国家邮政局2011年推进邮政行业科技进步的指导意见

第一篇：国家邮政局2011年推进邮政行业科技进步的指导意见

国家邮政局2011年推进邮政行业科技进步的指导意见

2011-03-29

科学技术是第一生产力。党的十七届五中全会提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。目前，我国邮政行业科技发展水平总体不高且极不平衡。为贯彻落实党中央和国务院有关文件精神，不断提升全行业科技创新能力和科技应用水平，更好地促进邮政业持续健康发展，本着“突出重点、集中突破、分类指导、稳步推进”的原则，国家邮政局就2011年推进邮政行业科技进步工作提出以下意见：

一、编制规划，搭建体系，构建行业科学发展的总体技术框架

（一）制订规划是政府部门统领全局、谋划未来、引领发展的重大举措，是履行管理职能的重要内容。在基本摸清行业科技发展现状的基础上，组织科技部高技术发展研究中心等单位编制“十二五”期间邮政行业（重点是快递领域）科技发展规划，对于实现行业科学发展意义重大。该规划将在《国家中长期科学技术发展规划纲要》和《邮政业发展“十二五”规划》的指导下，分析国内外科技发展趋势，把握行业发展所面临的重大科技问题和科技需求，提炼行业共性关键技术，明确“十二五”期间行业科技发展的目标、原则、主要任务和示范工程，以指导行业科技工作的有序开展。规划的编制将紧密贴近行业实际，充分考虑企业之间科技创新能力极不平衡的现状，分层次提出不同的发展重点和发展要求，实施分类指导。

（二）各省（区、市）邮政管理局要密切关注规划的编制工作，提供必要的支持和帮助，要组织邮政企业和快递企业认真学习规划内容，鼓励和引导企业提高科技创新和应用水平。各企业要认真领会科技规划的主要内容，找准自身定位，理清发展思路；要按照邮政业发展“十二五”规划和科技规划的要求，结合企业实际，制定本企业今后一段时期的新技术应用、设备配备和更新改造计划，切实加大科技投入，提高核心竞争力。

二、狠抓标准，持续推进，奠定行业科学发展的坚实基础

（一）标准是技术法规的主要表现形式，是开展经济和社会活动的技术依据。当前，快递企业众多，发展水平各异，再加上行业科技资源有限，研究制定和贯彻执行各项标准是引导发展、规范市场的重要措施和有效手段。为此，今后一段时期，国家邮政局将进一步拓宽标准制定领域，在已经发布实施有关服务标准和封装用品标准的基础上，加强对基础通用、信息技术、接口规范、处理设施和运

载工具等标准的研究制定工作，逐步形成内容全面、结构合理、水平先进的邮政行业标准体系，指导全行业有序开展标准化工作。同时，进一步加大对现有标准的宣贯培训和实施监督力度，大力推行《邮政普遍服务》、《快递服务》、《快递封装用品》等系列标准，指导、规范行业和企业的生产、经营和服务。

（二）国家邮政局将重点开展以下标准的制定工作：一要组织制定行业机构代码和快件编码标准，适时启动邮政编码编制规则调整研究工作。这些代码是行业发展急需解决的重大科技问题，是系统互连、数据共享和综合利用的基础，解决得越早，对发展越有利。2011年，国家邮政局将充分发挥各方力量，对三类代码或编码的编制规则和赋码原则等问题进行深入研究，尽早出台；二要完成行业地址库建设方案的论证工作。地址信息是邮政和快递生产作业的基础资源，极大地影响着行业和企业的生产效率和服务质量。2011年，国家邮政局将组织有关单位深入研究，制定科学合理、操作可行的技术方案，在此基础上组织编制地址信息行业标准，引导行业和企业开展地址库建设工作；三要会同国家标准化管理和交通安全管理部门，研究制定快递服务城市收派非机动车辆技术标准，科学运用节能环保运载工具，提高快递服务质量，保障快件安全。此外，还要开展快递营投场所技术规范的制定，以指导和规范快递企业开展营投场所的建设和维护工作；四要加强对万国邮联相关标准的跟踪研究，组织有能力的企业积极参与国际标准的制定，掌握市场的主动权和话语权。

（三）各企业要不断地进行科技创新，在国家和行业标准体系的指导下，逐步建立完善企业标准体系的框架和内容，形成标准化的生产模式、管理模式和服务模式，提高市场竞争力，在当前阶段，各企业更要注重按照生产和管理的需要，制定相应的生产作业和企业管理内部标准，逐步提高企业生产与管理的科学化和规范化水平。此外，还要积极参与各项国际标准、国家标准和行业标准的制定工作，共同推动行业科技进步。

三、把握重点，集中突破，提升行业科学发展的能力和水平

（一）引导企业提升生产处理能力和文明生产水平，适应市场发展需要。一要组织开展快递生产作业流程优化问题研究。在贯彻实施《快递服务》标准，实现对外服务标准化的基础上，研究制定标准化的快递生产作业规范，优化作业流程，引导企业文明分拣和运输，保证快件寄递安全；二要组织开展快递网络调整和优化问题研究，引导企业调整快件处理中心和营业网点的设置和布局，满足业务发展需要；三要提升利用科技手段预测预警国庆、春节等重大节假日期间的高峰处理量，制定部署科学合理的应对方案，更好地服务国民经济和社会发展。

