赤峰市人赤峰市人民政府关于印发赤峰市关爱女孩行动工作实施方案的通知的应用

第一篇：赤峰市人赤峰市人民政府关于印发赤峰市关爱女孩行动工作实施方案的通知的应用

【法规名称】 赤峰市人民政府关于印发赤峰市关爱女孩行动工作实施方案的通知

【颁布部门】 赤峰市人民政府 查看

【发文字号】 赤政字[2004]129号

【颁布时间】 2004-08-11

【实施时间】 2004-08-11

【效力属性】 有效

【正文】

赤峰市人民政府关于印发赤峰市关爱女孩行动工作实施方案的通知各旗县区人民政府，市直有关委办局：

《赤峰市关爱女孩行动工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

赤峰市人民政府

二○○四年八月十一日

赤峰市“关爱女孩行动”工作实施方案

按照国家和自治区关于开展“关爱女孩行动”的有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

“关爱女孩行动”是关乎国家和民族未来，确保我国人口安全、落实以人为本的科学发展观、全面建设小康社会的需要，是维护妇女儿童合法权益，促进男女平等，遏制出生人口性别比升高的重要举措。开展“关爱女孩行动”，要把宣传教育、依法行政、利益导向、技术服务有机结合起来，推进对人口问题的综合治理，实行标本兼治，确保稳定低生育水平和出生人口性别比趋向正常，为经济社会发展创造良好的人口环境。

二、工作目标

2004年，制定和进一步完善并落实有利于女孩及其家庭的社会经济政策和社会保障制度;实现对超声诊断仪、染色体检测技术和中期以上人工终止妊娠的有效管理，查处一批非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的案件;加强避孕为主的服务工作，大幅度减少意外怀孕，引产得到严格控制，出生人口性别比升高势头得到一定的遏止。

2005年，各项工作得到进一步加强;各项政策规定继续完善;检查监督、评估和经验交流做到经常化、制度化，相关部门职责得到全面落实;出生人口性别比有一定程度的降低。

2006年至2007年，全面开展对人口问题的综合治理工作，群众的婚育观念发生较明显转变，出生人口性别比明显降低，绝大部分旗县区出生人口性别比控制在正常值(103～107)以内;制定并落实防止出生人口性别比反弹的具体措施，活动成果进一步巩固。

三、主要任务

(一)加大宣传教育力度

以婚育新风进万家活动为载体，因地制宜，采取多种宣传形式和宣传手段，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，营造有利于女孩生活、发展的社会环境和舆论氛围。

1、强化社会宣传。充分发挥广播、电视、报纸、网络等社会传媒的作用，开办“关爱女孩”栏目或网页，突出宣传关爱女孩、提高妇女地位的重要意义，宣传性别比自然选择的重要性和人为选择的危害性，宣传计划生育法律法规和婚育新风。在市区、旗县和乡镇所在地、集市每季搞好1至2次相对集中的宣传活动，通过宣传车、宣传板、咨询服务等形式，形成强大宣传声势，创造有利于“关爱女孩行动”开展的舆论氛围。以“关爱女孩行动”为主题，喷涂或更新部分计划生育宣传牌、宣传板，更换计划生育宣传橱窗，粉刷“关爱女孩行动”宣传标语，设置婚育新风漫画墙和喷绘墙，形成婚育新风宣传风景线。精心制作个性化宣传品，以法律法规和关爱女孩、提高妇女地位为主要内容，制作宣传画、生殖健康系列服务卡、彩色宣传小折页、宣传服务小礼品等入户宣传品，向群众进行个性化宣传。

2、开展阵地化宣传。发挥各级人口学校和计划生育服务站(所、室)宣传教育功能，搞好群众的集中培训和面对面宣讲，广泛宣传“以人为本、关爱女孩、男女平等、生男生女一样好”等新观念，宣传保持出生性别比平衡的重要性，提高群众对“关爱女孩行动”的认识。通过开展由群众广泛参加的“关爱女孩”和人口计生知识竞赛、演讲比赛，请女能人、女致富能手、巾帼建功先进典型讲成才经历和图片展、报告会等形式，宣传“少生快富奔小康、女儿能够养老、女子成才”的先进典型，使“关爱女孩、男女平等”的婚育新风尚进村入户，家喻户晓。

3、开展特色宣传。充分发挥各级业余计划生育文艺队的作用，排演宣传男女平等、女性成才题材的文艺节目，组织好传统节日和农闲时节的宣传演出;举办以妇女为主题的计划生育书法、美术、摄影展览和以女孩创作为主的独生子女书画展览;利用各种节假日、纪念日和“三下乡”活动开展系列宣传服务，春节期间慰问计划生育女孩户，组织书法爱好者为计划生育女孩户书写春联，“三八”和“六一”节组织妇女文化体育活动及独生子女竞技、竞赛活动，在全社会营造男女平等的良好氛围。

(二)进一步完善利益导向机制

认真落实《赤峰市人口与计划生育综合改革的实施意见》(赤党办发〔2002〕12号)精神，巩固和完善全市已建立的计划生育利益导向机制，落实对计划生育女孩户(已领取独生子女父母光荣证和农村两女结扎户)的帮扶、奖励、优惠政策和措施，使计划生育女孩户在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。

第二篇：赤峰市人民政府关于印发赤峰市医疗机构设置规划的通知

赤峰市人民政府关于印发赤峰市医疗机构设置规划的通知

来源：赤峰市人民政府办公厅 添加时间：2011-11-15 17:00:52 点击次数：

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赤政字〔2011〕209号

赤峰市人民政府关于印发

赤峰市医疗机构设置规划的通知

各旗县区人民政府，市直各委办局、各企事业单位：

现将《赤峰市医疗机构设置规划（2011-2015年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

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赤峰市

人民政府

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二○一一年九月五日

赤峰市医疗机构设置规划

（2011～2015年）

为贯彻落实国家、自治区深化医药卫生体制改革的精神，加强政府对医疗卫生事业发展的宏观调控，科学、合理地设置各级各类医疗机构，配置和利用医疗卫生资源，体现医疗服务的公平性和可及性，保护与增进全市居民的健康，满足区域内全体居民的基本医疗服务需求，根据国务院《医疗机构管理条例》、卫生部《医疗机构设置规划指导原则》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古自治区卫生资源配置标准的通知》（内政办发〔2010〕88号）和《赤峰市人民政府关于印发赤峰市区域卫生规划的通知》（赤政字〔2011〕208号），结合我市实际，制定本规划。

