科技开发计划和产业化发展计划，提高循环经济技术开发水平和创新能力，适时出台循环经济技术指导目录。市质监局要会同有关部门加大对节能、节水、环保产品质量的监督抽查力度，规范生产和流通秩序。

（十二）加强宣传教育和培训。教育部门和各类培训机构要加大对发展循环经济的宣传教育，倡导绿色消费，增强包括中小学学生在内的社会公众的责任感和节约意识。宣传部门要组织和指导有关新闻媒体利用多种手段，积极开展循环经济宣传，加大公众参与力度，提高全社会特别是各级领导干部对发展循环经济的认识，创造有利于发展循环经济的良好社会环境。

第二篇：加快发展循环经济

加快发展循环经济

编辑:admin 时间:2010-12-30 12:30:00

日前，广西新型工业化道路与贺州市循环经济发展研讨会在贺州市举行，来自自治区政府发展研究中心、广西市场经济研究会和贺州市委党校等单位的专家学者，围绕我区新型工业化道路和循环经济发展问题进行了广泛深入的研讨。

出席本次研讨会的有关领导和专家认为，循环经济是一种促进人与自然协调、和谐的经济发展模式。传统的粗放型经济以牺牲环境为代价，导致自然资源日益枯竭，环境污染越来越严重，各种灾难性天气频繁发生，建立一种人与自然和谐共生的环境友好型发展模式十分必要。党的十六大提出了“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。党的十七大进一步提出走具有中国特色的新型工业化道路。党的十七届五中全会提出树立绿色低碳经济理念，大力发展循环经济。因此，走广西新型工业化道路，必须把发展循环经济放在突出位置。

与会专家学者为贺州工业化发展模式“把脉”。大家认为，在探索工业化发展道路实践中，贺州把目光盯住了循环经济，这一思路符合科学发展观要求，符合加快转变经济发展方式要求。只有运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，创新发展模式，贺州市的发展才会有更好的出路，才不会陷入一些地区所走的高能耗、高污染工业发展模式。

专家认为，贺州市建市时间不长，发展起步较晚，底子比较薄弱。立足市情和资源优势，作出“大力发展循环经济，推动贺州科学发展跨越发展”决策部署，着力在转变发展方式、发展循环经济等方面先行先试，朝着把贺州建设成为广西新兴工业城市、桂粤湘区域性交通枢纽、华南生态旅游名城、全国循环经济产业示范区的目标努力，探索一条后发展欠发达地区科学发展之路。已经取得了一定的成绩，形成了良好的开局，但在实践中也面临一些急待解决的新问题。总结实践经验，学习先进地区的做法，进行必要的科学论证，对于减少盲目性，少走弯路，很有必要。

对于加快发展循环经济的对策，专家们结合贺州市的实际，提出应着重在如下几个方面下功夫。一是加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专题规划的编制工作。二是大力推广节能技术，关闭或淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的企业或项目。三是加强高耗能、高耗水项目管理。严格限制新建或续建高耗能、高耗水项目，对高耗能、高耗水、高污染企业进行督查，鼓励废水循环利用，实现废水资源化。四是切实降低能源消耗和废水排放。五是推进清洁生产，从源头上节能减排。六是实施优惠政策，推进资源综合利用。此外，还要构建节约型区域经济体系，坚持开发节约并重、节约优先原则，全面推动循环经济发展。

作者：李福德

来源：《广西日报》

第三篇：关于加快发展循环经济的指导意见

关于加快发展循环经济的指导意见

为进一步贯彻落实科学发展观，不断增强可持续发展能力，努力改善生态环境，提高资源利用效率，实现经济、社会和环境协调发展，根据国 务院《关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）和省关于发展循环经济的要求，结合苏州实际，特制定本意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以推进新型工业化进程为契机，以建设资源节约型和环境友好型的“生态新苏州”为战略目标，以与清华大学合作循环经济科技攻关项目的实施为突破口，有效配置和合理利用各类资源，全面推进循环经济的发展。

