新时期农牧民“两居工程”调研

第一篇：新时期农牧民“两居工程”调研

新时期农牧民“两居工程”调研

自治区“安居富民、定居兴牧”是造福各族人民群众的民心工程，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。关于“民生建设年”的相关要求以及地委、行署的整体部署，县委、政府认真把安居富民工程作为一项重大民生工程来抓，努力完成2011年安居富民工程任务。

一是加强领导，明确目标，狠抓落实，为切实有效的抓 好、管好安居富民工程建设工作，解决好工程建设中的具体 问题。及时调整充实和加强了对安居富民工程的领导，领导 小组成员之间分工明确，按照安居富民工程领导小组分工抓 好具体工作，并就工程进展中出现在各种问题随时召开专题 会议，及时协调解决安居富民工程建设中存在的司题。全乡 上下层层落实安居富民建设责任制，把责任细化到每个部门 和领导身上。层层建立责任制，签订责任书。为了提高对安 居富民工程建设的积极性，还建立了有效的安居富民工程激 励约束机制，进一步完善了安居富民工程目标考核实施细则, 按照 “争在平时、比在时时”的原则，结合建设社会主义 新农村阶段性工作大检查，定期对各村（组）安居富民工程 建设情况进行检查。

二是建立农村环境保护的长效管理机制，逐步实现规范 化制度化。广大农牧群众长期习惯于农村的生活方式，文化 知识的欠缺，加之对环境保护没有概念，所以会产生以上种 种生态环境方面的问题，根源在于广大农村人民缺乏环保知 识，缺乏 1

建设美好家园的主人翁意识。要落实环境保护领导 责任制，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到 位。将生态环保切实提上乡政府重要议事日程，坚持保护与 治理并重，强化依法监督管理，严格控制不合理的资源开发，重视自然环境的保护与修复。要将农村生态环境保护工作列 入政府领导干部政绩考核的主要内容，制定考核办法，建立 激励与约束机制,推进农村生态环境保护规范化、制度化。因此加大对农村人民的环境保护，生态建设方面的知识宣传 尤为重要！具体可由政府组织人员对农民进行分批培训，然 后再由这些人员将环保的意识传递给其他村民，可以让村民 对生态环境的认识渗透到日常生活中。开展多层次、多角度 的环保意识教育。提升农村环境综合整治能力。在采取一定 的引导教育措施后，也要制定必要的行政法规，是生态建设 这项事业能够持续有序的在农村开展下去。

三是经过一段时间的调查，农民群众对安居富民工程建 设工作十分支持并积极响应，他们感谢国家对他们的关怀，感谢对口援建城市的无私援助，对建设美好家园他们充满信 心，但社会主义新农村建设及庭院改造打破了农村原有的格 局。乡党委、政府通过多方协调、积极动员，利用广播、条幅、张贴标语、走访调查等多种形式将国家的大好形式及各种惠农政策宣传至每家每户，让他们了解并认识了安居富民工程建设的重要意义，通过多方努力，农民群众理解了党委、政府此项决策的重要意义。

加快“两居”工程建设的相关建议

（一）农村信用联社挑大梁

一是农村信用联社要站在“讲政治、顾大局”的高度，切实履行社会责任，对“两居”贷款简化操作程序，扎扎实实做好安居富民、定居兴牧工程的民生贷款投入。二是农村信用联社要练好“内功”，内强素质、外塑形象，力争对地方各项经济发展再创佳绩。三是充分依靠各级党政力量，做好金融流动服务站的服务工作，提高对金融服务站的服务频率，着力改善农村金融生态环境，实现金融服务全覆盖。四是农村信用联社加快支持地方经济发展的同时，不断提高自身业务经营管理水平，大力开展增资扩股工作，彻底消除资格股，为信用社明年股权改造打下坚实基础。

（二）建立资金筹措良性机制

在全面总结前期“两居”工程建设中各类支持资金做法的基础上，协同各级政府建立了“国家、自治区补助资金、对口援疆资金支持、金融信贷扶持、农牧民自筹、多方联动、风险可控、可持续发展”的良性机制。根据政府制定的工程建设方案，准确测算资金需求规模，积极筹措资金，确保资金供给，促进 “两居”工程顺利实施。

（三）积极创新信贷支持方式

针对农户安居和致富的不同需求，开展小额贷款支持方式的创新，仿效城市居民住房按揭贷款方式，试点开展农户安居无担保抵押贷款、宅基地及住房抵押贷款或信用贷款，对于经

济条件好，偿还能力强的农户，多采取保证、联保等方式进行办理。对农户发展生产所需资金在现有小额贷款支持的基础上，根据实际合理确定贷款期限，在额度和期限上给予放宽；已发放的小额贷款因农户还款资金不足，可展期一年，后续生产贷款额可在现有的基础上增加50%-100%。畜牧业贷款根据生产周期将贷款期限定为2-3年，助推畜牧业发展。

（四）努力探索风险补偿机制

根据“两居”工程点多面广、农户数量众多、金融机构信贷资金风险隐患较大的现实问题，农村信用社积极与当地政府协商建立财政担保基金制度，以化解信贷支持“两居”工程中的风险隐患。对经济条件较差，偿还能力不足的农户，采取保证人担保加政府担保或保证金担保的方式办理，保证金由当地政府筹集，并存入指定账户管理，有效降低贷款的风险。

第二篇：农牧民增收调研报告 论文

XXX地区农牧民增收工作调研报告

一、地区农牧民收入概述

近年来，围绕农牧民增收，XX坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持城乡统筹发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，克服金融危机和各类自然灾害等诸多不利因素的影响，在确保粮食安全的前提下，加大农业结构调整，优化区域布局，大力发展特色农业，积极组织和引导农村劳动力转移，努力在牧民定居、农业产业化、控制性水利工程建设等重点工作方面实现突破，保持了农业和农村经济的较快增长，确保了农民收入的持续增收。“十五”期间，我区农牧民人均收入越过3000元大关，由2001年的2355元增加到2005年的3544元，年均递增10.37%。“十一五”期间，农牧民人均收入越过4000元大关，“十一五”末接近5000元大关，由2006年的3805元增加到2009年的4772元，年均递增7.72%，预计2010年人均收入将会突破5000元大关。从年均增长率来看，“十一五”期间农牧民人均收入增速较“十五”期间有所放缓，这主要是受到各类自然灾害及金融危机等的影响，特别是受告别短缺后地区农业结构性矛盾日益突出等因素影响。

从近五年农牧民收入构成来看，第一产业比重有所下降，二、三产业比重上升。种植业收入比较稳定，占农牧民 收入的比重由2006年的25.24%上升到2009年25.80%；畜牧业收入比重下降，占农牧民收入的比重由2006年的47.96%下降到2009年的42.45%；非农收入比重增大，由2006年的26.49%增长到2009年的31.34%，外出劳务收入增长较快，由2006年的9.47%上升到2009年的16.79%，外出劳务收入已经成为农牧民的重要增收来源之一。从地区农牧民收入增长的趋势看，一方面说明自深化农村经济体制改革以来，极大地解放和发展了农村生产力，调动了农牧民的生产积极性，推动了农业和农村经济结构调整，农业和农村经济进入了持续健康发展的轨道；另一方面也说明注重农业生产中的科技投入，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提升了农业综合生产能力，农业生产的质量和效益明显提高，农民收入来源逐步趋向多元化。但，我们也清醒地看到，地区农牧民人均收入水平在全疆来说仍在低位徘徊，形势不容乐观。如2010年，地区农牧民人均收入与疆内其他地州相比，仅高于南疆三地州，比最高的克拉玛依市低3104元，人均收入排名全疆倒数第四，增幅排名全疆倒数第三，均处全疆下游。

二、农牧民收入现状及特点

（一）基本情况。

2011年，全地区农户76163户，其中农业户41244户，占总户数的54.15%，牧业户34883户，占总户数的45.8%； 农牧业人口327240人，其中农民181793人，占总人口的55.55%，牧业人口145000人，占总人口的44.31%。2009年全地区总播面积198.5万亩，农牧民人均占有耕地6.07亩。2009年全地区农牧民人均收入4772元，较上年增加300元，增长6.71%，其中农民人均收入4878元，较上年增加390元，增长8.69%；牧民人均收入4614元，较上年增加253元，增长5.80%。转移农村劳动力6.7万人(次)，实现劳务收入2.53亿元。

