XXX公安分局“三化”举措 构建警民恳谈长效机制

第一篇：XXX公安分局“三化”举措 构建警民恳谈长效机制

XXX公安分局

“三化”举措 构建警民恳谈长效机制

“大走访”开门评警活动开展以来，XXX分局把“警民恳谈”活动作为密切警民关系，推动公安工作发展的有效载体来抓，先后组织警民恳谈活动122场次，参加群众2180人次，收集各类意见建议100多条，帮助群众解决各类疑难问题141个，现场化解各类矛盾纠纷23起，取得良好的社会效果。为确保“警民恳谈日”活动健康深入发展，分局在总结提炼前期活动中好的经验做法基础上，出台了《进一步加强和完善“警民恳谈日”活动的实施意见》，以全面落实“三化”举措，实现警民恳谈规范化、常态化。

一、活化组织形式。一是明确恳谈主体。《意见》明确警民恳谈以派出所为责任单位，主要由社区民警牵头组织实施，警长和所领导分头参与，明确派出所每月开展恳谈活动的社区不少于辖区社区总数的三分之一。其他与群众联系密切的警种部门需要通报有关情况的，直接派人参加社区警民恳谈活动，或根据需要自行组织开展“专题警民恳谈”活动。二是灵活恳谈时间。每个月的第4周周四为分局集中“警民恳谈日”，如遇特殊情况分局另行通知。同时，鼓励各单位通过“半月谈”、爱民天天访、网上警务室和社区QQ群在线恳谈、飞信等有效形式，延伸、拓展警民互动交流活动的时

段和空间。三是规范恳谈程序。活动前，各单位确定恳谈主题，通过张贴海报、电话联络等方式进行预告，吸引群众参与；活动中，如实报告工作，耐心回答问题，虚心征求意见，同时汇报上一次恳谈意见建议的办理情况，做好解释反馈工作。活动后，及时做好信息收集、情况汇总、健全台帐等工作。四是创新恳谈形式。警民恳谈以座谈式为主要形式，同时建议各单位针对不同的恳谈主题和对象，灵活采用走访式、网络式、参观体验式、文艺宣传式等形式，来增强警民恳谈的吸引力，提高群众参与度，以达到事半功倍的效果。

二、优化工作机制。一是建立挂钩联动机制。一方面建立挂钩机制。按照精细化管理分线负责和分片包干的原则，明确分局各党委成员对口联系指导各个所队开展警民恳谈，并每人挂钩联系派出所的一个社区，定期参加、指导社区警民恳谈活动。另一方面建立联动机制，加强各警种部门衔接，邀请辖区党政有关负责人以及城管、银行、卫生、教育等单位参加恳谈，实现共管共赢。二是建立会商研判机制。定期组织相关警种部门对恳谈中收集的群众意见建议、检举揭发线索等情况进行会商研判，提出针对性的工作措施。同时，加强与党委、政府及有关部门的沟通协调和通力合作，借助其他职能部门和社会各方面力量，推动群众意见建议的办理解决。三是建立测评考核机制。要求各单位建立“警民恳谈”活动完整的工作台帐。同时，由指挥中心牵头采取调查问卷、实地走访等方式在农村、城区随机抽取一定数量的群众进行测评，主要测评群众对“警民恳谈”活动的熟识率和满意度情况，并将测评结果纳入单位和个人精细化管理考核。四是建立办理反馈机制。对每次“警民恳谈日”活动征求到的意见建议，实行由承办单位自下而上逐级建帐的办法；对意见建议的整改建立层级化落实机制，即现场办理、所队办理、分局办理的层级化三级机制。同时，对各层级的意见建议办理期限作出明确规定，即当场落实、限期反馈、限期移交办理，确保群众提出的问题件件有落实、事事有回音。

三、强化推进举措。一是强化组织抓推进。分局领导按照基层联系点制度，抓好分管警种部门和派出所的恳谈活动，带头参与，亲自抓推进落实，定期听取汇报，研究解决问题，明确目标任务，确保措施落实。政工室具体牵头负责，做好恳谈活动的具体谋划、指导、实施和宣传工作。二是强化督导抓推进。分局通过采取定期督导推进的形式，确保警民恳谈活动深入开展。政工、纪委、指挥中心等部门对活动的组织、实施、落实、反馈等环节，按照职责分工采取明查暗访与倒查相结合的方式进行重点督查，对发现未及时组织实施、整改落实不到位的单位进行通报批评，并取消评先评优资格。三是强化培训抓推进。分局建立“警民恳谈日”活动上岗培训制度，把主持“警民恳谈日”活动作为社区民警和新警的必修课，加强对民警法律政策、业务知识和群众工

作能力的培训锻炼，提高民警组织群众、发动群众、宣传群众的水平。要求新招录民警（含军转干部）到基层所队实习锻炼的，在一年见习期内，每人必须参加不少于6次的警民恳谈活动。四是强化宣传抓推进。充分利用报纸、电视、电台、网络等新闻媒体以及基层各种宣传阵地，大力宣传“警民恳谈日”活动及公安工作、队伍建设取得的丰硕成果，使更多的群众了解和参与恳谈活动，理解和支持公安工作。同时，注重培养发掘警民恳谈活动中涌现出的先进典型，及时总结、挖掘典型的感人事迹和经验做法，为推动警民恳谈活动的健康发展打牢广泛群众基础，为分局争先进位提供有力社会支撑。

第二篇：建筑消防设施三化长效机制

建筑消防设施“三化”长效机制

为扎实开展建筑消防设施标准化、标识化、规范化“三化”建设，全面提高公司建筑消防设施完好率，特制定此长效机制。

一、目的和意义

建筑消防设施“三化”工作是规范和加强单位内部消防安全管理的有效措施，通过开展标准化管理工作，使公司消防安全管理的各个环节实现标准化、标识化和规范化，有效提高抗御火灾风险能力。

