创新思维 落实管理 充分发挥律师在化解社会矛盾工作中的积极作用

第一篇：创新思维 落实管理 充分发挥律师在化解社会矛盾工作中的积极作用

创新思维落实管理

充分发挥律师在化解社会矛盾工作中的积极作用

洪剑锋

日前，胡锦涛总书记在同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时提出要加强基层司法机构建设，提高基层政法部门履行职责能力，切实把维护人民权益的职能落实到基层。省委书记汪洋同志也在最近的讲话中提出要解放思想，发挥基层职能作用，维护社会稳定。近年来，基层司法行政机关围绕社会稳定大局，统筹整合调处、公职律师、法援等职能力量，积极开展化解社会矛盾工作，充分发挥了维护稳定的职能作用。随着律师越来越多地进入化解社会矛盾工作领域，如何更好地运用我们司法行政队伍中的这支专业力量，发挥他们积极的、正面的作用，使之成为基层司法行政机关发挥职能作用的合力，就成为了我们维稳工作的一个全新的课题。

一、问题和现状

目前，由于社会尚处在改革转型期，各方面的利益冲突凸现，因国企改革、房产改革、房屋拆迁、土地征收等等引发大量的群体性纠纷，这些问题已经不同程度的影响了社会稳定，影响了构建和谐社会的进程。这些群体性的纠纷案件相比一般案件，存在着涉及面复杂，社会影响面广，处理难度较大等特点。已成为维稳工作的重点和难点之一，受到各级政府和社会的广泛关注。

作为这些年来一直活跃在法制建设和法律活动前沿的律师队伍，已经广泛地介入了这些群体性案件。但综观近些年律师在群体性纠纷案中扮演的角色，产生负面影响的不在少数。特别是在某些群体性纠纷中，社会律师有时扮演鼓动者、煽动者的角色，为了多收代理费而故意激化双方当事人矛盾，鼓动当事人打官司，甚至有的律师鼓动和教唆当事人无理上访，违法游行、静坐、请愿，扰乱正常的工作和生活秩序，破坏稳定的社会局面。有个别律师还为此深陷囹圄。

作为区一级的基层司法行政机关，一方面因为担负着调处的职能，处于群体性纠纷调处的第一线，必然需要对代理群体性纠纷的律师进行管理和协调；而另一方面，尽管设有律师公证管理科，但是区局对社会律师基本上是没有实质意义上的管理权限的，只能通过市律师管理处从中沟通协调。而市一级的管理部门由于管理面太广，又不直接参与调处工作，不能及时了解实际情况和事态进展，自然也就无法 1

对涉案律师及时做出相应的管理和协调行为。可以说，目前对律师在群体性纠纷案件中的执业行为的监管和协调是不到位的。这种状况不但影响了调处工作的进度和效率，还会对整个律师行业在政府、社会和公众中的形象造成负面的影响。

二、思考和建议

（一）客观看待律师的执业活动，着力发挥律师在化解社会矛盾工作中的桥梁作用。现在许多人，包括一些领导，在调处群体性纠纷时一旦发现当事人有聘请律师就主观地觉得麻烦大了。但事实上，纠纷当事人有律师引导，比没有代理律师或者我们完全不知道幕后操作者的情况，是更有利于纠纷的化解的。一方面律师是在“两结合”管理的架构下开展执业活动的法律工作者，有一定的工作纪律和行业规范管理制约，又具备相当的法律专业知识，了解依法合理维权的方法和路径，一般不会轻易采取违法或过激行为表达诉求；另一方面受聘律师因代理人的身份使纠纷当事人比较容易认同其观点和建议，在充满过激情绪的人群中具有较强的公信力与亲和力，通过他们专业的引导往往可以将无序的激烈维权行为纳入到法律的轨道中来。因此，在纠纷处理中，不应该将律师推向政府的对立面，而是要通过管理、沟通、协调等方式，让律师在群体性纠纷的调处工作中成为政府和当事人的桥梁纽带，发挥积极的调和作用。最近，我区在处理环卫工人群体性纠纷、南站百年老楼租赁纠纷等纠纷时，就是充分发挥了代理律师的引导作用，把纠纷纳入了有序的处理程序，收到了较好的成效。

（二）下放律师管理权，落实对律师日常执业活动的有效监管。依据《律师法》

第四条规定：“司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导”；第五十二条规定：“县级人民政府司法行政部门对律师和律师事务所的执业活动实施日常监督管理„„”即法律明文赋予了基层司法行政机关管理律师的权力。目前，我市共有律师所所，执业律师人，执业范围遍布全市各个角落，甚至延伸至省外。面对如此庞大的队伍和业务量，仅仅靠市局一个处室的监管是无法做到及时到位的。因此，笔者建议进一步把律师管理权下放，由区县级司法行政部门对辖区内律师和律师事务所的日常执业活动进行有效的监督和管理。

（三）完善管理制度，规范律师在化解社会矛盾工作中的执业行为。律师属于“自由职业”，其执业行为具有自由性、独立性和隐蔽性的特点。特别是在作为群体性纠纷当事人的法律顾问或代理人时，往往不在纠纷现场和公开场合露面，而是

在幕后“出谋划策”。这就决定了在要求律师自律的同时，必须要有执业制度规范予以管理和制约。因此，笔者建议市律师管理部门制定“异地协管”制度。要求凡是接办群体性纠纷案件的律师，必须同时向其主管司法局和案件所在地司法局报告，主动进行沟通和协调，并自觉接受其监督管理。如不及时报告或在办理该类案件时违反有关制度规定的，由其主管部门和律协根据案件所在地的司法局的书面建议给予相应的纪律处分。

（四）发展“所所结对”，通过合作发挥律师在化解社会矛盾工作中的专业优势。今年，在市司法局的大力支持下，各基层司法所纷纷与律师所结成合作对子，由律师所派驻律师协助处理街道社区的有关法律事务，大大充实了基层司法所的专业力量。我们要不断延伸所所结对的外延，在结对合作的共识之下，让律师在为居民服务的过程中，更准确地掌握信息，更快地介入纠纷，协助一线的调处工作，或者直接担任群体性纠纷当事人的法律顾问，引导群众通过合法的途径解决纷争，避免事态的无序发展和进一步激化。

（五）提升律师形象，树立律师在化解社会矛盾工作中应有的地位。我们要向政府及有关部门、广大群众广泛宣传律师在化解矛盾纠纷中发挥的积极作用，发现先进事例，树立典型人物，通过正面的舆论导向，纠正社会对律师的误解和偏见，同时，向律师介绍国际形势和中国社会发展形势，培养提高律师的政治责任感和大局意识，组织对重大的群体性案件进行专门的论证和业务指导，使承办律师的辩护观点和代理意见合理、合法和可行，切实能够化解矛盾纠纷，维护社会稳定，力求社会效益和经济效益的双赢和统一。

