第一篇：依托向家坝电站建设 加快打造宜宾
依托向家坝电站建设 加快把宜宾打造成四川的第二大城市 三峡电站造就了新兴城市——宜昌，向家坝电站也应该造就一座新兴城市——宜宾。宜宾作为川南城市群中的成员，要发展成为川南中心城市、长江上游一级中心城市，必须要有大项目、大产业来支撑，现在这个大项目就是向家坝电站，这个大产业就是由此带动的以水电为主的能源产业。因此，要紧紧抓住向家坝电站建设机遇，做大做强以水电产业为主的能源产业及其关联产业，以水电开发推进产业优化升级，以产业优化升级推进城市化，建设大城市。
一、向家坝电站建设对加快宜宾一级中心城市建设带来的巨大机遇
向家坝电站建设对宜宾的战略地位、城市化进程、产业结构、政府和民众整体素质等方面都具有重要而深刻的影响作用。必须全面系统地分析机遇，及早制定因应策略，科学谋划，真正把机遇变为加快推进长江上游一级中心城市建设的新的起跳点。
（一）带动产业发展
水电产业向上关联可带动水电技术研发、水电装备制造、建材等产业发展，横向关联可带动物流、商贸、旅游及餐饮等产业发展，向下关联可带动高载能产业、蓄能产业、生态农业及库区旅游发展，是宜宾产业结构战略性重组和改造的加速点。
一是直接带来能源产业及相关产业大发展。向家坝巨型水电站的开工建设，将推动水、火、核电的共同发展，将使宜宾成为西电东送、西电西用的重要综合能源基地，成为继“酒都”后的举世瞩目的“电力之都”。到20l2年，水电建设大约需要消耗350万吨水泥、50万吨钢材，购置机电设备及金属结构50亿元，可带动冶金、建筑、建材、机电设备制造等行业的发展。在矿产资源富集和能源尤其是电力充沛的双重支撑下，重化工业等高载能产业将得到长足发展，并创新催生出新型蓄能产业。同时，水库下泄的低温水，还会促进下游需冷却用水和低温水进行生产的工业企业发展。
二是加快宜宾区域性物流中心建设进程。宜宾是国家“十五规划”中“五纵七横”的南北干线和长江产业发展轴线的交汇点，四川出入云贵和金沙江流域“借江出海”的重要门户，境内现有“铁、公、水、空”立体配套，向家坝电站建设及金沙江上中游各地区以资源开发型为主的产业发展所需的大量物资将更多地依赖水运在宜宾集散。同时，向家坝电站建成后新增航道300公里，宜宾以上400公里河段千吨级船队畅通无阻，航道级别的提升和航运条件的改善，将进一步加快宜宾打造大西南区域性物流中心步伐。
三是加快宜宾打造大西南旅游目的地步伐。建造大型水电站，必然形成“高峡平湖”的水体旅游靓点，为宜宾作为四川省五大精品旅游区之一的休闲度假旅游区锦上添花，带动旅游景观资源的开发建设，极大提升旅游整体竞争力，为宜宾打造大西南旅游目的地注入新特优势。同时，向家坝水电站可替代火电装机586.8千瓦，每年可减少火电燃煤1400万吨，至少减少排放二氧化硫42万吨、二氧化氮20多万吨，减少粉尘排放6万多吨，必将大大改善宜宾城区环境状况，催生世界级旅游胜地。
四是促进现代农业发展和农民增收。水电工程除发电效益外，还有防洪、灌溉、拦沙、航运、城市供水、旅游、环境保护和水产养殖等综合利用效益。水电站的兴建，打破了水库移民安置区原有的产业结构，将形成新的较为合理的农业产业结构。向家坝工程控制流域面积45.88万平方公里，向家坝引水灌溉工程可控灌耕地375万亩，工程建成后将根本改变川南农业靠天吃饭局面，预计灌区内复种指数将由现在的167提高到207，可增产粮食5亿公斤以上。向家坝水库拦蓄水量可错开岷江洪峰，有效控制两江汇合流量，减少受灾次数，把宜宾防洪抗灾能力提高100年一遇。水库水体对空气温度、湿度具有调节作用，为柑桔等经济作物的越冬创造了良好的环境，对果茶品质有明显的改进作用。同时会形成新的水生生态系统，有利于大力发展淡水养殖业。产业结构及环境的优化必将促进农民收入的增加和整体素质的提
升。
（二）加快城镇化
城镇化是人口、市场、企业、生产要素、基础设施等在地理空间上集中的过程；充分就业是城镇化的根本，而产业发展是第一支撑。向家坝电站建设具有很高的产业关联系数、巨大的投资乘数效应，必将使商流、人流、物资流、资金流、技术流、信息流高度集聚于宜宾，成为宜宾城市化进程的催化剂。一方面，向家坝电站建设正在宜宾加快形成一个以能源产业为核心的巨大产业集群，为城市发展提供足够的产业和就业人口支撑；另一方面，向家坝电站建设要求城市能提供更全的服务功能、更高的服务质量和更大的发展空间，必将极大地促进城市容量的扩张、城市功能的完善和城市形象的提升。同时，到2012年，水电建设大量的人工消耗，将为城市人口提供大量就业机会，大大增加城镇的就业人口集聚度。
（三）宜宾在区域中的地位将进一步突显
向家坝电站装机容量为600万千瓦、动态投资约991亿元，将进一步推动金沙江经济带的加快形成。这条新生的经济带拥有西部广阔的经济腹地和巨大的市场潜力，享受西部大开发的政策优惠，拥有丰富和低廉的劳动力，挟西部丰富的资源并蕴含巨大的商机，上接大西北，下通“珠三角”，通过长江黄金水道，与龙头“长三角”遥相呼应，成为我国新崛起的极具潜力的增长极。在3300多公里的金沙江上，宜宾是最大的城市，地势最为平坦，具有良好的发展基础，且处在金沙江航道与长江黄金水道的链接点，客观上赋予了宜宾成为向家坝电站乃至金沙江水电资源梯级开发的依托城市和金沙江经济带龙头的特殊地位。向家坝电站施工区距宜宾仅30公里，电站将以宜宾为输变电基地和主要的交通、物资、原料的后勤保障基地和前进指挥基地，这将使宜宾在金沙江经济带和成渝经济圈乃至长江经济带中的地位得到极大提升。
二、围绕水电产业崛起，加快产业的优化升级，为宜宾一级中心城市建设提供产业支撑 大产业支撑大城市。上世纪80年代以来，宜宾以饮料食品业为主导的产业体系支撑了全市经济的快速发展，但随着城市的扩张发展、产业支撑的需求急增，现有优势企业和产业发展潜力空间有限，结构性矛盾日益显现，后劲不足。在新形势下，必须重新审视宜宾经济发展中的结构性矛盾，顺应经济发展潮流，立足自身优势，以水电开发为契机，优化产业结构。
（一）把以水电为主的能源产业作为新的主导产业来培育
区域经济发展的过程实质上就是潜导产业培育和主导产业更替的过程。当前，宜宾经济正处于区域经济加速一体化、世界和国内东部产业加快转移的进程中，同时面临产业结构的大调整和经济发展的大转型。要跳出现有产业体系的束缚，从更高的层面，以更长远的眼光和更宽广的视角，搜寻和培植主导力强、最具发展潜力的潜导产业，形成一业主导、多业配套的产业体系。
区域主导产业的选择，国际上，通常用对工业总产值的贡献率、净产值率、技术进步速度、产业带动系数、收入需求弹性五大指标对主导产业作定量描述。按此标准分析，宜宾的饮料产业已步入边际贡献递减、发展空间减小、潜力有限的发展周期，相对需求弹性大、关联性小、经济驱动力弱、与可持续发展战略相冲突而受环境因素制约较大的传统产业，以水电为主的能源产业作为宜宾的潜导产业更具可行性和合理性。
从发展前景分析，以水电为主的能源产业具有广阔的市场前景和发展空间。能源作为十分重要的战略资源，需求弹性很小，全球供给紧张的局面仍将长期存在。我国仍处于工业化中期阶段，对能源的需求将长期、持续、大幅增长，特别是电力市场的需求缺口非常大，有效缓解能源瓶颈制约是国家经济安全战略的重要组成部分。水电是清洁无污染的能源，大力发展水电产业，符合可持续发展战略，符合国家和省上的中长期产业政策。