(二)收入特点。

一是非农收入比例提高。2011年，我区农牧民人均收入构成中，种植业贡献1231.16元，占25.8%，畜牧业贡献2025.78元，占42.43%，林业贡献12.3元，占0.26%，渔业贡献8.2元，占0.17%，二、三产业贡献694.46元，占14.55%，农村劳动力转移收入贡献801.1元，占16.79%，非农收入贡献1495.56元，占人均收入的31.34%。在农牧民增收构成中，种植业贡献109元，占36.33%，畜牧业贡献44.03元，占14.34%，林业贡献2元，占0.67%，渔业贡献0.52元，占0.17%，二、三产业贡献20元，占6.67%，农村劳动力转移增收贡献124.72元，占41.57%。非农增收合计贡献144.72元，占人均增收的48.24%，基本占到一半。由此可见，我区农牧民收入结构呈现多样化，家庭种养收入仍是收入重要来源，务工和二、三产业经营已成为增收的主要途径。二是农牧民人均收入差距扩大。地区内差距明显，贫困县与其他县(市)差距逐年扩大，最高的XX县为5386元，最低的为XX县2865元，相差2561元，两县的差距逐年拉大，已经由2006年的1241元扩大到2009年的2561元，差距扩大了一倍。县域间收入差距呈继续扩大趋势，说明一部分农牧民收入有了较大增长，而另一部分农牧民收入仍然相对偏低

三、制约农牧民增收的主要因素

通过调研掌握的情况看，全地区农牧业稳步增效，农牧民持续增收，农村经济呈现出健康、稳定发展的良好态势。但我们也看到，地区农牧民增收仍然受到农牧业基础设施薄弱，生产资料匮乏，农业产业化水平低，农牧民组织化程度不高，农牧民收入来源单

一、就业门路不多等诸多因素制约，增收困难的基本局面并没有根本改变。

一是农牧业基础设施薄弱，农牧民生产资料严重不足。本地区自然条件恶劣，农牧业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强，连续多年发生的旱、雪灾，已给农牧业发展、农牧民增收带来严重影响。特别是由于缺少控制性水利工程，水资源利用率低，导致土地开发受到限制。全地区地表水水资源量为123.44亿m，已建成的65座水库，库容9.75亿m，所占比例不足水资源量的8%，2008年全地区农业用水24.93亿m，也仅占水资源量的20.2%，近80%的水得不 3

33到有效利用。工程性缺水问题已导致地区无法实施大规模的水土开发，农牧民生产资料严重不足。据农业局统计，全地区每年种植面积仅200万亩左右，人均占有不足3.5亩，农牧民人均占有耕地6.27亩，加之土地贫瘠（盐碱化土地和低产田占耕地总面积的70%），均为单季耕作，土地利用率、产出率低。

二是自然条件恶劣，大部分牧民仍沿袭着落后的生产方式。我区冬季灾害频繁，对牲畜安全越冬影响极大，对第二年牲畜的繁育生长不利，且牧民所居环境大多地处偏远，环境恶劣。作为传统的畜牧业地区，长期以来因牲畜数量不断增加，牲畜数量严重超出草原承载能力，草原植被覆盖率、产草量下降，草场逐渐退化，草畜矛盾十分突出。目前，全地区可利用草场10859万亩，理论载畜量964万只标准羊单位，实际载畜量1688万只标准羊单位，超载725万只标准羊单位，平均超载率75%。可利用草场中7934万亩已退化，占73%，严重退化面积占40%，其中夏牧场退化52%、春秋牧场退化89%、冬牧场退化78%，牧民打草场户均不足20亩，产草量下降率为35%—50%。同时，牧业人口不断增多，目前已达到34883户，人口14.5万人，但牧民所拥有的土地、草场等生产资料并没有增加。虽然经过多年努力，已有6421户、2.8万人，分别占牧民总户数、总人口的18.4%和19.3%的牧民已实现标准化定居，但仍有28462户、11.7万人，分别占牧民总户数、总人口的81.6%和80.7%66%的牧民未实现 标准化定居，仍基本沿袭着逐水草而居、靠天养畜的落后生产方式，抵御自然灾害和可持续发展的能力十分脆弱。同时，无论是已定居牧民或未定居牧民普遍存在着文化素质不高、缺乏基本的务工技能和生产技术的问题，家庭收入仍然过多依赖于传统畜牧业，特别是由于受生活环境制约和语言障碍，他们自身的思想观念、生活方式与当前经济社会快速发展的形势仍有较大差距，接受新生事物较慢，市场意识不强，不了解市场经济知识，不掌握市场经济规律，而且我们调研还发现，牧民定居点的富余劳动力受语言、文化水平、生产技术技能的限制，无论是在工矿企业务工，还是在城市就业都存在一定的障碍，转移出来的人不多，稳定就业的机会也较低，外出务工增收方面的能力显得不足，成为牧民人均收入低于农民人均收入的因素之一。

三是农牧民收入结构单一，增收路子不广。近年来，地区农牧民收入构成虽然发生了一些变化，但依然不尽合理，农牧民收入主要来源仍然过分依赖第一产业，农业整体效益较低。农牧民收入主要局限于土地承包经营和牲畜出售，大量的农村劳动力束缚在有限的土地和牲畜牧放上。以2009年为例，地区农牧民人均收入构成中，来自大农业的收入为3277.44元，比重达68.66%，其中，种植业占25.8%，畜牧业占42.43%，可见，对第一产业过分依赖，必然导致农牧民人均收入会随着自然条件变化和自然灾害的发生而起伏。在此次调研中，各县（市）已反映出，由于去冬今春的严寒暴 雪和持续低温天气，种植业特别是小麦推迟播种减产减收、畜牧业母畜流产和小畜死亡等因素都将对农牧民增收产生不利影响。地区农民收入偏低主要在于非农收入较少，虽然非农收入增长较快，但所占收入比重却明显偏低。以2009年为例，地区农牧民人均收入构成中，来自二、三产业为占14.55%，农村劳动力转移收入占16.79%，非农收入为1495.56元，占人均收入的31.34%，这主要是因为在农牧区“跳出农门，务工致富”的氛围尚未形成，农牧民科学文化水平偏低，掌握市场信息和先进种植养殖等实用技术少，与外界沟通交流渠道不畅，致富能力缺乏，农牧民从事二三产业、发展劳务经济，增加非农收入的比例较小。

四是农牧业产业结构不尽合理，资源产出率还比较低。在告别短缺之后，地区农业结构性矛盾日益显露出来，突出表现在产品质量不高，大路货多，名优产品比例低；一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少；虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在不尽合理的情况，农牧民盲目种植、跟风调整结构的现象也普遍存在。由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响农民收入的提高。同时，畜牧业生产结构也不尽合理，经营粗放，还无法达到舍饲圈养，四季出栏，规模化养殖，产业化经营 的现代畜牧业标准，畜牧业资源产出率还比较低，畜群畜种结构调整、畜牧业科技服务、畜牧业机械化等工作还较为薄弱，都一定程度制约了牧民的持续增收。

五是农业产业化进程缓慢，农牧民组织化程度低。从调研情况看，全地区有地区级龙头企业30家、自治区级龙头企业4家，仅占全疆的2%，营业收入500万元以上的规模企业18家，仅占全疆的3.6%。总的来看，地区农业产业化经营的推进速度还不够快，绝大多数农牧民仍沿袭着一家一户分散生产的传统方式。农牧业产业化起步晚，农牧产品深加工龙头企业数量少、规模小、融资难，辐射带动能力不强，抵御市场风险和自然风险能力不强，特色农副产品加工转化率低，产品附加值不高。且企业加工经营范围窄，主要是粮油加工，肉类及特色农副产品加工业没有形成规模，农牧产品带动农牧民增收的潜力没有充分发挥出来，与农业产业发展需要不相适应。农牧产品标准化体系建设、农牧产品认证、品牌工作滞后，影响了特色农副产品的加工和进入市场参与竞争的能力，无论是对农民收入增长的促进作用，还是对相关产业的带动作用还远远不够。在推进农牧民组织化方面，2009年地区新建改造专业合作社40个，发展各类专业协会208个，培训农村经纪人200人。存在发展农村合作经济组织、建设农牧民专业合作社起步晚、规模小、服务层次低、内部运作不规范、农产品加工能力弱，市场竞争力不强等问 题，尤其是一些地方对农牧民专业合作社建设缺乏足够的认识，在一定程度上影响了农牧民专业合作社的健康发展，制约了农牧民收入的持续增长。