（二）引导企业提高信息化水平，支撑生产能力和服务质量的提高。一要组

织开展快递企业和电子商务网站之间信息交换标准化指南研究，明确双方互换数据信息的内容、格式、实现方式等要求，倡导企业之间加强电子数据交换，简化作业程序，提高处理效率，推动快递服务与电子商务深度融合、协同发展；二要研究制定快件跟踪查询信息标准，梳理快件从收寄到投递的全过程处理环节，提出快件信息查询的基本要求，包括快件处理时间、处理环节、处理状态及结果，以及对信息上网的时间要求等内容，解决快件查询信息缺失、滞后等问题，满足用户对快件信息及时、准确和完整的跟踪查询需要。

（三）各快递企业要认真总结节假日期间所暴露出来的生产、管理和服务问题，下大力气梳理和改进生产作业流程，杜绝野蛮操作，减少快件破损、丢失等情况发生，提高文明生产水平。与此同时，要切实加大对技术设备的投入。发展较快的快递企业，要积极引入机械化或半机械化流水线等处理设备，提升快件装卸和传输的机械化水平；条件成熟的快递企业，还要积极引入自动分拣设备，实现快件的自动分拣，提高快件处理效率和劳动生产率。此外，还要积极提高手持终端的配置比例，在营业网点配备必要的办公设备和用品用具，全面提升服务能力。机械设备生产制造企业要有针对性地研发适应各类快递企业和各种生产环节的机械设备，支持快件机械化、自动化分拣，实现合作共赢。

四、搭建平台，加强交流，共同推动全行业科学发展。

科技推广和科技交流是推动行业科技进步的重要手段。2011年，国家邮政局将加大科技交流的深度和广度，推动成熟科技成果在行业内的推广运用。

（一）组织召开各类科技研讨会，围绕地址库、无线射频识别技术、机械化设备、包装标准化等热点难点问题，开展专题研讨，为企业和科研机构、设备厂商等搭建沟通交流的平台，拓宽成果展示和合作洽谈的渠道，鼓励政产学研用相结合，推进科技成果的产业化运用。

（二）组织国家邮政局科技专家咨询组深入开展调研活动，通过科技咨询、专题讲座和培训等多种形式，搭建科技专家与企业用户沟通交流的平台，积极为企业的科技创新提供咨询意见。

（三）加强与国家、地方相关部门的沟通，争取各部门在政策和项目上对邮政行业科技进步的支持，积极探索建立科技奖励机制的有效途径，推动全行业加快经济发展方式的转变，走低碳环保的可持续发展道路。

第二篇：邮政行业统计管理办法(征求意见稿5) - 国家邮政局

邮政行业统计管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条

为满足邮政行业监督管理工作需要，规范行业统计工作，保障行业统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国统计法》等法律和相关行政法规，制定本办法。

第二条

本办法适用于邮政管理部门和邮政行业统计调查对象。

邮政管理部门指国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构。

统计调查对象指邮政企业、快递企业以及邮政行业的其他相关企业和组织。

第三条

邮政行业统计是邮政管理部门根据履行监督管理职责的需要，依法组织实施的部门统计调查活动。其基本任务是通过制定邮政行业统计制度，建立统计指标体系，运用各种统计方法对邮政行业发展情况进行统计调查和统计分析，准确掌握邮政行业的经济运行情况，为行业监督管理提供信息服务，同时为国家统计调查提供相关数据资料。

第四条

邮政行业统计工作实行统一领导、分级负责的原

则。

国务院邮政管理部门是全国邮政行业统计工作的主管部门，负责组织、指导、管理并监督全国邮政行业统计工作。

各省、自治区、直辖市邮政管理机构在国务院邮政管理部门的领导下，组织、开展、管理并监督本行政区域的邮政行业统计工作。

统计调查对象负责组织开展本单位的统计工作，并接受邮政管理部门的监督管理。

第五条

邮政管理部门、统计调查对象的统计机构、统计人员具有依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权，不受侵犯。

第六条

统计调查对象应当按照邮政管理部门规定，依法履行统计义务，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。

第七条

邮政管理部门、统计调查对象应当建立健全统计资料的审核、签署、报送、交接、保管、借用、归档、销毁等管理制度，依法管理统计资料。

第八条

邮政管理部门、统计调查对象应当加强统计能力建设，保障统计工作所需的人员、经费、技术装备和其他各项条件。

第二章 统计机构与统计人员

第九条

国务院邮政管理部门设立独立统计机构，配备专职统计人员，在国家统计局的业务指导下，统一管理全国范围内的邮政行业统计工作。

省、自治区、直辖市邮政管理机构确定统计机构，设立统计岗位，配备专职或兼职统计人员，在省级人民政府统计机构的业务指导下，统一管理本行政区域内的邮政行业统计工作。

第十条

统计调查对象主要负责人是统计工作的第一责任人，全面负责本单位统计调查工作，并对本单位统计数据的真实性负责。

第十一条

统计调查对象应当确定统计机构或统计负责人，管理本单位的统计工作，并设立专职或兼职统计岗位具体承担本单位统计工作。

第十二条

统计调查对象承担统计工作任务的人员应当具有良好的职业道德，具备执行统计任务所需的专业知识和能力。

第十三条

统计调查对象的统计人员应当按照邮政管理部门的规定参加统计培训。

第十四条

统计调查对象应当保持本单位统计人员的相对稳定，并建立统计人员离任交接制度。

第三章 统计调查管理

第十五条

邮政行业统计调查项目由邮政管理部门根据监督管理工作需要依法制定，包括全国统计调查项目和地方统计调查项目，并按下列规定经审批后实施：

（一）全国邮政行业统计调查项目由国务院邮政管理部门统一制定，报国家统计局审批或备案；

（二）地方邮政行业统计调查项目由省、自治区、直辖市邮政管理机构制定，报省级人民政府统计机构审批或备案，并报国务院邮政管理部门备案。地方统计调查项目不得与全国统计调查项目重复。