从发挥比较优势角度分析，大力发展水电产业有利于充分发挥宜宾的比较优势。宜宾区内水能资源可开发量716万千瓦，同时背靠水电资源丰富的金沙江，且水火核综合配套，交通通
讯等基础设施能够承载水电产业大规模发展，不仅优于东部，也优于很多西部地区。在总体上以资源开发利用为主的现阶段国家工业体系中，这无疑是最大的比较优势。大力发展水电产业，有利于宜宾在区域产业分工尤其是在承接世界和国内东部产业转移中占据先机，重组和优化产业体系, 提升区域经济核心竞争力。
构建以水电为主的能源产业为主导的产业体系，总体设想是：依托向家坝电站建设，发挥比较优势，坚持统筹规划、综合开发、统一配置原则，构筑沿江工业轴线和南部能源材料工业走廊，形成具有资源特色和比较优势的产业链群，打造以向家坝水电站建设为龙头，筠连煤田和大型火电核电及核燃料、天然气为骨干，地方小水火电和农村能源为补充的中国西部能源基地。
当前，要重点做好三方面工作：一是整合全市及邻省（市）腹地资源，建设后勤保障基地，建立经常性沟通平台，加强与中央和省相关部门及三峡公司的协调衔接，全力做好跟踪服务，抓好移民搬迁工程；二是坚持可持续发展，治理整合地方煤矿生产，加快福溪坑口电站、珙县电厂、黄电二期、筠连煤田等项目建设，全力争取核电建设项目，大力扶持小水电发展，尽快形成水火核综合配套的能源产业体系；三是鼓励市属重点骨干能源产业向区县延伸拓展，引导区县围绕水电开发和能源产业的形成，以延伸产业链为切入点，统筹城乡发展，形成关联配套体系，提升整体竞争力。
（二）加快发展水电关联产业
对宜宾而言，水电开发的意义不仅仅在于水电产业形成后税收的增加，更重要的是开发建设过程中产生的强大关联带动效应。在服务水电开发的同时，要大力发展关联产业，形成“百花齐放”局面，构建合理的区域经济结构。
1.大力发展向上关联产业。
向家坝电站建设为宜宾发展水电装备、建筑建材等水电产业的上游产业提供了巨大的市场需求，而水电装备、建筑建材属地依赖性很强的行业特点又增加了宜宾的竞争筹码，宜宾成为大西南重大装备组装基地和建筑建材业基地具有得天独厚的条件。
建设大西南水电装备基地。要坚持走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，高起点谋划、高水平发展水电装备业。紧紧盯住向家坝电站建设，科学定位，主动融入大水电滚动开发大潮，整合我市装备制造业资源，引进战略投资者，推进全市装备制造业再生再造，高规格打造水电装备制造业联合舰队。积极引进水电设备研发中心，大力推动水电装备的研发和制造，与向家坝水电建设工程局联姻，及时学习、掌握和研究当今水电设备业的先进技术，提高自主创新能力，推动全市机械装备产业升级，积极开发适销对路的水电设备，努力在承接零部件加工、提供设备维护等方面谋求合作，做大做强具有比较优势的水电设备组装产业链，把宜宾建设成为大西南水电装备的配套基地、组装基地、维修基地和集散基地。
建设大西南建筑建材基地。建筑建材产业发展要坚持两业联动、突出重点、规模经营的方针：两业联动就是建材项目紧紧围绕建筑业发展来规划、布局和建设，建筑业为建材业提供更大的市场份额，使两业之间形成互为依存、互为渗透、互相拉动、共同发展的良性态势。突出重点就是围绕电站建设的重点建设方向，突出水电工程、城市化发展、基础设施建设、环保工程以及向周边地区拓展的战略重点，调整产品结构，加快发展步伐。规模经营就是大力实施大企业、大集团战略，形成龙头企业集团，同时大力发展专业化公司，建立大型建筑设备管理中心，实现大型建筑设备集中管理、资源共享，提高全市建筑业的整体装备水平，建设规范化、专业化、规模化的建材市场。
2.大力发展横向关联产业。
以水电为主能源开发是一个系统工程，其横向关联系数非常大，既关联到煤电、核电等能源结构性产业，又关联到物流、餐饮、金融、信息、保险等服务业的方方面面。要利用好关联效应和乘数效应，促进宜宾现代服务业大发展。
加快打造川滇黔结合部物流中心。现代物流作为一种先进的组织方式和管理理念，被认为是继降低物资消耗、提高劳动生产率之后的“第三利润源泉”。川滇黔结合部的优越区位使宜宾具备了打造大西南物流中心的地理要素；便捷的立体交通通讯网络使宜宾形成了打造大西南物流中心的现实基础；金沙江水电资源梯级开发的依托城市和金沙江经济带龙头使宜宾占尽了打造大西南物流中心的市场先机；资源开发型为主的产业使宜宾获得了打造大西南物流中心的产业支撑。要用好用活这些优越条件，着力于建设“三个平台一个市场”，大力发展以集装箱水运为主的江海联运和以五粮液为主的产业物流。一是完善物流运输平台。加快推进宜宾港建设，统筹规划各种运输资源，形成辐射全市的铁路、水运、公路联运网络系统。二是建设物流信息平台。强化现代管理手段和实施标准化管理，加快川滇黔结合部区域的信息交换枢纽和专业化的电子商务平台建设，实现物流信息共享和信息流、资金流与商品流的有效结合；充分利用信息资源和网络平台，推进企业信息化建设，积极采用条形码、卫星定位系统、电视监控等先进技术，实现物流各环节的有效控制和全程管理，提高物流信息的传输和管理水平；推广和开发“口岸电子执法系统”，建立口岸信息管理平台。三是发展物流存储配送平台。引进国际物流巨头，整合现有资源，加快建成集运输、仓储、装卸、加工、包装、配载、配送、运输方式的转换及信息服务等功能为一体的物流功能区，形成川滇黔结合部的二级物流枢纽。促进现有配送中心、连锁企业与电子商务的对接，建立综合性与专业性相结合、多层次的物流配送体系，形成多形式的物流配送中心。四是健全物流市场。整合物流企业，积极引进和利用外资，加快物流存量资产调整，发展社会化的物流企业，同时规范物流市场，建立统一开放、公平竞争、规范有序的现代物流市场体系。
打造川滇黔结合部金融中心和商务中心。着眼于建设向家坝电站建设的重要后勤保障基地，重点发展金融保险、信息通讯、中介服务、医疗保健和培训等产业，积极提升餐饮、娱乐等传统服务业水平。围绕建设“数字宜宾”，加强信息基础设施建设，加快信息技术应用步伐，大力发展信息服务业，打造川滇黔结合部的信息港。抓住我国放开金融保险业的机遇，积极引进国内外银行、证券、基金、信托、保险、典当、融资租赁等金融企业，培育和发展各类中介服务组织，形成服务特色突出、服务设施完备、网络沟通快捷、运作高效规范的商务服务经济，打造辐射川滇黔结合部的金融中心、商务中心。
3.大力发展向下关联产业。
向家坝电站建设，不仅为宜宾市高载能产业提供充足的电力、创新催生出蓄能产业，而且还将赋予宜宾“高峡平湖”世界级旅游精品，并形成辐射川南的灌溉工程，使宜宾市高载能产业、生态农业和旅游产业迎来了快速成长的春天。