二、组织机构

为确保消防安全标准化管理达标活动顺利开展，成立消防安全标准化管理达标活动领导小组。成员如下：

组 长： 副组长： 成 员：

领导小组下设办公室，办公室设在综合部，办公室主任兼任，具体协调指导达标活动开展，解决工作中的重大事宜。

三、工作目标

通过开展建筑消防设施标准化、标识化、规范化“三化”建设，全面提高公司建筑消防设施完好率，有效提高抗御火灾风险能力，努力实现100%建筑消防设施标准化、标识化、规范化“三化”建设达标。

四、具体内容

以建筑消防设施标准化、标识化、规范化“三化”建设为中心，通过规范建立健全逐级和岗位消防安全责任制，完善并落实防火检查和巡查、隐患整改、设施维护保养、灭火应急疏散预案演练、消防安全教育培训等制度，逐步建立规范公司消防安全标准化管理体系。具体内容如下：(一)标准化

1、严格按照有关消防技术标准设臵建筑消防设施，并保证消防设施的完好有效。安全生产领导小组每月对建筑消防设施进行一次检查。公司开发项目承建施工单位应当建立建筑消防设施故障报告及消除的登记制度。对建筑消防设施存在的问题和故障，当场有条件解决的应当立即解决；当场没有条件解决的，应在24小时内解决；需要由供应商或者厂家提供零配件或协助维修解决，不影响系统主要功能的，可在7个工作日内解决。

2、建筑消防设施应按维护保养计划定期进行维护、保养，确保建筑消防设施在火灾发生后第一时间能够全面、有效启动，防止火势的蔓延。

3、建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，重大节日、活动期间，如消防安全工作需要时，应对建筑消防设施进行检测。(二)规范化

1、明确建筑消防设施的维护管理归口部门和相关人员的责任，层层落实消防安全责任制，建立健全各项管理制度、操作规程及灭火疏散预案，定期组织演练。

2、施工现场消防值班室应当配备专职操作人员，必须实行每日24小时值班制度，值班人员持证率达到100%。

3、消防设施运行、检查记录和档案细致完整。(三)标识化

按照《新疆维吾尔自治区建筑消防设施标准化管理实施办法（试行）》（新公消[2009]235号）文件要求，规范设臵制度规程、设施器材、安全警示三类管理标识，实现消防管理组织、职责制度、设施器材、应急疏散等消防管理内容标准化、可视化。

五、实施步骤

按照“分类指导、典型示范、逐步推进”的工作原则，规范消防安全管理，建立科学、有效、操作性强的管理机制，切实增强抵御火灾风险的能力。

1、将“三化”建设作为贯彻落实全国消防工作会议和新《消防法》及配套规章宣贯的一项重要举措，全面贯彻落实《新疆维吾尔自治区建筑消防设施标准化管理实施办法（试行）》（新公消[2009]235号）文件要求，建立起一套符合自身实际的消防安全管理体系。

2、严格按照《新疆维吾尔自治区建筑消防设施标准化管理实施办法（试行）》，做好各类消防设施器材的设臵、维护、保养、检查、检测等工作，增设识别类、警示类、提示类消防标识，健全规范单位内部消防安全管理制度和操作规程。

3、积极协调施工单位、监理单位，将消防安全标准化管理工作纳入其工作范畴，抓好标准化管理实施工作，做到建筑消防设施标准化、标识化、规范化“三化”建设达标率达到100%。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导，不折不扣地完成既定工作目标。从近年来全国发生的重特大火灾事故分析看，消防安全责任不落实、管理不规范是导致重大人员伤亡和财产损失的主要原因。因此，推行建筑消防设施标准化管理，使公司消防安全管理向标准化、标识化、规范化发展，对于推动我公司消防工作持续健康发展，强化消防安全管理机制，有效预防火灾发生，具有十分重大的意义。

（二）加强对公司安监员和管理人员的培训教育。学习各类消防安全知识，为提高安监员和管理人员业务素质和日常检查、维护保养水平提供专业技术指导。从而提高公司对消防设施的实际操作水平和扑救初期火灾的能力。

（三）加强宣传报道，及时上报材料。各部门要通过各种措施加强建筑消防设施标准化管理达标创建工作，要多方收集建筑消防设施在火灾中发挥作用的案例，广泛开展宣传四个能力：即检查消除火灾隐患能力；扑救初级火灾能力；组织疏散逃生能力；消防宣传教育能力，引起员工建筑消防设施的重视和关注。

第三篇：建立健全信访长效机制 积极构建和谐警民关系

建立健全信访长效机制 积极构建和谐警民关系 目前，新干县公安局以健全完善信访工作长效机制为抓手，从防止、遏制越级上访、解决老户缠访入手，创新信访工作方法，堵源头、“啃骨头”，努力化解社会矛盾纠纷，积极构建和谐警民关系。

一、狠抓源头，四道防线有效防止初信初访。改变以往就信访办信访的老思路，采取各种有效措施，变被动接访为主动预防，全力堵住信访源头。一是内强素质，筑起第一道信访防线。进一步端正民警执法思想，规范民警执法行为，提升民警执法水平，确保民警执法公正，树立民警执法形象。进一步细化了行政裁量权，强化对民警的执法约束，充分保障当事人的合法权益不受侵犯，努力从源头上遏制信访案件的发生。在公安信息网开通法制在线，为民警搭建一个双向互动的练兵平台，强化业务学习培训。实行法律知识月考评、执法案卷季评议，进一步健全和完善内部监督机制，不断提高民警的执法水平。二是落实责任，筑起第二道信访防线。强化责任追究。规定：因执法问题引发信访件，所在单位主要领导予以停职，负责查办该案件直至办结；民警在接出处警工作中因接警态度、出警速度、处警公正度等方面受到群众投诉或来信来访的，经查实，给予黄牌警告；造成后果或不良影响的，视情给予纪律处分；在同一单位累计发生2次上述情形的，给予岗位调整；因自身执法过错、工作失职、失误或工作作风粗暴导致信访事项发生，或者在办理信访事项过程中违反规定，激化矛盾，造成严重后果的，视情依法依纪追究有关人员责任。三是务实高效，筑起第三道信访防线。对信访件的办理时限、取证规定进行规范和明确。四是强化监督，筑起第四道信访防线。充分发挥县局督察大队和指挥中心的监督职能，认真开展接、出、处警工作，确保接警及时、出警快速、处警得当，切实提高打击力度和服务水平，提高群众满意率。统一制定使用《出警情况登记表》、《调查取证审批表》等一系列

