支教工作中的问题与对策

第一篇：支教工作中的问题与对策

支教工作中的问题与对策

作者：莫代尤

摘要： 实现教育的均衡发展有很多切实可行的方法和措施，支教工作是其中重要的一种。但由于受诸多因素的影响，支教工作并非取得良好的效果，支教工作仍然存在很多弊端。只有认清支教中存在的问题，找到支教中存在问题的对策，真正将支教工作落到实处，抓牢、抓严，长期监管与执行，才能达到支教的目的。

关键词：支教 问题 对策 教育 均衡 发展

支教，顾名思义，就是支援贫困落后的边区城镇、农村的学校的教育教学的发展，实现资源共享，促进教育均衡发展的目的。自教育部于2006年2月下发了《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》以来，轰轰烈烈的支教工作被推上了高潮阶段。但由于受诸多因素的影响，支教工作并非取得良好的效果，支教工作仍然存在很多弊端。只有认清支教中存在的问题，找到支教中存在问题的对策，真正将支教工作落到实处，才能达到支教的目的。

一、支教中存在的问题。

（一）、是认识问题。城镇教师支援农村教育对于提高农村教育质量，促进义务教育的均衡发展，加快社会主义新农村建设具有重要的战略意义和现实意义，是全面提升教育质量的一项主要工作内容，绝不仅仅是缓解农村学校紧缺师资不足矛盾的短期行为，是需要一段时间坚持的努力的一项重要工作内容，无论是支教学校还是受援学校都应提高这方面的认识。

但从支教的现实情况看，个别学校对支教工作还不是很到位的，表现在：一是人员选派上把任教经历差、工作责任心差的人当做首选对象；二是工作方案制定上没有从提高农村教师队伍的素质上积极想方设法、定出规划。有师资情况的调查与分析，但没有提高的目标要求，有学科结构分析，但无结构合理的计划。教研活动和支教活动结合的不紧密。三是部分受援学校对支教教师的管理上不到位。

（二）、支教的方式、形式发生了变化，支教对象没有个标准。支教工作的主题应当充分发挥骨干教师及中层干部的“传、帮、带”作用，切实提高薄弱学校的教育教学及管理水平。一些支教教师是迫于压力去支教的，因为如不参加支教，教师的晋职、晋级、评优资格将被取消。虽然这个硬性规定对于推动支教工作有一定的作用，但一刀切的做法不能从根本上调动大多数支教教师的积极性。没有选派支教教师的标准，随意性大，导致素质参差不一。有些学校安排支教教师，不是看农村学校需要哪些专业，也不是挑选本校的强项，而是为应付上级任务，推算今年该轮到哪些教师晋级，便安排这些教师去支教。

（三）、是责任问题。由于认识上存在问题，表现在个别教师支教责任心、事业心不强，没有把自己置身于受援学校，不任主课、不担任班主任，不住校等等。工作飘浮，造成所任学课成绩在学校、在教办不能令人满意，没有起到应有的作用。有的老师，由于“支教”非自己所愿，所以，千方百计想逃避。但又由于有相关的制度在管束着，必须要到相关的学校去“支教”一年或两年。由于是独来独往，对方没看到过真“李逵”，支教教师便来个偷梁换柱，半路给钱请另外“李逵”出山，到相关学校去完成“使命”，根本达不到应有的“支教”目的。在支教过程中，有的学校没有考虑到教

师实际的困难，特别是支教的老师大多有孩子正在上学，支教后，经常在原校与受援校来回奔波，根本没有办法达到农村学校“跟班”的要求，再加上工作上不被重用，难免抱怨，因而支教的工作责任心不强。

二、征对以上存在的问题，应采用相应的对策。为了更有效地发挥“支教”教师的示范带动作用，真正给薄弱学校送去春风春雨，所以，应对“支教”加强管理。

（一）、提高认识，强化责任。

进一步做好教师支教工作，从根本上提高农村教育质量，加快缩小城乡教育差距，逐步实现教育公平，办人民满意教育，是落实党的“十七大”精神、贯彻科学发展观、构建和谐社会的具体行动，有利于营造全社会共同关心、支持、发展教育的良好氛围。进一步提高认识，强化责任，制定切实可行的支教计划和实施方案，采取多种形式，扎扎实实地开展支教工作，为城乡教育的发展作出积极贡献。

（二）、周密安排、长远规划，为整体提升教育做好长期思想准备。无论是支教学校还是受援学校，对支教工作都应精心安排，及早准备，结合教研年活动，积极开展支教工作，把支教工作当做学校工作的一项主要内容，要有人抓、有人管、有计划、有目标、做到精心组织，统筹安排、互动双赢、不断提高双方教师的素质与能力，特别是边远农村学校的教学质量有明显提高。支教领导组还应相应地建全档案，及时发现和培养典型，挖掘他们的先进做法、先进事迹。为继续有效地开展好支教工作提供积极的做法和经验，为加快提升整体的教育教学质量创造条件。.（三）、充分使用，发挥作用。

支教人员应该是学校里的业务骨干，或是管理能手。在选派支教教师 的对象上，也要有个标准或形成制度化，不能夹带随意性或强制性，以免造成支教带来的负面影响。他们支教的主要任务就是要向对方学校传经送宝，带去先进的教育教学理念和管理经验，为对方做出师德建设、自身学习、教学业务、学校管理等方面的榜样，所以，受援学校还要不吝其才，大胆使用，并严格要求，将支教人员安排在教育教学和管理的第一线，多提供展示的平台，充分发挥支教人员的聪明才智和专业引领作用。同时，受援学校要多关心支教人员的学习和生活情况，使他们更安心于支教工作。