六是农业生产资料价格不断上涨，农产品生产费用居高不下。近几年来，化肥、农药、农膜等农业生产资料价格上涨过快，生产成本增加，农产品生产费用居高不下。由于农业生产资料价格持续呈上涨态势，亩费用成本增加，虽然农产品价格不断提高，但是，农业生产资料价格也随之上涨，这样，农产品收购价格的提高给农民带来的利益及国家直接补贴、免征农业税等惠农政策给农民带来的好处，都被增幅更猛的农业生产成本所抵销或削减，国家“减、免、补”等惠农政策的作用和效果得不到完全发挥。由于农业生产成本连年上升，农产品价格上涨空间受到限制，部分农产品平均利润率连年下跌，造成了农民“增投不增收”、“增产不增收”。畜牧业方面也存在饲料价格涨幅大，提高了牲畜饲养成本，减少了牧民收入。这些都使农牧民增收受到很大制约。

四、“十二五”期间地区农牧民增收目标

（一）总体思路。深入推进以市场为导向的优势资源开发战略，以新农村建设为主题，以农牧民持续快速增收为核心，以结构调整为主线，着力推动农牧业发展方式转变，加快产业化进程，提升农产品市场开拓能力、加工转化能力，加快构建现代农牧业产业体系，扩大外向型农业、设施农业 规模，努力在农业产业化、控制性水利工程建设等重点工作方面实现突破，提高农牧业综合生产能力，加强农牧民培训和转移工作，推动农牧民由依靠单一种植业和传统畜牧业增收向依靠现代农牧业及农牧结合、二三产业和劳务为主增收转变。拓展农牧民特别是实现了标准化定居的牧民增收途径、领域和空间，促进全地区农牧民持续稳定增收。

（二）发展目标。通过努力，力争到“十二五”末，地区农牧民人均收入和增收幅度在全疆进入中游。从2010年起，按照人均年增收350元算，到2015年，农牧民收入达到6972元，力争达到7000元以上。到2020年，争取与全疆全国同步进入小康。

五、实现农民持续增收的途径和措施

（一）努力实现控制性水利工程建设突破，推进地区牧民定居建设、提高农牧民人均生产资料占有量。科学有序地推进重大控制性水利工程建设，构建流域内完整的水利控制体系，加快水土开发步伐，推进现代农牧业发展。一是继续加快推进控制性水利工程和灌区工程的前期立项，即具体抓好 “三渠、五库、六灌区”前期工作。力促加纳尕什水库、喀腊吉迭灌区扬水、恰库尔图水库、阿克达拉水库扩建、乌拉斯特水库等5个控制性水利工程和克孜加尔灌区、喀克灌区、阿苇灌区、黄花沟灌区、喀腊吉迭灌区、加纳尕什灌区等6个灌区完成可研，用3一5年时间实现建设目标，新开 发饲草料地95万亩，为推进牧民大规模定居创造条件。二是加大重点工程建设力度。萨尔托海水利枢纽工程在完成可研的基础上，力争实施 “三通一平”建设;喀克灌区引水干渠工程要实现开工;克孜加尔水利枢纽、黄花沟灌区供水、阿苇灌区引水工程要完成建设任务。加大黄泥滩灌区开发力度，进一步提高流域水资源人工调配能效。三是加快实施生态补水工程。加强与额河建管局的沟通对接，加快 “西水东引”工程建设步伐，为补水区农牧业可持续发展和农牧民持续增收创造条件。5年内，依托水利建设开发土地120万亩，推进地区牧民定居建设、提高农牧民生产资料占有量。“十二五”末，农民人均耕地占有量达到15亩。通过这些措施的实施，预计每年可使农牧民人均增收100元以上。

（二）全力推进农牧业产业化进程，提高农牧民组织化程度，快速有效增加农牧民收入。一是加大农业产业化龙头企业的培育力度。围绕地区优势特色农牧资源，引进和培育高科技含量、高附加值的企业，加快农业产业化进程。特别是要借助对口援疆的大好时机，加强与他们在农牧业产业化方面的交流与协作，提高产业升级速度。对已落户的企业，加大扶持力度，抓紧落实与北京绿海科技有限公司的合作协议，积极发展以农作物、天然植物提取加工和低等水生物养殖为主的高附加值生物产业;依托恩利德、七仙菇等现有企业，引进科技含量高、市场份额大的果汁、药品等深加工企 业，大力发展以大果沙棘为主的特色林果业、以阿魏菇为主的食用菌种植加工业;依托新疆戈宝红麻有限公司，进一步加大罗布红麻的保护与开发力度，扩大生产规模;支持大湖水殖整合开发布伦托海水产资源，发展以福海冷水鱼、额尔齐斯河特种鱼为主的水产养殖加工业;扶持光明乳业、旺源驼奶等企业，大力发展乳制品加工业；通过采取加强与甘肃定西市合作、引进有实力的企业进驻等措施，对三家淀粉加工企业进行整合，推动这县（市）区域内的马铃薯种植，加快发展淀粉加工业。同时，争取引进以牛羊育肥屠宰加工为主的企业，整合开发地区牛羊肉、皮革等畜产品资源。通过大企业大集团参与地区产业化经营，高起点、高水平、大规模发展现代农副产品加工业，打造出一批有影响、有竞争力的农业产业化龙头企业。力争到2015年，培育2一3家国家级和15家以上自治区级重点农业产业化龙头企业。二是大力发展订单农业。规范合同契约，积极推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙等模式，以东西两片或以县为单位，支持发展一县一品或一个主导优势特色农产品，扩大“订单”农业规模。引导龙头企业与农民结成更紧密的利益共同体，充分发挥龙头企业对农民增收的带动作用让农民更多地分享产业化经营成果。三是加快培育和建立各类农村专业合作经济组织。重点加强各类农村专业合作社、中介组织和农民经纪人队伍建设，做好产销衔接，解决小生产与大市场的 矛盾。采取“抓两头、带中间”的办法，对农村的种养大户、种田能手、经纪人、创收能人进行重点扶持，培育增收致富能人，发挥示范带动作用。同时，积极为低收入农牧民创造发展条件，消除制约增收的不利因素，帮助他们早日增收致富奔小康。通过这些措施的实施，预计每年可使农牧民人均增收100元以上。

（三）推进牧民定居，拓宽增收渠道，保障定居牧民“定得下来、富得起来”。抓住国家、自治区大力推进开发式牧民定居的机遇，全面推进牧民定居工作。一是全力以赴争取国家项目资金支持。在现行政策的基础上，发挥各方面力量，积极向国家和自治区反映地区牧民定居工作的特殊实际，争取将配套设施建设纳入国家补助范围。加大涉农资金整合和财政投入力度，加快饲草料地开发，为推进牧民定居创造条件。2010年，要完成牧民标准化定居实现牧民定居3560户，力争完成4000户；今后3——5年要实现标准化定居1.6万户。到2015年，85%以上未定居牧民实现标准定居，户均配套50亩以上草料地，增强发展能力。二是通过多种途径使定居牧民实现增收。第一，围绕地区新型工业化、旅游业和新区建设，利用农村经济社会发展、社会财富增加和就业岗位增多等有利条件，加快定居牧民富余劳动力向非农产业、非农非牧产业和城镇转移，增加非农收入；第二，以“新区建设”等城市及中心小城镇建设特别是中心镇的建设为契机，降低门槛，鼓励定居牧民新生代在城市上学从业，逐步减少定居牧民人口，并使他们尽快富起来；第三，加快定居牧民后续产业发展，充分利用配套的草料地发展草料种植，如苜蓿、青贮玉米及籽实玉米等，发展农牧民结合型畜牧业，并且利用定居点区位优势，发展奶业、骆驼养殖、育肥业等特色产业，促进定居牧民生产经营模式多样化，提高生产率，增加收入；第四，通过加快发展牧区教育事业，实实在在提高定居牧民义务教育的水平，使他们人人享有接受良好教育的机会，提高自身素质，形成人力资本。同时创造条件，实行免费职业教育，加快在牧区普及高中教育，为定居牧民增收提供技能和技术支持；第五，抓好定居牧民增收致富培训工作，培养“技能型新型牧民”。依托职业培训，加大定居牧民的劳动技能培训力度，使定居牧民尽快掌握种植技术和致富技能，发展特色种养业，提高土地产出效益，实现收入持续快速增长；第六，建立健全定居牧民社会救助体系，关注定居牧民中的弱势群体，给他们提供最低生活保障和各种救助服务，让他们也享受到经济社会发展所取得的成果。通过这些措施的实施，预计每年可使农牧民人均增收30元。

