**镇领导班子内部监督制度

第一篇：**镇领导班子内部监督制度

一、根据《中国共产党党内监督条例》和“坚持党要管党、从严治党的方针”，发扬党内民主，加强党内监督，维护党的团结统一，保持党的先进性，特制定本制度。

二、党内监督的重点内容是：

1、监督党员领导干部特别是处级以上领导干部遵守党的章程和其它党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况；

2、遵守宪法、法律，坚持依法行政的情况；

3、贯彻执行民主集中制情况；

4、保障党员权利的情况；

5、在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况；

6、密切联系群众、实现、维护、发展人民群众根本利益的情况；

7、廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。

三、实施党内监督的主要途径

1、督促党员领导干部定期召开和参加民主生活会。会前，征求党内外群众的意见，如实转告本人或在会上报告；会后根据群众提出的主要意见进行整改。

2、组织和检查党员的政治理论学习和业务知识学习；督促领导干部按要求参加理论学习中心组的学习，并结合工作实际撰写论文。

3、根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定，机关党委专职书记列席本部门党组会议和研究制定工作计划等重要会议，以便了解情况，协助行政领导做好思想政治工作。

4、注意了解和掌握机关党员、干部的思想、作风和工作情况，及时向局党组反映，并对他们的任免提出建议。

5、机关党组织根据上级部署和实际需要，定期或不定期的，有针对性的开展民主评议党员活动。党员领导干部要以普通党员的身份参加评议。

6、党员领导干部要坚持双重组织生活制度、重大事项报告制度和年度述职述廉制度。

7、机关党组织每年至少召开一次机关党员干部会议，听取本部门行政负责人通报主要工作情况，做好情况反馈，督促改进工作。

8、协助纪检组查处党员违纪案件。

第二篇：镇党内监督制度

白茆镇党内监督制度

为了进一步加强党内监督，切实履行镇机关党组织的监督职能，保持党的先进性，增强党组织的凝聚力和战斗力，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党和国家基层组织工作条例》，结合我镇实际，制定本制度。

（一）机关党组织对党员特别是党员领导干部监督的主要内容：

1、能否遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策，执行党中央、上级组织和本级组织的决议、决定及工作部署。

2、能否参加所在党支部的组织生活，履行党员义务，完成党组织分配的工作任务。

3、能否贯彻党的民主集中制，严格执行决策重大事项议事规则，做到决策科学、民主。

4、能否坚持实事求是，认真调查研究，讲实话，办实事，求实效。

5、能否尽职尽责，努力工作，密切联系群众，全心全意为人民服务，实现、维护、发展人民群众根本利益，正确行使人民赋予的权力。

6、能否执行党和国家干部选拔任用的有关规定。

7、能否执行党风廉政建设责任制，做到廉洁自律，模范遵纪守法，严格按照制度办事，遵守职业道德和社会公德。

8、能否坚持原则，敢于同各种错误倾向和违纪违法行为作斗争。

（二）机关党内监督的主要形式：

1、党组织的监督，即党的上下级组织之间互相监督和党组织对党员的监督。

2、党员之间的互相监督，即党员之间、党员领导干部之间、党员与党员领导干部之间的监督。

3、专门机关的监督，即党的纪律检查委员会（包括纪检组长和纪检委员）所实行的监督。

（三）机关党组织实施监督的主要方法：

1、定期检查党员参加党组织生活的情况，特别是党员领导干部能否参加所在党支部的组织生活，能否如实汇报自己的思想、学习、工作、作风等情况，认真开展批评和自我批评。机关党组织每年年终要对所属党组织开展组织生活及党员参加组织生活情况进行一次认真检查，将检查结果在党内通报。同时针对存在的问题，制定整改措施，并如实报告上级党组织。

2、督促定期开展好党员领导干部民主生活会。党员领导干部民主生活会原则上每半年安排一次，特殊情况下可随时召开。会前，机关党组织要提前十天与上级党组织沟通准备情况，负责收集党员群众对党员领导干部意见，如实向部门党组（党委）主要负责人报告，并转告本人或在会上报告。会后，监督党员领导干部根据党内外群众提出的主要意见进行整改，并在一定范围内向党员群众反馈。民主生活会要在会后十日内，向上级党组织报送情况报告和会议记录。在下次民主生活会上，督促检查整改措施的落实情况。

3、建立健全下级党组织向上级党组织报告情况的制度和谈话诫勉制度。机关党组织应及时了解和掌握机关党员以及领导干部的政治思想、履行职责、工作作风、道德品质和廉政建设情况，机关党组织要将了解和掌握的情况如实向本部门党组（党委）和上级党组织反映，遇有重大情况应及时报告。对于群众意见较大、有发生违纪苗头的中层党员领导干部，由部门机关党组织主要负责同志和分管该部门的领导同志负责谈话，进行批评帮助，提出告诫。

4、机关党组织参与直属单位领导班子的政绩考核和机关干部的公务员考评工作，并提出考评意见和建议。

5、做好群众来信来访工作，按照有关规定查处违法违纪案件。机关党组织接到对党员领导干部的检举和控告，有权进行初核，并报告上级纪检部门。按照党内有关规定，切实保障党员行使监督的民主权利，严肃处理阻碍党员正常行使监督权利和打击报复的行为。

（四）监督保障： 机关党组织应按照本制度规定切实履行监督职责，发挥监督作用。党员和党员领导干部应当正确履行职责，自觉接受监督。对违反本制度的，视情节追究责任，严肃处理。

第三篇：浅议加强完善政府内部层级监督制度

加强政府法制建设，是落实依法治国方略，建设社会主义政治文明的重要组成部分。在加强政府法制建设、实行科学民主决策、坚持依法行政，加强行政监督三个方面中，加强和完善政府内部层级监督，是一项大量的、经常性、成本最低、最具实效性的环节，笔者对此进行如下探讨。