再穷不能穷教育，解决农村“教师荒”，已成为我们发展农村义务教育的当务之急，也是建立和谐社会的题中之义。构建长效支教机制，一旦落实，它在未来十几年对发展我国农村义务教育，对解决发达与欠发达、城市与农村地区教育失衡问题将起到不可估量的作用，同时亦也对教育公平最直接的实践。

参考文献：

1、徐洪林 对口支教现状及其对策 [期刊论文]安徽体育科技 2002(11)

3、陆友松 质疑“下乡支教” 2003(10)

4、中共中央国务院.教育部 关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见

第二篇：浅谈农村信用社稽核工作中的问题与对策

浅谈农村信用社稽核工作中的问题与对策

辽宁省铁岭市西丰县农村信用合作联社

张刚

农村信用社稽核工作是农村信用社对其业务经营管理活动的各项自律、自控机制进行的再监督，是农村信用社自我监督、主动防范、查错除弊、规避风险的重要手段，是独立于业务部门之外的检查监督机构。在农村信用社新的发展形势下，稽核工作的职责更加重要，任务更加艰巨。如何改进稽核工作适应新时期改革与发展的需要是一个重要的课题。因此，要认真研究和分析稽核工作中存在的问题，提出解决问题的对策，这对于提高稽核工作水平，促进农村信用社的健康发展，具有十分重要的现实意义。

一、农村信用社稽核工作存在的主要问题

农村信用社稽核工作虽然在不断改进和提高，但针对农村信用社资产质量不佳，经营风险较大，管理水平不高，执行制度不严、案件防控形势严峻等一系列问题，反映出稽核工作力度不够，检查不严，惩治不力。主要存在以下几个问题：

（一）内部稽核目标与当前金融业发展趋势存在差距。当前，各金融机构稽核目标主要是事前稽核、效益稽核和风险稽核。而农村信用社内部稽核的主要目标还停留在确保各项业务合规性的层面，对于业务经营的风险性、业务经营成本和业务经营的效益性等很少涉及，大多停留在“事后稽核”。这与各金融机构的 先进稽核目标相比，已经处在相当被动和落后的状态。

（二）稽核作用发挥不充分。一是稽核的执行力需要加强，存在对检查出的问题整改不力，本身力度的缺乏，导致稽核结论、稽核处罚和稽核整改意见等的不落实，屡查屡犯，屡教不改。二是稽核工作重点不突出，有的稽核部门没有牢牢围绕农村信用社的中心任务开展工作，而抓些非主流的业务，与各时期农村信用社的主要工作不同步。表现在抓小放大，避重就轻，没有把影响信用社发展的信贷风险、合规经营和易发案件环节作为重点抓好。三是稽核工作效率需要提升，在工作中时常存在久托未定，久查不清和难以定论的项目。主要原因是稽核工作效率不高，在稽核方法上存在事后稽核多，事先和事中稽核少，往往是亡羊补牢，造成损失。四是稽核制度建设应该加强。固然建立了稽核治理及责任追究等制度，但仍存在制度不切实际和流于形式的方面，要按照科学、适用和有效的原则修改和完善稽核治理制度，从维护稽核权威和调动稽核职员积极性等方面做出新的规定。五是稽核工作缺乏创新，从理论到实践仍然没有摆脱传统观念，缺少新的稽核理论和方法指导工作。其原因是稽核工作人员缺乏创新和学习的意识。

（三）稽核队伍建设需要进一步加强。农村信用社对内部稽核员的选拔主要以“熟悉业务”为标准，因此，绝大多数稽核员成长于基层信用社，选拔于信用社，均不是审计专业“科班出身”，而且大多数未经过计算机知识、信贷及风险系统操作规程、金融法律、法规、企业会计准则、金融企业内部控制评价等专业知识的系统培训，系统知识的缺乏,使稽核人员的监督检查缺乏系统性和全局性。突出表现在以下几个方面：一是缺乏学习意识，工作能力较弱，难以承担复杂艰巨的工作任务，个别稽核人员只会简单的查账，缺乏分析能力和破解困难的方式方法。二是缺乏责任意识，表现在个别稽核人员工作不积极主动，被动地接受组织或领导安排的检查工作，其它的问题不愿涉足不敢过问，缺乏发现问题一查到底的精神。三是缺乏服务意识，稽核工作是为农村信用社发展服务的，即有监督检查的职能，也有服务和辅导的职能，在工作中存在认真检查的多，耐心辅导的少，个别稽核人员缺乏综合处理问题的能力，单纯讲处罚，没有把教育和辅导作为工作的重要组成部分，导致矛盾的加深，不利于问题的解决。四是缺乏法制观念。个别稽核人员法律意识淡薄，是非判定能力不强，坚持原则不够，由此产生的是重大违法违规事件在其检查过程中有意或无意放过，导致失职或渎职。

二、改进农村信用社稽核工作的对策

农村信用社是我国金融体系的重要组成部分，在新的历史时期，防范和化解风险的任务非常艰巨，作为农村信用社的稽核部门责任重大。如何发挥稽核作用，事关改革成败和事业发展，必须加快解决稽核工作中存在的问题，构建符合农村信用社发展需要的稽核体系、制度和队伍，开创农村信用社稽核工作的新局面。