第二篇：如何充分发挥社会组织在推动社会矛盾化解

如何充分发挥社会组织在推动社会矛盾化解，维护社会稳定方面的作用

日期：2014-10-10 15:17:00

文章点击数：8

稿源：湾里区民政局 邱平

社会组织是指政党、行政组织和企业以外的，由社会单位或个人依法自愿发起成立、按照章程自我管理的一类社会单位，具有非营利性、自愿性、组织性等特点。目前，我国社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会三大类。此外，还存在大量社区社会组织、高校社团组织、各类“草根组织”、市场中介机构以及国际社会组织等，共同组成广义的“社会组织”范畴。

党的十八大提出的“加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。”这就对社会组织在新的历史时期下在推动社会矛盾化解、维护社会稳定、促进社会和谐，参与社会管理、维护社会稳定方面提出了新要求。

社会组织登记工作，《社会团体登记管理条例》第六条明确规定：国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关。民政部门如何充分发挥社会组织在推动社会矛盾化解维护社会稳定方面的作用？

一、社会组织对维护社会稳定的重要意义

首先，社会组织孕育社会资本，增进社会信任，是化解社会矛盾、维护社会稳定的长久之计。

长期以来个别地方政府的所作所为不仅失信于民，也损害了社会成员之间的信任，而信任是维持社会基本秩序、保障社会健康发展的最基本公共伦理要求，更是我党稳固执政的民心之基，政府的公信力一旦失去，运行成本就大大增加，政府的合法性会遭遇挑战，从而使社会陷入混乱，甚至出现不稳定局面。社会组织是公众的自愿结社，结社的前提和基础就是成员的互信，这种自然产生的“社会”信任是一种强大的社会资本，有助于整个社会信任机制的生成，而重建社会信任是维护社会稳定的根本。

其次，社会组织是了解社情民意的窗口，是公民进行政策参与、表达利益诉求的渠道，是从源头防范和化解社会矛盾的重要一环。

社会组织，特别是基层社会组织是百姓“说话、诉苦、说理”的宣泄负面情绪的出口，这种“以一种制度化的公共利益取代了四分五裂的个人利益”的宣泄方式是温和的、安全的、积极的、长期的，如果能够被回应和倾听，作为社会的减压阀是十分有效的。此外，把社会成员纳入到各种组织中，可以起到约束、控制的作用，特别是在情绪激愤的时候，能够克制他们的过激行为并通过社会组织与政府之间的对话温和理性的解决问题，化解矛盾，避免危机。

最后，社会组织自身是经济平稳发展、社会和谐安宁的重要帮手。

社会组织具有很强的专业性，与政府相比，它以其灵活多变的方式使一些个人把他们的资源汇集起来以提供相对高品质的公共物品和服务，但并不要求大多数国民来分担这些成本。目前，在经济领域，行业协会对于维持有序的市场秩序和健康的市场竞争，推动企业创新，实现行业自律发挥着巨大作用；在社会领域，一些基层社会组织发挥着整合资源、提供服务，维护社会秩序的拾遗补阙的重要作用。

当然，如果政府对社会组织的声音不重视，对其发展不能良性引导，社会组织自身反而会成为不稳定因素，甚至成为诱发群体性事件的导火索，给维护稳定设置障碍，增加难度。所以，政府如何正确引导并发挥社会组织的维稳功能，是社会组织发展的关键所在。

二、民政部门在推动社会组织化解社会矛盾，维护社会稳定中的现实困境

近年来，在各级党委和政府的引导、培育和有效管理下，社会组织获得健康发展，成为提供公共服务的“生力军”，起到了党和政府联系人民群众的桥梁和纽带的作用，在参与社会治理，维护社会和谐稳定等方面显示出独特的功能和重要作用。但随着市场经济体制改革的深入推进和社会转型向纵深发展，社会组织建设与管理方面存在着一些亟待解决的问题：社会组织在经济社会建设中的作用能力与社会现实需要之间还有较大的差距，存在着发育不成熟、行为不规范、人才匮乏、作用发挥不明显等弱点。一些社会组织缺乏以章程为核心的法人治理结构和治理机制，存在组织机构不健全、内部制度不完善、民主管理不到位、财务管理不透明等问题。这些突出问题，仅靠“民政”有限的人力无法解决。如：专业技术能力，财务审计能，执法检查能等等。

三、激发社会组织活力，推动社会矛盾化解，维护社会稳定的对策

总书记深刻指出，要深化改革，还需要“充分调动各方面积极性，最大限度增强社会发展活力”。社会组织作为社会的“活力之手”，要发挥其正能量，必须统筹兼顾，加强领导，完善措施，提供保障，强化自觉履行社会责任的意识。

（一）统一思想认识，切实加强党和政府对社会组织的领导。作为社会和谐的“粘合剂”和服务创新的“催化剂”，社会组织在推动社会变革和完善社会治理方面已经成为党和政府可信可靠的得力助手。但正如人们讲的，一些地方“谈社会就害怕”，认为社会活力的激发会削弱政府的作用；一些地方“谈社会就反对”，害怕社会力量的引入会影响到个人或者小团体利益；还有一些地方“谈社会就摇头”，不知道怎么跟社会力量打交道。为此，我们要解放思想，转变观念，用历史的、发展的眼光审视社会组织在构建社会主义和谐社会中的重要作用，从巩固和加强党的执政基础的高度，创新理念，在思想上接受社会组织，在政策上支持社会组织，在体制上吸纳社会组织，引导社会组织在党和政府希望、人民群众需要的领域充分发挥积极作用。积极引导好利用好社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，切实把社会组织发展成为党和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。

（二）拓宽社会组织政策参与的渠道，为社会组织参与社会管理提供制度保证。完备的法律法规是保证社会组织政策参与权力得以实现的根本途径，在等待国家立法的漫长过程中，各省市应用好地方立法权，先行出台具有地方特色并切实可行的地方法规和规章，赋予一定资质的社会组织旁听会议、发言、环评论证的权利，并制定操作性强的实施规则和办法。此外，要畅通社会组织建言献策的渠道，逐步增加社会组织代表人士在党代会、人代会、政协委员中的比例，鼓励社会组织中的优秀人才积极参政议政。拓宽社会组织政策参与的渠道，不仅重视政策的制定，还要完善社会组织在执行、监督和评价反馈中的作用，在这些环节中，决策信息公开是前提和基础，虽然近几年各地试行了政务公开、信息发布等各项制度，但有关决策效果的评估制度并没有建立起来，因此，有必要就决策的评估标准、方法、程序、结果的反馈等方面对社会组织的参与做出规定并形成制度化的渠道。