大力发展高载能产业、创新催生蓄能产业。在可持续发展的前提下，发挥资源比较优势，以现有高载能企业为龙头，延伸拉长产业链。大力发展蓄能产业，将丰水期富裕的电力固化在产品上，寻找市场时差，获取价差。积极与科研院所合作，研制和开发铝合金、高纯铝、特种铁合金、多晶硅、单晶硅、高纯碳酸锂、氯化锂、金属锂等产品，大力发展煤炭采掘、天然气开发、硫铁矿冶炼、岩盐矿和石英砂提炼等产业。优化区域布局，建立市、县共管的高载能工业园区，建设有一定规模、污染小、技术含量高、市场竞争力强的高载能工业集中区。同时，积极引进先进技术和设备，充分利用高载能产业的废料、废气、废能，大力发展循环经济。实施名牌战略，全力打造以天原化工等企业为重点的高载能企业集团，做大做强重点优势企业。
大力发展生态农业。做好川南灌区的前期工作，加快市内渠系配套建设，大力发展灌溉农业。充分利用向家坝库区资源，高起点、高标准规划水产业，大力发展以“人工育种、生态放养、机械捕捞、专业加工、业主经管、绿色工程”为主要内容的生态水产，打造特色水产品牌，发展水产储藏、加工、保鲜、运输业和渔机具业，促进水产资源开发与各业协调发展。优化区域布局，建立以翠屏区为中心,上覆盖至屏山县、下延伸至江安县的绿色产业区，突出抓
好农产品基地建设，建立稳定的特色农产品供应渠道，保证足量、优质的产品供给。积极利用财税、信贷、投资、科技、外贸等政策扶持农业产业化龙头企业做大做强，大力发展贮藏、保鲜、包装、运输和深度加工，促进初级农产品向精深产品转化。
大力发展生态旅游产业。以“一城一线一中心三景三区”为重点，统一规划、统一品牌、统一包装、统一促销，整合旅游精品，攒指为拳，打造大西南生态旅游目的地。加快中心城市建设和综合整治，完善旅游基础设施，整治和绿化重点旅游线路，打造连接“城区—竹海—石海—悬棺—库区”的旅游环线，加快融入川南旅游环线。高水平包装蜀南竹海、石海洞乡、僰人故里景区，加快以五粮液为龙头的酒类产业旅游区、以向家坝为依托的水体旅游、工程旅游产业区和以李庄文化古镇为龙头的旅游区建设。充分利用“高峡平湖”大力开发巨型工程建设现场、水面游览、水上运动、水中游乐项目。加大旅游产品研发，重点开发易携带、价位适中的五粮液酒类产品和具有川南民族风情和文化底蕴的竹工艺品及快餐化的地方特色名小吃。
三、加快推进城市化，为把宜宾打造为长江上游一级中心城市奠定坚实基础
水电开发为宜宾城市发展提供了强有力的产业支撑，但要发展成为长江上游一级中心城市，还必须加快推进城市化，使之与产业协同发展。
第二篇：向家坝工程概况（本站推荐）
工程概况
向家坝水电站是金沙江最后一级水电站。向家坝水电站位于云南省水富县（右岸）和四川省宜宾县（左岸）境内。电站上距溪洛渡电站坝址157公里，下距水富县城区1.5公里、宜宾市区33公里。向家坝水电站是金沙江梯级开发中的最后一个梯级，正常蓄水位380米（现在水位约为270米），死水位（供水期未发电消落水位）370米。
向家坝水电站以发电为主，同时兼有改善通航条件、防洪、灌溉、拦沙、对溪洛渡水电站进行反调节等综合效益。
水库面积95.6平方公里，水库为峡谷型水库。控制流域面积45.88万平方公里，占金沙江流域面积的97%。水库总库容51.63亿立方米。回水长度156.6公里。枢纽布置
工程枢纽建筑物主要由混凝土重力挡水坝、左岸坝后厂房、右岸地下引水发电系统及左岸河中垂直升船机和两岸灌溉取水口组成。大坝挡水建筑物从左至右由左岸非溢流坝段、冲沙孔坝段、升船机坝段、坝后厂房坝段、泄水坝段及右岸非溢流坝段组成；发电厂房分设于右岸地下和左岸坝后，各装机4台，单机容量均为750MW，总装机容量6000MW，左岸坝后厂房安装间与通航建筑物呈立体交叉布置。静态投资289亿余元。坝顶高程383米，最大坝高161米，坝顶长度909.3米。
向家坝水电站施工组织设计,结合工程总体布置,选用两期导流,一期先围左岸,二期围右岸的施工程序。一期由右侧的主河床泄流、通航及漂木,二期由导流底孔和 缺口泄流,临时船闸通航,散漂木材在坝址上游收漂后陆路转运.大坝混凝土采用塔带机配缆机浇筑.右岸引水系统：包括进水口、引水上平洞、引水斜洞、引水下平洞。岸塔式进水口尺寸为148m×31m×69.5m(长×宽×高)；开挖洞径①、②机为16.3m，③、④机为15.3m，混凝土衬砌厚度均为1.0m。
①、②机钢管直径14.4m、③、④机钢管直径13.4m。厂房系统：厂房工程由主厂房、主变室、母线及电缆竖井等组成，主厂房总长度245.00m(含安装间长度80.0m)，开挖宽度31.4m（岩锚梁以上宽度33.4m)，最大开挖高度85.5m；
尾水系统：尾水工程由尾水管、尾水隧洞、尾水出口及尾水渠等组成。尾水管①～④机长度分别为93.7m、123.1m、93.7m、123.1m。开挖宽度20.0m，高度16.0～24.6m不等，混凝土衬砌厚度1.0m。每二条尾水管接一条尾水隧洞，长度分别为262.9m、222.4m，开挖宽度24.0m、开挖高度38.0m，混凝土衬砌厚度2.0m。
尾水渠开挖长度550.0m，宽度100.0m～150.00m不等，高度约30.0m，两侧采用混凝土挡墙，挡墙顶宽4m，高度10m。
排沙洞：排沙洞位于右岸地下厂房，总长度470.0m(未含明段220.0m)，主洞开挖直径7.2m，排沙支洞开挖直径5.8m，混凝土衬砌厚度1.0m。
开关站及出线平台：开关站位于右坝头坡顶缓坡平台上，地面EL510.00m，平面尺寸为91.0×42.0m(长×宽)；出线平台布置在下游侧，平面尺寸为90.0×25.0m(长×宽)。
工程施工特点
向家坝右岸地下引水发电系统工程区域山体内洞室达50条（含支洞），地下洞室开挖量总超过160万m3，混凝土总量超过97万m3，土石方明挖总量近465万m3。工程项目繁多，结构多样复杂；地下洞室群中引水隧洞最大开挖断面尺寸达Ф16.3m（圆形），尾水隧洞为变顶高隧洞，最大开挖断面尺寸达24.3m×38.15m（宽×高，城门洞型）；主厂房成型最大宽度33.4m，高度85.5m，长度约245m，为目前世界上跨度、高度最大的地下厂房；压力钢管直径达Ф14.4m，为当今世界之最。
工程区域岩层产状平缓，受层间结构面尤其是软弱夹层对顶拱岩体的影响，大洞室大跨度顶拱稳定问题相对突出。
一次支护的工程量大、类型多、工艺复杂、施工技术含量高。
工程设计有喷素混凝土、挂网喷混凝土、喷钢纤维混凝土等，共计4万多m3；另外还设计有普通砂浆锚杆、自钻式锚杆、预应力锚杆、预应力锚索、预应力对穿锚索等，共计近17万多根（束）（其中锚索3千多束），工艺复杂，技术要求高。特别是厂房顶拱布置有约360束预应力对穿锚索，造孔难度大，是主厂房第一层施工的关键线路。
向家坝水电站地下厂房洞室群，位于库区正常设计洪水位（EL380m）以下约159.38m的砂岩山体中，具有典型的高水位库区地下厂房特点，加上地下厂房洞室群岩体透水性总体上为微透水至中等透水，其防渗排水体系设计复杂。
第三篇：加快发展三产业 全力打造大宜宾
加快发展三产业 全力打造大宜宾
宜宾市社科联 潘万和
省委九届四次全会决定实施大中城市战略，提出建设川南城市群和在川南规划建设一至二个百万人口大城市目标，给宜宾带来了难得的跨越发展机遇。宜宾市委市政府审时度势，确立了把宜宾建设成为“长江上游川滇黔结合部经济强市”的发展定位，制定了打造“一枢纽、一城两中心、四基地”的战略目标，提出到2020年中心城区人口达100万人，全市生产总值达到3400亿元，人均生产总值达到7.24万元左右。实现这一宏伟目标，需要我们找准发展重点，切实开展工作。
