创新农村基层平安建设巡防工作机制

第一篇：创新农村基层平安建设巡防工作机制

创新农村基层平安建设巡防工作机制

为牢固树立立党为公、执政为民的理念，坚持正确政绩观，大兴求真务实之风，定下来的事情要一抓到底，没有完成的任务要抓紧完成，防止简单化，力戒形注意，官僚主义，反对弄虚作假和做表面文章。要转变工作作风，深入实际，深入基层，真抓实干，讲求实效，以对综治事业高度负责的态度聚精会神，心无旁骛地抓紧抓好平安建设工作的实施落实。

一、制定措施。

由于我镇地处农村治安防范经费不足，按照政策允许制定了农村义务巡防队工作方案。各村委在享受低保的成员中，挑选出年轻力壮的30人，按农历1、4、7，2、5、8,3、6、9的日子给他们编排开，没10人组成一组，每组有1——2名村干部或年轻党员带队，坚持每天24小时不间断在岗，负责村内的治安巡防工作。他们佩戴巡防红袖章、警棍、手电、小喇叭等工具，在白天他们利用小喇叭宣传一些防盗、防火及综合治理平安建设政策知识。

二、抓督查、重落实，奖优罚劣。

镇综治委为把工作落到实处，由镇综治中心成立了巡访专项工作督查组，综治中心主任、副主任带队到全镇32个行政村进行督察，无论白天或晚上，发现那个村委巡防队员少于10人的，按镇平安建设目标责任书中的治安巡防所定的20分分值中扣除5分，发现无人巡防的村委扣除10分，直到巡防分值扣完后給于该村委一票否决，扣除村支部书记、村主任、村治保主任全年绩效工资并对村支部书记、村主任降职使用，村治保主任給于免职。督查结果每两个季度进行一次评比，镇政府拿出六千元对评比出的前一、二、三名村委进行奖励，并对表现突出的先进个人給于500元的个人奖励。

目标任务的深化、细化、实化逐一分解，落实到具体人员，提出了落实的标准，有目标任务和分，有措施办法，确保一抓到底，决不能停留到纸上，悬在空中，要通过经常性督查、指导，确保落实到位，取得实效。

仇楼镇综治办 2012年4月12日

第二篇：平安建设工作机制

虎林镇平安建设工作机制

平安建设是一项系统工程，既不是过去政法、综治工作的翻版重复，也不是过去稳定工作的简单强调。它要求改变过去单纯就治安讲治安、就稳定抓稳定的做法，把涉及社会稳定的各项工作有机地结合起来，融入到各个工作领域、各个工作部门和各个工作环节，构建平安建设新格局。

进一步强化党委政府负总责的领导体制。虎林镇党委、政府始终把平安建设作为工作大局的重要组成部分，纳入党委、政府和领导干部任期责任目标，一级抓一级，层层抓落实。镇党委、政府主要领导作为平安建设第一责任人，切实履行职责，负总责、亲自抓；分管领导具体抓，亲督实查；其他领导“一岗双责”，及时解决平安建设工作中遇到的问题。

进一步健全各部门齐抓共管的工作机制。各职能部门是平安建设的主力军，在平安建设中肩负着重要职责。立足本职、服务大局、搞好平安建设，是各职能部门应当承担的政治责任。各部门包括要切实承担起平安建设的责任，认真落实“谁主管、谁负责”的原则，把平安建设放到与部门业务工作同等重要的位置，对本部门的平安建设做到有安排部署、有督促检查、有考核奖惩，主要领导亲自抓，对不稳定 1 问题，建立工作台账，明确包案责任人，限期解决，决不把矛盾和问题推给上级、推向社会。

进一步健全新时期群众工作机制。群众工作是平安建设的生命线。如果没有广大群众的参与和支持，平安建设就会失去坚实基础。虎林镇把群众满意作为衡量平安建设的根本标准和最终目标。一直努力做到从群众最盼望的事情做起、从群众最不满意的地方改起，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一直广泛宣传和发动群众，深入开展平安村庄、平安单位等多种形式的群众性创建活动，充分调动人民群众参与平安建设的积极性、主动性和创造性，形成人人参与平安建设、人人共享平安建设成果的良好局面。