（三）加强监督管理，推动社会组织规范化发展。有力的监管是社会组织健康发展的有效保证，也是社会组织参与社会治理的必要保障。一要加强社会组织党的建设。以党建促发展为着力点，逐步健全党在各级各类社会组织的工作网络，形成发展、监管、党建三位一体的长效机制，保证社会组织沿着正确方向发展。二要加强联动协作。建立登记管理机关、公安部门、税务部门、技术监督部门、物价部门等相互配合、行动一致、协调运作的整合机制，形成多方配合、齐抓共管、灵活有效的监管机制，不断提升监管合力。三要加强对社会组织运行过程的实时监督，通过行政监督、司法监督、舆论监督、社会公众监督等各类监督机制，建立起社会组织责任和绩效评估体系以及自律机制、责任追究机制。四要加强社会组织维稳工作。探索建立社会组织社会稳定评估机制，协调登记机关、公安机关、国家安全机关，对有些社会组织成立后可能出现的不稳定因素，开展科学系统的预测、分析、论证，进行稳定风险评估，使社会组织既符合社会发展需要和群众要求，又有利于社会和谐稳定。依法打击取缔非法社会组织，加强境外非政府组织在华活动管理。加强法律宣传教育，提高社会组织法律意识，引导社会组织人员爱国、敬业、诚信、守法、奉献，积极维护国家安全、民族团结和社会稳定。

（四）完善体制机制建设，提高社会组织的自律性和规范性。建立健全社会组织体制机制，为社会组织发展提供制度保障。一要进一步加强社会组织立法工作，为社会组织发展提供良好的法治环境。当前，我国社会组织无基本法，对其地位、功能缺乏基本定位；现有法规偏重程序法，缺少实体法，对社会组织的权利保护和义务规范均显不足，有些新出现的社会组织甚至无法可依。必须牢固树立依法管理的理念，完善社会组织相关的法律法规，使各项社会组织工作有法可依、有法必依。二要完善社会组织运行机制，提高组织效率。健全权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构，明确会员大会、理事会、监事会和管理层的职责，强化社会组织章程的核心地位，健全议事、选举、机构、财务、人事等各项制度。三要建立健全社会组织内部激励和约束机制，发挥从业人员的积极性和主动性，适当提高社会组织专职工作人员的工资福利待遇，促进社会优秀人才进得来、留得住、有作为。

第三篇：市检察院深入推进社会管理创新,积极化解社会矛盾

充分发挥检察职能深入推进社会管理创新积

极化解社会矛盾

根据中央政法委、高检院关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的要求，现就全省检察机关发挥职能作用，深入推进三项重点工作提出以下实施意见。

一、强化组织领导，坚持把深入推进三项重点工作作为全面推进检察工作的重要载体

1.充分认识三项重点工作的重大意义。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，是党中央从更好维护重要战略机遇期的社会和谐稳定出发作出的重大战略部署； 是准确把握新时期政法工作规律，深刻总结近年来政法工作的成功经验，有效解决影响社会和谐稳定问题的治本之策。三项重点工作不仅是检察机关履行职责的重要内容、发挥职能作用的重要领域，而且是当前检察工作的根本，是检察机关维护社会和谐稳定、服务经济社会科学发展、推动自身科学发展的关键和基础。全省各级院和广大检察人员一定要站在全局和战略的高度，深刻认识深入推进三项重点工作对检察机关提出的新要求，把思想和行动统一到中央 的决策部署上来，高度重视检察环节维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，切实把三项重点工作摆在突出位臵来抓，并以三项重点工作为载体推动检察工作全面发展进步。

２.全面把握三项重点工作的基本要求。深入推进三项重点工作，要求检察机关 必须从服务党和国家工作大局出发，坚持把深入推进三项重点工作作为加强和改进检察工作的重要载体，纳入检察工作的总体部署，着力解决检察环节影响社会和谐稳定的突出问题，更好地服务改革发展稳定大局。必须立足检察职能，坚持以履行法律监督职能为立足点，以执法办案工作为依托，找准服务发展的切入点、结合点，真正做到在全面履行各项检察职能中深入推进三项重点工作。必须进一步解放思想，更新执法观念，以改革的思路和创新的方法及时解决工作中出现的新情况、新问题，建立和完善行之有效的新机制，推动三项重点工作不断取得新成效。

３.强化对三项重点工作的组织领导。各级检察院党组要把深入推进三项重点工作摆上重要议事日程，深入学习贯彻中央和高检院的要求和部署，认真研究深入推进三项重点工作的思路和措施，加强领导和组织协调，逐步完善与深入推进三项重点工作要求相

适应的体制机制，推动各项工作部署的有效落实。各级检察院要结合实际，研究深入推进三项重点工作的具体任务和措施，对各项工作任务逐项细化分解，切实把重点任务变成具体的工作项目，把原则性要求变为可操作的工作措施。上级检察机关要加强综合协调、督促检查和分类指导，注意及时发现、总结推广实践中创造的好经验、好做法，推动工作的深入开展。要把深入推进三项重点工作情况纳入绩效考核范围，营造聚精会神抓工作、千方百计抓落实的良好氛围。.自觉接受党的领导和人大监督。党的领导是深入推进三项重点工作的根本保证。各级院在深入推进三项重点工作中要积极争取和紧紧依靠党的领导，严格执行重要工作、重要部署、重大情况、重要案件报告制度，主动向党委、政法委汇报推进三项重点工作取得的成绩和存在的问题，争取支持，帮助解决工作中遇到的困难和实际问题。要进一步增强接受人大及其常委会监督的自觉性、主动性，积极争取人大常委会采取执法检查、听取汇报等形式，加强对检察机关开展三项重点工作的监督和支持。

5.完善与侦查、审判机关的沟通协调配合机制。进一步加强与 侦查、审判机关的协调配合，坚持分工负责，相互协作，形成

工作合力。充分发挥“三长” 联席会议等工作机制的作用，对检察监督中发现的问题，及时向有关机关通报和反馈，切实研究解决执法实践中遇到的突出问题。研究建立有关机关对人民检察院提出的纠正违法通知、检察建议等监督意见，在一定期限内作出处理并反馈的工作机制。进一步落实 检察长和受 检察长委托的副 检察长列席人民法院审判委员会会议制度。积极引入外部监督机制，对普通刑事案件拟作不批捕、不起诉决定时，邀请公安局局长和相关办案人员列席人民检察院检察委员会会议。

二、强化法律监督职能，深入推进社会矛盾化解

6.立足检察职能推进社会矛盾化解。三项重点工作中，社会矛盾化解是基础，各级检察院要 充分发挥执法办案在化解矛盾纠纷中的基础作用，在全面履行批捕起诉、查办和 预防职务犯罪、开展对诉讼活动的法律监督等职能过程中，要把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，全面贯彻落实宽严相济刑事政策，最大限度地化消极因素为积极因素，切实维护社会和谐稳定。

7.依法履行审查逮捕、起诉职责。积极 采取提前介入侦查引导

取证、挂牌督办重特大案件等措施，依法严厉打击危害国家安全和社会稳定、影响群众安全感的严重刑事犯罪，加大打击严重经济犯罪特别是非法集资等涉众型经济犯罪力度，努力从源头上 预防和减少不稳定因素。积极探索建立命案捕前备报制度，对公安机关侦查的可能判处死刑的案件，在案发时，基层检察院应指派业务骨干提前介入，参加现场勘察和案件讨论，引导侦查取证，保证全面、及时收集各种证据；在审查逮捕时，基层检察院在拟作出批准逮捕或者不（予）批准逮捕的决定前须向上一级检察院备案、汇报，并根据研究的意见办理相关法律手续。