一、现状分析

（一）区域概况

赤峰市位于内蒙古、辽宁、河北三省区交界处，总面积9万平方公里。辖七旗、二县、三区。截止2010年底，有苏木乡镇116个，街道办事处21个，全市户籍人口457.74万（常住人口约434.8万），其中非农业人口109.52万。全市地区生产总值1080亿元，地方财政总收入为100.5亿元，城镇居民人均可支配收入为14108元，农牧民人均纯收入为5010元。

（二）居民健康问题和医疗服务需求

1.健康问题

构成我市居民病伤死亡原因前十位的疾病为：⑴脑血管病；⑵ 心脏病；⑶恶性肿瘤；⑷呼吸系统疾病；⑸损伤中毒；⑹消化系统疾病；⑺泌尿生殖系统疾病；⑻传染病；⑼内分泌病；⑽新生儿病。前五位死亡人数占全部死亡人数的90.58%，是影响我市居民健康的主要疾病。2010年,全市孕产妇死亡率43.5/10万,婴幼儿死亡率9.34‰。

传染病发病情况：2010年全年报告传染病19种、发病总数16440例，死亡23人，年总发病率353.71/10万，死亡率049/10万，病死率0.13%。

疾病谱分析说明，我市居民总体的疾病结构与经济社会发展基本一致，慢性非传染性疾病成为威胁城乡居民健康的重要疾病，损伤、中毒导致住院的患者在农村牧区占了较大的比重。

2.医疗服务需求

门诊服务：2010年，全市医疗机构总诊疗16907405人次（门诊9895008人次，急诊296618人次），其中，医院诊疗4251825人次；社区诊疗694793人次;卫生院诊疗3799329人次；卫生所等诊疗1252939人次；妇幼保健诊疗390139人次;专科疾病诊疗15701人次;村卫生室诊疗6502679人次。年人均就诊3.7次。

住院服务：2010年，全市入院人数为469189人，出院人数为461079人，住院率为10%，住院病人手术81700例。

床位使用：2010年，全市病床使用率为68%。其中，县级以上综合医院病床使用率为83.3%，三级综合医院病床使用率均超过99%，卫生院床位使用率为50.3%。住院患者平均住院日为8.1天。

费用情况：2010年，全市卫生部门医疗机构平均每门诊人次收费89.92元。每床日平均收费449.99元。出院者平均医药费用3627.10元，其中市级医院、旗县区级医院、卫生院出院患者平均医药费用分别为7629元、3112.4元和842.38元。卫生部门所属县级以上综合医院医药总收入为178600万元，其中药品总收入为76774万元，占医药收入的41.9%；卫生院医药收入40410.2万元，其中药品收入20004万元，占49.5%。

(三)医疗资源配置现状

1.机构。全市共有各级各类医疗卫生机构977所（不包括嘎查村卫生室）。其中，医院67所，妇幼保健机构13所，专科疾病防治所12所，卫生院239所，诊所、卫生所、医务室491所，社区卫生服务机构90所，其它医疗卫生机构65所。

2.床位。全市共有医疗床位16774张。其中，医院10863张，卫生院4547张，妇幼保健机构510张，专科疾病防治所32张，疗养院240张，其它582张。全市每千人口拥有病床3.65张。

3.人员。全市共有卫生工作人员23361人。其中，卫生技术人员20049人（执业医师6846人，执业助理医师1662人，注册护士5119人，药剂人员1503人，检验人员1917人，影像等其它技术人员7518人）。每千人口拥有执业医师1.85人、注册护士1.18人。

4.设备。全市共有万元以上设备122767台（件），其中, 50-100万元设备201台（件），100万元以上设备163台（件）。X线电子计算机断层扫描装置（CT）35台，医用核磁共振成像设备（MRI）11台，800毫安以上数字减影血管造影X线机（DSA）7台，医用电子直线加速器（LA）5台，单光子发射型电子计算机断层扫描仪（SPECT）1台。

(四)存在的主要问题

近年来，我市医疗机构发展迅速，服务能力显著提高，为维护人民群众身体健康，促进全市经济和社会发展做出了应有的贡献。但目前医疗机构发展与新时期医疗服务体系建设还不相适应。医疗资源配置现状与医药卫生体制改革的要求，与人民群众的健康需求，与建设百万人口区域性中心城市的需要之间存在着不少困难和问题。

1.居民健康与服务利用问题

居民主要健康方面，从2010年患病死亡率分析，男性高于女性，从年龄组看，65岁以上和45-64岁人群的患病死亡率均比较高。以上提示男性和中老年人群的健康问题值得关注，其医疗服务需求较高。

医疗服务利用方面，在门诊就诊机构选择上，居民对高级别医疗机构的利用程度较高，在县级及以上医院就诊的比例为41.4%；住院机构的选择向高层次集中的现象更为明显，在县级及以上医院住院的病人占62.9%。2010年，不同级别医疗机构病床使用率表明居民就诊流向不合理，基层医疗资源未得到充分利用。

2.医疗服务体系存在的主要问题

一是医疗资源总量不足与配置不合理现象并存。在地区之间、城乡之间、城市大医院和基层医疗机构之间、各级别医院之间医疗资源分布不均衡，发展不协调，结构不合理，层级不清晰。调查显示：占全市人口约五分之一的中心城区拥有全市三分之一的医疗资源；我市北部医疗机构的建设和管理水平与南部旗县相比差距较大；市区和部分旗县政府所在地仍存在医疗机构重叠、职能交叉的现象，综合医院多、专科医院少，一级医院小而全，功能有待调整。

