创新长效发展机制 稳定提高粮食产能

第一篇：创新长效发展机制 稳定提高粮食产能

保障措施有力

粮油生产稳定

——**县连续五年粮油丰收的体会

在自然灾害频发、农资价格上涨等多重因素影响之下，我县紧紧围绕“保民生、保增长”这个总目标，采取有力的保障措施，圆满实现了粮油生产的“十一五”奋斗目标。2010年，粮食总产量达到**万吨，比上年增1万吨，增1.7%，油料产量达到**万吨，比上年增11.97%。实现了粮油生产连续五年丰收。我们的主要做法是：

一、保住粮油生产耕地，保障粮油产能稳定

在全市耕地刚性减少、农民入镇进城的大形势下，如何保住粮油种植面积？我们采取了两条行之有效的措施：

一是集中财政投入资金，加大农田水利基本建设力度，建设旱涝保收、高产稳产基本农田。五年来，我县将国土整治、农业综合开发、巩固退耕还林成果基本口粮田建设、产粮大县奖励资金、库周绿化带建设和农田水利基本建设等项目进行整合，实行全县统一规划布局，采取规划一步到位，项目归口实施，任务分年完成，集中项目资金向粮油优势种植区域倾斜，充分发挥了财政资金的投入效益。五年来，全县共整合财政项目投入资金**亿元，改造基本农田**万亩，其中建设标准农田*万余亩，人行及机耕便道**余公里;完成各类水利工程**万处；建成旱涝保收基本农田**万余亩，有效地提高了我县粮油生产的综合生产能力。

二是做好农村土地流转，不让土地粗放耕种和撂荒。近年来，我县大胆实施了统筹城乡综合配套改革，实现农民梯度大转移和农民大进城。为了不让转移农户留下的土地粗放耕种和撂荒，我们一边落实户籍制度改革政策，一边加强农村土地流转，发展适度规模经营，保证了粮油种植面积和产量不减。2010年，全县农村土地流转面积达**万亩，其中耕地流转面积达**万亩，占耕地面积**%。流转的耕地中，规模经营面积达**万亩，集中度达到**%。规模经营的粮食总产量达到**万吨，占全县粮食总产量的27%。

二、充分整合利用农机资源，提高农业机械化水平针对当前农村季节性、技术性劳动力缺乏，农民有农机未用农机，农民想农机无农机，农业机械利用率低的被动局面，我们大胆创新，引导科技人员以技术、资金入股，农户与农户互相联合，把分散的农机和分散的农户结合起来，把分散的资金和分散的技术结合起来，建立起农业耕种服务队，在全县开展粮油生产耕、种、收服务。目前，全县已组建耕种服务队35个，为稳定我县粮食生产立下了汗马功劳。到2010年，全县农业机械总动力达到45.1万千瓦，比“十五”期末增长13.3%；机耕面积已达66万亩，机收面积已达6.35万亩，机插机播面积达到6.2万亩，综合机械化水平达到23%，比“十五”期末增长12个百分点。

三、创新激励机制，提高农业科技普及到位率

一是在全县开展粮油高产攻关竞赛活动，把高产创建提高到一个新水平。针对近年来农科人员懒散、不愿从事农技推广，造成农业科技应用率、普及到位率较低的现状，我县及时出台了激励政策，鼓励农科人员从事粮油高产攻关，积极投身高产创建活动。2010年，全县102个农业科技人员承担的6个部级万亩粮油高产创建，实施面积6万余亩，建立百亩高产攻关片77个，千亩核心示范片11个。通过考评验收，百亩示范片的水稻平均亩产753.1公斤，典型田块达785.5公斤；玉米平均亩产743.5公斤，典型田块达781.6公斤。2009年的中稻+再生稻百亩示范片平均亩产达***公斤，创下同纬度最高记录。今年，有26个乡镇35名科技人员实施的35个百亩攻关片每人获得2000-4000元的奖励。五年来，在激励机制的驱动下，全县累计实施万亩粮油高产创建示范片12个，千亩片24个，百亩片258个，实施面积16万余亩，辐射带动全县每年推广农田保护性耕作25万亩，测土配方施肥180万亩。到 2010年，我县农业科技贡献率已达52%，比“十五”期末提高5个百分点；粮食平均亩产比“十五”期末提高了24公斤。

二是恢复组建植保专业队，提高了科学防灾减灾水平。针对前几年水稻流行性、暴发性病虫害连年发生，分散的农户“你防我不防、病虫仍猖狂”而造成灾害损失的现状，为了提高防灾减灾效果，我们采取租赁、入股等多种形式，把病虫防治技术和机械能手及闲置的设备集中起来，组建成固定的或临时的植保专业队，实行统一配方、统一收费、统一购药、统一施药，对全县的水稻病虫害实施统防统治。目前，全县已组建植保专业队56个，固定从业人员228人，常年开展统防统治面积10多万亩，把水稻的病虫损失率控制在了3%以下。

