树立与时俱进的思维理念 创造性地做好党史工作

第一篇：树立与时俱进的思维理念 创造性地做好党史工作

树立与时俱进的思维理念 创造性地做好党史工作

（二）2003-6-30 14:33:00

二、以提供资政为出发点，坚持历史与现实相结合，为区委中心工作和大局服务

党的十六大报告，从历史与现实、理论与实践结合的高度进一步阐明：只有坚持用时代发展的要求审视自己，从中国和世界的历史、现状和未来着眼，准确把握时代特点和党的任务，才能使党的思想理论成为引导和鼓舞人民的旗帜，使党的路线方针政策符合客观实际的需要，从而推动历史前进，造福人民群众。几年来，我们坚持用“三个代表”重要思想检验党史工作，以是否符合先进生产力的发展要求，是否符合先进文化的前进方向，是否符合最广大人民的根本利益为努力方向和工作标准。加强对区委和区政府关注的重大现实课题进行选材，积极主动地撰写对全局工作有意义的资政报告和调研文章，为区委、区政府的重大决策提供良好的历史借鉴和依据。2002年初，市委、市政府决定将东陵区前进乡的朱尔屯、木匠屯两个自然村划归大东区管理，此时正是全区工作最繁忙的时节，我们主动向有关领导请缨，义不容辞地承担了两个自然村基本情况的调查任务。在时间紧、人手少，任务急的情况下，我们跑遍东陵区的档案馆、地方志、地名办、前进乡进行调查。尽管当时的天气很冷，路途又很远，但我们内心充实，勇气十足，把完成好这一工作作为一种政治责任和领导的信任，克服重重困难，仅利用两天时间，就把朱尔屯、木匠屯村的人口、土地、设施等资源情况，党的组织建设、经济建设、农业生产、多种经营情况，以及两村的历史渊源、地区建制、组织沿革、人文古迹等情况调查清楚，形成一篇资料数据翔实清晰，情况分析有理有据的调查报告，呈送给区政府有关领导和部门，使负责接管工作的领导及时地提早掌握了有关情况及数据，做到了胸中有数，能够在多次交涉中掌握主动权，较好地避免了接管过程中容易出现的利益损失和不应有的麻烦，事后受到区长的高度评价。

去年底，胡锦涛总书记率领中央书记处的同志，到西柏坡革命纪念地考察工作并发表重要指示，再一次要求全党发扬艰苦奋斗精神，做到“两个务必”，这对我们在新世纪新形势下做好各方面工作具有重要意义。为了引导党员干部特别是领导干部能够从历史与现实相结合的高度深刻理解“两个务必”为核心的西柏坡精神，我们从党史的角度，努力营造有利于党员干部学习贯彻“两个务必”的条件和氛围。组织人员分头行动，仅利用一天时间，把报纸上登载的总书记讲话，评论员文章，网上发表的学习体会以及中外专家学者的评论有选择地摘录下来，将党史巨卷上记载的毛泽东同志在1949年3月5日至13日党中央召开的七屇二中全会上的报告全文和会议简介部分摘录下来，整理后形成学习资料，使党员干部在学习中，通过对不同历史时期、不同时代背景两位党的领导人提出的“两个务必”的重大意义的理解，真正把握西柏坡精神的内涵，能够在改造主观世界和客观世界的同时，更好地发扬光大党的优良传统和作风。

三、以实现育人为落脚点，用好用活党史资料，让党的优良传统在市场经济新形势下得到发扬光大

党史宣传，是实现资政育人根本任务的重要途径。以时代的精神状态、创新的工作思路、务实的工作作风，创造性地推进党史宣传教育工作，是中央、省市党史部门提出的新举措、新要求。几年来，我们坚持“三个紧贴”,用好用活党史资料，精心组织载体活动，着力构筑资政育人平台，推动我区党史宣传教育唱响了时代主旋律。一是紧贴党和国家大事，开展宣传教育活动。2002年，为了庆祝党的十六大胜利召开，我们以街道为阵地，开展了“唱革命历史歌曲，扬党的优良传统，创大东辉煌明天”主题教育，推荐20首革命历史歌曲。从十月份开始，各街道在街巷广场，社区院庭举办各种形式的演唱会。一时间，嘹亮的歌声响彻大东区的上空。11月14日，十六大闭幕的当天，我们联合小北街道党委，举办了大东区暨小北地区“庆祝党的十六大胜利闭幕革命歌曲演唱会”，把整个教育活动推向高潮。来自部队干休所，办事处机关，中小学校，驻区企业，社区，幼儿园等单位的260多名群众演员纷纷登台表演。观众在欣赏台上的精彩表演时，不断频频挥舞手中的小党旗，当演出进行到高潮时，台上台下“没有共产党就没有新中国” 的歌声响成一片，整个会场洋溢着热烈火爆的喜庆气氛。区五大班子领导及区委各部门的领导到会观看了演出。当天上午，《辽宁日报》沈阳电视台等7家新闻单位得知信息后，纷纷赶到会场采访录像并分别给予报道。会后，大家一致认为，小小的党研室，做了一篇大文章，不仅活动组织的好，而且抓住了时机，抓到了点子上。用这种群众喜闻乐见的形式，对人民群众进行爱党，爱祖国，爱社会主义教育的方法值得提倡和借鉴。我们还把会场录像制作成光盘《同唱一首歌》，无偿赠送给街道社区用于电化教育。

在迎接香港、澳门回归祖国的日子里，我们精心策划和

组织，两次与机关党工委联手，举行了以“迎回归，知港（澳）情，献爱心”为主题的香港、澳门历史发展形势报告会，分别请市委党校和沈阳行政学院的教授为五大机关党员干部作报告，以此庆祝香港、澳门两个游子回归祖**亲怀抱的大喜事，展示伟大母亲的博大胸怀和社会主义祖国大家庭的温暖。

二是紧贴区委工作大局，开展宣传教育活动。以史育人，给人以方向、信心、力量和鼓舞，是党史工作为现实服务的一个重要标志。城区党史部门在加强城区党的建设，推动两个文明建设中有着其他部门不可代替的作用。几年来，我们以与时俱进的时代精神，积极研究和探索市场经济形势下城区党史工作的规律和特点，努力寻找党史工作与区委工作大局紧密结合的突破口、切入点，开展各种党史宣传教育活动。1998年，为了配合区委、区政府总结宣传改革开放20年我区两个文明建设取得的光辉成就，举行了庆祝改革开放20周年“历史在发展，大东再掘起”演讲会。6名来自经济、科技、文化教育、城管城建等部门的青年干部在大会上作的精彩演讲，充分展示了我区在党的十一届三中全会精神的指引和鼓舞下，加快改革开放步伐，经济建设和各项事业所取得的喜人成就，受到与会人员的充分肯定和称赞。市党研室王秀卿主任参加了我们的报告会，在讲话中给予高度评价。特别是我们组织6人报告团深入街道的巡回演讲，在全区产生了轰动效应。2000年，为了在区政府开展的营造发展环境年活动中做出党史部门的应有贡献，在党员干部中开展了“学党史、忆传统、爱岗位、做贡献”主题教育，并提出具体措施和要求，充分调动了党员干部在工作和生产中的积极性和创造性。2002年初，东站街道党委书记赵义丰同志逝世后，区委做出了向赵义丰同志学习的决定，号召全区党员干部向赵义丰同志学习，做努力实践“三个代表”的忠实公仆。为了配合区委这一重要活动，我们主动出击，深入街道，走访家庭，广泛收集赵义丰同志的先进事迹，撰写了《为党争光的人》的事迹文章，连同照片一起在《党史纵横》上发表。

2000年，为迎接区委第九次党代会胜利召开，我们编写出版了《大东区历届党代会简介》；2002年，为了迎接区人大、区政协“两会”胜利召开，我们又及时编写出版了《大东区历届人民代表大会简介》、《大东区历届政治协商会议简介》，这3个《简介》在每个会议上，都作为重要材料同大会报告一起装入文件袋，发给与会代表和委员，引起强烈反响，受到与会各级领导秘 社会各界人士的充分肯定和高度评价。区委领导在全区有关大会上称赞我们：党研室不仅埋头写史，而且抬头看路，小部门做了大贡献。

为了拓展党史宣传教育的领域和空间，2002年以来，我们对党史进社区进行了大胆探索，以推动社区文化建设为切入点，把“党史宣传教育的触角延伸到社区。首先，在小北街道荣光社区举行了“党史进社区”赠书仪式，共赠送地方党史书刊500本和《走向明天》光盘10套。让广大人民群众通过看书、看报、看录像的形式，了解我们党81年的奋斗史，53年的建设史，23年的改革史，潜移默化地接受革命传统教育和区情区史教育。在我们的带动和街道的协调下，市图书馆、区委其它部门也参与了这一活动，共赠送书刊达1万册。当我们得知参加赠书仪式的群众代表中有刚刚考上北京大学的2002年大东区高考状元、小北地区贫困学生隋百荣时，我们又特意挑选10本书刊和200元钱在现场送给他，嘱咐他努力学习，好好做人，成为一名报效祖国的高级人才。这一行动在小北地区引起较大反响，受到街道党委和居民群众的高度赞扬。其次，今年初，我们开始对党史进学校、进图书馆进行探索和尝试，现已和沈阳市第一中学和区少儿图书馆建立联系，双方积极性很高，共同研究了活动方案，并拟于适当时机组织活动。今年，我们还在大东党建网站上开辟了党史研究、人物春秋网页，3月份开通后，已登载4期地方党史内容。

三是紧贴重大历史纪念日，开展宣传教育活动。中国共产党的光辉历史，是一部令人深思，催人奋进的历史教课书。众多历史纪念日，都是进行革命传统教育的最佳时机。几年来，我们注重选择重要纪念日，结合实际，开展各种丰富多彩，喜闻乐见，图文并茂，生动活泼的教育活动。比如，在纪念沈阳解放50周年，建国50周年，改革开放20周年以及历年党的生日时，我们多次在党员干部中开展党建党史知识测试答题；在中小学生中开展书法绘画竞赛；举办民主革命时期党史人物展览；举行党的昨天、今天与明天报告会，仅这一项活动在庆祝建党80周年时，就组织了5场。围绕不同纪念日，多次开展不同主题的征文活动，在纪念十一届三中全会召开20周年时，我们在上百篇征文里选出14篇优秀文章推荐给省党研室，其中7篇分别获二、三等奖，7篇被评为优秀奖，在13个县区中是唯一参评和获奖的单位；特别是2002年庆祝建党80周年时，我们在全区开展的“走进新世纪，建设新大东”征文活动，由于我们设计的方案创意新，意义大，在区委书记亲自主持有关部门召开的专题研究纪念活动的会上，得到一致认可，被排在区委系列纪念活动的重要位子，并指定党史部门牵头主抓，其他有关部门配合。在我们积极工作和广泛发动下，全区机关、街道、学校、企业的广大干部群众、中小学生都踊跃参与，撰写征文千余篇，运用诗歌、散文、论文和报告文学等形式，歌颂党的80年丰功伟绩，颂扬沈阳的80年巨变，还有多篇是赞扬大东繁荣发展的文章，既生动又精彩。当我们编辑出版的由80篇优秀文章组成，寓意80年光辉历程的《大东明天更美好》的征文集在“七一”前与广大党员干部见面时，竟然出现了争相抢阅，供不应求的情景。

以党史人物诞辰纪念日为契机开展党史教育活动，也是我们长期坚持的作法。周恩来同志诞辰100周年时，我们围绕这一重要历史人物开展了“周恩来精神与风范”征文、周恩来诞辰100周年座谈会、学习周恩来读书启动仪式、和参观周恩来青少年业绩展等4项纪念活动。其中，在周恩来少年读书旧址－东关模范小学举行的大东区“为中华之崛起而读书”起动仪式上，请东关小学周校长介绍了周恩来少年时代在校学习的情况；请区五大班子领导及学生代表向周恩来塑像献了花篮；向中小学生赠送了近几年编写的地方党史书刊；千名与会学生在周恩来塑像前举手宣誓，“为中华之崛起而读书”的口号声响彻学校上空。区委领导的殷切讲话使与会学生倍受鼓舞，纷纷表示要以周恩来同志为榜样，为祖国的繁荣富强而努力学习。