一、宜宾市发展现状分析及差距比较
宜宾撤地设市12年以来，在历届党委政府的领导下，牢牢抓住工业经济这根主线，坚持不懈地实施工业强市战略，使宜宾的经济社会发展取得了历史性的突破。到2008年，全市地区生产总值达到645.86亿元，同比增长（下同）14.6%，总量居全省第4位；人均地区生产总值达到14489元/人，增长22%；第一、二、三产业比重分别为：19.27︰55.22︰25.51；财政一般预算收入33.82亿元，增长35.72%，增幅由第6位跃居全省第3位；全社会固定资产投资达288.28亿元，增长31.94%；城镇化率达34%，增加2个百分点。中心城区常住人口约46万人，年均增长约2.8%，中心城区建成面积约50平方公里，年均增长约6.7%，成为全省及中国西部经济发展最快的地区之一。
如果将2008年的主要经济指标与撤地设市前的1996年比较，我们可以清晰地发现宜宾的变化是巨大的、发展是迅速的、成效是显著的。详见表一。
再将全市2007年的其他几个主要经济数据与全国、全省作比较，差距仍然不小。《2007年统计公报》显示：全国城市化率为44.9%，人均GDP为2461美元，第三产业占GDP比重为39.1%；全省城市化率为39.8%，人均地区生产总值为1770美元，第三产业占地区生产总值比重为36.34%。与之相比，当年宜宾城市化率为32%，落后全国12.9个百分点，落后全省7.8个百分点；人均GDP为1627美元，比全国少834美元，比全省少143美元；第三产业占GDP比重为27.35%，落后全国11.75个百分点，落后全省9个百分点。
通过以上分析比较，从纵向看宜宾的发展速度很快，尤其是工业经济占总量的比重超过半壁河山，固定资产投资增长最快。从横向向看，城市发展总体水平方面仍落后于全国、全省平均水平。差距主要来自两个方面，一是城市化进程缓慢，二是第三产业发展比重较低，没有充分发挥出第三产业自身优势。
二、第三产业对城市化、工业化的支撑和推动作用
从理论上讲，以聚集为特征的城市，在一定范围内集聚相对密集的人口、相对集中的企业群和相对收入较丰的有旺盛购买力的人群，可以诱导第三产业发展。而第三产业的发展，又可以为城市提供更多就业岗位、促进城市软硬体设施的完善,吸引人口和生产要素进一步向城市集中，从而促进城市化进程。
（一）城市化与第三产业的相互影响。美国经济学家霍利斯·钱纳里在《发展的型式，1950—1970》一书中给出了城市化“标准结构”，揭示了随着经济发展水平的提高和人均GDP的增加,城市化水平在不断上升，服务业（即第三产业）比重也相应提高的一般规律。
“标准结构”揭示，当人均GDP＞1000美元时的城市化率应为65.8%，第三产业占GDP比重为49.4%。然而，2008年我市人均地区生产总值约为2049美元，但城市化率仅为34%，相差31.8个百分点以上，第三产业占地区生产总值的比重仅为25.51%，相差23.9个百分点以上。由此看出，我们的城市化水平还很低，从需求方面限制了传统第三产业的发展和新兴服务行业的出现、影响其规模、内部结构和外部效应的扩散等，制约了工业经济的发展，减缓了城市化进程。
（二）第三产业就业弹性系数大，对城市化的影响更大。我们的终极目标是实现现代化，现代化的重要标志是工业化，工业化必须依赖于城市化，城市化带来的是城市规模的扩张，城市扩张的前提必须是大量的就业岗位的出现。据《中国发展报告2005》对中国历年三次产业就业弹性系数变化的比较统计，结果见表三。
表三揭示出两个问题：一是第三产业就业弹性系数大于第一、第二产业，其中九十年代第三产业就业弹性系数是第二产业的4.75倍；二是随着经济的发展，第一二产业就业弹性系数呈逐年下降趋势，第三产业反倒呈上升趋势。
（美）钱纳里等著名经济学家概括了工业化进程与城市化关系的一般变动模式。他认为，在工业化前的准备期，城市化率在30%以下；在工业化的实现和经济增长期城市化率在30%－60%之间；在工业化后的稳定增长期，城市化率在80%以上。
再看宜宾，改革开放30年来，特别是设市12年来，宜宾经济高速增长的动力来源于投资拉动，投向主要在第二产业，使工业经济的贡献率达到67.7%。但由于第三产业比重不增反降，导致城市化进程与经济增长不同步，城市规模的扩大与经济增长未实现协调发展。同时，现状说明我们还处于工业化增长期，急需第三产业的跨越发展，快速提高城市化率，推动向后工业化大步迈进。
三、大力发展第三产业是建大宜宾经济强市的根本保证
仅从人口数量看，宜宾要在2020年建成百万人口大城市，未来12年，中心城区人口数年均增长必须保持在6.7%以上。然而设市12年间，中心城区人口年均增长率只有约2.8%，照此速度，2036年以后宜宾中心城区才可能达到100万人。大城市建设中的城市人口增长需要依靠推进城市化进程，将农村人口通过二三产业就业转移到城市，而不是简单的将人口迁移或聚集到城市。通过统计分析，惟有第三产业就业弹性系数最大，所提供的就业岗位最多。因此，宜宾建100万人口大城市的突破口自然落到第三产业肩上。应该看到，虽然目前我们的第三产业严重滞后，但宜宾有着显著的区位优势，有强大的工业经济基础，同时具备广阔的发展空间，大力发展第三产业大有作为。
（一）继续解放思想，充分认识发展第三产业的极端重要性。宜宾大城市战略是在继承中发展、在发展中创新的科学决策，是抓住机遇、加快发展的必由之路，是应对挑战、奋力爬坡的必然抉择。实现这一宏大目标的首要问题是进一步解放思想，“加快发展、科学发展、又好又快发展”，充分认识第三产业的极端重要性。一是从旧的产品观、产业观和财富观中解放出来，提高对服务产品、服务产业和服务财富的认识。克服不敢越雷池半步的头脑僵化思想，根据现状研究问题，作出新概括，树立服务劳动创造价值，服务产品具有价值的新观念。二是从工农业是“当家长子”的旧观念中解放出来，提高对第三产业战略地位的认识。第三产业发展滞后已经成为制约宜宾跨越发展的瓶颈问题，可是不少人虽然也把发展第三产业常挂在嘴上，但实际上只是把它当作贯彻上级意图的口号或显示政绩的标志，对于为什么要加快发展第三产业缺乏理性认识。三是从发展实物经济的传统观念束缚中解放出来，提高对推动服务经济发展的方法和途径的认识。不少干部由于对第三产业日趋增长的发展趋势缺乏科学认识，观念还停留在20世纪五六十年代实物经济的旧轨迹上，亟待更新。
（二）加快中心城区的发展，从形式城市化向内涵型城市化转变。内涵型城市要求人口、资本、资源、市场的聚集效应充足，吸纳劳动力的能力充分。因此，加快内涵型城市化转化需要做好以下工作。一是按照建大城市的要求修订中心城区城市规划，此规划至少管用50年，在此基础上有计划、有步骤地完善城市软硬设施建设，真正做到“宜山、宜水、更宜宾”，为招进并留住优质、优势产业和优秀人才创造良好的城市软硬环境。二是在实施“工业强市”战略中，将科技含量高、污染小、对高薪技术人才和高技术工人有较高要求，对交通、物流、信息敏感的项目尽量安排在临近中心城区的工业园区，这样既有利于发展产业集群，又可以共享城市资源，拉动第三产业，形成对实体产业的有利支撑。三是培育具有鲜明个性的城市文化。城市是人的物质寓所，城市也是人的精神家园。我们应该充分利用独特的区位优势和上天赋予的三江六岸自然条件，立足当前，放眼未来，以我们的城市名片——“五粮液”为载体，围绕“美酒、三江、秀山、宜居”等元素，充实、拓展、定格我们独有极具宜宾特色的“山水酒城”核心城市文化，着力打造具有鲜明个性的川南大市、强市，叫响中国，走向国际。