四、充分利用特色资源，开辟粮食增产新渠道

秋冬季节，雨水少，日照好，是我县的特色资源。近年来，我们利用特色资源抓好了两大特色产业，促进了粮食稳定增产。

一是把秋洋芋作为“粮袋子”和“菜蓝子”来抓。秋洋芋病害轻，产量高，又当粮食又做菜，价值高，效益好，农民种植有经验。今年，***镇***，中稻收后种植稻草覆盖秋洋芋再套种油菜，亩产鲜薯2500多公斤，亩产值3000多元，增产增收效果十分显著。2010年，全县秋洋芋种植面积已达**万亩，折合产粮**万吨。五年来，秋洋芋累计面积达**万亩，增产粮食**万吨，为粮食生产的稳定做出了特殊贡献。

二是把再生稻当作一季正种庄稼来抓。我县的再生稻，2003年曾创下同纬度最高记录。如何把优势资源变成优势产业？在政策上，我们把再生稻当作一季正种庄稼来扶持；在技术上，我们把再生稻当作一季正种庄稼来对待；在种植上，农民把再生稻当作一季正种庄稼来发展，使再生稻蓄留面积越来越扩大，产量越来越高。2010年，全县再生稻蓄留面积扩大到**万亩，蓄留成功面积达到**万亩，再生稻产量突破**万吨。五年来，累计发展蓄留再生稻**余万亩，蓄留成功面积**万多亩，增产粮食**万吨，在全县的粮食生产上写下了重重的一笔。

五、创新扶持办法，发挥农业投入最大效益

“十一五”期间，我县在落实国家统一的良种补贴、种粮农资综合直补政策上，丝毫不打折扣、一刻不延误落实兑现。与此同时，县里又出台了很多扶持粮油生产的配套政策。一是对农业部的高产创建工程专项进行扶持，县财政对每个万亩示

范片每年配套**万元；二是对再生稻生产，每年拿出**万元，对促芽肥、病虫防治、抽水抗旱给予专项补贴；三是拿出**万元资金，对农业耕种服务队进行专项扶持；四是对稻草覆盖秋洋芋每亩再补贴**元；五是对水稻重大流行性、暴发性病虫害用药，县政府纳入有害生物应急预案予以“兜底”，对植保专业队还要进行政策扶持。为我县的粮油生产稳定发展，从政策上起到了不可估量的助推作用。

第二篇：安全长效稳定机制

构建监管安全长效机制 确保监狱持续安全稳定

卫 秋 来

构建监管安全长效机制，确保监狱持续安全稳定，是实现监狱惩罚改造罪犯功能的前提和基础。在构建社会主义和谐社会的新时期，作为担负着维护社会公平与正义、安宁与稳定职能的监狱来讲，构建监管安全稳定长效机制，显得尤为重要。多年来，晋城监狱坚持以健全和完善监狱安全稳定工作长效机制为保障，以科学发展观为指导，积极推进监狱各项工作不断向前发展，截至2010年5月23日，晋城监狱实现了连续十五年无押犯脱逃奋斗目标。

一、以提高教育改造质量为中心，落实“首要标准”，把改造人放在监狱工作的第一位。

十五年来，我们适应时代发展变化的要求，始终把握监狱工作的大局，惩罚和改造罪犯的“主业”意识不断增强。不管社会形势如何变化，我们坚持把改造人、造就人作为监狱第一位的任务，监狱的一切工作紧紧围绕惩罚改造罪犯这一“主业”开展。凡是涉及监管安全的一切动议，党委及时研究，果断决策；凡是涉及罪犯改造的所需经费，监狱全额保障，没有丝毫动摇；凡是涉及文明监狱建设的资金投入，监狱通盘考虑，足额到位，不留缺口；凡是有利于罪犯思想改造的好做法、好经验，我们都切合实际、不遗余力推广执行。清晰的思路、科学的决策、坚强的执行力，使我们的事业一步步走向辉煌。

二、以强化民警队伍建设为根本，坚持从严治警，把民警队伍建设作为监狱安全稳定的保障。

十五年来，我们坚持以人为本，狠抓各级领导班子和民警队伍建设，把真正的高墙电网构筑在全体管教民警的心中。“人是第一位的”，任何制度都要靠人来落实，民警的政治思想和业务水平高低决定了能否实现监管改造秩序的持续稳定。监狱党委审时度势，把对民警的爱岗敬业、秉公执法、依法办事牢牢抓在手上，一刻也不放松。在管教各单位大力推行监管改造工作目标考核，奖勤罚懒、奖优罚劣。监狱领导和各中层单位领导，一级抓一级，用铁面孔、铁手腕、铁纪律管人用人，从严处理一切违反监管制度，给监管安全造成隐患和漏洞的人和事。与此同时，我们狠抓基层基础工作，从管教分监区一线抓起，采取多种方式，对民警基本知识、基本技能、基本方法进行学习和考核，不论是“提升现代化文明监狱管理理念，进一步规范民警执法行为”专项治理活动，还是为期半年的管教民警集中业务学习活动，都极大地提高了民警的政治理论素养和业务水平。