在纪念党的早期领导人任国祯诞辰100周年之际，我们在街道社区举办了革命传统报告会，请居住在东站地区的离休干部、任国祯的儿子任为，为广大退休党员和居民群众讲述任国祯、陈少敏等老一辈革命家的对敌斗争史和英雄业绩，对党员群众进行革命传统教育。任为老人的生动报告，把与会者带回到战争年代，仿佛革命前辈抛头颅洒热血的情景就在眼前，使大家深受振动，倍受鼓舞。他们说，想想过去的艰苦岁月，想想那些躺在地下的革命者，再看看今天的幸福生活，我们还有什么不知足的呢！

几年来，由于我们与时俱进，不懈努力，使党史资政育人作用在党的建设和城区两个文明建设中得到充分发挥。实践使我们深深体会到：做好党史工作，领导重视是关键，开拓创新是灵魂，队伍建设是保证。就我区而言，主管干部的书记主管党史工作，年初与区委签定目标责任书，年末，参加全区统一的目完成情况考核，平时每个季度向主管领导汇报一次工作，日常有事可隨时向领导请示汇报。区委领导不仅在工作上给予重视和指导，在其它方面也给予关心和爱护，部门编制，科室设置，干部待遇，与其他部门不差上下，有些方面更胜一筹，比如，我们的办公环境在区委大院尽数一流，每人拥有一台院内最先进的电脑，部门配有一辆轿车。这些优越的基础条件和办公设施，都是区委领导的重视关怀和我们自身努力工作创造的结果。也正是上述原因，激发我们党史干部充满信心和力量，在工作中自强不息，自加压力，开拓创新，奋发有为，努力以一流的业绩来回报区委领导和各级组织的重视和关怀，同时，我们的良好作为也获得了党史部门在全区上下的共同认可。

历史的长河奔流不息，人类的实践没有止境。与时俱进，要求人们不要沉溺和停留于历史之中，而是要放眼未来，着眼于新的实践和新的发展，永不自满，永不懈怠，永不停滞。在今后的工作中，我们要把大胆探索的精神和求实务真的态度结合起来，把勇于创新和善于创新结合起来，牢记责任勤奋书史，紧贴中心扬优造势，以与时俱进的时代风貌和资政育人的丰硕成果，把我区党史工作推向一个新的里程碑。

第二篇：树立科学监管理念 做好药品监管工作

树立科学监管理念 做好药品监管工作

胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进改革和发展”，系统地、完整地论述了科学发

展观的基本内涵。通过市局组织的科学发展观学习讲座和不断自学，使我认识到：科学发展观的提出，是我们党理论创新的突出成果，体现了以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体对新的时代发展内涵的科学把握，对发展思路、发展模式的不断探索和创新。对我们树立科学监管理念、做好药品监管工作，具有非常重要的意义。

一、以科学发展观为指导树立科学监管理念

科学发展观是我们树立科学监管理念崭新的指导思想。其基本内涵包括：一是坚持发展这个主题；二是全面发展；三是协调和可持续发展。坚持发展就是要坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；全面发展就是要着眼于经济、社会、政治、文化、生态等各个方面的发展；协调发展就是各方面发展要相互衔接、相互促进、良性互动；可持续发展就是既要考虑当前发展的需要，满足当代人的基本需求，又要考虑未来发展的需要。

药品监管部门必须以科学发展观为指导，把握以人为本和全面、协调、可持续发展的原则，努力实现对药品市场的科学监管，不断提升监管水平。一是要深化对科学监管的认识。科学监管就是要建立合理的监管机制，最大限度地优化配置监管资源，以最低的监管成本，实现对药品市场的有效监管，如我市部分县局实行的一岗双责、划片包干等做法，加强了横向沟通协作，确保了人力资源向监管一线倾斜，有效履行了各项药品监管职能，获得了较高的工作效率。二是要不断更新科学监管的手段。在当今信息时代，药品违法行为不断趋于智能化、隐蔽化。因此，药品监管手段也必须不断更新，要充分运用现代科技和信息技术手段改进监管工作，提高监管效率和水平。如我们正在建设的药品远程监控信息网络，以及我们的药品快检车，加强了信息的快速传递、综合分析运用和药品现场鉴定水平，提高了药品监管工作效率。

二、以科学发展观为指导丰富科学监管内容

科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。药品监管部门的主要职责就是维护公众健康利益，保证人民用药安全有效，这就决定了药品监管工作定位必须以人为本。坚持以人为本，一要以人民利益为重，将药品安全放在第一位，将药品质量放在第一位，严格规范药品生产、经营和使用行为，严厉打击制售假劣药品行为。二要转变监管思路，改进监管方式。如我们在制定药品零售企业行政许可政策时就是以便民、利民为原则，促进了农村药品监督网络和供应网络建设；同时，我们加大宣传教育、学习培训力度，使企业知法守法，群众懂法维法，努力营造和谐的监管环境。三要加强效能建设，实现政务提速。我们通过改进工作

方法，创新审批模式，使各项行政审批项目完成时限均比法定时限有较大幅度地缩短。其中，零售药店筹建审批从法定30个工作日，缩短为5个工作日；法定时限15个工作日的变更审批事项，不涉及现场检查的当天办结，涉及现场检查的也不超过5个工作日。我们还严格遵守一切行政许可事项审批项目进中心的规定，将零售药店开办受理、筹建审批、验收审查、发证以及许可事项变更受理、筹建、验收、发证等全部移交市政务中心药监窗口办理，并将行政许可事项办事程序、办事依据、标准、条件、时限及需要提交的材料目录、收费标准、示范文本等进行公开，既方便相对人办事，也方便相对人监督。四要严守工作程序，坚持廉洁从政。我们按照工作流程由经办人、科室负责人、分管局长先后把关，通过许可证管理系统实现分层级电子审批。严格遵守现场验收廉政纪律，逐步完善科室内部制约机制，现场监督检查坚持三人一组，每次均由相对人出具现场检查执行纪律情况的书面证明，确保公开、公平、公正，依法履行职责。五要不断创新监管方式，提高监管效率。我们在监管现场检查时，尽量减少重复检查、交叉检查，最大限度地将日常监督检查融入各项专项检查之中，既保证了繁重的监管任务的完成，降低了监管成本，又赢得了相对人的理解和欢迎。

三、以科学发展观为指导全面落实监管任务

要全面落实监管任务，就必须与时俱进，不断强化药品监管工作。与时俱进就是要根据监管形势变化，适时调整工作思路。不断强化药品监管就是要履行好药品监管职能。我们以科学发展观统领监管工作，积极拓宽监管工作思路，创新监管工作方式，明确监管重点、狠抓监管重点，取得了初步成效。

1.以GMP、GSP认证和跟踪检查为主要手段，深入开展整顿规范药品市场秩序专项行动。去年以来，我们严格按照国务院、省局整规工作安排，加大对重点企业、重点品种、重点环节的监督检查力度，确保辖区内人民群众用药安全；抓好新办零售药店GSP认证工作，必须严格标准、不走过场；全面开展药品生产、经营企业GMP、GSP跟踪检查，跟踪检查覆盖率基本达到100%；以贯彻实施新颁布的《药品流通监督管理办法》为契机，严肃查处挂靠、过票、出租、出借柜台以及从非法渠道购货、药学技术人员“挂名”等违法违规行为；以飞行检查的方式，对药品生产、经营企业进行抽查，对限期整改后仍未改正的企业依法给予处罚，巩固和扩大了GMP、GSP认证成果。

2.抓住机遇乘势而上，全面推进 “两网”建设上台阶。最近，国务院办公厅发出《关于进一步加强药品安全监管工作的通知》，明确提出“药品安全实行地方政府负总责”，要求要“高度重视农村药品安全工作，建立健全农村药品监督网和供应网，鼓励药品生产批发企业面向农村配送药品，支持零售企业向农村延伸网点。加强农村药房规范化建设，规范农村医疗机构药品购销渠道，提高农民安全用药水平”。我们抓住机遇乘势而上，大力推广舒城县“两网”建设经验，积极争取当地政府对“两网”建设的重视和支持，不断推进农村药品监管体制、机制创新。市局药品监管科编印了《医疗机构规范药房创建指南》，并与金安区、裕安区卫生行政部门紧密配合，推动两区70%的乡镇卫生院已达到“规范药房”标准。

3.切实加强药品安全监管，从源头上保证人民用药安全。我们向药品生产企业派驻了首批监督员，对企业药品生产实行全程监控；结合开展药品生产秩序专项

整治工作，加强对药品生产企业的GMP跟踪检查和日常监督检查；积极引导我市中药饮片生产企业实施GMP改造；建立健全ADR监测报告组织，延伸ADR监测报告网络，提高ADR病例报告数量和质量；加强对麻醉药品和一类、二类精神药品生产、经营企业的监督检查；开展了医疗用毒性药品、蛋白同化制剂、肽类激素等特殊药品经营企业资格认定工作；积极做好禁毒严管领导组牵头工作，认真完成了市禁毒委交办的春季铲毒、秋季禁种和“无毒社区”创建督查工作。

4、大力实施药品安全信用分类管理，促进企业诚实守信严格自律。我们在2005年初步实施基础上，结合GSP认证跟踪检查和日常监督检查，全面掌握企业诚信建设情况，完成了2006年全市药品批发企业药品安全信用分类考评工作，通过公示、会议等形式表彰2家A级信用良好企业和13家守信企业，对信用一般企业加强培训教育，对不良企业发出书面警示并加强监督检查。我们还拟制了《六安市药品药品零售企业药品安全信用分类管理实施意见》，全面实现我市药品生产、经营企业信用评价工作规范化、制度化。

科学发展观理论博大精深，药品监管工作千头万绪，学习和工作都必须紧紧抓住重点、突出重点，这就是我们学习胡锦涛总书记科学发展观理论的一点体会。

作者：刘银厚

来源：六安市局药品监管科

第三篇：做好财政工作应树立六大理念

做好财政工作应树立“六大理念”

理念即理性概念，常指人们在处理事情的时候，更多地应用判断、推理等手段的理性思考。为此，要做好当前的财政工作，应树立“六大财政理念”：

发展生财的财政理念。小平同志曾指出：“解决中国所有问题的关键在发展。”当前各级财政都面临着很大的困难和问题，如财源后劲不足，财政收入质量不高，工资难以兑现，财政风险较大，社会保障能力不强等等，解决这些问题，关键在于发展。离开了经济的发展，财政只能是无源之水，无本之木。财政部门要牢固树立发展经济、振兴财政的思想，积极探索社会主义市场经济条件下的生财之道。要以发展为主线，在调整经济结构，壮大财政实力上有所作为。要进一步改善财政支持经济发展的手段和方式，把主要精力放在为经济发展创造公平、良好的大环境上，大力支持科技成果转化，以科技创新的技术进步推动经济发展。要巩固和加强农业基础地位，促进农业可持续发展；推进工业结构优化升级，提高第二产业的整体素质和市场竞争力；大力发展服务业，提高其对财政的贡献份额。通过加快发展，建立起多元、高效、后劲足的立体财源体系，使财政收入的增长有充裕的源泉和牢固的基础。

依法治财的财政理念。市场经济是法治经济。“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要。”依法治财是依法治国的重要组成部分，是依法行政的具体体现，也是管理财政工作的最理性的方式。财政部门要实现依法治财的目标，就必须以法治为基础，使财政活动始终处于法律的监督之下。当前，要加强财政立法进程，健全财政法律法规体系，深入开展财政法制教育，增强全体公民的财政法律意识和法律观念，用法律知识武装财政干部的头脑。财政管理要逐步实现规范化、制度化、法制化，做