（一）转变思想观念，强化稽核意识

稽核工作作为农村信用社自我监视、主动防范、查错除弊、规避风险的重要手段，在促进农村信用社稳健发展方面具有特殊的地位和作用。因此，稽核工作只能加强，不能削弱，要把稽核工作当成影响事业兴衰的重点工作来抓好抓实。一是加强稽核工作是强化和完善内控机制的需要。稽核作为重要的经济监督手段，对各项经营治理、经营决策、经营结果和内控情况进行再监督，其作用越来越重要，加强稽核监督机制是完善法人治理结构的重要环节，也是建立现代企业制度的重要内容，是深化改革构建完整内控体系的需要。二是加强稽核工作是有效防范和控制经营风险的重要保证。农村信用社现已形成的风险和面临的风险不可忽视，稽核部门通过有效的监督检查和评价，找出经营治理工作中存在的问题和薄弱环节，发现形成风险的原因和控制风险的办法，及时提出整改意见，并督导其认真整改消除隐患，促进信用社内部治理、内控制度建设和各项业务操作的完善与规范，进一步增强抗风险能力和防范案件的能力。

（二）创新稽核机制，实现稽核四变

目前，农村信用社稽核工作面临新的形势和任务，做好稽核工作，对于农村信用社的经营与发展非常重要。针对稽核工作中存在的问题，要以创新机制和强化治理来研究对策，充分发挥稽核部门的职能作用，有力的促进农村信用社改革发展的需要。

一是稽核方式从现场检查逐渐向非现场动态监测转变。借助

监控管理平台，无须实地到场检查，稽核人员可以远程抽查相关基层柜员业务操作流程，通过监控视频查询，将柜员业务操作“历史还原”，锁定异常交易，截取违规违纪操作片断，即节约了人力消耗，又提高了工作效率。它避免了传统的稽核结果认定，往往是从违规结果的发生，追溯、推理、定性违规行为、违规性质等的弊端。以日常工作实时、实录视频监控图形资料为依据的图片作为违规违纪行为事实的定性证据，克服了定性违规违纪性质的主观臆断性缺陷，直接将责任定位到人，业务定位到秒，精确锁定违规主体。截取的监控影像资料则全程客观记录了整个违规操作过程，修补了传统审计检查疏于捕捉员工服务行为、操作流程违规的“短板”，弥合了传统稽核检查无法覆盖无后果违规行为检查的盲区。从而，以现场检查与非现场检查的相互配合提高审计监督的全面性，促进问题的整改，提高全员执纪的自觉性。传统的审计稽核结果公布，无论在影响力上，还是视觉冲击力上均没有真实的影像来得直观、生动、醒目。通过视频影像，将违规行为更形象更直观地暴露出来，形成视觉冲击，引起更大范围的关注，放大了审计稽核的效用。

二是稽核内容实现从账面稽核为主向内外核查为主转变。要逐户下村入户核对，严防信贷管理出现人为风险。着重稽核外部贷款的真实性，考察外部客户的实际偿债能力，检查贷款发放是否合规；核对借款人的生产经营状况，抵押物是否完好，检查贷后管理是否认真；认真入户调查贷款呆帐核销，核对贷款损失的 真实性，检查呆帐核销是否随意，是否存在违纪现象。同时，通过深入有业务往来的村组、企业，全面了解基层员工的服务质量，廉洁意识等方面的情况，促进农村信用社的合规稳健发展。

三是稽核理念从检查监督型向管理服务型转变。要树立发现问题和揭露问题仅仅是手段，抓好整改、促进工作规范才是目的的思想。稽核工作是否取得实际效果，关键要看查出的问题是否彻底整改。因此，在稽核工作中发现问题、报告问题不是稽核工作的结束，而是稽核工作的开始。要根据稽核中发现的问题，深入分析存在问题的原因，有针对性地提出切实可行的整改意见和措施，并下大力气抓好督导改进工作，帮助被稽核单位改进风险管理，消除风险隐患，为农村信用社的业务发展提供支持、保证和增值服务，提高经营管理水平，促进信用社经营管理的规范和完善。

四是稽核手段以合规性检查为主向以风险性稽核为主转变。由于同业竞争的市场化和服务对象的特殊化，增大了信用社业务经营活动可能出现的风险，农村信用社稽核工作还需要突出防范经营风险的监督和评价，突出对内部控制的健全性和有效性的监督检查，注重资产风险的监督管理，对业务中有苗头倾向性的问题及时作出分析判断，并提出切实可行的整改措施和建议，增强信用社风险防范能力。

（三）树立稽核权威，严格稽核惩戒

强化内部稽核，完善内部稽核监督机制，不要对违法违纪行

为见怪不怪，麻木不仁，有问题暴露之后，要及时采取措施，查明原因，进行纠正，真正做到查之必清，整之必改，树立起稽核部门的权威性。稽核部门做出的稽核结论、整改意见和处罚措施必须落实到位，不要失之于宽，失之于软，加大对稽核结果的执行力度，加大内部员工的违规成本。稽核部门本身也要勇于负责，敢于处理，严厉处理屡教不改的员工，要保持稽核监督的连续性，对检查出的问题要跟踪监督，直至达到整改目的，防止为查而查，为罚而查，不重视整改结果和效用。

（四）锻造稽核队伍，提升稽核效用

稽核工作的好坏，人的因素

第三篇：招投标工作中存在的问题与对策

招投标工作中存在的问题与对策

招投标工作中存在的问题与对策

工程招投标是一种竞争性的工程发包方式，也是工程建设领域依据相关法律进行的一种市场交易活动。近年来，全国各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设市场不断完善，监管体制日趋健全，但是在工程建设领域之中围标串标问题仍然突出，在招投标过程中，仍然屡禁不止，目前，工程招投标衍生了一批职业的“围标人”“串标人”、卖标人，也就是“职业投标人”。在实际工作过程中，监管部门对于围标串标行为的查处往往会陷入发现难、查证难、处理难、处罚力度过轻等困境。使得职业投标人的行为越来越成为招投标过程中的毒瘤。