二、基本原则

坚持节约发展，构建资源节约和循环型经济体系；坚持清洁发展，形成有利于保护环境的生产方式和消费模式；坚持优化结构，走新型工业化道路；坚持依靠技术进步，增强自主创新能力；坚持以企业为主体，形成政府调控、市场引导、公众参与相结合的发展机制。

三、主要目标

（一）主要资源和能源利用效率显著提高。到2010年，单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20%；万元工业增加值用水量下降30%；工业用水重复利用率超过75％；工业固体废弃物综合利用及处置率达到100%。

（二）主要污染物排放总量得到有效削减。到2010年，单位地区生产总值主要污染物排放强度下降30%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减20.1%和24.9%。环境质量综合指数超过90，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

（三）应当开展清洁生产审核企业全部通过审核验收，超过20%的规模以上企业通过ISO14000认证。“十一五”期间，全市建立500个循环经济试点与示范企业, 推进循环经济在全市范围内展开。(四）建立起比较完善的发展循环经济的政策体系、推进机制和基本框架。

四、主要措施

（一）充分认识发展循环经济的重要意义循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，其特征是运用生态学规律指导人类社会的经济活动，按照“减量化、再利 用、资源化”的原则，达到资源充分利用、减少环境污染、提高经济效益的目的。各级政府、各部门、各单位要从转变经济增长方式、实现可持续发展的高度，充分 认识发展循环经济的重大战略意义，采取切实有效措施，力争全市循环经济发展走在全省乃至全国的前列。

（二）从三个层面切实推进循环经济发展按照“统筹规划，分步实施，以点带面，整体推进”的原则，从企业、区域、社会三个层面加以推进。

1.在企业层面上，以清洁生产为基础，建立一批循环经济型企业。建立部门协同配合、共同推进的工作机制，精心组织清洁生产审核，在重点行业规模以上 企业中全面推行清洁生产审核，培育一批资源利用率高、污染排放少、经济效益好的清洁生产示范企业。对污染物排放超过国家和省排放标准的污染严重企业、使用 有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核。“十一五”期间，确保每年全市150个企业完成清洁生产审核，100 个单位通过环境管理体系认证。对于已完成清洁生产审核和ISO14001环境管理体系认证的企业，要进一步推进关键技术创新和系统集成，不断改进设计，广 泛采用清洁生产技术、先进工艺技术与设备，积极使用清洁能源和原料，提高能源的梯级利用率和废物的循环利用率，形成企业内部小循环，使单位产品能耗、物 耗、水耗及污染物排放量达到国内或国际先进水平。

2.在区域层面上，以循环经济理论为基础，建设生态工业园。通过加快传统工业园向生态工业园的转变，整合、提升现有的各类工业园区，着力构建工业生 态循环链，努力实现区域污染最小排放。开发区要围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，按照资源循环利用、技术集成、信息与基础设施共享 的要求，推动企业延伸产品链条，促进企业间的关联共生，发展集中供热和集中治污，形成产业集中、连接紧密、资源利用效率高、废物排放量少的循环型产业园 区。苏州市区、昆山市、吴江市要以产业生态化为导向，以生态工程为依托，结合绿色招商，发展以高新技术产业为主体的生态工业园。沿江资源密集型企业和废物 排放总量较大的开发园区要把发展的重点放在资源合理开发、产品深度加工、能源综合利用上来，逐步形成共享资源和互换副产品的产业共生组合区域。积极做好工 业园区、高新区全国生态工业园的试点示范及高新区、张家港冶金工业园的国家循环经济试点示范工作，部署规划张家港扬子江化学工业园、昆山开发区等一批循环 经济试点工业园区，引进“补链”项目，实现物流、能流、技术的集成和信息与基础设施的共享。