到公平、公正、公开，杜绝随意性。要严格财政执法，规范程序，加强监督，落实财政执法责任制和违法责任追究制，强化法律惩处机制，依法严肃处理各种违法违纪行为，坚决纠正财政经济领域中存在的有法不依、执法不严、违法不究的现象，维护法律尊严和正常的市场秩序，全面推进依法治财工作。

科学用财的财政理念。管子说过，“天下不患无财，患无人以分之。”如何有效地发挥财政的分配职能，切好财政资金这块“蛋糕”是一门艺术，也是一门学问。当前，有些地方的财政调控能力不强，财力不足固然是一个主要原因，但是，不实事求是，不量力而行，过度分散财力，便有限的财政资金不能真正用在刀刃上，也是一个不可忽视的重要因素。财政工作要讲科学，首先，要求理财人要有老老实实的科学态度，要用科学的立场、方法，利用全面观、发展观、矛盾论、实践论等各种哲学成果去认识财政问题，分析财政问题，解决财政问题。其次，科学的精髓是创新。江泽民同志说：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴亡发达的不竭动力。”财政工作不创新，只能是坐以待毙；财政工作要创新，就必须杜绝消除“清明前后，种瓜点豆；天下多少雨，地收多少米”的消极等待、按部就班的理财行为，要敢于创新，善于创新，去挖掘、开发、利用财政新成果。近几年，实行政府采购、建立国库集中收付制度、实施部门预算、推进农村费改税、构筑公共财政框架……，这些无一不是财政创新的结果。各级财政部门要以科学的理念，把创新作为理财的最大价值理念，不断地去进行科学实践，创新财政思路，推动财政经济的持续、快速、健康发展。

效益量财的财政理念。一切财政工作的优与劣，最终将体现在效益的好与坏、高与低上，效益量财，效益是衡量财政工作的根本标准。财政工作要讲求效益，以效益量财，就要求财政部门按照社会主立市场经挤的要求，把结果最优化、效益最大化作为一切财政工作的根本指南，达到促进社会资源的合理配置、经济持续稳定增长和财政经济良性循环的目的。财政工作追求的应是一种全方位的效益。在财源建设上，要培植效益性财源，使财源建设的努力体现在财政增收上；在财政收入上，要减少非税收入，杜绝虚列、空转等现象，挤掉收入中的“水分”，提高地方的可用财力，切实提高财政收入质量；在财政支出上，要科学界定支出范围，改变资金缴拨方式，完善量化考核评估体系，提高财政资金的使用效益；在财政监管上，要加强监控，准确把握财经运转信息，规范财经秩序，为经济的平稳运行创造良好的市场环境。做好财政工作，不仅要算好经济帐，同时要算好政治帐、社会帐；不仅要算好眼前帐，还要算长远帐。财政部门作为政府的综合经济管理部门，财政工作体现的应是一种政府行为，追求的应是经济效益、政治效益、社会效益的系统整合体，长远效益和眼前效益的有机结合点。

为民理财的财政理念。我们的财政工作是党领导下的工作，应把始终代表中国最广大人民的根本利益作为财政工作的根本出发点和归宿，要体现“取之于民，用之于民”的理财原则。当前，财政部门为民理财，就要正确履行人民赋予的权力，杜绝财政资金的浪费流失。要尽快构筑公共财政框架，增强财政对基础设施建设、教科文卫事业发展、社会保障、环境保护等重点支出和社会公共需要的保障能力。落实工资统发政策，保证机关干部职工和教师工资的及时足额兑现，继续确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金和城镇居民最低生活费的及时足额发放。加快和完善社会保障体系建设，建立职工失业和养老保险体系，要加快推动建立城镇职工医疗保险和医药和卫生体制改革。积极稳妥推进农村税费改革，规范农村分配制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上解决农民负担过重问题，增加农民收入。综合运用转移支付等财税手段，调节收入分配，坚持效率优先，兼顾公平，实现共同富裕。

此外，还要注意加强财政部门与人民群众的沟通协调，注重群众对财政工作的监督。毛泽东曾说“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈，只有大政方针决之于众，才不会人亡政息。”我们的财政工作者也应尽可能地提高工作的透明度，公开办事原则程序，让人民参与进来，共同管好财，用好财。

人本兴财的财政理念。人是生产力中最活跃的因素。“党的政策一经确定下来，干部便是决定性的因素。”财政部门能否认真贯彻落实党的路线、方针、政策，关键在于财政干部队伍能否适应形势和任务的要求。各级财政部门按照“以人为本，素质兴财”的理念，应从思想上、制度上、管理上采取得力措施，根据新时期财政工作面临的新特点和新情况，有针对性地抓好财政干部的队伍建设，把加强财政干部的思想作风修养、理想信念教育、科学文化素质、业务知识技能、勤政廉政水平等建设始终放在非常突出的位置，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、廉洁高效的财政干部队伍。

第四篇：专题六树立法治理念培养法治思维

湖州职业技术学院《思想道德修养与法律基础》教案

专题六 树立法治理念 培养法治思维

（一）教学简况

1.授课对象

高职大一学生 2.学时安排

课内6学时（第1节2课时，第2节2课时，第3节2课时）3.教学目的

本专题的教学目的，旨在通过学习，使学生把握依法治国的含义和基本要求，明确我国社会主义民主与法治的理念，初步理解权利与义务观念、法律面前人人平等观念等基本价值观念；了解法律思维方式的含义和特征和要求，着重培养学生法律思维方式的形成。4.专题内容

专题六 树立法治理念 维护法律权威

第一节 坚持依法治国基本方略 第二节 树立社会主义法治理念 第三节 培养社会主义法治思维方式

5.重点难点

重点：

（1）依法治国的内涵；（2）依法治国的核心；

（3）如何贯彻落实依法治国的基本要求；（4）社会主义法治理念的内容、重要意义；（5）法律思维方式的含义和特征；（6）法治建设的基本关系。难点：

（1）如何贯彻落实依法治国的基本要求；（2）怎样科学把握依法治国和以德治国的关系；（3）民主与法制的性质与特征的理解与把握；（4）培养法律思维方式

（5）树立和维护社会主义法律权威。

湖州职业技术学院《思想道德修养与法律基础》教案

“开胸验肺”这一轰动全国的新闻事件，被作家潦寒在尊重事实的基础上创作成了长篇小说《歇斯底里》。小说中张海超被塑造成一个民间诗人的形象，呤唱着“《肺 呼吸》百花盛开的春天，人人都有的权利，呼吸，我却一天天的逝去。奔向未来的幻想中，别人数着钞票与艳遇，我却无奈地，数着仅余的日子”四处维权。集中反映了底层社会的人面对庞大的不合理的制度机器时绝望的抗争与悲壮的牺牲精神。

“开胸验肺”最终是靠法律来解决的，也推动了相关法律的修改。实践证明，树立法制理念，推进依法治国，对于全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设具有重大意义。今天我们要讲的就是这个主题。首先让我们一起了解一下本专题的教学简况。

第一节 坚持依法治国基本方略

【内容探究】（28分钟）

一.依法治国基本方略的形成和发展

（一）依法治国基本方略的提出是党中央的重大决策

中国共产党执政以后，用什么样的方式治理好国家，如何更好地维护和实现最广大人民的根本利益，始终是党的领导集体孜孜以求、不断探索的一个重大的理论问题和实践问题。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，领导人民建立起人民民主专政的国家政权，开创了新中国社会主义法制建设的伟大事业。然而，新中国的法制事业也经历了曲折。“文化大革命”中，国家法制惨遭破坏。针对这种现象，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在总结过去经验教训的基础上，坚定地提出了“加强社会主义民主，健全社会主义法制”的历史性任务，确定了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法制建设方针。邓小平同志强调指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”他还强调：“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”邓小平同志这些重要指示的实质，就是坚定不移地走依法治国之路。中国社会主义法制建设的新局面从此打开。

以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，在全面推进改革开放和社会主义现代化建设进程中，进一步丰富和发展了邓小平同志的民主法治思想，大力推进社会主义民主法制建设。

1996年2月，江泽民同志提出了依法治国方略，并对依法治国的重大意义进行了全面深刻的阐述。他指出：“加强社会主义法制建设，依法治国，是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。”八届全国人大四次会议把“依法治国，建设社会主义法制国家”作为一条基本方针，写入《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。

1997年9月，“进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家”被写入党的十五大报告。

1999年3月，九届全国人大二次会议上，“依法治国，建设社会主义法治国家”这一治国方略，正式写入宪法修正案。从此，我国社会主义民主法制建设进入了一个新的发展时期。

2002年11月，党的十六大报告把依法治国作为社会主义民主政治建设的重要内容和目标，强调：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，提出坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会

湖州职业技术学院《思想道德修养与法律基础》教案

是抓紧制定与完善保障改革开放、加强宏观经济管理、规范微观经济行为的法律法规，这是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。从此，我国进一步加快了立法步伐，一个基本适应经济和社会发展需要的法律体系开始形成，使我们党的执政方式和领导方式有条件进一步过渡到主要依靠法律实行依法治国的新阶段。这个新的转变反映了我们党越来越成熟，治国方略越来越明确。

【课堂讨论】人治与法治的区别？

所谓人治，就是国家以一套严格的道德制度去规范和约束人们的行为，从而产生社会秩序。要使道德高度变为德治，必须以权利的不平等和权力的不制衡为前提。常见于我国的封建社会．用君主至高无上的权利去进行国家的统治，作为判断是非的标准．法制是一种正式的、相对稳定的、制度化的社会规范。法治与人治则是相对立的两种法律文化，前者的核心是强调社会治理规则（主要是法律形式的规则）的普适性、稳定性和权威性；后者的核心是强调社会治理主体的自觉性、能动性和权变性。虽然法律也是由人来制定的，而且法治也不排斥人的能动性，但从法律的制定、执行到修改都必须按照法律本身制定的规则，人的能动性只能在法律规定的范围内发挥作用，而不能超越法律，这正是法治内在的本质要求。

二.依法治国基本方略的内涵

（一）依法治国基本方略的内涵

广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化，法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变`，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

主体：广大人民群众 领导：党的领导 依据：依照宪法和法律

客体：国家事务；管理经济文化事业；管理社会事务

目的：保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化，法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变`，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。【课堂小结】（2分钟）

同学们，这一课时我们主要谈到了我国依法治国的基本方略，了解了依法治国基本方略形成、发展的历程，以及依法治国的基本内涵。下一课时，我们将继续讲解依法治国方略的重大意义，请同学们课下做好预习。下课！【板书设计】

第一节 坚持依法治国基本方略 一．依法治国基本方略的形成和发展

（一）依法治国基本方略的提出是党中央的重大决策

（二）依法治国基本方略的完善和发展是党执政方式的重大转变

二．依法治国基本方略的内涵

（一）依法治国基本方略的内涵

湖州职业技术学院《思想道德修养与法律基础》教案

程中的标志性事件。近日，几经波折的唐慧案又有新进展。4月12日，唐慧起诉湖南省永州市劳教委案在永州市中院开庭。唐慧认为，永州市劳教委2012年8月对她作出的劳教决定违法,向法院提出书面道歉、支付赔偿金、精神损害抚慰金等诉求。经过庭审,永州市中院以“唐慧要求行政赔偿的请求没有事实根据和法律依据”为由，一审判定唐慧败诉。消息传出，舆论鼎沸。公众普遍认为，唐慧案一审判决，捍卫的是劳教，而非公民的权利、司法公正和法律精神，并有媒体直言：每一个判例，都是公众法治信仰的基石，而每一次失误,都可能导致信仰的崩塌；若让公民信仰法律，法律须给公民以信心。

【阅读链接】唐慧诉永州市劳教委行政赔偿案终审判决

2013年7月15日上午9时，湖南省高级人民法院对“上访妈妈”唐慧诉永州市劳教委行政赔偿案二审作出判决。根据判决结果，撤销永州市中级人民法院作出的一审判决，永州市劳教委须赔偿唐慧被限制人身自由9天的赔偿金、精神损害抚慰金，共计2641.15元，但不必再进行书面赔礼道歉。本判决为终审判决。