第十六条

邮政管理部门制定统计调查项目，应同时制定该项目的统计调查制度。

统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式和统计资料的报送等做出规定。未经批准，任何单位或者个人不得修改。

第十七条

邮政行业统计调查分为常规统计调查和专项统计调查。

常规统计调查是指根据《邮政行业统计报表制度》开展的统计调查。邮政管理部门经常性、周期性进行的统计调查均应纳入《邮政行业统计报表制度》管理。

专项统计调查是指根据邮政行业管理需要，邮政管理部门为某一特定目的开展的统计调查。专项统计调查的内容原

则上不得与常规统计调查的内容重复。

第十八条

邮政管理部门统计机构归口管理邮政行业统计调查工作。邮政管理部门其他机构开展的专项统计调查，应报同级统计机构审核，并将统计调查结果报送同级统计机构。

第十九条

国务院邮政管理部门统一制定并负责解释邮政行业统计规范，保证邮政行业统计调查采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等的标准化。

第二十条

邮政管理部门制发的邮政行业统计调查表，由本部门统计机构统一标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志。对未标明上述规定标志或者超过有效期限的统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报。

第二十一条

统计调查对象应当加强统计基础工作建设，建立健全原始记录和统计台账制度，严格落实统计工作责任制。

统计原始记录和统计台账应当按照邮政管理部门的规定进行设臵，统计数据必须保持与原始记录和统计台账的一致性。

第二十二条

统计调查对象应当按照《邮政行业统计报表制度》或专项统计调查方案规定，真实、准确、完整、及时地向邮政管理部门报送各项统计资料。

第二十三条

统计调查对象应当建立健全统计资料的审核报送制度，提供的统计资料须经单位负责人和统计负责人签署或盖章后方可报送。

统计调查对象报送数据时发生错误的，应当在报送时限内及时更正，未及时更正的，应提交书面说明。统计数据增减幅度较大时，应附加情况说明。

第二十四条

统计调查对象应当对本单位经营发展情况进行统计分析，并按照邮政管理部门要求按时提交分析报告。

第二十五条

统计调查对象以下信息发生变更的，应当于5日内向邮政管理部门统计机构报告：

（一）企业名称和地址；

（二）统计负责人及其联系电话；

（三）快递业务经营许可证号码；

（四）登记注册类型和控股情况；

（五）加盟型快递企业的服务品牌；

（六）上级企业的组织机构代码。

第二十六条

统计调查对象应当积极推进统计信息化管理，逐步提高统计工作的信息化建设水平。

第二十七条

快递企业取得《快递业务经营许可证》后，应当按照邮政管理部门规定报送统计数据。

第二十八条

以加盟方式经营的快递企业，企业总部应当组织、指导、监督下属加盟企业的统计工作。

第二十九条

同一区域内同一品牌有多家加盟快递企业的，邮政管理部门可以指定一家快递企业负责组织该区域内该品牌各加盟快递企业的统计工作。

第三十条

以加盟方式经营的快递企业，经国务院邮政管理部门同意后，可由企业总部按规定统一报送全网各加盟企业的数据。

企业总部收集数据时，应对下属加盟企业的数据进行审核，对存在问题的企业应当要求其重新报送数据，不得编造、篡改下属加盟企业的数据。

第四章 统计资料管理和公布

第三十一条

邮政行业统计资料，是指以纸介质、电子介质等形式保存的，能够反映邮政行业发展状况的数字、文字、图表等统计信息。主要包括：

（一）统计原始记录、统计台账和统计调查报表；

（二）经过分析、研究和加工整理的统计报表和统计报告。

第三十二条

邮政管理部门统计机构归口管理邮政行业统计资料，并建立与其他职能机构的资料共享与服务机制。

邮政管理部门内部各职能机构使用统计资料应当从统计机构取得，并以统计机构提供的统计资料为准。

第三十三条

统计调查对象应当建立健全统计资料的交接制度和档案管理制度。对原始记录、统计台账、统计报表及电子数据信息等统计资料，实行专人管理，不得涂改、丢损和随意销毁。原始记录和统计台账至少保存两年。

第三十四条

国务院邮政管理部门统计机构负责汇总、审定全国邮政行业统计资料，经本部门主要负责人签署后予以发布。

省、自治区、直辖市邮政管理机构负责汇总、审定本行政区域邮政行业统计资料，经本机构主要负责人签署后予以发布。

第三十五条

邮政管理部门内部各职能机构在向有关部门、新闻媒体以及社会团体等组织提供相关资料，使用统计数据时，应与统计机构衔接协调，规范统计数据口径，并正确使用。

第三十六条

邮政管理部门、统计调查对象的统计人员和其他取得统计资料的相关人员，对在统计工作中知悉的涉及统计调查对象的商业秘密和个人信息，应予以保密。

第五章 监督检查

第三十七条

邮政管理部门定期对统计调查对象执行统计法规和统计工作开展情况实施监督检查，检查的主要内容包括：

（一）统计法规执行情况；

（二）统计工作制度建设情况；

（三）统计机构设臵和统计人员配备情况；

（四）《邮政行业统计报表制度》执行情况；

（五）原始记录与统计台账的完备程度；

（六）统计数据的真实、准确和完整程度；

（七）统计资料的管理情况；

（八）其他与统计工作相关的情况。

第三十八条

邮政管理部门在调查统计违法违规行为或者核查统计数据时，有权采取下列措施：

（一）发出《监督检查通知书》；

（二）对统计调查对象实施现场检查；

（三）向有关单位和个人了解情况；

（四）查阅、复制有关文件、资料、凭证；

（五）经邮政管理部门负责人批准，登记保存检查对象的有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料；