进一步健全矛盾纠纷排查化解机制。矛盾纠纷排查化解是从源头上预防和减少不稳定问题的有效途径，是平安建设的基础性工作。虎林镇党委、政府按照上级的部署，坚持定期排查与重点排查、专项排查相结合，对矛盾纠纷做到底数清、情况明。对排查出的矛盾纠纷，自下而上地逐级进行梳理分类，登记汇总，坚持人民调解、司法调解相结合，明确牵头部门“归口办理”，落实领导责任，限时办结，确保把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。进一步整合了镇综治办、司法所等基层维稳力量，发挥群众工作站、矛盾纠纷排查调处中心的作用，加强矛盾纠纷联调机制建设。加强基 层民调力量，强化教育培训，提高民调队伍预防和调处矛盾纠纷的能力。

进一步健全严打防范的工作机制。社会治安是平安建设的主要内容，是衡量平安建设工作成效的重要指标，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，对治安问题任何时候都不能放松。认真研究和准确把握新时期社会治安形势的规律和特点，坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，加大工作力度，务求工作效果，切实增强人民群众的安全感。完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，改进“严打”方式，突出打击重点，从实际出发，什么犯罪突出就打击什么犯罪，什么方式更为有效就选择什么方式，切实增强打击的针对性和实效性，始终保持对刑事犯罪的高压态势。搞好打击“两抢一盗”等多发性犯罪专项行动，进一步深化“扫黑除恶”专项斗争。认真组织开展排查整治农村治安混乱地区专项行动，加强对治安突出问题及各类不稳定因素的排查整治。落实宽严相济的刑事司法政策，尽量减少社会对立面。加强社会治安防控体系建设，健全专群结合、人防物防技防结合的治安防控工作格局。开展多种形式的群防群治活动，管理好、使用好、保障好专兼职治安巡防队伍，因地制宜地推广科技防范，提高防控能力。

进一步健全督查奖惩工作机制。督查督办是抓落实的重要领导方法。平安建设涉及到方方面面工作，延伸到社会的最基层，应加大督查考核力度。虎林镇紧紧围绕群众满意，完善考核体系，改进督查办法，通过督查，发现问题，督促解决；发现推广典型经验，以点带面。

第三篇：创新农村基层党组织工作体制机制

创新农村基层党组织工作体制机制

基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是基层各种组织和各项工作的领导核心，建设社会主义新农村，农村基层党组织发挥着关键性作用。如何适应新农村建设的要求，积极创新农村基层党组织工作体制机制，不断提高领导社会主义新农村建设的能力和水平，成为当前农村工作面临的一项重大课题。

创新农村党组织的组织设置模式，充分发挥其战斗堡垒作用

在计划经济时代，农村基层党组织一般都是以行政村为单位设置的。这种单一的模式，已难以满足市场经济条件下农村经济成分和经济主体多元化，以及人才、资金、技术和信息等生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动的需要。为了适应新农村建设的要求，应当在总结一些地方成功经验的基础上，对农村基层党组织设置的模式进行大胆创新。

适应农业专业化生产的要求，打破原有行政村建制局限，调整农村基层党组织的设置。目前，农村基层党组织的设置正在从单一走向多元，由区域型向产业型、功能型转变。所以，要根据农村阶层分化后的现状，围绕农业产业化目标，把党组织建立在产业链上，按照区域经济布局，建立具体产业的党组织。

可以采用村村联建模式，即为了推进新农村建设进程，实现生产要素优化配置和共同富裕的目标，将相邻的两个或几个村的党组织合并归一，联合建立党组织。可以采用村企联建模式，即将乡镇或村集体骨干企业的党组织与行政村党组织合并联建，由企业党员厂长(经理)或党组织书记兼任村党组织的书记，在组织上实行村企统一领导，推进以工补农、以工促农。还可以采用涉农部门与村联建模式，即由乡镇的农业技术推广站、林业站、兽医站等服务部门与行政村联合建立党总支，既强化了涉农部门的服务功能，也给新农村建设提供了科技支撑。