3.在社会层面上，探索循环型城市的建设。以创建生态市为契机，引进循环经济理念，在全社会建立节能节水机制，鼓励使用清洁能源。积极开展“绿色机 关”、“绿色学校”、“绿色宾馆”、“绿色商场”、和“绿色社区”等系列活动，提高公众参与的自觉性。推行生态化垃圾管理，建立垃圾分类收集和分选系统，改变苏州城市垃圾管理与处置的现状。

（三）重点抓好循环经济关键环节

1.在资源消耗环节，大力提高资源利用率。采用先进适用技术，优化产品设计和生产工艺，降低单位产品能耗、水耗、物耗和废物排放，提高单位资源的产 出水平。在水泥、钢铁等高耗能行业，鼓励利用余热、余压、余能生产电力和热力，实现能量的梯级利用。在电力、化工、冶金、造纸等高耗水行业，鼓励循环用 水、串联用水。在化工行业，鼓励回收余气、尾气及残液中的化工产品。

2.在废物产生环节，大力提高资源综合利用率。强化污染预防和全过程控制，合理延长产业链，加强对废物的循环利用。在冶金、电力、化工、建材等固体 废弃物排放量较大的行业，鼓励利用废渣生产新型建材产品、铺路和回填等。在化工、冶金、造纸、纺织等高耗水行业，发展外排废水深度处理回用和“零排放”技 术，提高水的重复利用率。加快城市生活垃圾、河道污泥的再生利用。推进秸秆、禽畜粪便的循环利用，大力发展农村沼气，改善农村环境面貌，优化能源结构。

3.在资源再生环节，着力培育静脉产业。大力发展资源再生产业，推进实施以废旧电子产品、废旧轮胎、废金属等为重点的绿色再制造和回收利用工程。发 展并合理布局静脉产业，推动对固体废物、废水、废气等的资源化、无害化处置，实现循环经济区域性整体联动。加快建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善资源 的回收利用体系，探索建立生产者和消费者合理分担处理费用的责任制度。

4.在社会消费环节，倡导绿色消费。引导消费行为，大力提倡有利于节约资源和保护环境的消费方式。减少一次性用品的使用，鼓励使用再生产品、绿色产品、能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品。抵制过度包装等浪费资源的行为。政府机构要实行绿色采购。

（四）按照发展循环经济要求合理调整产业结构和布局推进产业结构优化升级。按照“两轴三带”总体格局，通过工业布局调整、结构优化、产业升级，促进 产业集聚，打造以沿江基础产业、沿沪宁线新兴产业为主的现代制造业基地。优先发展高新技术产业，限制高耗能、高污染产业发展，严格控制新上高耗能、高污染 项目和资源密集型产业发展，加快用高新技术改造传统产业步伐，降低传统产业能耗水平和排污量。促进服务业特别是现代服务业快速发展，努力提高低能耗、低污 染的第三产业在经济中的比重。引导和推动工业向开发区集中，推广以热定电的热电联产，建设集中供热和集中治污体系，实现资源能源高效利用。新办工业企业原 则上必须全部入园进区，现有的企业也应逐步向区内集中。编制《热电联产规划》，淘汰关闭禁煤区和工业区集中供热范围内10吨以下燃煤锅炉。

（五）加快建设循环经济示范工程抓住与清华大学循环经济科技攻关项目合作的契机，在“十一五”期间实施一批循环经济示范工程： 1.建立基于GIS的区域物质交易标准平台。构建具有电子支付功能的专业化再生资源和废弃物物质交易平台，实现再生资源和废弃物的网上交易。建设苏州循环经济信息网站。

2.构建重点企业清洁生产和区域组团式水、热、能综合利用网络。在冶金、建材、化工等行业选择典型高耗能、高污染企业进行全过程清洁生产的诊断，设 计依托企业的清洁生产实施方案，并开展清洁生产的工程示范。选用先进的水处理、热交换及热利用技术，建立区域组团式水、热、能综合利用示范工程。

