机关实体化运作

第一篇：机关实体化运作

机关实体化运作

一、市区县局实体化运作是新一轮专业化管理的重要内容

市区县局实体化运作，即市、区县局机关在职能上实现由上传下达的行政管理为主向直接承担税源监控为主的转变，在方法上实现由指挥、指导为主向直接参与、跨区域组织为主的转变，是以风险管理为导向的新一轮税源管理专业化的重要内容之一。

市区县局实体化运作有三个特征：运作主体是市区县局机关部门或风险管理团队，运作对象是高风险事项（环节）或核心服务内容，运作形式主要是减少环节、直接管理。市区县局实体化运作与税收管理专业化和创新税收管理员制度三者有机统一、密不可分、各有侧重，是税收风险管理的着力点、关键点。实体化运作是专业化管理的一项重要内容，有利于提升专业化管理水平。实体化运作为创新税收管理员制度拓展了空间，能有效缓解户多人少的矛盾，有利于提高责任区管理质效。

市区县局实体化运作是信息管税的一项重要内容。多年的信息化建设，改变了以往纳税人涉税信息在片管员大脑中归集的传统落后状况，实现了纳税人涉税信息在统一的征管系统平台上的归集，计算机技术也为利用这些数据提供了便捷的方法。信息化建设为实体化运作提供了有力的支撑，实体化运作的成效也彰显了信息化建设成果。

市区县局实体化运作顺应新时期纳税服务工作要求，通过整合资源能有效提升税法宣传、纳税咨询、办税服务和权益保护四个方面水平，有效提高纳税人满意度和遵从度。市区县局实体化运作是风险管理、流程再造、质量管理等科学管理理论在新时期税收工作中的一次重要实践，是机关部门工作理念、作风、职责和方法的一次大改变。

二、积极实践市区县局实体化运作

在税收风险管理指引下，依托信息技术支撑，根据税收征管和服务实际，积极探索市区县局实体化运作的新途径、新方法。

（一）领导干部带头实践实体化运作

深入开展服务性调研，市区县局领导直接参与对落实税收政策、企业集团、重大投资项目、高新技术企业的服务性调研工作。

建立领导干部重点税源联系制度，突出对重点税源和创新型企业的服务。全系统17家区县局60位局领导共联系99户重点纳税户，其中创新型企业80户，规定每年下户开展服务性调研不少于2次，掌握企业发展状况，关注企业发展中的问题，为企业的长远发展出谋划策。创新基层领导方式，切实提高基层联动管理集约化程度。如实行“条块结合”管理模式，即在传统的局领导分管若干部门的基础上，跨越分工范围实行个人对重点项目的牵头负责，其他领导班子成员积极配合协助完成，形成人人参与、共同负责的良好联动局面，提高了班子的学习力、决策力、执行力和凝聚力。

（二）实体化运作推进专业化管理

上收部分高风险事项。市局主要发挥信息和人才优势，对一些技术要求高、工作难度大、发生频率低的涉税事项集中统一处理。如市局大企业和国际税务管理处直接负责全市反避税工作„„。各区县局按照加强税收风险管理要求，贯彻省局推进税源专业化管理文件精神，结合实际将风险管理的各项主要职能以及基础管理中部分复杂事项从税收管理员职能中剥离出来，部分由专业税源管理部门负责应对，部分由综合业务科、收入核算科等职能部门负责应对。目前各单位根据各自管理特点上收的事项主要有：风险规划、情报收集、分析识别、等级排序、重点应对、监控评估以及重点户注销管理、涉外税务审计、反避税调查、达到一定标准的政策执行的直接调查审核，等等。

延伸管理环节。现在布置工作，已经不是过去简单的上传下达，而是不仅告诉基层要干什么，还告诉基层怎么干，干到什么程度，如何评价，如何改进。同时，市局还利用掌握的信息优势，抓住关键环节取得突破，为基层提供高效高质的指导。这种不同层级在不同环节上的分工协作，是专业化管理的重要形式。如市局所得税处在推进分类分层管理模式中，加强工作研究，详细制订推进文件，包括管理事项、管理环节、责任部门、工作流程等，为基层工作人员提供了很好的指南。如市局货物和劳务税处在2009年行业税负管理基础上进行成果提炼，形成了17个行业税收管理指南，其中有5个被省局推广。如直属税务分局将亿元税收以上企业作为重点监管对象，分局与税源管理科共同开展风险分析，逐户制订管理模版。

（三）实体化运作提高风险应对能力

市区县局职能部门以及市区县两级风险管理团队直接处理重大风险事项，不仅提高了重大风险应对效果，也为基层应对相似风险做了很好的示范。

实施所得税汇缴专业化审核。全市组成四个专业化审核小组，主要针对研发费用加计扣除、技术转让所得、资源资源综合利用、软件企业减免及资产损失项目，审核不符合条件的40户，调整应纳税所得额2.5亿元。同时，根据专业化审核中发现的普遍存在的问题，市局以操作指引和管理办法的方式制订完善系列操作手册，形成完整的管理“链条”。

开展混凝土行业税收风险管理工作。省、市、区局三级职能部门组成风险识别团队，选择一户混凝土企业作为样本进行案例解剖，利用省局风险特征库中与税源税基监控关联度相对紧密的征管指标进行分析，指导基层进行应对。典型案例解剖后，总结该行业7个方面的风险特征，制定3条主要的风险应对措施，下发各区县局进行有效防范，全市„„家混凝土企业共查补增值税„„万元、企业所得税„„万元，罚款„„万元。

对制泵行业开展分类分户精确制导评估。市局风险团队找出反映该行业风险特征的指标，设置风险区间值，对行业内纳税人进行比对，筛选出异常指标纳税人。再将异常指标转换成风险点，标明每户企业所涉异常指标对应的风险点，进行分户汇总，告知基层一线评估人员评估方向和需排除的风险点，做到有的放矢、精确制导。此次行业评估问题面达75%，调增税款„„万元，增值税税负增幅达12%。

规范二手车交易税收管理。市局多部门组成工作小组，归纳、整理二手车交易中涉及增值税管理的问题，制定管理办法规范二手车交易增值税管理，研发二手车交易增值税代征系统，做好政策变化前后的各项工作，于2010年1月1日正式实施新办法。该项工作得到交易市场、行业协会以及工商、物价部门多方赞同，有效堵塞了征管漏洞。