——摘自新京报长沙讯

（二）依法治国基本方略的意义

1.依法治国是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导 2.依法治国是发展社会主义民主、实现人民当家作主的根本保证

民主与法治相互依赖、相互促进，密不可分。民主是法治的基础，法治是民主的保障。【案例链接】刑诉法大修

2012年3月14日，《刑事诉讼法修正案》获得人大通过。这部施行了16年的刑诉法，完成了第二次“大修”，于2013年1月1日起施行。这次修改内容很多，其中：在严禁刑讯逼供的规定后，增加不得强迫任何人证实自己有罪的规定。同时规定,采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，应当予以排除。违反法律规定收集物证、书证，可能严重影响司法公正的，应当予以补正或者作出合理解释；不能补正或者作出合理解释的，对该证据应当予以排除。（自证其罪）

【课堂讨论】为什么不能自证其罪？

不被强迫自证其罪规则（privilege against self-incrimination）又被称为沉默权规则(the right to silence)，指的是在刑事案件中，犯罪嫌疑人、被告人不能被强迫自己证明自己有罪，不能被迫成为反对自己的证人。从佘祥林案到赵作海案，冤案错案让人们对刑讯逼供深恶痛绝。为了从制度上防止、遏制刑讯逼供和其他非法收集证据的行为，刑事诉讼法修正案草案在原有“严禁刑讯逼供”的规定后，增加“不得强迫任何人证实自己有罪”的规定。

以佘祥林案为例，他曾在一份申诉材料中陈述：“当时我已被残忍体罚毒打了十天十夜，精神麻木，早已经处于昏睡状态，且全身伤痕累累，根本无法行走站立，我只有一个愿望就是希望能尽快的休息一会儿，只要能让我休息一下，无论他们提出什么要求，我都会毫不犹豫得顺应。”这种违背人的生理规律、强制犯罪嫌疑人自证其罪的做法，犯罪嫌疑人怎么能不招呢？

3.依法治国是发展社会主义市场经济客观需要 【案例链接】铬超标药用胶囊事件的处理

2012年4月，铬超标药用胶囊事件发生后，公安部立即挂牌督办，第一时间部署浙江、河北、江西等地公安机关迅速介入、立案侦查。经过一周的昼夜奋战，案件取得新进展，公

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第3课时：

【新课导入】（8分钟）

依法治国，必须要有全民的法治理念。没有法治理念，依法治国也就无从谈起。下面，我们就来探讨社会主义法治理念的内容。

【案例链接】王老汉杀死亲生儿子

王老汉的儿子是一横行乡里的恶霸，在乡里民愤极大，而在家里他对王老汉也是动辄打骂。一次，他向王老汉要钱出去赌博未果，将王老汉暴打一顿，然后扬长而去，晚上又喝得大醉回家。这时王老汉越想越气，用菜刀将其儿子砍死，然后去公安机关自首。从公安机关立案开始，一直到法院审判阶段，乡民们都在不断为王老汉请愿，要求对其从轻处罚，并且认为王老汉的行为是大义灭亲之举。

【课堂讨论】请问法院该不该对王老汉从轻判决？他的行为是不是大义灭亲？ 不是大义灭亲而是故意杀人行为，但是鉴于王老汉杀他儿子有其长期遭受儿子打骂，出于义愤的因素，所以可以对他从轻处罚。

这个案例从一方面看是法与情的冲突，王老汉受到刑罚可能违背了乡民的愿望；但是从另一个角度来看，我们的法律在制定的时候同样也考虑到了相关的情与理的因素。就故意杀人罪而言，我国刑法第232条规定了四个法定刑幅度，“故意杀人的，处死刑、无期徒刑或者十年以上有期徒刑；情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑。”我们一直都说“杀人偿命”，但是为什么法律却给故意杀人罪规定了四个法定刑幅度呢，这就是因为法律考虑到了情与理的因素。通过审判，法庭认定被告人的行为有立法者以及法律的精神所包容的情与理的，那么他可以在法律规定的刑罚范围内给予其较轻的处罚。下面我们学习专题六第二节内容。

第二节 树立社会主义法治理念

【内容探究】（32分钟）

（一）社会主义法治理念提出的重要意义 1.社会主义法治理念的含义

社会主义法治理念是指导我国建设社会主义法治国家的思想观念体系，它反映了社会主义法治的性质、功能、价值取向和实现途径，是社会主义法治体系的精髓和灵魂，是立法、执法、司法、守法和法律监督的指导思想。

【案例链接】子告父刷爆9张信用卡 父怨子谁叫你不常回家

前不久，小张因为父亲刷爆其9张信用卡且不归还所欠款项，前来法院提起诉讼。案子开庭前，小张听取了诉前联调人民调解员的建议，决定先进行调解。小张在电话中颇为激动地说，父亲是在他出差期间，未经他同意而擅自使用信用卡，并先后将9张信用卡都刷爆，至今未归还所欠款项，故一气之下来到法院，对父亲提起诉讼。

得知上述情况，调解员在安抚小张情绪之后，告知他这样做不可取，理由有二：一是就算父亲擅自使用其信用卡，但毕竟是父亲；二是父亲年纪较大，且老人家大多好面子，若此案进入审判程序，担心父亲经受不住左邻右里的流言蜚语。挂下小张的电话，调解员立即与小张父亲取得联系，细心询问起事情的来龙去脉。原来，作为家中独子的小张自参加工作以来，由于业务上的原因，需要经常出差。父母与小张相处交流的时间日趋减少，父母抱怨儿子不回家，儿子怪父母不体谅，长此以往，双方相互埋怨的程度日趋加深。小张希望父母能多体谅其工作的艰辛，给予自己多一些的独处空间；父母则希望儿子能在工作之余，多抽时间常回家看看，让老两口享享天伦之乐。多次与儿子沟通未果之后，父亲便趁小张出差之际，湖州职业技术学院《思想道德修养与法律基础》教案

在本案例中，孙某以为小偷小摸并控制盗窃数额的行为会逃脱法律的制裁，殊不知： 1.盗窃罪虽达到数额较大才构成犯罪，但该罪的构成可分为：（1）次数较多可构成；（2）16周岁以上的人犯罪，前后盗窃财物数额应累加。孙某先后作案十多起，累计金额已超过1000元这一数额较大的起点。

2.孙某知道一点法律，但只是皮毛，是一知半解。

3.孙某之所以盗窃是要与警察较量，这也说明其法律心理的扭曲，缺乏一个健康的法律心理。

所以，“知法”绝不是对法律的一知半解，它不仅要求对法律条文有完整准确的理解，而且要求对法律精神、法律原则等有一个正确的认识，同时要求有一个健康的法律心理。“守法未必知法”或“知法未必守法”都不是必然的普遍的现象，不能成为“不必学法”的论据和理由。

（二）社会主义法治理念的基本内容

社会主义法治理念由依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的主要内容构成。

1.依法治国：社会主义法治的核心内容

人民民主——人民民主的本质就是人民当家作主，国家的一切权力属于人民，广大人民充分享有民主 权利，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。社会主义的本来目的就是要实现人民当家作主，为人的自由和全面的发展创造前提条件。

法制完备——依法治国，建设社会主义法治国家的基础和前提是完善中国特色社会主义法律体系。法制完备首先是指形式意义上的完备，即法律制度的类别齐全、规范系统、内在统一。实质意义上的完备则指法律制度适应社会发展的需要，满足社会发展的客观要求，同时符合公平正义的价值要求。

树立宪法法律权威——依法治国的核心就是树立宪法法律权威，坚持宪法法律至上。树立宪法法律权威，是指宪法和法律在国家和社会生活中享有崇高的威望，得到普遍的遵守和广泛的认同；宪法和法律在调控社会生活方面发挥基础和主导的作用，—切国家权力和其他社会规范只能在宪法和法律的支配下发挥作用。

权力制约——权力制约是依法治国的关键环节。依法治国关键在于依法制权；没有权力制约，依法治国也就无从谈起。根据民主法治的原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协凋的权力结构和运行机制，是建设社会主义法治国家的基本要求和特征。【案例链接】三鹿奶粉事件

2008年“9.11”，石家庄三鹿集团发表声明，承认婴幼儿奶粉受到三聚氰胺污染，全部召回“问题奶粉”。

河北省和石家庄市公安机关紧急行动，刑事拘留三十六人，其中二十七人被依法逮捕。三鹿集团原董事长总经理田文华被依法刑事拘留。依照《中华人民共和国刑法》，2009年1月23日石家庄市中级人民法院作出判决：被告人张玉军犯以危险方法危害公共安全罪，判处死刑，剥夺政治权利终身；被告人耿金平犯生产、销售有毒食品罪，被判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；被告单位石家庄三鹿集团股份有限公司犯生产、销售伪劣产品罪，判处罚金人民币4937.4822万元；被告人田文华犯生产、销售伪劣产品罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金人民币2468.7411万元。

另悉，这批宣判的三鹿系列刑事案件中，生产、销售含有三聚氰胺的“蛋白粉”的被告人高俊杰犯以危险方法危害公共安全罪被判处死缓，被告人张彦章、薛建忠以同样罪名被判

1湖州职业技术学院《思想道德修养与法律基础》教案

捕归案。

8月29日9时许，经西安雁塔区检察院起诉后，西安雁塔区法院依法对大学生贾志攀非法侵入陕西省地震局信息网编造、故意传播虚假恐怖信息一案进行了公开审理。

“对不起国家的培养、对不起学校的栽培、对不起父母的养育之恩、对不起因这条虚假信息带给大家的影响„„”在庭审过程中，面对法官、赶来旁听的亲人和群众，贾志攀悔恨地连说了四个对不起。“唉！多聪明的一个小伙子，真是可惜了！学的知识都不往正道上用。”

检察院的公诉人惋惜地说，作为一名大学生，贾志攀本应利用自己所学的知识，在为社会做贡献的过程中，实现自己的人生价值，而他却利用自己所学的计算机知识，非法侵入陕西省地震局网站，编造、故意散布虚假恐怖信息，这一无知的行为令人非常痛心。

在经过两个多小时的审理后，该案的审判长当庭宣判，法院认为，被告人贾志攀为满足自己的好奇心，明知在强烈地震后余震不断的情况下，发布虚假强烈地震的信息会造成社会恐慌，仍利用掌握的计算机技术，非法侵入陕西省地震局官方网站，编造并发布了虚假的地震消息，其犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以编造、故意传播虚假恐怖信息罪追究其刑事责任。鉴于贾志攀在此案审理过程中能如实交代自己的犯罪过程，并对自己的犯罪行为有悔过表现，同时，其又是涉世未深的大学生，故本庭依法从轻宣判，贾志攀因犯编造、故意传播虚假信息罪，依法判处有期徒刑一年零六个月。

2.执法为民：社会主义法治的本质特征

以人为本——以人为本就是以最广大人民群众的根本利益为本。执法工作中坚持以人为本，就是要尊重人的法律主体地位，坚持把人作为执法工作的最高价值取向，突出人在执法中的地位和作用，强调尊重人、理解人、关心人，切实把维护人民群众的合法权益，作为执法工作的出发点和归宿。以人为本落实到执法工作中，就是要坚持目的观和方法论的统一，即坚持执法为了人民，执法依靠人民，一切为了人民是执法目的，—切依靠人民是执法方式，只有把二者结合起来，才能真正做到以人为本。

保障人权——社会主义执法工作首先要维护最广大人民群众的根本利益，反映到人权领域，就要维护人民群众的生存权和发展权。执法工作中尊重和保障个人人权，就是要尊重和保障执法当事人的合法权利，包括尊重和保障行政管理相对人的合法权利，尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的合法权利，尊重和保障被害人的合法权利等。执法机关在执法活动中，要严格遵守有关法律规定，对于未成年人、妇女、老年人、残疾人等弱势群体给予特殊保护，对特殊群体给予更多关爱，使他们的权利得到切实保障，文明执法——文明执法是指执法机关和执法人员以社会主义法治理念为指导，以社会主义道德规范为依据，以文明的方式去执行法律，以高度的热情服务社会，以积极向上的精神风貌影响社会而体现出的执法文明进步状态。文明执法是执法为民的本质要求和外在体现。