3.推进静脉产业园综合示范工程。重点是焚烧飞灰水泥窑煅烧资源化示范工程，废旧轮胎“常温破碎＋精细粉碎”生产再生胶粉示范工程，餐厨垃圾湿热水解资源化示范工程。

4.实施电子废物资源化示范工程。建设万台级成套化电子废弃物处理和资源化利用示范工程。

（六）全面推进资源节约和综合利用

1.强化节能工作，实施十大节能工程。在重点行业和重点企业推广一批节能先进适用技术。重点实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压 利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化（系统节能）、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设等工程。

2.加强节约用水管理。建设节水型城市、节水型社会。农业节水要因地制宜推广不同的节水灌溉模式，推行节水农艺技术，优化种植业结构，建设灌溉计量 工程；工业节水要调整工业布局和产业结构，建设节水工业园示范区，推广节水新技术、新工艺和新设备，发展节水产品，实施工业项目用水、节水评估和审核制 度，严格执行节水设施“三同时”，创建一批节水型企业（单位）。建立节水激励和补偿机制，落实鼓励生产、使用节水产品的税收政策，对列入国家鼓励发展的节 水技术、设备目录的设备，按国家有关规定给予税收优惠。3.推进农村循环经济。结合新农村建设，规划建设3~5个生态农业示范点（园区）。鼓励开展农村生产、生活废弃物综合利用，大力发展有机肥料和无公 害农产品，综合利用秸杆、畜禽粪便，在推广家用沼气的同时，积极推进畜禽养殖场大中型沼气工程及农村生活污水沼气净化工程建设，防止养殖场粪便、污水污 染，促进农业生态系统物质、能量的多层次利用和良性循环。

4.提高土地利用率。积极盘活存量建设用地，挖掘存量建设用地潜力。积极推进“禁实限粘”工作。进一步禁止使用和限制生产使用粘土实心砖，加快淘汰 粘土类墙体材料，推广应用非粘土类新型节能墙体材料。城市的“禁实限粘”工作在现有基础上由城市向乡村转移，由应用领域向生产领域转移，由“禁实”向“禁 粘”转移。全市乡镇实现全面禁止使用粘土实心砖。抓好城市“禁现搅拌”，提高水泥散装使用率。设立新型墙材料发展奖励专项基金，重点扶持新墙材企业技术改 造，新产品开发等。

5.加大废弃物综合利用和再生资源回收力度。认真贯彻落实国务院《关于进一步开展资源综合利用的意见》，按照国家税收减免政策，认定一批资源综合利用企业和产品；按照《报废汽车回收管理办法》（国务院307号令），加强报废汽车的回收监督管理，确保经营有序。

（七）构筑循环经济技术支撑体系以开发经济体系生态链接技术为关键，形成循环经济的绿色技术支撑体系。重点开发或运用生态工业的关键联接技术，如城 市生活垃圾资源化技术、水回用技术、工业废物资源化技术、生物化工联接技术和能源的梯级利用技术。增加科技投入，充分利用科技三项费用支持循环经济技术的 研究开发，建立和完善发展循环经济的技术创新机制。政府有关部门要把循环经济技术研究开发项目列入重点技术创新计划和科技攻关计划，加大重大关键技术的研 究开发力度，推动技术创新；强化共性和关键技术的推广应用，加速科技成果转化，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。支持建立循环经济信息系统和技术服务 体系，鼓励开展信息咨询、技术交流、宣传培训，充分发挥行业协会、中介服务机构和科研单位的作用，向社会提供有关循环经济技术、管理、政策等方面的信息和 服务。