文书表格，进一步规范接、出、处警和办案程序。从接处警、案件受理查处、调查立案入手，紧紧抓住人民群众不满意、容易发生执法问题的岗位和环节，强化执法监督，全面推进执法规范化建设，从源头上努力减少、杜绝执法的随意性，全力遏制新信访件的产生。

二、积极应对，四项制度有效遏制越级上访。一是开门接访。坚持实行局长信访接待日制度，局长和局领导班子成员每月接待群众来访不少于2次，对重大疑难信访问题和越级赴省进京信访人，由局长约访，协调处理。各部门、各警种建立经常性的群众来访接待制度，主要责任人随时接待来访群众，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。二是主动约访。在开门接访中了解掌握信访人的思想动态，发现对本地公安机关抱有不信任态度，有越级上访苗头的，县局及责任单位领导主动约访信访当事人，以真心消除戒心，加强沟通与交流，取得当事人的理解和信任。同时，要求派出所所长、办案部门主要负责人每周至少接待或约见一次信访人，当面听取信访人意见，组织调查处理上访案件。经办民警主动约访当事人，解疑释惑、稳定情绪、化解矛盾，积极协调有关部门帮助信访人解决家庭实际困难，引导走正常的法律诉讼渠道。三是带案下访。定期召开信访工作分析会，听取信访工作汇报，研究信访工作形势，评估、剖析带有共性的信访问题，有针对性地提出对策意见和改进措施，协调处理重大、疑难信访事项。对梳理出来的疑难信访件采取责任制，切实做到责任到位、措施到位、工作到位，提高信访案件的办结率，真正做到“案结事了”。四是定期回访。把关注民生、构建和谐的理念引入公安信访工作，坚持落实信访回访制度，追求信访工作社会效果最大化。对每一起信访件指定专人挂钩帮扶，通过回访了解掌握当事人家庭生产、生活中存在的实际困难，积极协调相关部门予以政策扶持、物质帮助，着力构建和谐警民关系，力求做到办结一件，满意一片。

三、情法并用，四条举措有效解决老户缠访。一是以法辩理。县局坚持实事求是原则，绝不盲目迁就，认真依照《信访条例》、《公安机关信访工作规定》以及相关法律、法规，深入细致地做好信访当事人的说服教育工作，在法律的框架下依法信访。同时，发动信访当事人的至亲好友及社会关系配合公安机关，站在当事人的角度，引导当事人换位思考，客观分析案情，重新提出合理诉求，与公安机关恢复对话、加强沟通、协调解决。二是以情感人。县局在信访工作中提倡换位思考，多了解当事人的苦衷，少计较当事人的固执，以人为本，积极沟通，寻求解决问题的最佳途径。积极争取党委、政府及相关部门的大力支持，把解决信访案件和解决当事人家庭实际困难相结合，以帮扶政策感化信访人，化解矛盾纠纷。三是现身说法。撇开传统的说教方式，充分利用已取得的信访工作成果，让停访息诉的信访老户现身说法，变信访为劝访，以自己的亲身感受宣传信访政策，缓解对立情绪，深入沟通协调，最终达到案结事了的目的。四是依法打击。个别信访老户想利用信访手段达到不可告人的目的，千方百计借机越级上访，甚至串访、缠访、闹访，铤而走险，蓄意扰乱正常信访秩序，造成不良社会影响。针对这种情况，县局严格按照《信访条例》、《公安机关信访工作规定》以及相关法律、法规依法予以及时打击，维持正常信访秩序。

第四篇：江苏油田构建“三基”工作长效机制

江苏油田构建“三基”工作长效机制

江苏油田近几年来紧紧围绕“加快有效发展，构建和谐油田”这一主题，真抓实干，开拓进取，不断夯实“三基”工作，主要生产经营指标创历史最好水平，探明储量连续第12年超千万吨，原油产量连续第14年实现稳中有升，走出了一条产量逐年上升，各项经济技术指标逐年提高的小断块油田勘探开发新路子。江苏油田经过多年探索和实践，形成了一套比较完善的强化“三基”工作制度、标准、考核、评比的长效机制。

党政工团齐抓共管的保证机制。油田成立了由主要领导担任组长、主管领导担任副组长、相关机关处室长为成员的“三基”工作领导小组，设立办公室负责“三基”工作的日常管理。各二级单位、基层单位党政“一把手”挂帅健全各层次管理机构，配备专兼职人员，为全面推进基层“三基”工作提供了组织保障。油田职工普遍形成了这样的观念：“三基”工作是一项必须常抓不懈的工作，不管形势如何变化，改革如何推进，“三基”工作必须持之以恒地抓下去；“三基”工作是石油企业的老传统，抓“三基”工作既要继承发扬“三老四严”、“四个一样”的优良传统，又要结合新形势，在内容、形式、机制等方面不断创新。

规范化的制度约束机制。油田将集团公司《“三基”工作标准》与油田专业管理、各单位运作的ISO9000、HSE等现代化管理体系相融合，制定了《江苏油田“三基”工作实施规范》和《江苏油田基层队站综合考核细则》，使基层“三基”工作的考评涉及党支部管理、生产经营、安全环保、节能降耗、技术创新、团队精神等基层建设的各个方面，保证了基层“三基”工作的持久开展。在多年的实践中，逐步健全了“三基”工作调查研究制度、分级检查考核制度。坚持每半年进行一次调研，掌握基层工作动态，帮助基层整改提高。坚持油田年查、厂（处）季查、基层月查制度。