存在的现象

围标。围标是在某项建设工程的招标过程中，同一投标人挂靠几个施工企业或多个施工企业约定轮流“坐庄”，并做出多份不同或雷同的投标文件，以各施工企业的名义进行投标，达到承揽工程项目的。

串标。串标是投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或书面的形式，就投标报价相互通气，达到避免相互竞争，共同损害国家或招标人利益的行为。

挂靠。挂靠是企业和个人上交管理费的到有资质的企业，由有资质的企业提供资质、技术、管理等方面的服务，而使企业和个人达到承接经营业务的目的。

职业投标人。职业投标人通过围标、串标、挂靠获得中标资格后，将中标项目转卖给其他公司或个人，严重拖延了工程建设时间，致使工程无法按时实施，同时，买标人因资质和经验不足，导致工程在建设质量和施工安全上存在较大隐患。由于对此类行为查处难、处罚力度过轻，严重扰乱了招投标市场和建筑市场，滋生出一系列当前招投标非常棘手的问题。

带来的问题

通过围标、串标、挂靠和卖标，投标人可以达到三个目的：一是取得中标资格；二是提高中标价格；三是买标、卖标、恶意中标。但在职业投标人中标后，会产生一系列复杂的问题。

一是质量上得不到保证。建设单位在工程实际施工过程中为节约成本、追求利益最大化，刻意偷工减料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保证，在建设“质”上更不能保证。同时，挂靠方大多数都属于建设外行人员，无建筑技术和经验，使得工程建设后出现“豆腐渣”工程、“形式”工程。

二是时间上严重滞后。挂靠方基本上为皮包公司，责任心不强，时间观念不足，加之目前法律法规对其处罚难度加大、处罚力度不够，中标后迟迟不主动与招标方联系，迟迟不签订合同，迟迟不交纳履约保证金，导致工程推进非常缓慢。

三是扰乱市场经济秩序。违法招投标不但扰乱了市场经济秩序，而且投标方通过围标、串标，排挤其他竞争者，恶意提高中标价格，获取高额利润，直接造成了国家资产流失。同时，由于工程推进缓慢，给社会造成了不良影响。

产生的原因

施工企业的投机行为。部分施工企业投机心理严重，不是通过加强内部管理、降低成本、提高工程质量来增强竞争力，通过公平竞争达到中标的目的，而是注重短期行为，通过串标获得一点眼前利益或谋取中标。在加上围标串标处理往往存在一定程度的难度，这对于围标串标的行为起到了推波助澜的作用。一些竞争力不强或亏损的施工企业无路可走，通过参与招投标，充当陪标的角色已经成为部分企业的重要“经营收入”。由于不正当竞争导致的恶性循环，陪标的潜在市场也会日益扩大。

分包转包的客观存在。施工企业内部承包责任制的实施失控或越轨后导致以包代管，或允许企业以外的单位或个人承包经营，从而多家挂靠行为成为可能。目前，在建筑市场中，大部分围标串标中标的企业都不是实际中标单位建设。大量的工程往往通过围标串标中标后，买标、卖标、层层转包、分包。中标企业或个人往往不实际参与工程的经营或管理，只是通过非法手段承包工程，从而获取非法承包工程的高额“垄断利润”。

中介机构违规操作。目前，招标代理机构过多过滥，人员素质参差不齐，而招标代理市场则完全是买方市场，招标人处于绝对强势地位。因此，招标代理机构为了在激烈的竞争中承揽到代理项目，往往会主动或被动采取违法违规的手段，如答应代理中保证某人中标，共谋串通损害国家利益或其他投标人利益，掩盖招标人的一些违法行为，无原则地迁就招标人等。这些违法违规行为，与国家引进招标代理制度规范招投标活动的政策目的背道而驰，增大了行政主管部门的查处难度。

监管很难、处罚过轻。虽然我国工程建设方面的法律法规体系已日益完善，对围标串标等行为的处置提供了法律依据。但是，很多围标串标的工程，往往是由组织围标串标的投标人给予了其他投标人一定程度的经济补偿，所以其他投标企业往往不会举报或投诉围标串标的行为。部门往往无法获取相关的线索，同时给予调查也造成了一定程度的难度。同时，《招标投标法》等法律法规对围标串标行为的责任单位和直接责任人的罚金数额较小，其违规违法的成本远小于违规所得。即使扣除围标串标的成本及罚金，也与串标所得的巨大利润相比绝对堪称“一本万利”，这就难免有投标人“前仆后继”去铤而走险了。另外，对招投标违法违规行为处罚政出多门，有关部门都有权力监管招投标行为，但一旦出现问题，常常出现互相推诿、办事拖沓行为，导致出现查处难、处罚轻，处罚慢等的现象。

建议与对策

针对当前“职业投标”严重扰乱招投标市场和建筑市场行为的问题，必须加大打击力度，增添新措施，遏制“职业投标人”的违法行为，从而净化市场竞争环境，保护合法企业的正当权益。为此，应当从以下几个方面强化措施。

建立健全配套制度。一是制定明确的“围标串标”界定范围，专门出台针对围标、串标、买标、买标等违法行为的处罚细则、处罚程序和处罚力度。二是对违规招投标行为的处罚，要有效整合监管部门的力量，明确各个监管部门的责任，确定处罚牵头单位，坚决杜绝出现遇事推诿、办事不积极等行为。三是地方根据《中华人民共和国招投标法》及相关法律法规，及时出台针对性强且供操作的>规章制度进行规范与整治，对违法违规行为的处罚真正落到实处，有效打击招投标中的违法违规行为，维护法律的尊严和社会的公平。