（三）转变经济增长方式，寻求“又好又快”发展的新突破。无数理论与实践告诉我们，城市化不等于工业化、更不等于现代化，现代化的标准之一就是第三产业占GDP要超过45%。要实施可持续的工业化发展战略，并使经济能够继续保持较高增长速度，就必须提高自然资源和人力资源的利用率，而城市化最能够提高各种资源的利用率。要实现“又好又快”发展，必须加快经济结构调整，实现资源优化配置，而经济结构调整中最关键的是产业结构调整。为此，应着重从以下四个方面寻求新突破：
1、集中精力抓产业集群发展。产业集群发展状况已经成为考察一个地区发展水平的重要指标，也是加快城市化进程最有效的方式之一。建大宜宾经济强市必须抓龙头企业，以大企业大集团为依托，凭借五粮液、天原、丝丽雅等一批重点企业的规模效应、品牌效应，以及拥有的先进技术、科学管理、营销渠道等优势，带动其他专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体，既能提高优势企业、优势产品的加工深度，极大的延伸产业链，又能促成优势企业的产业结构调整和优化升级，还能为本土中小企业及第三产业发展提供更多的机会。
2、乘势而上确立交通物流商贸中心地位。商品流通业是第三产业的主导产业，发展商品流通业要由“数量导向性发展模式”转向“质量导向性发展模式”。宜宾正在逐步形成包括铁路、公路、航空、内河运输在内的立体交通枢纽，为最终确立商贸物流中心地位、建经济强市创造了条件。我们要以集装箱吞吐能力达400万标箱的宜宾港建设为契机，充分发挥港口经济的功能，做大做强交通、物流、装备制造等产业。
3、全力打造旅游休闲圣地。宜宾既是中国历史文化名城，又是中国优秀旅游城市，有蜀南竹海、兴文石海、李庄古镇、夕佳山民居等著名的风景名胜区，有全国工业旅游示范点五粮液“十里酒城”等优秀旅游资源，向家坝电站建成后又会增加“高峡出平湖”壮丽景观等等。经过多年来的打造，宜宾的旅游资源已经连线成片，并且有一定的影响力，尤其得到成都、重庆两市游客的青睐。2008年“十一”黄金周，全市共接待游客96.51万人次，同比增长34％，实现旅游收入2.66亿万元，同比增长45％，堪称空前。由此带来两点启示：一是旅游市场商机巨大，宜宾的旅游资源有足够吸引力。二是透过“人满为患，一床难求，游客抱怨”等现象，看出我们的接待能力非常有限，旅游配套设施不足，交通条件有待改善，服务质量需要提高，离旅游大市强市还有相当的距离，对工业化、城市化的拉动作用还非常有限。为此，一是加大旅游包装促销工作力度。在市场经济条件下，“酒好也怕巷子深”。应组建专门班子，采取路演方式，由近及远地选择大众方式、大众媒体，面向旅游市场的主力军——市民，展开持续、强劲地宣传攻势。二是中心城区与各景区景点分工合作，整体联动。中心城区以酒店、餐饮、娱乐、会展、演艺为主体，打造具有鲜明个性的城市文化特色，着力打造五粮液“十里酒城”、“三江六岸”江景等特色景点。长宁竹海、兴文石林、向家坝库区等王牌景区，着力打造特色旅游，在服务、配套和持续性上下功夫。
4、高起点培育专业化市场。区域性的商贸流通专业市场，具有强大的辐射力量，对相关产业能起到强大带动作用，对第三产业的快速发展及推动城市化进程功效无比。宜宾既有区位优势，又有打造茶叶、粮食、食品饮料、建材、煤炭、机电设备、生产资料、印刷包装等专业化市场的先天条件。但从现状看，已建成的几个专业市场普遍存在规模小、档次低、不配套、带动小等问题。追寻浙江桥头镇“中国钮扣之都”和“中国拉链之乡”的发展足迹，下一步应高起点的以产业作支撑，按照“集企业集群采购、商品展示、电子商务、现代物流于一体”的第五代现代专业市场的要求，重新规划布局，举全市之力，集中打造一个类似浙江义乌国际小商品市场或者像浙江永嘉县桥头镇那样的专业化市场。实现上述目标，从宜宾的基础条件看完全有可能，从发展的眼光看也完全有必要，关键在决心、信心和勇气。
5、做强做大教育、卫生、文化娱乐产业。教育、卫生、文化娱乐产业的发达与否是衡量一个地区经济是否发达的另一个重要标志，也是第三产业主要组成部分。宜宾在此方面有着得天独厚的空间优势，大有可为。一是作为远离省会的二级城市，为我们提供了一个自成体系的内在动力和发展空间。二是在川南、滇北、黔西片区，宜宾经济相对发达，我们本身有520万人口，急迫需要优质的教育、卫生、文化娱乐服务。三是临近的云南昭通、贵州毕节地区经济更欠发达，如果宜宾的教育、卫生、文化娱乐产业做强做大了，肯定对这块潜在市场形成强大吸引力。比如说，宜宾的中学教育如能像绵阳那样发展，再有意识的吸引昭通地区学生前来就读，利用省际间的教育质量差异和高考录取分差，高考时再让他们回云南去考试，必将大大提高他们升学率，同时也会极大地推动宜宾的教育及相关产业的发展。
总体而言，由于第三产业的发展可以有效地为社会提供各项服务，同产值条件下，第三产业所吸收的就业人口远高于第二产业、对资源的消耗和环境的压力也远小于第二产业，加之宜宾具有得天独厚的发展第三产业的客观条件和核心优势。因此，在未来的日子里，要使宜宾成为100万人口“长江上游川滇黔结合部经济强市”，关键点在于思想解放，突破口在于跨越式发展第三产业，决定性在于第三产业的发展速度和质量。
第四篇：向家坝电站屏山库区农村移民生产生活状况调查
向家坝电站屏山库区农村移民生产生活状况调查
屏山县课题组
宜宾市屏山县是一个川南山区传统农业大县，也是金沙江下游国家大型水利水电枢纽工程向家坝电站库区最大移民县。截止于2008年县内统计数，全县总人口为30．3万人，其中农业人口为26．7万人，占总人口数89%；非农人口3．6万人，占总人口数的11%。向家坝电站屏山库区总移民数为5．71万人，其中农村移民为2．52万人，城集镇移民为3．07万人，农村移民占移民总数的45%。由于农村移民的安置搬迁、生产发展，对向家坝电站建设和库区未来稳定、发展具有至关重要的决定性作用。因此，如何很好地落实科学发展观，实现库区农村移民安居乐业便成为当前地方党委政府亟待调查研究的一个重大课题。本文通过走访、座谈、考察和问卷等方式调查，对库区农村移民当前的生产生活状况和存在的主要问题，提出对策性的建议，以供有关部门决策参考。
一、当前屏山库区农村移民的生产生活状况
向家坝电站可研阶段确定的农村移民接安地条件是：综合条件较好，区位交通、水利水电及耕作条件总体优于迁出地，干群基础好，民风纯朴，社会治安状况良好等。在此总体要求下，省市地方政府还细化了迁安的相关具体条件。
（一）屏山库区农村移民迁安任务及去向