三、以环境治理为抓手，提升现代化文明监狱管理理念，把整顿改造秩序作为监狱管教的重要内容。

十五年来，我们目标明确，行动坚决，坚持不懈大力治理改造环境，整顿改造秩序，严格、公正、规范、活泼的改造氛围业已形成。罪犯入监后能否安心改造，除了受到来自自身、家庭、社会等多种因素制约外，改造环境的优劣也是一个很重要的因素。多年来，我们大胆创新管理模式，着力整治监管环境。一是严厉打击牢头狱霸，严厉打击各类又犯罪行为。重拳出击，把那些隐藏在罪犯集体中的阳奉阴违、欺下瞒上、扰乱改造秩序的害群之马一网打尽，净化了改造环境，稳定了改造秩序。近几年来，随着涉黑类罪犯不断增加，我们更加注重在严格依法管理的前提下，严格查处涉黑类罪犯的一切违纪问题，严防他们成为特殊犯。深入排查、提前预防、消除隐患的良好机制基本形成。二是深化劳动现场区域化

管理，构建全方位的防范系统。我们不断完善劳动现场管理手段，逐步形成了以带班民警为主体，以落实互监组制度、小哨制度为载体的区域化管理体制，把所有罪犯的活动情况牢牢控制在区域之内，控制在民警掌握之中，成功地防范了罪犯在劳动现场的监管失控。三是认真细致，扎实开展罪犯计分考核工作。我们坚持民警直接管理、公平、公开、公正的原则，深化、细化罪犯日常考核工作，以分计奖，依法减刑，让罪犯在希望中改造。

四、以创建现代化文明监狱为载体，坚持“软件要强，硬件要硬”的原则，把创新工作作为监狱向前发展动力。

十五年来，我们以创建现代化文明监狱为载体，坚持“软件要强，硬件要硬”的原则，监狱整体工作不断向前推进。首先是监狱硬件设施不断加强、不断完善，并更趋科学化、智能化。建立了防脱逃、防暴狱、防劫狱等预案，与驻监武警开展了“共管、共建、共保安全”的“三共”活动，组织联合演练，提高了监狱警察的快速反应能力和处理突发事件的能力。在井下劳动现场，我们适应时代要求，用现代化的综采综掘取代了传统的生产方式，提高了安全系数，减少了罪犯劳动量，减轻了劳动强度，促进了罪犯的身心健康。其次，我们不断深化教育改造工作，法制道德教育、形势前途教育更加贴近罪犯的思想改造实际，思想教育唱响了主旋律；文化、技术教育在服务井下生产的同时，为罪犯刑满释放就业拓宽渠道，包括创业培训班在内的各种职业技能班应运而生；个别教育坚持突出重点与普遍教育相结合，成效明显；心理矫治工作一枝独秀，成为稳定罪犯思想的重要阵地；监区文化建设成效显著，“5+1+1”教育模式顺利实施，改造质量评估全面展开。尤其是反逃跑教育，一年一度，坚持不懈，声势浩大，形式多样，“逃跑无出路，积极改造有前途”已深入绝大多数罪犯的心田，安心改造、踏实改造、积极改造慰然成风。

五、以安全稳定为目标，坚持科学发展，建立全面有效的堵、控、防、建、管五位一体的监管防控体系。

十五年来我们以科学发展观为指导，以安定稳定为目标，建立全面有效的堵、控、防、建、管五位一体的监管防控体系，确保了监狱的安全稳定。“堵”，即堵罪犯脱逃的渠道、堵违禁品流入监狱的渠道、堵监管安全的漏洞。“控”，即控罪犯的思想动态、控罪犯的活动空间和范围、控罪犯的行为。通过民警现场管理、罪犯谈话、检查来往信件、监听监视监控、狱情分析制度等多种形式，及时掌握罪犯思想动态，控制其活动范围，做到防患于未然；通过完善民警承包责任制、完善罪犯包夹联号制度、落实夹控等措施，限定和掌握罪犯的活动空间和活动范围；通过狱政管理、教育改造、劳动改造三大手段的综合运用，促使罪犯在违规违纪方面达到“不想为”、“不敢为”、“不能为”。“防”，即狱内安全防线、武装看押防线、社会防线三道安全防线。“建”，即建立健全领导责任机制，形成齐抓共管的良好氛围和局面。把监管安全目标责任分解到具体部门、具体人员身上，定职责、定期限、定标准，形成人人负责、层层负责、纵向到底、横向到边、环环相扣、齐抓共管的责任落实机制，充分发挥所有人员的积极作用，共同维护监管安全稳定。“管”，即在落实防控措施过程中加强制度化、规范化、流程化管理。用制度约束和指导监狱各项管理工作；用制度规范、指导和约束民警的执法行为、管理行为；用制度维护监管改造秩序，罪犯生活、学习、劳动秩序。按照司法部的具体要求，积极开展“规范化监区”、“规范化分监区”达标活动，实现监狱各项管理工作的规范化。