素质提升机制。油田以提高基层管理者素质为切入点，形成了基层管理者、职工素质提高、基层单位素质提升机制。狠抓基层建设，提升基层班子战斗力。以创建和谐党支部为主题，着力做好基层党支部书记配备、外闯市场队伍党组织建设工作，配齐配强基层队领导班子，安排年轻有为、懂技术、会管理的人员充实到基层队长、站长和支部书记岗位上，满足了油田快速发展的需要。制定了《基层党支部目标管理实施办法》，把经济效益、基层管理、安全环保、队伍建设、构建和谐纳入党支部目标，实现党支部建设与基层生产经营工作的和谐统一。出台了《基层队领导正职星级管理实施办法（试行）》，对基层队主要领导的工作绩效实施量化考评、星级管理，不断提高干部队伍素质，促进基层干部健康成长。建设好班组长队伍。采取民主选举、基层队提名、竞聘上岗等多种渠道选拔班组长，选拔那些在思想上、生产上、工作上、生活上起模范带头作用，执行企业的规章制度走在前面，重活、脏活、累活抢在前面，敢抓敢管的优秀职工担任班组长。建立完备的班组长档案，准确掌握班组长的培训、培养、调查、考核等基本情况，使班组长队伍结构得到优化、素质得到提高。狠抓基本功训练。开展形式多样的技术比武活动，以赛促培，以赛促练。鼓励职工自觉学技能，练绝招、绝活、绝技。近两年来创造性地开展了以开拓外部市场为主要内容的“创业杯”竞赛；以管理、机制、服务创新为主要内容的“创新杯”竞赛；以降本增效为主要内容的“创效杯”竞赛以及以重点工程建设为主要内容的“重点工程杯”劳动竞赛活动。通过劳动竞赛，以发明者的名字命名推广了17个先进操作法、管理法，“潘月明录井工作法”被江苏省总工会命名。加强岗位培训和岗位练兵，不断提高员工技能。

检查督办机制。江苏油田改进基层工作方式，把检查、督办、纠偏纳入机关工作责任，把督促、帮助基层落实各项管理制度作为机关的重要职责，定期对基层单位的基础资料、规章制度、生产经营任务完成情况、现场达标情况及思想政治工作进行检查。油田每年召开一次基层建设工作会议，二级单位每半年召开一次基层建设工作例会，掌握基层工作动态，找出薄弱环节，制定对策措施，认真抓好落实。改进检查方式，每年年初针对基层管理中存在的薄弱环节和检查中不适应的条款，修改《油田基层管理综合检查细则》。从过去到基层查问题为主拓宽为帮助基层找问题、解决问题、提高水平，将对基层提出的问题是否在规定时间及时得到解决列入机关人员的考核内容。奖优罚劣，对评为优胜队、名牌队的基层单位进行表彰奖励，发挥典型示范作用，对退步的基层单位取消先进队荣誉、双文明单位评比资格。

有效的表彰激励机制。为激发基层管理人员、职工群众开展“三基”工作的积极性，确保“三基”工作持续推进，油田对基层单位实行分级别动态管理，年底由二级单位对照标准和条件申报，油田组织专家进行考评，每年评比一批名牌基层队和优胜基层队。每年精选一些“三基”工作中的重点、难点课题，定期召集基层管理人员、班组长、优秀岗位工人和经营管理部门的人员，深入研讨，评比表彰奖励优秀成果，推动“三基”工作由“被动执行型”向“主动落实型”转变。每年树立一批在生产经营、基层建设上取得突出成绩的优胜队、名牌队作为先进标杆，进行表彰奖励，对工作一贯作风过硬、业绩突出的基层单位，予以称号命名，发挥典型示范作用。

高培党校着手构建“三基”工作保障机制

今年高培党校“三基”工作动手早、起点高、下手准、落实快，逐步形成党政工团齐抓共管的保障机制。

自油田召开“三基”工作会议以来，学校迅速成立由主要领导担任组长、主管领导担任副组长、相关科室长、支部书记为成员的“三基”工作领导小组，设立办公室专门负责“三基”工作的日常管理。各党支部、基层单位党政“一把手”亲自挂帅，健全各层次管理机构，配备专兼职人员，为全面推进 “三基”工作提供了组织保障。学校上下普遍形成了这样的观念：“三基”工作是一项必须常抓不懈的工作，不管形势如何变化，改革如何推进，“三基”工作必须持之以恒地抓下去；“三基”工作是石油企业的老传统，抓“三基”工作既要继承发扬“三老四严”、“四个一样”的优良传统，落实“三高三满意”的标准要求，又要结合新形势，在内容、形式、机制等方面不断创新。（高培党校 李福利 ***）

第五篇：公安分局大练兵活动“一性三化”组训法调研报告

构建基层公安民警练兵长效机制

——*公安局大练兵活动“一性三化”组训法调研报告

公安机关大练兵活动轰轰烈烈开展至今，全国上下呈现学习、练兵与工作紧密结合的新气象。通过大练兵活动，公安民警素质不断增强，队伍战斗力进一步提升，队伍整体面貌进一步改观，得到了党委、政府和社会各界的充分肯定。如何保证民警的练兵活动长期有效地开展，用机制保障民警的素质与时俱进，构建公安民警练兵长效机制已成当务之急。这是确保不断提高公安队伍整体素质，为公安工作和队伍建设提供强有力的智力支撑、人才支持和素质保障，实现其可持续发展战略，全面推进公安队伍正规化建设的必由之路，对公安机关更好地履行三大职责，实现警务转变，全面提升民警职业道德水准和攻坚克难能力，更好地服务经济建设大局具有长远的战略意义。笔者试结合泉州公安局丰泽分局的大练兵实践，就构建基层公安民警练兵长效机制略陈浅见，仅供参考。文秘部落