在行业协会中设立党组织。随着农村经济的不断发展，农村党员就业形式日益多样化，农村涌现出了大批产业基地和行业协会。可以依托这些基地、协会设置党组织。如“支部+基地”、“支部+协会”模式。主要以产业基地、行业协会为载体，把分散在广大农村和城镇的党员，按行业分工组织起来，建立相应的行业党组织。这类“支部+基地”、“支部+协会”的形式，顺应了农业专业化、产业化发展的需要，有利于把党的方针政策通过基地、协会这一枢纽贯彻到千家万户中去。

针对务工农村党员的现状及发展趋势，以地域设置党组织。随着农村市场化进程的推进，外出务工的党员越来越多，有的地方务工党员相对比较集中，形成了农村党员的特殊群体，如何将这些人组织起来，发挥更大作用，成为我们必须要解决的问题。所以，要特别加强对本地务工农民党员的管理，以乡、村或联村为单位建立务工流动

党员党组织，构建以流入地党组织管理为主，流出地党组织和流入地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的流动党员管理体制。要根据农村党员的流动态势及特点，在流动党员相对集中的经济组织或行政组织中，设置流动党员党支部，确保党员走到哪里，党组织的覆盖面就延伸到哪里，党的工作就开展到哪里。

创新农村党组织的领导体制，努力构建以党组织为核心的村级组织体系

建设社会主义新农村，推进农村基层民主政治建设进程，必须完善村党组织领导下的农村基层自治制度，从体制机制上理顺村党组织的领导和村委会的自治之间的关系。

一是创新农村基层党组织工作制度，解决以“制”办事的问题。要进一步规范党支部权力运作，实行民主管理，提高科学决策水平。当前，尤其要注重建立完善党员大会或党员代表会、村民议事会或村民代表会议事制度，凡涉及村里重大事务及与群众利益密切相关的问题，都要经过党员大会或党员代表会、村民议事会或村民代表会讨论决定。

二是完善村“两委”班子协调配合的工作体制，正确处理村党组织与村委会的关系。要积极推行“两委”班子成员交叉任职、党政兼职，精简职数，提高效率。要建立村“两委”班子联席会制度。明确在村级组织中，村党组织处于领导核心位置，农村党支部书记是村级班子的“一把手”，是村里各项工作的主要组织者和领导者，村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下，围绕自身职能，依法照章开展工作。对村内重大问题，未经“两委”班子联席会研究，不得提交村民会议或村民代表会讨论决定。要建立健全党组织与村委会的议事规则和决策程序，村委会向党支部请示汇报制度和党支部定期向村委会通报制度等。

创新农村党组织开展活动的有效形式和载体，提高农村党组织推动经济发展的本领

发展农村经济是建设社会主义新农村的物质保障。“自己不会富、不配当干部”，“光顾自己富、不算好干部”。通过创新农村党建工作体制机制，改进农村工作方式方法，不断提高农村党员干部的致富、带富能力，加快农村经济发展，促进农民增收，已成为农村基层组织建设的首要任务。农村基层组织必须紧紧抓住发展这个第一要务，积极探索抓党建促发展的有效形式和载体。

要在农村基层党组织中大力推进“双培双带”工程(即：“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”。)这是新时期加强和改进农村基层党建工作的有效载体，是将农村

党建工作与经济社会发展紧密结合的创新工程。当前和今后一个时期，深化“双培双带”工程，应抓住加强农村基层党组织能力建设这个根本，围绕建设社会主义新农村这个目标，充分发挥党组织和党员的作用，把“培”向提高素质、注重效果、增强能力上转变，把“带”向建立经济利益纽带、提高农民组织化程度、开拓终端市场、减少流通中间环节上转变，不断探索丰富“培养”和“带动”的方式和途径。