(作者为晋城监狱党委书记、监狱长)

第三篇：加强粮食产能建设提高综合管理水平

发挥综合管理优势加强粮食产能建设

##市发展和改革委员会

（2008年12月8日）

##市辖5县2市5区，土地面积1.53万平方公里，总人口628万，其中现有耕地面积351万亩，农村人口460万人。作为全国重要的商品粮生产基地，近年来，我市积极实施大型商品粮基地建设和优质粮食产业工程项目，有效提高了粮食产能，年均粮食产量在50亿斤以上，商品量15亿斤左右，均居全省第一。粮食生产是##市农业农村一项主要工作，是农民收入的重要来源。

一、##粮食基地建设的基本做法

（一）突出组织领导，增强工作合力。近年来，在实施大型商品粮基地建设和优质粮食产业工程项目过程中，我们坚持政府主导，大力加强组织领导，确保各项任务落实。市政府成立了以主要领导或分管领导为组长，#＃#、农口各部门负责人为成员的领导小组，统筹协调项目实施。县市政府也成立了领导小组，在市县#＃#局设立领导小组办公室，由#＃#局牵头，协同有关部门组织项目的实施，调度和解决项目建设中出现的问题。大部分项目所在地的乡（镇）、村领导，直接抓好项目建设。领导重视，管理科学，为我市粮食基地建设提供了有力的组织保障。

（二）突出科学规划，加强综合治理。##是典型的丘陵地区，农田分布集散不均，导致农户经营规模较小，农业投入不足。针

1对这一现状，我市坚持科学规划，以规划定项目。按照“集中连片、重点投入、区域治理”的思路抓好项目选址，因地制宜地实行水利工程、低产田改造、良种繁育和农机配套等综合投入，有效地改善了农田水利基础设施，并将原有的渠道、小型水库、骨干山塘等设施修复连贯，新老工程同时发挥作用，达到“建设一点，连成一线，治理一片，高效运行”的建设效果。实践证明，坚持科学规划项目，因地制宜选址，集中连片，综合治理，能使国家有限的投资收到最大的长久的效益。

（三）突出项目管理，确保工程质量。一方面，强化了项目监管措施。我们依据自身职责，在项目监管工作中严把“三关”，即项目申报关、计划下达关和竣工验收关，对县市区的粮食基地建设项目进行了稽察，较好地保证了项目资金专款专用。另一方面抓好项目建设质量。具体是把好“五关”，即规划设计关、原材料关、施工队伍关、施工质量监督关、检查验收关。严格的质量管理，确保了工程质量，产生了良好的效益和社会效益。

（四）突出后续管理，发挥长期效益。我们本着“三分建，七分管”和“建管结合，建管同步”的原则，对项目工程建立了三项管护措施。首先是建立管护制度。各县市区制订管护公约，以项目实施单位、项目所在乡（镇）政府、当地公安机关三家共同立碑公布管护公约，明确了对损毁、破坏项目区工程行为的处罚措施。其次是组建管护班子。由乡（镇）领导、村组干部和群众代表组成管护班子，负责项目建后管理，工程设施的管护责任到人。三是落实管护责任。对部分工程设施实行承包租赁经营，有偿使用，承包者在管护好工程设施的同时，还上交一定的租赁

2费，纳入管护经费。管护措施的建立，对工程的管理维护起到了较好的作用，保证了工程设施发挥长期效益。

（五）突出科技投入，保障粮食增收。一是提高项目建设科技含量。工程建设中采用新材料、新技术、新工艺，提高项目建设质量和功效。二是加强良种示范基地建设。在有关县（市）和市农科所兴建了一批标准高、功能全的良种繁育示范园，加强优质稻新品种的选育和推广，积极帮助群众调整粮食生产结构，提高粮食品质。三是强化技术服务。市县农业部门组织了一大批技术骨干巡回到各县项目区，以村组为单位举办培训班，让项目区农民尽快掌握优质稻生产技术和特点，发挥示范作用。全市累计推广优质稻面积200万亩，新增经济效益3亿元以上。

二、下一步工作设想

近年来，国家高度重视粮食安全，国务院公布了中国首个粮食安全中长期规划—《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》，国家#＃#委编制了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》。最近，中央决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出了扩大内需的十项措施。以增加农产品供给和保障国家粮食安全为目标，加强农业基础设施建设，成为扩大内需的重大措施之

一。面对新的发展机遇和发展环境，粮食产能建设的重点要放在全面提高研发能力、粮食产出能力、装备能力和服务能力上。

一是把可持续发展作为新增粮食产能的基本原则。我市自然灾害多发，农业生产面临的生态环境脆弱，同时工业化和城镇化的加速推进，耕地也会有所减少。谋划粮食产能建设，同样要突出保护生态环境，解决好粮食基地建设投资和水土等自然资源的