一、大练兵活动“一性三化”组训法的基本经验

丰泽公安分局是泉州市公安局确定的大练兵活动定点联系单位。2004年以来，分局立足长远，结合实际，采取“一性三化”组训法，即对大练兵活动实行战略性投入、实战化导向、模式化运作和规范化管理，积极探索民警练兵长效机制，扎实推进大练兵活动的开展，取得良好效果。到目前为止，全局民警体能测试达标率达100%；警务技能战术考核及格率达100%,优良率达70%；手枪射击测验合格率达75%。“大练兵”使全局民警精神面貌焕然一新，业务素质和警务技能进一步提高，执法水平和服务质量得到提升，队伍整体克难攻坚能力明显增强。据统计，全局开展大练兵活动以来，共破获刑事案件1455起，同比上升10.2％，其中破获“八类”重特大案件多达259起，命案侦破率达85％，初步彰显了大练兵的无穷威力。

（一）战略性投入的大练兵思路。分局把教育训练作为公安事业发展先导性、全局性、基础性的“塑警工程”，提出“实施战略性投入、建设‘学习型警队’”的总体思路。一是早部署提前行动。在2004年初制定下发民警集中培训方案和教学计划，成立专门领导小组和办公室，分期、分批组织全局民警进行封闭式集中培训，掀起练兵热潮。二是细筹划精心组织。分局不仅在原有的经验基础上制定科学的大练兵活动方案，局属各单位也结合各自工作任务迅速制定详细的大练兵月计划和周安排。每期集训班均由局党组一名成员亲自带队，抽调政工、纪检、装财科人员组成工作小组进驻教育培训中心，与全体参训民警共学习同生活，并做好参训民警的管理考核和各项后勤保障工作。三是大投入长远打算。分局积极争取、多方筹措近40万元资金用于培训基地建设，于2004年3月挂牌成立了分局民警培训中心。分局投入10万余元经费用于配齐配全民警集中轮训必备的训练器材和防护器具，紧接着又投入20万元作为大练兵训练和奖励的专项资金。四是重宣传大造氛围。分局积极与中央、省、市级主要媒体建立良性互动的新闻稿件通联制度，大力宣传大练兵活动和练兵成果。制作各种宣传栏、宣传橱窗，在各级媒体刊发刊播大练兵宣传报道稿件，营造了浓厚的学业务、练技能、强体质氛围，在全社会唱响了一曲“执法为民强素质，励精图治练精兵”的战斗凯歌。

（二）实战化导向的大练兵模式。分局在练兵模式上坚持以实战为导向，充分体现大练兵不同于一般理论学习培训的特点。一是训练内容突出实用性。在集中训练中，围绕“四大重点”设置培训课程，即：以“三个代表”为重点，注重提高民警对加强学习训练、努力提高自身素质的重要性的认识；以法律法规知识为重点，注重更新民警执法观念、提高民警的执法办案水平；以警务技能培训为重点，注重提高民警执行勤务的实战能力；以心理保健知识为重点，注重培养和提高民警的心理素质。在岗位练兵中，则结合不同的岗位实际对练兵内容进行细化，要求各单位组织民警加强本职工作最基本、最核心的业务和技能的学习。二是训练方法注重实战性。对在民警教育培训中心集训的学员实行“战训合一”管理，规定集训学员一般应作为机动警力，边训练、边备勤，遵照分局相应的各类紧急情况调用机动警力的科学预案，预备处理突发性事件、群体性事件、防控暴力案件等重大警务活动。同时，号召全体民警坚持“早上锻炼半小时、晚上学习一小时”，把练兵要求变为自觉行为和需要，养成立足岗位训练、定时主动训练的良好习惯。集训中，坚持把理论知识和业务实践相结合，课堂教学和自学自练相结合，将室内多媒体教学、案例教学、模拟演示和室外模仿操练、实景模拟、实战演练相结合，把实战训练搬进课堂，把理论教学搬到训练场，运用问题式、启发式、互动式和对抗体验式等民警喜闻乐见教学方法，增强教育培训的实践性和感染力。三是训练质量讲求实效性。坚持循序渐进、逐步提高的练兵原则，先基本后应用，先分练后合练，正确处理基础与应用、技术与战术的关系，促进训练协调发展、取得实效。组织开展形式多样的竞赛达标活动，以及篮球赛、乒乓球赛和拔河、登山、三公里越野跑等丰富多彩的课外文娱活动，激发民警的练兵热情和兴趣，达到了劳逸结合的训练效果。

（三）模块化运作的大练兵格局。分局在大练兵活动中积极探索、实行“模块训练”，分类组织培训，增强训练的标准性和针对性。从横向上，按照“公共基础年”的必训内容，将大练兵的训练模块上分为四个基本类：一是基本知识培训模块，突出政治理论、法律法规的学习，以自学为主；二是基本体能训练模块，主要以《公安民警体育锻炼达标标准》为基本要求，采取岗位练兵和以赛促练的形式，用达标推动；三是警察基本素养训练模块，主要通过开展遵守《内务条令》夺标竞赛活动，注重日常养成，从日常的跑操、队列、会操和单位内务管理中规范；四是基本技能战术训练模块，重点加强警械使用、手枪射击、徒手攻防、控制与搜身带离等单兵技能训练，以及对人员盘查、车辆查控、抓捕等个人和集体战术训练，主要以各单位的小教官组织集中施训为主，结合民警之间互学、互帮、互教的形式开展。从纵向上，按照训练组织形式，将大练兵的训练模块分为四类，即轮训轮值模式、小教员特训模式、以会代训模式和岗位分散练兵模式。一是轮训轮值模式。分局先后分4批对全局民警进行每期10天的封闭式执法轮训，为进一步开展大练兵活动打下扎实基础，提供了有益经验。分3期对全局民警进行每期1周的计算机技能轮训。二是小教员特训班模式。按照“练兵先练小教官”和“以点带面”的思路，分局先后举办4期封闭式小教官强化特训班，共培训46名小教员，为全面铺开警务技能、战术训练活动储备了师资。三是以会代训模式。组织全局宣传报道通讯员以会代训开办通讯员首期培训班，启动旨在培养警察公共关系人员的“通讯员培训班制度”。四是岗位分散练兵模式。要求各单位根据岗位训练内容和标准，各自组织民警开展岗位练兵。刑侦部门组织开展现场搜捕训练，治安部门、各派出所开展处置突发事件演练，港区派出所开展海上解救人质演练，户证科组织社区民警、户籍警业务培训，法制部门立足本职开展案件审核、把关质量竞赛，等等。分局还确定每星期四为机关练兵日，基层和一线单位也根据实际确定周训日，保证每位民警一周不少于半天的专门训练时间，形成了经常性的岗位训练机制。