（六）对与检查事项有关的情况进行记录、录音、录像、和照相。

第三十九条

邮政管理部门进行监督检查时，监督检查人员不得少于二人，并应当出示执法证件；未出示的，被检查对象有权拒绝检查。

第四十条

邮政管理部门执行监督检查任务时，被检查单位应当如实反映情况，提供相关证明和资料，不得拒绝、阻碍检查，不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料。

第六章 奖励与惩罚

第四十一条

邮政管理部门对在邮政行业统计工作中做出重要贡献和取得突出成绩的统计调查对象和统计工作人员可以给予表彰或奖励。

第四十二条

统计调查对象违反本办法第四十条规定，拒绝或阻碍邮政管理部门实施监督检查的，依据《中华人民共和国邮政法》第七十七条进行处理。

第四十三条

统计调查对象有下列行为之一的，由邮政管理部门责令改正，可以予以通报，并移交政府统计主管部门依法处理：

（一）未按照邮政管理部门要求及时报送统计资料的；

（二）未按照规定建立统计原始记录和统计台账的。

（三）拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的；

（四）提供不真实或者不完整的统计资料的；

（五）转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的。

第四十四条

邮政管理部门工作人员违反本办法规定，泄露统计调查对象的商业秘密及个人信息，构成犯罪的，依

法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第四十五条

邮政管理部门工作人员在统计监督检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第四十六条 第四十七条 第七章 附则

本办法由交通运输部负责解释。本办法自 年 月 日起施行。

第三篇：国家邮政局工业和信息化部关于推进快递服务制造业工作的指导意见（范文）

【发布单位】国家邮政局 工业和信息化部 【发布文号】国邮发〔2013〕178号 【发布日期】2013-09-13 【生效日期】2013-09-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家邮政局

国家邮政局 工业和信息化部关于推进快递服务制造业工作的指导意见

国邮发〔2013〕178号

为深入贯彻落实《服务业发展“十二五”规划》、《邮政业发展“十二五”规划》和《工业转型升级规划（2011—2015年）》，充分发挥快递在服务制造业发展方面的重要作用，加快结构调整和转型升级，提升发展的质量和效益，特提出以下意见。

一、充分认识推进快递服务制造业工作的重要意义

制造业是快递发展的重要需求基础，快递是制造业转型升级的重要服务支撑。近年来，快递和制造业在医药、电子信息等领域开展了业务合作，但总的来看，双方合作还处于初级阶段，政策环境有待完善，服务内涵有待深化，合作层次有待提升。积极推进快递服务制造业工作，有利于快递企业功能整合和服务延伸，加快向综合型快递物流运营商转型；有利于制造企业降低成本和提升效率，加快结构优化和由大变强；有利于深化产业链和服务链的融合，推动跨产业的技术、产品和服务创新，增强产业竞争力和可持续发展能力，促进实体经济健康发展。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，充分发挥市场的资源配置作用，加强政府统筹指导和政策协调，按照制造业改造提升和生产性服务业加速发展的要求，支持制造业外包服务环节，优化生产流程，支持快递完善产品体系，提升服务能力，逐步建立结构合理、协作深入、标准对接的合作发展新模式，形成长期稳定、互利共赢的战略合作关系，拓展创新发展新空间，构建产业发展新体系。

（二）基本原则

企业主导、政府推动。坚持市场化运作，发挥企业主体作用，加强政府引导，完善配套政策，健全信息衔接和标准规范等支撑体系，创造有利于推进快递服务制造业发展的良好环境。

分类指导、因地制宜。结合不同地区、不同制造业发展特点和需求，制定必要的扶持和鼓励措施。引导地方结合实际，积极开展政策创新。

试点先行、分步实施。开展试点示范工程，及时总结经验，研究瓶颈问题，推广成功案例，以点带面推进快递服务制造业发展模式的创新和普及。

突出重点、协调推进。加大重点领域扶持力度，发挥重点企业、重点区域的辐射带动作用，深化政府、企业和行业组织的协调互动，促进社会分工协作和产业结构优化提升。

三、推进快递服务制造业发展的重点领域

（一）推进快递服务于技术密集型制造业

支持电子信息、通信、医疗保健、精密仪器、航空、汽车等技术密集型制造业通过服务外包优化生产流程，整合高价值、小批量、多批次的递送需求，依托航空快递、限时快递等开展精益制造和准时制造。支持快递企业加强快件时效管理和全程监控，完善专业服务和技术装备，满足温控、防震、防腐等特殊物品的寄递需求，积极发展再包装、报关、保险、仓储等增值服务，探索提供一体化供应链解决方案。