3供需矛盾。一方面，要注重粮食产能项目建设的生态兼容性。在粮食产能项目规划实施中，避免损害生物多样性、破坏生态环境、削弱土壤地力，做到既有效增加粮食产能，又实现生态环境保护。另一方面，要加强生态保护性项目协同建设。加大退耕还林、封山育林、防护林、湿地保护、自然保护区、流域治理工程、水土保持和农村清洁能源工程等项目的投入，努力修复、改善农业和农村的生态环境。同时，加强对国土整治、沃土工程、节水灌溉工程等项目投入，不断增强土壤地力，提高土地可持续产出能力。

二是把提高供给能力作为新增粮食产能的基本要求。第一，要增强粮农的生产能力。搞好农民技术培训，提高农民的科学文化素质和生产技能，以粮农生产能力的增强，实现粮食产出水平的提高。第二，强化粮食基地的整体功能。按照“可靠的水源保障、完善的田间设施、稳产的基础地力、规整的田块布局、便捷的机耕路网”的标准，提高粮食基地的整体功能，为粮食生产提供条件。第三，做好粮食基地的科技储备。我国扩大耕地的潜力很小，进一步增强粮食基地的供给能力，要加大科技投入，进一步改良粮食品种，创新田间管理方法，依靠科技进步来提高单位耕地的粮食产能。

三是把做优粮食品牌作为产业化经营的重要途径。按粮食产能建设的要求，把粮食基地建设成粮食加工龙头企业和各种经营组织的“第一车间”。提高龙头企业粮食精深加工水平，做优粮食品牌，用“品牌”开拓粮食产品销售市场，增强市场竞争力，形成“市场牵龙头、龙头连基地、基地连农户”的产业化经营格局。通过“产加销一体化”和“利益共享、风险共担”，把农民、企业

4或其它经营组织紧密联系起来，使农民从产业化中获得更大的收入，形成国家粮食基地建设的良性运行机制。

四是把做好粮食仓储流通作为保障粮食安全的重要手段。坚持一手抓好粮食收购，一手抓好粮食保管。首先要从抓好《粮食仓储物流专项规划》入手，加强仓储物流基础设施总体布局和建设，调整粮食运输总量与结构，培育粮食市场体系，提高物流技术装备与信息化建设程度。对国家级粮食通道建设要给予资金支持。要促进仓储设施的社会化和运输服务的市场化改革，实现粮食物流在各个不同环节的无缝连接。其次要突出企业是现代物流载体的功能。按照建立现代企业制度的要求，深化粮食流通企业改革，在市场竞争中形成一批大的粮食集团，发挥龙头带动作用，提高粮食物流的组织化程度。再次是要发挥中介组织的作用，让中介组织当好政府和企业之间的桥梁、纽带，做好协调服务，推动现代粮食物流的发展。

三、两点建议

一是建议由#＃#部门牵头组织实施新增粮食产能建设工程。国家#＃#委《新增1000亿斤粮食生产能力规划》和省#＃#委《新增100亿斤粮食生产能力规划纲要》出台后，我委迅速向##市委市政府汇报，并成立了以分管市长为组长的新增粮食生产能力建设领导小组，在市#＃#委设立了领导小组办公室，市#＃#委＃＃担任办公室主任，并抽调了5名工作人员，牵头编制了《##市新增粮食生产能力规划纲要》，分别征求了农业、粮食、农机、水利、科技、财政等部门和一批专家的意见，报市政府常务会议进行审议。各相关部门也积极主动配合，各县市区按照市里做法由#＃#

5部门牵头开展工作，正在编制县级产能建设规划。下一步我们将编制项目实施方案和实施建议计划上报省#＃#委。项目规划、实施方案、投资计划都由我们#＃#部门承担，项目具体实施也相应的可以由我们牵头负责了。这种组织管理模式一方面可以充分发挥#＃#系统综合部门的作用，强化我们基层#＃#部门特别是县级#＃#部门的职能，扩大基层#＃#部门的影响，另一方面可以调动各相关部门的积极性，发挥出各业务部门的技术支撑作用，部门间既能相互制衡，又能相互配合，这样有利于产能工程项目顺利实施，发挥最佳的投资效益。

二是建议将新增粮食产能工程与新农村建设有机结合起来。实施粮食产能建设工程是全面加强农业基础设施建设，提高农业综合效益，促进农业持续发展的重大机遇，对于推进新农村建设作用巨大。实现新增粮食产能工程与新农村建设的有机结合，一方面要把新增粮食产能工程融入新农村整体计划。在新农村建设规划中，把新增粮食产能工程作为发展农村经济的重要内容，在农村公路、基础设施建设等方面，加强与新增粮食产能工程的有效对接，为新增粮食产能工程的推进创造条件。另一方面要把“中心村”建设作为推进新农村建设和新增粮食产能工程的结点。选择人口相对集中、基础设施较好、自然条件适宜的村庄，合理规划，充分发挥新增粮食产能建设项目投资额大、涉及面宽的优势，加强农田水利建设、土地整治、低产田改造，通过“中心村”新增粮食产能工程建设，带动提高粮食生产能力和产业化经营水平。6