【案例链接】“法无禁止即自由”与“法无授权不得为”——凡是不禁止停车的地方公民都有停车权

原告：河南王城律师事务所、张水山，被告：洛阳市公安局交通警察支队四大队。事实与理由：原告王城律师事务所及其律师张水山诉称，2007年7月16日上午，张水山驾驶该所豫C32958轿车到老城区人民法院办案，把车停在了既不是人行道，也不是慢车道和快车道的空地上，并没有违反道路交通安全法律、法规的有关规定。但当张水山从法院出来时，发现汽车上夹着一张交警四大队的交通违法通知单，通知单上没有加盖单位公章，执勤民警的署名了草看不清，且只有姓没有名，后原告到指定银行缴纳了罚款。原告认为，自己停车并没

3湖州职业技术学院《思想道德修养与法律基础》教案

2.除了正当防卫，任何非执法人员无权对任何人使用武力，这一点要掌握好，否则，好事可能导致坏结果。另外，从宏观来说，如支持非执法人员可对他人使用武力，那社会是要付出沉重代价的，像文革时期。

3.大学生非专业执法人员，遇到特殊情况难以以最好的方式保护好自己及他人，如付出生命代价，这里有个生命价值观的问题，我是主张以人为本，财物与生命，那样重要？

4.建议：可与当地警署组成联防，在警方指导下对作案地区实行重点打击。注意：多次报案若警方不采取措施，是渎职，可向上级部门或人大申 诉。注意保护好自己，好人们！

学校相关负责人的观点：这个事是个好事，但毕竟他们还是个学生，要以学习为主。另外就是安全问题，万一受伤了怎么办。最好不要鼓励学生把此作为一项工作来做。如果遇到突发事件，学生挺身而出，体现一个大学生的风貌，学校肯定会支持。

专家的观点：中国人民公安大学犯罪学硕士潘登认为，这个群体有点像民间团体或社团的雏形，比较松散，但有个优点，各成员具有维护社会治安的积极性，这一点在当今社会已非常难得，必须值得肯定。但因为该群体在治安管理这方面，缺乏经验、理论知识，往往事倍功半，甚至“半”也达不到，还会无功而返。何况，这类群体还没有执法权，如果强行执法，容易侵犯其他人的权益，严重一点，可能导致一系列社会问题，比如形成“帮派”等等。总之，需要政府加以引导，同时政府也不能忽视引导。

3.公平正义：社会主义法治的价值追求

公平正义是立法、执法和司法工作的生命线。立法是公平正义的起点，司法是公平正义的最后一道防线。公平正义是社会主义和谐社会的基本特征。

（1）法律面前人人平等

法律面前人人平等，是我国宪法明确规定的社会主义法治的基本原则，是公平正义的首要内涵，也是实现公平正义的方式、载体和支撑。离开了平等，公平正义就成为抽象的空淡。

（2）合法合理

合法合理，是公平正义的内在要求。合法就是合乎宪法和法律规定，它是任何组织或个人行为获得支持的依据，合理就是合乎理性，符合事物的内在规律，它是任何组织或个人行为让人尊重和信服的暴础。—切组织或个人追求的公平正义和实现公平正义的实现方式只有既合法，又合理，反映社会整体价值观和公众利益，才能为社会公众所认可和接受。

（3）程序正当

正义不仅应当实现，而且应当以人们看得见的方式实现。程序是运送正义的方式。程序正当，是指立法、执法、司法机关的活动必须严格遵守法定程序的规定，保障法律制定的科学性，保证案件及时正确处理，确保公开、公平、公正、民主、效率、人权保障、权力制约与监督等价值日标得以实现。

4.及时高效

及时高效，要求以公平正义为前提和基础，以最短的时间，以最小的成本投入、最低的资源消耗实现最大程度的公平正义。

下面我们来看一件最高人民法院2013年第2期《黄仲华诉刘三明债权人撤销权纠纷案》的案例。

【案例链接】黄仲华诉刘三明债权人撤销权纠纷案

原告黄仲华在被告刘三明处工作中受伤，被告已为原告申请工伤认定，但原告和被告于工伤认定作出前自愿达成协议：原告自愿放弃工伤认定和伤残等级鉴定，被告赔偿原告

5湖州职业技术学院《思想道德修养与法律基础》教案

或者不正当竞争，既不需要以行政处理为前置条件，也不应因行政处理而中止诉讼。在中国境外取得的企业名称等商业标识，即便其取得程序符合境外的法律规定，但在中国境内的使用行为违反我国法律和扰乱我国市场经济秩序的，按照知识产权的独立性和地域性原则，依照我国法律认定其使用行为构成商标侵权或者不正当竞争。企业名称因突出使用而侵犯在先注册商标专用权的，依法按照商标侵权行为处理；企业名称未突出使用但其使用足以产生市场混淆、违反公平竞争的，依法按照不正当竞争处理。对于因历史原因造成的注册商标与企业名称的权利冲突，当事人不具有恶意的，应当视案件具体情况，在考虑历史因素和使用现状的基础上，公平合理地解决冲突，不宜简单地认定构成商标侵权或者不正当竞争；对于权属已经清晰的老字号等商业标识纠纷，要尊重历史和维护已形成的法律秩序。对于具有一定市场知名度、为相关公众所熟知、已实际具有商号作用的企业名称中的字号、企业或者企业名称的简称，视为企业名称并给予制止不正当竞争的保护。因使用企业名称而构成侵犯商标权的，可以根据案件具体情况判令停止使用，或者对该企业名称的使用方式、使用范围作出限制。因企业名称不正当使用他人具有较高知名度的注册商标，不论是否突出使用均难以避免产生市场混淆的，应当根据当事人的请求判决停止使用或者变更该企业名称。判决停止使用而当事人拒不执行的，要加大强制执行和相应的损害赔偿救济力度。

加强不正当竞争和反垄断审判，统筹兼顾自由竞争与公平竞争的关系，积极促进市场结构完善和社会主义市场经济体制的健全。妥善处理专利、商标、著作权等知识产权专门法与反不正当竞争法的关系，反不正当竞争法补充性保护不能抵触专门法的立法政策，凡专门法已作穷尽规定的，原则上不再以反不正当竞争法作扩展保护。凡反不正当竞争法已在特别规定中作穷尽性保护的行为，一般不再按照原则规定扩展其保护范围；对于其未作特别规定的竞争行为，只有按照公认的商业标准和普遍认识能够认定违反原则规定时，才可以认定构成不正当竞争行为，防止因不适当地扩大不正当竞争范围而妨碍自由、公平竞争。妥善处理保护商业秘密与自由择业、涉密者竞业限制和人才合理流动的关系，维护劳动者正当就业、创业的合法权益。高度重视反垄断法的执行，依法审理好各类垄断纠纷案件，遏制垄断行为，维护公平竞争，为企业提供自由宽松的创业和发展环境。

5.党的领导：社会主义法治的重要使命（1）党对社会主义法治的思想领导

坚持党对社会主义法治的思想领导，就是要坚持马克思主义在法治意识形态领域的指导地位。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。中国社会主义法治建设必须坚持以马克思主义为指导，绝不能搞指导思想多元化。

（2）党对社会主义法治的政治领导

党的政治领导主要是政治原则、政治方向、重大决策的领导，核心是路线、方针和政策的领导。在政治与法律的关系中，政治占据主导地位，决定着不同国家法治发展模式的特殊性。只有在政治上始终坚持党的领导，才能确保法治建设的正确方向。

（3）党对社会主义法治的组织领导

党的组织领导，王要就是通过推荐重要干部，充分发挥党组织的作用，推动党的路线、方针、政策的贯彻落实。【课堂小结】（5分钟）

同学们，法治社会的形成和发展，不仅意味着法律向社会结构的各个方面和层次的扩张和渗透，而且意味着法律是人们生存和发展的必备知识和技能，是人们用于创造新型社会的重要手段。增强全体公民的法律意识和法制观念，是全面落实依法治国基本方略的一项基础

7湖州职业技术学院《思想道德修养与法律基础》教案

第4课时：

【新课导入】（2分钟）

社会主义法治理念，是社会主义法治的精髓和灵魂，是立法、执法、司法、守法和法律监督等法治领域的基本指导思想，必须反映和坚持社会主义先进生产力的发展要求，必须反映和坚持人民民主专政的国体，必须反映和坚持党的领导，必须反映和坚持马克思主义的指导地位，必须反映和坚持从中国国情出发的原则要求，必须反映和坚持改革创新、与时俱进精神。那么，如何树立社会主义发展理念呢？这就是本节课要探讨的内容。【内容探究】（38分钟）

（三）自觉树立社会主义法治理念 1.自由平等观念

（1）依法享有和行使自由的观念

马克思说，“法律不是压制自由的措施，正如重力定律不是阻止运动的措施一样。”（2）法律面前人人平等观念

法律面前人人平等观念是在近代资产阶级革命过程中首先提出的。社会主义制度为实现法律面前人人平等的理想奠定了现实的经济、政治和文化基础，法律面前人人平等观念不仅被社会主义法制所承认，而且得到充分实现，成为社会主义法制的基本原则。

【阅读链接】从***案看我国反腐和司法公正

2013年8月22日，济南市中级人民法院一审公开开庭审理被告人***受贿、贪污、滥用职权案，***出庭受审。本案引发了国人的集体关注。案件在审理过程中首次引入了微博直播的方式，济南中院采用文字、图片相结合的方式，及时、充分、客观、准确地披露庭审重要信息。济南中院官方微博最初的粉丝仅为9万左右，庭审两天后已经超过45万，足以看出人们对此案的关注热情。

公开审理***案，微博直播庭审过程，一方面彰显了法治精神，实现了审判活动应有的程序正义与实体正义；另一方面，也体现了中央反腐败工作的力度与自信，在强大的证据事实面前，任何腐败分子都难逃法网。

公开审判***案彰显法治精神

《中华人民共和国宪法》第一百二十五条规定：“人民法院审理案件，除法律规定的特别情况外，一律公开进行。被告人有权获得辩护。”我国刑事诉讼法第十一条也规定：“人民法院审判案件，除本法另有规定的以外，一律公开进行。”由此可见，公开审判是法律的应有之义。相比于之前的秘密审判，公开审判是诉讼制度文明进步的表现，同时对于社会发展和司法进步有着积极、深远的影响。

公审***案，一方面有利于保障庭审现场各方的利益。在社会监督下，有利于辩护人合法行使辩护权利，有利于被告人合法保障自身权益，同时也可以督促公诉方及审判人员正确行使公诉权和审判权。这样的审判是正义的，是经得起历史考验的。

另一方面，公审***案，是一节生动的法律课。人们在关注庭审过程中认识到了法律程序、法律规定等知识，极大的增强了民众的法律信仰，有利于法律知识的普及与推广。

公开审判***案彰显中央反腐自信

新一届党中央领导集体主政之后，我们看到了中央反腐的决心和力度。包括刘志军、刘铁男、雷政富等在内的一大批贪官纷纷落马。党中央提出的“让权力在阳光下运行”、“反腐要坚持老虎、苍蝇一起打”等观念极大的鼓舞了反腐士气，有效的震慑了腐败分子。

湖州职业技术学院《思想道德修养与法律基础》教案

此次公开审理***案，并通过微博现场直播，充分体现了反腐的决心，也彰显了反腐的信心。

***曾位居高官，享有着丰富的权力资源，但他没有把这种权力用到老百姓手里，而是当成满足私欲、滥用职权的工具，这是一只名副其实的“大老虎”。对待如此高官，党中央果断采取各种措施，冲破各种阻挠，用充分的证据和确凿的事实将其“收网”，这直接地告诉我们，不管再大的官，只要存在贪腐行为、危害人民，必然受到法律的严惩。

另外，对于***案这样的大案，能够采取公开审理、微博直播，充分彰显了党中央的反腐自信。对于反腐，我们采取了行之有效的侦查手段，我们搜集了各种无可辩驳的证据，我们有信心保障公正的司法审判，我们也有信心彻底打掉腐败分子。