一、政府内部层级监督制度的内涵和原则

各级人民政府内部层级监督制度就是各级人民政府、政府各行政机关内部基于隶属关系和《组织法》规定而产生的上级对下级、政府对部门、行政首长对工作人员的行政主体和行政行为进行的监督，是包括对抽象行政行为和具体行政行为以及有关制度建设在内的全方位监督，是贯穿于政府行为和行政行为的事前、事中、事后的全过程监督。它包括：市政府对县（市）、区政府的监督以及对所属部门和本行政管辖区域内与其部门平级并实行垂直领导的部门的监督；上级行政机关对下级行政机关的监督；行政机关对其内设机构及其直属、委托等单位的监督；行政机关对本单位、本系统工作人员的监督。

政府内部层级监督主要包括行政执法（处罚）主体和行政行为的监督两个方面。对行政执法（处罚）主体的监督，主要是依据法律、法规、规章及编制部门下发的“三定”方案。县（市）、区以上各级政府法制机构完成审核工作后提请同级政府决定并以同级政府名义向社会公布监督范围内的行政执法（处罚）主体资格及其权限。对行政行为的监督，包括对抽象行政行为的监督和对具体行政行为的监督。对抽象行政行为的监督，即对市、县（市）、区、乡（镇）人民政府（含市、县（市）、直辖区人民政府的派出机关）以及市政府所属工作部门及驻地中省直行政机关，依照法定权限和规定程序制定发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力或者涉及其权利、义务的决定、规定、办法、通告等规范性文件的监督，以及其修改、废止、备案及备案审查工作的监督。对具体行政行为的监督，即对具有行政执法（处罚）主体资格的单位实施行政处罚、行政许可（行政审批）、行政征收、行政收费、行政确认等行政行为的监督，以及对其他国家行政机关，法律、法规授权的组织，行政机关委托的组织在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，做出的有关涉及公民、法人或者其他组织权利、义务的行为的监督。

政府内部层级监督要遵循五个原则：一是以党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府提出的依法行政原则和要求统领政府工作，坚持从严治政，依法决策，提高效率。二是以经济建设为中心，自觉服从并服务于改革、发展、稳定的大局，充分运用法律手段，为经济、社会发展和对外开放创造良好的法治环境。三是认真履行宪法和法律赋予的职责，依法保障社会公正，维护法制统一，严格按照法定权限和程序办事，忠于职守。四是适应现代化城市管理需要，按照全面建设小康社会的要求，转变政府职能，改革行政管理体制，不断提高行政效能和服务水平。五是维护人民利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，自觉接受国家权利机关的监督及人民群众等各项监督。

二、内部层级监督的形式和方法

内部层级监督的形式要做到“三个结合”。一是要坚持日常监督与专项监督相结合。日常监督，就是各级政府、各行政机关对其管辖范围内及业务领域的部门的日常管理，主要表现于日常工作所涉及到的行政审批、行政许可、行政处罚、文件的制发和备案审查。专项监督主要就是本级政府对各部门及各部门对其基层单位采取的上述工作范围内的专项检查监督，可以采取联合调查的方式，对单一的某个领域进行集中的审查。例如市政府对所属行政机关行政处罚方面的专项监督，可以采取调阅行政处罚卷宗、深入被处罚人单位了解情况及对被罚没的资金和财物进行追查等形式，必要的可与审计、财政、物价等专项监督机关进行联合检查。二是主动监督与受理举报投诉监督相结合。定期或不定期的“走下去”，积极主动的对下级政府或下级部门的政务进行检查监督。同时通过设立举报电话和受理群众举报和管理相对人的投诉进行监督，可以通过行政复议和监督通知书的形式进行处理。这项工作就要求各级政府和各行政机关要加强有关法制宣传方面的工作，通过法律宣传在整个社会上形成一种合力，来督促、约束行政机关依法行政。三是明查与暗访相结合。明查就是公开的进行检查，可以半年和年终根据责任制进行一次规模较大的检查，也可以不定期的通知受检单位进行检查。检查可以通过听汇报、查资料、看制度、找问题等方式开展。“暗访”更能增强检查的真实性性。通过上述 “三个结合”，运用各种监督手段，实行条块结合、双重层级监督，就能够完善政府内部层级监督制度，不断增加监督检查的频率，增强监督检查的实效。

三、内部层级监督机制的制度保证

要切实转变政府职能，适应法制建设的需要，建立和完善政府内部层级监督机制，必须依靠制度保证。

（一）行政执法责任制。各级行政机关要认真执行《行政执法责任制试行办法》，以行政执法责任制为载体，将行政执法部门的法定职责权限和行为规范纳入各级政府目标考核体系，通过逐级分解目标、落实责任主体、检查考核并兑现奖惩等方式，加强和改善行政执法，促进政府（部门）行为的法制化，确保各项法律、法规、规章的贯彻落实，努力改善经济发展环境，树立良好的执法形象。把部门行政执法责任制作为考评各级领导干部施政水平和政绩的重要内容，作为确认行政执法人员考核等次的重要依据，不断丰富和完善考核内容，加强和改进方式，充分发挥责任激励作用。

（二）完善规范性文件制发审核、备案及备案审查制度。制定计划，实行规范性文件制发项目立项论证制度，完善制定程序。开展规范性文件制发调研、听证，通过调查、座谈、公布草案等方式广泛听取意见。坚持规范性文件制发在程序上必须经各级政府法制机构审核把关制度。认真贯彻执行规范性文件备案及备案审查制度。各级政府法制机构对上报备案的规范性文件要认真进行审核，对违法或不当的文件要及时予以纠正或撤销，以维护法制统一，确保政令畅通。市政府出台的规范性文件要及时上报省政府备案，接受审查。同时，要与改革、发展的进程相适应，及时修改和清理规范性文件，编撰合法适用的文件，剔除那些与发展社会主义市场经济和转变政府职能不相符合的文件内容，以净化经济发展的政策环境。