第四篇：创新市场管理建设长效监管机制

创新市场管理建设长效监管机制

市场监管与执法是社会管理的一项重要内容，实行综合执法则是创新管理重要体现。而创新管理的基本要求则是建设长效监管机制。根据目前市场监管的实际，长效监管机制建设要从以下几个方面强化和完善。

一、加强体制建设

目前部门单独执法，多头执法，重复执法现象比较普遍，出现交叉，重复，扯皮、推诿现象严重。以块为主的街道办事处疲于应付，大量的社会矛盾调处解决无手段、无依据。而大部分部门自然而然又将社区管理推给办事处，形成“条”与“块”的矛盾。因此创新市场监管，建立长效机制必须解决体制问题。

1、各执法部门首先要解决与街道办事处对应设置机构问题。工商部门应以办事处为单位设立工商所，纳入辖区统一管理。工商所长挂到办事处任副主任，强化办事处执法地位。

2、授权街道办事处具有一定范围一定权限执法权。工商部门可以将无照经营、过期食品及伪劣食品查处权彻底下放。授权采取部门授权和政府直接授权，将无照经营查处权、食品安全查处权下放给各办事处。

3、规定必要的法定权限处罚权，一般可以授处罚标准核准以50元——200元为宜，可以直接从当地财政部门领取罚没票据，实行地方收支俩条线财务管理。长效机制要细分为三大块去执行。

（一）、社区、居民小区长效管理机制。实行社区自治，集中执法体制。由办事处牵头，按社区落实各项管理指标，由工商、食品安全局、技术监督局、防疫站、卫生局、文化局、城管、公安等部门派人到办事处实行综合执法。主要思路是在办事处设立办公室，每周由办事处工作人员开展执法疑难问题汇总，分类汇总统计，每月各执法部门定时定点到社区办公，协助办事处处理未能解决的棘手问题。日常工作中，大量工作交由办事处人员解决处理。如解决无照经营、小卖部过期食品、门点脏乱差、环境秩序和门前五包问题。对一些整改不了的、刁难户、钉子户由综合部门协助共同处理。

（二）五小行业整顿长效机制。由辖区办事处工作人员按月上报统计调查表，由技术监督局牵头、工商、食品安全局、卫生、城管、公安等部门实行按季集中清理。五小行业整顿重点是捣毁黑加工窝点和取缔无证照经营门点，努力打造三大食品园区，用2——3年时间彻底消灭无证照加工作坊。同时加大食品园区建设，吸引广大经营者自觉进入园区经营，真正实现持证经营，产品全部检测，全面包装上市。

（三）集贸市场长效监管机制。由工商局牵头，各办事处、动物检疫、农业局、食品安全局、卫生监察大队、城管、公安、消防实行按月整顿，突出市场主办单位第一责任人制度，帮助建立各项规章制度，完善“一扫三保洁”和“二扫三保洁”制度，加强检测公示工作和索证索票制度，实行红、黄牌亮牌管理。

二、完善机制建设

在完善体制建设的基础上，要不断完善机制建设。机制建设主要设立：

（一）查处取缔无照经营联系会议制度。联系会议由区政府组织，办公室设在东胜区工商局。按季汇总各办事处上报的统计表，提出分析意见，通报无证照经营情况，制定下一步取缔办法，形成政府主抓，共同治理局面。

（二）食品安全联系会议制度，办公室设在职能部门，按季上报食品安全隐患、存在问题，鉴借好的经验，完善和加强市场监督，公布食品安全信息，形成企业、经营者，执法部门和舆论共同监督局面。

三、强化信息技术手段监管，提高技术监管水平。打造数字东胜，扩大数字管理覆盖面，也为实现全面监管、全部监测，全程可追溯食品安全奠定技术手段，完善长效监管机制，由政府信息委牵头，建立一套食品安全电子监管预警系统。在超市、商场、小卖部全部使用统一开发的“食品保质期提前预警管理系统”，录入“保质期”、“生产日期”、“库存”等信息，合理算出“到期日期”。依据“到期日期”，提前5——10天对预期食品显示黄色或红色预警，确保食品不过期，且来源合法，退市可跟踪。在零售食品经营户，统一使用终端查询系统，使经营户能够对所购食品查明来源和渠道，对保质期有了具体掌握，形成社会，经营者和管理部门共同使用现代技术监管食品安全防控体系。

四、定标准，定目标

实行社区自治、综合执法，最终形成网格化管理和扁平化效能，就必须制定工作目标和标准。鉴于“创卫创城” 工作任务繁杂，考核指标体系繁重，应合理归类，科学制定目标。社区标准要体现在政务目标、党务目标、环境目标、食品安全目标、诚信目标，教育培训目标等大类，在此基础上制定细则。