公审***案，在司法史和反腐史上必然会留下重重一笔，它让我们看到了法治的希望与信心，也让我们看到反腐的决心与真实。“一切权力必须在阳光下运行”，这是反腐的强硬姿态，也是法治的必然要求。

2.公平正义观念

（1）坚持立法公正与执法公正并重

立法公正主要表现：立法机关按照民主的程序制定法律，充分听取和吸收人民群众的意见；法律充分反映人民的利益和意志充分体现社会的公正原则和标准；执法公正的基本要求：坚持合法合理原则；坚持及时高效的原则；坚持程序公正的原则。（2）坚持实体公正与程序公正并重

实体公正：是指法律上的权利、义务、责任之设定、分配的结果是否正当合理；程序公正：是指法律上的权利、义务、责任之设定、分配的过程或程序是否正当合理。

【案例链接】从案例看实体公正与程序公正

案例1：1995年，轰动美国的辛普森杀妻案，因警方在某一证据的收集程序上存在漏洞与瑕疵，使其他确凿的证据也变得苍白无力，难以置信，辛普森被宣告无罪，当庭释放，此案在美国掀开轩然大波，不亚于“9·11”事件的震荡。但人们还是认为辛普森事实上有罪的同时，也承认这是一次公正的审判。

案例2：2003年，在刘涌涉黑集团案中，刘涌一审被判死刑立即执行，后因某些证据涉嫌刑讯逼供，而使二审对其改判死缓，但因为该判决引起普通民众的强烈不满，最后终于由最高法院再审改判为死刑立即执行。

判断一个案件审理是否公正，从程序和实体两方面考察，有时也看社会效果与法律效果的统一。程序正义和实体正义是在人们追求正义过程中两种不同价值观的体现。不同国家对两种正义的不同追求，体现出中西方法律文化的差异。美国在刑事诉讼过程中更注重于程序正义，一个证据在取证过程中存在瑕疵，就会导致其他证据的无效；而我国则是“以事实为依据，以法律为准绳，部分证据存在瑕疵并不影响其他证据的证明力”。

【阅读链接】医疗事故鉴定注重程序公正

对医疗事故的鉴定结果，是事故处理最直接同时也是最重要的依据。以往的办法关于鉴定的规定仅为5条，新《医疗事故处理条例》相关规定则多达12条，且多数条文里都有多达6、7项的详细规定。对比新、旧规定可以看出，新条例在鉴定主体和鉴定程序上有了较为详细的合理规定，其中很多体现了“程序公正”

首先，新规定将鉴定主体由过去卫生行政部门设置的“医疗事故技术鉴定委员会”改为“医学会”。科学公正的医疗事故鉴定是处理医疗事故的关键，鉴定结论是判定是否为医疗事故及事故等级的依据。因此，负责鉴定的专家组织应当是中立的。现有78个专科分会，021湖州职业技术学院《思想道德修养与法律基础》教案

享受高等教育权这个关键问题上回避或者没有形成对自我负责的责任意识，借口是“国情决定一切”。这个国情就是“中国的父母愿意为儿女牺牲一切”的传统观念，这成为大学生依赖父母的当然理由。但是，按照法律规定，年满18周岁一般就是成年人，是完全行为能力人，应该对自己承担责任。最近几年高校内的学子高消费现象，就是不承担责任这种观念的社会放大，拿父母的钱花得一点都不心疼！

面对社会变革，当代大学生具有很强的适应性，基本的权益观是理性的。但是，在面对自身利益的利害权衡时，有些人往往在取舍上具有明显的“自利”倾向，从而导致对社会和家庭的“非分”要求，甚至置可能触及的道德底线于不顾。如，对“校方可否因学生在校期间有严重不道德行为而对学生处开除学籍或勒令学生退学”，多数人选“不可以”。笔者认为这种认识产生的原因是多方面的，主要可归于社会调控机制转轨导致的利益规制机制失范，但是，大学生法律道德观的“越位”这一原因显然不能够忽视。

在社会调控机制转轨的情况下，一方面原有的法律和道德观念在调整，另一方面新的利益规制机制又没有及时建构起来；随着大学生自我意识和权利意识不断增强，有些人不仅敢于追求自身的合理利益，同时又以自己为中心调低自己的道德甚至法律底线，提出对于国家、社会、家庭的不合理的利益主张———哪怕自己的行为与现有法律和社会必须的合理的基本道德底线相抵触，危及社会公共利益，违反公序良俗。这显然是对社会“应然”状态的直接穿越，是对自己所应当扮演的社会角色的跨越，是一种角色越位。

如果是合理的利益诉求，正常主张是权利的应有之义。但是，面对自身利益的不合理“诉求”与社会公共利益的冲突，一些学生往往表现出很强的弹性，不愿意为自己的过错行为承担应有的责任。而其推卸责任的理由，往往是对现有法定权益的放大化，或者是“法无规定即为允许”，其实，法无规定不等于可以“为所欲为”，法外有“诚信”，有社会应该有的道德底线，不然社会就会因此失范，运作“失灵”。

由于少数大学生权利义务观上比较普遍的“缺位”与“越位”，带来了一系列的社会问题，迫切需要我们的思考和应对。主要有以下四点：

1.学生对自己的约束放松，违反校纪校规甚至法律的现象比较严重。如，高校学生违反考试纪律的现象日益普遍化和“无所谓化”就是不争的事实。

2.高校的管理成本和风险日益增加，正常的办学秩序容易受到影响。

3.家长负担居高不下，不堪重负，“因学致贫”“因学返贫”现象严重，尤其是对于中低收入家庭而言。

4.高校培养机制与社会需求发生冲突。由于学生责任意识和社会协调能力的欠缺，很多学生毕业后难以及时适应社会规则，就业过程中的“不应”现象突出。【课堂小结】

同学们，今天我们重点讲了自觉树立社会主义法治理念的内容。通过学习，我们应当明确这样的认识，即大学生作为中国特色社会主义事业的建设者和接班人，应当在思想上认同社会主义法治理念，在行动上践行社会主义法治理念，在社会上弘扬社会主义法治理念，自觉地做正义的使者。【板书设计】

（三）自觉树立社会主义法治理念

3湖州职业技术学院《思想道德修养与法律基础》教案

例如，欠债还钱是几乎所有社会普遍通行的一项道德原则。法律保护债权人的合法权利，但法律中有诉讼时效的规定。按照我国《民法通则》的规定，债权人向人民法院请求保护债权的诉讼时效为二年。也就是说，如果债权人在二年内既没有向法院起诉债务人，也没有向债务人提出还债要求，而且债务人也没有表示要偿还债务，那么债权人的债权就不再受法律保护。法律虽然不强迫债务人履行义务，但并不反对债务人自行履行，因为从道德上说，一项债务不论过了多长时间，债务人都有义务偿还。在此类情况下，法律思维与道德思维之间即产生了冲突。必须强调的是，在对法律问题的思考与处理上，法律思维应当优先，不能用道德的原则和道德评价取代法律的规则和评价。

比如杭州飙车案，我们就要用法律的思维去看待这个问题。学过法律的人可能会就此事来分析，到底这件事情的是一起交通肇事案，还是危害公共安全案，而大部分的人都会开口就骂。

（二）法律思维方式的特征 1.讲法律

（1）法律思维要求以法律为准绳来思考与处理法律问题。某种行为是合法行为还是违法行为，是一般违法行为还是犯罪行为，是否应当承担法律责任，应当承担什么样的法律责任，都应当以法律为标准做出判断。如果脱离开法律来思考与处理问题，就根本谈不上什么法律思维。

【阅读链接】伊朗门事件

美国著名的伊朗门事件就很好地体现了法治社会的特点。美国是一个典型的法治社会，尽管它的法治有很多缺点，但严格依法办事是其优点。当时，在伊朗有一些人把美国人劫持为人质，美伊两国政府秘密谈判，双方达成协议，由伊朗政府帮助解救人质，而美国政府向伊朗出售先进武器。尽管这一做法的目的是为了解救美国人的生命，但却是违法的，因为当时议会有禁止向伊朗出售武器的法律规定。在人质事件解决完毕后，议会开始进行调查，结果又发现了另一个违法的问题，即美国政府把出售武器的这笔钱用来资助尼加拉瓜的反共游击队去了。因为当时尼加拉瓜由社会主义政党掌权，该政党上台之后就开始建立公有制，没收资本家和地主的财产。使美国人在那儿的投资受到了侵犯。美国很恼火，但又不好出兵干涉，于是就资助当地的反共游击队。但因为议会又有法律规定资助国外武装也必须经议会授权，美国政府没有经议会授权而资助国外武装，这也是违法的。议会最后追查到签字做出决定的责任人身上，签字人是诺斯上校。后来斯诺上校被提交法院审判，一审被判有罪，到了二审，由于法官考虑其它一些因素才最终改判无罪。

因此，好心办事也会违法，这就是法律思维，合法性永远是其中心。（2）当遇到法与理、法与情的冲突时，要遵守有效的法律

在社会生活中，我们可能会遇到法与理、法与情的冲突，遇到合理不合法或合情不合法的情况。但是，即使人们感觉到法律明显不合理，也不能随意地抛弃或搁置法律。一项法律规定，只要它没有被修改或废除，就是有效的，人们就有义务遵守或执行。如果人们觉得某项法律规定不合理，可以向有关国家机关提出修改或废除的建议，由有关国家机关修改或废除该项法律规定。但在国家修改或废除之前，我们仍然必须遵守或执行。

【案例链接】萝卜该不该赔

某年山东省日照市一次110特别行动中，公安人员追歹徒到男青年甲的菜园里，并发生了搏斗。公安人员最终制服了歹徒。正当公安人员押着歹徒准备离开时，甲对着众多记者和摄影机突然提出，要求公安人员赔偿被损害的20多棵萝卜。此事经媒体报道后，社会舆论

526湖州职业技术学院《思想道德修养与法律基础》教案

据方法。本案最终判令原告胜诉并不取决于录音资料中被告对见到提包一事的陈述，而是因为被告对原告提供的两个证人证言的认可。本案中，录音资料的可采性是我们要讨论的同题。证据的‘三性”中，第三个特性为合法性。只有台法取得的证据才有可能具有证据教力，为法院所采信。在法定的七种证据种类中，由于视听资料的特殊性(易被删改、变造)，最高人民法院曾就视听资料的台法性问题作出过批复。1995年最高人民法院在《关于未经对方当事人同意私自录制其谈话取得的资料不能作为证据使用的批复》(以下简称《批复》)中规定，“证据的取得必须合法，只有经过合法途径取得的证据才能作为定案的依据。未经对方当事人同意私自录制其谈话，系不合法行为，以这种手段取得的录音资料，不能作为证据使用。”这就明确了录音资料的可采性标准，只要是未经对方同意的录音资料就不具有合法性，不得作为证据采信。本案中，原告提供的录音资料是在被告不知情的情况下录制的，不符合最高人民法院的《批复》的规定也就不能采信。

3.讲程序

法律思维强调程序公正与实体公正相冲突时，程序公正要优先实现。程序就是法律所规定的法律行为的方式和过程。程序告诉人们实施某种法律行为时，先做什么事情，后做什么事情，以及如何做这些事情。法律思维要讲程序，从程序出发思考与处理法律问题。程序问题在法律领域居于非常重要的地位。法律是通过规定明确的程序来约束人们的行为的。可以说，与其他类型的思维方式相比，法律思维更为关心行为的程序问题。