根据可研阶段规划成果，至规划水平年（2012年）屏山库区移民搬迁人口55920人（实际数将有所增加），其中农村移民25261人，城集镇移民30659人；农村移民中生产安置人口20757人，非生产安置人口4504人。
1、内安农村移民
宜宾市人民政府2003年确定屏山库区生产安置移民为6000人。2005年县上组织开展了县内农村移民安置容量调查，初步确定县内除龙华、龙溪、夏溪、屏边外的12个乡镇（含新发乡），为农村移民接安乡镇，安置点待进一步复核确认。
2、外迁农村移民
根据《宜宾市人民政府关于下达向家坝电站库区屏山县农村外迁移民安置任务的通知》（宜府发﹝2007﹞44号），屏山县农村移民外迁市内六区县安置任务数为15000人。其中：长宁县3600人、翠屏区1920人、南溪县1200人、宜宾县5400人、江安县1440人、高县1440人。
对外迁市内六区县安置的农村移民，前阶段已初步完成县级层次切块。其中：福延镇切块到南溪县、江安县，锦屏镇切块到翠屏区，楼东乡切块到长宁县，太平乡、清平乡切块到高县，新安镇、新市镇切块到宜宾县。具体安置点有待进一步细化到乡镇及村组的切块方案，并经迁出县地方党委、政府和移民户考察确定。
3、新县城占地农村移民
根据规划，库区屏山旧县城搬迁到新发乡（宜宾县原真溪乡，现行政区划调整划给屏山县）。为满足新县城迁址加快建设的需要，2008年6月，屏山库区涉及需迁建的新发、书楼、锦屏、新市集镇新址占地农村移民相继启动，先行搬迁的930户3627人已基本结束，目前正在开展安置人口分解落实和移民建房方式组合等正式安置工作。其余新县城、集镇新址占地农村移民工作将在年内启动。
（二）屏山库区农村移民安置近况
按照向家坝电站工程建设进度要求及省、市对屏山库区移民迁建工作的总体时序安排，屏山于2005年正式开展施工区移民实物指标调查复核工作。至目前为止，农村移民安置实施状况如下：
1、施工区农村移民安置
向家坝电站工程施工区征地涉及屏山县楼东乡芭蕉村四组搬迁安置移民13户41人（现已死亡1人）。其中10户29人选择后靠本组农业生产安置（养老保障随迁1人），1户3人选择出乡本县自谋出路安置，1户4人选择出乡本县投亲靠友赡养安置，1户5人选择在芭蕉村四组移民点调整生产用地落实农业生产安置，在库工我外建房落实搬迁安置。
2、库区外迁农村移民安置
屏山库区农村外迁移民于2008年6月27日正式启动新市镇凤凰村二组地质灾害影响区第一批27户110人，通过选择农业生产安置到江安县底蓬镇（其中生产安置29户97人，养老保障随迁13人），出已完成生产安置，正在开展建房工作。今年5月启动第二批汛期农村外迁移民为楼东、福延、锦屏、新安、新市五乡镇共1086户3969人（现已死亡1户1人）。通过选择农业生产、自谋职业安置方式迁到江安、南溪、长宁、高县、翠屏区、宜宾县安置；选择在县内统一规划安置462户1526人（其中非建成区农村移民选择农业生产、自谋职业在县内农村安置18户54人，选择自谋职业进集镇安置16户62人，共34户116人；建成区农村移民选择自谋职业、复合安置进相应集镇安置294户945人，随县城搬迁134户465人，共428户1410人）；通过选择自谋出路、投亲靠友等安置方式分散自主安置550户2150人。
3、县城集镇新址占地农村移民安置
屏山库区在2008年4月配合中南院开展城集镇新址占地移民意愿调查的基础上，同年6月启动书楼、锦屏、新市、新发（县城）城集镇新址占地农村移民，现在新址涉及的930户3627人基本结束先行搬迁，目前正在开展生产安置人口分解落实、移民建房方式组合等正式安置相关基础性工作。其余集镇新址占地农村移民工作将在年内启动。
二、屏山库区农村移民生产生活存在的主要问题
据有关资料数据显示：截止目前为止，屏山库区农村内安外迁移民安置方式选择意向为：投亲靠友13户808人，自谋职业317户1044人，农业生产安置93户320人，自谋出路340户1329人，随迁养老保障123人，复合安置13户53人，整户养老保障23户31人，随县城搬迁134户415人。
库区的农村移民与城市移民之间存在很大的差异。对城市移民来说，实施搬迁安置后，工作生活环境变化不大，收入来源比较稳定，城市文化生活设施完备，生活基础设施功能齐全，城市移民文化素质较高、思想观念开放，因而总体适应性很强。而农村移民则不然，实施搬迁安置后随之出现一系列的矛盾和问题。
（一）产业对接反差太大，生产技能不适应
无论内安还是外迁，对农村移民来说，产业对接都是至关重要的问题，是“搬得出，稳得住，逐步能致富”的可靠保障。可是，搬迁后的农村移民生产状况不容乐观：一是生产自然环境条件改变。库区内农村移民中选择农业生产安置几乎都是后靠区域，原生产的河谷平坝和缓坡地带全部淹没。后靠区域山高坡陡，土地破碎贫瘠，耕作条件十分艰苦，而且气候也没河谷地带那么适宜农作物生长。外迁市内六区县都是浅丘地带，气候和土壤与库区差别巨大。二是产业结构发生变化。库区河谷地带主要是亚热带种植优质水果龙眼、枇杷、樱桃、芭蕉、椪柑、花椒、白魔芋等，产业结构为水果业和水上交通运输业。后靠区域主要产玉米、温带水果和林竹，主要为粮食、林竹茶业；而外迁接安地主要是粮猪型产业结构。三是生产习惯和种养技能完全改变。自然条件和产业结构的改变，必然带来生产要素投入的变化，库区农村移民原来的生产习惯被打破，生产技能大多使用不上，这导致巨大的收入和生产压力。
（二）土地调整面临较大的困难
土地是农民的命根子，是生存和发展的第一生产要素。根据向家坝电站移民安置规划要求，农村移民安置人平不低于0．8亩土地。可是，这面临巨大的困难。一是接安区域的土地是按《土地承包法》分解承包到户的，土地调整必须依法进行，必须尊重当地土地承包户的意愿，按照权利与义务对等原则进行。二是接安地村组和群众对接受安置移民抱有较高的期盼。希望通过接安移民，能够得到国家优惠政策扶持，更希望得到资金和项目，借机推动当地经济社会发展，但实际安置情况与群众希望产生一定差异。三是部分安置点调出的土地不成片、区位较差。可以说自私是人的天性，虽说接安地群众对国家工程建设还是积极支持的，但要他们拿出自己的好田好土安置移民，一部分人还是不心甘情愿的。再说有些接安地原本就存在人地矛盾，增加了外来人口，土地显得更加紧张，以至暗中产生了抵触心理和情绪。
（三）库区农村移民与接安地居民存在心理上的隔膜
库区农村移民搬迁到接安地后，与当地必然发生制度关系、生产关系和社会关系。制度关系如户籍、农村社会保障、上学就医等，这些可以由当地政府组织负责解决。而生产关系和社会关系除了历史和地缘形成外，全部靠自己重新建立。但是，基于具体利益的冲撞，以及人际关系的磨合期等因素，库区农村移民本能地会产生防范心理，既担心吃亏甚至遭到排挤和暗算,又对未来生产生活上将遇到的困难产生惧怕和担忧;而接安地居民也总会觉得农村移民是“外来的”，打破了当地原有的人际关系和生产格局，侵占了本地村民的既得利益,增加了环境生存压力,也容易产生排外心理，倘若双方之间对村务、财务、事务认识出现分歧，往往会导致“族群”冲突，甚至结下仇恨。这种情况，已经在个别接安地出现了苗头，有少数外迁农村移民户甚至返迁，在原库区居住地亲戚家里滞留，给后续内安外迁工作带来一定的负面影响。如果不及时引起注意，采取行之有效的措施解决，就会留下后患。