实行准入清出制度。一是在对投标单位资格审查中，要重点对项目经理和项目班子进行考察，建立信用档案，对在招投标活动中存在不良行为的企业和人员列入“黑名单”，凡出现在黑名单达到三次，一律吊销企业建筑资质和个人任职资质、清出建筑市场，以加大违法违规的成本。二是建立市场清出制度，通过加强企业资质核查和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级、不予资质核查或清出建筑市场。

限制各种投标条件。项目开标时，拟任项目经理与投标人的委托代理人必须同时到场，现场提供授权委托书、身份证、与投标人的合同及投标人为其缴纳社会保险的相关证明，经现场核查不符的可作为废标处理，有效防范虚假招标行为的发生。

加大对围标串标行为的处罚力度。对围标串标的招标人给予征收招标保证金、罚款等行政处罚；对投标人除采取取消投标或中标资格、罚款等处罚外，还要记入企业信用档案，在一定范围内进行公布，停止其招投标资格；对参与围标串标活动的建造师、委托代理人等直接责任人员要依法取消其个人执业资格，构成犯罪的，要依法移送有关部门追究其刑事责任，严肃查处各类违法违纪案件，发现一起，查处一起，绝不姑息。

加大对工程招投标市场“职业投标人”的打击力度，是规范建筑市场的“牛鼻子”，牵一发而动全身，只要抓住要害，强化举措，就能为招投标市场和建筑市场创造公平、有序、平等的竞争市场环境，从而有力推动社会经济事业持续健康发展。

第四篇：浅议12315工作中存在的问题与对策

浅议12315工作中存在的问题与对策

省工商行政管理干部学校教师谢素清

12315经过了由最初的申诉举报电话，发展成为以现代信息技术为依托的申诉举报网络，进而建设12315行政执法体系这样一个发展过程。国家工商总局在《关于大力推进12315行政执法体系建设工作的意见》中提出，“12315机构要细化受理环节、完善受理流程，进一步做好消费者申诉举报网络的集中受理工作。（1）扩大受理范围。凡涉及工商行政管理职能范围内的咨询、消费者权益受到侵害的申诉和投诉、对生产经营者违法违规行为以及工商行政管理执法人员违法违纪行为的举报均纳入受理范围。（2）及时解答咨询。对广大消费者和群众的咨询，12315机构工作人员要认真负责地逐一解答，文明用语，热忱服务，让消费者和群众满意。（3）认真受理申诉举报。对受理的消费者申诉举报，要按问题的性质、种类、轻重和急缓程度划分类别，分为一般、紧急、特别紧急三类信息，实行分类管理，分级负责，及时、快速处臵。（4）健全分流系统。健全从省级、地（市）级12315机构到县（市）级12315机构，再到工商所12315消费者申诉举报站的网络系统，建立纵向贯通、横向相连的信息分流渠道，确保划类分检后的每一条消费者申诉举报事项都能快速、准确地分流落实到位”。可见，国家总局的《意见》对12315工作提出了更高的要求。因此，每一位12315工作人员都要以高度的事业心和责任感，熟悉工商行政管理法规，掌握工商部门的职能范围，耐心为消费者或经营者提供咨询和服务，切实保护消费者和经营者的合法权益，维护公平竞争的市场环境，认真履行国家赋予工商行政管理机关的职责。但在具体实践中，12315工作还不尽人意。下面就12315工作存在的问题及对策谈一谈粗浅的认识：

一、部分工作人员对“12315行政执法体系”缺乏正确认识，习惯性地只受理消费者的申诉或举报。但12315行政执法体系的功能，包括所有违反工商行政管理法律法规行为的申诉举报，既受理消费者的申诉举报，也要保护合法经营者的权利，还包括涉及对工商干部行政不作为、行政乱作为等违法乱纪行为的举报，今后还要不断拓宽12315系统的使用范围，对食品安全预警等业务也要通过12315系统来实现。因此，应加强对12315岗位的工作人员的培训，提高业务素质，全面熟悉工商行政管理法规，更好地履行法律赋予工商行政管理机关的职责。

二、消费纠纷涉及面广，不少超越工商部门的职能范围。随着12315在社会中的广泛宣传，广大群众对12315已是家喻户晓，深入人心。目前消费者多数时候只要发生了纠纷就找“12315”，但在社会生活中的消费纠纷可能涉及到许多职能部门。如医疗纠 纷，建筑工程质量，医药质量，种子质量，卷烟质量等等的投诉，一般都建议到相关的职能部门鉴定或者调查处理。但是，因为有些部门没有专门处理纠纷的机构和人员，再加上“12315”在社会上的知名度，消费者找“12315”，而“12315”又没有自己的质量鉴定权限，当工作人员建议其先到有关部门进行质量鉴定，依据鉴定结果处理时，往往造成一些消费者对此的不理解，甚至埋怨12315工作人员推诿、扯皮。由于《消法》没有赋予行政机关对消费纠纷进行行政裁决的权力，行政机关也只能通过行政调解的办法解决消费纠纷，而且即使在双方当事人达成行政调解的情况下，若一方当事人不履行协议，12315工作人员也无可奈何，但有些消费者却把我们正常的不予受理或调解失败视为工作作风和能力问题。这种现象对“12315”在群众中的声誉造成了一定的负面影响。这就要求12315工作人员增强爱岗敬业意识，掌握工商部门的职能范围，了解国家对各相关职能部门的分工，耐心细致地做好咨询、解释、受理或调解等工作，维护工商部门的良好形象。