【案例链接】程序违法案例

90年代初，四川省夹江县发生一起造假行为，是非法使用别人商标的侵权行为。四川省技术监督局进行打假，按照法律作出了处罚，处罚决定在实体上没有问题。但被处罚人以打假者程序违法为由提起行政诉讼，主张商标侵权应由工商局进行查处，技术监督局是越权行政，程序违法。夹江法院原本准备支持原告主张，判打假者败诉。但当地的人大常委会实行个案监督，让法院院长去汇报。院长说准备判打假者败诉，人大的同志就不理解，认为好人不应败诉。但是按照法治观念，法律面前人人平等，法官不应预设立场，而只能依法裁决，而人大的同志显然持的是人治的观念。后来，该法院逐级请示直到最高法院，最高法院作出了越权行政无效，应判打假者败诉的批复。批复刚下来，还没宣判时，发生一个戏剧性的事件，焦点访谈对该案进行采访报道，并分析认为程序违法不碍实体正确，不能判打假者败诉，这是舆论监督。最后，据说最高院把批复给追了回来。

这就是典型的人治社会，其结果只会导致人们对法律、制度、规则的不信任，而相信青天大老爷。不讲究程序，梁山好汉，路见不平一声吼，该出手时就出手。

经济性裁员程序违法败诉案件分析裁员已经成为众多用人单位无奈的选择，但是裁员涉及人数多，稍有不慎则会产生严重的法律后果及社会后果。如何正确履行裁员的程序，用人单位人单位必须予以重视。

【案例链接】经济性裁员程序违法败诉案

2005年3月12日，张某应聘某电器公司工作,双方概括性约定工作岗位为技术工程师，合同期为5年(从2005年3月12日起至2010年3月11日止)。合同签定后，张某立即到电器公司上班，工作兢兢业业，深得同事和领导赞许。2007年年底,由于受到同行业无序竞争的冲击，某电器公司海外订单减少，经营发生严重困难，公司高层虽已采取种种挽救措施,亏损却越来越大,某电器公司决定裁员。

2008年1月，某电器公司制定并颁布了《某电器公司裁员规定》。该《规定》要求各部门主管对本部门员工进行业务考核，以考核结果为参考按原有员工数的40%上报裁员名单。

8湖州职业技术学院《思想道德修养与法律基础》教案

一个具体的貌似公平的法律制度，如果建立在了不公平的基础之上，所带来的结果往往就是表面上的公平而实质上的不公平。这就涉及到包括民法在内的整个法律制度的本质问题。

尽管古代人们曾经认为，法是上天赐予人类的；然而在现代社会，人们普遍认为，法是社会中的人为维护自身的利益而由人制定的，它必定反映社会成员的意志和需求。如果法能充分反映社全体社会成员的要求的话，那么它应该呈现出大体合理的状态。卢梭便持这种看法，他认定法是公意的体现，应由全体人民决定。“当全体人民对全体人民做出决定时，他们便只是考虑着自己了；„„这时人们所规定的事情就是公共的，正如做出规定的意志是公意一样。正是这种行为，我就称之为法律。”以这样的思想来分析杨白劳事件，就意味着杨白劳和黄世仁的意愿必须能够充分的反映到法律当中去，在此基础上再来要求双方严格遵守法律，这才是合理的。西方许多学者正是依照这样的思路，把大量的精力放在如何改进选举制度上，如扩大普选的范围。尽管选举制度因此有了很大的发展，但是《白毛女》的故事告诉我们，要同时充分反映杨白劳和黄世仁双方的意愿是不可能的，一方面杨白劳和黄世仁之间存在着巨大的、不可调和的利益差距和矛盾，法律不可能同时充分的反映双方的利益需求；另一方面黄世仁方掌握这大大多于杨白劳方的社会资源，这种优势也必然反映到法律当中去。这样我们就发现，卢梭的说法是错误的，他的结论必须建立在一个社会中社会成员的利益和意志是基本一致的基础上，只有在这种情况下，无论由谁来制定法，法都会呈现出符合社会成员需要的，大体公平的状态。显然《白毛女》的故事告诉我们，卢梭结论建立的基础是不存在的。

马克思有更深刻的分析，他认为由于社会成员间巨大的利益差异和矛盾，社会必然分裂为不同的人群，即阶级。处于优势地位的阶级必然利用各种手段维护自己的地位，其中包括法律手段。因此法律只能反映一部分人的意愿，即处于优势地位的阶级，也就是统治阶级的意愿。统治阶级是掌握了国家政权的阶级，它也必然利用国家维护自己的统治，维持自身的利益。

马克思主义认为，法首先是国家意志的体现。尽管国家意志并不一定全部表现为法，它还可以有其他的表现形式，但是法却必须是国家意志的体现，否则它就无法获得全社会遵行的效力。因此我们说法是国家意志的体现。

掌握政权的阶级的意志可以有多种表现形式，例如可以通过执政党的政策的形式表现出来。一个社会中占主流的道德、文学、宗教等都会反映统治阶级的意志。但是总的说，与掌握政权阶级的根本利益相联系，关系到社会基本关系和基本秩序的意志，总是要上升为国家意志并以法律的形式表现出来。从各国宪法中的规定就可以看出这一点。

统治者总要满足两方面的要求，一是维护阶级统治，二是保护社会公共利益。所谓社会公共利益是指涉及全社会所有成员而非仅仅统治阶级的利益需求，例如一般的公共安全，正常的社会秩序等。尽管维护阶级统治是最终目的，但同样不可忽视保护社会公共利益。在社会公共利益得不到充分保障的情况下，例如社会激烈动荡，盗贼横行；或者自然环境严重恶化，人的生存安全受到威胁等等，阶级统治的目的也很难达到。因此统治阶级如果要将其统治长期维持下去，就不得不考虑社会公共利益的需要。

阐述了马克思主义的观点之后，再来分析杨白劳事件，问题就清楚的多了。首先是以黄世仁为代表的一批人，我们称之为封建地主阶级，利用他们在经济等方面的优势，掌握了国家政权，制订了法律。其次由于黄世仁们掌握着国家政权，掌握着更多的社会资源，他们很容易将反映自己意志的法律说成是反映了大家的意志，包括杨白劳的意志，这样就为他们推行法律提供了道义上的合理性；他们也很容易把维护自己的利益说成是维护国家或社会公共

0湖州职业技术学院《思想道德修养与法律基础》教案

第6课时：

【新课导入】（2分钟）

树立社会主义法治理念，推进依法治国，必须在实践中正确处理好几个基本关系。下面我们就继续上一节的内容，谈谈法治建设的基本关系。【内容探究】（38分钟）

二.正确理解法治建设的基本关系

（一）正确理解党的领导、人民当家作主与依法治国的关系

1.党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。中国共产党作为领导中国革命、建设和改革开放的核心力量，这是历史的选择和人民的选择，是党的领导地位和长期执政的合法性基础。没有共产党就没有从满目疮痍之中站立起来的新中国，没有共产党也没有改革开放以来举世瞩目的巨大成就。没有党在不断的艰难探索中坚持把人民利益放在首位而制定的宪法，就没有保障人因此，人民民主只能通过党的领导、党的示范，才能很好地运行。脱离、削弱党的领导，人民民主和依法治国就会误入歧途。因此，我们只有牢牢坚持党的领导地位，才能使人民民主和依法治国有条不紊地进行。

2.人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。这是因为，我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民当家作主是新中国与旧中国、社会主义国家与一切剥削阶级国家的本质区别。为了维护好这一根本利益，党必须广泛地动员和组织人民参与国家管理，通过各种方式领导好、处理好、发展好经济、社会、文化等方方面面的事务和事业，从而实现务人民这个根本宗旨。人民当家作主的国家的法律应该是人民意志和利益的集中体现，不能沦为维护特殊利益集团的工具。因此，党在领导立法、理政等各项工作中不仅要体察民情、广听民意，更要严格遵循立法的程序，遵守法律的规范，自觉把权力置于法制的笼子。政府也是因为服务人民的需要产生的，政府需要的管理，必服须是以服务人民为目标的管理，政府的服务不能懈怠也不能越权，更不能利用管理权寻租。十八大报告提出要更加注重健全民主制度，丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，应该是中国政治体制改革的大方向。所以推进人民民主与共产党人的共产主义奋斗目标是一致的。依法治国要建立在人民民主基础之一。社会主义的法律通过人民民主程序来制定，通过人民民主监督来实行，民主和法治向来不可分割。

3.依法治国是党领导人民治理国家的根本方略。党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。因此，党对国家和社会的领导的一个重要方面是运用法律管理国家和社会公共事务。在国家政权方面，党支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府依法行政，从制度上保证审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。在社会方面，党努力扩大基层民主，让人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。

总之，党对国家的领导是依法领导，目的在于保证国家在民主法治轨道上运行，就会在民主法治轨道上发展。这就是党的领导、人民民主和依法治国三者之间的有机统一。

4.坚持党的领导与依法治国的统一。在法治与党的领导方式问题上，要坚持党在宪法和法律范围内活活动。在国家政权方面，党支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府依法行政，从制度上保证审判机关和检察机关依法独立行使审判权

2湖州职业技术学院《思想道德修养与法律基础》教案

政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”（《论语·为政》）孟子继承并发挥了孔子的“德主刑辅”思想，突出强调实施德政的重要性，认为只有实行德治，重礼义教化，方能统一天下。（见《孟子·公孙丑上》）既“隆礼”又重法的荀子，主张先礼后法，先教后刑。（见《荀子·富国》）董仲舒用阴阳学说阐释“德主刑辅”思想，提出“天道之大者在阴阳。阳为德，阴为刑；刑主杀而德主生。”（《汉书·董仲舒传》）因此，要“大德而小刑”。（《春秋繁露·阳尊阴卑》）至此，“德主刑辅”成为封建社会的正统的指导思想。此后一些著名的思想家、政治家的主张，如王充的“文武张设”；李世民的“明刑弼教”；韩愈的“德礼为先而辅以政刑”；丘睿的“礼教刑辟交相为用”；康熙的“以德化民，以刑弼教”，等等，都在一定程度上反映了“德主刑辅”的思想。而汉宣帝所说的“汉家自有制度，本以霸王道杂之”，则表明“德（王道）主刑（霸道）辅”的思想已转化为统治者的治国方略。并且历史告诉我们，凡是只用德治或只用法治的王朝，都走向了衰落、灭亡。战国时期的鲁国和齐国单纯用“德治”，很快被吞并；秦国“专任刑罚”，则二世而亡

3.坚持依法治国与以德治国基本方略，是有中国特色社会主义伟大事业发展的客观需要（1）建设有中国特色社会主义的经济，需要依法治国与以德治国相结合。市场经济又是一种信用经济，诚实信用是市场经济活动的道德标准。在现代市场经济条件下，诚实信用已成为一切市场主体所应遵循的基本原则，它要求市场主体符合于诚实的道德标准，在不损害其他竞争者，不损害社会公益和市场道德秩序的前提下，去追求自己的利益。由于市场经济既是法治经济，又是德治经济，所以，依法治国与以德治国相结合，是建设有中国特色社会主义经济的必然要求。

（2）建设有中国特色社会主义的政治，需要把依法治国与以德治国相结合。法律意识和法制观念，也是一种道德信念、道德理想。思想是行动的向导。广大干部和群众的思想道德水平的高低，直接影响着依法治国的进程。实践经验说明，法律不健全，制度上有严重漏洞，坏人就会乘机横行，好人也无法充分做好事。实践经验也说明，有了比较健全和完善的法律和制度，如果人们的法律意识和法制观念淡薄，思想道德素质低，再好的法律和制度也会因为得不到遵守而不起作用，甚至会形同虚设。一种观念的树立，一种意识的培养，需要一个相当长的过程。我们必须坚持不懈地做好法律宣传教育工作，搞好社会主义道德建设，为坚持依法治国打下坚实的思想基础。这是以德治国的重要内容之一。

（3）建设有中国特色社会主义的文化，必须坚持依法治国与以德治国的结合。社会主义精神文明建设离不开法制保障。教育科学文化事业和思想道德是精神文明建设的两大内容。关于前者，我国已制定了一系列的法律法规。关于后者，党的十四届六中全会决议亦明确指出：“社会主义道德风尚的形成、巩固和发展，要靠教育，也要靠法制。”现在，社会主义精神文明建设作为一项工作已逐步纳入法治轨道。所以，依法治国与以德治国相结合是建设有中国特色社会主义文化的必然要求。