（二）推进快递服务于制造业的规模化发展

鼓励快递企业与大型制造企业建立长期稳定的战略合作关系，支持大型制造企业依托快递网络开展综合集成制造和分销配送，提高生产组织化水平，促进全国性快递网络建设与大型制造企业空间布局的有效衔接。鼓励快递企业完善大客户管理机制，开发“一站式”整合服务和电子运单、简易组装等定制服务，探索承接维修中心、呼叫中心等售后环节。

（三）推进快递服务于制造业的定制化生产

支持纺织服装、鞋帽、工艺品等制造企业顺应个性化、多样化需求趋势，加强产品研发和功能设计，探索网络直销等发展模式，依托快递网络提供试穿、退换货、产品功能展示等特色服务。鼓励快递企业提供样品、设计图样等限时寄递，开发名址数据库、仓储优化、提单管理等增值服务，提供从厂商到最终用户的产品递送方案。加强产品和服务的融合，促进研发、制造和营销协同，提升市场反应能力。

（四）推进快递服务于经济活跃区域的制造业集群

鼓励快递企业优化区域布局，支持京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等城市群的制造业发展，服务于郑州、重庆、成都、西安等中西部制造业基地。引导快递企业积极进驻工业园区、经济开发区、高新技术产业园等制造业集聚区，依托生产要素集聚优势，创新服务产品和配送体系，提高产业协作配套水平，建设产业链条完备、服务平台完善的现代产业集群。

（五）推进快递服务于中小制造企业

以中小企业服务需求为导向，支持快递企业在中小制造企业集聚区建设物流服务平台，完善经济类快递产品，整合快递网络资源，提供公共仓储配送、拼箱运输、信息接入等多样服务，降低中小制造企业的运营成本。依托快递基础网络和客户信息优势，帮助中小制造企业建立稳定的供应、生产、销售等协作关系，构筑富有活力的产业生态系统。

（六）推进快递服务于制造业国际化

推动快递与制造企业实施国际化同行战略。支持和推动有条件的快递企业通过自建、合作、并购等方式设立境外分支机构，延伸服务网络，为制造业“走出去”提供配套服务。推动提高国际快件通关效率，开发国际航空快递专线，支持制造企业打造区域化和全球化生产链，在更大范围内开展资源配置和价值链整合。

四、推进快递服务制造业发展工作措施

（一）建立协调工作机制

建立推进快递服务制造业发展的联系制度，定期交流情况，沟通信息，加强宏观分析和统筹指导，推动政策衔接和协调管理。针对工作中的重点、热点和难点问题，开展专题研究和联合调研，研究出台相关政策意见。

（二）搭建合作交流平台

支持快递协会和制造业相关协会加强合作，组织举办发展论坛和供需洽谈会议，促进企业信息交流和项目对接。鼓励快递和制造企业加入彼此的行业协会，推动建立由相关企业、研究机构、教育机构组成的产业联盟，定期开展技术交流和管理培训。

（三）实施示范和试点工程 结合国家工业化和信息化融合试验区建设、电子商务集成创新试点和跨境贸易电子商务综合试点进程，推进快递服务于制造业发展的典型示范。选择有条件并具有一定规模和影响力的企业作为示范企业，积极推进重点项目建设，加强政策和资金支持，及时总结和宣传经验，逐步在行业、区域或全国推广。

（四）引导开展跨行业协同创新

鼓励企业与高校、科研院所和科技服务机构开展合作，建立以产业链为基础的协同创新机制。依托快递物流园区和制造业基地，建设快递服务制造业发展的创新孵化中心，开展重点项目合作攻关。支持有关企业开展高新技术企业资格认定申报，争取国家及地方科技创新项目支持。

（五）促进信息共享、标准对接

鼓励快递与制造企业加强信息系统建设，促进信息交互，建立面向产业链上下游的信息化服务平台。发挥行业协会和龙头企业在标准制定和宣贯中的作用，研究制定服务流程、工具器具和技术装备等标准和规范，开发网络互连、电子数据交换等接口标准。支持企业生产和采用标准化的包装、计量、车辆和信息设备，提高运营效率和服务水平。

（六）引导快递企业加强能力建设

引导快递企业兼并重组，完善现代企业制度，实现资本化、集约化和规模化发展。支持快递企业优化布局，推进快件处理中心、航空及陆运集散中心建设，提高网络覆盖率和稳定性。鼓励快递企业面向制造业需求，加强功能整合和服务延伸，开发信息流、资金流、实物流融合型服务，构建安全高效、技术先进、服务优质的快递服务体系，更好地为制造业转型升级服务。

（七）加强复合型、创新型人才培养

推动建设一支掌握快递和制造业知识技能的复合型专业人才队伍。大力推进校企合作，支持建立人才综合培养和实训基地。统筹推动“创新人才推进计划”在快递和制造业的组织实施。鼓励快递和制造企业建立人才交流机制，开展联合培养项目，提升人才队伍素质。

（八）优化推进快递服务制造业发展的政策环境

各省、自治区、直辖市邮政管理局和工业和信息化主管部门要结合本地实际，按照《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号）和国家产业结构调整指导目录中鼓励类产业界定及相关配套政策文件，积极协调落实有关财政、税收、土地、人才等扶持政策，推进快递服务制造业发展。