8.加大查办和 预防职务犯罪工作力度。严肃查办企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域发生的容易引发社会矛盾的职务犯罪；深入开展查办涉农职务犯罪专项工作，积极查办发生在基础设施建设、支农惠农资金管理以及土地、林权制度改革等领域和环节的职务犯罪案件，最大限度地 预防和化解矛盾冲突。修订完善举报工作规定，加强对举报人权益的保护，加强举报线索管理，实行案件线索报上一级检察院备案和县处级以上干部贪污贿赂犯罪线索、贪污贿赂大案线索及科级以上干部渎职侵权犯罪线索由省院集中管理等制度，加强侦查办案一体化机制建设。更加注重职务犯罪 预防，加强犯罪分析和对策研究，有针对性地提出完善机制、堵塞漏洞的检察建议，促进反腐倡廉制度建设。

9.坚持把化解矛盾纠纷贯穿执法办案的始终。要着眼于法律效果、政治效果和社会效果的有机统一，在确保案件依法正确处理的基础上，主动把执法办案工作向化解社会矛盾延伸，认真开展释法说理、心理疏导等工作，积极引导和帮助当事人化解积怨，加强对犯罪嫌疑人认罪服法教育，使执法办案的过程变成化解矛盾、促进社会和谐稳定的过程。讲究办案的方式方法，真正在解决群众反映的实际问题上下功夫，把法、理、情统一于执法办案中，防止和克服机械执法、就案办案，努力实现案结事了。

10.全面贯彻宽严相济刑事政策。在坚持依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，认真落实依法从宽处理的政策，积极推进认罪轻微刑事案件快速办理程序改革和流动人口犯罪案件依法平等处理等工作试点，继续探索逮捕必要性双向证明、附条件不起诉等办案方式，不断完善未成年人犯罪案件办案机制。在办理涉众型经济犯罪案件、群体性事件引发的刑事案件等其他敏感性案件的过程中，依法掌握好宽严尺度，统筹考虑办案的综合效果，确保矛盾得到化解、局面得到稳控。坚持对初犯、偶犯、未成年人、老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等案件落实依法从宽

处理的政策，努力促进社会和谐稳定。

11.建立健全维稳形势研判和社情民意调查工作机制。健全检察环节社会矛盾纠纷排查化解机制，结合执法办案工作，定期对社会稳定形势进行分析、研判和排查，及时发现并会同有关部门依法妥善处臵可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，切实把不稳定因素消除在萌芽状态。建立社情民意调查机制，在检察工作重大决策部署出台前，充分听取人大代表、政协委员、律师、特约检察员、专家咨询委员和社会各界的意见，积极顺应人民群众的新要求新期待。建立健全执法办案风险评估预警机制，把风险评估作为办理案件的重要环节，对可能引发涉检信访风险案件，科学制定处臵预案，妥善采取应对措施，防止因执法不当引发涉检信访特别是群体性和突发性事件。

12.建立健全检调对接工作机制。在依法履行法律监督职能的同时，建立依托“大调解”工作体系化解社会矛盾纠纷的工作机制。对民事申诉等案件，坚持抗诉与息诉并重，在查明事实、分清是非基础上，积极支持和配合有关部门做好调解工作，努力促成双方当事人达成和解。对轻微刑事案件，依照法律规定，探索建立运用和解方式解决问题的机制，明确适用刑事和解的条件、范围

和程序，对犯罪嫌疑人认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或者双方达成和解并切实履行、社会危害性不大的，依法从宽处理，但要有效防止“以钱买刑”。

13.建立健全检察环节应急处臵机制。在党委统一领导下，加强与相关部门的协调配合，建立检察机关的应急工作机制和快速反应系统，制定突发事件应急处理办法和工作预案，完善组织体系和协调保障。加强对各级检察机关领导和部门负责人 预防和处臵突发事件工作的专题培训，提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处臵、舆论引导能力，充分发挥检察机关在依法处臵突发事件中的职能作用。

14.健全涉检信访工作机制。全面贯彻执行中央政法委关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见和高检院制定的实施意见，进一步加大涉检信访工作力度。坚持把解决问题放在首位，逐案研究化解措施，逐案明确工作责任，严格落实领导包案、检察长接待、下访巡访、挂牌督办等制度，主动将解决涉检信访积案纳入党委统一领导的 “ 大信访 ” 工作格局，综合运用法律、经济、行政等手段，努力化解 “ 骨头案 ”、“ 钉子案 ”，力争涉检信访积案在一两年内基本消化解决。

15.充分发挥基层检察院化解矛盾纠纷的作用。大力加强基层检察院建设，充分发挥基层检察院直接联系群众的优势，努力把矛盾纠纷化解在基层，把维护和谐稳定的任务落实到基层。基层检察院要积极构建联系群众的工作平台，拓宽联系渠道，及时掌握社情民意。完善受理接待设施，把“ 1230 9 ” 举报电话、检察门户网站等建设成为联系群众的新平台，善于通过网上论坛、问卷调查、检察长信箱等多种方式加强与群众的互动交流。不断完善定期走访、巡回接访、聘请检察联络员等服务基层的新形式，深入乡镇、街道、社区和工矿企业，了解群众诉求，积极为群众提供便捷的法律服务。加大对基层检察院的领导和支持力度，认真落实稳定基层队伍的有关政策，积极创造拴心留人的环境，把有经验、有水平的检察人员吸引到基层一线工作，夯实维护和谐稳定的第一道防线。

三、延伸执法办案职能，积极参与社会管理创新.全面履行检察监督职能促进社会管理创新。三项重点工作中，社会管理创新是动力。各级检察院要把重点人群的帮教管理、重点地区的排查整治，“虚拟社会”的建设管理等作为积极参与社会管理创新的重要领域，认真履行打击、监督、预防、保护的职责，进一步完善法律监督机制，促进社会管理创新。.积极参加社区矫正工作。认真履行检察职责，积极参加社区矫正试点和推广工作，保证纳入社区矫正的服刑人员符合法定条件和程序，促进建立适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系。协助有关部门和基层组织加强对社区服刑人员的矫正帮教，依法受理社区服刑人员的控告和申诉，维护社区服刑人员的合法权益。规范与其他部门的工作衔接，定期开展监外执行、社区矫正专项检察，帮助服刑人员、刑释解教人员尽快回归社会。． 监督监管场所依法、文明、科学管理。加强对刑罚执行和监管活动的法律监督，健全检察机关对违法监管活动的发现和纠正机制，积极推进与监管场所信息联网和监控联网，推动建立刑罚变更执行同步监督机制。协助做好对在押人员的分类收押、法制教育、心理矫治等工作，推动教育改造质量的不断提高。与公安、司法部门加强沟通，争取今年完成派出检察院和派驻检察室建设，切实发挥派出、派驻机构的作用。． 协助做好特殊人群的服务管理。积极配合有关部门落实安臵政策，帮助解决刑释解教人员就业、生活、家庭等方面的困难。积极参与青少年群体的教育保护工作，与共青团、学校、未成年人保护组织的密切配合，共同做好 预防未成年人犯罪工作。加强对流动人口犯罪情况的分析，深入研究发案原因、犯罪特点和规律，积极向有关部门提出对策建议，协助加强流动人口的管理。． 积极参加社会治安重点地区综合治理。认真落实检察环节综合治理的各项措施，积极配合有关部门对社会治安重点地区的排查整治，对排查出来的黑恶势力犯罪、“两抢一盗”、涉毒涉黄等危害严重的案件，坚持适时介入侦查，依法快捕快诉；对因失职渎职导致治安秩序混乱甚至参与违法犯罪、充当黑恶势力保护伞的国家机关工作人员，要坚决依法予以查处。高度关注社会治安动态，有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议，促进社会治安防控体系建设；广泛开展进社区、进企业、进学校、进农村活动，加强法制宣传，增强公民法治观念，预防和减少违法犯罪。． 积极参与网络虚拟社会的建设管理。坚决依法打击利用网