（四）规范化管理的大练兵机制。分局坚持依法治训，积极探索、建立规范化管理的大练兵新机制，确保大练兵稳定、平衡、协调地发展。一是规范训练程序。以公安队伍正规化建设为契机，在认真总结前期各种封闭式教育培训班经验的基础上，制定了包括参训对象、训练种类、训练内容、训练方法、训练的考试考核、训练的组织管理、师资管理、训练机构和经费等内容的《丰泽公安分局民警培养训练实施办法》，形成了科学规范的民警训练工作程序。二是坚持训练制度。分局对民警培训班全部实行全封闭、准军事化管理，形成了一套完整的训练制度，并坚持登记统计制度，用《公安民警训练手册》详细记载每个民警的训练情况、熟练程度和达标成绩，建立民警训练档案。同时，实行“双百分”考核制度，规定凡考试成绩不够60分或违反考场纪律、日常操行、考勤考核达不到80分的，参加下一轮培训，直到培训合格获取结业证书后才能上岗。三是抓好制度落实。分局党组带头制定分局领导大练兵训练表，坚持每月议训和每季度检查通报制度，各级各单位的领导认真落实训练责任制，带头参训，为基层和民警做表率，真正做到一级带着一级干、一级做给一级看，各司其职，按级负责。分局大练兵办公室按照教学组、宣传组和督导组对办公室成员进行科学分工，充分发挥规划、组织、协调、指导、管理和考核训练工作的职能作用。分局还建立考评奖惩机制，把大练兵活动专项考核纳入各单位综合考评的范畴，并把训练成绩作为民警年终公务员考核、评功评奖和职务晋升的重要依据，为大练兵活动注入内在的动力，基本形成了一个“人人争第一，个个怕落后”的良好氛围。

二、当前基层公安机关大练兵活动存在的主要问题

“一性三化”组训法是对构建基层民警练兵长效机制的一种有益探索，特别是坚持依法治训，制定《丰泽公安分局民警培养训练实施办法》，建立经常性的岗位练兵机制，实行模块训练、战训合一管理、“双百分”考核等做法都是值得继承和发展的宝贵经验，但在练兵实践中仍普遍存在一些问题亟待改进：

（一）有些民警在练兵认识上仍不同程度地存在着偏差。一是个别中层领导重业务、轻练兵，不能正确处理好工作与练兵的关系，有时竟用工作搪塞练兵；二是部分民警在工作和学习的多重压力下，对练兵有逆反心理和抵触情绪，个别民警对自己要求不高，满足于现有知识水平，不思进取，缺乏参加培训的内在动力。三是个别民警对开展练兵的作用和效果持怀疑态度，等待观望，徘徊不前，不能积极投身到练兵热潮中去。四是有相当部分民警在意识上存在着“训练相当于疗养”的心态，培训提高的意识观念相当淡薄。

（二）练兵的针对性、实效性不够强。一是练兵内容大多停留在陈旧教材的“照本宣科”、理论内容的“强行灌输”和实战训练的“蜻蜓点水”这种低水平上，适用性较差，超前性不够，知识更新缓慢。二是对民警的练兵手段主要是单向讲解、我教你练的填鸭式满堂灌，突出了教员的主导地位，但忽略了参训民警的主体地位，且缺乏现代教育技术的运用，没有形成互动、灵活多样的教学模式。三是从总体看，由于没有根据不同警种、不同层级建立科学、规范、统一、具有警种特色的练兵标准和内容大纲，多数班次的培训基本上还处于不分警种、不分岗位、不分职级、不分对象的“一锅煮”状态，横向上警种与警种之间虽然练兵形式多样，但练兵内容大同小异，针对性不足；纵向上高级警官与初级警官侧重方向上不明确，缺乏层级，大大影响了练兵实效。

（三）练兵存在一定的随意性和盲目性，短视现象严重。一是民警练兵缺乏有序规划和统一管理，训练目的不明确，没有形成系统规范的练兵机制，缺乏前瞻性，与队伍建设的需求和巨大的培训量不相适应。二是对民警练兵还缺乏系统、深入的研究，特别是在训练的组织形式、训练内容、教学安排、管理方式都处在摸索和尝试阶段，缺乏师资力量和实用性教材，训练不规范，随意性较强，使练兵质量仍徘徊在低水平上。三是民警学习训练不均衡，骨干走不开，没有充电机会，而“闲人”则重复参加培训，造成“炒冷饭”现象和局部练兵盲区的存在。四是缺乏一套有效的约束机制，练兵与干部使用尚未直接挂钩，降低了练兵的权威性，因而仍在一定程度上存在“练与不练一个样，练好练坏一个样”的问题。

三、构建基层公安民警练兵长效机制的对策建议

“十年树木，百年树人”。大练兵是加强公安机关人力资源能力建设的重大战略举措。为从根本上解决上述问题，必须树立练兵科学发展观，立足长远，做好系统设计，把民警练兵工作作为提高公安队伍素质和战斗力的一项基本制度，年年练、月月练、天天练，常抓不懈，实现练兵工作从定向、封闭向非定向、开放发展；从终结性、一次性、应急式培训向终身性、持续性、制度化培训发展；从较低层次的理论培训向较高层次的理论与技能综合培训发展，努力以队伍建设的练兵成果推动公安工作的发展，以公安工作的实践检验练兵机制的成效，逐步建立起科学实用、规范有序、长期有效的民警练兵长效机制。

