坚持中国特色反腐倡廉工作,着重长效创新机制建设

第一篇：坚持中国特色反腐倡廉工作,着重长效创新机制建设

坚持中国特色反腐倡廉工作，着重长效创新机制建设

内容提要：

反腐倡廉必须坚决惩治腐败和有效预防腐败。构建中国特色的反腐倡廉长效机制，是不断推进党风廉政建设5的重要举措，也是巩固改革开放伟大成果的需要。本文分析了当前在反腐倡廉制度建设方面存在诸多不足和薄弱环节，提出了加强反腐倡廉长效机制建设的有效途径，提出了要在制度建设的科学性、实效性，制度设计前瞻性、系统性和可操作性，创新责任追究机制，建立科学的防腐倡廉激励机制，建立制度执行力的监督、评价机制等方面予以着力强化，通过创新反腐倡廉教育机制、创新反腐倡廉监督机制、创新反腐倡廉信访机制、创新反腐倡廉考核奖惩机制，建立健全惩治和预防腐败体系，有利于全面系统地T推进反腐倡廉建设。

在中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记在讲话中强调：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行为抓手，深入推进反腐倡廉制度建设。”十七届四中全会强调了把反腐倡廉的制度建设放在更加突出的位臵，是因为只有坚持推进反腐倡廉制度创新，强化制度的落实，增强制度的实效，才能切实提高制度的执行力，维护制度的严肃性和权威性，并有效预防和解决反腐败机制有时失灵或反应滞后问题，克服有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策、约束有限、监督乏力等现象。反腐倡廉制度重在建设、贵在落实。

一、当前影响和制约制度建设的主要因素

当前在反腐倡廉制度建设方面存在诸多不足和薄弱环节，归纳起来主要有：

1、制度执行意识不强。很多部门和单位对制度的建立相对较为重视，但对制度的贯彻落实不够重视，有的往往停留在纸上，没有把制度作为一项强制性要求和普遍遵守的行为准则加以宣传教育和引导，以致不少党员干部和基层群众对制度的熟悉了解程度不够、对制度执行的刚性认识不足，造成制度的失范，未能达到制度的规范约束作用，影响了制度的权威性和威慑力，导致制度的制定与执行脱轨，形成两张皮。

2、制度本身存在缺陷性。当前，制定的制度多、范围广，但有些制度存在交叉，甚至矛盾的问题，在执纪量纪过程中，不知所从，难以有效发挥制度作用。有些单位不是按照自身实际制定制度规范，而是直接套用上级的制度规定，搞上下一般粗；或是制度制定前没有经过调查研究，为了制定制度而制定，使制度的针对性和实际操作性大大降低。很多单位建立了不少制度，但有些制度的缺陷比较明显：一是缺乏系统性；二是缺乏针对性；三是缺乏可操作性。当前一些制度规定过于笼统、原则，没有制定相关落实制度的配套制度或实施办法，使制度难以落实。很多单位都没有量化的刚性要求和具体的操作办法，客观上给一些腐败分子留有可乘之机，使其打着“制度”的旗号办着不制度的事。

3、落实执行不到位。一些腐败问题频频在某些领域发生，并不是这些领域没有这方面的制度，而是有制度不执行或不认真执行，从而使制度成为一纸空文。一些单位和个人视制度为无物，头脑中没有制度概念，按自己意志行事，经常违反制度办事；有些单位和个人采取实用主义态度，有利的制度就执行，无利的制度就不执行。

4、监督检查、责任追究机制缺失。制度面前人人平等，无论是领导干部还是普通党员，谁违反了制度谁就要受到责任追究。但在实践中，有不少部门和单位对违反制度的情况通常是“睁一只眼闭一只眼”，认为对于一些轻微的违纪违规行为过于较真会影响工作，不到严重违法违纪不予理会。有的单位对违反制度的行为，不量化具体的惩戒标准，笼统地称“严肃处理”，结果往往大事化小、小事化了。

二、加强反腐倡廉长效机制建设的有效途径

反腐败制度建设是一项庞大而复杂的系统工程，它涉及到经济体制完善和政治体制改革，涉及到党的建设及国家法制建设的各个方面。因此，推进反腐败制度建设，必须积极而又稳妥、坚决而又务实，把整体规划与循序推进有机结合起来。要特别注重提高制度的科学性,加强制度的系统性，维护制度的权威性。

（一）在制度建设的科学性、实效性上下功夫

要提高对制度建设科学性的正确认识，增强科学制定制度的自觉意识。科学的制度必须要符合反腐败制度建设规律，适应反腐倡廉实际要求，公平公正合理，目标明确具体，内容完备，措施得当，便于操作并能解决实际问题。要对已有的制度进行全面审查，予以完善，对需要制定实施细则的予以配套完善，使这些制度达到应有的质量。针对实践中暴露出来的制度空白，要周密研究，及时建起制度规范，使腐败之风无空可钻，从制度上杜塞漏洞。要强化廉政制度的针对性，围绕人、财、物权力运行，针对重点、热点、难点问题，切实加大反腐败制度建设力度。

要加大制度改革创新力度。任何一种制度都不可能是尽善尽美的，况且客观事物总是在不断发展变化的，因此制度建设也不是一劳永逸的，应当在实践中不断发展完善。尤其对一些重要制度，要不断总结运行情况，发现存在的问题，及时修订完善，使制度充分发挥应有的效用。

（二）注重制度设计的前瞻性、系统性和可操作性，不断提高制度建设的水平

在制度设计中，要注重制度设计的前瞻性。制度建设重在防范，既然要防范，制度设计就要有一定的提前量。特别是随着社会主义市场经济的建立和与不断完善，各项改革的不断深化，反腐倡廉工作已经渗透到社会生活的各个方面，需要制度来规范的情况也在不断增多，在党风廉政建设的实践中可以看到，由于制度建设的滞后，给事后的纠正带来了很大的工作被动，特别是对一些风气性的问题，如果不能早发现、早制止、早规范，不但纠风的成本高，而且造成的危害和影响也更大。因此，作为制度的设计者，要洞悉经济社会发展的趋势，灵敏反应党风廉政建设的新信息，及时提出制度建设预案，既不让党员干部在干事创业中陷于无制度规则的犹豫徘徊中，又不让他们因为无制度规则的约束盲动蛮干而承担过错。