（四）实体化运作提升纳税服务水平

全面加强纳税辅导中心建设。赋予各区县局纳税辅导中心八个方面的工作内容，不仅负责本单位纳税服务相关工作的组织和策划，还直接负责对纳税人的宣传、辅导、权益维护。

集中受理纳税人涉税申请。纳税服务科与办税服务厅合署办公，认真贯彻省局《流程管理规范》要求，实行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的闭环运行模式，严格执行省局规定的“六个一律”。

组织实施“办税e站”品牌建设。全市各办税服务厅的标识、指南、流程、政策宣讲、诉求处理等由市局纳税服务处统筹安排、统一制订，各单位统一执行，避免重复劳动，各行其是。

整合税法宣传资源。市局统筹规划“12366服务热线”、税务网站、短信平台、外部媒介、宣传资料等各类税法宣传渠道的服务功能，统一编印宣传资料，如《政策解读》、《办税指引》、专题税法宣传材料等，多次组织专题政策解读会，市局领导亲自主讲。

（五）实体化运作切实减轻基层负担

简易、群发事项集中处理。发挥我局数据集中处理、信息共享和先进的硬件设备优势，通过在市局、区县局、税源管理科三个层次间层层过“筛子”，上一层次能全部完成的，就不

再往下布置；计算机及现代通讯等先进手段能完成大部分工作的，税收管理员就发挥拾遗补缺的辅助作用。如报表类，设计成计算机自动统计类；如通知类，运用现代化手段或新闻媒体先通知；如部分下户核查类，可以利用已有信息完成的，就不再安排税收管理员下户实地核查；如部分数据维护类，经研究只有唯一选项的，就不再分配下去，由市局统一维护等等。

推行无纸化退税。2009年，退税无纸化系统上线后，各区县局生成电子退税数据，市局层面批量提取数据，审核数据，系统自动加盖电子印章后直接电子发送到国库。同时，记账及资金汇划由市局层面统一、批量、自动处理。

开展重点产业清理认定。今年初，根据市委市政府提出的“4+8+8”产业振兴计划，市局对这些产业在全市的分布情况进行调查摸底。根据产品与行业，行业和产业的关系，梳理了374个行业明细，直接对3万余户纳税人的行业进行逐户甄别，对重点行业、重点企业的行业认定信息核实后直接维护。

实现重点税源直报。2008年下半年，推广重点税源直报系统，实体化操作更加方便、快捷。原来要基层做的工作，如任务下发、填报通知、信息发布、软件升级、数据上报等工作全部在市局层面处理。

三、不断深入推进市区县局实体化运作

丰富的实践活动，提高了我们对市区县局实体化运作的认识，也为进一步提升实体化运作能力指明了努力方向。

加强骨干力量培养。当前实体化运作的主要问题是人力资源特别是骨干人员短缺。一方面骨干人员往往已经在市区县局职能部门岗位，有自身的岗位职责；另一方面，各风险管理小组、工作组抽调的人员也常是这几个同志，工作上顾此失彼，难以面面俱到，影响工作质量，也很疲惫。解决这个矛盾，大致有几个方法:

一是加大培训力度，特别是行业专业知识的培训，如我们请教授讲解石化行业生产流程，请银行财务总监讲解金融企业财务管理，这些在行业风险应对中都培养了一批人才，发挥了很好的作用。二是强调风险团队的指导作用，较多地从事数据分析、样本解剖、制订应对指南和总结提升工作，减少其直接应对次数，有意识地增加基层一线风险应对实践，培养基层一线的应对能力。三是在风险管理小组组成上，以骨干为牵头人，吸纳基层税收管理人员参与，虽然风险事项与基础事项有一个划分，但是税收管理的内容会有一定程度融通。总之，人才培养是当前迫切需要解决的问题，也是一项长期的工作，需要多管齐下。

更新绩效考核的理念和方法。实体化运作，往往是一个部门参与，多个部门协作，应事项而组成风险团队，容易形成牵头部门积极而参与部门消极的状况。基层人员放弃岗位工作参加上一级风险团队，也有在考核中争取加分的因素，但愿望常常难以得到满足。这些都和目前绩效考核的理念和方法有关，在一定程度上影响了实体化运作能力。加强部门协作是基本要求，因此要在建立新组织文化的基础上，更新绩效考核的理念和方法，明确不履行协作义务的惩戒条款和履行积极协作义务的奖励条款，切实鼓励横向机关各部门密切实体化运作，纵向机关和基层一体化运作。

拓展实体化运作思路。今年是税收信息情报年，在向信息管税发展的过程中，税收情报的重要性日益突出。情报的取得、加工、利用和评价将是市区县局实体化运作的重要内容和方式。市区县局实体化运作要与地税局形成联动，相互配合，最近我们和南京地税商定，对总局、省局、市局已出台相关税收管理指南的11个行业开展国、地税所得税处、货劳处等部门联动，建立行业控管小组，运用行业管理指南对11行业进行深入剖析。

机关实体化运作体现了新时期税收征管与服务的新理念、新要求，是机关工作方式转变的重要形式体现和实质内容，对原有的机构设置、人力资源配置等方面提出了新挑战。我们将在进一步推进以风险管理为导向的税源管理专业化的同时，进一步深化探索机关实体化运作的实现方式、运作内容、考评办法，力求理念进一步更新、机制进一步完善、内容进一步

丰富、成效进一步明显，提高对税源的系统控制能力。

第二篇：XX街道安委办实体化运作方案

XX街道安委办实体化运作方案

根据《关于加强设区市、县(市、区)和省级以上开发区安全生产委员会办公室工作力量配备的通知》(X编办发〔2019〕X号)精神，结合街道实际，XX街道增设安全生产委员会办公室，设在街道综合行政执法局，独立运行。

一、安委办工作职责

负责开展安全生产形势分析和调查研究，提出全街道安全生产政策和工作措施建议；统筹街道有关部门涉及的安全生产检查以及专项整治相关工作；组织协调街道重大隐患项目挂牌督办等工作；督促街道安全生产各专业委员会开展相关行业和领域安全生产检查、落实整改突出问题，并对各专委会进行考核和专项督查；