（一）更新民警练兵观念。

建立基层公安民警练兵长效机制，其实质是要为基层公安民警建立终身教育体系，即让每一个基层公安民警在从警生涯中定期不定期地经常接受有关不同级别、类别和内容的训练，使其知识结构和警务技能始终保持与现实斗争相适应的状态。因此，练兵不是一阵风，也不是为练而练，为应付差事而练，而是为战而练，练出高素质，练出战斗力，练出警威。不从这个思想高度去认识，很难将练兵活动落到实处。建议开展“争创学习型机关，争当学习型民警”活动，坚持“以人为本，立足练兵，启发自觉，重在鼓励”的原则，在启发觉悟、让民警自觉接受和参与练兵上多动脑筋, 努力让每位民警树立“终身学习”观念，理解练兵工作是一项关爱、保护和培养民警的从优待警工程，并懂得这样一个与自身利益戚戚相关的道理：在知识型经济、学习型社会，提高自身素质和实现自身价值是时代的要求，自身素质要通过自觉融入教育培训活动来磨练提高，而自身价值要通过爱岗敬业实现在自己的岗位上，实现在正在做的事情上，实现在自我加压中，否则便会被时代无情地淘汰。同时，坚持“典型引路、骨干先行”，用“长霞精神”鼓舞民警练兵热情，并引用典型警示案例触动民警吸取“今日不流汗，明日要流血”的惨痛教训，激励广大民警提高公安民警终生学习的主动性、积极性和自觉性，树立“练为战，一切为打赢”的练兵观念，自觉把本职岗位作为练兵战场，把执法执勤作为练兵过程，统筹兼顾，合理安排，学而即用，以战促练，以练促战，通过实战训练促进各项公安业务工作，以公安业务工作所取得的成效来检验练兵成果。

（二）制定民警练兵标准和内容体系。

有的放矢地开展岗位练兵活动，并对某些特定的岗位练兵项目保持训练的延续性，民警练兵活动才会具有长久的生命力和长远的现实意义。古人云：无规矩不成方圆。要建立民警练兵长效机制，必须制定统一标准，针对不同部门、不同警种、不同层次、不同基础和不同水平的民警，有针对性地开展岗位大练兵活动，这样才能提高岗位练兵和培训工作的效率和效果。为此，有必要组织专家深入研究，科学论证，依据不同警种、不同岗位的职能需要，按照岗位工作的基本素质要求，定出相应的练兵标准，让每位民警根据自身岗位情况，有针对性地进行达标式练兵，做到岗位素质标准化、素质标准科目化、科目设置实战化、实战内容规范化。在此基础上，针对不同警种、不同业务部门侧重不同的练兵内容，遵循“突出重点、急用先练、循序渐进、逐步提高”的原则，制定每个阶段练兵完成的时限、内容、要求及详细的考评实施细则等,确保练兵工作健康有序地进行。一般而言，一线民警和初级警官应侧重于实战需要，着重训练业务技能和身体素质，实现“追得上，打得赢，说得过”的目标；领导干部和高级警官要突出决策指挥、领导管理艺术的训练和理论的学习，达到“指挥镇定，组织得当，保障有力”的效果；后勤保障机关和机关民警也应侧重于理论学习，并增加调研、公文写作等内容的学习训练，以增加练兵的针对性、实效性。

（三）强化民警练兵保障。

在制定了规范、统一、科学的民警练兵标准和内容后，还必须将练兵作为多层次、全方位、人人参加的经常性、长期性的“战略投资”来对待，在基地建设、师资力量、教材配备、人员调训、经费支持等方面落实保障机制。一是加强练兵基地建设，走基地化练兵之路。应本着“量入为出，厉行节约，整体规划，分期筹建，逐步到位”的原则，不断加大经费投入，整合培训资源，保证培训条件，突出使用管理，加强培训质量的检查和评估，不断提升办学功能,努力做到全满负荷使用、诸警种共同使用、面向全警开放使用。二是建立以“教官制”为核心的师资培养机制。从公安实战部门中选拔精通业务、适应教学的业务骨干和领导，经过培训、评聘，以专兼职结合、兼职为主的形式充实到教育培训中心的教学岗位上，实行分级聘任制，建立一支适应提高民警素质要求的教官队伍，并建立起“教官人才库”，对这部分人进行建档管理，根据教学水平实行优胜劣汰。同时，建立单位与公安院校、市人民警察培训学校的业务专家之间的长期聘用合作关系，以及学校教师与本单位教官的双向交流制度，切实解决培训教学中理论与实践的结合问题。三是自编实用性辅助教材。针对目前各种公安培训教材版本较多，但普遍存在内容滞后、理论性太强、实用性较差的问题，建议在各警种和各类别岗位中抽调理论水平高、工作能力强、实践经验丰富的同志，成立公安民警练兵辅助教材编委会，以公安部统编的各警种教材为参照，结合实际编写出各警种、岗位类别的练兵辅助教材。辅助教材在内容上应突出实用、贴近实战，做到4个明确，即：明确各警种、岗位的职责；明确各警种、岗位应知应会的知识和技能；明确各警种、岗位训练的重点和难点；明确各警种、岗位训练要达到的目标。在形式上要倡导采用“短平快”实用性操作手册的编写模式，如常讲常新的“活页式讲义”、易学易懂的“问答式手册”，或者集工作流程图例、业务知识注释、典型案例评析、学习参考附录于一体的“四合一”体例等。并且不定期进行更新维护，逐步形成区分练兵层次、突出岗位业务、适应不同需要的实用性辅助教材体系。四是制定“三个5％”的规定。即“每个单位要将5％的警力用于培训、将5％的工作时间用于培训、将5％的公安业务经费用于培训”，从制度上保证教育培训的人员、时间和经费。五是建立练兵经费保障机制。多争取当地党委、政府的理解与支持，倾斜练兵经费，特别在培训基地建设方面要争取由地方财政立项并纳入计划，保证专款专用，确保练兵深入、持久、长效。