（三）行政复议制度。行政复议制度是行政系统内部自我纠错的一种层级监督形式。各级政府、各行政机关要严格依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，依法受理、审理行政复议案件。加大对违法或者不当行政行为的纠正力度，办好行政复议案件，发挥复议监督职能，完善行政复议程序，提高办案质量，维护管理相对人的合法权益。

（四）错案追究和行政赔偿制度。对行政机关和行政机关工作人员不认真履行职责、玩忽职守、徇私枉法、执法犯法，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的，除依法予以纠正外，要严肃追究有关单位负责人和直接责任人的责任。事实行为造成管理相对人人身权和财产权损害的，要依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，对受害人进行行政赔偿。

（五）重大行政处罚备案制度。按照《黑龙江省行政处罚监督办法》的规定，行政机关和有关组织做出较大数额罚款、吊销许可证、责令停产停业等重大行政处罚的，要按规定上报本级政府法制机构和上级主管部门备案。各级政府法制机构、各行政机关在接到下级或相关单位报送的重大处罚案件后，要认真审查案件的事实、内容、依据、程序、文书等，发现问题及时纠正。

（六）公开透明制度。各级政府、各行政机关通过日报、政府网站、公示板、触摸屏等形式将行政机关的机构设置、管理权限、主要职责、本部门本系统的办事依据、办事内容、办事程序、办事条件、办事时限、办事结果和有关工作纪律及群众举报、投诉的途径和方法等以及规范性文件等内容向社会公开，主动接受社会各界监督。各级行政机关还要建立向社会及管理对象开展法制宣传的制度，建立宣传效果的评价制度。

（七）层级监督与(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)专项监督联系会议制度。加大财政、审计、监察等专项监督力度，通过层级监督与专项监督联席会议制度。沟通监督情况，总结监督经验，完善政府各监督部门的监督网络，形成监督合力。对行政机关违反财政法规和行政纪律的行为，要依法严肃处理，并予以曝光；对违法违纪的公务人员和执法人员，要坚决查办；对涉及人、财、物分配等权力较集中的重点管理领域和环节，要实行人员定期审计、轮岗等制度。

（八）建立监督举报电话及行政执法投诉制度。县级以上政府及各行政执法部门应设立监督举报电话，及时受理监督举报案件及行政执法投诉，依法查处和纠正行政不作为、越权执法、徇私枉法等行政行为。

第四篇：无锡市人防办内部监督制度

无锡市人防办内部监督制度

为了促进行政机关依法行政，防止和减少行政过错，保证政令畅通，推动行政机关及其工作人员正确、公正、高效实施行政管理，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律，结合我办实际，制定本制度。

一、监督职责

1.监督、检查市人防办机关及直属单位工作人员执行依法行政规定情况；

2.受理市人防办机关及直属单位工作人员违反依法行政规定的检举、控告；

3.调查市人防办机关及直属单位工作人员违反依法行政规定的行为；

4.提出市人防办机关及直属单位工作人员违反依法行政规定处理意见的建议。

二、监督重点

对市人防办机关及直属单位工作人员的以下行政行为实行重点监督：

1.行政审批（行政许可）行为； 2.行政执法行为；

3.自建人防工程维护管理行为； 4.组织人事管理行为； 5.执行财经纪律行为； 6.作风与效能建设工作。

三、监督内容

（一）行政审批（行政许可）行为

1.行政审批（行政许可）行为是否合法；

2.行政审批（行政许可）是否落实限时办结规定； 3.行政审批（行政许可）行为有无不按法定程序或不认真审核有关材料，造成错办的；

4.行政审批（行政许可）文书是否规范；

5.行政审批（行政许可）中是否有违反党风廉政建设规定的行为。

（二）行政执法行为

1.行政执法主体是否合法； 2.执法中认定的事实是否准确； 3.执法程序是否合法；

4.执法活动中所适用的法律、法规和规章是否准确； 5.行政处罚中自有裁量是否恰当； 6.执法人员是否风纪严整，文明执法； 7.执法文书是否规范； 8.行政执法中是否有违反党风廉政建设规定的行为。

（三）自建人防工程维护管理行为

1.自建人防工程开发利用是否经集体研究决定； 2.自建人防工程开发利用是否按规定进行招投标； 3.自建人防工程维修、改造是否经集体研究决定； 4.自建人防工程维修、改造是否按规定进行招投标； 5.自建人防工程维护管理是否有违反党风廉政建设规定的行为。

（四）组织人事管理行为

1.公务员及直属单位人员招录是否按规定经党组研究、报批；

2.公务员及直属单位人员晋升、调动、奖励、处分有无违规行为；

3.直属单位人员招录有无违反公开、公平、择优原则的行为；

4.组织人事管理中是否有违反党风廉政建设规定的行为。

（五）执行财经纪律行为

1.是否严格执行预算管理规定；

2.大项开支是否经党组集体研究决定； 3.有无违反政府采购规定的行为；

4.执行财经纪律中是否有违反党风廉政建设规定的行为。

（六）作风与效能建设工作

1.是否严格按“准军事化”建设要求规范行为；

2.有无对法律法规及办党组决定、人防办规章制度执行不力，影响政令通畅，导致单位、处（室）工作及目标任务受影响的现象；

3.有无未及时准确上传下达，组织协调不力影响工作或导致失误的；

4.有无擅离岗位、擅离职守或在工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏的现象；

5.有无办事拖拉、推诿扯皮、效率低下，在规定时限内不完成工作任务的现象；

6.在保密、信访等工作中，有无因不慎和疏漏，造成失泄密和不良影响或产生后果的现象；

7.是否有违反党风廉政建设规定的行为。

四、监督方式

1.规范程序，定期检查。坚持依法依纪开展监督检查，对监督检查的重点，以完成任务的时序进度计划、质量要求为检查标准，以责任单位为检查对象，按照《行政监察法》规定的程序进行监察立项、备案，定期进行检查。