（八）制订与循环经济相适应的政策体系建立再生资源回收利用的收集体系、管理办法和促进静脉产业发展的政策体系；完善水资源费征收使用管理办法，适 当提高水资源费征收标准，确定污水处理厂再生水价格标准。居民生活用水逐步实行阶梯式计量水价，工业和城市公共用水实行超定额超计划用水累进加价。加大城 市污水处理费征收力度，完善城市生活垃圾处理费征收和使用。税务部门对使用符合国家鼓励发展的节能、节水、清洁生产、环保产业设备（产品）目录的国产设备（产品）的企业，要及时办理所得税抵免和加速折旧手续，切实落实资源综合利用企业的税收优惠政策。企业开展资源节约、综合利用等获得的优惠资金和减免税（费），要专项用于发展循环经济的再投入。企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本或其他相关科目。加大对发展循环经济的支持力度。各级 政府投资主管部门在制定固定资产投资计划时，要将发展循环经济重大项目列入投资重点。对循环经济重点项目的建设，发改、经贸、国土、金融、电力等部门要在 立项审批、用地计划、信贷资金、保证用电等方面给予优先安排，各级财政和环保部门要安排环保和污染防治资金支持企业清洁生产的重点项目。相关财政专项建设 资金要按照循环经济发展要求支持项目建设。各级政府的政策性投资公司要增加对循环经济重大项目和产业化示范工程的投入。鼓励和支持有条件的企业通过境内外 股票上市等方式筹集资金，用于发展循环经济。

（九）强化组织引导，加快循环经济发展进程

1.加强组织领导。各级政府要把发展循环经济提上重要日程，明确领导责任和有关部门的职责分工。市经贸委要会同有关部门建立健全推进循环经济发展的 协调工作机制，定期研究解决推进循环经济过程中遇到的重大问题，做好发展循环经济的相关工作。各市、区政府（管委会）也要建立相应的推进循环经济发展协调 工作机制。2.密切配合，齐抓共管。发展循环经济是一项全新的工作，各地、各部门、各单位要解放思想，打破常规，积极探索，从各自实际出发，找准切入点，齐心 协力地促进循环经济发展。经贸部门要把发展循环经济与产业结构调整、节能降耗结合起来，组织和引导企业开展清洁生产审核和环境管理体系认证；发改、规划部 门在制定国民经济和社会发展计划、城市建设发展规划过程中，要充分体现循环经济的理念；科技部门要加大节约资源和能源新技术、消除污染物的环境工程技术、废弃物再利用的资源化技术、生产过程中的无废少废技术及无害或低害新工艺、新技术的研究开发力度，为发展循环经济提供技术支撑；环保部门要认真履行对环境 保护实行统一监督管理的职能，严格执行“三同时”、“一票否决权”、限期治理等制度，依法严肃查处环境违法行为，不断改善环境质量；水利水务部门要加强水 资源管理，提高水资源的利用效率和效益；卫生、国土、工商、质监等部门要按照职责，协同做好相关工作。

3.典型引路，扩大循环经济的试点范围。市经贸委要会同环保局等有关部门，在全市选择一批具有典型示范作用的企业、产业园区开展循环经济试点。通过试点示范，探索发展循环经济的有效模式，促进全市循环经济发展。“十一五”期间，全市建立500个循环经济试点与示范企业。

4.发挥舆论引导作用，增强发展循环经济意识。要按照面向社会、面向公众、面向决策层的原则，充分利用报纸、电台、电视台等宣传媒体，采用新闻发布 会、理论讲座、研讨会、现场会和骨干培训班等多种形式，宣传发展循环经济的意义，普及循环经济知识，倡导新的生产生活方式和消费行为，逐步提高全社会、特 别是各级领导干部对发展循环经济的认识，树立起循环经济理念，形成良好的舆论氛围。

第四篇：加快发展循环经济的三大措施

公务员考试申论热点：加快发展循环经济的三大措施

改革开放以来，我国在推动资源节约和综合利用，推行清洁生产方面，取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低，环境污染严重。同时，存在法规、政策不完善，体制、机制不健全，相关技术开发滞后等问题。本世纪头20年，我国将处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的资源和环境形势十分严峻。为抓住重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。