二是新型城市医疗卫生服务体系尚未建立。市医院、赤峰学院附属医院等大型综合医院超负荷运转，床位使用率超过规定标准，而集医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育为一体的社区卫生服务机构建设步伐缓慢。以社区卫生服务为基础，功能明确、分工合理、双向转诊的两级城市医疗卫生服务体系尚未形成。

三是急诊急救指挥控制系统尚未有效建立。目前，我市120急救中心挂靠在赤峰市医院，单靠一家医疗机构难以承担全市特别是中心城区急诊急救工作需要，全市大多数医院特别是中心城区的各家医院，均在开展院前急诊急救工作，造成了急诊急救工作职责不清、职能分散、指挥和调度难以统一的不利局面。

四是民营医疗机构发展速度缓慢。由于近年来一直对民营医疗机构的准入实施“高起点、高标准、低数量”的紧缩政策，加之举办二级以上民营医院投入大、成本高、回报慢，致使我市医疗机构“一大二公”，民营医疗机构“小农经济”发展滞后，医疗市场缺乏合理有效的竞争。现有民营医疗机构大部分为一级医院和个体诊所，人员流动性大、业务素质和诊疗水平不高。建设以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展、结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系势在必行。

五是嘎查村卫生室设置和管理不够规范。2003年，市政府出台了《关于进一步加强农村牧区卫生工作的意见》（赤政发〔2003〕92号），规定在农区卫生室可以根据自然村情况合理布局，人口较多的村可按每千人口设置一个卫生室的比例进行设置；在牧区可以几个嘎查设置一个卫生室，并以卫生院设点举办为主。几年来，卫生室数量增长迅速，一村多室现象普遍，乡村卫生服务管理一体化工作松散。此外，大量城中村卫生室、厂矿企事业单位卫生所室代替个体行医充斥医疗市场，存在管理不规范和医疗安全隐患。

六是医疗机构经费投入严重不足。上个世纪80年代我市医疗机构实施“断奶”政策，致使绝大多数医疗机构处于自我维持、自我发展的状态，房屋建设、设备购置、人才培养等方面压力大、困难多，不但制约了自身的正常发展，也导致了趋利行为的发生和卫生行政管理部门监管的乏力。医疗机构为了生存和发展，竞相扩大建设规模、购置大型医疗设备，不同程度地造成了医疗费用的不合理增长。

综上分析，特别是针对存在的问题，在“十二五”期间，我市公立医疗资源配置应以结构调整为主，对存量医疗资源以提高效率为主，尤其要提高基层医疗机构的资源利用效率。现有三级医院规模不宜无限扩大，重点应通过加强内涵建设，提升服务能力和服务质量；加强二级医院的服务能力建设，部分二级甲等医院晋升为三级医院、部分二级乙等医院晋升为二级甲等医院；根据居民健康需要加强专科医疗体系建设，以现有的专科医院为基础，有计划地加强慢性病、老年病以及创伤骨科、康复、医疗美容、临终关怀医疗服务等专科技术力量，形成基本覆盖居民所有主要健康问题的专科医疗体系；加强城镇社区卫生服务机构建设，形成覆盖全市的城市社区卫生服务网络，不断提高其服务能力，满足社区居民的基本医疗、预防、保健需求；加强市急诊急救指挥控制中心、各急诊急救分中心、各急救站的建设、联系与协调，加强急诊急救人员的培训，逐步形成完善、有效的院前急救体系；严格执行医疗机构的准入标准，畅通民营医疗机构的准入途径，鼓励社会力量举办有一定规模、有专科特色的医疗机构。

二、指导思想

“十二五”期间，医疗服务体系建设要坚持以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，使医疗服务体系结构更加合理、覆盖城乡。建立健全以旗县区医院为龙头、苏木乡镇卫生院和嘎查村卫生室为基础的农村牧区医疗卫生服务网络；建立健全以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系和城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制；充分发挥中蒙医药在疾病预防控制、医疗服务和应对突发公共卫生事件中的作用；健全各类医院功能和职责；鼓励引导社会资本发展医疗卫生事业，支持有资质的人员依法开业，方便群众就医。

三、基本原则

医疗机构设置规划坚持公平性原则、可及性原则、分级医疗原则、分类管理原则、中西医并重原则、全行业管理原则。

公平性原则。从我市医疗资源供需实际出发，面向大人群，进一步加强农村牧区和城市社区卫生服务体系建设，保证全体居民尤其是广大农牧民公平地享有基本医疗服务。

可及性原则。卫生事业的性质决定了医疗卫生服务是社会公共产品。因此，设置医疗机构应体现服务半径适宜，交通便利，布局合理，方便群众就医的基本要求。

分级医疗原则。落实医疗机构的功能和职责，建立和完善分级医疗、双向转诊的医疗服务体系，做到小病不出村，常见病不出乡，大病不出县，疑难重病才到城市大医院的就医格局。

分类管理原则。坚持国家和集体举办非营利性医疗机构为主，充分体现卫生事业的公益性的性质。鼓励、支持个人和其他社会团体举办非营利性及营利性医疗机构。

中西医并重原则。在办好综合医院的同时，依法加快中蒙医机构建设发展步伐，保证中蒙医医疗机构的合理布局和资源配置。支持和鼓励具有中蒙医特色的机构发展。

全行业管理原则。打破所有制界限和行政隶属关系，对本辖区内的所有医疗资源进行统一规划，各级卫生行政主管部门对各级各类医疗机构依法实行属地化全行业监督管理。

当前，医疗卫生体制改革正处在关键时期，经济体制改革和政治体制改革必将给医疗机构设置规划带来不确定因素。因此，在本规划实施过程中，既要坚持按优质、高效的原则合理配置医疗卫生资源，又要依照国家、自治区的法律法规和区域内医疗服务的实际需求，及时进行相应的调整。通过规划的合理制定和有效实施，促进我市医疗服务体系的建设与发展，逐步形成资源布局合理、功能齐全、能满足不同层次医疗服务需求、具有较强服务能力的医疗服务体系。