防腐倡廉制度建设要有系统性。制度建设要有大局观念，要从全盘的角度制定关联制度，既要纵横交错，又要泾渭分明，织严制度网络。让制度之网恢恢，疏而不漏，这是制度建设系统性的最佳体现，也是制度建设的较高层次。与此同时，要为制度建设卸载减负，该交给法律处理的，由国家法律来调整；该由国家条例或部门规章来规范的，就按条例规章办；制度建设不能追求大而全，而是应该着眼于以下几点。一是“实用”。“实用”就是“需要”，既是监督管理的依据，又是党员干部遵守的规矩，不追求华而不实的形式和空泛的内容，能够满足实际工作需要；二是“管用”。“管用”就是有效，在实际操作中管得住人，管得住事，管得住权，并能形成一个互相监督、互相配合、互相制约、违规必纠的体系，这才叫“管用”；三是“好用”。“好用”就是制度的内容精炼、明了，易记易行，不繁琐，好监督；四是“可用”，“可用”就是“可行”，既有实体性要求，又有程序性规定，可操作，可执行。这样的制度才有可操作性。

（三）创新责任追究机制，维护制度的权威性，增强制度的执行力

建立制度是基础，执行制度是关键，制度建设重在落实、管用。再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设。无制度可依不行，有制度不依影响更坏，后果更严重。我国许多反腐败法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要原因就是执行不力。依靠制度惩治和预防腐败必须严格执行制度，强力抓好落实，坚决维护制度的严肃性。要在全党、全社会形成大家共同尊重制度、遵守制度，制度面前人人平等的氛围。要严格执行纪律，不管谁违反了制度，都要受到相应的惩处，强力推动制度落实。实践证明，维护制度权威性最有效的方法就是加大对违反制度行为的惩处力度，着力建立自动反应、主动出击、及时查处的惩处机制，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，做到发现一起、查处一起，不搞下不为例，不搞法不责众，坚决杜绝有令不行、有禁不止的行为。要通过营造违者必查、违者必纠的高压态势，进一步“杀一儆百”、以儆效尤，提高震慑效应，使所有制度真正成为“带电的高压线”。同时，认真分析和思考一些深层次的问题，坚持把惩处的过程作为完善反腐倡廉制度体系的最佳实践，深入剖析案例，总结教训，进一步堵塞漏洞，使整个反腐倡廉制度体系更加完善。

（四）建立科学的防腐倡廉激励机制

在防腐倡廉制度体系建设中，应积极探索各种激励机制和手段，使每个制度执行者在公平公正的环境下，乐于遵守制度、乐于执行制度，不断提高制度执行者对整个制度体系的信任感和服从感。心理学理论告诉我们，奖励和惩罚是对人的某种行为的正强化与负强化。干部奖惩机制正是运用这一强化功能提高干部的素质与能力，防范违法渎职行为的发生。干部奖惩作为一种管理手段，应与干部考评联系在一起，在设定奖惩标准时把廉政和反腐作为一个重点,奖励廉政行为，惩处腐败行为,通过一正一负两种强化,增强干部对廉政的认同与趋向，从而达到惩处腐败的警戒作用。在政治上，应坚持把是否维护并认真落实反腐倡廉制度,是否按制度办事、是否依靠制度管理、是否善于制度创新，作为单位和个人评先评优的重要依据，作为评价干部的标准,与干部的晋级和提拔任用挂钩，使其政治上有前途；在经济上，对一些涉及利益调整的重大制度改革，可考虑设立重要制度执行的经济奖励，使其经济上得实利，并通过设计合理的经济奖励策略，最大限度地缩小制度执行者和制度设定者在目标预期上的不一致性，使制度规范约束的对象自觉作出将制度执行到位的选择。

（五）建立制度执行力的监督、评价机制

制度建设的内涵既包括制度设计，还包括制度的执行，因此，提高制度执行力，是制度建设的重要内容。执行力，其实就是落实制度管人、管事、管权的力度，就是能否做到有纪必依，执纪必严，违纪必究。当前要特别注意纠正在制度建设上存在的一个偏向，即把制度执行给予忽略的问题。在抓制度建设时，只重视制度实体内容的制定，忽视或是很少顾及制度执行的效果。应当充分认识到，在当前形势下，提高制度的执行力，是保障并完善制度建设的重要方面，也是提高制度权威性的重要保证。制度执行力的提高，一要靠教育引导，唤起干部群众对制度的信任感和执行制度的责任感。二要靠追究督导，对执行不力的情况进行追究，督促形成良好的制度执行环境。三要靠评价指导，要建立起制度执行力的评价机制和体系，评价制度的优劣、评价制度建设的效力和效果，是制度本身存在缺陷的，要进行修正，是人为原因造成制度不能落实的，要提出纠偏措施，对已经实践证明是成熟有效，在一定领域或行业系统具有普遍约束力的好制度，应尽快赋予法律或法规的地位。

三、坚持体制机制创新，突出反腐倡廉工作的实效性

制度创新是制度建设的灵魂和关键，也是制度建设的永恒主题和不竭动力。坚持用改革的精神、创新的思路和发展的办法，拓展从源头上防治腐败工作领域，就要把制度创新寓于各项改革开放措施之中，不断铲除腐败现象易发多发的土壤。创新反腐倡廉体制机制，是拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，也是提高反腐倡廉建设科学化水平的必然要求。

（一）创新教育机制。形成逐级负责的反腐倡廉教育机制，以党校阵地、警示教育基地和电教资料为依托，对领导干部侧重于权力观、地位观、利益观教育，对重点部门和关键领域干部侧重于党的宗旨和党纪条规教育，对一般党员干部侧重于履行党员义务、发挥先锋模范作用教育，提高党风廉政教育的针对性。将教育对象由现任干部向后备干部延伸，由领导干部本人向其配偶子女和身边工作人员延伸，扩大宣传教育的覆盖面。

（二）创新监督机制。强对重点岗位和关键环节权利行使的监督，形成前后台之间相互制衡、上级行同下级行相互监督、同级部门和岗位之间相互制约机制；加强对重大项目安排和大额资金使用的监督，保证重大项目安排和大额资金使用的公开、透明。加强对干部选拔任用工作的监督，加强干部的任后考核工作，对违反干部任用原则或群众反映强烈并查实存在问题的，及时采取组织措施，并追究责任。发挥各监督主体的作用。，建立领导和干部职工座谈会制度和干部职工意见征集反馈制度，进一步规范行务公开的形式、内容和程序，增强公开的针对性和实效性。

（三）创新信访机制。按照新时期信访工作要求，进一步健全信访查办工作制度，修订纪检监察信访举报工作办法。建立各部门分工协作机制，理顺职能，整合办公室、组织人事、纪检监察、内部审计等部门的力量，认真受理群众投诉，妥善处理信访举报。