（四）库区农村移民与接安地存在一定程度风俗习惯、乡土文化的冲突 俗话说:“五里不同音，十里不同俗。”从整体上看，向家坝电站库区的农村移民与三峡电站库区有所不同，三峡农村移民外迁人数多、地理跨度大、风俗文化迥异；而向家坝屏山库区农村移民几乎都在本市范围内，属于大致相同的川南经济地缘文化圈，各地风俗习惯、语音文化差异不太大。但是，按照我国著名社会学家费孝通先生提出的社会关系“差序格局理论”，地域距离对文化是有巨大影响的。因此，无论是内安和外迁的农村移民，与原住地村民或多或少地存在风俗习惯、乡土文化上的差异，比如江安、南溪、长宁与高县、宜宾县、翠屏区之间差异既有方言语音不同，也有婚丧风俗文化差别，屏山库区农村移民迁往邻近宜宾县、翠屏区、高县适应起来要快一些，较容易产生身份认同感和归属感，心理隔膜程度要轻些。
此外，移民政策和相关配套措施不落实，也造成诸多新的矛盾和问题。一是出县分散安置围堰农村移民257户1002人户藉未落实，给移民在安置地的管理和正常的生产生活带来困难；二是目前对围堰移民执行过渡政策，即发放过渡期补助并对农村移民实行搬迁奖励，这使今后库区其它农村移民产生攀比心理。无疑增加搬迁难度；三是围堰农村远迁农村移民线上个人财产调查成果未确认，远迁移民的船舶未列入补偿与溪洛渡产生政策差异，移民反映意见强烈，返迁压力大；四是围堰农村移民选择从农安置比重小，信心不足，安置后的稳定生活风险大等。
三、对改进农村移民生产生活状况几点建议
从目前总体情况看，已实施搬迁的大多数农村移民思想情绪还算比较稳定，正在逐步建立和恢复新的生产生活秩序，融入当地社会生活。但是，上述存在的突出问题倘若不能引起足够的重视或及时解决，就会导致移民返迁或群体性事件，因此，建议当前抓好以下几项工作：
（一）站在战略的高度看待库区农村移民生产生活安置
我国当前的水电水利工程移民，既不是自愿移民，也不是按市场经济规律移民，而是直接由地方政府组织实施下的非自愿移民，虽然也有较高的经济补偿，但根本上移民是被动的，这就导致了移民问题的复杂化和移民工作的艰巨性、长远性。这种移民体制与机制，地方党委政府承担着巨大的责任风险。因此，农村移民是一项涉及库区可持续发展和长治久安的根本性、全局性问题，其生产生活问题的解决，必须动员整合各方力量，长短结合，多管齐下，综合考虑才能奏效。近期情况看，重点把握好政策既要公平合理，又要用活用够；经济补偿要足额及时，适当根据物价变化调整额度；强化思想政治工作，加强心理疏导和人文关怀，接安地配套措施及时跟进甚至超前落实。长远发展看，生产生活技能转换、人际关系理顺重建和解决农村移民稳定的收入来源、移民民主参与迁入地村务等，应抓紧布置实施。
（二）加大调地力度，着力突破产业对接“瓶颈”
土地和资本是制约农村移民生产生活发展的两大制约因素，搬迁后的农村移民生存发展可供选择的空间很小，唯一可支配的资源就只有劳动力。在现行移民体制下，农村移民既是生产经营决策者，又是具体实施者，更是后果和风险的承担者。如果有足够的土地给农村移民生产经营，他们就无须精耕细作和追加劳动时间来提高效率和效益，反之则只有增加劳动量和劳动时间、提高生产技能和经营水平，才能确保稳定或增加经济收入。由此可见，农村移民生产生活状况的改善和收入的增加必须解决三个问题：一是必须确保一定质量的土地给从农安置移民生产经营，“只要给了农民土地所有权，农民就可以把沙漠变成绿洲。”二是开展有针对性的产业对接劳动生产技能转换培训，让农村移民尽快适应新的自然环境条件，熟练掌握新生产技能，倡导当地居民开展“传帮带”活动。三是通过各种农业经营协会，帮助移民寻找市场营销网络，推进产业化经营，并在农闲季节指导移民寻找收入来源，组织培训劳务输出，增加货币收入。
（三）加强心理疏导，和谐人际关系，促进移民与当地社会融合
心理隔膜必须导致人际关系紧张甚至对立。俗话说：“心病还得心药医。”前述农村移民的担忧和当地居民的排外心理，以及地方文化风俗差异，要通过加强心理疏导来解决。首先，要充分尊重迁入农村移民的生产生活意愿和保障其合法利益不受蚕食和侵害，在平等互利自愿的基础上形成乡邻利益共同体，决不能顾此失彼损害那方的利益，这是和谐人际关系的基础。其次，在村民自治的基础上严格实行村务公开，移民与当地村民平等参与民主管理，必须正确对待移民的合理诉求，承认其面临的生产生活困难，决不能以政府的选择代替移民的选择，通过改变移民的成本预期和效益预期来引导移民的行为，让移民自愿接受政府的指导。再次，“尊重差异，包容多样，”有目的、有组织、有计划地开展丰富多彩的联谊活动、恳谈会、联欢会、攀亲结友，促进迁入移民与当地村民之间经验文化、风俗文化交流，缩小心理差距。最后，建立移民“回访”、“探乡”制度，库区原住地党委政府定期访问移民生产生活问题，接安地党委政府有计划地安排移民回乡探视故乡变化，两地经常互通信息情况，共同解决内安外迁移民出现的新问题、新矛盾。
（四）启动“后扶”工作，培植新经济增长点
根据国务院471号令精神，库区农村移民实施搬迁安置后享受20年“后扶”政策。从目前的情况看，“后扶”仅仅是一种简单的经济补偿，且额度偏低，与物价通胀水平相差太大，这种“后扶”随着时间推移将变得杯水车薪。因此，要真正解决农村移民的后顾之忧，减轻地方政府的移民责任风险，根本的出路还是要放在三个方面：一是着力搞好项目扶持，改善接安地的基础设施，创造良好的产业发展硬环境；二是培植劳动密集型经济组织，消化农产品原材料，提高农产品附加值，提供有效就业岗位；三是加快推进移民接安地社保障体系建设，使搬迁后的农村移民生老病死都有基本保障，以此体现社会主义制度的优越性。
第五篇：向家坝灌区工程对宜宾经济社会发展影响研究
向家坝灌区工程对宜宾经济社会发展影响研究
市水务局课题组
向家坝灌区工程是一个以灌溉为主，兼顾城乡生活、工业供水等综合利用的大型水利工程，也是向家坝水电站灌溉综合效益的配套工程，可一定程度减轻电站建设对宜宾市占地移民搬迁等方面带来的不利影响，提升宜宾乃至川南地区综合发展能力。可以说，向家坝灌区工程是贯彻落实科学发展观，保障灌区经济持续发展、社会和谐进步的具体体现，也是实现三峡公司提出的“建好一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一批移民”水电开发理念的重要途径。
一、向家坝灌区工程基本情况
向家坝灌区覆盖四川省宜宾、泸州、自贡、内江四市21个区县和云南省昭通地区水富县，涉及总人口1237万人。灌区规划灌面348.85万亩，其中新增灌面166.18万亩，改善灌面139.14万亩，现有水利设施保灌面积43.53万亩。规划灌面中，宜宾市158.9万亩，占总灌面的45.6%；泸州市136.16万亩，占总灌面的39%；自贡市51.69万亩，占总灌面的14.8%；昭通地区2.10万亩，占总灌面的0.57%。