统筹做好上级安全生产巡查、考核相关工作；牵头负责街道公共安全体系建设工作；承担街道安全生产委员会办公室日常工作。

承担应急值守、政务值班、信息汇总、综合协调等工作；拟订事故灾难和自然灾害分级应对制度，发布预警和灾情信息；根据需要提请、衔接解放军和武警部队参与应急救援工作；统筹应急预案体系建设，组织编制街道总应急预案，督促相关部门落实专项预案并负责各类应急预案衔接协调，承担预案演练的组织实施和指导监督工作；统筹各类专业应急救援力量建设，指导各级各部门和社会应急救援力量建设，组织指导应急管理社会动员工作；开展应急管理和安全生产方面的对外合作与交流，组织参与突发事件的跨区域救援工作。

二、综合行政执法局（安监条线）工作职责

负责冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工商贸行业安全生产基础工作；指导监督相关行业企业安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作；指导监督相关行业内重大事故隐患治理工作；承担街道生产安全专委会办公室日常工作。

负责化工(含石油化)、医药、危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理工作，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况；承担危险化学品安全监督管理综合工作，指导危险化学品登记工作，指导非药品类易制毒化学品生产经营监督管理工作；配合相关部门做好有关建设项目安全条件审查和安全设施设计审查，以及安全设施竣工验收监督核査工作。

组织实施区有关科技规划、计划；配合区应急局组建统一的应急管理信息系统，规划信息传输渠道，健全安全生产、自然灾害信息资源获取和共享机制；依托区应急管理、安全生产专家库做好全街道应急管理技术支持工作。拟订应急物资储备规划和需求计划，组织建立应急物资共用共享和协调机制，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送；承担上级下拨和街道级救灾款物的管理、分配和监督使用工作；会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助；负责安全生产和应急管理科技和信息化建设等工作；负责应急管理和安全生产、防灾减灾救灾统计分析工作。

组织推进安全生产责任保险工作，负责协调安全生产信用管理工作；承担部门行政许可服务职责和行政审批制度改革相关工作；承担应急管理和安全生产、防灾减灾救灾方面的新闻宣传、輿情应对、文化建设等工作；开展相关公众知识普及工作；负责协调全街道相关部门、单位教育培训工作；指导全街道各类应急救援队伍教育训练。

根据消防分级管理、网格化管理要求，按照职责分工进行消防安全检查工作，并督促隐患整改；将发现的违法违规线索报上级有关部门；组织开展消防安全宣传教育培训、消防演练；承担街道防火安全生产专业委员会的具体工作。

落实特种设备属地监管责任，充分发挥社区网格化管理作用，做好特种设备安全责任告知、组织自查自纠、隐患初筛、电梯矛盾纠纷调解等工作；组织开展电梯改造更新政策宣传、特种设备安全宣传教育培训；承担街道特种设备安全生产专业委员会的具体工作。

三、人员配置

XX街道安全生产委员会办公室主任由街道办事处分管安全生产副主任XX担任，副主任由街道综合行政执法局书记XX担任，成员为综合行政执法局科员XX、XX，后续逐步增加安委办人员力量。

街道综合行政执法局（安监条线）人员为综合行政执法局副局长XX，科员XX、XX。

第三篇：烟草行业物流非法人实体化运作情况探析

烟草行业物流非法人实体化运作情况探析

2015年全国烟草工作会议进一步对烟草物流提出了更高要求：准确把握一个“三”，全面落实“三个三”，即行业各单位一要更加注重物流资源优化配置，努力提升物流一体化、实体化、智能化的“三化水平”；二要更加注重供应链物流体系建设，努力实现推动核心业务向核心能力转变、成本中心向效益中心转变、企业物流向行业物流转变的“三个转变”；三要更加注重物流潜力的释放，力求在物流重点中求效果、在物流运行中求效率、在物流发展中求效益的“三效业绩”。

物流的地位逐年提高，已被广泛认同为“第三利润源”，那么在国家烟草专卖局推广实施物流非法人实体化运作后已两年的今天，物流的非法人实体化运作究竟带来了哪些实质性提升？

一、烟草物流非法人实体化运作概述

2013年10月25日，国家烟草专卖局办公室印发了《国家烟草专卖局关于在工商企业开展物流非法人实体化运作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出“为贯彻落实国家局关于物流建设与运营要‘讲效率、讲效益’的要求，不断提升工业企业物流中心（以下简称物流中心）和商业企业卷烟物流配送中心（以下简称配送中心）的成本意识、运营能力和竞争水平，充分发挥物流在‘卷烟上水平’中的重要支撑作用，努力打造具有国际一流水平的中国烟草现代物流”，在工商企业开展物流中心、配送中心非法人实体化运作。意见还明确指出，开展非法人实体化运作是物流中心、配送中心面向未来增强核心竞争能力的工作部署和现实选择，也是物流中心、配送中心转变发展方式、激发全员活力、深挖发展潜力的迫切要求和有效途径。

物流的非法人实体化运作是对不具有企业法人资格，但是相对独立运行的物流业务所开展的一种准事业部制的新型管理模式。非法人实体具有较完整的职能机构，在最高决策层的授权下享有一定的经营权，并按照市场规律运作。烟草物流非法人实体化运作是优化资源配置、提高企业竞争力、应对国际竞争及潜在物流竞争对手的必然选择。

二、国内建设情况概述

（一）国家烟草专卖局的工作要求回顾

2013年10月，国家烟草专卖局印发的《意见》要求烟草行业工商企业坚持效率效益并重、统一管理、权责对等、循序渐进四大原则，在推广实施物流非法人实体化运作过程中，完成四项主要工作任务：明确物流中心、配送中心非法人实体化职能定位；创新物流中心、配送中心非法人实体化管理模式；优化物流中心、配送中心非法人实体化运行机制；实施物流中心、配送中心单独核算。

物流非法人实体化运作关系到工商企业现代物流的长远发展，是烟草物流发展改革的重要节点，因此也受到了高度重视，积极推进。

（二）从“三个更加注重”切入，看非法人实体化运作实情

1、更加注重物流资源优化配置，努力提升“三化水平”

物流资源包括了人、财、信息等。

首先，人的资源也就是人力资源。人力资源作为第一资源，已经在经济和社会生活中发挥了决定性作用。人力资源还是一种“活”的资源，这也就注定了它作为所有资源中最宝贵、最有价值的资源，是企业生产经营中最为关键的生产要素。越来越多的企业已经认识到了人力资源和人力资源管理的重要性，也愿意投入大量资金培育人才。而正确合适的人力资源管理也必将回报企业，推动企业迈向更光明的未来。