（四）创新考核奖惩机制。将党风廉政建设年度总体目标细化分解到各单位、各部门，既明确责任及责任人，又明确完成标准和要求；既有共性目标，又有个性目标；既有全年工作目标，又有阶段性工作任务；既有指导性意见，又有具体性措施；既全面部署，又突出重点，形成方向一致、环环相扣、相互配合、协调统一的目标体系。增强考核的权威性，把考核成果作为干部任免、奖惩和调整的重要依据。

第二篇：创新市场管理建设长效监管机制

创新市场管理建设长效监管机制

市场监管与执法是社会管理的一项重要内容，实行综合执法则是创新管理重要体现。而创新管理的基本要求则是建设长效监管机制。根据目前市场监管的实际，长效监管机制建设要从以下几个方面强化和完善。

一、加强体制建设

目前部门单独执法，多头执法，重复执法现象比较普遍，出现交叉，重复，扯皮、推诿现象严重。以块为主的街道办事处疲于应付，大量的社会矛盾调处解决无手段、无依据。而大部分部门自然而然又将社区管理推给办事处，形成“条”与“块”的矛盾。因此创新市场监管，建立长效机制必须解决体制问题。

1、各执法部门首先要解决与街道办事处对应设置机构问题。工商部门应以办事处为单位设立工商所，纳入辖区统一管理。工商所长挂到办事处任副主任，强化办事处执法地位。

2、授权街道办事处具有一定范围一定权限执法权。工商部门可以将无照经营、过期食品及伪劣食品查处权彻底下放。授权采取部门授权和政府直接授权，将无照经营查处权、食品安全查处权下放给各办事处。

3、规定必要的法定权限处罚权，一般可以授处罚标准核准以50元——200元为宜，可以直接从当地财政部门领取罚没票据，实行地方收支俩条线财务管理。长效机制要细分为三大块去执行。

（一）、社区、居民小区长效管理机制。实行社区自治，集中执法体制。由办事处牵头，按社区落实各项管理指标，由工商、食品安全局、技术监督局、防疫站、卫生局、文化局、城管、公安等部门派人到办事处实行综合执法。主要思路是在办事处设立办公室，每周由办事处工作人员开展执法疑难问题汇总，分类汇总统计，每月各执法部门定时定点到社区办公，协助办事处处理未能解决的棘手问题。日常工作中，大量工作交由办事处人员解决处理。如解决无照经营、小卖部过期食品、门点脏乱差、环境秩序和门前五包问题。对一些整改不了的、刁难户、钉子户由综合部门协助共同处理。

（二）五小行业整顿长效机制。由辖区办事处工作人员按月上报统计调查表，由技术监督局牵头、工商、食品安全局、卫生、城管、公安等部门实行按季集中清理。五小行业整顿重点是捣毁黑加工窝点和取缔无证照经营门点，努力打造三大食品园区，用2——3年时间彻底消灭无证照加工作坊。同时加大食品园区建设，吸引广大经营者自觉进入园区经营，真正实现持证经营，产品全部检测，全面包装上市。

（三）集贸市场长效监管机制。由工商局牵头，各办事处、动物检疫、农业局、食品安全局、卫生监察大队、城管、公安、消防实行按月整顿，突出市场主办单位第一责任人制度，帮助建立各项规章制度，完善“一扫三保洁”和“二扫三保洁”制度，加强检测公示工作和索证索票制度，实行红、黄牌亮牌管理。

二、完善机制建设

在完善体制建设的基础上，要不断完善机制建设。机制建设主要设立：

（一）查处取缔无照经营联系会议制度。联系会议由区政府组织，办公室设在东胜区工商局。按季汇总各办事处上报的统计表，提出分析意见，通报无证照经营情况，制定下一步取缔办法，形成政府主抓，共同治理局面。

（二）食品安全联系会议制度，办公室设在职能部门，按季上报食品安全隐患、存在问题，鉴借好的经验，完善和加强市场监督，公布食品安全信息，形成企业、经营者，执法部门和舆论共同监督局面。

三、强化信息技术手段监管，提高技术监管水平。打造数字东胜，扩大数字管理覆盖面，也为实现全面监管、全部监测，全程可追溯食品安全奠定技术手段，完善长效监管机制，由政府信息委牵头，建立一套食品安全电子监管预警系统。在超市、商场、小卖部全部使用统一开发的“食品保质期提前预警管理系统”，录入“保质期”、“生产日期”、“库存”等信息，合理算出“到期日期”。依据“到期日期”，提前5——10天对预期食品显示黄色或红色预警，确保食品不过期，且来源合法，退市可跟踪。在零售食品经营户，统一使用终端查询系统，使经营户能够对所购食品查明来源和渠道，对保质期有了具体掌握，形成社会，经营者和管理部门共同使用现代技术监管食品安全防控体系。

四、定标准，定目标

实行社区自治、综合执法，最终形成网格化管理和扁平化效能，就必须制定工作目标和标准。鉴于“创卫创城” 工作任务繁杂，考核指标体系繁重，应合理归类，科学制定目标。社区标准要体现在政务目标、党务目标、环境目标、食品安全目标、诚信目标，教育培训目标等大类，在此基础上制定细则。

五、完善考核评估体系 政府成立专门的评估考核机构，对社区自治，综合执法，网格化管理，扁平化效能，群众满意度进行指标体系测评，当期公布测评结果，将考核测评结果与干部实绩考核挂钩，制定奖惩办法。

六、明确长效机制效果

创新社会管理的效能，应集中体现人民群众幸福感和满意度，当前体现的效果集中反映在社区管理和环境卫生状态，长期考虑看病难﹑看病贵﹑高物价﹑住房困难等深层次问题。集中解决人民群众反映的热点问题和难点问题。在社区管理应把握：