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四、总体目标

通过规划的合理制定和有效实施，促进我市医疗服务体系的建设与发展。到2015年，逐步形成资源布局合理、功能齐全、互为补充、分工协作、合理竞争、能满足不同层次医疗服务需求的医疗服务体系，使我市成为内蒙东部地区具有较强辐射能力的区域性医疗中心。

五、设置规划

(一)床位和人员配置

预计到2015年,全市总人口将达到460万，按照卫生部《医疗机构设置规划指导原则》中床位计算公式的标准配置，全市病床数应增加到24210张（现有:16774张），需增加床位7436张。医师、护士的配置应达到各级医疗机构的设置标准，满足临床需求。即：医师12280人（现有8508人），需增加医师3772人；护士9684人（现有5119），需增加护士4565人。到2015年底，全市每千人口拥有病床达到4.2张、执业（助理）医师2.2人、注册护士1.7人。

(二)医疗机构设置

1.综合医院

一级综合医院。“十二五”期间原则上不再准入政府举办的一级综合医院，主要向社区卫生服务中心方向发展。

二级综合医院。各旗县区政府所在地设置二级综合医院1-2家，其中必须保证一所为同级政府举办的非营利性医院，全市设置二级综合医院15-20家。

三级综合医院。全市设三级综合医院4-8家,其中，红山区内3家，新城区内1家，宁城县内1家，松山区内1家，元宝山区内1家，另一所根据我市北部旗县医院实际发展情况确定。

2.中蒙医院

“十二五”期间，根据国家、自治区政策法规，进一步扶持和提高中蒙医机构服务能力。全市原则上不再准入政府举办的一级中蒙医院；各旗县区政府所在地设置中蒙医机构1-2所，其中1所为同级政府举办非营利性中蒙医院，全市设置二级中蒙医机构15-20所；全市设置三级中蒙医院3-4所。克旗中蒙医院分院、宁城县中蒙医院大城子分院归并所在医院。

3.专科医院

“十二五”期间，全市原则上不再准入政府举办的一级专科医院；全市设二级专科医院9-15家；设三级专科医院3-5家。

4.专科专病治疗中心

规划设立：

（1）赤峰市口腔疾病治疗中心，挂靠赤峰学院附属医院。

（2）赤峰市临床检验中心，挂靠赤峰市医院。

（3）赤峰市眼病防治中心，挂靠赤峰市第二医院。

（4）赤峰市神经内科疑难病会诊中心。

（5）赤峰市肿瘤治疗中心。

（6）赤峰市心血管病治疗中心

（7）赤峰市精神卫生治疗中心

5.社区卫生服务机构

全市原则上按3-10万人口或街道办事处所辖范围设置一所社区卫生服务中心，下面根据需要设置若干社区卫生服务站，具备条件的地区可实行一体化管理。旗县政府所在地的乡镇卫生院逐步向社区卫生服务机构转变，承担社区卫生服务功能。全市共设置社区卫生服务中心41所，其中红山区11所、松山区10所、元宝山区7所、宁城县2所、敖汉旗2所、翁旗2所、林西2所，其他旗县各1所；共设社区卫生服务站139所，其中阿旗5所、左旗6所、右旗5所、克旗6所、林西县5所、翁旗7所、喀旗4所、宁城县8所、敖汉旗6所、元宝山18所、松山区31所、红山区38所。

6.苏木乡镇卫生院

每个苏木乡镇原则上设立一所政府举办的卫生院，苏木乡镇政府所在地以外的卫生院根据需要可继续保留。从功能上，分中心卫生院和一般卫生院两类。全市共设中心卫生院110所，一般卫生院128所。

7.嗄查村级医疗机构

嘎查村级卫生室是农村牧区三级医疗预防保健网的网底，承担着农村牧区防病治病的重要任务。原则上一个行政村只设置一所承担防保功能的甲级村卫生室，实施乡村卫生服务一体化管理，作为新农合定点机构，并通过卫生室建设项目加强建设。其模式可以由苏木乡镇卫生院设点，可以集体举办，可以由个人竞争举办，也可以通过互助合作的方式自由组合，具体设置由旗县区卫生局掌握。举办嘎查村卫生室，具备执业（助理）医师资格的人员优先。鼓励和支持乡村医生向执业医师过渡。重新规划后超出规划目标的卫生室，从业人员具备执业医师资格的逐步向个体诊所方向转化，其数量不受规划限制；从业人员不具备执业医师资格的乡村医生，可试行申办乡村医生诊所。

8.民营医疗机构

鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构。社会资本可按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。卫生、民政、工商、税务等相关部门要依法登记，分类管理。鼓励社会资本举办非营利性医疗机构，支持举办营利性医疗机构。鼓励有资质人员依法开办个体诊所。

（1）民营医院

“十二五”期间，民营医院发展不受规划数量限制；重点向二级和三级综合医院，以及有技术特色、社会需求明显的专科医院方向发展。

（2）个体诊所

鼓励有资质的人员开办诊所或个体行医，严格厂矿企事业卫生所（室）和城中村卫生室设置。原则上不再审批新的厂矿企事业卫生所和城中村卫生室，已经关停并转厂矿企事业单位的卫生所向个体诊所过渡，中西医诊所向单纯的中医诊所、西医诊所或口腔诊所过渡。申请个体行医的执业医师须经注册后在医疗、预防、保健机构执业满五年，并符合设置诊所的基本标准。“十二五”期间，全市个体诊所和厂矿企事业内部卫生所总数应控制在1000所以内。其中：阿旗40所、左旗40所、右旗40所、克旗40所、林西县40所、翁旗60所、喀旗30所、宁城县60所、敖汉旗60所、红山区300所、松山区130所、新城区(属松山区管理)30所、元宝山区130所。