络实施的煽动颠覆国家政权、窃取国家秘密、诈骗、赌博、传播淫秽物品、非法经营以及非法侵入计算机信息系统等犯罪活动。积极配合有关部门开展打击整治网络淫秽色情及低俗信息、打击手机网站传播淫秽色情信息等专项行动，净化网络环境。

四、强化对诉讼活动的法律监督，促进公正廉洁执法． 加强对诉讼活动的法律监督。在三项重点工作中，公正廉洁执法是根本，也是政法工作的生命线。要以促进公正廉洁执法为目标，认真贯彻执行高检院《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》，进一步加强对立案、侦查活动、刑事审判、民事审判、行政诉讼活动的法律监督，完善和细化加强诉讼监督的措施，强化检察机关诉讼监督内部衔接配合和与其他执法、司法机关的协调协作，坚决监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公和司法腐败问题，促进公正廉洁执法，提高执法公信力。．强化诉讼监督工作措施。探索 建立与侦查机关的信息资源共享机制，及时掌握刑事发案、立案和破案情况。健全对立案后侦查工作的跟踪监督机制，防止和纠正立而不侦、侦而不结、立案后违法撤案等现象。健全完善对不应当立案而立案的监督机制。会同有关部门推进“网上衔接，信息共享”机制建设，及时掌握行政执法机关对涉嫌犯罪案件的移送以及侦查机关受理移送的处理情况。健全对刑讯逼供、暴力取证等侦查违法行为开展调查、纠正违法的程序和方式。加大对不服人民法院生效刑事裁判申诉案件的办理力度，完善检察机关办理刑事申诉案件的程序。完善对刑罚执行活动的监督制度，探索建立刑罚变更执行同步监督机制，强化对监管活动的动态监督。加强对涉及劳动争议、合同纠纷、征地拆迁、人身损害赔偿等案件的监督，认真执行《关于民事行政执行工作检察监督的意见》，会同有关部门探索贯彻调解优先原则的机制和方式，积极开展调解监督、督促起诉、支持起诉、检察建议等检察监督工作。．增强 诉讼监督工作实效。要 坚持在抓好个案监督、提高抗诉和检察建议质量的同时，更加重视对执法指导思想、执法规范化、类案等问题的监督，善于从个案、类案中发现带有普遍性、倾向性的问题，举一反三，放大监督效果。要注重从群众的举报、控告和申诉中发现线索，加强与纪检监察等部门的信息沟通和工作配合，继续推进行政执法与刑事司法相衔接等举措，努力拓宽诉讼监督渠道。坚持把经常性监督与专项监督相结合，继续 抓住群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，适时开展专项法律

监督工作。要正确处理抗诉与息诉的关系，对确有错误的裁判，坚决依法抗诉；对裁判结果没有错误，但审判工作有瑕疵的案件，积极提出检察建议，督促审判机关及时改正；对裁判正确的案件，下大力气做好息诉服判工作，努力维护司法权威。． 加大查处和 预防司法不公背后职务犯罪的力度。要加强对司法腐败、权钱交易、徇私舞弊等问题的监督，严肃查处司法不公背后的职务犯罪，集中力量查办一批大要案，以赢得人民群众的支持和拥护；要 加强对司法人员职务犯罪特点和规律的研究，认真审查当事人举报、控告和申诉，继续强化侦监、公诉、控申、民行与侦查部门的配合协作，合力查处和 预防司法人员职务犯罪案件，树立法律监督权威。

五、强化监督制约，切实提高执法公信力.加强对自身执法活动的监督。要始终把检察机关内部监督工作放在与强化法律监督工作同等重要的位臵来抓，用比监督别人更严的要求来监督自己，以自身正、自身硬、自身净树立法律监督权威，推动检察工作 健康发展。紧紧抓住执法办案的重点岗

位和关键环节，紧紧抓住社会关注度高、群众反映强烈的突出问题，紧紧抓住容易发生问题的自侦案件，加大执法监督力度，切实提高检察机关的执法公信力。.建立健全强化监督制约的工作机制。不断规范市、县检察院办理职务犯罪案件备案、批准程序，对决定立案的，报上一级检察院备案；对拟决定撤销案件的，报上一级检察院批准；对需要逮捕犯罪嫌疑人的，报上一级检察院审查决定。市、县检察院办理刑事案件对拟决定不起诉的案件，一律报省检察院批准。办理职务犯罪案件，按照规定的程序和范围接受人民监督员的监督。进一步完善和规范人民监督员的产生方式、职责权限、组织形式和监督程序，推动人民监督员制度的规范化、法律化。全面落实和完善讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，坚决防止违法违规办案。.着力构建强化监督制约的制度体系。强化内部监督，制度建设至关重要。要把制度建设作为强化内部监督的基础性工作来抓，进一步建立和完善发现问题的机制、纠正错误的机制和追究责任的机制。围绕建立健全民主集中制，进一步健全党组会、检委会、检察长办公会议制度，规范议事程序，完善民主决策程序。

围绕执法办案活动，积极推行 “ 一案三卡 ”、流程监督、网上监督和建立执法档案等措施，加强对办案的流程管理和动态监督，注重案前、案中、案后的监督。通过开展执法检查、案件评查和重点案件回访等方式，切实加强上级院对下级院执法活动的监督，上级院也要接受下级院的监督。进一步 深化检务督察工作，切实增强内部监督的有效性和权威性，确保严格、公正、文明、廉洁执法。围绕人、财、物管理，建立健全干部选拔任用、重大经费开支、物资采购、重大工程建设项目的监督制度。同时，要加大对制度落实情况的监督检查，对不认真履行“

一岗双责 ”，疏于管理和监督致使发生重大工作失误和问题的领导干部，要严格按照《甘肃省检察机关领导干部问责制（试行）》的规定，追究责任。.不断增 强强化监督制约的工作实效。进一步健全和落实内部监督工作责任制，检察长要对本院的内部监督工作负总责，分管 院领导要抓好对分管部门的监督，部门负责人除抓好本部门的监督工作之外，并承担对下级院对口部门的监督职责。纪检监察部门要 采取调研、座谈、巡视、专项检查等方式，对各职能部门和下级院加强内部监督的进展情况进行督促检查，查找问题，总结经验，分类指导，推动工作。纪检监察部门要加强与政工部门、各业务部门之间的协调配合，充分调动各方面的力量，形成齐抓