（一）在社区设立经营网店，实行共同审批原则，无规划许可，无消防验收，无房屋质量竣工验收以及未出具小区物业同意，原则上不在设立经营网点和场所。

（二）开设部门政府网站，实行网上告知，网上反馈，网上监督，提高各相关部门工作效率和联系紧密度。

（三）恢复房屋租赁许可证发放，为实行网格化管理，统一编号，建立管理档案，提供先决条件。

（三）开展诚信建设和文明社区﹑文明市场﹑文明经营户评选活动，以点带面﹑逐步展开，建设和完善诚信文化体系。

第三篇：坚持创新机制

坚持创新机制做好财务工作

------“人人有激情时时在状态”学习心得体会 屯溪区劳动就业管理局江淑芬

通过“人人有激情、时时在状态”动员和学习，我不但提高了思想政治觉悟，也更进一步的理解其精神实质和内涵。结合本职工作，我认为更要有积极进取的创新方法和思路，勇于更新观念，敢于解放思想，善于抓好落实。解放思想，转变观念就是以科学发展观为指导，在财务工作上再上一个新台阶。过去的财务工作简单的等同于记账，工作内容相对单一。但是现在财务工作的内涵变得丰富起来，不仅仅是单纯的记账，做账，而是时刻要为领导的决策提供科学的依据，发挥“参谋”的作用，因此在业务要求上就更为严格和专业化。作为财务工作者，就要适应新形势的要求,克服保守思想，增强忧患意识，克服守旧观念，强化创新意识。日常工作中应与各部门多交流，让大家明白财务工作实质、工作流程，这样才能更好地做好财务工作。进一步增强事业心和责任感，不断改进工作，在具体的工作中大胆参与实践，坚持科学的态度和求实的精神，兢兢业业地做好本职工作。作为一名财务工作者，必须站在讲政治的高度，建立节约型单位、加强单位财务管理。认真学习，全面把握国家财政政策的精神，研究做好我局财务管理工作的方法，突破已

经习惯的财务管理思维与模式，创新工作方式，不断提高财务管理工作水平。进一步建立健全财务制度，规范财务行为，提高资金使用效益，依法理财，合理、节约、有效地使用每一项资金。我深知，身在一岗位，就要干一行，爱一行，在以后的工作中，我还要加强学习专业知识，提高专业水平，掌握相关业务知识，切实转变观念，突破已经习惯的思维方式，加强对有关法律法规的学习，创新工作方式，更好地参与到全局工作中，以主人翁的姿态来释放激情、全心工作。

如何做好今后的工作，结合这次学习“人人有激情、时时在状态”活动，我决心做到：

一、理论创新，促使财务工作规范化

积极倡导坚持以科学发展观为指导，发扬工作激情，保持昂扬斗志的状态，树立新观念、强化新意识，要与时俱进，大胆实践，增强使命感和责任感。对于管理上存在的软肋，要坚持在工作中敢于讲原则、坚持原则，努力在工作中谋求大胆管理创新发展。扎实做好财务基础工作。明确工作规范，切实做到手续完备、内容真实、数据准确、账目清晰。运用科学的财务分析方法，进一步提高财务管理水平，推动内部控制制度建设，积极防范财务风险。

二、工作创新，做好服务保障工作

财务部门作为一个重要的后勤部门除了要提高管理水平，优化资金使用，还应该以服务为宗旨，全心全意为基层

单位做好服务保障工作。不断改进工作，在具体的工作中大胆参与实践，坚持科学的态度和求实的精神，兢兢业业地做好各项工作，树立强烈的时间观念、效率观念、质量观念，今天能办的事决不拖到明天。同时严格要求自己，以热忱饱满的精神状态，真正做好财务管理工作。

三、激情工作，努力学习，扎实提高专业水平

我认为只有勤奋工作、虚心请教，才能进一步提高自己的工作能力，体现出“全心为民”的宗旨。虽然我工作在一个平凡的岗位上，但我始终坚信，在平凡的工作岗位上也一样能发光、发热。关键就在于我们个人是否能够坚持信念，是否能够保持兢兢业业的工作态度。要牢固树立“今天你不努力工作，明天你就要努力找工作”的思想。通过不断的学习来提高自己的业务知识水平和综合能力，在工作中发挥自己最大潜能，不断提高业务水平和工作质量，立足岗位作贡献，服务群众炼真功。

二〇一〇年三月三十日

试论如何提高事业单位财务管理工作

作者：h 点击次数：7039

摘 要：近年来，随着财政职能和经济体制改革的不断深入，事业单位财务管理也逐步适应市场经济的需要，逐步建立起了与公共财政相适应、以提高政府管理效能和公共资金使用效益为核心的财务管理新体系。但是我国事业单位财务管理在具体操作过程中仍然存在着许多问题。笔者结合自己多年的财务管理实践，总结了一些经验，现介绍如下，与大家交流讨论，共同提高。

关键词：事业单位；资金管理；政府管理

随着经济体制的深入改革，我国向着社会主义市场经济转化，事业单位的性

质、财务管理和内外部环境已经发生了巨大变化，并逐步走向社会，进入市场。财务管理是极其重要的价值形式的管理，是经济管理的一个重要组成部分。本文首先对事业单位财务管理存在的问题进行了简单的概述，随后对提高事业单位财务管理工作进行了集中的分析。

一、事业单位财务管理存在的问题

1、资金管理方面存在问题

主要表现在：货币资金内部管理的不到位，账务混乱，货币资金梳理不清，给货币资金的管理造成了很大漏洞和障碍。在现实工作当中，一些事业单位没有将不相容职务相互分离，例如：财会人员、记账人员、出纳等，有的擅自离开工作岗位、互串岗位和干私活等，单位对出纳工作内部控制制度差，监督不到位，出现结算不清或是公款私用等现象，导致公共财产流失，造成集体利益受损。有些支出凭证审批手续不全，只有审批人的签字，大额支出或超预算开支没有办理相关手续。公款私存的表现形式可谓五花八门，各种事业性收（入）支、罚款不纳入财务部门统一核算。其他应列入账目的或送交会计核算中心记账会计没有及时入账。收款收据、每日的收款记录不用合法收据，直接打白条。通过假报账、资金返还等未列入本单位财务会计部门账内的或未纳入预算管理的资金，财务账上转出，形成账外资金。

2、领导重视程度不够

单位负责人应该是企业建立健全和有效实施财务控制的直接责任人。但事实恰恰相反，诸多财会人员认为高层领导没有带头执行是企业当前财务控制没有发挥作用的主要原因。有些负责人理财意识薄弱。例如有些领导只关心财政经费，对单位的预算编制、预算执行、预算调整、预算监督和决算、支出等漠不关心。其次，部分财务人员专业知识薄弱。例如：有些单位把不具备会计上岗资格的人员安排到会计岗位上，导致财务处理不规范，甚至出现账目不符等情况。

3、缺乏必要的奖罚制度

财务控制是单位财务管理的重要内容，其最根本的效率主要在于是否行之有效的开展奖罚制度，以及能否严格按照奖罚制度执行。当前，我国事业单位考评机制不完善，缺乏行之有效的理论依据，奖罚的方式、方法太单一。相比较于外部监督而言，有的事业单位虽然也建立了财务制度，但是没有得到贯彻和执行，使得内部审计部门形同虚设；诸多事业单位缺乏对财务内部监管和内部审核的重视，内部监管不完善，没有形成一套健全完善的制度。对于外部监管来说，虽然我国已经建立了一套完善的外部监督机制，但不能发挥其应有的监督作用，监督力度不够、监督不到位，监督效果不尽如人意。