三、12315指挥中心在登记申诉、举报案件时内容不够详细。分流下去的案件无法找到当事人或举报人，基层执法人员在接到此类举报后，在查证时难度大，成本高，往往没有头绪。基层执法人员在反馈处理信息时也存在不及时、不完整的情况。因此，要求12315系统加强上下级工作人员的沟通、交流，对信息的分 流和反馈进一步进行规范，经常进行监督检查，制定奖惩措施，提高工作效率。

四、申诉不实和虚假举报时有发生。主要表现在：个别消费者缺乏相关知识,尤其对部分商品使用说明书不仔细阅读,在使用时导致商品损坏,一旦发生问题就急于寻求解决；个别消费者在日常生活消费中，因种种原因与经营者发生矛盾,为出一时之气，虚假举报时有发生；经营者与经营者之间因相互利益发生冲突，为了个人私利，打击报复对方，恶意举报也不同程度的存在；个别消费者在购买商品时，在无任何有效证据的前提条件下，仅仅处于个人意愿或直观上质疑、怀疑，举报不实现象普遍存在。有相当数量的举报经查证后不属实，且因举报人声明需保密而不愿协助调查，这在一定程度上加大了12315执法成本，增加了执法难度。这就要求12315系统的一线受理人员加强业务学习与经验交流，在受理中进行详细询问与了解，对申诉或举报进行初步判断、把关，减转基层执法人员的压力，降低执法成本。

五、需由专业职能机构鉴定的有关质量问题的举报，解决难度大。这里涉及到鉴定费用，消费者不愿去鉴定，却坚持要求我们工商部门解决，或者是有些农民消费者遇到农资质量问题的申诉时，不愿或没有经济能力垫付鉴定费用，没有法定的鉴定结论，工商部门就无法解决此申诉。最为典型的是种子质量问题的举报和申诉，工作人员接到举报后赶往现场，经营者手续都齐全，但 需要鉴定质量的问题，我们无法用肉眼识别真假，只能依托相关鉴定机构，而高额的鉴定费用让原本就经费紧张的基层工商所工作人员望而却步。这类申诉人数较多，争议金额较大，过程较复杂，农民消费者常常是跑了当地党委、政府及相关部门后，相关部门指引其到工商部门，故众多农民消费者情绪较大，无论工作人员如何对消费者解释，消费者却误以为工商部门推诿责任。而举报类所涉及的鉴定费用，如果质量不合格自然是由经营者来承担，这一点毋庸臵疑，但如果质量合格，实践中一般是由工商部门来承担，无形中大大增加了工商部门执法维权的经济成本且社会成效还不显著。因此，这类申诉、举报解决起来时间较长、难度较大。“三农”问题是党和政府密切关注的焦点问题，在12315日常工作中也把重点放在“以农为本、为农服务”，将涉及农资类的申诉作为重中之重，处理结果的好坏关系到工商部门立党为公、执政为民的整体社会形象问题。这就需要国家从法制、体制上来理顺关系，从根本上解决鉴定经费的问题，以此提高基层执法人员办案的积极性和办案效率。

六、12315机构值班状况不容乐观。基层普遍反映工商所12315申诉举报站管辖范围广，监管人员少，解决问题难度大、工作成本高。如各级12315机构均反映工作任务重，人员少，很多是兼职人员，工作量大时，还必需安排其他工作人员临时留守12315在线值班，致使有些申诉、举报工作无法正常开展，造成 案件不能及时处理反馈。主要表现在：一是基层工商12315工作人员都是一人身兼数职，在节假日、休息日、午休时段，有的单位安排其他科室和人员轮流值班，但因为不分管此项工作，实践中安排的临时值班人员缺乏必要的责任心和基本的软件操作技能，造成案件不能及时登记、分流、反馈、延期申请等；二是12315值班人员值班时段长，且往往因身兼数职而在实际工作中得不到相应的补休，有相当数量的12315工作人员对一味地值班无法补休的情况颇为不满的反映较为强烈，存在为难情绪和厌战思想。这些现象，应引起领导干部的重视，要关心基层执法人员的身体健康和思想情绪，充实基层执法人员的力量，做到专人专职，调动基层执法人员的积极性，提高工作效率。

七、在受理、调解工作中常遇到的一些我们工商部门无法判定其造成损失原因的申诉。如托运、农机具等类申诉，尤其是农机具申诉，为避免耽误农忙，消费者一般都会要求12315工作人员立即解决此事，而我们的工作人员到了现场后，根本无法辨别是否是由质量问题或因消费者使用、维护、保养不当等造成的机械故障，对此经营者往往会找出种种理由对消费者进行搪塞：一则怨用户操作不当；二则怨农户太懒、不进行维修；三则怨消费者让机器带病作业，“小车不倒只管推”。工作人员在处理一些工商部门无法判定其造成损失原因的投诉时，因缺乏这方面的专业知识和技能，在经营者与消费者之间的唇枪舌辩中，12315工作 人员常常是一筹莫展。这就要求12315工作人员加强自身的学习，同时更要加强与相关部门的协作，尽快取得他们的技术支持，提高办案效率。

第五篇：浅谈农村信用社稽核工作中的问题与对策

浅谈农村信用社稽核工作中的问题与对策
2010 年 05 月 10 日 05:19 来源：山西新闻网 编辑：聚焦山西（忻州）[字体.大.中.小] [打印]