（三）大型医用设备配置

2011年前，全市范围内严格控制新增乙类大型医用设备。2011年后根据自治区分配给我市的计划数量，严格按以下原则配置医疗设备：X线电子计算机断层扫描装置（CT）主要装备二级以上综合医院、中蒙医医院和专科医院；医用核磁共振成像设备（MRI）主要装备设置有肿瘤科的二级以上综合医院；800毫安以上数字减影血管造影X线机（DSA）主要装备取得介入诊疗科目许可的二甲以上医疗机构；直线加速器（LA）主要装备有肿瘤科或放疗科的二甲以上综合医院和肿瘤专科医院；单光子发射型电子计算机断层扫描仪（SPECT）主要装备三级以上综合医院。其它医疗机构原则上不配置上述乙类大型医用设备，已配置的，设备报废后不得更新。放宽民营医疗机构大型设备的准入。

（四）采供血机构设置

全市设置中心血站1所，中心血库2所（阿旗、克旗），储血库7所（巴林左旗、巴林右旗、林西县、翁牛特旗、敖汉旗、元宝山区、宁城县）。根据自治区规划要求设置单采血浆站1所。

（五）急诊急救网络设置

设置赤峰市卫生应急救援指挥中心1所，独立于各医疗机构之外，履行公共卫生职责，由市卫生局主管，负责全市及中心城区范围内卫生应急救援和急诊急救的统一指挥和调度工作。各旗县区和市内各综合医院设置16所急诊急救分中心。在部分中心卫生院设立急救站，并按照旗县区急诊急救指挥分中心的统一调度，实施院前急诊急救工作。

（六）妇幼保健机构设置

全市设置妇幼保健机构13所。其中市级妇幼保健院1所，旗县区妇幼保健所（院）12所。规划设置儿童医院1所。

六、保障措施

（一）加强组织领导，密切部门协作

各级政府要加强对规划实施工作的领导，确保医疗机构设置规划得到有效执行。卫生、发改、财政、民政、计划生育、社会保障、规划、住建等各有关部门要密切配合，科学配置医疗资源，稳固公立医疗机构的主导地位，充分发挥市场调节功能，建立发展多样化、多元化的办医模式，促进规划目标的实现。

（二）坚持政府主导，加大财政投入

医疗服务体系建设要坚持政府主导，各级政府要加大对医疗卫生的经费投入，保证城乡居民医疗服务的公平性和可及性。同时，要制定和完善稳定的医疗投入政策，提高政府投入效率，最大限度发挥政府财政的公共服务职能。

（三）强化宏观调控，实施全行业管理

卫生行政管理部门要以医疗机构设置规划为依据，对区域内的医疗资源配置实行宏观调控，对医疗卫生行业内的所有资源实行属地化管理，按照医疗机构设置标准，协调发展公立医疗机构和社会办医疗机构。

（四）完善社区卫生服务体系，保障居民基本医疗服务

各级政府要将发展社区卫生服务作为整个医疗服务体系的重要组成部分，要进一步加强社区卫生服务体系建设，保障城乡居民基本医疗和公共卫生服务需求。

（五）完善医疗保障制度，促进卫生服务合理利用

各级政府应不断完善医疗保障制度建设，减轻居民就医负担。医疗保险和新农合管理部门在确定定点医疗机构和制定医疗服务管理政策时，要以居民健康需求为出发点，对不同层次、不同类别、不同所有制的医疗机构依法依规实施准入和监管。医疗费用补偿标准和就诊规范要优先保障基本医疗，引导居民合理就医，促进医疗卫生服务的合理利用。

本规划由赤峰市卫生局负责解释。

主题词：卫生 医疗 机构 规划 通知

抄送：市委办公厅，人大常委会办公厅，政协办公厅。

赤峰市人民政府办公厅秘书处

2011年9月22日印发

第三篇：关于开展“关爱女孩行动”工作实施方案的通知

关于印发《xx关于开展“关爱女孩行动”工作实施方案》的通知

各村（居）委会、各学校：

现将《xx关于开展“关爱女孩行动”工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

xx人民政府

二00九年五月三日

主题词：关爱女孩实施方案通知抄报：县委办、县政府办、县教育局。抄送：存。xx党政办公室2009年5月3日印发

xx关于开展“关爱女孩行动”工作实施方案

为了全面落实国家人口计生委实施“关爱女孩行动”项目工作，根据县教育局下发的《关于在全县教育系统开展“关爱女孩行动”工作的通知》精神，现制定xx 关于开展“关爱女孩行动”工作实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指针，贯彻落实基本国策，增强男女平等观念，切实稳定生育水平，提高出生人口素质，促进社会性别公正，平衡人口性别比例，关怀救助社会弱势群体，促进xx人口与经济、社会资源、环境协调和可持续发展。

二、组织领导

1、加强组织领导，明确工作责任。为切实加强对“关爱女孩行动”项目工作的领导，经研究决定，成立以镇长为组长，各站室负责人为成员的xx “关爱女孩行动”工作领导小组，各村、各学校也要成立相应的领导小组，明确分工，各负其责，做好此项工作。

2、加强督促检查，确保工作成效。镇政府将组织领导小组成员，采取检查、随机抽查等方式，定期、不定期地对各校“关爱女孩行动”工作进行督查。各村、各学校要发挥好各职能组织的作用，相互支持，全力协作，确保将“关爱女孩行动”工作落到实处。

三、工作目标

通过关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的开展，进一步建设新型生育文化，运用宣传教育、经济扶持、法律保护等手段，逐步

消除因社会、文化、生活环境等因素，造成对待女孩及女孩家庭不公正现象，在全镇教育系统初步形成关爱女孩、关怀女性的良好舆论氛围和校园环境，使她们在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障，全面完成国家人口计生委部署的各项责任目标。

四、工作措施

1、广泛宣传，营造良好的舆论氛围。各学校充分利用黑板报、宣传栏、校园广播站、主题班会、校刊等各种宣传阵地以及张贴宣传标语、悬挂横幅、设立标语牌等多种形式，向广大教职员工、学生及学校周边宣传“关爱女孩行动”是维护妇女合法权益，促进男女平等，促进人们的观念同社会进步与文明的融合的重要举措。通过活动的开展，逐步在校园树立关爱女孩、男女平等、生男生女一样好、女儿也能够养老等新观念、新风尚，努力营造有利于女孩平等出生、生存和发展的社会环境和舆论氛围。