二、提高事业单位财务管理的对策及措施

1、完善体制，促进财政收入规模

目前，专项资金来源为中央财政专项拨款资金，涉及项目较多，政策性强，制约因素较复杂，必须严格实行“收支两条线”管理规定，稳定规范资金管理渠道，完善已有资金，并按专项资金性质进行分类、筛选，确定纳入改革范围的专项资金。

解决好预算外资金的所有权、调控权和管理权问题，实行“两权分离”机制。《行政事业单位国有资产管理办法》明确指出：“预算外资金属于财政性资金的范围；预算外资金是依法设置的，但不纳入国家预算管理，其所有权属于国家，必须上缴财政专户，实行收支两条线管理和预决算制度。”从而明确规定预算外资金是国家财政性资金。从而有效地提高了政府的宏观调控能力，扩大财政收入

规模。

2、依法建章立制，科学管理，严格执行制度、自觉维护制度

为加强和改进财务管理, 规范财务收支行为，提高财政资金的使用效益。首先，需要建立一套适应事业单位财务管理的综合性管理体制，例如：加强经费管理制度，各项支出应当按照实际发生数列支，不得弄虚作假等。其次，完善相关性的管理制度，例如：接待内外部来客统一归办公室管理，相关科室配合。这样，从单位内建立起一套与各项社会事业改革相协调的支出约束机制，真正做到有章可循，严格按照规章制度办事，以抓源头管理，堵塞漏洞，降低成本费用，提高预算的准确性，并尽可能最大限度地明晰了各类人员的责任关系，提高资金使用效率。

合理安排项目资金，坚持公开透明、公平竞争、科学合理的原则。首先确保日常运行经费、日常人员经费，其次保证办公经费和其他必要支出部分的需要。计划制定以后，必须严格按照规范和程序进行。

3、提高会计队伍的整体素质，加强专业水平

首先，提高财务人员的职业判断能力、沟通协调能力、知识更新能力，强化财会人员的职业道德，使其具备必要的经济、法律知识，具备懂法和依法办事的必要条件；其次，要从思想上明确加强会计核算和会计监督的必要性，加强和巩固会计基础工作，不断提高会计工作水平；最后，实现真正的财务管理现代化，各单位要结合本地区、本部门实际情况，制定岗位责任管理制度、操作管理制度、维护管理制度。

三、结语：

总之，随着我国市场经济的发展，市场竞争日趋激烈，有必要建立规范事业单位财务管理制度，健全管理机制，规范财务经办，与我国国情密切结合，用法律手段保证会计信息的真实性、可靠性，只有这样，才能充分发挥事业单位财务管理的作用，使我国在改革发展浪潮中立于不败之地。

第四篇：反腐倡廉建设工作创新

当前，我国正处于改革发展的关键阶段，党风廉政建设和反腐败工作面临的形势和任务出现了新的变化，有许多新情况需要研究、新问题需要解决、新领域需要探索。这就要求我们不仅要继承和发扬纪检监察机关长期以来形成的好做法、好经验，还要善于从变化的实际出发，坚持解放思想、与时俱进，不断强化纪检监察工作理念、内容、方法及制度创新，努力开创纪检监察工作新局面，有效推进反腐倡廉建设。

一、树立创新理念

一要树立革新的理念。要解放思想，更新观念，做到思想观念和思维方式与时俱进，坚决摒弃从本本出发、凭经验办事的惯性思维和不合时宜的思想观念和思维方式，注意用实践的观点、发展的观点和与时代发展相适应的思想观念来审视、分析、判断党风廉政建设和反腐败工作情况和变化，努力在工作上求实、求新、求深。二要树立开放的理念。要善于从经济社会的发展变化中认识和把握党风廉政建设、深化和推动反腐败工作，注意吸收、借鉴外地甚至国外反腐败工作的先进经验，适时开展与有关部门的合作，建立开放的纪检监察工作体系。三要强化辩证的理念。要善于运用马克思主义的立场、观点、方法，全面地、发展地、辨证地去考察纪检监察工作，注重反腐败工作与政治效果、经济效果、法律效果、社会效果的相互统一，防止出现纪检监察工作画地为牢现象。

二、拓展创新内容

要紧紧围绕纪检监察教育、监督、惩处、保护四项职能，探索新思路，研究新对策。要突出教育重点，改进教育手段，丰富教育内容，讲究教育艺术，注重教育方式，提高教育效果。要充分发挥各监督主体的监督作用，并整合监督力量，健全监督网络，突出监督重点，研究监督措施，扩展监督内容，增强监督时效，努力做到对党员干部的“全程式”、“无缝式”监督。要畅通群众诉求渠道，注重社会舆情和网络舆情收集与研判。要注重办案方式方法的创新，坚持查教、查纠、查建结合，发挥查办案件的治本功能。要树立支持党员干部干事创业的执纪执法理念，调动党员干部干事创业的积极性。与此同时，还要在反腐倡廉建设的体制机制以及纪检监察机关自身建设上拓展创新。

三、把握创新方法

要重点抓住那些党委关注、群众关心、社会影响大、治理效果好的突出问题集中进行创新，确保取得新进展、新成效。要注重扬弃，兼收并蓄。既可以总结过去好的经验和做法，再进一步修改完善，搞原始创新；也可以引进外地的先进经验，再结合本地实际，搞消化吸收创新；还可以借鉴吸收多方面的经验，取长补短、综合提炼，搞集成创新。

四、培养创新作风

创新就要大兴调查研究之风，要经常深入基层、深入群众、深入实际调查研究，认真听取基层纪检监察干部和人民群众的意见和建议，及时总结和发现基层纪检监察机关和干部在实践中创造的新鲜经验。通过调查研究了解新情况、新问题，并切实找准这些问题的症结，挖掘问题产生和存在的深层次原因，从而寻找解决问题的可行途径；通过调查研究提出新思想、新举措，用批判的眼光认真反思传统的体制机制、方式方法，从而出思路、出对策、出成果；通过调查研究总结新经验，把蕴藏在特殊性中的普遍性找出来，通过归纳、综合、推理等思维加工，形成具有普遍指导意义的工作思路，使纪检监察工作的各项决策和措施符合最广大人民群众的根本利益，并被广大党员干部所接受。创新还必须具有严谨务实的工作态度。创新方案应建立在充分的调查研究基础之上，突出实践性、计划性和可操作性。创新的实施必须遵循规律，对重大创新项目的实施，应坚持以点带面、解剖麻雀的工作方法，做到边试点、边研究、边总结，在取得成熟经验的基础上逐步推广。创新的实施必须大胆突破。在实施创新的过程中，必然会触及到体制机制的变革，必然会触及到部分人的既得利益，只要不违背党和国家的大政方针、不违反党和国家的政策法规，就应该大胆地突破。