共管的合力。

30.大力加强执法规范化建设。要适应民主法治建设的新要求 , 运用现代管理理论、理念和信息技术等科技手段，努力在解决影响检察机关执法公信力的关键环节上取得新成效 ,促进公正廉洁执法。认真贯彻执行《甘肃省检察机关工作规程》，教育和引导广大 检察人员全面、准确掌握各项检察工作的程序和方法，建立健全有机统一、严密协调的制度体系，形成权责明确、行为规范、监督有效的执法工作机制，以实现对 检察工作的精准化管理。认真贯彻落实《甘肃省检察机关绩效考评办法》 ,不断增强检察业务考评的科学性、完整性和统一性 ,切实加强对检察业务工作的全面管理 ,促进形成办案力度、质量、效率、效果有机统一的正确执法导向。健全案件管理机制，进一步完善扣押冻结款物管理、办案安全防范规定，提高案件管理科学化、执法规范化水平。

31.进一步深化检务公开。大力推行“ 阳光检务”，充实公开内容，除法律规定不能公开的外，可以通过互联网等对审查批捕、审查起诉、控告申诉、民事行政检察等环节可以公开的执法依据、程序、流程、结果依法予以公开。拓宽公开渠道，依托检察门户网站加强网上公开，有条件的地方要建立专门的检务公开大厅。

完善公开方式，建立依当事人申请予以公开的制度，完善当事人权利义务告知制度，建立健全对不起诉、不抗诉案件答疑说理制度和重信重访案件公开听证制度，积极推行检察文书说理制度，切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权。

六、加强检察队伍建设，切实提高推进三项重点工作的能力和水平

32.加强和改进检察机关党的建设。紧紧围绕党和国家工作大局和全面正确履行法律监督职能，坚持以思想理论建设为根本，以民主集中制建设为重点，以领导班子和领导干部队伍建设为龙头，以法律监督能力建设为核心，大力加强和改进检察机关党的建设，用党的建设成效带动检察队伍建设，促进公正廉洁执法。加强党内监督机制建设，严格执行领导干部诫勉谈话、述职述廉、个人有关事项报告制度，全面推行领导干部廉政档案制度，加强巡视工作，完善和落实党风廉政责任制和责任追究制度。

33.深入开展思想政治、职业道德教育。认真开展“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动，落实政治轮训制度，强化中

国特色社会主义理论体系、社会主义法治理念以及党性党风等教育，确保检察人员始终坚持“三个至上”、“四个在心中”，坚持走中国特色社会主义法治发展道路。落实检察官职业道德基本准则，认真开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题教育，大力弘扬以忠诚、公正、清廉、文明为核心的检察职业道德。

34.扎实推进大规模检察教育培训。加大干部教育培训工作力度，突出抓好以领导干部为重点的领导素能培训，以执法办案一线人员为重点的专项业务培训。抓好对下级 院领导班子成员和业务部门负责人的轮训。积极组织开展形式多样的业务技能竞赛，搭建岗位练兵平台，继续开展析案学法、优秀办案能手和优秀法律文书评选、示范庭和观摩庭等多种形式的岗位练兵活动，整体提升队伍的业务素质。继续抓好高层次学历教育培训，加大多种形式的干部交流锻炼力度，坚持完善省市院与基层院互派挂职交流制度，拓宽横向交流渠道，鼓励市级院和基层院到工作先进地区考察学习，并与全国先进地区检察院结对共建。切实加强司法考试工作，稳步提升司法考试通过率。省、市院都要建立检委会领导下的专业指导小组，着力培养一批研究职务犯罪、金融（证券期货）犯罪、知识产权犯罪、青少年犯罪等方面的领军人物和法律专门人才，带动检察队伍专业水平、理论水平的提高。

35.切实改进工作作风。牢固树立宗旨意识，坚持执法为民，扎实做好保障民生、服务群众工作。要以深入开展“作风建设年”等活动为契机，结合学习实践科学发展观活动中的整改情况，深入查找单位和个人在工作作风方面的突出问题，促进工作质量、效率明显提高。要切实改进工作作风，真诚倾听群众的呼声，积极解决群众的诉求，努力为群众排忧解难，切实纠正推诿扯皮、久拖不决、不负责任、冷硬横推等不良作风。改进群众工作的方式方法，增强联系群众、服务群众、引导群众的本领。认真总结推广检察机关群众工作的经验，深入推行便民维权十二条等措施，不断提高服务群众的质量和水平。

36.加快推进 检察信息化建设。按照检察业务、队伍、保障和信息化相结合的管理机制建设的要求，认真贯彻落实全国 检察信息化发展规划纲要，努力把全省 检察信息化建设提高到一个新的水平。着力加强网络基础设施建设，全面完成检察专线网、局域网、视频会议系统、电视电话 会议室建设，切实提高网络系统支撑能力。更加注重信息化在执法办案中的应用，拓展信息化应用领域和范围，加强检察技术、科技装备在执法办案中的应用，不断提高检察工作科技含量。逐步建立网上执法信息交换、网上执法流程控制、网上执法质量考评，实现对执法办案全过程的动态

管理和实时监督。教育引导广大干警熟练掌握省院牵头研发的辅助办公办案系统，积极提供合理化意见、建议，帮助完善和改进系统功能。要认真做好 机要通道、检察档案等检察政务、业务信息化建设工作，加快网络安全保密建设，不断拓展信息化应用的范围和层次，提高使用效益和应用水平，提高抵御安全风险能力。要高度重视信息技术人才队伍建设，积极培养后备力量，确保信息化建设工作组织领导、工作机构、力量保障到位。

第四篇：用调解化解社会矛盾 以服务创新社会管理

用调解化解社会矛盾

以服务创新社会管理

成立巡回法庭，由法院对道路交通事故赔偿纠纷案件进行审理，这一做法开辟了交通事故“处理、调解、诉讼、赔付”的绿色通道，有效地简化了诉讼程序，提高了工作效率，极大地方便了群众，是进一步探索新形势下处理交通事故损害赔偿纠纷，维护当事人合法权益的创新举措，是禅城法院与禅城交警第一大队共同创造的一个亮点，具有十分重要的意义。他要求在下一阶段，各区大队要虚心借鉴禅城交警第一大队交通事故巡回法庭的成功经验，迅速行动起来，紧密结合本大队的实际，积极主动与当地法院联系、协调，认真筹措成立交通事故法庭的具体事宜，尽快建立交通事故巡回法庭，并力争“三个提高”，一是使工作效率提高；二是使社会效果与执法效果有机统一，执法水平得到提高；三是使人民群众的满意率进一步提高。张凯军副局长还强调，各级交警部门要在实际工作中坚决创新工作理念，要本着“执法为民”和“司法为民”的原则，虚心向法院部门学习，切实提高办案质量和办案效率，最大限度地保障当事人的合法权益，齐心协力建设平安、和谐的佛山交通。