非法人实体化运作使得物流中心、配送中心采用直线职能型组织结构，更是在近两年的改革、探索中，理顺了体制机制，构建起了组织扁平、机构精简、运作高效的现代物流组织体系。同时在这种垂直管理、集约经营的现代管理模式能够充分发挥“人”的主观能动性，激发物流员工活力，促进人才成长，帮助企业培养专业素质高、竞争能力强的物流人才队伍。

其次，财力资源的整合优化，在这里，财力资源管理包括了仓储资源、运力资源以及费用管控。仓储资源是指可支配的仓储面积及分布、仓库的类型、自动化程度等。运力资源是指某个行业或者企业总的运输能力，提供这些运输能力，依靠的是行业或者企业的各种交通工具和人力。在实行物流非法人实体化运作之前，仓储及运力资源管理杂乱，效率低下，基础设施建设水平层次不齐，重复率高。经由物流非法人实体的垂直统一管理，着力于现有资源的潜能挖掘和技术改造，提升了各类物流资源的规模化和专业化水平，提高了资源使用效率，实现了其综合利用、集中调度和优化配置。在费用管控方面，通过搭建基于模拟实体化、市场化运作的费用管理体系，物流中心、配送中心统一明确费用核算标准，清晰界定费用核算范围，加强预算管理，并对物流费用进行单独核算，以全面掌握物流各环节费用明细和变化情况，实现了对物流成本的有效控制，促进企业降本增效、管理创新、水平提升。

最后，物流信息的沟通共享。物流业务中，信息不对称问题导致成本居高不下、经济要素流转不快等诸多问题。例如返程空驶运力问题导致物流成本上升且效率不高，信息沟通不畅导致供应链绩效监测困难等。烟草行业早在2012年就在信息化问题投入颇多，但是因各地发展水平不同，基础设施建设不一等多方原因，信息沟通、交换、共享仍是问题多多。物流非法人实体化运作正给物流信息交换平台的搭建、运行提供了绝佳的基础，垂直的管理模式给行业经济运行过程中的商流、物流、资金流的信息监测、采集、分析和展现提供了有利条件，使得消除信息屏障、带动运输资源在业内高效流动成为可能。进一步，在如今“互联网+”的时代浪潮给物流信息化提出了更高要求，除了对信息的监测、掌握以外，更要发挥好互联时代的优势，例如可以利用商流的前置作用，实时匹配运输资源和需求，切实提高资源流转效率。

近年来全行业持续推进物流非法人实体化运作，将分散在各个环节中的物流要素有效整合、垂直管理，资源调配更加整体全面，业务运作更加集中统一，人员管理更加科学有效，人才队伍更加主动专业，费用核算更加明晰精确，为提升物流一体化、实体化、智能化的“三化水平”打下了良好基础。

2、更加注重供应链物流体系建设，努力实现“三个转变”

供应链最早来源于彼得·德鲁克提出的“经济链”，后经由迈克尔·波特发展成为“价值链”，最终演变为“供应链”。现代管理教育对供应链的定义为“供应链是围绕核心企业，通过对商流，信息流，物流，资金流的控制，从采购原材料开始，制成中间产品以及最终产品，最后由销售网络把产品送到消费者手中的将供应商，制造商，分销商，零售商，直到最终用户连成一个整体的功能网链结构”。

今年的物流工作会议要求供应链物流体系建设从横向协同化和纵向一体化两个方向入手。横向协同化指各工业企业跳脱出自己的一亩三分地，站在一定高度审视自身以及其他工业企业物流资源。在整合利用其他工业企业优势资源的同时，也要注重盘活自身的余量资源。例如安徽烟草与川渝中烟相互间设置小批量订单集散中心的“工工合作”模式，双方借助各自省内优势资源开展共同配送，解决了远距离非重点销区物流成本过高、响应速度不及时等问题，提高了工业企业卷烟物流资源的集约化水平、运作效率、市场响应速度和客户满意度，更好适应了市场化取向改革中呈现出的物流小批量、多频次、即时响应特点，降低了行业物流总体费用。

纵向一体化指统筹考虑工业企业的干线物流体系和商业企业城市内部以及细分市场物流体系，尽量发挥各自优势，协同创新。例如重庆烟草工商企业同城仓库资源共建、共享、共用的做法，实现工商供应链物流信息交互，消除信息孤岛，物流资源统一调度，拓展工商各自资源弹性空间，提升资源整体利用率，构建面向客户的全网链接、全线贯通的供应链物流体系。

除此之外，会议还要求推动以卷烟包装箱循环利用“两个50%”为起点的逆向绿色物流建设和以片烟物流追踪系统为主线原材料供应链物流建设。主要目的还是为了实现物流体系的可持续、可追踪、可分析。

透过物流工作会议审视物流非法人实体化运作。层级清晰、运行高效的组织体系首先为供应链的活力提供了先决条件，正是这样精简、明确、高效、完整、扁平的物流中心，使得供应链有一定的强韧度，也使所有节点有了一定的安全保障；其次，相对独立的管理模式、机构职能设置让供应链上的节点沟通更顺畅，这样无论是原材料的调拨、卷烟的运输配送，还是市场需求的反馈与响应都有了一个快捷高效的通道；最后，实体化、市场化的运作模式，完全响应了供应链管理的价值所在——协调内外部资源来共同满足消费者需求，提高市场响应速度和客户满意度。

通过供应链物流体系建设的逐步完善，物流由核心业务向核心能力转变、成本中心向效益中心转变、企业物流向行业物流转变这“三个转变”的实现也指日可待。

3、更加注重物流潜力释放，力求“三效业绩”

今年全国烟草行业物流会议要求，深挖物流重点工作潜力，深挖物流运行潜力，深挖物流实体化建设潜力。物流的重点工作在节约成本、降低消耗方面潜力巨大。例如前文提到过的返程空驶问题，以及包装箱循环利用绿色物流问题，这些问题改善的情况，可见物流降本增效潜力巨大。同时精益物流的深入建设，持续改善思想的导入，一线员工精益改善项目的积极开展，实现了作业流程的不断优化，减少了不增值的物流浪费。积水成渊、积沙成滩，汇集成为一笔可观的效益。此外物流实体化建设实现了资源和业务的整合，统一招标、统一管理、统一运作也带来了大量效益。