【中国网聚焦山西】综合编辑：农村信用社稽核工作是农村信用社对其业务经营管理活 动的各项自律、自控机制进行的再监督，是农村信用社自我监督、主动防范、查错除弊、规 避风险的重要手段，是独立于业务部门之外的检查监督机构。在农村信用社新的发展形势下，稽核工作的职责更加重要，任务更加艰巨。如何改进稽核工作适应新时期改革与发展的需要 是一个重要的课题。因此，要认真研究和分析稽核工作中存在的问题，提出解决问题的对策，这对于提高稽核工作水平，促进农村信用社的健康发展，具有十分重要的现实意义。

一、农村信用社稽核工作存在的主要问题 农村信用社稽核工作虽然在不断改进和提高，但针对农村信用社资产质量不佳，经营风 险较大，管理水平不高，执行制度不严、案件防控形势严峻等一系列问题，反映出稽核工作 力度不够，检查不严，惩治不力。主要存在以下几个问题：

（一）内部稽核目标与当前金融业发展趋势存在差距。当前，各金融机构稽核目标主要 是事前稽核、效益稽核和风险稽核。而农村信用社内部稽核的主要目标还停留在确保各项业 务合规性的层面，对于业务经营的风险性、业务经营成本和业务经营的效益性等很少涉及，大多停留在“事后稽核”。这与各金融机构的先进稽核目标相比，已经处在相当被动和落后 的状态。

（二）稽核作用发挥不充分。一是稽核的执行力需要加强，存在对检查出的问题整改不 力，本身力度的缺乏，导致稽核结论、稽核处罚和稽核整改意见等的不落实，屡查屡犯，屡 教不改。二是稽核工作重点不突出，有的稽核部门没有牢牢围绕农村信用社的中心任务开展 工作，而抓些非主流的业务，与各时期农村信用社的主要工作不同步。表现在抓小放大，避 重就轻，没有把影响信用社发展的信贷风险、合规经营和易发案件环节作为重点抓好。三是

稽核工作效率需要提升，在工作中时常存在久托未定，久查不清和难以定论的项目。主要原 因是稽核工作效率不高，在稽核方法上存在事后稽核多，事先和事中稽核少，往往是亡羊补 牢，造成损失。四是稽核制度建设应该加强。固然建立了稽核治理及责任追究等制度，但仍 存在制度不切实际和流于形式的方面，要按照科学、适用和有效的原则修改和完善稽核治理 制度，从维护稽核权威和调动稽核职员积极性等方面做出新的规定。五是稽核工作缺乏创新，从理论到实践

稽核工作效率需要提升，在工作中时常存在久托未定，久查不清和难以定论的项目。主要原因是稽核工作效率不高，在稽核方法上存在事后稽核多，事先和事中稽核少，往往是亡羊补牢，造成损失。四是稽核制度建设应该加强。固然建立了稽核治理及责任追究等制度，但仍存在制度不切实际和流于形式的方面，要按照科学、适用和有效的原则修改和完善稽核治理制度，从维护稽核权威和调动稽核职员积极性等方面做出新的规定。五是稽核工作缺乏创新，从理论到实践仍然没有摆脱传统观念，缺少新的稽核理论和方法指导工作。其原因是稽核工作人员缺乏创新和学习的意识。

（三）稽核队伍建设需要进一步加强。农村信用社对内部稽核员的选拔主要以“熟悉业务”为标准，因此，绝大多数稽核员成长于基层信用社，选拔于信用社，均不是审计专业“科班出身”，而且大多数未经过计算机知识、信贷及风险系统操作规程、金融法律、法规、企业会计准则、金融企业内部控制评价等专业知识的系统培训，系统知识的缺乏,使稽核人员的监督检查缺乏系统性和全局性。突出表现在以下几个方面：一是缺乏学习意识，工作能力较弱，难以承担复杂艰巨的工作任务，个别稽核人员只会简单的查账，缺乏分析能力和破解困难的方式方法。二是缺乏责任意识，表现在个别稽核人员工作不积极主动，被动地接受组织或领导安排的检查工作，其它的问题不愿涉足不敢过问，缺乏发现问题一查到底的精神。三是缺乏服务意识，稽核工作是为农村信用社发展服务的，即有监督检查的职能，也有服务和辅导的职能，在工作中存在认真检查的多，耐心辅导的少，个别稽核人员缺乏综合处理问题的能力，单纯讲处罚，没有把教育和辅导作为工作的重要组成部分，导致矛盾的加深，不利于问题的解决。四是缺乏法制观念。个别稽核人员法律意识淡薄，是非判定能力不强，坚持原则不够，由此产生的是重大违法违规事件在其检查过程中有意或无意放过，导致失职或渎职。

二、改进农村信用社稽核工作的对策

农村信用社是我国金融体系的重要组成部分，在新的历史时期，防范和化解风险的任务非常艰巨，作为农村信用社的稽核部门责任重大。如何发挥稽核作用，事关改革成败和事业发展，必须加快解决稽核工作中存在的问题，构建符合农村信用社发展需要的稽核体系、制度和队伍，开创农村信用社稽核工作的新局面。