对于制造企业剥离物流资产成立快递企业或与快递企业进行兼并重组，符合相关政策适用条件的，参照财政部《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税〔2009〕59号）等规定，支持争取相关扶持政策；需要依法取得快递业务经营许可，企业名称、企业类型、股权关系、注册资本、经营范围、经营地域和分支机构等原许可事项发生变更的，可加快办理快递业务经营许可证申请或变更手续。对于推进快递服务于制造业的有关信息化建设项目，按照工业和信息化部等部门《关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见》（工信部联信〔2011〕160号）积极给予支持。

五、加强组织领导

国家邮政局、工业和信息化部将会同有关行业协会建立和完善推进快递服务制造业工作的动态跟踪和研究制度，收集和分析相关工作信息，为企业提供有关法律法规、投资环境和经济政策等信息咨询和服务。

各省、自治区、直辖市邮政管理局和工业和信息化主管部门要充分认识推进快递服务制造业工作的重要意义，强化服务意识，建立工作机制，加强沟通协调，密切协作配合，结合本地实际，细化和完善配套政策措施。要跟踪了解本地区发展动态，加强工作指导。要加强对本意见落实情况的监督检查，并将有关情况及时上报国家邮政局、工业和信息化部。

国家邮政局 工业和信息化部 2013年9月13日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：邮政业消费者申诉处理规程-国家邮政局

邮政业消费者申诉处理办法（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为了维护邮政业消费者的合法权益，依法公正处理消费者申诉，促进邮政业服务质量提高，根据《中华人民共和国邮政法》等有关法律、法规，制定本办法。

第二条 邮政业消费者申诉处理机构处理消费者对邮政企业和快递企业服务质量提出异议的申诉，适用本办法。

第三条 申诉处理应当以事实为依据，以法律为准绳，坚持合法、公正、合理的原则。

第四条 申诉处理机构对邮政业消费者的申诉实行调解制度。

第二章 机 构

第五条 邮政业消费者申诉处理机构，是指国家邮政局申诉中心，省、自治区、直辖市邮政管理局（以下简称省邮政管理局）申诉中心和省级以下邮政管理机构（以下简称市（地）邮政管理局）申诉处理部门，统称邮政管理部门申诉中心。

第六条 邮政管理部门申诉中心应配置相应人员和基本设施，依法处理消费者申诉。

第七条 邮政管理部门申诉中心及其人员对涉及国家秘密、企业商业秘密和消费者个人隐私的内容负有保密责任。

第八条 国家邮政局申诉中心主要职责：

（一）负责全国邮政业消费者申诉工作的管理和监督；

（二）负责拟定邮政业消费者申诉工作相关管理办法、制度规定，并组织实施；

（三）负责全国邮政管理部门申诉中心业务指导、协调工作，检查邮政业消费者申诉的处理过程、处理结果，考核全国邮政管理部门申诉处理质量；

（四）负责处理相关部门转办的邮政业服务质量问题；

（五）负责编制邮政企业和主要快递企业的服务质量分析报告，督促企业提高服务质量。重大服务质量问题会同相关部门依法进行调查处理并予以通报；

（六）负责全国邮政业消费者申诉的统计工作，汇总、分析全国邮政业消费者申诉情况；

（七）负责起草国家邮政局邮政业消费者申诉情况通告；

（八）负责全国申诉处理信息化管理工作，保障申诉渠道畅通；

（九）国家邮政局授权的其他职能。第九条 省邮政管理局申诉中心主要职责：

（一）负责本省受理和国家邮政局转办的邮政业消费者申诉、举报、表扬、批评、建议等相关问题的转办、催办、督办、调查、调解、回访与结案工作；

（二）帮助解答消费者关于邮政服务、快递服务相关法律、法规、规章及相关规范性文件、服务标准的咨询；

（三）负责处理本省政府相关部门转办的邮政业服务质量问题；

（四）负责处理其他省邮政管理局申诉中心转来的邮政业消费者申诉；

（五）负责指导、协调本省市（地）邮政管理局申诉处理工作，检查本省邮政业消费者申诉的处理过程、处理结果，考核本省申诉处理质量；

（六）负责本省消费者申诉的统计工作，汇总、分析本省消费者申诉情况；

（七）负责起草本省邮政业消费者申诉情况通告；

（八）省邮政管理局授权的其他职能。

第十条 市（地）邮政管理局申诉处理部门主要职责由各省邮政管理局制定。

第三章 受 理

第十一条 邮政管理部门申诉中心受理消费者申诉的方式主要是电话受理和网上受理。消费者也可以采用书信或传真形式申诉。邮政业消费者申诉专用电话为“12305”（省会区号-12305），消费者可以在邮政管理部门工作时间拨打电话进行申诉。消费者可以随时登陆国家邮政局和各省邮政管理局网站进行申诉。

消费者申诉经邮政管理部门申诉中心受理后将依法依规处理并结案，不可撤销。

市（地）邮政管理局承担消费者申诉处理工作的方式由各省邮政管理局确定。

第十二条 邮政管理部门申诉中心工作时间应有专人值守“12305”申诉电话，保证消费者申诉渠道畅通。

省级或市（地）级邮政管理局如因故“12305”申诉电话暂停，应在本级邮政管理局政府网站公示暂停原因、暂停时间和应急措施。

第十三条 消费者申诉受理范围：

（一）邮政企业经营的邮政业务服务质量问题。业务范围包括：邮件（信件、包裹、印刷品）寄递；报刊订阅、零售、投递；邮政汇兑；集邮票品预订、销售；其他邮政代理业务（不包括邮政储蓄）；