（四）加大农牧产业结构调整力度，挖掘农牧业内部增收潜力。种植业方面，在抓好小麦种植，控制住种植面积不少于30万亩，收购任务不少于8万吨，确保本地区粮食安全的前提下，一是针对地区资源优势和发展潜力，把打瓜、食葵、豆类、油料、阿魏菇等大宗特色农产品生产和产业化发展有机结合起来，重点发展优势特色产业。如，今年地区已引进优质大豆品种进行试种，待条件成熟，通过引进中小大豆加工企业带动种植规模的扩大。同时，进一步加强对罗布红麻、小浆果、马铃薯、中药材、加工辣椒等一批新兴特色产业的引导和扶持，促其规模化发展、产业化经营，通过结构优化增收。如，推动XXX三县（市）区域内的马铃薯种植，2010年种植2.5万亩，经过一段时期努力，争取达到种植25万亩，生产50万吨的目标；二是把设施农业建设作为实施新一轮菜篮子工程的重点，突出抓好财政扶持、项目拉动、信贷支持、技术服务等工作。扶持农民新建与改建高效日光节能温室，配备必要的辅助设施，提高生产性能，使设施农业建设成为农业结构优化升级的重要内容、农民增收致富的重要产业；三是发展加快外向型农业。充分利用我地区口岸相对较多、周边国家市场潜力巨大的优势，做好发展规划，培育一批农产品出口龙头企业，加快出口农产品生产基地备案步伐，强化出口农产品标准化生产，通过政府搭台，推动龙头企业、农产品经纪人和农户走出去开展营销活动，进一步把农产品出口做大、做优、做强，推动外向型农业健康发展，促进农民持续增收。力争在3－5年内使全地区蔬菜大棚达到1.5万座，大田蔬菜种植4万亩以上，年出口蔬菜2万吨以上；四是大力发展高投入、高产出、高效益且节 水的“三高一节” 高效节水型农业，提高土地产出率和资源利用率。加快构建农业技术推广体系，加大对科技示范户的扶持力度，切实提高科技入户工程的技术到户率和到田率。推广“绿色植保”技术，推进农业技术推广向设施农业重点转移，提高生产效益。大力推广喷灌、滴灌等高新节水技术，全面普及常规节水技术，提高水资源利用效益。今后，每年完成高效节水灌溉20万亩以上，到2015年达到185万亩，实现高效节水面积占耕地面积80%的目标。通过这些措施的实施，预计每年可使农牧民人均增收150元。畜牧业方面，一是进一步调整优化畜牧业结构，大力发展现代畜牧业。牧区突出草原保护与建设，大力推行暖季放牧、冷季舍饲；农区大搞设施化畜牧业，推进“舍饲圈养”和“小畜换大畜、劣畜换优畜”，发展冬羔、早春羔生产。二是调整畜种结构，以农区、定居点为突破口，借助我区旅游资源优势来发展特色养殖业，加快建设地区绿色奶业、驼骆养殖与科研开发、优质牛羊育肥业和猪禽特色产业区，扩大畜禽养殖规模。到2015年累计改造与新建奶牛、骆驼、生猪、肉牛肉羊、绒山羊和禽类标准化养殖小区100个，扶壮养殖大户、专业大户4000个。三是依法加强天然草原保护，大力发展优质饲草料种植，发展饲草饲料加工业，促进牲畜机械化转场。四是完善畜禽良种繁育体系，以自繁自育为主，加快畜禽繁育基地建设步伐和提升牲畜个体生产效益，提高畜禽品种改良技术 服务能力。五是加强动物防疫体系建设，做好动物防疫和畜产品质量安全监管工作。通过做好以上工作，进一步挖掘畜牧业内部的增收潜力，预计每年可使农牧民人均增收75元。

（五）大力实施特色品牌战略，加强农产品市场体系建设，带动农牧民增收。建立品牌创建激励机制，设立专项奖励基金，引导和鼓励龙头企业围绕地区特色农产品开展精深加工，延长产业链，努力在提高产品质量、创名牌、创品牌上下大功夫，充分利用自治区编制《新疆特色农副产品指导目录》时机，加大地区特色农产品宣传推介力度，提高地区农产品的知名度，不断扩大社会影响力和市场占有率，尽快把地区的特色优势农业做成特色优势产业，使之成为农民增收的重要途径。到2015年，争取创建中国名牌产品3——4个。同时，加强农产品市场体系建设，建立农产品价格监测体系，加强信息服务。积极发展现代流通方式，培育农产品物流业，重视抓好农村市场建设，培育营销主体，加快建设一批产地批发市场，增强农产品市场功能，逐步形成地、县、乡三级自销体系和农产品集散中心。利用各类展会，创新营销模式，建立销售网络，突出抓好区内、区外、国外三个市场拓展，积极搭建乌市、区外、国外三个销售平台，推动地区优势特色农产品进入国内外大市场，带动农牧民增收，预计每年可使农牧民人均增收5元。

(六)加大技能培训力度，促进农村劳动力转移，提高农 牧民的非农收入水平。围绕地区矿业、旅游等优势产业发展和企业用工需求，加快制定劳动力转移长远规划和实施方案，启动技能培训工程，有针对性地开展大规模技能培训，努力实现就地转移，增加非农收入。健全地、县、乡、村四级培训体系，抓好常规培训。按照市场就业需求，大力实施“一年一户一人一技”转移就业和致富技能培训工程，加大就业技能和“双语”培训力度，特别要把“双语”培训作为劳动力转移和技能培训的重中之重，提高农牧民劳动技能和外出务工能力，实现由体力型劳动向技能型劳动的转变，增强依法保护自身合法权益意识，提高农牧民致富创收能力。同时，建立技能培训基金，实施“农转工”培训工程，面向农村富余劳动力、未升学的初高中毕业生和困难群体，采取“送出去”培训和职能部门与用工企业、中介组织、培训机构联合定向培训等方式，为企业发展培养一批数量充足的中高级技工，推动劳动力由短期转移向长期转移转变，使农牧民形成稳定的非农收入。通过这些措施的实施，预计每年可使农牧民人均增收105元。

（七）完善农牧业科技服务，加快农牧业科学技术普及推广，为农牧民增收提供有效支撑。按照现代农牧业发展的要求，加快农牧业科技成果转化步伐，不断增加农牧业科技含量，依靠科技节本增效，提高农牧业生产效益。一是加快牲畜品种改良，提高畜牧业生产效益，增加牧民收入；二是大力实 施“沃土工程”、“种子工程”，推广地膜栽培、种子包衣、设施农业、精准农业、测土配方施肥、大棚蔬菜种植技术等先进实用科学技术，提高农业效益，增加农民收入；三是围绕农牧业结构调整布局，创新农机发展体制机制，发展畜牧业机械、林果和特色经济作物、设施农业和保护性耕作机械，提高配套比，促进农机装备结构的优化，促进农机发展由数量型向数量、质量、效益和专业综合型转变，推广标准化和高效机械化作业，节本增效，实现农牧民增收；四是加快基层农技推广体系改革建设，明确公益性职能，理顺地、县、乡三级农技推广机构管理体制。加强农技推广队伍建设，科学定编定岗定责，建立健全考评制度，实行人员准入，加强人员培训，创新服务方式，提高人员素质和公共服务能力，为促进农牧业增效，农牧民增收提供有效地技术服务支撑。通过这些措施的实施，预计每年可使农牧民人均增收10元。