关于建立完善道路交通事故巡回法庭和人民调解工作机制的实施意见

各相关单位：

为及时有效地依法调解处理道路交通事故纠纷，整合公安机关、司法行政机关和审判机关资源，发挥各自职能优势，创新道路交通事故民事赔偿机制，更好的体现为民、便民、利民、爱民的执法理念，充分发挥巡回法庭与人民调解机制在构建和谐社会中的重要作用，从而使人民群众的合法权利依法得到保护，人民群众的合理诉求依法得到支持，人民群众的实际困难依法得到解决，为构建“和谐深圳”、“平安深圳”营造良好的法治环境。根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发最高人民法院、司法部《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》中提出的要求，现结合我市实际，就关于建立完善道路交通事故巡回法庭和人民调解工作机制提出以下实施意见。

一、指导思想

为深入贯彻落实科学发展观，努力实践“立警为公”、“执法为民”的宗旨，更加有效地促进社会和谐稳定，针对当前深圳道路交通事故及损害赔偿矛盾纠纷频发的突出特点，建立健全解决道路交通事故民事赔偿的巡回法庭以及调解民事纠纷的人民调解组织机构，充分利用司法调解和人民调解的手段化解因交通事故引发的社会矛盾，通过说服教育、规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让、平等协商、自愿达成协议，最大限度地减少和消除不和谐因素，通过建立完善道路交通事故巡回法庭和人民调解工作机制，着力构建人民调解、行政调解、司法调解衔接互动的大调解工作格局。

二、工作目标

要在各级党委政府及政法部门的指导协调下，通过建立完善道路交通事故巡回法庭和人民调解机构工作，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接，建立社会矛盾纠纷新的调解解决机制。一是使基层法庭在交通事故发生地定期受理并尽早介入案件，实现诉调对接，简化受理手续，缩短诉讼时间，最大限度地方便群众；二是充分发挥人民调解委员会在维护社会和谐中的基础性作用和职能优势，积极探索建立调处道路交通事故矛盾纠纷工作的调解组织，形成政法各部门相互配合、司法行政部门指导有力、调解网络健全、工作领域拓展、调解质量优化的工作格局；三是通过有序开展调解道路交通事故民事赔偿纠纷的案件，加强人民调解制度化、规范化建设、做到基础扎实、程序规范、效力提升。

三、重要作用

传统的道路交通事故民事纠纷解决方式，除了部分纠纷由法院判决和调解外，大量的道路交通事故民事纠纷是通过公安机关交通管理部门的行政调解方式解决的，这样不但牵制了过多的警力，影响了道路交通管理水平的提高，也影响了道路交通事故处理工作的质量和效率。而且，行政调解后如果一方不履约的，受害方还必须通过诉讼程序，由人民法院就原纠纷重新进行审理后方能解决。这种交通事故损害赔偿解决方式不仅占用过多的行政和审判资源，也成为交通事故当事人的负累。在现实生活中，很多交通事故当事人对损失不大的民事纠纷不愿意走繁琐的诉讼程序，由此引发的越级上访和干扰政府正常工作秩序的现象日趋增多。通过道路交通事故巡回法庭和人民调解作为化解民事纠纷的司法救济途径，采取多种形式解决道路交通事故民事赔偿问题，能有效解决传统方式的不足，使之在道路交通事故民事损害赔偿纠纷调处方面发挥更大的作用。

四、道路交通事故人民调解工作的组织机构及主要职能

建立道路交通事故民事赔偿人民调解室。各区司法局根据实际情况，在特区内交警大队以及高速公路交警大队建立道路交通事故矛盾纠纷人民调解委员会（人民调解驻交警工作室），在宝安、龙岗交警大队和光明、坪山新区各辖区交警中队设立道路交通事故矛盾纠纷人民调解工作室。由各区或街道聘请2-4名人民调解员，负责依法调处道路交通事故民事赔偿案件。各道路交通事故矛盾纠纷人民调解委员会（人民调解驻交警工作室）可设立法律咨询室，为道路交通事故当事人无偿提供法律咨询，并引导符合法律援助条件的道路交通事故当事人向法律援助部门提出申请。

五、建立道路交通事故诉调对接机制

各基层人民法院在各行政辖区交警大队设立道路交通事故巡回法庭，工作日内按需要派若干名精通道路交通事故损害赔偿相关法律法规、具有丰富工作经验的法官驻点道路交通事故巡回法庭现场办公。负责道路交通事故损害赔偿案件的法庭调解、审判和执行等工作。

六、职责分工

(一)人民法院职责

l、市中级人民法院负责协调各基层人民法院建立道路交通事故巡回法庭，并加强对道路交通事故损害赔偿纠纷案件处理的指导；

2、各基层人民法院负责建立道路交通事故巡回法庭并依法开展工作，各基层人民法院应加强对道路交通事故民事赔偿人民调解工作的指导。

（二）公安交警职责

1、为道路交通事故巡回法庭和人民调解工作室等提供办公场所，购置安装饮水机、空调、电话、电脑等相关办公设施；

2、参与对人民调解员进行交通法规的培训、档案卷宗管理、业务指导和考核等；

3、提供经过调查取证的相关证据材料移交给人民调解委员会和道路交通事故法庭；

4、负责安排有关保险公司参与人民调解过程；

5、负责办公场地秩序的管理，在调解工作人员及双方当事人遇有紧急或突发情况时，及时予以协助解决。

(三)司法行政部门职责

1、负责道路交通事故民事赔偿人民调解组织的建立；

2、负责对人民调解员的招聘录用、技能培训、规范卷宗档案、日常业务管理、工作指导和考核等；

3、负责向各级政府申请交通事故纠纷人民调解组织的设立经费、专职调解员聘用经费，编报和管理交通事故人民调解经费的预算及使用。

(四)保监部门职责

1、在保险行业内进行宣传，提升全行业对建立道路交通事故巡回法庭和人民调解机制工作必要性与重要性的认识，推动保险行业积极参与人民调解工作，履行人民调解协议的保险赔付义务；

2、指导保险行业研究参与道路交通事故人民调解过程的方式方法、工作流程等事项，开展对人民调解员的保险专业知识培训等工作，提高人民调解员的保险知识水平；

3、指导保险行业按照保险合同的权利义务关系对调解结果进行审核确认，依法执行法院所作出的相关裁判文书（包括判决书、调解书、裁定书）及保险合同约定的赔偿义务。

七、工作要求

(一)各方协同，形成合力，成立专门联动机构

各有关单位要树立大局意识、充分发挥各自的职能作用，密切加强联系与配合，对复杂疑难矛盾可采取联合调解的方式，积极探索人民调解工作的合作机制。人民法院在受理道路交通事故损害赔偿案件时，要引导当事人到巡回法庭，简化受理手续，减少诉讼时间，开辟道路交通事故民事损害“调解、诉讼、赔付”的绿色通道，方便群众，服务群众，解决民生问题。人民调解委员会和人民调解员要积极争取党政领导的支持，充分发挥人民调解在化解纠纷，了解民情、反映民意中的积极作用，预防和减少矛盾纠纷的发生。公安交警部门要大力配合和支持解决办公场地、设备并提供必要的工作条件，要与法院审理人员、人民调解员相互协作参与，发挥各自的优势，形成合力，共同及时调处道路交通事故民事赔偿和化解矛盾。各有关单位要成立专门联动机构，定期不定期召开联席会议，及时调整解决实际工作中出现的各种问题。