一、发展循环经济的重点工作和重点环节

（一）重点工作。

消耗。

二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，过程控制转变。

（二）重点环节。

收利用率。、轻工、纺织、努力降低消耗，提高资源利用率。推动不同行业合理延长产业链，加强；加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、造；不断完善再生资源回收利用体系。五是消费环节要大力鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、减少过度包装和一次性用品的使用。政府机

二、加强对循环经济发展的宏观指导

（一）把发展循环经济作为编制有关规划的重要指导原则。

各级政府及有关部门要用循环经济理念指导编制“十一五”规划和各类区域规划、城市总体规划，以及矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等专项规划，对资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况作出分析，明确目标、重点和政策措施。

（二）建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。

发展改革委要会同统计局、环保总局等有关部门加快研究建立循环经济评价指标体系，逐步纳入国民经济和社会发展计划，并建立循环经济的统计核算制度。地方各级人民政府有关部门要积极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的分析。

（三）制定和实施循环经济推进计划。

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地方各级人民政府要组织发展改革（经贸）、环境保护等有关部门，根据本地区实际，制定和实施循环经济发展的推进计划。国务院有关部门要研究制定矿产资源集约利用、能源和水资源节约利用、清洁生产，以及重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划。

（四）加快经济结构调整和优化区域布局。

加强宏观调控，遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。大力发展高技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，实现传统产业升级；推进企业重组，提高产业集中度和规模效益；大力发展集约化农业。发展改革委要抓紧制定《产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》以及加快服务业发展的指导意见，推进产业结构优化升级。同时，要根据资源环境条件和区域特点，用循环经济的发展理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造。开发区和重化工业集中地区，要按照循环经济要求进行规划、建设和改造，对进入的企业要提出土地、能源、水资源利用及废物排放综合控制要求，发挥产业集聚和工业生

三、加快循环经济技术开发和标准体系建设

（一）加快循环经济技术开发。

要加大科技投入，吸收国外先进的循环经济技术，术、能量梯级利用技术、术、力。

广应用。

及时向社会发清洁生产中心等中介机构和科研单位、大专院校的作用。

制定重点行业清洁生产评价指标体系和涉及循环经济的有关污染控制标准。加强节能、节水等资源节约标准化工作，完善主要用能设备及建筑能效标准、重点用水行业取水定额标准和主要耗能（水）行业节能（水）设计规范。建立和完善强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识和环境标志制度，开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。

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第五篇：加快发展循环经济,培育壮大特色产业

加快发展循环经济，培育壮大特色产业

——海南州生态文明与可持续发展专题培训班交流材料

（2013年11月）

发展循环经济是缓解当前资源约束、实现可持续发展的最佳选择，是提高经济效益、应对国际竞争的重要措施，是降低碳排放、从根本上减轻环境污染和欠发达地区实现跨越发展的有效途径，是应对经济环境全球化、经贸协调发展的客观要求。培育壮大特色产业，也是促进农牧民持续增收的重要途径，是建设现代农牧业的重要内容，是加快农村牧区经济社会发展步伐、推进社会主义新农村新牧区建设的客观要求。

一、海南州发展循环经济培育特色产业的优势

海南州地域辽阔，自然资源丰富，生态环境好，污染少，具有得天独厚的培育特色产业和发展循环经济的优势。一是地域优势独特，生态环境优良。海南州地处相对封闭的青藏高原，是全省乃至全国的重要生态屏障，是世界公认的“超净区”之一，土壤和水资源几乎没有受到污染，农牧业以草地畜牧业和传统农业为主，区域内具有独特的高原气候和明显的冷凉气候特征，昼夜温差大，太阳辐射强，病虫害发作轻，农药使用规模小且频率低，这种良好的农牧业生态环境，是发展有机、绿色、无公害农畜产品的优良基地。二是绿色农牧业资源优势明显。藏羊和牦牛肉、油菜、青稞、蚕豆等农畜产品不仅是当地人民群众喜爱的产品，而且是青藏高原