（八）进一步搞好扶贫工作，促进贫困户增收脱贫致富。国家新的扶贫战略明确把工作重点放在贫困程度较深的集中连片贫困地区和特殊类型贫困地区，继续加大对民族地区、边疆地区和贫困地区等发展扶持力度。因此，新疆扶贫工作，特别是地区扶贫工作要更加突出高寒山区、边境贫困农村等重点区域，按照：“划分区域、分类扶持、整村推进、巩固提高、完善机制”的方针，坚持开发式扶贫不动摇，按照新的贫困标准，以连片开发、边境高寒山区扶贫搬迁、互 助资金等试点成效为基础，结合实施重点帮扶、定点帮扶和定向帮扶等措施，推进贫困县、乡、村产业结构调整，加强贫困地区基础设施建设和生态环境建设，着力改善贫困村、户的基本生产生活条件，促进解决一家一户的可持续发展问题。同时，加大科教扶贫力度，把扶贫同智力开发相结合，通过掌握先进的科学技术，达到改善贫困地区生产生活条件，增加贫困农牧民收入，提高他们的生活质量，提升他们整体素质，使他们早日脱贫解困、致富奔小康。通过这些措施的实施，预计每年可使农牧民人均增收5元。

（九）完善政策保障，强化财政支持，建立健全农牧民增收长效机制。一是完善政策保障机制。实施公共财政，通过工业反哺农业、城市支持农村使农牧民走向富裕。把中央的各项支农、惠农政策坚持住，落实好，把政策的实惠落实到农牧民。同时，在农业产业化龙头企业引进与培育、设施农业、特色种植、节水灌溉、良种推广、农牧业保险等方面，分县（市）、分产业出台长期优惠扶持政策，加大扶持力度，促进农牧业发展，提高农牧民生产积极性，促进农牧民增收；二是完善农牧业投入保障机制，保证地、县财政对农牧业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。根据国家、自治区的农牧业补贴政策，制订和完善地、县支持农牧业发展的补贴政策，确保农牧民利益。加大金融支农力度，提高金融服务水平。三是稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的 双层经营体制，同时加强土地承包经营权流转管理和服务，引导和规范农牧民按照依法自愿有偿原则，以转包、出租等形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。特别要规范新定居牧民土地、草场的流转，依法保障牧民的权益。加强农村土地管理，健全水土开发制度，坚决打击和杜绝非法开垦土地。四是健全城乡统筹机制。城乡统筹是解决“三农”问题的根本方略，促进农民增收尤其要进行城乡统筹。建立统筹城乡发展的体制机制，缩小城乡差距，加强农村技术、信息服务，大力发展农村教育、卫生、社会事业，降低农民生产生活成本，提高农民生活质量，切实提高城乡公共服务均等化水平。

第三篇：农牧民医疗保障工作调研报告

近两年来，在自治区党委、政府的高度重视和卫生厅的大力支持下，我市坚持以“科学发展、全面转型、富民强市”战略为指导，围绕改善民生，着力推进新型农村牧区合作医疗市级统筹制度的建设发展，通过加强组织、加大投入、完善机制、创新监管，形成了新农合市级统筹“包头模式”，有效提升广大农牧民的医疗保障水平。

一、主要做法

(一)加强信息化建设，搭建市级统筹运行平台。**市把信息化建设作为新农合市级统筹的基础枢纽，投入***万元，通过政府公开招标采购，高标准、高质量完成了新农合信息系统建设，形成了纵向连接各级新农合经办机构，横向连接各级定点医疗机构网络，实现了全市新农合数据集中管理、定点医疗机构数据实时传输、经办机构在线实时监审、参合农牧民即时补偿。

(二)强化旗县区职能，建立市级统筹基础保障。注重发挥旗县区综合管理职能，实行旗县区政府与新农合统筹基金共同承担风险的机制，将旗县区当年筹集基金的90%作为本地区补偿基数，实际补偿超出基数部分由旗县区政府和新农合统筹基金各承担50%。强化旗县区新农合经办机构职责，做好参合农牧民登记、参合费代收代缴、定点医疗机构监管、就医费用补偿初审等基础性工作。采取“三段式”抓好县一级监管，即患者入院24小时内经办机构通过新农合信息系统在线进行初审，出院前抽查住院病历(每月抽查不少于当月补偿人数的70%)，住院期间通过新农合信息系统每日监审辖区内定点医疗机构参合患者住院检查、用药和治疗等情况，并适时进行现场检查(每周至少2次现场稽查)。

(三)加强定点医疗机构管理，增强新农合服务能力。一是对定点医疗机构准入、退出实行动态管理，强化新农合对医疗服务的监管，控制医药费用不合理增长。市级定点医疗机构对参合患者使用《新农合药物目录》以外的药品减免药费10%，使用大型医疗设备检查治疗减免费用30%，尿毒症参合患者门诊透析减免费用15%。推行支付方式改革，在全市所有市级和部分县级、乡镇级定点医疗机构开展白内障手术等14个临床路径明确的单病种付费试点。二是强化定点医疗机构责任，严格对就诊人员《新农合医疗证》进行核对，做到人、证相符，杜绝冒名顶替、挂床住院等违规现象发生。三是各级定点医疗机构全部实行就诊即时补偿，并垫付补偿资金。四是实行新农合医疗服务协议与保证金“双控”机制，对定点医疗机构违反协议规定的，按要求扣除保证金(两年全市扣除10.68万元)。

(四)创新管理模式，提升市级统筹运行水平。一是实行三级监管和交叉轮换监管模式，参合患者在市内就医补偿，由定点医疗机构初审、县级经办机构在线复审、市新农合管理中心抽审或在线审核后现场及时补偿。市级定点机构由5个市辖区经办机构就近监管，定期交叉轮换。二是开通新农合网上银行，将新农合资金直接转付定点医疗机构账户或参合患者银行存折，节省了办公成本和参合患者办理补偿兑付开支。三是采取新农合资金预付制，市新农合管理中心接到定点医疗机构补偿材料5个工作日内，将垫付补偿款预拨到定点医疗机构。四是鼓励定点医疗机构将减免资金、保证金扣减资金与科室、医生收入挂钩，医生使用《目录》外药品，为患者减免10%的资金由医院扣减科室和医生奖金。五是保证金实行“谁扣减谁受益”，将扣除金额的50%用于奖励旗县区新农合经办机构，增强新农合监管积极性。六是全面开展异地参合，长期在包头市非户籍所在旗县区居住(一般在一年以上)、有固定住所的我市户籍农牧民，可自愿以户为单位选择在现居住地参加新农合。七是保障新生儿享受新农合政策，错过缴费参合日期出生的新生儿，随参合母亲在出生当年共同享受新农合保障制度。八是探索扩大参合人群，非我市户籍的计划外生育人员、与当地农牧民存在婚姻关系尚未办理户口迁移人员、异地农牧民与子女长期在包头居住人员以及未参加城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险的我市非农业户籍人员，可以以户(3人以上)为单位就近选择参加新农合。

二、取得的成效

(一)新农合基金规模扩大，保障能力显著增强。实行市级统筹以来，整合了分散在各旗县区的新农合基金，大大提升了全市新农合基金抗风险能力。住院补偿比例两年平均提高25%，最高住院补偿比例乡镇卫生院提高到85%，县级医院提高到75%，市级和市外医院提高到65%;住院补偿封顶线提高到10万元;新农合政策范围内报销比例达到74.27%;将19种慢病门诊费用纳入大病统筹基金补偿，每年每人补偿**元，尿毒症门诊透析等同住院补偿一年最高补偿10万元。全面开展门诊统筹，扩大新农合受益面。广大农牧民对市级统筹高度认可，参合积极性高涨，参合人数和参合率较统筹前分别增加5.91万人(达到60.7万人)和近10个百分点(达到98.6%)。