2.突出重点，跟踪检查。贯彻落实市委、市政府重大决策部署情况由纪检监察部门组织监督检查。检查以办党组作出的重大决策和部署落实为重点，深入工作一线，跟踪重点工作进度，掌握真实情况，准确发现存在问题，及时提出整改建议，确保重点工作部署贯彻落实。

3.整合力量，联动检查。采取公开监督举报电话、设立举报箱，接受来信来访等形式，发挥各类监督主体的职能优势，形成检查合力，将监督检查与群众评议、工作考核有机结合，努力形成进度把握准确、发现问题及时、整改建议科学、推动工作有力的工作格局。

4.加强督导，随机抽查。

五、违规违纪行为的处理

对违规违纪行为，依据《无锡市人民防空办公室机关部门工作问责办法》和《无锡市人民防空办公室责任追究办法》进行处理。

六、监督部门

市人防办监察部门，联系电话：85080111。

七、本监督制度自发布之日起施行。

第五篇：八角镇民主管理监督制度

八角镇民主管理监督制度

第一章 村级组织职责

第一节 党支部主要职责

一、贯彻执行党的路线方针政策和宪法、法律，以及上级党组织和本村党员大会的决议；

二、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或村集体经济组织决定的事项，由村民委员会、村民会议或村集体经济组织依照法律和有关规定作出决定；

三、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村经济合作社和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；

四、搞好党组织的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对申请入党的积极分子进行教育和培养，做好党员发展工作；

五、负责村组干部、财务人员及村集体（控股）企业管理人员的教育管理和监督；

六、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育等工作。

第二节 村民委员会主要职责

一、宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法权益，教育和推动村民履行法律、法规规定的义务，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

二、依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

三、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展；

四、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权益；

五、兴办和管理本村的公共事务和公益事业；

六、组织实施本村建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅；

七、依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向镇人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；

八、向村民会议或者村民代表会议报告工作并接受评议，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定；

九、建立健全村务公开和民主管理制度；

十、履行法律、法规规定的其他职责。

第三节 村党组织、村民委员会、村经济 合作社、村民主监督委员会相互关系

村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各级组织和各项工作的领导核心，党支部与村委会、经济合作社、监委会是领导与被领导关系。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村经济合作社是村民在自愿互利原则基础上组织起来的集体所有的社区性合作经济组织，具体提供生产服务、协调管理、资源开发、兴办企业、资产积累等职能。村民主监督委员会（简称监委会）是根据民主监督的原则设立的，监委会在党支部领导下，开展党务公开、村务公开民主管理、财务公开的监督工作，对执行党的路线、方针、政策及村务管理制度情况实行监督，不参与工作决策、工作实施，只负责工作实施中的事前、事中、事后全程监督。

第二章 民主决策制度

第四节 党支部决策制度

村党支部委员会议一般每月举行一次，如遇特殊情况可随时召开。凡属村党支部委员会职责范围内的重大问题，如：宣传贯彻执行党的路线、方针、政策，党务工作确定，党员的教育、管理，发展党员工作中入党积极分子和建党对象的确定等事项，由党支部委员会议集体讨论决定，对村级重大事项进行讨论研究，并提出意见，提交村两委联席会议讨论通过。须报上级党委批准的，要按程序报批。村党支部委员会议由书记主持。书记如因故不能出席，可以委托副书记或委员主持，会议形成的决定须有超过应到会委员半数同意通过。

村党员大会一般每月召开一次，如遇特殊情况可随时召开。涉及讨论决定问题的党员大会，参加会议党员人数须超过应到会党员人数的一半方可召开。党员大会进行选举，参加选举的党员人数须超过应到会有选举权的正式党员的五分之四，方能进行选举，选举结果须实到会有表决权正式党员的一半以上赞成方可通过。党员大会需要做出决议的，必须按照少数服从多数的原则，形成的决议须经应到会有表决权的正式党员的一半以上赞成方可通过。根据党章规定，必须由支部党员大会讨论决定的事项，如选举支部委员会、选举出席上级党代会代表、吸收预备党员、预备党员转为正式党员、对党员的劝退和除名，对违纪党员的纪律处分、党支部的重要工作部署等，应该由支部党员大会讨论并通过。

第五节 村党组织和村民委员会联席会议制度

村党组织和村民委员会联席会议由村党组织、村民委员会班子成员参加，参加会议人数须超过应到会人数的一半方可举行。联席会议由党组织书记或由党组织书记委托党组织副书记或村民委员会主任召集并主持。联席会议一般每月召开一次，也可根据实际需要随时召开。联席会议实行民主集中制原则，表决赞成票超过应到会人数的半数，决议方为有效。其中涉及村重大事务的决策，村民自治的问题，应经联席会议讨论通过后，提交村民代表会议讨论决定。