接下来，一方面要继续加强物流费用核算工作，明晰物流费用整体水平和构成，并对症下药节约不必要的成本支出；另一方面，要继续整合资源配置、优化流程管理，提高物流要素流转效率。不断深挖物流潜力，力求在物流重点中求效果、在物流运行中求效率、在物流发展中求效益的“三效业绩”，为行业改革发展多做贡献。

对以上三个问题的更加注重，是切实提升“三化水平”、实现“三个转变”、力求“三效业绩”的有效途径。同时需要指出的是，无论是“三个更加注重”，还是“三个三”的全面落实，都不是独立存在的，而是相辅相成以共同作用于促进企业降本增效、管理创新、水平提升的目标。

而物流非法人实体化运作正是给目标的实现夯实了基础，侧面也验证了物流非法人实体化运作选择的必然性、科学性。但是这也只是烟草行业物流改革的起点，腾飞的平台。行业物流持续发展还有很多工作亟待完善。

三、物流法人实体化运作初探

（一）国外烟草物流发展情况一览

1、菲莫烟草物流

菲莫国际是世界上第一大烟草公司，其国际和本土品牌在全球超过180个市场上销售，拥有世界15个国际品牌中的6个，包括全球最畅销卷烟品牌“万宝路”。2014年，菲莫国际在美国境外国际卷烟市场上所占份额估计为15.6%，在中国和美国以外国际卷烟市场上所占份额估计为28.6%。

菲莫国际采用了开放式的物流策略，实现了第三方、第四方物流服务商的庞大物流网络与自身业务的完美结合。菲莫国际通过对信息流、物流、资金流的控制，构建良好的供应链管理模式，从采购原材料开始，到制成中间产品以及最终产品，最后由销售网络把产品送到消费者手中，将供应商，制造商，分销商，零售商，直到最终用户连成一个整体的功能网链结构。让菲莫国际在关注自身核心业务的同时，也能确保持续的供应和分销。

2、英美烟草物流

总部设在伦敦的英美烟草集团（British American Tobacco,简称BAT)于1902年成立，是世界上第二大的烟草上市企业。数据显示，目前英美烟草在全球的41个国家和地区拥有46家卷烟生产厂，所生产的各类烟草制品已经销售到全球200多个国家和地区。

英美烟草将工业、商业两环节联合，在自营物流中以发挥各自优势，工业企业借鉴商业企业强大的物流网络，商业企业借鉴工业企业先进的物流管理，实现互补式物流，走一体化之路。近年来，英美烟草从自营物流转向寻求第三方物流的服务，以降低英美烟草现有物流流程的复杂性，提高服务质量和灵活性。例如从 2006 年10 月起，其下的德国公司将卷烟的仓储配送业务全部外包给 DHL；2009年与GT Nexus公司合作，英美烟草利用该云供应链平台每年管理的商品物流价值高达1000亿美元，并在今年3月宣布将继续与GT Nexus公司深化合作，利用该公司提供的云供应链平台，实现公司物流商务网络的全自动化操作。

3、日本烟草物流

日本烟草产业株式会社（JT公司）世界第三大跨国烟草公司，也是日本国内唯一的卷烟生产企业，是一家产、供、销高度垄断的大型烟草企业。1985年，日本政府开放了烟草商业经营领域，取消烟草专卖，允许外商和本国其它企业自由进入卷烟流通、批发和销售领域。1987年日本开始实施零关税政策，国际烟草大公司通过降价策略，外烟大量涌入日本市场，仅1988年一年，外烟进口增加了45万箱,日本烟草进入完全竞争时代。

但是到目前为止，日本烟草公司仍然掌握着对日产卷烟在销售领域的绝对控制权，究其原因，其高效运作遍及全国的市场营销体系以及与之相配套的物流配送体系功不可没。日本卷烟物流配送服务全部交由其控股子公司TSN（Tobacco Service Net）完成。TSN的业务非常明确，就是订货、卷烟分类、送货、收款。作为日本烟草的控股子公司，TSN首先为日本烟草服务，但是同时也为外国烟草企业提供烟草物流服务。外国烟草公司同时也可以自建物流体系或选用TSN以外的物流公司，但是考虑到TSN配送网络发展的健全度以及自身建立网络的高成本，这些烟草公司还是纷纷选择了日本烟草的经销网络。因此TSN用其遍布全国的现代化物流网络和独立运作的第三方物流配送体系，在完全开放的市场环境下、在流通领域没有任何法律和政策保护下，还是长期保持了日本烟草70%左右的市场占有率。

4、帝国烟草物流

帝国烟草公司是近年来世界烟草市场上发展速度处于领先地位的一匹“黑马”。1996年其从汉森集团独立出来时，帝国烟草只是一个业务主要集中于英国、年卷烟销量仅为400亿支左右的区域性公司。现今帝国烟草已经成为业务遍及130多个国家和地区、经营规模居世界第四位的大型跨国烟草公司。帝国烟草始终将打造现代、高效的物流业务作为企业发展的战略支撑之一。

帝国烟草通过建立高标准的涵盖物流业务全过程的公司治理和责任体系，甚至为部分客户提供个性化的物流配送解决方案来保证对客户的优质服务。其在客户服务、供应商关系建设、环境控制、社区建设方面的经验尤值得学习。帝国烟草主要的物流中心和运输企业都通过了ISO9001认证，绝大多数物流中心也都通过了ISO14001认证。在西班牙、法国和意大利，帝国烟草在烟草物流市场的份额达到了90%以上。与日本自建物流TSN只为烟草行业服务不同，帝国烟草物流还积极开展非烟业务，为西班牙、葡萄牙、法国等国家的电信、运输、医药、出版等客户提供专业化服务，并承诺保证整个物流过程的全程追溯。

（二）国内烟草物流发展方向探析

1、物流法人实体化建设

物流非法人实体化运作推广实施已两年有余，作为行业物流改革探索的起点，市场化是其推动力之一。随着市场竞争日趋激烈，市场化的要求不断提高，此时物流法人实体化建设也随之成为国内烟草物流发展方向之一。物流法人实体化，也就是进行公司制改革，成立独立的物流公司。其实早在2002年，上海烟草集团、安徽省工商企业就分别成立了上海海烟物流发展有限公司和安徽安泰物流有限责任公司；2014年7月，四川烟草商业系统也挂牌成立了成都诚至诚商务物流有限责任公司，可以说是物流法人实体化建设的先行者。