2、动员辍学女童重返校园。各学校于春秋季开学初统计辍学女童数，尤其是初中辍学女童，与村委、镇政府密切联系，采取有效措施动员失学女童入学，切实做好巩固工作，提高女童入学率，降低辍学率。

3、开展主题实践活动(2009年3月——7月)。各学校组织开展以“关爱女孩行动”为主题的实践活动，如“关爱贫困女孩”活动，设置“知心姐姐”信箱、发放“健康书签”，举办“关爱女孩”征文、演讲比赛及书、画展等活动，取得良好的宣传和实际效果。

4、做好统计工作（2008年10月——2009年9月）。各学校要建立有效的出生性别比统计分析报告制度，安排专人，及时填报反映本单位分性别出生、引产、死亡和分性别婴儿死亡情况的统计表，每季度上报中心学

校，由中心学校汇总后镇妇联。

通过大力传播文明健康的婚育新风，普及相关的法律法规和科普知识，努力营造有利于女孩生活和成长的健康环境，建立有利于女孩及家庭发展的导向机制，积极向女孩和生育女孩的计划生育家庭提供优质的宣传和服务，依法维护她们的合法权益，从而促进新型婚育观念的形成，促进妇女发展和男女平等，推动我镇人口与计划生育工作上一个新台阶。

各村、各学校要认真开展好各项工作，将开展活动的资料（包括文件、表册、记录、信息等）归档处理，安排专人负责，按季度报送到镇办公室。

第四篇：(赤质审发[2014]1号)关于印发2014赤峰市市长质量奖评审实施细则的通知

赤峰市市长产品质量奖审定委员会文件

赤质审发„2014‟1号

赤峰市市长产品质量奖审定委员会关于印发 《2014赤峰市市长产品质量奖评审实施细则》的通知

市长产品质量奖审定委员会各成员单位、各有关企业：

依据《赤峰市人民政府关于印发赤峰市市长产品质量奖实施办法的通知》（赤政字„2014‟31号）的有关要求，赤峰市市长产品质量奖审定委员会制定《2014赤峰市市长产品质量奖评审实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

赤峰市市长产品质量奖审定委员会

2014年11月20 日

—1— 2014赤峰市市长产品质量奖评审实施细则 总则

1.1 根据《赤峰市人民政府关于印发赤峰市市长产品质量奖实施办法的通知》（赤政字„2014‟31号）的有关要求，特制订本实施细则。

1.2 赤峰市市长产品质量奖（以下简称市长质量奖）授予在赤峰市登记注册、有广泛的社会知名度和影响力，质量管理水平和自主创新能力在全市同行业中处于领先地位、取得显著经济效益和社会效益，为赤峰市经济社会发展作出突出贡献的企业。1.3 市长质量奖的评审范围为获得“国家名牌产品”或“内蒙古名牌产品”称号的产品生产及制造企业。1.4 市长质量奖评审遵循的基本原则： 1.4.1 科学、公正、公平、公开； 1.4.2 符合申报条件的企业自愿申报； 1.4.3 不收取任何费用。2 申报条件

2.1 申报企业应具备下列基本条件：

2.1.1 在赤峰市行政区域内登记注册，具有独立法人资格，从事合法生产经营五年以上的企业；

2.1.2 生产的主导产品市场占有率高，被评为“国家名牌产品”或连续两届被评为“内蒙古名牌产品”并处有效期内，上一个统计该名牌产品产值超过人民币1亿元。

2.1.3 积极采用先进的质量管理模式,质量管理体系健全,通过 —2— ISO9000质量管理体系认证并有效运行三年以上。

2.1.4 食品药品行业生产企业在加强质量控制，保证质量安全等方面处于全市先进水平。食品生产企业通过HACCP或ISO22000食品安全管理体系认证,药品生产企业通过GMP认证,并有效运行三年以上。

2.1.5 严格遵守国家环境保护政策，积极采用先进生产工艺和环保技术，在节能减排和环境保护方面取得突出成效，各类污染物排放达到国家标准，获得环保部门颁发的环保达标证明。2.1.6 具有杰出的经营业绩和社会贡献。其经营收入、上交税金总额或总资产贡献率三个指标之一在三个内位居全市同行业领先水平。

2.1.7 品牌优势突出，具有良好的诚信记录和社会声誉，产品商标经国家工商行政管理局商标局注册三年以上。

2.1.8 生产的主导产品执行标准达到国内、外先进水平，科技创新和研发能力强。

2.1.9 获得企业所在地旗县、区人民政府推荐。2.2 凡有下列情况之一的，不得申报市长质量奖： 2.2.1 不符合国家产业政策；

2.2.2 法律、法规规定应取得相关证照而未取得； 2.2.3近三年发生产品质量安全事故； 2.2.4近三年发生环保责任事故；

2.2.5近三年发生较大及以上级别安全生产责任事故； 2.2.6产品质量不稳定，近三年经国家、自治区或市级产品质量监督抽查或风险监测判定为不合格；

—3— 2.2.7近三年有其它违反法律、法规不良记录。3 申报材料

3.1 《赤峰市市长产品质量奖申报书》一式三份； 3.2 企业概述（3000字以内）一式三份； 3.3 证实性材料；

3.4 包括上述材料的光盘（一份）及电子版。4 评审程序 4.1 评审公告

赤峰市市长产品质量奖审定委员会（以下简称：审定委员会）确定市长质量奖申报日期。市长质量奖推选工作办公室（以下简称：推选办公室）负责公开发布申报通知。4.2 申报受理