（一）转变思想观念，强化稽核意识

稽核工作作为农村信用社自我监视、主动防范、查错除弊、规避风险的重要手段，在促进农村信用社稳健发展方面具有特殊的地位和作用。因此，稽核工作只能加强，不能削弱，要把稽核工作当成影响事业兴衰的重点工作来抓好抓实。一是加强稽核工作是强化和完善内控机制的需要。稽核作为重要的经济监督手段，对各项经营治理、经营决策、经营结果和内控情况进行再监督，其作用越来越重要，加强稽核监督机制是完善法人治理结构的重要环节，也是建立现代企业制度的重要内容，是深化改革构建完整内控体系的需要。二是加强稽核工作是有效防范和控制经营风险的重要保证。农村信用社现已形成的风险和面临的风险不可忽视，稽核部门通过有效的监督检查和评价，找出经营治理工作中存在的问题和薄弱环节，发现形成风险的原因和控制风险的办法，及时提出整改意见，并督导其认真整改消除隐患，促进信用社内部治理、内控制度建设和各项业务操作的完善与规范，进一步增强抗风险能力和防范案件的能力。

（二）创新稽核机制，实现稽核四变

目前，农村信用社稽核工作面临新的形势和任务，做好稽核工作，对于农村信用社的经营与发展非常重要。针对稽核工作中存在的问题，要以创新机制和强化治理来研究对策，充分发挥稽核部门的职能作用，有力的促进农村信用社改革发展的需要。

一是稽核方式从现场检查逐渐向非现场动态监测转变。借助监控管理平台，无须实地到场检查，稽核人员可以远程抽查相关基层柜员业务操作流程，通过监控视频查询，将柜员业

务操作“历史还原”，锁定异常交易，截取违规违纪操作片断，即节约了人力消耗，又提高了工作效率。它避免了传统的稽核结果认定，往往是从违规结果的发生，追溯、推理、定性违规行为、违规性质等的弊端。以日常工作实时、实录视频监控图形资料为依据的图片作为违规违纪行为事实的定性证据，克服了定性违规违纪性质的主观臆断性缺陷，直接将责任定位到人，业务定位到秒，精确锁定违规主体。截取的监控影像资料则全程客观记录了整个违规操作过程，修补了传统审计检查疏于捕捉员工服务行为、操作流程违规的“短板”，弥合了传统稽核检查无法覆盖无后果违规行为检查的盲区。从而，以现场检查与非现场检查的相互配合提高审计监督的全面性，促进问题的整改，提高全员执纪的自觉性。传统的审计稽核结果公布，无论在影响力上，还是视觉冲击力上均没有真实的影像来得直观、生动、醒目。通过视频影像，将违规行为更形象更直观地暴露出来，形成视觉冲击，引起更大范围的关注，放大了审计稽核的效用。

二是稽核内容实现从账面稽核为主向内外核查为主转变。要逐户下村入户核对，严防信贷管理出现人为风险。着重稽核外部贷款的真实性，考察外部客户的实际偿债能力，检查贷款发放是否合规；核对借款人的生产经营状况，抵押物是否完好，检查贷后管理是否认真；认真入户调查贷款呆帐核销，核对贷款损失的真实性，检查呆帐核销是否随意，是否存在违纪现象。同时，通过深入有业务往来的村组、企业，全面了解基层员工的服务质量，廉洁意识等方面的情况，促进农村信用社的合规稳健发展。

三是稽核理念从检查监督型向管理服务型转变。要树立发现问题和揭露问题仅仅是手段，抓好整改、促进工作规范才是目的的思想。稽核工作是否取得实际效果，关键要看查出的问题是否彻底整改。因此，在稽核工作中发现问题、报告问题不是稽核工作的结束，而是稽核工作的开始。要根据稽核中发现的问题，深入分析存在问题的原因，有针对性地提出切实可行的整改意见和措施，并下大力气抓好督导改进工作，帮助被稽核单位改进风险管理，消除风险隐患，为农村信用社的业务发展提供支持、保证和增值服务，提高经营管理水平，促进信用社经营管理的规范和完善。

四是稽核手段以合规性检查为主向以风险性稽核为主转变。由于同业竞争的市场化和服务对象的特殊化，增大了信用社业务经营活动可能出现的风险，农村信用社稽核工作还需要突出防范经营风险的监督和评价，突出对内部控制的健全性和有效性的监督检查，注重资产风险的监督管理，对业务中有苗头倾向性的问题及时作出分析判断，并提出切实可行的整改措施和建议，增强信用社风险防范能力。

（三）树立稽核权威，严格稽核惩戒

强化内部稽核，完善内部稽核监督机制，不要对违法违纪行为见怪不怪，麻木不仁，有问题暴露之后，要及时采取措施，查明原因，进行纠正，真正做到查之必清，整之必改，树立起稽核部门的权威性。稽核部门做出的稽核结论、整改意见和处罚措施必须落实到位，不要失之于宽，失之于软，加大对稽核结果的执行力度，加大内部员工的违规成本。稽核部门本身也要勇于负责，敢于处理，严厉处理屡教不改的员工，要保持稽核监督的连续性，对检查出的问题要跟踪监督，直至达到整改目的，防止为查而查，为罚而查，不重视整改结果和效用。

（四）锻造稽核队伍，提升稽核效用

稽核工作的好坏，人的因素第一，建立高素质的稽核队伍是实现稽核工作效用发挥的保障。一是充实稽核队伍。要配备精良的稽核人员，根据管辖机构的数目和业务量等情况配备足够的专职稽核人员，稽核人员要做到思想素质好，业务技术精，工作能力强，适应工作的需要。二是要加强对稽核人员的培训，把组织培训和个人自学结合起来，列出学习规划，明确学习的内容、时间和目标，及时跟进农村信用社业务发展和治理进步的步伐，抓好稽核职员的学习，使稽核工作与业务发展协调一致。三是要进一步调动稽核人员的工作积极性，通

过采取各种有效措施，锻炼队伍，提高素质，激发热情，干好工作，使稽核工作在促进农村信用社合规发展中发挥更大的效用。(张书成 郎培俊)