藏区农牧民的传统主食，同时也逐步受到内地消费者的青睐。这些产品加上马铃薯、食用菌和中藏药材等特色农畜产品的开发利用也有了一定的建设规模，且光、热、风和生物等自然资源丰富，为发展循环经济培育特色产业蕴藏着巨大的潜力。三是政策优势加大。国务院出台的《支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》中明确提出：“要加快发展生态畜牧业和高原特色农业，促进优势特色产业发展，扶持高原特色加工业发展”和省委十一届六次全体会议上强卫书记指出：“要着力推动绿色发展，大力发展生态农牧业”，都把大力发展绿色产品作为农牧业增效、农牧民增收的一个重要措施来抓，为全州发展生态农牧业提供了强有力的政策支持。再加之新一轮西部大开发的战略部署，对发展循环经济培育特色产业带来了千载难逢的机遇。

二、加快发展循环经济，培育壮大特色产业的思路及措施

认真贯彻落实科学发展观，找准优势，准确定位，要以减量化、再利用、资源化为原则，把循环经济理念应用于农牧业发展中，转变农牧业增长方式，拓展农牧业发展领域，通过普及应用节约型农牧业新技术，循环利用农作物秸秆、农村牧区生活垃圾和污水、畜禽粪便，降低生产成本，防治农牧业面源污染，结合新农村新牧区建设，有效解决农村牧区环境脏、乱、差问题，将传统“资源、产品、废弃物”的线性生产方式转变为“资源、产品、废弃物、再生资源”的循环农牧业生产方式，最大限度地提高资源利用效率，实现经济、生态和社会效益的统一。重点要组织实施好节约型农牧业技术推广、农牧业资源保护、农村沼气“一池三改”、测土配方施肥、旱作节水农牧业等项目，尤其要抓好全州5个示范点和51个启动点的生态畜牧业建设工作，走舍饲半舍饲和种草养畜之路，进一步规范运行模式，完善利益分配机制，确保实现增加群众收入，提高生活水平和以草定畜草畜平衡，改善生态环境的目标。积极做好已注册的兴海县河卡镇高原有机（天然）畜产品资源生产批发基地项目的招商引资工作，着力打造“高原牌、绿色牌、有机牌”。同时，大力发展农畜产品精深加工，探索以循环农牧业为基础，循环工业为主体，循环第三产业为补充的循环经济体系，着力转变经济增长方式，引导企业实施清洁生产和资源综合利用，在资源节约、清洁生产、废物利用和环境保护等方面迈出坚实的步伐，从而使循环经济真正成为带动农牧民增收致富和拉动全州经济持续发展的增长点。

（一）提高认识，转变观念，加强对发展循环经济的组织领导。加强组织领导，统筹协调相关职能部门，形成共同推进循环经济发展的合力，促进循环经济的健康发展。

（二）编制总体规划和科学布局，将全州循环经济发展引入快车道。加强对全州发展循环经济的专题研究，规划编制适合海南州农牧业产业特点的循环经济发展模式、适用范围、主要内容、重点任务、目标体系和保障体系，建立发展循环经济战略目标及分阶段推进计划。促进循环经济的发展步入快车道，实现“资源——产品——再生资源”为特征的社会大循环、示范园区中循环、企业小循环的发展目标。

（三）要按照循环经济发展理念，规划和建设好贵德、共和现代农业示范园区。现代农业示范园区建设要硬件、软件并重，设施、科技并举，切实有效地提升示范园区的科技

水平。在编制规划和建设中着重考虑：一要充分发挥园区产业集聚发展、企业集中布局、土地集约使用、污染集中处理和废弃物循环使用的功能。二要着力促进园区内各类产业、企业进行废弃物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水资源逐级利用和循环利用，共同使用基础设施和其他公共设施。三要鼓励农业科研院所、科技推广机构与园区联姻、与农牧民牵手，大力推动先进适用技术到农家牧户、田间地头，充分有效发挥科技引领和支撑作用。