物流法人实体化相较于与非法人实体化有哪些先进性呢？首先，成立公司制企业，必将进行更名改制，进一步理清理顺管理体制机制，以应对变化与市场冲击，这将有利于物流业务的梳理和发展，为企业创造更多利润增长点。同时，公司名称、体制虽有变化，但是职工也仍是行业职工，人心也能有所稳定；其次，物流非法人实体终究是通过人、财、物直接受控于烟草公司，其所拥有的权利是有烟草公司授权的。而对于法人实体的物流公司，烟草公司只能通过董事会席位来控制，因此物流公司拥有独立的人事权、法人财产权，还可以培养独立的企业文化，尤其是完全市场化的文化，进一步促进非法人实体由成本中心向效益中心的转变，也十分符合今年烟草行业物流会议的要求；最后，国家局一向将打造不可替代性作为烟草物流发展的目标，也就是说要将物流业务放到完全市场化的条件下去检验，因为在垄断条件下无替代与否之说，只有在市场竞争中才有替代之说。这样一来无论是公司制内生的市场化动力，还是市场竞争中给予的压力，都必将促使烟草物流进行发展，取得进步。

2、非烟物流业务的拓展

无论是由成本中心向效益中心转变的要求，还是由核心业务向核心能力转变的要求，或是“第三利润源”的说法，都将烟草物流指向一个方向——积极拓展业务范围，即非烟物流业务。

企业利润创造无非开源节流四个字。如果说成本中心的物流非法人实体运作是进行节流，那么非烟物流业务拓展就是进行开源。所谓“非烟物流”，是指烟草企业高效利用其现有的物流资源，为零售客户提供质量价格具有比较优势的多样化商品，拓宽零售客户的进货渠道，有效提高其获利能力。烟草行业经过多年发展，拥有很多优势，例如专卖体制、现代物流体系、零售终端平台等，使得无论是在零售客户对烟草物流的信任度和依赖度方面，还是物流管理人才的储备方面都拥有一定的竞争力，通过合理的利用这些优势，就能够形成非烟物流核心竞争力。

具体来说，可以从体制建设、人才管理、市场需求、信息处理四个方面进行非烟物流建设。一是要发挥行业统筹性优势对非烟物流进行顶层设计，建立起科学高效、经得起市场化竞争检验的体制机制；二是要明确用人需求、转变用人观念、健全激励机制，发掘和培养积极进取的技术、管理人才；三是要尊重市场的选择，通过对市场需求的准确把握来为客户选商品，并通过商品的价格、质量以及物流服务水平获得客户认可；四是要构建信息平台，通过信息平台管理客户档案，整合客户资源，挖掘大数据价值，最终实现物流效率、资源利用率以及服务水平的全面提高。

非烟物流业务可以说是挑战与机遇并存，也或许将是顺应时代变革的必然选择。

四、结语

物流非法人实体化运作至今已取得了巨大进展，烟草物流业务能力也有了长足进步，接下来的业务发展也有所方向。但是需要注意的是，无论是进行物流法人实体化运转，还是进一步拓展非烟物流业务，都需要循序渐进，稳扎稳打，实现有序扩张，维护渠道的稳定性，才能真正实现准确把握一个“三”，全面落实“三个三”，最终做到人尽其才，物尽其用，货畅其流。

国研趋势烟草供应链物流部

第四篇：关于推进联调中心实体化运作的初步思考

关于推进联调中心实体化运作的初步思考

根据鄞州区委《关于开展社会管理创新综合试点的实施意见》的具体要求和工作部署，区司法局以构建社会矛盾联合调解体系机制作为工作的着力点，坚持一手抓大调解日常工作的开展，一手抓社会矛盾联合调解机制建设。积极探索和推进区、镇两级联调中心的实体化运作，努力构建“党委领导、政府负责、综治委监督、司法行政部门业务指导、相关单位密切配合、社会各界广泛参与”的人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解相互作用、相互衔接的社会矛盾联合调解工作体系。

区、镇两级社会矛盾纠纷联合调解中心是化解矛盾纠纷的服务平台，是人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、配合的中枢，是大调解职能的具体承担者，但如何推进实体化运作是摆在当前的一项重要课题。

一、实体化建设的基本要求

要按照“组织机构健全、人员队伍专业、基础设施现代、内部管理科学、工作运行规范、调解效能彰显”的基本要求，突出联调中心的实体性、独立性和完整性，着力打造一线实战平台。

1、专项职能。进一步落实好区级联调中心的接待受理、分流指派、协作调度、检查督办以及重大矛盾纠纷直接调处五项职权，切实将调处中心打造成为一线实战平台：一是纠纷信息汇集平台。要健全和完善覆盖全区的信息员网络，进一步落实纠纷信 息反馈机制、重大社情报告制度，收集社情民意，及时准确掌握矛盾纠纷的动态和特点。二是舆情分析研判平台。对历史遗留和排查出的矛盾纠纷，党委政府交办的矛盾纠纷，有关部门委托移交的矛盾纠纷，进行梳理分析，按照纠纷性质、积压时间、难易程度和轻重缓急，制定有针对性的调解预案，为开展调解做好充分准备。三是调解工作指导平台。通过联席会、协调会、例会等形式，进一步加强对全区各级调解组织以及矛盾多发行业矛盾纠纷排查调处工作的指导和联系。四是重大纠纷联调平台。进一步落实好重大纠纷的接待受理、分流指派、督办指导等工作环节，通过协调调度、派员参与调解、直接主持调解的方式，加大对重大疑难复杂矛盾纠纷的直接调处或与有关部门联合调解的力度，努力提高调解成功率。五是决策咨讯服务平台。在涉及群众切身利益的重大决策出台前或重大工程项目审批前，要加强综合研判，强化对易激化、群体性事件的预测、预警，不断增强矛盾纠纷排查调处工作的预见性和科学性，努力掌握调解工作主动权。

2、专门机构。一是机构设置独立。区、镇联调中心既是全区和镇乡（街道）社会矛盾纠纷调解工作领导小组的办事机构，同时又是本级调处矛盾纠纷的一线单位、实战机构。根据实际工作需要，未来发展趋势以及一些地区的成功经验，区级联调中心应有独立的编制，按照“二室三科”即办公室、接待科、调解科、督查科和资料档案室的要求设置，承担对矛盾纠纷的接待受理、分流指派、协调调度和督办指导，直接调处或与有关部门联合调 2 处重大疑难矛盾纠纷等职能。二是人员足额配备。应设立专职联调中心负责人，争取增配一名副处级领导，专门分管联调中心工作，同时聘请10名以上专职调解员，并从信访、综治、公安、劳动、工会等成员单位抽调专职人员驻中心工作，保持人员的相对稳定和调处中心的正常运转。有关部门派驻中心的工作人员，由联调中心负责管理和考核。三是经费保障有力。联调中心工作经费（宣传经费、培训经费、表彰经费）、联调中心办公经费以及聘用人员的工资福利等经费列入财政预算，并实际支付到位；人民调解员的补贴经费，应根据调解纠纷的数量、质量、纠纷的难易程度予以确定并逐年增加。