符合申报条件的单位按照申报通知要求，在规定时限内向推选办公室自愿申报。推选办公室自收到申报企业申报材料当日起，在7个工作日内对申报材料的完整性和申报企业的符合性进行审查，对需要进一步完善申报材料的企业发出申报材料补充通知，申报企业应当在5个工作日内对申报材料进行补充和完善。对受理的符合申报条件的企业，由推选办公室进行资格审核并提出进入评审名单。凡有下列情况之一的不予受理：（1）未在规定时限内申报的；（2）不符合申报条件中2.1项规定的；（3）在申报条件中有2.2项之一的；（4）申报材料不符合申报材料规定形式的；（5）对发出申报材料补充通知后，未在规定时限补充有关材料或补充材料不符合规定要求的。4.3 审定委员会审议 —4— 审定委员会召开全体委员会议，听取推选办公室汇报进入评审企业综合情况，大会对列入评审名单企业进行审议并研究确定市长质量奖拟获奖企业名单。4.4 政府审定

推选办公室将拟获奖名单上报市政府，由市政府审定。4.5 社会公示

推选办公室通过新闻媒体，将拟获奖企业向社会公示7天。对有投诉问题的，进行调查核实和反馈。4.6 表彰奖励

市政府召开颁奖大会对获奖企业进行公开表彰，颁发市长质量奖奖牌（奖杯）、证书及奖金。5 监督管理

5.1 获得市长质量奖的企业每年至少进行一次全面自我评价，不断提出新的质量管理目标，完善管理体系，积极采用国内、外先进标准，按时发布企业质量信用报告，不断提升企业的知名度和产品的市场竞争力。

5.2 获奖企业如在获奖后发生《赤峰市市长产品质量奖实施办法》第二十一条表明的六种情形之一，由推选办公室调查核实并提交审定委员会研究决定后，报请市政府撤销其市长质量奖奖项，并向社会公布。

5.3 市长质量奖评审工作坚持全过程公开透明的原则，自觉接受社会各界监督。

5.4 对在申报过程中弄虚作假，企图采取不正当手段骗取市长产品质量奖荣誉的企业，一律撤销其申报资格。5.5 本实施细则由推选办公室负责解释。5.6 本实施细则自发布之日起施行。

—5—

第五篇：乡人民政府关于印发《乡开展效能风暴行动的实施方案》的通知

乡人民政府关于印发《 乡开展效能风暴行动的实施方案》的通知：

各站（办）所、各村、乡属各单位：

《关于在全乡开展效能风暴行动的实施方案》已经乡党委会议讨论通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

特此通知

中共乡委员会乡人民政府

2012年6月22日

乡

开展效能风暴行动的实施方案

为切实转变机关作风，严肃工作纪律，提升工作效能，优化发展环境，推进重点工作落实，全面实现科学发展、转型跨越、赶超进位、富民强区目标，根据省十二次党代会精神及区委、区政府《关于在全区各级机关开展效能风暴行动的实施方案》的有关要求，乡党委、政府决定，在全乡集中开展以提高行政效能为主要内容的“效能风暴行动”。现制定实施方案。

―、总体目标

认真贯彻落实省第十二次党代会精神，紧紧围绕市委、市政府确定的“三大战略”和区委、区政府各项重大决策部署的顺利实施，坚持以发展凝聚人心、用项目衡量政绩，不拘一格用人才、无中生有抓项目。强力推进效能建设，坚决整治庸懒散慢乱的现象，坚决整治中梗阻塞的问题，坚决整治不作为乱作为慢作为的行为，着力构建更加科学、更具实效、更有活力的效能新机制，促进全乡机关效能大提升、服务质量大提高、发展环境大改善，确保重点工作强力推进，各项经济指标大幅增长，为推动全乡经济社会转型跨越发展提供有力保障。

二、实施范围

乡机关各站（办）所、各村、乡属各单位。

三、主要任务强力推进效能建设“六大行动”，严厉实施效能问责“六项举措”，坚决整治效能方面“十二个突出问题”，铲除影响机关效能的痼疾顽症，促进机关效能大幅提升。

(一）强力推进效能建设“六大行动”。

1、简政放权行动。具有行政职能的单位都要全面清理、精简行政审批事项，总体上行政审批事项取消率累计达到80%以上。实行审批流程再造，进一步简化和规范程序。全面清理行政事业性收费，一律取消不合理收费，有收费标准下限的一律按下限收取。

2、阳光政务行动。深化政务公开，要按照凉州区《政务公开目录》和《行政权力公开透明运行工作指南》，将职能职责、办理事项和办事时限、申请材料、办理条件、收费标准、收费依据、办理结果等信息全部公开，并建立政务咨询、公示、听证、查询等制度实行阳光操作，接受社会监督。大力加强党政机关诚信体系建设，全面推行服务承诺制，“一把手”定期公开承诺，积极创建诚信政府、诚信机关，提升党政机关的公信力。

3、提速增效行动。大力压缩办事时限，所有行政审批和服务事项的办理时间在原承诺时限的基础上缩短三分之一。未确定办理时限的事项要全部予以明确。实行“超时默认制”，对各类请示和申请事项，超过规定时限不予答复者视为默认同意，出现问题后由被请示和被申请单位承担责任。大力压缩文件和会议，坚持少发文、发短文，开短会、讲短话，提高工作效率。

4、便民服务行动。要建立起便民服务大厅，所有行政审批事项和与群众生产生活相关的服务项目全部纳入便民服务大厅办理,全面实行“两集中两到位”“首席代表制”、和“一站式”审批、“一条龙”服务。有条件的村也要建立“一站式”便民服务大厅。

5、制度保障行动。全面开展机关效能风险排查，从单位和工作人员两个层面，深入查找影响效能的各类问题，逐一进行整改。按照科学、规范、高效的要求，进一步健全完善岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、效能考评制、ab岗制、离岗告示制、责任追究制等机关效能建设各项制度，着力提升制度的执行力，以制度保障效能建设有序推进。