（四）紧紧围绕特色产业，狠抓项目建设，做大做强循环经济。一是突出高原特色，大力开发当家品种。明确以牦牛和藏系羊肉、青稞、油菜、蚕豆、果品、反季节蔬菜、中藏药材等为重点，建立一批具有区域化布局、专业化生产的高标准绿色食品原料生产基地。在种植业基地建设上，要严格按照绿色食品生产标准，多施有机肥和生物肥，以生物防治技术为主防治病虫草害；在养殖业基地建设上，要饲喂无污染饲料和生物添加剂，采取综合措施防止畜禽接触污染源。二是改变传统生产方式，按标准化组织农畜产品生产。从生产基地抓起，建立标准化示范体系，从龙头企业入手，建立农畜产品加工体系，加大农畜产品精深加工力度。同时要提高绿色农畜产品营销水平和现代营销技术及包装技术。三是实施绿色产品名牌战略，突出生态农牧业特色。选择有市场竞争力的“拳头”产品，精心培养一批如“可可西里”、“雪峰”等名牌绿色产品，努力扩大名牌比重，充分发挥名牌效应，提高市场占有率。应鼓励并支持具有较强经济实力和辐射力的龙头企业，在改进生产工艺和提高产品质量的前提下，积极扩大主导品牌在市场上的容量。对已成为青海省

绿色名牌产品的，要想方设法提高档次，争创国内、国际名牌。四是加强实施以农村 “一池三改”为主要内容的农村沼气建设项目，大力推进“秸秆——沼气——有机肥－－无公害作物”的农村新型能源产业链。五是太阳能的推广应用应因地制宜，重点推进，注重成效。在农牧区要紧密结合发展现代农牧业和新农村、新牧区建设，加紧普及太阳能户用电源的应用，全面解决尚未通电村户的用电问题；加速实现农民户户有塑料温棚、牧民户户有牲畜暖棚、农牧民家家有太阳灶的目标；积极引导，大力推进农牧民太阳能暖房和中小学太阳能校舍、卫生院和乡镇机关太阳能暖房建设，使太阳能的推广应用成为现代农牧业发展和新农村建设的生力军，成为改善民生、发展事业的重要措施。

（五）增强循环经济技术创新能力。加强对循环经济共性和关键技术的开发，产业化示范和先进适用技术的推广应用。一是发挥政府统筹协调功能，采用各种鼓励和优惠政策，千方百计引进人才、留住人才，加强科技队伍建设，提高全州科技创新能力。二是安排财政资金，吸引社会资金，组织力量进行科技攻关，力争在资源节约和替代技术、延长产业链和相关产业链接技术、废弃物的资源化利用技术、废旧产品和物资的回收及再生利用技术、高效生态农牧业发展及农牧业废弃物综合利用与处理技术等方面有所突破。三是在招商引资中要引入高科技含量、新技术装备、新工艺水平的项目。四是以项目为依托，推进技术装备的改进。通过生产工艺、生产设备的改进和管理进步，推进企业清洁生产和资源循环利用水平。

（六）广泛开展宣传教育。一是采取多种形式，广泛开

展循环经济、节约资源和环境保护的宣传教育活动。提高全社会对循环经济的认知程度，自觉参与循环经济建设，逐步使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类、减少一次性产品使用等，变为人们的自觉行动。二是对领导干部、企业家、技术人员加强参观学习并开展多层次的培训，学习外地好的做法和经验，加强指导和技术推广工作。三是在中、小学校开展国情、省情、州情、县情教育，编发节约资源和保护环境的教育手册，将可持续发展观教育普及到每个孩子身上。四是加强舆论监督，通过新闻媒体及政府网站设立发展循环经济专栏，及时报道全州各个行业、重点单位发展循环经济的情况，吸引和激励公众的广泛参与，使发展循环经济、建设资源节约型与环境友好型社会，成为全社会人员的自觉行动。