灌区向自贡市城区年供水0.82亿立方米，向内江市、隆昌县城区年供水1.21亿立方米，为水富县、长宁县、珙县、屏山县、宜宾县、兴文县、南溪县、富顺县等城镇生活年供水1.18亿立方米。规划新建和改扩建中型水库13座，共计库容34071万立方米。灌区分南北总干渠，北总干渠渠首取水流量98秒立方米，总长122.68公里，南总干渠渠首取水流量38秒立方米，总长107.34公里。灌区渠系总数125条，总长1675公里，多年平均引水量17.82亿立方米，总投资179.5亿元，工期15年分三期实施。
二、向家坝灌区对宜宾经济社会发展影响
（一）向家坝灌区工程将极大地提高抗旱减灾能力 宜宾地处四川盆地南缘，长江上游河谷地区左右岸，自古以来干旱灾害频繁，频繁出现的干旱是制约灌区经济发展主要的灾害性天气。区内干旱主要有冬干、春旱、夏旱和伏旱，其中对农业生产构成严重威胁的主要是春、夏、伏旱，犹以伏旱最为严重，常造成溪河断流、塘库干涸，干旱严重时，往往禾苗竹木干死、人畜饮水困难。据气象部门资料统计（参见灌区主要气象站干旱分析表），灌区范围内，冬干春旱出现频率在50%～70%；夏旱出现频率为50%以上，高县局部地区夏旱频率高达90%；伏旱频率在50～70%左右。在干旱发生的年份中，以春、夏旱或夏伏旱的连旱形式较多，在发生春旱的年份中有68％紧接出现夏旱；有夏旱的年份中有74％继以伏旱。干旱的另一特点是连年发生，如1959～1961年，1969～1972年，1979～1981年，1990～1994年，均为严重干旱连年出现，持续2～4年。各类干旱在地区上的分布规律是：灌区西北多春、夏旱，东部多伏旱。解放以来重大夏伏旱灾年份有1961年、1964年、1969年、1974年及1977年～1979年连续三年、另外还有1986年、1990年。进入90年代更为频繁发生，有1992年、1993年、1994年、1997年、1998年、1999年、2000年、2003年、2006年。据统计，1980年至1994年15年，几乎年年干旱，宜宾市平均每年受灾人口达91.1万人，农作物受灾面积113万亩，损失粮食3918万公斤，直接经济损失1.2亿元，用于抗旱经费223万元。宜宾市1966年出现的夏伏旱，持续时间长达90天，受旱面积达139万亩，大春粮食减产达1.5亿公斤。宜宾市1992年遭受高温伏旱，全市断水田180万亩，占水稻面积的80%，断水开裂田110万亩，占断水田的60%，干枯死苗面积10万亩。再生稻和双季稻及晚秋作物受到严重影响，迟玉米和红苕普遍受旱。烤烟受灾15万亩，占烤烟面积的80%。养鱼稻田干裂21万亩，占养鱼面积的60%。旱区有90万人，60万头牲畜饮水困难。由于高温酷暑，死亡8人，死亡牲畜1000多头。1993年～1994年出现连续长达226天的秋、冬、春、夏、伏五旱相连的特大干旱，全区受灾面积达339.5万亩，绝收21.3万亩，减产量1.27亿公斤，直接经济损失3.97亿元。2006年从3月～9月上旬，灌区普遍遭遇持续的春旱和夏旱连伏旱，旱旱相连，农业生产损失巨大，其中，宜宾市已种水稻、玉米、红苕等农作物面积1064.74万亩，受灾469.85万亩，成灾221.72万亩，绝收51.517万亩。无水栽种的11.7万亩。
向家坝灌区工程将为灌区提供水量17.82亿立方米，是当地自备水源和当地径流提供水量的近两倍；将新增有效灌面190.38万亩，改善灌面125.12万亩，极大地提升灌区农业生产抵御旱灾的能力，向家坝灌区将成为宜宾的“鱼米之乡”和川南的都江堰。
（二）向家坝灌区是经济社会可持续发展的基础保障
宜宾水利基础设施薄弱，水利工程少，全市无一处大型水利工程，中型水库仅有四座，大部份小型水利工程多系50—70年代修建，属边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，先天不足，大部分已列入病险水库之列，水利工程对水资源的调节能力很差。水库配套渠系也是多年失修，渗漏严重，渠系水利用系数只有0.4。耕地灌溉率仅为47.5%，低于全省平均水平。旱涝保灌面积仅占总耕地面积的15%左右，大多数耕地处于靠天吃饭状态，许多地方都采用“保田不保土，保栽（秧）不保灌”的不完全灌溉方式，农作物的后期灌溉得不到保障，亩均粮食产量长期维持在较低水平，农业生产效率低下，农业增产农民增收得不到保障。水利基础设施薄弱导致灌区经济发展落后：2005年，灌区总人口537.89万人，其中农业人口494.21万人，占灌区总人口的85.8%；灌区一、二、三产业的结构比例为37：34：29，农业占较大比例；灌区人均GDP仅5177元，只为全省人均的74.4%，农民人均纯收入3341元，只有当地城镇居民可支配收入的38%，远低于先进地区的水平。灌区工程实施后，灌溉条件将得到极大改善，生产效率极大提高，被束缚在有限土地上的农业生产力将得到极大解放，对促进灌区二三产业发展，改变灌区经济发展落后局面意义重大。
（三）向家坝灌区工程是保障向家坝水电站移民稳定与发展的基础 向家坝电站移民由宜宾市自行安置解决，这是一项十分艰巨的政治任务。灌区宜宾市范围人多地少的矛盾已经比较突出，但由于区内地势相对平坦，是宜宾市农业生产条件相对较好的地区，也是向家坝水电站移民安置的重点接收区域。这就意味着宜宾市有限的土地资源将承载更多人口的生存与发展，人多地少的矛盾将进一步加剧。为了实现向家坝电站移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标，就必须在移民安置区加强以水利为重点的基础设施建设，完善安置区功能，提高农村移民生产生活条件。灌区工程实施后，宜宾市有效灌面占总耕地面积的比例将由现状的44.68%增加到73%以上，人均有效灌面大幅度提高，将极大地改善灌溉条件，提高耕地复种指数和单位面积粮食产量，对电站移民和移民接收区群众的生产发展和生活水平的提高将起到保障作用。
（四）灌区工程是灌区城乡供水安全的重要水源保障
宜宾市虽然拥有长江、金沙江和岷江三条大河，但自产水资源总量仅有81.5亿立方米，人均水资源拥有量约1560立方米，低于全国人均2200立方米和全省人均2990立方米水平，也在联合国公认的人均1700立方米的缺水警戒线以下。同时，灌区内有11座县城，其中长宁县、兴文县、珙县、屏山县、宜宾县和南溪县无第二水源，向家坝灌区工程为县城的供水提供了饮水安全保障。另据调查，目前灌区内180个场镇中有134个乡镇或由于远离大江大河水量不足、或由于水源水质有问题，场镇生活用水和乡镇企业生产用水困难，乡镇饮水安全得不到保障。同时，由于受灌区地形地貌条件的限制，在广大农村地区还分散居住着大量的饮水不安全人口。据各地农村饮水安全调查，目前灌区约193万人、8.13万头大牲畜、228万头小牲畜饮水安全不达标，其中，水质不达标的占54.2%、水量不达标的占17.4%、用水方便程度不达标的占15.8%，水源保证率不达标的占12.7%。群众为争夺水源纷争不断，遭遇连续干旱时，群众生活用水更加困难，严重影响了灌区的安定团结和社会稳定。灌区工程引用的金沙江水水质优良、水量充足、位置高，具有向以上乡镇供水的有利条件和优势，可很大程度上解决灌区存在的农村饮水安全问题，保障灌区人民的正常生产生活秩序。
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