（二）快递企业及邮政企业经营的快递业务服务质量问题。第十四条 消费者申诉应当符合下列条件：

（一）诉求事项属于邮政企业、快递企业服务问题；

（二）有明确的被申诉人，有具体的事实根据；

（三）向邮政企业、快递企业投诉后7日未得到答复；或对企业的处理和答复不满意；或邮政企业、快递企业投诉渠道不畅通，投诉无人受理；

（四）消费者未就同一申诉事项向邮政管理部门进行过申诉，或已申诉过的事项有新增内容；

（五）消费者应当在交寄邮（快）件之日起或与邮政企业、快递企业发生服务争议之日起1年内对需申诉事项提出申诉；

（六）消费者申诉时，应当提供与申诉事项有关的有效信息。第十五条 邮政管理部门申诉中心应及时受理申诉。消费者采用电话方式申诉，应及时接听受理；消费者网上申诉或以书信、传真形式申诉（包括国家邮政局转办申诉），应于2个工作日内受理。对于不符合申诉条件的申诉，应当告知申诉人不予受理的理由，并告知申诉受理条件。申诉受理后应及时将申诉内容转被申诉企业或相关部门处理。

邮政管理部门将申诉转被申诉企业或相关部门处理的同时，回 4 复申诉人该申诉已受理，并于30日内答复处理结果。

第十六条 国家邮政局受理的申诉按照属地管理的原则转给相关省邮政管理局申诉中心办理。

第十七条 对于消费者举报邮政企业或快递企业违反有关法律、法规、规章等规定的，申诉中心应于2个工作日内转给相关部门处理。

第四章 处 理

第十八条 被申诉企业收到邮政管理部门转办的申诉后应当按照消费者申诉和诉求的内容认真调查处理。调查处理的要求如下：

（一）对确认企业负有责任的申诉，应按规定赔偿消费者损失或向消费者致歉；

（二）如在处理收件人申诉中涉及赔偿问题应赔偿寄件人的，由企业负责联系寄件人按规定理赔；

（三）对确认企业无责的申诉，应将企业无责理由与申诉人沟通并解释；

（四）企业内部责任划分，由企业自行处理，不得相互推诿。第十九条 企业应将申诉处理结果及时答复邮政管理部门。

（一）答复时限：被申诉企业应自收到转办申诉之日起15日内向转办邮政管理部门答复处理结果。

（二）答复内容应包括：调查结果、企业责任；与申诉人达成的处理意见、赔偿金额或解释与道歉情况；申诉人对处理意见是否满意等。

（三）企业经调查后如认为企业对于申诉内容无需承担责任，5 应在答复邮政管理部门时说明详细情况和无责理由并提供无责的相关证据（运单底单、通话录音、视频等）。

企业如不按申诉内容正面答复，或未按规定提供无责的依据，视为企业认可申诉内容。

（四）消费者若有多项申诉内容，企业应向邮政管理部门全面答复其处理情况，未答复的部分视为企业认可申诉内容属实。

（五）对于企业新开办的业务，如国家邮政局暂无明确规定，而企业有处理规定的，企业应当向邮政管理部门提供业务规定的出处及完整的处理规则。

（六）企业收到转办申诉15日内尚未处理完毕，应于到达15日前一天向转办邮政管理部门说明处理进展情况、与申诉人协商结果等，并于说明之日起5日内处理完毕，向邮政管理部门反馈处理结果。

（七）企业未在规定时限内答复邮政管理部门的申诉，视为企业认可申诉内容属实。

第二十条 全国网络型企业应当建立内部协调处理机制，当地企业不能确定责任单位的申诉，由当地企业转企业总部或相关地区企业处理，企业内部处理完毕后，仍由首接企业将处理结果答复转办申诉的邮政管理部门申诉中心。

第二十一条 邮政管理部门申诉中心收到企业对申诉处理结果的答复后，应当于3个工作日内回访消费者，核实企业处理情况并征询消费者对申诉处理是否满意。

第二十二条 邮政管理部门申诉中心回访消费者后，同时符合下 6 列条件可以作结案处理：

（一）企业的处理符合双方当事人的约定或相关规定；

（二）企业的答复与回访消费者实际处理情况相符。回访消费者初次联系无果的，应隔日再次联系，仍无法联系的可作结案处理。

第二十三条 不符合结案条件的申诉应重新处理。邮政管理部门申诉中心回访消费者后或经过调查后，有下列情形之一的，应当责成企业重新处理并于5日内重新答复处理结果：

（一）企业的处理不符合双方当事人的约定或相关规定；

（二）消费者反映企业实际处理情况与企业答复不符；

（三）企业未确定责任单位或相互推诿的。

第二十四条 申诉中心收到企业再次答复后应再次回访消费者核实情况后结案。

第二十五条 邮政管理部门申诉中心应自接到消费者申诉之日起30日内答复申诉人处理结果。

第二十六条 邮政管理部门申诉中心针对消费者申诉的问题，依据相关法律法规、管理办法、服务标准、双方约定等确定企业责任，并在消费者和企业之间进行调解，调解无效的或者消费者对调解结果不满意的，争议双方可通过自行协商、向人民法院提起诉讼或申请仲裁等方式解决纠纷。