(二)新农合补偿效率明显提高，农牧民得到的实惠更多。实行市级统筹以来，参合农牧民在全市103家定点医疗机构自主就医、就医费用即时补偿，实现了新农合“一本通”，补偿更加公平，即使在市外就医，也只需将有关就诊补偿材料报所属旗县区新农合经办机构初审，参合农牧民在家中就能领到新农合补偿款(市新农合管理中心复审后通过网上银行直接将补偿款划入

农牧民存折)，极大地方便了参合农牧民的就医补偿。同时，新农合信息系统与市级定点医疗机构的联网，促进了市级定点医疗机构减免优惠政策的落实，两年为35059人次减免大型医疗设备检查治疗和自费药品费**万元，人均减免141元，间接提高新农合住院补偿比例2.1个百分点，有效减轻了参合农牧民的就医负担。

(三)新农合监管形式科学有效，基金更加安全稳定。实行市级统筹以来，新农合监管程序更加科学，由一级监管转为三级监管。监管方法更加有效，各级经办机构通过新农合网络实时监控全市定点医疗机构，在线检查参合患者住院及补偿情况，变“事后监管”为“事前防范”和“事中监督”，新农合资金管理、使用、审核、补偿更加科学有效，基金更加安全稳定。**年全市住院补偿3.5万人次，平均住院率*%，补偿资金**万元，基本用完当年统筹基金;**年住院补偿**人次，平均住院率**%，补偿资金**万元，占当年统筹基金的76.4%;*年住院补偿3.64万人次，平均住院率5.99%，补偿资金**万元，占当年统筹基金的81.86%。对比显示，在住院补偿人数和住院率增加，补偿比例提高的情况下，当年统筹基金结余有所增加，新农合基金更加安全。

三、几点体会

(一)各级党委、政府的重视支持，是建立市级统筹机制的根本。包头市市、旗(县、区)两级党委、政府把推进新农合市级统筹作为保障和改善民生工程的重要内容，纳入实绩考核目标，连续三年列为市政府为群众办的好事实事，不断加大投入，完善政策保障体系，全力予以推进。市编委会批准成立了**市新农合管理中心，各旗县区均成立了新农合经办机构，保障了市级统筹的有序运行。

(二)健全投入保障机制，是推进市级统筹的前提。近两年，**市建立了稳定的新农合投入机制，**年市、旗两级政府人均补助标准分别提高到20元，人均筹资额达到160元，高于自治区筹资标准10元，**年人均筹资额达到**元，高于自治区筹资标准2元，2012年市、旗(县区)两级政府人均补助标准分别提高到30元，人均筹资额达到**元，农牧民医疗保障实力不断增强。为保障市级统筹的正常运行，市财政投入启动经费200万元用于信息系统建设、“一本通”印制和人员培训等。市财政每年都安排市级新农合专项工作经费，旗县区财政按照参合农牧民每人每年不少于1.5元标准，安排新农合专项工作经费近90万元，保证了各级新农合经办机构的正常运转。

(三)完善制度，是市级统筹健康运行的基础。为保证市级统筹工作有序进行，包头市制定了《**市新农合定点医疗机构管理暂行办法》等8个配套文件和《市外转诊审核补偿制度》等20多项制度，使各项工作有章可循，确保了市级统筹的健康运行。

(四)积极总结，寻找差距，是提升市级统筹水平的动力。包头市在不断总结完善市级统筹机制的同时，充分认识新农合与城镇职工和城镇居民医保的差距，认真分析三类医疗保险参合人数、筹资标准、资金规模、报销比例、报销封顶线和监管能力等现状，寻找差距，不断增强提升新农合保障水平的紧迫感和责任感。

虽然**市新农合市级统筹工作取得了一定的成效，但与群众的需求和先进地区相比，还有一些差距。我们将以此次会议为契机，进一步加强与兄弟盟市的学习交流，认真贯彻落实会议精神，继续加大工作力度，强化工作措施，不断提高新农合保障水平，努力将新农合这一惠及千家万户、涉及广大农牧民群众切身利益的惠民政策执行好、落实好，为深化医药卫生体制改革做出应有的贡献。

第四篇：新型农牧民养老保险制度调研报告

为了保护脆弱的生态环境，切实改善农牧民生产生活条件，我盟近年来以推进城乡一体化总揽经济社会发展全局，不断加快农牧民搬迁转移步伐，促进农牧民向城镇和二、三产业集中。为了真正使搬迁农牧民搬得出、稳得住、能致富，提高他们的生活水平，解决他们“老有所养”的问题，我盟在全区率先探索实施农牧民养老保险制度。按照“低水平启动、逐步规范”、“退耕退牧农牧民优先纳入，其他农牧民逐步纳入”的原则，先行试点，并逐年加大公共财政投入，扩大覆盖面和受益面。结合学习实践科学发展观活动，就如何建立阿拉善盟新型农牧民社会养老保险制度方面做了一些探索，提出了自己的观点和工作思路，供大家参考。

一、建立新型农牧民社会养老保险制度的必要性

（一）实施“转移发展”战略，促进城乡协调发展的需要

随着“转移发展”战略的深入实施，阿拉善盟的人口、工业、农牧业会进一步向城镇、工业园区、绿洲集中，城乡一体化步伐将会进一步加快。因此，迫切需要突破体制障碍，为实现城乡一体化铺平道路。而加快农牧民社会保障制度建设，逐步与城镇社会保障制度相衔接，促进城乡协调发展。当前，阿盟正在步入以工带农、以城带乡的发展阶段。工业化和城镇化是社会生产力进一步发展的必然要求，是解决“三农三牧”问题的一个重要载体。要以人口较为集中的三旗政府所在地和重点工业园区为重点，集中建设，经过三五年的努力，把农牧区转移人口变成城镇从业人员和城镇居民问题。而建立农牧民社会养老保险制度，是打破城乡二元结构、缩小城乡劳动者利益差别、实现农牧区劳动力自由流动的有效措施之一。

（二）保护生态环境，守护祖国北部边疆的需要

阿拉善盟受特定地理背景和气候条件限制，形成了十年九旱的典型干旱荒漠地区，三大沙漠贯穿全境，植被稀疏，生态环境非常脆弱，是我国沙尘暴的主要发源地之一。全盟27万平方公里土地只有三分之一是荒漠半荒漠草原，可以用来适度放牧。在过去的几十年里，我们忽视了脆弱生态环境的承受能力，选择了把农牧业作为实现经济发展的基础产业。但由于气候变化因素特别是长期严重的超载过牧、乱砍滥伐等人为破坏，草场退化沙化非常严重，植被退化，生物多样性减少，大风、沙尘、虫害、鼠害等各种灾害频发，草原逐渐丧失了自身的调节功能，许多地方已失去了人畜生存条件。那么，肩负着建设和保护脆弱的生态环境、守护祖国北部边疆重任的农牧民，怎样实现治理生态，恢复植被，实现致富呢？。实践证明，最好的办法就是禁止在退化草场放牧，自然恢复草场植被。这就急需让大部分牧区人口向城镇转移或转产，留守定居小部分牧区人口进行人工栽培恢复草场、发展白绒山羊和双峰驼等生态畜牧业、守土安边。关键是要解决好离开草场、失去土地农牧民的生活保障和致富问题，即解决好农牧民的稳定就业和社会保障问题，尤其是解决好农牧民的养老保险问题。

（三）建立以科学发展观为指导的责任政府的需要

社会保障制度建设应优先保障低收入群体和经济欠发达地区，以人人享有基本生活保障和免除贫困为政策目标，使全体城乡居民生活有保障、有质量、有尊严，是社会主义初级阶段基本国情决定的客观规律，具有不以人的意志为转移的特点。事实上，在我国实现让人人享有社会保障的现实途径，是先建立缴费和保障水平既能包容低收入者，又能包容高收入者的新型养老保险制度。先把制度和机制建立健全起来，再逐步提高缴费和保障水平，促进制度的转型和相对统一。财政投入可以实现向低收入群体、转移搬迁农牧民和老年农牧民倾斜，体现责任政府扶贫济弱，在制度和机制上引导农牧民向城镇转移或转产，共同致富的目的。