要努力提高农村党员干部带头致富的本领，在带领群众闯市场、搞营销、增收致富中体现党组织和党员的先进性。在全国第一个建立农村党支部的安平县台城村，党支部始终坚持党的根本宗旨，不忘党的光荣传统教育，注重党员意识和党员能力的培养，以实际行动体现党的先进性，带领农民群众不断前进。在台城村，村干部人人都是致富能手，个个都有致富门路，干部的表率作用带动了党员，党员也要带头致富，同时带领群众家家户户致富。农村党员干部只有不断提高带头致富的本领，才能在新农村建设中发挥更大更好的作用。

创新农村基层党员管理模式，切实发挥农村党员的先锋模范作用

党员是党的细胞，党的基层组织的战斗力、凝聚力如何，直接取决于党员先锋模范作用的发挥情况。推进社会主义新农村建设，必须把加强农村党员队伍建设作为一项重要任务抓实抓好。

不断完善农村党员队伍的吸纳更新机制。针对一些地方存在的党员队伍年龄老化、文化程度偏低、致富本领不强、先进性作用发挥不突出等问题，做好在优秀青年农民中发展党员工作，改善农村党员队伍的年龄、知识和能力结构，提高党员队伍素质。与此同时，要坚持从严治党的方针，疏通不合格党员出口，严肃处置不合格党员，形成党的肌体自我纯洁机制，保持党员的先进性和党员队伍的纯洁性。

从保证农村党员权利入手，完善农村党组织的党内监督机制。要对党员进行党性观念和监督意识的教育，增强监督的责任感和使命感，使他们敢监督和会监督。要建立健全党内监督制度，通过完善民主生活会、党组织参与重大决策、民主评议等制度，规范监督程序，健全监督机制。要提高监督质量，定期召开党员民主生活会，在党内开展深刻的批评和自我批评，对群众关心的热点问题，要向党员通报，接受监督。要通过建立民情恳谈会、社区党员民情走访制度等工作机制，发挥好农村党员的模范作用。要建立村支书、村主任述职述廉制度，建立纳新党员公示制度，建立基层党委与村委领导、党员谈话制度。通过制度建设，规范党员干部的个人行为，推进基层民主政治建设进程。

建立无职党员“设岗定责”制度。对农村一般党员，要根据其自身情况，结合村工作目标，设置合适的岗位职责，规范上岗程序，使无职党员能够积极参与“两委会”

工作，使他们在自己的岗位上体现党员的先进性。基本做法是：自我认岗、支部定岗、公示明岗、引导履岗、考核评岗。抚宁县英武山村从抓党组织自身制度化建设入手，对支部成员和每个党员实行了职责化管理，走出了一条靠制度、靠程序加强农村党员队伍先进性建设的有效路子。他们量化支部工作和干部职责，与报酬、奖惩挂钩，落实追责制，完不成任务就辞职，然后依规重新选举；规范农村党员的岗位职责，每个党员都要上岗担责(党支部根据村里的工作任务和党员的条件素质状况，细分出8类党员岗位，每个党员至少领认一项)。除因身体原因外，凡不上岗或失责的均视为不合格党员，按管理规定予以追究。这种农村基层组织职责化管理，彻底改变了过去存在的基层无职党员“无权管事、不会理事、无法办事”的状况，使每个干部、党员都找到了自己的位置，明确了所应担负的具体责任，从而极大地增强了党员的荣誉感和责任心，调动了工作积极性，有力推动了社会主义新农村建设。

第四篇：市民巡防工作机制

**社区巡防工作机制

1、巡防队员巡逻执勤时，每班不少于二人，佩戴统一的巡防执勤标志。

2、巡防队员以徒步巡逻为主，按照社区规定的时间、路线巡逻，不得减少巡逻时间和巡逻路线。

3、巡防队员要在巡逻中了解掌握社区人口的基本情况，收集各种影响社区治安秩序的信息和动态。

4、巡防队员在巡逻时对重点区域要重点巡查，到达社区巡防重点区域时，对周围情况应仔细巡视并作详细记录。

5、巡防中发现可疑人员、遇到突发事件(事故)，责任区民警在岗时，巡防队员应积极配合警盘查和扭送现行违法犯罪嫌疑人；责任区民警不在岗时，巡防队员应及时报告社区民警，保护现场，抢救伤员，留置可疑人员直至民警赶到现场，也可直接报110。