五、建立创新机制

要建立创新的领导机制和工作机制。纪检监察机关的领导班子成员尤其是主要负责人，应自觉把创新工作当作一项重要的政治任务来抓，以此来激活推动纪检监察机关的各项工作；同时，应成立专门机构，具体负责统筹、协调、指导创新工作。要建立考核评价机制，科学设置考核评价的指标体系，大力创新考核评价的手段和方法，确保评价过程公开透明，评价结果权威真实。要建立创新成果转化运用机制，做到有创新就有推广，有成果就有转化运用。要建立创新的激励机制，对优秀的创新实践成果、理论成果和制度成果要予以奖励。要建立创新的保障机制，对纪检监察机关在创新工作中遇到的问题和困难及时解决，对创新工作中所需的经费要尽力保障。要积极构建纪检监察干部创新的实践平台，鼓励纪检监察干部从工作实践中提炼创新议题、检验创新成果、提升创新能力。通过建立各种激励机制，努力实现纪检监察工作创新的常态化、规范化、科学化。

六、突出创新实效

在推进创新的实践中，要坚持实事求是、求真务实。要立足实际，讲求实效，不能脱离实际工作，不顾客观情况盲目求“新”，急躁冒进。把成效作为检验创新的重要标准，坚决杜绝形式主义和表面文章，使创新成果能够经得起历史的检验、实践的检验和群众的检验。

党的十六大通过的党章修正案，在党的各级纪律检查委员会的主要任务中，增加了协助党的委员会组织协调反腐败工作的内容。因此，一定要根据变化着的国情和党情，坚持与时俱进的精神促进工作思路和工作方法的创新，全面履行党内专门监督职能和组织协调职能，努力营造反腐倡廉工作新格局，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

一、认清党风廉政建设和反腐败

斗争形势形势，坚持强化创新意识

一是要认清党风廉政建设和反腐败斗争工作面临着时代性政治任务的新形势，树立适应新形势就必须坚持与时俱进、开拓创新的观念。当前，我国的经济、政治、文化等领域都发生了深刻变革，出现了江泽民总书记所概括的“四个多样化”的局面，即经济成份和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化。这“四个多样化”，是我国社会生活众多变化的突出反映，是我国深化改革的必然趋势，也是我国社会进步的重要体现。“四个多样化”，为我国的经济和社会发展注入了生机和活力，也给党风廉政建设带来大量的新情况、新问题，造成不小的负面影响，形成严峻的挑战。经济利益的多样化，容易导致思想观念的多元化，使为人民服务、集体主义的价值观受到削弱；社会生活方式多样化会使一些资本主义和封建主义的陈腐生活方式会乘机传播，污染社会风气；社会组织形式多样化给党组织和党员干部的监督、管理带来了困难，削弱党员干部廉洁自律的外在约束力；就业岗位和就业形式多样化会使一些党员、干部的爱岗敬业精神有可能淡化。这些都使党风廉政建设的任务变得更加繁重和艰巨，为此必须不断开拓党风廉政建设和反腐败斗争的新路子。

二是要认清党风廉政建设和反腐败斗争面临着实践性发展空间的实际，树立机遇意识和敢于创新党风廉政建设和反腐败斗争的信心。随着改革开放的不断深化，社会主义市场经济体制的日益完善和发展，计划经济的一些传统理念、模式以及社会转型初期的“过渡”政策，正逐渐淡出经济社会舞台，为党风廉政建设和反腐败斗争工作的创新奠定了牢靠的“体制基础”。多年的实践经验表明，在抓经济的同时必须牢牢抓住党风廉政建设和反腐败斗争不放，这两手都抓住了，经济才会顺利的发展。各级党组织都把党风廉政建设和反腐败斗争作为党委的重要工作自觉抓好抓实，将“要我抓”变为“我要抓”，为党风廉政建设和反腐败斗争的创新奠定了坚定的组织基础和工作基础。近年来党风廉政建设和反腐败斗争所取得的成果不断取信于民，鼓舞增强了全社会对我们党领导的反腐败斗争最终取得胜利的信心，为党风廉政建设和反腐败斗争创新奠定了广泛的社会和群众基础。党的“创新”理论和创新实践的加快，为党风廉政建设和反腐败斗争的创新工作指明了前进的方向，各级党组织积极探索从源头上预防和治理腐败的有效途径，为党风廉政建设和反腐败斗争工作创新奠定了坚实的实践基础。

三是要认清党风廉政建设和反腐败斗争面临着实际性作为不够的现实，树立完善和发展也是创新的观念。创新就是抛弃旧的，创造新的。但是创新并不排斥继承，也不是说创新就要“另起炉灶”。创新虽然需要有“第一个吃螃蟹”的精神，同时也需要有“怎样把螃蟹吃好”的研究。一项工作有了开创性的第一步，是创新，从第一步走向第二步、第三步，同样也是创新。党风廉政建设和反腐败斗争还有许多工作是刚刚起步，需要不断加以改进，同时各地党风廉政建设和反腐败斗争的工作也并非齐头并进，“他山之石，可以攻玉”，切实结合本地实际，加以借鉴为已所用，也不失为一种“创新”。创新并非是别人未做的，自己做了才是创新，而要把创新和首创区别开来，树立完善发展也是创新的观念。

四要认清党风廉政建设和反腐败斗争面临着现实性创新发展中的矛盾，树立解决矛盾和问题就是创新的观念。坚持和依靠党的领导，坚持依法办事，这是党风廉政建设和反腐败斗争必须遵循的两条重要原则，也是党风廉政建设和反腐败斗争创新工作必须遵循的原则。但是，创新是一场“革命”，是哲学性的扬弃，创新工作的过程实质上是解决旧有问题和矛盾的过程，党风廉政建设和反腐败斗争的创新，也必然存在许多方面的问题和矛盾，尤其是在一些实际工作中涉及到党风廉政建设和反腐败斗争与经济建设的关系、创新工作与法律关系的问题。原则不能突破，存在问题也必须要解决，这就要求党风廉政建设和反腐败斗争在创新时，要解决好党风廉政建设和反腐败斗争与经济建设在空间上的局部、在时间上的暂时存在的矛盾，以及法律法规和党内规定条款滞后和过于原则的问题，在创新中切实研究和把握好“度”的问题。