第六节 村民代表会议制度

村民代表会议是经村民大会授权，行使村民民主决策的机构，凡涉及村民利益的重大事务均需提交村民代表会议民主决策。

一、村民代表的权利：

村民代表会议代行村民会议的职能，因此，村民代表受村民委托代行村民的权利。村民代表的权利主要有：

1、提出议题权，召开村民代表会议时，村民代表有权提出建议或议案；如有十分之一以上的村民提议或有三分之一以上的村民代表提议，应召集村民代表会议；

2、审议决定权，对涉及全体村民利益的重大事项进行讨论并决策，形成代表大多数人利益的各种决定；

3、监督评议权，村民代表对村委会的工作和村干部的行为有权进行监督，提出批评或建议；

4、反映和建议权，对村里的各项工作有权向上级人民政府或党支部、村委会反映，并提出改进工作的各种建议；

5、联系村民征求意见权，村民代表联系村民征求意见时，不受外界干涉。

二、村民代表的义务为：

1、密切联系村民，每个村民代表应固定联系10-15户村民，在讨论和决定问题时，真实地代表和反映自己所代表的村民的利益和意愿；

2、积极参加会议，遵守会议的各项规定，不断提高参政、议政能力；

3、学习宣传和模范遵守国家的法律和政策，教育村民遵纪守法和依法履行应尽的义务，维护村民的合法权益；

4、带头执行村民代表会议的各项决定，执行党和国家的各项政策、法律和法规，带头完成各项工作任务；

5、积极协助村委会开展工作，动员和教育村民自觉接受村委会的正确管理；

6、监督检查村委会的工作和村干部的行为。

三、村民代表会议每年至少召开2次，必须严格执行决策程序，特殊情况下也可由村党组织或上级政府负责召集。会议议题须经村党组织和村民委员会联席会议讨论通过，并应于会前2天告示村民。村民代表要主动征求村民对议题的意见和要求，并在会上如实反映。村民代表应将村民代表会议所作出的决议、决定及时告知联系户。

四、村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加，所作决定应经全体代表的过半数通过，不得随意更改。

第七节 民主决策内容和程序

一、民主决策内容：

下列重大事务，必须提交村民代表会议（村民会议），实行民主决策：

1、村经济和社会发展三年创业承诺目标、办实事计划，城镇一体化建设规划。

2、村民自治章程和村规民约的修订。

3、村集体经济项目的立项、承包原则和分配原则，集体经济大额资金的使用，集体举债，集体资产处置，以及集体企业的改制方案。

4、兴修学校、道路、水利、电力、自来水等村公益事业的经费筹集方案，以及建设承包方案。

5、村集体土地、房屋等集体资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用，征用、征收土地各项补偿费的分配和使用，审议财务收支情况。

6、领取村干部误工报酬的人数及标准。

7、国家计划生育政策的落实方案。

8、涉及村集体和村民利益的其他重大事项。

二、民主决策程序：

涉及村民利益的重大事务，必须遵循以下决策程序：

1、村党组织、村民委员会、村经济合作社、1／10以上村民联名或1／5以上村民代表联名提出议案；

2、村党组织统一受理议案，并召集召开村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见和建议；

3、提交村党员大会讨论，同时广泛征求村民的意见和建议；

4、在党支部领导下，召集村民代表会议（村民会议）讨论决定，并形成书面记录；

5、村党组织和村民委员会按照分工，组织实施。对重大事项的表决结果及实施情况，要及时公布。

第三章 民主管理制度

第八节 党务工作制度

一、“三会一课”制度。就是党支部定期召开支部委员会、支部党员大会、党小组会和定期上党课。一般情况下，支部委员会会议每月举行一次。支部党员大会每季度至少召开一次。总结报告工作，听取党员意见，讨论决定支部工作中的重大问题。党小组会应每月召开一次。学习文件，汇报思想，开展批评与自我批评。党课教育每季度至少进行一次。有针对性地对党员进行党的基本知识和党性、党风、党纪的教育。

二、党员民主评议制度。村党组织每年要开展一次民主评议党员活动，按照党员标准，对每位党员进行评议。评议应实行党员评议和群众评议的“两票”制办法进行。对不合格党员要按有关政策，区别情况，严肃处置。

三、党员开展先进性量化积分考核制。考核内容：一是组织纪律，包括参加支部党员会、参加镇党员会、外出党员报告情况、缴纳党费情况；二是先锋作用，包括上交款项情况、完成组织交办任务、配合镇（村）工作情况、参与化解矛盾纠纷、联系一户发展户和一户贫困户情况；三是违法违纪，包括有无挪用集体资产、参与赌博封建迷信活动、与群众吵闹导致上访情况、违反计划生育和土地管理政策情况，在党务公开栏中，实行月积分公开。

四、党费自报公议制度。党员交纳党费，采用自报公议的方式确定党费基数，即党员根据自己收入情况向支部报告党费计算基数，由全体党员评议确定当年交纳党费的基数，并根据规定确定交纳党费的数额，一定一年，党费缴纳情况每季或半年公布一次。

五、党员联系户制度。有能力的党员一般应联系一户发展户和一户贫困户，帮助他们解决生产生活中的困难。

六、党员外出报告制度。加强对流动党员的管理，党员外出必须向村党组织报告，及时办理流动党员活动证，定期汇报工作思想情况。村党组织要与党员保持每季一次以上的联系，及时了解外出党员的情况，为外出党员参加组织活动提供便利。

七、党员活动日制度。有利于增强基层党组织的战斗力、凝聚力和向心力，有利于提高党员队伍的整体素质，是党组织开展各项工作的基础：

1、制定活动计划。党支部要制定每季或每月具体的活动计划，报上级党委备案；

2、加强阵地建设。党员活动室要努力达到“八有”；

3、统一活动时间。每月15日为党员活动日；

4、创新活动方式。在活动内容上，每次活动必须要有主题，一经确定，不能随意变动。在活动形式上，要适应党员求新、求实、求活、求知的普遍要求，要善于利用现代视听手段创新党员活动日的形式。活动记录本使用统一下发的专用记录本，记录内容包括活动日主题，主持人、记录人，参加人员，活动的具体内容以及讨论情况。根据记录情况，对党员参加活动情况进行定期讲评，对无故不参加活动的党员要及时批评教育。