(二)严格规范、提高质量

道路交通事故巡回法庭和人民调解工作要坚持公开、公平、公正的要求，遵循依法调解、平等自愿、尊重当事人诉讼权利的原则，依法依规调解，维护当事人合法权益。要健全完善道路交通事故巡回法庭和人民调解各项工作制度，规范道路交通事故巡回法庭和人民调解工作程序，全面提高道路交通事故巡回法庭和人民调解工作质量。

要统一人民调解各类文书的制作，规范人民调解文书的档案管理，建立健全司法所对人民调解协议书的审查备案、讲评考核等各项制度，提高调解协议书制作的数量和质量，为人民调解、行政调解与司法调解的有效衔接打好基础。

要规范专职人民调解员录用标准：除原来已经从事交通事故纠纷调解的人员外，新录用人员一般要求具有法律大专以上学历、身体健康。具有司法任职资格、律师资格及基层法律服务工作者资格和从事三年以上人民调解员工作资格的可优先录用或适当放宽标准。对录用的专职调解员要求按有关规定签定合同，保障落实相应劳动工资待遇。司法行政部门在实施中认真组织好专职调解员的上岗培训、授证、考核工作。每个人民调解交警工作室不少于2至4名专职人民调解员，司法所负责管理指导日常工作，公安机关派员协助。

(三)加强宣传，增强实效

要加大道路交通事故矛盾纠纷中人民调解工作的宣传力度，提高人民调解工作在群众中的公信度，形成合力确保人民调解工作有效推进。要坚持在调解过程中深入开展法制宣传和道德教育，着重开展公民意识教育，提高群众的法律素养和道德素养，结合调解实例有针对性地宣传与群众切身利益密切相关的法律法规和政策，增强工作实效，从道路交通事故的源头上防范矛盾纠纷的发生。

交警大队法律咨询室工作职责

一、为来访当事人提供法律咨询，积极合理地疏导矛盾纠纷。

二、对可以通过司法或调解途径得到解决的案件，引导当事人走司法或调解等程序，根据化解矛盾的需要提供相关法律服务。

三、为重大疑难案件的处理和突出矛盾纠纷的化解提供法律意见；

四、为符合法律援助条件的当事人，指引或代理申请法律援助；

五、定期参加情况通报会，及时总结经验，纠正偏差，完善机制。

人民调解委员会（交警工作室）工作职责

一、双方当事人自愿平等的基础上，依据法律、法规、规章和政策进行公开调解，确保调解工作公平、公正。

二、督促当事人履行道路交通事故调解协议。

三、尊重当事人的诉讼权利，不以因未调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。

四、为道路交通事故当事人(或代理人)提供法律咨询或引导符合法律援助条件、提出申请的道路交通事故当事人协助提供法律援助。

五、开展道路交通安全法制宣传，提高公民道路交通安全意识。

六、抓好人民调解委员会（交警工作室）规范化建设和人民调解员队伍管理，完成上级司法行政机关交办的其他有关工作。

第五篇：在本职工作中培育创新思维方法

文章标题：在本职工作中培育创新思维方法

在本职工作中培育创新思维方法

恩格斯说，人类思维是“地球上最美的花朵”。而创新思维更璀璨。

笔者认为，在本职工作中培育创新思维，重点要抓住三个方面。

一、要善于发现问题

在我们的工作当中，或多或少都存在问题。有问题不要紧，关键是要善于发现问题，及时认识不

足。只有发现问题，才能解决问题，才能为创新思维提供素材，创造“入口”。

发现问题，最主要的是增强观察能力。一是要善于从高处着眼，看一看你的工作计划、方针、指导思想是否对路，是否符合上级要求，是否符合社会发展方向。二是要善于从低处观察，看一看你的工作是否符合实际，是否符合民意，群众是否乐意接受和执行。三是要善于在过程中追踪，看一看工作过渡、衔接等是否畅通高效，措施能否有效落实兑现；看一看设备功能、人机结合、环境和设备搭配上是否得当，有无漏洞和不足。这样一来，问题就不难被发现。

二、要掌握最基本的方法

要做到创新思维，还要掌握正确的方法，加强训练。

第一，加强学习，注意训练。

在当今社会，不论你从事什么工作，学习已成为人的第一需要，一刻不学习、不进步，就面临被社会淘汰的危险。创新思维与知识密切相关，试想，如果连新知识、新事物都不知道、不熟悉、不懂得，谈何去创新思维？因此，要做到创新思维，就要加强学习。同时，在学习的基础上，注意加强思维方面的训练，开发自己的智力。比如，我们对待工作，要经常观察和浏览，保持直觉思维状态，然后对工作某一方面进行发散性思维、聚合性思维，进而创造性思维，看能否得出优质的思维产品。平时，在工作当中遇到问题，要养成经常问自己“到底应该怎么办？”的习惯，从而给自己思维施加压力，使思维保持在灵活状态，一旦注入要素，就能确保正常运转。

第二，对自己的工作要经常系统思考。

系统思考是指从全局性、层次性、动态性、互动性等方面综合考虑问题的一种方法，系统思考将引导人们产生一种新的思路，使人们从复杂细节中，抓住主要矛盾，找到解决问题的方法。

第三，借鉴比较，寻找启发。

唯物辩证法认为，世界是普遍联系的，没有孤立存在着的事物，即便从表面上看，风马牛不相及的事情，背后也可能存在某种联系。我们要善于从此事物联想到彼事物，在历史和现实之间移位，在时间和空间上转换，在物与物之间寻找桥梁，在事与事之间搜寻纽带。找到了联系，认识了共性，我们就要结合本职工作实际，进行借鉴比较。启发自己的思路，去创新求解。比如，他人成功的经验，或失败的教训，以及如何创新等等，都成为激发我们创新思维的元素，只要我们增强责任感，用心思考，方法得当，就会触类旁通，创新思维就会不断萌发出来。

三、要勇于付诸实践

创新思维作为一种思维，从根本上说，还停留在认识的层面。如果没有实践，那么再好的思维也是空中楼阁。毛泽东同志在《实践论》中说过：“辩证唯物论的认识运动，如果只到理性认识为止，那末还只说到问题的一半。”因此，只有把创新思维与创新实践紧密结合起来，才能不断把工作推向一个新层次、新水平。在实际工作当中，能指出工作中弊端的人不少，但亲自去付诸实践的人却不多，他们缺乏实践的勇气和对工作的使命感、责任感。所以，在火热的创业时代，我们迫在眉睫的一项重要工作，就是要增强敢于创新、敢于实践的勇气，不断开创本职工作的新局面。

《在本职工作中培育创新思维方法》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读在本职工作中培育创新思维方法。