二、针对党风廉政建设和反腐败斗争工作特点，坚持在实践中创新

一是把创新和借鉴结合起来，以学促新。创新虽然强调要结合实际，但决不能“闭关自守”。当前，党风廉政建设和反腐败斗争的创新步伐很快，要适应创新工作的要求，就要紧跟党风廉政建设和反腐败斗争创新的实践步伐，善于学习和借鉴他人的成功经验，以学习促进创新工作的开展。

二是把创新和可持续发展结合起来，以实求新。创新是有条件的，其基础条件是扎实做好经常性、基础性的工作，尤其是要把那些在实践中证明行之有效的工作做扎实。实践证明，经常性、基础性的工作都是行之有效的工作，也是党风廉政建设和反腐败斗争必须坚持可持续建设和完善的工作，这是党风廉政建设和反腐败斗争工作的重要基础。“

基础实创新立”，很难想象一个基础工作不好的单位能有什么“创新”，党风廉政建设和反腐败斗争的创新工作必须建立在可持续建设发展的基础上。

三是把创新和探索总结实践结合起来，以敢创新。创新的实质是一种探索，必须要与实践相结合，创新在实践过程中有时与“风险”相伴，要努力克服“求稳安逸”、“不求有功，但求无过”、“党风廉政建设和反腐败斗争创新政治性风险大、实践上操作难度大”等思想认识，在工作中大胆探索，不断总结实践经验，以无私无畏的精神和勇气，开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。

三、结合党风廉政建设和反腐败斗争工作实践，坚持创新的务实性 一是明确党风廉政建设和反腐败斗争的主体，创新反腐倡廉工作机制。党风廉政建设和反腐败斗争的主体是谁，在理论上是明确的，也是不容置疑的，但在少数党员干部甚至领导干部中或多或少的认为党风廉政建设和反腐败斗争只是纪委的事，或主要是纪委的工作，对这一工作既不重视又不积极，追得紧了，做做形式，摆个样子，走走过场。象毛泽东同志曾经批评过的：弯曲十指，样子象抓，实际上什么也没抓。应积极采取一些好的方法和形式，如实行党风廉政建设责任制等，建立党风廉政建设和反腐败斗争的大格局，把部分人抓变为了人人抓，充分调动和发挥各个部门的作用。

二是加强党风廉政建设和反腐败斗争制度建设，以制度遏制腐败。加强基础性长远性的制度建设，如对人的世界观、人生观教育制度，对干部的教育和培养制度等。加强具体事项的监督管理制度建设，如财务管理制度、审批制度、接待制度、用车制度、报销制度等。加强责任制度建设，对不履行职责或不正确履行职责的领导干部是要追究责任，把有职与有责统一起来。

三是探索重点突出、关口前移的干部监督新路子，创新监督管理方法。健全权力运行监督机制，加强对决策权的监督、加强对用人权的监督、加强对用钱权的监督，强化适度分解权力的制衡机制；健全“8小时以外”的监督机制，探索对领导干部8小时以外实施有效监督的途径和办法；健全事前事中防范机制，通过体制、机制和制度的创新，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

党风廉政建设和反腐败斗争的创新，是具有相对性的。规定的职权，虽然早巳存在，但没有使用或没有正确使用而处于“闲置”状态的，那么它就是“新”；有的工作别人做了而你没做，这项工作对于你来说同样是“新”；有的工作虽然做了，但只是停留在表面并未把握该工作的实质，可以说这项工作仍然是一种“新”的领域；有的工作即使做了多少次，但一直有效果，既实在又管用，那么这项工作同样是“新”。因此，党风廉政建设和反腐败斗争工作的创新，一定要脚踏实地，要从基础性工作做起，要从经常性工作做起，要从尚未做的工作做起，要从效果不好的工作做起，要从管用的工作做起。

第五篇：坚持和拓展中国特色反腐倡廉道路

侯长安：坚持和拓展中国特色反腐倡廉道路

2012年08月07日 11:57:21

来源： 新华网湖北频道

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新华网湖北频道８月７日电（记者 方政军）中共湖北省委常委、省纪委书记侯长安日前在媒体撰写和发表文章《坚持和拓展中国特色反腐倡廉道路》。文章摘要如下：

胡锦涛总书记7月23日在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话，表明了我们党在新的历史条件下“举什么旗、走什么路”的鲜明态度，体现了我们党对选择的发展道路的高度自觉自信。中国特色反腐倡廉道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，是发展中国特色社会主义的重要保证。纪检监察机关学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，最重要的是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和拓展中国特色反腐倡廉道路，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面提供有力保障。

中国特色反腐倡廉道路在探索中进一步走向成熟

我们党历来重视反腐倡廉建设，始终捍卫党的纯洁性，发展党的先进性。建党九十多年特别是新中国成立六十多年来，我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用发展着的马克思主义指导反腐倡廉建设新的实践，不断谱写中国特色反腐倡廉道路新篇章。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，高度重视和大力加强党风廉政建设和反腐败斗争，明确提出了一系列关于反腐倡廉的重大战略思想和理论观点，丰富和发展了党的反腐倡廉理论和实践，中国特色反腐倡廉道路在探索中进一步走向成熟。

以中国特色社会主义理论体系形成为标志，反腐倡廉指导思想更加明确。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，提出了科学发展观这一重大战略思想，形成和丰富了中国特色社会主义理论体系，不仅为发展中国特色社会主义进一步指明了方向，也为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提

供了重要思想和理论指导。各级纪检监察机关深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，以人为本、执政为民，惩防并举、重在建设，解放思想、改革创新，使反腐倡廉建设始终沿着正确的方向不断前进。

以反腐倡廉建设概念的提出为标志，反腐倡廉战略地位更加突出。党的十七大创造性地提出“反腐倡廉建设”的概念，并把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，要求把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。这一新概括和新要求，不仅提升了反腐倡廉在党的建设中的重要地位，也为实现反腐倡廉的常态化奠定了理论基础。

以强调保持党的先进性和纯洁性为标志，反腐倡廉目标更加清晰。党的十七大提出，党的建设必须以执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求。胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上强调，充分认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，切实做好保持党的纯洁性各项工作。这些重要论述，是对马克思主义党的建设理论的创新和发展，使党风廉政建设和反腐败斗争的目标更加明确、清晰。