第二十七条 邮政管理部门申诉中心将申诉处理结果答复申诉人的同时反馈被申诉企业。企业对判定责任结果或其他问题有异议时，应于收到反馈之日起5日内向转办邮政管理部门申诉中心提出，7 如企业未在规定时间内提出视为企业无异议。

第二十八条 邮政管理部门申诉中心处理申诉、确定企业责任的主要依据包括：

（一）《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》、《邮政行业安全监督管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》、《邮票发行监督管理办法》等国家有关法律法规、部门规章；

（二）《邮政普遍服务标准》、《快递服务标准》等有关国家标准、行业标准；

（三）邮政管理部门处理消费者申诉的规范性文件和其他有关规范性文件；

（四）消费者与企业签订的书面格式合同（邮件详情单、快递详情单）；

（五）企业对外公布的有关承诺。

第五章 调 查

第二十九条 邮政管理部门申诉中心根据有关法律、法规和规章的规定，可以向申诉人、被申诉人了解情况、收集证据或者召集有关当事人进行调查。

第三十条 调查人员可行使下列权利：

（一）向当事人和有关人员询问申诉情况；

（二）要求有关单位和个人提供相关材料和证明；

（三）查阅、复制有关材料等。

第三十一条 调查应当由两名或两名以上工作人员共同进行，调查时应当出示有效证件和有关证明，并应当制作调查笔录。

第三十二条 被调查人员应如实回答调查人员的询问，必要时提供相关证据。

第三十三条 需要对有关邮（快）件、物品进行检测或者鉴定的，被申诉企业应当予以配合。

第三十四条 调查人员依法公正地行使调查权，不得与申诉人、被申诉人及其他相关人员发生直接或间接利益关系。

第六章 管 理

第三十五条 国家邮政局和各省邮政管理局定期向社会通告邮政业消费者申诉情况。

第三十六条 邮政管理部门申诉中心督办企业及时、正确处理申诉。对于发生虚假答复、拒不按规定处理、逾期处理严重等问题的企业，申诉中心报本级邮政管理局市场监管部门，依据相关规定进行处罚。

第三十七条 根据消费者申诉情况，对存在下列情形的企业，邮政管理局市场监管部门约谈相关企业负责人，责令企业限期整改，并提交整改报告：

1.消费者申诉率持续三个月排名前三的；

2.消费者申诉率环比增长百万分之5～百万分之10的； 3.侵害消费者合法权益问题较多的；

4.对邮政管理部门转办的申诉未按有关规定处理的； 5.其他需要约谈的情形。第三十八条 对于申诉事项属严重侵害消费者利益的、企业违法违规的，申诉中心及时报本级邮政管理局市场监管部门，依法进行查处。

第七章 附 则

第三十九条 本办法由国家邮政局负责解释，自2014年 月 日起施行。国家邮政局2011年6月24日印发的《邮政业消费者申诉处理办法》（国邮发[2011]116号）同时废止。

第五篇：国家邮政局：加强邮政寄递过程安全防范工作

国家邮政局：加强邮政寄递过程安全防范工作

国家邮政局日前发出紧急通知，要求各级邮政管理部门认真贯彻落实中央领导同志指示和中办、国办有关要求，进一步高度重视邮政行业安全生产工作，严格落实各项安全防范措施，突出做好各项应急处置准备工作，确保邮政行业安全稳定和寄递渠道安全畅通，有效避免重特大安全事故发生。

通知指出，当前，邮政行业安全生产进入关键时期，邮政企业、快递企业旺季生产经营任务重，消费者对寄递服务质量、时限和安全保障的预期需求高；邮件处理场所、快件分拨中心以及企业员工生活区等部位人员高度密集，防触电、防火灾、防爆炸、防中毒等事故任务重、压力大；节日期间社会面人流、物流、车流剧增，寄递企业运输安全隐患加大。各级邮政管理部门要清醒认识当前行业安全生产和人员密集场所安全管理工作面临的严峻形势，深刻汲取上海踩踏等安全事故教训，切实加强组织领导，确保各项部署落实到位，加强安全生产监管，确保寄递渠道安全畅通，加强普遍服务监管，有效保障邮政普遍服务，做好值守应急工作，确保各项工作正常运转。

通知要求各级邮政管理部门，要全面落实安全生产监管责任，通过严查严纠、严防严治，坚决防止发生重特大安全事故。要迅速组织开展对邮件处理场所、快件分拨中心以及营业场所、员工生活区等人员密集部位安全大检查，督促邮政企业、快递企业严格落实安全生产主体责任，真正做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急保障到位，加强隐患排查与治理，及时堵塞用电、防火、防爆炸、防中毒等安全漏洞。要做好羊年生肖邮票发行期间的安全管理工作，指导邮政企业认真制定应急预案，增配工作人员，维持好现场群众排队秩序，确保不发生意外事件。要督促寄递企业严格执行收寄验视等安全制度，扎实做好寄递渠道治安管理、反恐防范等工作，严防不法分子利用寄递渠道从事涉恐涉爆、涉毒涉私以及危害国家安全等违法犯罪活动。要认真接待消费者咨询和受理消费者申诉，积极妥善处理企业内部劳资纠纷，及时化解矛盾，维护社会大局稳定。

通知还强调，各级邮政管理部门要按照九部门《意见》要求，认真落实部门协作联动和“属地化”管理机制，健全完善相关专项应急预案，严格值班报告等制度，确保一旦发生突发事件，能够及时、有效处置，最大限度减少损失和影响。