3、专业调处。一是完善的对接机制。自我区交通事故人民调委会挂牌成立以来，相继成立了派出所、法院、劳动争议调解室以及医患纠纷人民调解委员会。作为大调解对接机制的重要平台，调解工作室自成立以来在各自的专业领域充分发挥了化解矛盾纠纷的“第一道防线”作用。按照“整合资源、整体联动”的要求，进一步畅通人民调解、行政调解、司法调解的衔接渠道，健全完善“诉调”、“检调”、“公调”、“访调”等对接机制，并规范人民调解工作室的建设和管理。同时要加快专业调解机制建设，根据目前我区矛盾纠纷发展的特点，在区联调中心增设劳动工资、物业管理等矛盾纠纷的专门调解小组，努力预防和减少由此引起的群体性事件。二是形成联动联调。区、镇联调中心要加强对基层调处工作的指导和协调，要通过人民调解成员单位会 3 议、联络员会议、重大矛盾纠纷协调处理会的形式，畅通和活跃成员单位之间的联系和互动，形成调处合力。对涉及人员多、领域广、情况复杂的重大矛盾纠纷，区、镇联调中心要主动出面协调有关部门“联动联调”，及时处理，防止漏调失控，造成矛盾激化。要整合社会调解力量，积极引导律师、基层法律工作者参与社会矛盾纠纷调处工作。要通过建立矛盾纠纷调解志愿者队伍和调解顾问团等形式，把社会各界热心调解事业的人士组织起来，参与社会矛盾纠纷的调解工作，不断壮大调解力量，形成全社会共同参与、整体联动的工作局面。三是完善的督查指导机制。要坚持“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责的原则”，严格落实责任制。区、镇联调中心要将督查制度落到实处，对容易影响社会稳定和容易产生稳定隐患的矛盾纠纷，在必要时可实行挂牌督办，限期解决问题。对分流指派的矛盾纠纷，要定期跟踪，随时掌握调处情况和当事人的思想动态，督促落实，能够解决的问题要抓紧解决，不能马上解决的问题要做好疏导和引导工作，防止激化矛盾，发生越级上访或群体性滋事情况。对调解工作不力造成矛盾激化的，要追究责任单位和责任人的责任。

4、专职人员。一是建立职业化的调解员队伍。切实把好入口关，注意年龄比例，既要选配调解能力较强的老同志，也要注意吸收有专业知识、愿意从事调解工作的年青同志担任调解员，使整个队伍保持合理的年龄结构。针对新时期社会矛盾纠纷日益多样化、专业化的新特点，重点在社会矛盾纠纷多发的房地产、4 环境保护、医疗卫生、劳动保障等部门发展专业调解员，培养一批“调解能手”和“调解专家”，提高调解队伍专业化程度。建立和完善调解人员的人才信息库，为不断更新和优化调解人员的整体结构提供保障。二是加强调解技能和专业知识的培训。要按照“四懂”（懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识、懂调解技能）、“四会”（会预防、会调查、会调解、会制作调解文书）的要求，通过个案示范、经验交流、理论探讨、庭审观摩的形式，加强对调解员队伍的培训，增强调解队伍对潜在矛盾纠纷的预警能力、对各类矛盾纠纷的化解能力、对重大矛盾纠纷的管控能力和对突发矛盾纠纷的应急能力。

二、推进实体化建设的几点建议

1、抓硬件，促落实，基础建设要上新水平。联调中心独立化、实体化建设离不开党委、政府的关心和重视，司法行政机关要积极向党委、政府领导汇报工作，积极争取政策和经费支持；加强与相关部门的沟通协商，为工作的开展特别是区、镇联调中心的办公用房、专职人员、办公设施的配备争取多方面的配合与帮助。区、镇联调中心的工作经费要列入财政预算，做到专项列支、专款专用。村居及行业性、专业性调解组织的工作经费也要根据实际，按适当标准予以落实。在条件许可的情况下，要逐步建立调解工作基金，作为调解工作表彰奖励、工作补贴和定期培训的专项工作经费。

2、抓保障，促提升，队伍建设要上新水平。一是要积极争取政府财政保障。落实区、镇乡（街道）、村（社区）分别配备10、5、1名专职人民调解员的要求。目前，我区专职人民调解员的配备数远远达不到此项要求，客观上也造成了基层调解工作开展不正常的现状。二是要继续推行首席调解员制度。逐步推行调解员等级化管理，拟从资深调解员挑选合适人选，探索推选首席调解员和个人调解工作室，从相关部门聘请“特聘调解员”丰富和充实调解员队伍，积累调解队伍职业化、专业化、社会化建设的经验。三是要着力加强调解员教育培训工作。调解员的培训工作要采取“分级负责、归口负责”的办法进行。区、镇联调中心制定培训计划，分期分批对调解人员进行培训，要通过强化培训，努力建设一支政治素质好、业务能力强、群众信得过、热爱调解工作的高素质调解员队伍。

3、抓软件，促规范，内部管理要上新水平。一是重点完善矛盾纠纷调处的流程。区、镇联调中心要根据大调解工作的实际，重点完善矛盾纠纷调处的流程，同时要建立健全调处中心工作人员的学习、例会、会办等内部管理制度，进一步落实有关调解范围、调解程序、调解纪律以及当事人权利、义务等方面的公示制度，主动接受当事人和社会各界的监督。对村居调解组织在内部运作上，把“五有六统一”作为基础性工作抓好落实。二是要加大调解工作的考核力度。要把人民调解工作作为平安创建和社会治安综合治理工作的考核重要内容，与其同步检查、同步考核、6 同步评比。定期表彰有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员，大力宣传人民调解先进典型经验和做法。对因调解工作不到位不及时，发生的有重大影响的矛盾纠纷、群体性事件所酿成的“民转刑”案件、群体性上访事件要实行平安创建、综治工作一票否决。