6、规范执法行动。严格落实行政执法责任制，全面清理行政执法事项，编制执法权力清单，审查执法主体和人员的资质资格，明确职责权限，着力解决多头执法、多次执法、重复执法、交叉执法问题，推进综合执法。切实优化权力运行流程，制定出台规范行政处罚自由裁量权的规定，完善权力运行规则，严格规范行政执法自由裁量权的基准、范围、种类和幅度，最大限度地压缩自由裁量空间，全面推进依法行政。

(二）实施效能问责“六项举措”。

1、集中督查。成立专门督查组，每月对效能建设情况进行一次集中督查。突出对重点工作、重点项目落实精况的督查。

2、组织暗访。坚持暗访常态化,聘请“效能监督员”组成暗访组，采取不定时间、不发通知、不打招呼的方式，定期不定期对机关及工作人员的履职情况、服务水平、办事效率、工作纪律等情况不定期开展暗访。

3、有奖举报。实行有奖举报制度，鼓励社会各界和群众对机关效能进行监督，踊跃举报效能方面的问题，对查证落实的，将给予奖励。

4、民主评议。采取

问卷调查、集中测评、召开座谈会等方式，组织招商引资企业和服务对象，不定期对工作效能开展评议，及时通报评议结果，并作为效能考核的重要依据。

5、责任追究。现场问责：督查中现场发现问题的，督查组可采取批评教育、责令公开道歉、写出书面检查、口头效能告诫、诫勉谈话；限时整改等方式进行现场问责。依规问责：对通过各类渠道发现的影响

机关效能的问题以及现场问责情形较重的，按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《武威市影响机关效能行为责任追究办法（试行）》等规定，视情节给予批评教育、诫勉谈话、停职检查、调离岗位、降职使用、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理；情节严重的，先免职后处理，并依据有关规定给予党政纪处分。考核问责：制定效能考核办法，对工作效能进行百分制量化考核。凡发现《实施方案》“十二个突出问题”所列情形之一的，分别视情节扣1-5分。年底按工作实绩占80%、效能建设占20%，对工作绩效进行综合考核，归口分类排序，排名末位的对主要负责人诫勉谈话，当年不得评先评优，不享受有关待遇。

(三）着力整治效能方面“十二个突出问题”。

1、对区委、区政府和乡党委、政府重大决策部署执行不力，有令不行、有禁不止，以及弄虚作假、欺上瞒下的。

2、对乡党委、政府确定的设施农业建设、特色林果业建设、新农村建设、农业种植结构调整等重点工作推进不力，未按时间进度完成经济指标的。

3、对乡党委、政府做出的决定和安排的阶段性重点工作消极应付，落实不力，甚至敷衍塞责，拒不执行，影响政令畅通的。

4、办事拖拉、效率低下，在规定时限内完不成工作任务的；推诿扯皮，对申请办理事顼应受理而未及时受理的。

5、未按时建立便民服务厅的。

6、应减少而未减少行政审批事项的；未明确办事时限，以及未将审批事项办理时间缩短三分之一的。

7、未全面实行党务、政务公开、信息公开的，以及承诺事项未兑现的。

8、对管理和服务对象态度生冷横硬，故意习难，门难进、脸难看、事难办的；执法不严、办事不公，借各种名义向服务对象乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的。

9、不遵守工作纪律，擅离职守，迟到早退，窜岗脱岗以及上班期间饮酒（因公务接待区外客人除外〉、上网聊天、玩游戏、看电影、炒股、购物等从事其他与公务无关活动的。

10、对职责范围内管理的事项和群众反映投诉的问题符合法律、法规、政策且有条件而不办的；对不符合法律、法规、政策或不具备条件,不认真细致做好解释工作，推诿扯皮或工作措施不力，产生不良影响的。

11、打击、压制人才，导致人才资源浪费或不能充分发挥作用的。

12、机关效能建设各项制度不健全,执行不到位的，以及其他影响机关效能的行为。

四、方法步骤“效能风暴行动”从2012年6月中旬全面开始，大体划分三个阶段进行。

第一阶段：6月15日-6月25日，制定方案，动员部署。

第二阶段:6月26日-11月30日，自查自纠，建章立制。

第三阶段：12月1日以后，查缺补漏，规范提升，做出下一工作安排。

五、工作要求

全乡各村、各单位要从政治和全局的高度,充分认识开展“效能风暴行动”的重要性和紧迫性，把开展“效能风暴行动”作为当前的一项重要政治任务，采取有力措施，扎实深入推进，务求取得实效。

(一）加强组织领导。成立“效能风暴行动”协调推进领导小组及办公室，办公室设在乡党政办公室。领导小组及办公室要按照《实施方案》确定的任务，逐条逐项进行具体部署和督查指导，切实抓好落实。各村、各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、班子成员分头抓、全体干部共同参与的工作格局。要结合各自工作实际，制定“效能风暴行动”的具体实施方案，认真组织实施，切实把“效能风暴行动”各项工作落到实处。各村、各单位务于6月25日前将实施方案报乡“效能风暴行动”协调推进领导小组办公室审定。

(二）广泛宣传动员。各村、各单位要及时召开会议，对“效能风暴行动”进行动员和部署。坚持舆论先行，大力宣传“效能风暴行动”的重大意义、目标任务、整治重点和工作要求。要抓住正反两方面典型深入宣传报道，大张旗鼓地宣传“效能风暴行动”中涌现出的先进典型，公开曝光一批破坏发展环境、侵害群众利益、损害下双形象的人和事，在全乡干部队伍中形成强大的震慑力，弘扬正气，驱除邪气，全力营造“人人讲效能、处处抓效能、事事提效能”的浓厚氛围。

(三）务求取得实效。开展“效能风暴行动”，要在解决突出问题、提升工作效能、提高服务水平、推进工作落实上下功夫、见实效。各村、各单位要把开展“效能风暴行动”与贯彻落实乡党委、政府重大决策部署紧密结合起来，“效把能风暴行动”的成效体现在落实乡党委、政府重点工作上，体现在推进经济转型跨越发展上，体现在保障和改善民生上，以各项工作的突出成效来检验“效能风暴行动”的实际成果。