五、完善考核评估体系 政府成立专门的评估考核机构，对社区自治，综合执法，网格化管理，扁平化效能，群众满意度进行指标体系测评，当期公布测评结果，将考核测评结果与干部实绩考核挂钩，制定奖惩办法。

六、明确长效机制效果

创新社会管理的效能，应集中体现人民群众幸福感和满意度，当前体现的效果集中反映在社区管理和环境卫生状态，长期考虑看病难﹑看病贵﹑高物价﹑住房困难等深层次问题。集中解决人民群众反映的热点问题和难点问题。在社区管理应把握：

（一）在社区设立经营网店，实行共同审批原则，无规划许可，无消防验收，无房屋质量竣工验收以及未出具小区物业同意，原则上不在设立经营网点和场所。

（二）开设部门政府网站，实行网上告知，网上反馈，网上监督，提高各相关部门工作效率和联系紧密度。

（三）恢复房屋租赁许可证发放，为实行网格化管理，统一编号，建立管理档案，提供先决条件。

（三）开展诚信建设和文明社区﹑文明市场﹑文明经营户评选活动，以点带面﹑逐步展开，建设和完善诚信文化体系。

第五篇：建立长效稳定机制全力打造平安村组

随着市场经济在农村的不断深入发展,使得农村稳定的社会局面对农村经济发展的影响显得尤为重要。然而，当前农村的社会治安综合治理工作，在一定程度上，还不能很好的为农村经济的发展提供有力的后方稳定保障。农村经济及社会各项事业的发展受到了一些制约,针对这一问题，和静县正在深入讨论如何创建平安乡镇,为打造我镇的平安局面，现就结合实际谈谈如何创

建平安村、组。

一、转变工作思维创新工作理念村级组织是党和国家的各项“三农”政策和法规、法律的具体落实层,同时在维护社会稳定工作中起看非常关键的作用,如果村、组稳定工作做的不好，那么就谈为上全镇的稳定。我想我镇村两委班子一定要改变以往常规的工作模式,以更加长远、有效、实际的方法来解决发展中的问题。切实做好两个转变,即把被动的执行转变为主动的服务；空洞的文字转变为扎实的成效。把一个管辖区域在一定时间内发案数量的多少，作为衡量该村在综合治理工作方面的重要指标，通过对责任状的学习，使各村正确、深刻的认识到综合治理工作“一票否决”的重要性和严肃性。为激发各村领导班子对综合治理工作重视。我们有必要把综合治理工作做得好坏作为提拔或继续录用村干部的一个重要指标。

二、增强责任意识控制案件攀升为有效的推进社会治安综合治理工作,我镇每年都要和各村、各单位主要负责人签定了《社会治安综合治理责任书》使责任明确到人.我想从今年开始,我们能否结合创建平安村组,由镇派出所根据每个季度的发展情况对各村的刑事案件及治安案件作一个量化标准,使各村的发案率在一定的时期内有一个度。这样更能明确职责,比如乌郎尕扎村2005年第一季度盗窃案件10起、纵火1起、抢劫1起等,镇综治委每季度在召开评审会之前就要求各村针对本季度易发案件做出相应应急措施,比如在这一季度重点加力巡逻力度,杜绝不法分子的盗窃动机。我想只要工作有侧重点,切实抓好主流犯罪侵向，我们本季度的综合治理工作就算成功了,当然在切实抓好主流犯罪活动的同时，也不能放松对其他作案动机的关注,这样才可以有效的遏制我镇案件的攀升趋势。

三、健全会议制度加强互通力度镇综合治理委员会为有针对性地作好对全镇综合治理工作的部署和安排。能否建立周会、月会和季员制度。周会由镇综治办召急各村分管稳定工作的民兵连长参加,主要是反馈他们在本周内针对主流案件的排查和预防过程中有何进展，有何问题。之后由镇综治办整理汇报主管领导，由主管领导作出及时安排,综治办将安排传达至各村民兵连长。月会制度由镇主管综合治理工作的领导主持,派出所所长、各村党支部书记、村委会主任、民兵连长参加。派出所所长通报各村当月发案情况,首先由村两委班子向与会人员对发案原因进行分析,主要从主观方面谈,他们在工作中做到了什么程度。然后由派出所所长分析发案原因,最后由镇主管领导作出指示,对做得不好的村提出批评意见，同时要求限期整改。季会于每季度的第三个月召开,在季会上首先要完成第三个月的月会议程,然后由镇派出所对一个季度累计的发案情况与责任状对比，当场对各村的发案情况进行评审,这样有助于各村领导对本村的发案情况有一个清醒的认识,增强他们的责任意识及紧迫感,也有利于镇党委、政府年终对各村社会治安综合治理工作的考核。