4、抓对接，促联动，调处绩效要上新水平。一是要通过移送式、进驻式、派驻式等形式，不断丰富和完善人民调解与司法调解、行政调解的衔接机制，形成化解矛盾纠纷的整体合力。二是对已设立的“人民调解工作室”，要按照“政府出资、提供经费保障，相关部门提供场所和工作条件，司法行政部门业务指导”的要求加强管理，规范运作。三是要加强对调解工作研究，既要对面上大调解工作进展情况经常进行分析研究，及时协调解决遇到的问题，又要随着调解工作的不断发展，对理论性、政策性、业务性、法律性问题，深入实际调查研究，常思考，多谋划，出实招，以取得组织和指导工作的主动权。四是创新调解方法，提高调解实效。区、镇联调中心要认真落实矛盾纠纷排查责任制，最大限度地发挥调解合力，依法及时调处重大矛盾纠纷，特别是涉及面广、时间跨度大，容易引发群体性事件的疑难复杂矛盾纠纷，要及时组织化解，确保矛盾不堆积、纠纷不激化，努力实现矛盾纠纷调解率、调解成功率、人民群众对调解工作满意率持续上升，民转刑案件发生率、越级上访率和群体性事件发生率下降的“三升三降”目标。

5、抓舆论，促影响，宣传工作要上新水平。一是要积极引导媒体全面、准确、客观地报道矛盾纠纷排查调处工作开展情况，宣传矛盾纠纷排查调处工作的成功经验和先进典型，营造良好的舆论氛围。二是大力推进普法宣传前置工作，在重大决策和重点项目决策、实施前，针对可能产生的矛盾纠纷开展普法宣传，有针对性地对可能引发群体性矛盾纠纷和上访事件的重点区域开展深入细致的普法宣传工作，力求得到多数群众的理解和支持，缓解对抗情绪，有效预防和减少群体性事件的发生。

6、抓结合，促多赢，发挥资源优势要上新水平。在开展“大调解”工作中，注重抓好人民调解与普法的结合；人民调解与法律援助的结合；人民调解与行业性、专业性调委会的结合。通过三结合的方式，在调解中开展法制宣传活动，在法律援助中开展人民调解工作。

作者：王 宁（宁波市鄞州区司法局）

第五篇：社区实体化

****农村社区实体化运行“实打实”

今年以来，****从运行保障、规章制度、督查考核等方面全力推进农村社区实体化。结合党的群众路线教育实践活动的开展，不断提高服务意识和水平，使社区成为与群众近距离沟通、无缝隙服务的桥梁和纽带。

一、推行“一线工作法”。按照权利下放、人员下沉、服务基层的要求，全镇100个自然村，共划分为8个社区，除镇机关保留必要工作人员外，其他机关干部、镇直部门（站所）70%干部全部下沉到村（社区）一线，实现社区服务全面覆盖，管理水平明显提升。坚持“有岗有权、有权有责”，“能放就放、应放尽放”，将事关群众切身利益的服务职能“一揽子”下发到社区。同步配强配齐社区工作队伍，为8个社区各选配1名副科级干部和4名经验丰富、素质能力强的工作人员。配套完善办公设施，每个社区在中心村落实办公场所，镇上将社区经费纳入镇财政预算，每月为社区拨付固定的运行经费，配齐电脑、打印机、办公桌椅等办公用品和床、被褥、液化气罐等生活用品，所有驻片包村人员吃住在社区、工作在社区，为群众提供各类便民服务。

二、细化服务事项。对下沉社区人员进行了经管、计生、社会保障、民政优抚、信访调解等业务知识培训，确保社区工作人员“有能力为群众办事”。每个社区全部按照区域开展为民服务事项，并建立了工作台账，将群众前来办理事项的进行登记；驻区干部随时进村入户听取收集群众意见建议，群众遇到的难事急事当场解决，实现为民服务“一站式”办理，密切了干群关系。各行政村“两委”公章全部集中到社区管理，社区建立公章管理和使用制度，专人管理，尽可能实现随到随盖章。重大事项需要加盖公章的，须经社区研究批准；一般事项需要加盖公章的，实行用章登记和申请人、盖章人“双签名”制度，加强双向制约。

三、落实信访责任。社区对所辖各村信访负总责，认真做好所辖村信访预防、调处和化解工作。因信访引发矛盾纠纷或突发事件的，追究社区有关责任人的责任。社区内发生的来人来信来访，社区必须做到“有访必接、有信必阅”，落实信访“双向承诺”制度。反映问题属于社区管辖的，社区负责调查、处理、反馈到位；超出社区职权管辖的，社区负责做好说服解释工作，代信访人按程序向上级反映，并及时向信访人反馈办理结果，必要时陪同信访人到有关部门，有序反映和解决问题，做到小事不出村，大事不出片区，四、强化制度保障。出台《机关、片区工作管理运行制度》，从日常考勤、财务管理、车辆管理、后勤管理等方面进行规范；严禁工作日无例外禁酒和限时办结制度。实行机关干部、镇直部门负责人包村联户制度，实行夜间值班制度，每天晚上有两名社区工作人员值班，设立24小时值班电话，全天候受理群众服务需求。落实督查考核。成立由纪委书记、3名工作人员组成的督查室，每周定期不定期对社区人员在班在岗、日常签到、学习记录、为民服务等情况进行督查，严肃社区日常工作纪律。同时，通过电话回访、到群众家中回访等方式对包村干部进村入户情况进行督查，对工作不力、困难问题没有解决到位的追究相关人员责任。结合群众路线教育实践活动，严格“两评”考核，即每季度点评驻点干部，群众每半年评议联系干部，评议结果纳入干部年终考核。

五、抓好活动促提高。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，提高社区人员服务群众的意识和为群众办事的能力。做到“三有”：群众有驻点干部联系卡、驻点干部有民情日记、镇党委有民情台账。驻点干部联系卡上有片区干部及驻点干部的姓名、职务、联系方式、服务承诺。驻点干部手机24小时开机，做到“民有所呼、干部有所应”。民情日记每月记录不少于10次，每月一汇总。镇上建立民情台账，记载驻点干部在联系点驻点活动情况，帮助联系点解决的矛盾、问题和困难以及群众反映的意见和要求。实行交办、承诺、销号制度抓好任务分解、落实和督促，使驻点干部为民服务落到实处。