二、新型农牧民社会养老保险试点工作进展情况

按照盟委、行署加快“实施转移发展战略”、加速实现城乡一体化的总体要求，为有效实施退牧还草、退耕还林和公益林保护工程项目，阿右旗于20xx年在全盟率先开展了农牧民养老保险试点工作，制定出台了《阿拉善右旗退牧还草牧民养老保险实施办法》，对牧区55周岁以上的退牧牧民采取政策补贴和个人筹资相结合的措施，纳入农牧民养老保险。20xx年，又制定出台了《阿拉善右旗农牧民基本养老保险实施办法》，将30岁以上的牧区人口全部纳入到农牧民养老保险范围。

20xx年，额济纳旗制定出台了《额济纳旗农牧民社会养老保险试行办法》，结合退牧还草和生态公益林效益补偿项目的实施，将20岁以上的农牧民统一纳入养老保险范围。

20xx年，阿左旗出台了农牧民养老保险制度，开展试点工作，将女年满50周岁、男年满55周岁的退牧还草和公益林项目区牧民纳入农牧民养老保险统筹范围。并逐步将其他（移民搬迁户、在职离职嘎查书记和主任、边境一线及东关村综合改造项目户）农牧民在自愿的基础上，采取政府补贴和个人缴纳相结合的办法，纳入农牧民养老保险统筹范围。

20xx年，阿拉善经济开发区出台实施了《阿拉善经济开发区农牧民基本养老保险制度实施暂行办法》，将全部农牧民纳入制度范围。

目前，全盟普遍开展了农牧民养老保险试点工作。这一做法在一定程度上为开展转移搬迁、退牧还草生态治理起到了促进和稳定作用，也得到了搬迁农牧民的普遍接受和一致好评。截止20xx年底，我盟三旗一区（开发区）被纳入养老保险的农牧民人数达到了21895人，占应参保农牧民45000人的48.7%。征缴养老保险费9594万元，支出养老保险金4465万元，累计结余养老保险费5265万元，按月领取养老金的人数达6642人。目前，养老金待遇月人均支付标准在353元-800元之间（除少数70岁以上人员外）。

三、新型农牧民社会养老保险试点工作存在的问题

虽然我盟在统筹城乡养老保险特别是建立农牧区养老保险制度方面做了一些有益的探索，但还存在一些问题和困难。

一是制度不统一不够完善。由于各旗农牧民人数、分布、实施项目和财政负担能力的不同，实行各自不同的试点办法。各自为阵的格局不利于农牧区富余劳动力的流动、不利于农牧民参保率的提高。

二是养老保险基金抗风险能力弱。农牧民基本养老保险资金筹集很大程度上依托国家生态建设项目补助资金，而农牧民生活困难、个人负担能力有限，地方财力支持十分有限。不能和国家即将出台的新型农牧民养老保险政策相衔接，未列入国家和自治区试点，得不到国家和自治区资金补助，缺乏政策和资金支撑。

三是养老保险缴费水平偏低，基金积累少。受到缴费水平的限制，与城镇企业职工养老保险制度对接存在较大困难，多数农牧民享受的待遇相对于企业养老保险还很低。由于我盟农牧民居住分散、交通不便、物价水平高、成本开支大、生活和生存条件十分恶劣，因此较低的农牧民养老金水平无法维系正常生活开支。

四是开展农牧民养老保险业务缺少人力和业务经费。

四、新型农牧民社会养老保险工作面临难得的机遇

在查摆问题的同时，也看到我盟在全面推行农牧民养老保险制度方面具有良好的基础和难得的机遇。

一是党和国家重视“三农”问题，提出了开展新型农牧民养老保险试点的要求。党的十七大提出了“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的目标任务，十一届全国人大一次会议提出鼓励各地开展农村养老保险试点，为我盟完善农牧民基本养老保险制度，加快推进建立城乡一体的养老保障体系，提供了政策依据。

二是我盟农牧民人口相对少，农牧民养老保险易覆盖。据统计，20xx年阿拉善盟实有人口22.05万人，农牧业人口为68939人，占总人口的31.3%，其中从事草原畜牧业人口30481人，从事农业人口24082人。

三是我盟经济实力明显增强，财力有保障。随着经济社会的快速发展，我盟生产总值和财政收入增长速度连续多年保持25%-30%以上，地方财力保障能力越来越强。20xx年，阿拉善盟实现生产总值181.79亿，财政收入达到25.3亿元，产业结构优化为：4：75：21，工业对财政贡献率达到68.04％。

四是国家加大对中西部地区财政转移支付和中央预算投入力度。这有利于阿盟向上争取项目和资金，加大生态保护和基础设施建设力度；国家继续实施退耕还林、退牧还草、生态公益林补偿等项目，农牧民群众能得到一笔可观的补偿收入，可使农牧民参加养老保险有资金方面的保障；阿盟已被列入国家“兴边富民行动”重点地区，也有利于向上争取项目和资金。

五是积累了很多有益的经验，进入全国试点地区具有基础好、投入少、易覆盖等优势。我盟农牧民养老保险工作起步早、起点高，经过几年的实践，已初步建立了农牧民基本养老保险制度，为下一步实现养老保险城乡一体化打下了良好基础。

六是广大农牧民对参加养老保险的认识已有很大的提高。通过农牧民养老保险制度的实施，转变了以往以家庭养老为主的传统观念，增强了社会保障功能，解除了农牧民的后顾之忧，对加快农牧民搬迁转移、促进生态恢复、增加农牧民收入等起到了积极的推动作用。

五、建立新型农牧民社会养老保险制度的思路

目前，我国各地试行的农牧民社会养老保险制度模式，是基础养老金与个人帐户相结合的新型养老保险制度。它既具备覆盖城乡居民、特别是覆盖城乡低收入居民的功能，又能满足不同地区、不同群体、不同单位、甚至是个人在不同时期对养老保险的不同需求，具有广泛的适应性和可推广性，符合中央加快建立覆盖城乡居民养老保险制度建设的决策。从各地建立新型农牧民社会养老保险制度财政投入方式、水平与成效看，在如何促进全面建立新型农村社会养老保险制度方面积累了重要的经验。在中央财政没有投入或投入少的情况下，各地在实践中已形成了缴费补贴、基金贴息、老人直补、待遇调整等四种财政投入方式。在投入时点上，已经形成了缴费环节的入口补贴、给付环节的出口补贴及缴费和给付环节同时补贴三种方式。

我盟要探索建立资金来源上以个人缴费（集体补贴）、政府补贴（项目补助）相结合；待遇发放上以基础养老金和个人账户相结合；制度选择上允许城乡居民自主选择城镇灵活就业人员养老保险、城镇居民养老保险、新型农牧民养老保险制度的城乡一体化养老保险制度。这样可以解决低收入群体和高收入群体参保问题；可以解决财政（项目补助）投入、个人（集体补助）承担能力不同问题；可以解决实施项目期间多发养老金、项目结束后少发养老金等问题，从而形成“低缴费、低待遇”“高缴费、高待遇”的科学合理、公正普惠的养老保险待遇支付制度。我盟在财政投入方式上可以选择缴费和给付环节同时补贴的方式。即在缴费环节由中央和自治区财政投入，积累基础养老保险基金积累；在给付环节由地方财政（项目补助）投入，发放基础养老金的办法。具体做法有：

（一）参保范围。凡年龄在16周岁以上，未满60周岁的具有我盟农牧区户籍居民和暂不具备参加城镇职工养老保险的农村牧区其他各类经济组织从业人员。

（二）资金筹集。参保农牧民基本养老保险费按农牧民年均纯收入水平的10-30%的比例自主选择缴纳。由个人负担（可从国家支付给个人的退牧还草或公益林保护项目补助金中扣缴），个人缴费部分全部计入个人账户，实行完全积累，实账管理。用于退休后的个人账户养老金的发放。中央和自治区财政补贴部分建立统筹基金，用于退休人员基础养老金的发放。地方财政和集体视不同情况按不同比例补助已退休人员基础养老金待遇的发放，地方财政和集体补助的具体标准，由各旗（开发区）根据实际情况确定。各级政府须从土地开发收益、项目开发收益、生态保护收益中按比例提取部分资金，建立农牧民基础养老金风险基金。农牧民养老保险费年人均筹资标准在2500元至4000元左右。各级政府对实施生态（公益林）保护工程项目区的退牧牧民；有草场、有土地，并从事农牧业生产活动的农牧民；自第一轮草牧场与土地承包经营权之后无草场、无土地的分支户；在城镇规划区范围内被征地的农牧民按不同标准补助已退休人员基础养老金。在农牧民养老保险制度推行时间上，对实施生态（公益林）保护工程项目区的退牧牧民、城镇规划区范围内的被征土地（草场）农牧民和边境一线的农牧民优先纳入；有草场和土地承包经营权，从事农牧业生产的农牧民和农牧区剩余劳动力逐步纳入的方式有序渐进，3-5年内实现所有应参保对象的全覆盖。