以“十六字方针”的提出为标志，反腐倡廉战略方针更加科学。党的十六届四中全会确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针。党的十七大强调在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。“十六字方针”及“一个坚决、三个更加注重”，对惩治与预防的关系进行了科学概括，是对反腐倡廉规律认识的进一步深化。以惩治和预防腐败体系的提出为标志，反腐倡廉工作布局更加完善。党的十六届三中全会提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重大战略任务。2005年，中央颁布了惩治和预防腐败体系《实施纲要》；2008年，中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》。经过探索，反腐倡廉主要任务形成了一个体系（惩治和预防腐败体系）、两大板块（长期性、基础性工作和反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题）、六项基本工作（教育、制度、监督、改革、纠风、惩治）的新格局，反腐倡廉内容更加全面，工作更具有整体性、系统性和实效性。

以“三个并存”、“两个依然”的概括为标志，反腐倡廉形势判断更加准确。近年来，中央提出我们党面临“四种考验”、“四种危险”，并将反腐倡廉总体态势概括“三个并存”、“两个依然”。这是对我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的历史方位和反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性的准确判断，有利于全党进一步统一思想、坚定信心，增强反腐倡廉的责任感和紧迫感。

以党风廉政建设责任制规定的修订为标志，反腐倡廉领导体制和工作机制更加规范。党的十六大以来，我们党修订完善了党风廉政建设责任制规定，建立和完善巡视机构，对纪检监察派驻机构实行统一管理，成立国家预防腐败局，成为《联合国反腐败公约》缔约国，使反腐倡廉领导体制和工作机制不断完善，工作合力进一步形成。

以“三大条例”的出台为标志，反腐倡廉法规制度体系更加健全。党的十六大以来，中央先后制定和修订了党内监督条例、纪律处分条例、党员权利保障条例和党员领导干部廉洁从政若干准则、党政领导干部问责规定等党内毫不动摇地坚持中国特色反腐倡廉道路

历史和现实告诉我们，我们党对反腐败斗争的认识是十分清醒的，惩治腐败的态度是非常坚决的，作出的重大决策和战略部署是完全正确的。新形势下，党所处历史方位和执政条件、党员队伍组成结构都发生了重大变化，来自外部的风险前所未有，党的建设方面特别是党员、干部队伍出现了许多亟待解决的突出问题。面对新考验新挑战，我们必须科学分析形势，坚定必胜信心，毫不动摇地走中国特色反腐倡廉道路。

坚持中国特色反腐倡廉道路是我国社会制度、发展道路和党的性质、宗旨决定的。当今世界，无论哪一个国家都不可能杜绝腐败，也没有一招制胜的“灵丹妙药”。不同的国家，政治理念不同、社会制度不同、国家状况不同，反腐倡廉的模式、措施也必然不同。我们党的性质和宗旨，决定了必须坚持党要管党、从严治党；我们党取得的执政地位和开辟的中国特色社会主义道路，是历史的选择、人民的选择，决定了反腐倡廉必须坚持党的领导，必须坚持中国特色社会主义理论体系。实践证明，只有走符合中国国情的反腐倡廉道路，才能确保反腐倡廉建设的正确方向，为坚持和发展中国特色社会主义提供坚强保证。

坚持中国特色反腐倡廉道路是夺取党风廉政建设和反腐败斗争决定性胜利的必由之路。中国特色反腐倡廉道路是在长期革命、建设和改革的过程中不断探索和形成的，是对反腐倡廉规律认识的不断深化和科学把握，是一条必由之路。通过持续加大反腐倡廉建设力度，促进了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，有力地维护了改革发展稳定大局；纯洁了党的组织和队伍，增强了党的创造力、凝聚力、战斗力；有力维护了人民群众切身利益，得到了人民群众衷心拥护和坚定支持，巩固了党的执政基础。实践证明，只有始终坚持中国特色反腐倡廉道路，才能夺取党风廉政建设和反腐败斗争决定性胜利。

以坚定不移、百折不挠的意志坚持中国特色反腐倡廉道路。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，我国崛起的速度加快但面临的遏制和分化压力与日俱增，西方敌对势力对我国进行渗透、破坏的活动越来越激烈，特别是妄图利用腐败问题诋毁攻击社会主义制度，动摇干部群众对党领导反腐败的信心，反腐倡廉建设面临更大的外部环境压力。我国改革发展进入“深水区”，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念不断发生深刻变化，各种利益冲突将更加激烈，各种社会矛盾将更加凸显，反腐倡廉建设将触碰到越来越多体制机制制度方面的深层次问题。我们既要居安思危，增强忧患意识，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性；又要坚定信心，坚持正确方向，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，毫不动摇地走中国特色反腐倡廉道路，把反腐败斗争进行到底。

法规制度，使反腐倡廉工作逐步纳入法制化轨道。以改革创新精神拓展中国特色反腐倡廉道路

改革创新是社会发展进步的时代潮流，是事业兴旺发达的不竭动力。我们要善于把握时代发展的趋势，加强对中国特色反腐倡廉道路的理论思考和实践探索，大力推进反腐倡廉理论创新、实践创新、方法创新和制度创新，使中国特色反腐倡廉道路越走越宽广。

既不滞后于时代，又不急于求成。把握历史方位和时代要求，积极主动适应经济社会发展阶段性特征，科学提出目标任务、方针政策和工作措施，掌握好工作的节奏和力度，做到既不盲目超前急于求成，也不

落后于时代无所作为，使反腐倡廉建设与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，做到相互促进、协调发展。

既依靠专门机关监督，又充分发挥人民群众主体作用。加强组织协调，在发挥纪检监察、人大、审计等专门机关监督作用的同时，积极适应民主政治进步、公民社会发育、信息化加快发展的新要求，创新公众监督方式，畅通公众监督渠道，拓宽公众监督领域，强化公众监督效果，充分发挥人民群众的主体作用，形成强大的监督合力。

既加强顶层设计，又强化制度落实。立足于中国特色反腐倡廉建设的生动实践，紧紧围绕党和国家工作大局，全面贯彻反腐倡廉战略方针，搞好总体规划，加强重点领域、关键环节的制度建设，不断丰富中国特色反腐倡廉道路的内涵。同时，教育引导党员干部敬畏制度、遵守制度、维护制度，加强对制度执行情况的监督，加大对违反制度行为的惩治力度，保证制度行得通、做得到、管得住、用得好，增强制度执行的刚性。

既整体推进惩防体系建设，又切实解决人民群众反映强烈的突出问题。坚持统筹兼顾、整体推进的要求，切实做好教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，逐步建立拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，努力把腐败现象遏制到最低限度。同时，紧紧抓住人民群众关心、社会广泛关注的突出问题进行深入持久的系统治理，进一步增强反腐倡廉建设的针对性和实效性，以看得见、摸得着的实际成效取信于民。