（4）建设有中国特色社会主义的文化，必须坚持依法治国与以德治国的结合。（5）建设有中国特色社会主义的文化，必须坚持依法治国与以德治国的结合。

（三）正确理解民主与法治的关系

民主与法治是我国社会主义政治文明建设的目标与基本内容。民主与法治既相辅相成，不可分割，又存在本质区别甚至相互制约。

民主与法治本质上分属于不同的理论范畴。民主一词源于希腊字“demos”，意为人民，系指在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。民主治国俨然成为近现代政治发展的基本趋势。我国宪法规定，“中华人民共和国的一切权

4湖州职业技术学院《思想道德修养与法律基础》教案

要和优先，民主政治建设是完善法治原则的前提保证。并且，法制建设的许多内容其实就是民主政治建设的题中之意。十一届三中全会以来我国法制建设所取得的每一进步，都是以政治体制改革的深入发展为后盾的。邓小平同志多次强调指出，要通过政治体制改革来健全法制，处理好法治与人治的关系。

2.社会主义法制是社会主义民主的保障。法制以法律形式确认了人民当家作主的地位；法制为人民行使民主权利指明了方向；法制保障了社会主义民主的实现。具体讲，法治将民主制度化、法律化，为民主创造一个可操作的、稳定的运行和发展空间，把民主容易偏向激情的特性引导至理性的轨道，为民主的健康发展保驾护航；通过对一切私人的、公共的权力施以必要的法律限制，从而保障公民权利，维护民主秩序。【课堂小结】（5分钟）

同学们，在当今中国，法治已成为党和政府治国立正的基本方式，在国家治理和社会管理中发挥重大作用。希望同学们通过这一专题的学习，增强法律意识，树立法治理念，培养法治思维，维护法律权威，成为具有良好法律素质的社会主义事业建设者和接班人。【板书设计】

二．正确理解法治建设的基本关系

（一）正确理解党的领导、人民当家作主与依法治国的关系

（二）正确理解依法治国与以德治国的关系

（三）正确理解民主与法治的关系

第五篇：树立与时俱进理念 强化服务全局能力

树立与时俱进理念

强化服务全局能力 在改革中进一步加强农村经管体系建设

浙江省农业厅经管处

加强农经体系建设，既是做好农村经营管理工作的基础保障，也是科学发展“三农”事业的重要组成部分。近年来，我们坚持围绕农业转型升级，服务农村改革发展大局，树立开放搞农经理念，以改革创新精神抓机构队伍、抓责任落实、抓手段装备、抓协作联动、抓工作推进，在服务中争主动、在有为中求有位，不断推动全省农村经营管理各项工作跃上新台阶，不断为农村改革发展做出新贡献。

一、着眼于强化职能，抓机构队伍建设，建立健全农经工作支撑体系

适应农村经营管理内涵不断深化和外延持续拓展的新要求，着力建立健全“一主五副”的农经工作队伍，切实强化农经工作各项职能。“一主”即各级农经机构（处、站、科）队伍，指导督促各级配足配强农经人员、理顺业务关系，定期不定期开展全省农经人员业务培训，提高监督、管理、指导等相关履职能力。“五副”即为县级农村审计机构队伍、县级农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构队伍、县乡两级土地流转服务组织、乡镇会计委托代理机构队伍、省市县三级农民负担监督员队伍，努力确保具体业务工作有职、有机构、有专业人员。截至2009年底，省市县乡四级共配备农经干部3625名，其中省级9名、市级44名、县级574名、乡镇级2998名；设立县级农村审计机构33个，全省持证专兼职审计人员2711名；成立县级农村土地承包调解仲裁机构56个，聘请仲裁员676名；54个县、810个乡镇和9036个村分别建立了土地流转服务中心、站、点；1420个乡镇成立了会计代理机构，聘用代理会计2378名；聘用农民负担监督员1755名，其中省级100名，涵盖各级人大代表、政协委员、老党员、村干部和乡镇代理会计。

二、着眼于强化责任，抓责任机制建设，建立健全农经工作考核体系

立足机构改革后的农经队伍人员编制实际，根据省政府的要求，我厅于2007年制定下发《关于全面落实基层农村经营管理工作责任制的意见》，着力建立健全岗位责任制及工作考核机制，不断增强农经人员工作责任感。在省级层面，针对只设一个经管处且人少事多实际，在明确处内每位干部本职岗位基础上，处领导之间和普通干部之间实行AB角工作制度，A角对某项工作负主要责任，B角在A角不在岗时接替完成该项工作，既避免空岗，又能集中力量抓临时性的重点工作。在市级层面，将农经工作完成情况纳入省对市农业工作目标任务考核，努力提高各市对农经工作的重视程度，近年分值比重都在10%左右。在县级层面，设立首席农经专家（其他人员按业务落实好岗位），承担提出农经工作意见建议、指导乡镇农经员业务工作、参与处理重要信访、分析农村经济运行等职责。其考核由县农业局负责，县农业局、乡镇农经机构按6∶4的权重进行考核，并实行优胜劣汰、动态管理。在乡镇层面，规定农经员均为责任农经员。只有1人的，全面履行各项农村经营管理工作职责；1人以上的，每人既划片负责若干村的工作指导，履行“班主任”职责，又全面负责本责任岗位的工作指导，履行“任课老师”的职责。其考核由乡镇人民政府负责，乡镇人民政府、县农业局、村集体经济组织按4∶3∶3权重进行考核，考核结果与奖励、职称聘任挂钩。

三、着眼于强化手段，抓法规项目装备，建立健全农经工作保障体系

充分运用法律、政策、经济手段和现代物质技术装备发展成果，切实加强农经工作保障力度。

（一）加强农经工作法规建设。近年来，我省先后出台《浙江省农民专业合作社条例》、《浙江省村经济合作社组织条例》、《浙江省农村集体经济审计办法》等地方性法规和规章，连同国家出台的法律，基本实现各项农经工作有法可依。

（二）设立农经事业专项资金。按照工程支持体系、项目保障工程的思路，从2001年开始，省级就设立农民专业合作社发展专项支持资金，推动农民专业合作社向规范化、设施化、龙头化发展。从2006年开始又设立村级组织运转经费项目，到去年增加到6000万元；从2009年开始还设立村内公益事业一事一议筹资筹劳奖补资金1000万元，为拓展农民负担管理工作领域增添了手段。同时，还指导市、县设立其他相关项目资金，主要是村级集体经济发展、农村土地承包经营权流转、农村集体经济审计等工作专项补助资金，去年市、县两级共落实上述三项补助资金2亿元以上。

（三）着力改善农经工作装备。在全面实行农村会计电算化基础上，近年积极推进农村财务计算机监管网络化和农村土地承包及流转管理信息化建设。到2009年底，全省共有56个县（市、区）建成了农村财务计算机监管网络，32个县（市、区）实现了农村土地承包和流转管理信息化，农经工作条件有了很大改善。

四、着眼于强化合力，抓内外整体联动，建立健全农经工作协作体系

针对农经工作涉及面广、牵涉部门单位多的特点，我们坚持把农经工作摆上全省农业工作的重要位置，做到与产业发展工作一同谋划、与全厅中心工作一同部署、与省级有关部门一同联动，既赋予其牵头的任务，又落实其配合的责任，努力在牵头中强化职责、在协作中推进工作、在联动中共同发展，把农村经营管理工作转化为相关部门的共同任务，把相关部门的职责转化为对农经工作的支持行动。

（一）加强农村经管系统内部之间的协作联动。在推进农经工作改革创新中，从各地工作特色、发展需要和力量配备情况出发，在全省农经系统确立“条条树标兵、块块做样板”的工作理念，分领域、分地区确立工作重点、开展试点，进而为全省面上工作的推进创造经验、树立榜样，避免在改革创新一开始时就要求“齐步走、一个样”、轰轰烈烈走过场。

（二）加强与农业系统内产业部门的协作联动。坚持产业与主体一起培育、产业结构与经营方式一起升级，加强农经与种植业、养殖业、农机、植保、土肥等部门的协作，在发展农民专业合作社、农民负担治理、农业社会化服务等方面共同联合、共谋发展，实现两统筹、两促进。

（三）加强与农业系统外相关单位的协作联动。我们把农民负担监督管理和农村财务管理工作纳入纠正行业不正之风和农村基层党风廉政建设中，有力查处了一批加重农民负担和违反农村财务制度的案件；把发展农民专业合作社纳入到财政、工商、税务、农村合作金融机构的支农惠农措施中，加大了农民专业合作社扶持力度；把加强村经济合作社建设和发展壮大村级集体经济纳入到加强农村基层组织建设的任务中，为从省委、省政府层面出台相应扶持政策获得了广泛支持。

五、着眼于有为有位，抓工作改革创新，建立健全农经工作推进体系

紧紧围绕中心、主动服务大局，自觉将农经工作融入农业农村工作全局，不断克难攻坚，深入拓展工作领域和创新农业经营体制机制。

（一）坚持在大局中找位置。我们围绕现代农业发展，积极推进土地流转和加快农民专业合作社建设，为培育现代农业主体创造条件；围绕农村社会和谐稳定，认真抓好村级财务管理、加强农民负担监督和调处土地承包纠纷，为改善农村干群关系夯实基础；围绕社会主义新农村建设和加强农村基层组织建设，推进村级集体经济发展，为推进新农村建设提供物质保障。

（二）坚持在服务中争主动。主动服务党委政府和农民群众关心关注的热点焦点问题，积极当好参谋、抓好落实，攻坚克难、共克时艰。如针对城市化、工业化进程中农民利益新诉求不断涌现的实际，我们勇于改革、大胆探索，稳步推进村经济合作社股份合作制改革，较好地解决了“农嫁女”、“外来户”、“定销户”、“村民不一定是社员、社员不一定是村民”等新问题；又如服务于解决去年国际金融危机大学生就业难问题，组织全省农民专业合作社专场招聘会，参与编印大学生就业和创业创新政策汇编等，在工作中取得了主动。

（三）坚持在有为中求有位。通过坚持不懈努力，推动农经各项业务工作改革创新成果有效转化，2003年以来除出台地方性法规规章外，在省委、省政府层面出台了10多个政策性文件，这些法律法规和政策不仅赋予农经工作新职能，更是强化了农经队伍的力量、树立了农经部门的权威，进而提高了农业部门的地位。

六、着眼于激发活力，抓日常关心关爱，建立健全农经工作关怀体系

针对农经干部工作任务重、压力大、职称晋升难的客观实际，我们坚持以人为本，着力加强农经荣誉体系建设和人本关怀工作。

（一）建立先进工作集体和个人表彰制度。2005年我厅《关于进一步加强农村经营管理工作的意见》规定，每年定期组织开展农经工作综合性和分领域先进表彰活动，使优秀农经工作团队的辛勤付出得到肯定，使各级农经干部的积极性、主动性和创造性得到有效保护，并为他们在当地评定的工作成效、物质奖励及个人发展上营造良好条件。

（二）创造基层干部职称评聘的良好环境。针对农经员职称评定比农业技术人员要求高的情况，积极指导基层干部开展调查研究并撰写文章，主动联系有关杂志刊物，在文章发表的渠道上提供条件、畅通联络，在其评定职称时给予力所能及的支持。

（三）加强与基层农经干部日常沟通联系。除电话、网络联系外，经常在下基层调研指导检查工作时与农经干部进行畅谈，帮助理清工作思路、提出措施建议；同时，对基层同志来访来人，做到热情接待，不断激发农经干部做好工作的感情和热情。

经过多年的努力，目前我省农经体系手段不断改善，农经人员改革创新意识不断增强，农经地位日益提高。在看到成绩的同时，也存在不少问题。如各级农经机构人少事多，“小马拉大车”现象突出；乡镇农经管理体制不顺，机构设置多样、人员性质不一，会计代理机构性质不明；县级农经机构难以参公管理。下一步，我们将在农业部的指导下，进一步建立健全农经体系，为创新农业经营体制机制、开创新时期农经工作新局面打牢坚实基础，为深化农村改革发展、加快转变农业发展方式做出应有贡献。