（三）待遇支付。参保农牧民达到退休年龄,并按规定缴纳或补缴农牧民养老保险费满15年及以上的，可以办理退休手续，按月享受农牧民基本养老保险待遇至死亡。农牧民基本养老保险金由基础养老金和个人账户养老金组成。项目实施阶段，项目区农牧民基本养老保险金月人均达500-800元（包括各级地方财政补助100元、统筹基金200元、项目资金补助200元-500元、个人账户养老金200元）以上；其他农牧民养老金待遇水平月人均达500元（包括各级地方财政补助100元、统筹基金200元、个人账户养老金200元）。

（四）基金运行、管理及监督。成立农牧民基本养老保险基金管理委员会，履行政府资金补助、部门协调、相关政策制定、基金监督职能。各旗（开发区）人事劳动和社会保障局履行农牧民基本养老保险制度的行政管理职能，各旗社会保险经办机构应承担农牧民基本养老保险的经办业务。农牧民基本养老保险基金要纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，封闭运行，专项管理，专款专用。

六、新型农牧民社会养老保险下一步工作安排

一是开展调研，提供决策依据。为制定我盟新型农牧民社会养老保险制度提供科学依据，保证新型农牧民社会养老保险工作在全盟范围内有序推行，各相关部门，要按照盟委、行署的要求，对项目区和非项目区农牧民人口、劳动力人数、60岁及以上老年人口等基本情况、养老保险制度运行情况认真进行调查研究，测算资金筹集和需求情况，形成有参考价值的调研报告。

二是编制农牧民社会保障规划。将农牧民养老保险纳入全盟社会经济发展和新农村建设长期规划，把这一关系广大农牧民切身利益的大事摆在重要的位置加以统筹规划，全盘研究，局部试点，稳步扎实地推进改革。

三是出台《阿拉善盟新型农牧民社会养老保险指导意见》。结合国家和自治区的新框架和我盟的新思路，尽快出台系统、全面、统一的全盟新型农牧民社会养老保险办法，以调整和规范三旗各自为体系的试行办法，使全盟农牧民养老保险试点工作步入一个良好的运行状态。

四是进一步调整财政支出结构，加大公共财政对农牧民社会保障的投入力度。测算提出每年财政对农牧民养老保险支出的比例和资金数额。同时，要积极争取国家新型农牧民社会养老保险试点，争取更多的资金支持。

五是要严格控制农牧业劳动力的增长，积极引导和扶持退牧还草农牧民和新生劳动力到企业或城镇从事二、三产业，从而直接参加城镇职工基本养老保险统筹。

六是形成政府牵头，劳动保障部门具体管理经办业务，农牧、林业、财政、扶贫、民政等部门通力协作配合的农牧民社会保障管理体系。

七是积极扩大农牧民养老保险覆盖面，在政策制度方面覆盖全盟所有的农牧民的同时，要拿出具体扩面规划，采取切实可行的办法措施，尽快提高农牧民参保率。

八是出台农牧民养老保险向城镇职工养老保险、城镇居民养老保险转移和接续的办法，并逐步实现与城镇职工养老保险、城镇居民养老保险并轨，使农牧区养老保险逐渐向城镇养老保险靠拢直至并轨，实现城乡养老保险制度的全覆盖。

九是考虑解决开展农牧民养老保险工作的各级社会保险经办机构的机构设置、人员编制、业务经费问题。

总之，落实以人为本的科学发展观的核心内容突出的表现在农牧民这一最大多数、也是最弱势的民众切实利益上。在构建和谐社会中，更加重视边疆少数民族地区的发展和稳定，不断扩大农牧民的社会养老保险覆盖面，让社会发展成果惠及全体人民。建立完善新型农牧民社会养老保险制度，事关社会稳定、事关广大农牧民切身利益，任务非常艰巨，需要我们既要大胆创新的工作，又要有实事求是、科学谨慎的工作态度。我们要在盟委、行署的领导下，围绕建设小康社会和构建和谐社会这一目标，转变思维方式，创新工作方法，认真做好新型农牧民社会养老保险，为构建社会和谐、经济繁荣、人民富裕、生态环境良好的阿拉善做出应有的贡献。

第五篇：退耕还林工程促进农牧民转产转业

杭锦旗退耕还林

工程促进牧民转产转业情况材料

一、落实国家政策的情况及取得的成效

杭锦旗从2002年开始实施退耕还林工程，截止2010年底国家累计下达我旗退耕地任务15.95万亩，完成15.95万亩；宜林荒山荒地任务52万亩，完成52万亩；封山育林任务2.5万亩，完成2.5万亩。共涉及全旗6个乡、苏木、镇，50个行政嘎查（村），7227个退耕户，29099口农业人口。坡耕地和沙化严重的旱作耕地基本实施了退耕还林工程，项目区林草覆盖度迅速提高，全旗的森林覆盖率提高了3%，植被覆盖度提高了12%，土地沙化和水土流失达到了成效遏制。此项目使农牧民从传统落后的经营方式中解放出来，经营观念和生产方式达到了转变，从数量型转向效益型。发展特色种养殖和规模化产业，经营能力和科技水平大大提高，使大量农牧民从无效的土地中解放出来，从事二、三产业，良好的生态环境吸引了众多商家纷纷前来投资办厂，为农牧民的增收致富创造了良好的条件。人均收入从项目实施前的500元左右提高到现在的7500元左右，是一项农牧民得实惠的最好工程。

二、具体措施、经验和做法

1、领导重视是前提，退耕还林工程实施以来，尤其在促进农牧民转产转业工作中我旗领导高度重视，切实把此项工作列入重要议事日程。招集众多优秀企业来我旗投资办厂。如我旗在阿门其、胜利等地建成年产2千吨沙柳切片厂6家；锡尼生物质热电工程项目，此项目建成后一年可利用沙柳原料林23万吨。这些企业的投产使用，一方面解决了农牧民就业问题，同时为广大农牧民的增收致富提供了平台。

2、合理规划、科学布局，发展有一定经济效益的特色种植业。如独贵特拉镇塔拉沟村的2000亩马铃薯基地，亩收入3500元左右，年收入达到700万元左右；锡尼镇胜利村和中图村的无公害蔬菜大棚，一个大棚年收入在3-4万元左右。

3、着力抓好项目争取，发展适合本地特色的林产业，由生态林向能源林、经济林转变。如杭利达公司与农牧户实施的文冠果项目，农牧户的地和人力，企业的资金和技术，利益共享，风险共担，实现共赢。

4、体现“以人为本和环境友好型”的科学发展观，构筑豆科灌木木本饲料加工产业，为农牧民舍饲养蓄提供充足的饲草料，使农牧民从单一的粗放经营转入“环境与经济可持续发展”的农产品加工业，从而得到保护生态环境、减轻草牧场人蓄承载压力和农牧民增收的双重目标。如目前建成的通九饲料加工厂；力争在锡尼镇、伊和乌素苏木等地建设

两处年产6万吨以豆科灌木为主的木本饲料加工产业。饲料加工厂建成后，一方面提高了农牧民平茬抚育灌木林的积极性，另一方面为农牧民舍饲养蓄提供充足的饲草料。为禁休牧奠定良好基础。

5、政策促动、宣传动员、强化服务，结合我旗“三区”规划以及当前提倡的低碳经济体系，我旗在禁止开发区即库布其沙漠区实行生态移民。如亿利资源集团和伊泰集团在杭锦旗境内的库布其沙漠腹地向农牧民征收土地，并同步出台人口转移补偿政策。还比如利亿资源集团在七星湖打造的移民区，不仅解决了农牧民安居问题，同时旅游业带动了移民的就业问题。