八、发展党员“三推一定”制度。认真做好发展党员工作，推行以党员推荐、群众推荐和群团组织推荐，党支部大会决定为主要内容的“三推一定”制度，把优秀分子推荐并确定为发展党员的培养对象。注重在本村优秀青年、妇女、企业生产经营骨干、务工经商人员、规模种养殖能手中发展党员。对不是党员的村民委员会班子成员，要加强教育培养，具备条件的要及时吸收到党内来。要特别注意培养吸收35岁以下的农村优秀青年和妇女入党，不断改善党员队伍结构，优化年龄层次，不断加强村级后备干部队伍建设。

第九节 村集体资产管理制度

一、村集体资产的保管、承包、租赁、处置的管理。

村集体资产要建立健全保管责任制，落实保管责任人（一般为村会计），每年由村监委会主任牵头清查盘点一次，做到账物相符。做好台账和档案管理工作。

村集体资产承包、租赁，必须经村两委集体讨论提出方案，提前3-7天公示、公告，实行公开招投标，邀请镇干部参与监督，签订规范的书面合同或协议，承包合同需经有关部门鉴证。租赁合同到期前一个月提交村两委会讨论下一轮的租赁办法。对已签订的合同需变更内容或因不可抗力等因素引起的承包方要求减免承包款或增加工程款的，须经村两委会集体讨论，提交村民代表会议表决通过。

处置村集体资产，一万元以下的，村两委会讨论后实行公开拍卖；一万元以上的，村两委会讨论提出方案，经村民代表会议讨论通过后，实行公开拍卖。并由监委会负责全程监督。

二、村集体土地征用费分配使用管理 因国家建设需要，村集体土地被征用，其土地补偿费和安置补助费按以下原则进行分配（由各村按实际自行确定），百分之 由各村民小组自定分配方案落实到户，百分之 留村集体。青苗补偿费按国家规定，全额发放农户。留村集体资金原则上用于村发展公益事业和村务管理开支，具体分配使用方案，由村两委集体讨论提出，提交村民代表会议讨论通过。

三、村集体建设工程投资的管理

村集体建设工程投资项目，原则上都要按照工程招投标有关程序，进行公开招投标，村民主监督委员会实行全程监督。投资额较大的建设工程，工程款10万元以上的超过预算20%以内的，由村两委研究同意，超过预算20%以上的，须经村民代表会议讨论通过。建设项目必须按规定建立预决算制度、验收记录制度、单项审计制度、资产归档制度。

第十节 村财务管理制度

一、货币资金及票据管理

1、村集体货币资金统一交存镇农村财务委托代理中心代理，并实行备用金制度，有收入及时上缴，不准坐支现金、不准挪用公款、不准公款私存、不准多头开设账户、不准白条抵库、不准未批先报、不准保留账外公款、不准出借给任何单位和个人或作经济担保、抵押，如擅自出借或提供担保，按挪用公款论处。

2、村集体收款一律使用区农林局提供的《金华市农村集体经济组织统一收据》，统一收据只限于村经济合作社使用，不得转让、转借或代开，凡是村经济收款，包括各种押金、土地征用费等收入，一律填开村统一收据，纳入账内管理，不准以个人名义领取。

二、财务收支管理

1、财务收支实行预决算制度。年初由村两委提出，经村民代表会议通过，同时在公开栏公布。年终应对财务收支计划的执行情况进行检查，如果财务开支突破预算，增加开支额度，须经村两委研究提出，提交村民代表会议讨论通过。

2、坚持实行“零招待”的原则。确因工作需要，必须坚持“小额、节俭、合理、真实”的要求，列入村开支预算。来客（不含镇干部）到村办事，提倡就地安排到户就餐，村集体补助每人（包括陪客）15元以下；确需安排到饭店用餐，每人（包括陪客）按20元标准控制。

3、财务支出审批权限及审批程序。每笔开支必须取得合法的原始凭证，按用途和金额大小分类审批报帐。

（1）、非生产性类开支。招待费及慰问等非生产性类一次性开支 元以下的，由经手人写明开支事由，证明人签字，由村经济合作社社长审批；一次性开支 元以上的，由经手人写明开支事由，需由两委有关成员证明签字，监委会集体审核，监委会主任签字（盖监委会审核章），由村经济合作社社长审批。

（2）、生产性类开支。1000元以下的，凭证报销时，由经手人写明开支事由，证明人签字后，由村经济合作社社长审批；1000元至30000元的，凭证报销时，由经手人写明开支事由，需有村两委有关成员证明签字，监委会集体审核，监委会主任签字（盖监委会审核章），经村两委集体研究，由村经济合作社社长审批；30000元以上的，项目须经村民代表会议讨论同意，凭证报销时，由经手人写明开支事由，需由村两委有关成员证明签字，监委会集体审核，监委会主任签字（盖监委会审核章），经村两委集体研究，由村经济合作社社长审批。审批时，要注明“同意”，“经村两委研究同意”，“经村民代表会议讨论同意”字样。同时要做好会议记录备查。

4、实行财务结报制。村财务要做到日清月结，每月向镇财务委托代理服务中心结报一次，结报前须经监委会审核。监委会审核时，要实事求是，如无正当理由拒签字的，经村两委会或村民代表会议讨论后，予以结报。

5、实行村干部经济责任审计制度。村党组织、村民委员会、村经济合作社班子成员以及村集体（控股）企业负责人，任期届满或离任的，上报镇党委、政府对他们进行经济责任审计，明确应负的经济责任。对群众关注的村级财务、主要建设工程或需要审计的其他重大事项要实行专项审计。对在审计中查出侵占集体资产、铺张浪费的，要责令其如数退赔；涉及违法违纪的，需要给予党纪处分的，移交纪检机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任