（四）讲究民警练兵组织形式和方法。

练兵的组织形式和方法是确保练兵质量的可持续保障，既要根据教学目的的不同具有灵活性，又要针对具体的教学内容具有实用性。第一，民警一边工作、一边学习，无疑是使用警力与提高警力、培养人才与锻炼人才、公安工作与队伍建设的最佳结合点。所以，应坚持“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，将岗位练兵作为基层公安民警在职教育培训的主要形式，边练兵边值勤，做到训练、工作两不误，以训练提高民警的技能，以值勤检验训练质量，并注意以老带新，以新帮老，互帮互学，取长补短，形成一种良好的互帮互带氛围。考虑到基层公安工作实际，如需脱产培训，要尽可能采取轮训轮值、战训合一短期专业训练形式，民警培训期间，三分之一的时间接受政治、法律、公安业务、公安科技等方面的理论学习，三分之一的时间进行体能、查缉战术等综合训练，三分之一的时间实行“战训合一”训练。参训学员在学习期间配合各警种担负城区夜间治安巡逻、武装设卡、节庆保卫任务；配合处置突发性事件、群体性事件、重大治安案件、灾害事故等工作；配合并参与全局疑难案件的侦破和对外法制宣传等活动。这样做有利于充分利用现有警力，缓解工学矛盾，全面提高民警的综合实战能力，实现练兵与实战的有机统一。第二，不论是集中培训还是岗位练兵，都要着重以培养民警动手能力、操作能力和创新能力为目标，因地制宜地灵活采用受民警欢迎的教学方法，如多媒体教学法、专题讲座法、案例分析法、专题讨论法、模拟示范法、学导式教学法、诊所式教学法、互动式教学法、“头脑风暴”教学法、“失败体验”教学法、游戏培训法、取长补短与教学相长法等，以保证教学效果。第三，注意把书面上的业务技能知识理解、消化，落实为实战技能演练，打破图形式、走过场、囫囵吞枣的不良局面，通过实战演练、模拟演练、训练竞赛比武提高队伍的整体作战水平，以期达到练兵的目的。第四，应积极创造条件，引进并运用计算机网络教学、多媒体教学、红外线模拟射击教学、查缉战术仿真模拟现场教学等现代教学手段开展培训教学工作，努力提高现代教育手段在民警练兵中的使用率。建议把握实施“金盾工程”的有利时机，结合基层公安机关点多线长、昼夜坚守岗位的工作特点，积极建立与公安工作同步的信息资源库和民警练兵信息平台，本着“为一线服务、为实战服务”的宗旨，走网络化练兵之路，努力为一线民警传递教育培训信息、解答业务难题、提供业务资讯，实现培训学习和工作实践的完美统一。

（五）健全民警练兵考核激励机制。

坚持把训练成绩与民警切身利益挂钩，在量化考核的基础上，进一步深化人事制度改革，科学进行考核激励，有效调动组训和参训人员的积极性、主动性和创造性，才能确保基层公安民警练兵长效机制的有效健全。一是应建立健全练兵考评考核机制。针对不同岗位的民警量化细化练兵内容，根据不同层次制定“统一标准、统一考核、统一评比”的练兵考评工作机制，严格要求，严格管理，严格考核，将练兵活动情况及时进行计分，将每个阶段的考核成绩累加，建立练兵效果“排行榜”，每月公布，让每位民警找准自己大练兵所处的位置与距离，明确今后的努力方向。以此激励广大基层公安民警练兵的积极性、主动性、创造性。二是应实行民警训练学分制。实行学分制就是在制定各警种（岗位）民警素质标准的基础上，根据《公安机关人民警察训练条令》要求，以为单位，确定民警训练内容、目标要求以及相应学分，达到规定学分即为完成训练任务。通过学分制的建立，让每个民警知道该学什么、练什么，目标、要求是什么，提高学习训练的针对性、方向性，避免盲目性、重复性。三是应建立健全民警训练档案，推行“训历”纳入制度。如实记载民警培训次数、培训时间、培训种类、培训成绩与鉴定，及时登记建档，为掌握民警参训情况，制定练兵规划提供准确依据，以解决民警学习训练不均衡的问题，消除练兵盲区，提高练兵效益，实现民警练兵全员化。同时，建议把“培训经历”和练兵成绩作为重要的内容纳入到民警提职、晋级、奖励、入党等的必备条件之中，实行“资格准入、培训上岗、优训晋级”以及“优胜劣汰、末位重训”，并设置专门的奖励指标用于练兵奖励，对练兵务实、训练成绩突出的单位和个人及时给予必要的物质和精神奖励，对练兵考核成绩不合格的末位民警先提出警告，给出时间补考，补考再不及格就被淘汰出局，该免职的免职，该待岗的待岗。这样，不仅体现了公平、竞争、择优的原则，而且可以激活基层公安民警练兵长效机制的有效运转，在队伍中形成一种“习武精武有奖、练兵尖子吃香”的浓厚练兵氛围。坚持下去，自然就解决了当前练兵工作中存在的“练与不练一个样，练好练坏一个样”的积弊，练兵工作即使不用强调，无需命令，也会人人争先，踊跃参与，练兵可持续发展的最终目的也就达到了。

构建基层公安民警练兵长效机制，是一项系统工程，任重而道远。只要我们解放思想、更新观念、坚定信心、开拓进取，就一定能探索出一条适合基层公安机关实际的练兵新路子，实现新时期公安队伍建设与业务工作的双赢格局，在创建平安、服务小康的征途中发挥更大的作用