四、加大宣传力度提高防范能力综合治理工作是一个非常系统，而且面非常广的工作。其主要目的在于维护社会稳定,但单靠几个政法成员单位的力量是远远不够的,我们要调动全镇的农牧民群众自觉的参与到维护稳定、发展农村经济的工作中。只有这样那些不法分子才没有市场,就不敢那么名目张胆的侵害农牧民群众的生命财产安全。怎样才能提高农牧民群众的自我防范意识呢？我想最我效的办法就是宣传,在这方面，由于我镇的宣传工作近几年仍处于薄弱环节，所以在这一方面我们做的很不够。但在有限的宣传资源下，我认为从以下几方面做比较好：一是利用常规的宣传方法，比如在农牧民群众较为集中的场所办板报,张贴标语、治安常识等。把这一工作落实的情况做为年终综合治理检查的一方面,二是在以往对综全治理工作的宣传中，我们没有充分利用广播电视站的喉舌作用,在这一方面，我想结合我镇实际主要做好谈两点意见：一是开办以广播为主要媒体的《每日案例分析栏目》。二是不定期的播放以综合治理委员会牵头的《致农牧民群众的一封稳定信》。案例分析主要从本镇往年及近年发生的案例中挑取，时间放在每天下午8：00—8：30。体裁主要以每季度的主流案件为主，主要由镇派出所提供数量不限。《致农牧民群众的一封信》主要由我镇宗治办提供稿件，主要就是在一定时期内针对某个热点问题让农牧民朋友做好预防工作。对以上两个节目的播放都实行动态的播放方式。三是充分调动各中小学法制副校长的积极性，每周对五、六年级及初中生进行一次法制教育专题讲座，内容要结合我镇实际，主要以青少年犯罪，预防家庭盗窃案件等为主，这样可以有效的扩大宣传面，通过学生回家以后与家长的交流，即可

得到事半功倍的效果。但在宣传的同时一定要注意教案的正面作用。所讲的内容绝不能对学生幼小的心灵造成误导。每位法制副校长每周都要定期将教案交镇宗治办，由主管领导审核备案。

五、健全联动机制发挥网络作用新的时期，对社会治安综合治理工作也提出了新的要求，尤其是在农村，因地域广、农牧民居住分散、文化素质相对较低、农牧民群众的法律意识淡薄。就以

上一些制约因素就给我镇综合治理工作的进展带来了很大的难度。仅靠镇综治办、派出所、司法所、信访办等几个综治成员单位不可能做好此项工作。所以说，我们就要在农村建立一个有效的联动机制，我想主要从以下几个方面考虑：一是加强镇综治委与各成员单位就本部门工作范畴有针对性的签定责任状，明确各职能部门的职责。二是加大镇综治委对村级民兵连、治保会等治安组织的领导力度，同时加强与之联系和沟通的力度。三是切实发“十五户”联防的作用。这一点是非常关键的，在这一方面，要想让十五户长切实发挥作用，镇党委、政府能否给他们一些政策上的倾斜，比如优先考虑农业小额信贷、粮食补贴、粮食直补的发放等，从而调动他们的工作积极性。只要我们各成员单位齐心协力、上下联动、左右互动、各负其责，切实发挥治安网络作用,使我镇的社会治安综合治理工作取得更好的成绩。

六、强化联防队伍管理明确联防队员职责联防队员作为社会治安综合治理工作中的一个组成“细胞”，它的作用主要是通过巡逻，预防不法分子破坏农牧民群众生命财产安全。但从近两年看，我镇的联防队员在维护治安方面发挥的作用很小。主要原因，我想有以下几个方面：一是管理混乱；二是联防队员素质相对较低；三是没有充分明确联防队伍的职责。针对以上三点，并结合我镇实际，本人认为应着力从以下几个方面解决：一是明确联防队员的隶属关系。联防队员应隶属于镇综合治理委员会管理，同时协同镇派出所做好相关治安工作。能否将联防队员通过充实一部分以后，把他们的办公地点放到一个固定的地方，比如政府办公楼的一间办公室。每天由镇综治办负责考勤，并严格按照考勤制度发放工资。当天工作主要由镇主管综合治理工作的领导安排。二是为充分调动联防队员的积极性，我们能否将聘用式录用改为合同式录用。对其奖励、处罚及解雇全部按照合同规定执行，这样更能适应当前的用人形式，也有利于我们的管理，同时也解除了他们的后顾之忧，使他们安心工作。三是由镇综治办负责，对联防队员进行每周一次的法律、治安常识教育，从面不断提高他们的自身素质。四是明确工作职责，切实履行职责。联防队员的主要职责就是巡逻，但这一职责的发挥在我镇看来几乎为零。我想，我镇应尽快恢复夜间巡逻制度，并且要加大巡逻力度。每开都由镇综治干事或联防队长负责带领队员巡逻，时间主要为下午8：00－夜间2：00。以上几点是本人对打造平安村组的几点浅薄看法,请领导给予修正，批评。