第十一节 村公共事务管理制度

一、计划生育管理

自觉执行《浙江省人口与计划生育条例》之规定，涉及计划生育政策性的问题，须经村两委集体讨论，对当年出生子女的夫妇名单、照顾生育一孩的夫妇、社会抚养费征收情况、计划生育公益金安排对象等内容要在公开栏进行公示。

二、村民建房管理

村民建房必须严格执行土地管理相关法律法规中关于一户一宅的有关规定。

要求建房的村民，按下列程序办理：

1、必须由户主提出书面申请；

2、经村两委会集体讨论审核；

3、在村公开栏张榜公示；

4、听取监委会意见，如意见不一致，提请村民代表会议决定；

5、符合条件的，报镇政府审核；

6、上报区有关部门审批；

7、审批结果进行公示。

三、救灾、救济物款发放使用管理

救灾、救济款物的发放使用，低保对象的确定标准及建议名单，须经村两委集体讨论确定，并在公开栏进行公示，上报有关部门。

四、印章管理使用和会议记录

村党支部的印章原则上由组织委员管理，村民委员会和村经济合作社印章原则上由村会计管理，特殊情况，报镇政府审核调整保管人。印章的使用严格实行审批和备案制度，逐项登记用印事由、次数、批准人和经办人等情况。

召开各种会议应指定人员进行记录，记录人应详细登记会议研究的内容及其事项，会议记录必须建立案卷，归档管理。讨论决定重大事项，与会人员必须在会议记录簿上签名。

五、村干部误工补贴的管理制度

村党支部、村委会、监委会成员以及其他有关岗位人员的补贴实行年补贴和实误实记相结合的办法，具体标准由村两委会提出，经村民代表会议讨论通过。

第四章 民主公开制度

第十二节 党务公开

党务公开制，是指村党组织通过开辟村级党务公开栏，定期或不定期地把村级党务工作向全体党员、群众公开，接受党员群众的监督。

一、党务公开的内容。包括党内公开和社会公开两个方面。向党内公开的党务主要包括：党章规定的党员权利和义务，党支部各项工作制度；党员民主生活会、民主评议、外出党员思想汇报、特困党员帮扶、党员干部评先评优与违规违纪处理等情况；党员参与组织活动、缴纳党费、完成党组织分配任务情况等。向社会公开的党务主要包括：党的路线、方针、政策宣传；创业承诺内容及完成情况；党支部成员岗位职责分工，无职党员设岗定责及履行职责情况；党支部重大决策事项；发展党员公示；党员干部表现及奖惩情况等。

二、党务公开的时间。根据公开内容不同，分为公开、季度公开和即时公开三大类。对组织设置、工作分工和创业承诺事项等相对固定的内容，一般每年公开一次；对党费收缴、参加组织生活、民主评议等相对有规律的阶段性内容，一般每季公开一次；对发展党员公示和其他党内评先公示、创业承诺目标完成情况、重大事项决策等内容，实行即时公开。

三、党务公开的阵地和程序。党支部要确定专人负责党务公开工作，公开内容须加盖党支部公章。党员活动室必须设立固定党务公开栏。必须在统一制作的村务、财务公开栏内，设置专门的党务公开板块，向群众公开，便于群众监督。同时，针对不同情况综合运用广播、黑板报、公告张贴等形式进行公示。需支委会或支部大会集体讨论确定的内容，须注明是集体研究的意见后，向党内外公开。

第十三节 村务公开

对涉及村级管理的重要事务，村集体经济活动及其它涉及村民利益的重要事项等均须上墙公开，接受村民监督。村务公开工作由村委会具体组织实施，由村监委会负责监督、检查。

一、公开内容：

1、村民代表会议（村民会议）讨论决定事项的实施情况；

2、村财务收支情况；

3、村土地、集体企业和资产的承包、经营和租赁情况；

4、征用土地各项补偿费使用情况；

5、村民建房审批情况；

6、村民承担费用和劳务情况；

7、水、电等费用的收缴情况；

8、优抚、救灾、救济款物的发放及低保对象的确定情况；

9、国家计划生育政策的执行情况；

10、村干部工作目标执行情况；

11、村公共设施建设项目的投资、承发包情况；

12、村民户籍迁移情况；

13、涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。

二、公开形式：设立公开栏、广播、“明白纸”、民主听证会等有效形式公开。

三、公开时间：分长期固定内容公开和临时短期公开两类。对村两委工作目标、责任人等性的工作实行全年公开；其它内容视情况及时公开。

第十四节 财务公开

一、公开内容：

1、每月村集体财务收支情况；

2、集体资产经营，如承包、处置等收入；

3、土地征用费分配使用情况；

4、债权债务情况；

5、招待费用开支；

6、村干部误工报酬；

7、建设工程项目资金的筹集、投入情况；

8、低保对象确定，救灾、救济款物、上级拨款的发放使用情况；

9、村民关心的其它重大财务事项。

二、公开形式：以现金日记账形式逐笔定期在公开栏上公开。

三、公开时间：每月一次，每月5日为集中记账日，7日为统一公开日，在财务公开栏内公布上个月的收支日记账。

第五章 民主监督制度

第十五节 党务监督

应向社会公开，接受群众监督的党务工作内容主要有：

一、发展党员公示制。凡确定入党积极分子、拟列入发展的建党对象、吸收中共预备党员转为正式党员，党支部需向党员、群众张榜公布。如在规定期限十日内未提出异议，方可正式确定为入党积极分子、建党对象、预备党员转为正式党员。如有反映，经调查核实后，不影响发展的，按规定程序履行手续，经调查核实后确有问题且不符合发展条件的，不予提交支部大会讨论。

二、党员设岗定责制度。无职党员设岗定责制，是指不在村级组织中担任职务，身体健康，能参与履行职责的普通党员，党组织为他们设置岗位、明确职责，使他们积极履行岗位职责、参与村务管理、充分发挥先锋模范作用的一种制度。

1、设岗定责的原则。按照有利于本村经济社会发展，有利于解决群众关心的热点难点问题，有利于发挥无职党员作用的原则，因地制宜，因人而异，合理设置岗位，并明确各个岗位的职责任务。对在本地务农、经商的党员，可根据无职党员的年龄、特长、从业状况、文化程度、能力素质等情况，建立科技示范岗、发展经济岗、环境卫生岗、社会治安维护岗、“村务、财务、党务”公开监督岗等岗位；对外出流动党员，可以设置扶贫帮困岗、信息服务岗等岗位；对在家休养的老党员，可设置政策宣传岗、老年协会联络员等岗位。

2、无职党员设岗定责的程序。按照自愿、公开、民主的原则，通过三个环节确定党员岗位。一是认岗。由村党支部召开党员大会，通报本村的岗位设置和岗位职责。每位党员都必须结合自身的特长、爱好、能力，向党支部申报岗位。二是定岗。村党支部在党员自荐的基础上，结合党员互荐、组织推荐，按照就近便利的原则，择优定岗，提交党员大会通过。三是公示。上岗定责情况通过党务公开栏、村民代表会议等形式向全村公开。

第十六节 民主监督

一、民主监督组织机构和职能

根据民主监督原则，设立民主监督委员会（简称监委会）。监委会在村党支部领导下，开展民主管理的监督工作。

1、监委会的产生和组成

（1）监委会成员由村民代表会议选举产生，经村民代表会议授权实施监督，并对村民代表会议负责。监委会任期与村委会同届。

（2）组成人员条件。①监委会成员必须是村民代表。②思想政治素质好，政策法律意识强，热心为村民服务，坚持原则，公道正派，在群众中有较高威信，敢于监督，年富力强，具有初中以上文化程度。③有下列情况不宜进入监委会：长期外出，难以履行工作职责的；党员受到撤销党内职务处分，不满二年的；党员受到留党察看处分，恢复党员权利后未满二年的；近三年受过行政处罚、行政处分或依法受到刑事追究的；有违法违纪行为，正在查处尚未结案的；近三年有严重违反计划生育政策，或有违章建房、打架斗殴、违反殡葬管理条例行为或赌博迷信活动，经过有关部门查处的；村两委班子成员、村会计、村出纳及其近亲属的村民代表不得担任监委会成员。

（3）监委会由3人组成，设主任1人，委员2人，组成成员中原则上要有1名是党员的村民代表负责党务监督工作。监委会成员在村党支部领导下开展工作，受村民代表监督。

2、监委会职能

（1）对应该向社会公开的党务、村务、财务各项制度执行情况实行监督。（2）列席涉及群众利益的重要村务会议（一般为监委会主任）。（3）对村财务公开清单和报帐前的凭证进行审核。

（4）建议村两委就有关问题召开村民代表会议。监委会依据三分之一以上村民代表或十分之一以上村民联名要求建议召开村民代表会议，如村两委不采纳，监委会有权向镇政府反映，责成召集村民代表会议就有关问题进行讨论决定。

（5）对不按村务管理制度规定做出的决定或决策提出废止建议，村两委须就具体事项提交村民代表会议决定。

（6）参与镇政府对村干部的年终述职考评。

（7）根据多数村民和村民代表的意见，对不称职的村委会成员提出罢免建议，提请村党支部，报镇党委、政府后，依法启动罢免程序。

二、监委会义务

1、支持村两委正常工作，及时消除村民对村两委工作的误解。

2、定期不定期向村党支部和村民代表会议报告民主监督工作情况。

3、及时向村党支部、村委会等组织反映村民的意见和建议。

4、联系村民，广泛听取意见，履行监督职责。

三、监委会成员的罢免

对违法违纪、严重失职的监委会成员，可予以罢免。

1、党支部形成决议，报镇党委审核，提交村民代表会议决定。

2、三分之一以上村民代表联名提议要求罢免的，如村两委不召开村民代表会议，联名的村民代表可直接向镇政府反映，经调查核实，确实有必要的，督促召开村民代表会议。

四、听证制度 村民代表会议（村民大会）对重大事项和涉及村民利益事项决策前，要充分听取意见并进行科学论证。监委会可根据大多数村民代表提出的意见，以书面形式建议村两委进行听证，实施监督。

1、听证内容

（1）决策前听证。旧村改造、大批量农民建房及地块安排等关系村民切身利益的重大事项。（2）村民对公开内容有疑义，并经大多数村民和村民代表提议，确需村两委做出说明解释的。

2、听证程序

（1）重大事项决策前听证，由村两委拿出决策方案后实施听证。

（2）监委会提出的听证，由村两委召集听证会，并负责报告听证事项，广泛听取村民意见，接受质询。

（3）听证后修改完善方案，形成处理决定，提交村民代表会议表决。

（4）监委会提出的听证方案，如果村两委7日内没有正当理由不作出听证决定或解释，监委会有权向镇政府反映。

五、群众民主考评制度

1、考评对象

村两委班子成员、监委会成员。

2、考评内容和方法

内容：村两委班子成员、监委会成员工作述职；

方法：镇党委、政府对工作做出评价，村民代表进行评议。

3、考评实施

考评工作在镇党委组织领导下实施，考评结果以书面形式做出反馈，并予以公示。

六、责任追究制度

除发生自然灾害等不可抗拒情况外，村民代表会议（村民会议）依法形成的决议不得随意更改，确需更改的，应通过村民代表会议（村民会议）讨论决定。未经村民代表会议（村民会议）讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予纪律处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。