6、巡防队员在制止现行犯罪活动时，有权扭送犯罪嫌疑人到公安机关。

7、巡防队员对当班巡逻情况应做好记录，向下班巡防队员进行交接。

8、寻访队员发现火情及时拨打119火警报警电话。

第五篇：创新工作机制引领农村基层党建科学发展

创新工作机制引领农村基层党建科学发展

黄玉剑

樟树市共有251个村（居）党组织，其中村党组织238个，社区党组织13个，农村党员11652名。近年来，该市认真贯彻落实党的十七大精神，以提升组织功能为主线，以服务干部群众为目标，大力开展农村基层党建固本创新活动，有力地提升了全市农村基层党建整体水平。

一、着眼于优化农村党员队伍结构，在农村推行“公推公选”入党积极分子，拓宽农村发展党员源头。

针对农村发展党员源头萎缩问题，从2007年起，该市将民主推荐、公开选拔机制引入农村发展党员工作中，吸引了一大批农村优秀人才集聚在党组织周围。一是实行“公推”，拓宽选人渠道。采取群众“海推”、群团“共推”和党员干部“联推”三种方式，把推荐优秀人才作为入党积极分子初步人选的“提名权”交给普通群众，打破了以往农村发展党员“由少数人选人”、“在少数人中选人”的模式。两年来，全市共“公推”入党积极分子初步人选3511名，同比增长89.6%。二是实行“公选”，扩大党内民主。对“公推”得推荐票数相对集中、已递交入党申请书的村民，由村党支部列为入党积极分子初步人选，经公示后，召开全村党员大会投票“公选”，把原来由支委会确定入党积极分子改为由全体党员大会投票表决确定，让普通党员真实表达意愿，充分行使权利，确保入党积极分子质量。两年来，全市共“公选”入党积极分子1556名，同比增长76.8%。三是强化管理，狠抓教育培训。采取能力培训、岗位锻炼等多种措施，狠抓入党积极分子的政治思想素质、服务群众意识及“双带”能力等教育培养。全市 “公推公选”产生的1556名入党积极分子，全部上岗履职,并参加了各类扶贫帮困活动，共结成帮扶对子140对。

二、着眼于统筹推动城乡党建，开展村企党组织“结对联建、互促发展”活动，构建城乡党组织互帮互助机制。

围绕探索党建工作以工促农、以城带乡的有效途径，从2008年起，在全市组织开展了村企党组织“结对联建、互促发展”活动。一是支部互联。按照“自主自愿、优势互补”的原则，组织引导全市非公企业党组织和村级党组织结合自身实际，通过自主申报和讨论协商等途径双向选择联建对象。企业党组织主要通过提供师资力量、培训资金、场地等形式，帮助村级党组织开展党员党性教育、法律法规、农村实用技术等知识的教育。农村党组织主要发挥自身地理、人员优势，帮助企业党组织在用工用地、发展党员、建立活动场所、开展宣传活动等方面提供方便。二是党员互动。实行村企党员一对一或一对多帮扶，建立农村党员与企业党员定期交流、沟通制度，积极引导有一技之长的外出务工党员返乡到企业就业和企业能人到农村领办、创办经济实体。全市有122名外出务工返乡党员到结对企业就业，36名企业能人在农村领办、创办了种养或农产品加工基地。三是村企互助。非公企业采取“公司+基地+农户”的模式，积极帮助结对村新上产业项目，相继有庆仁中药饮片、天齐堂中药、齐门堂蔬菜等20多家企业在农村共建立各类种养殖及加工基地和项目41个，就地安置农村劳动力3000余人。

三、着眼于拓宽党员联系和服务群众渠道，开展“联线联户”活动，深化农村无职党员设岗定责工作。

从2007年起，我市创新无职党员设岗定责形式，按照“扬长避短、互惠互利”的原则，在全市农村开展了“联线联户”活动，探索农村无职党员服务新农村建设的新途径。一是“联线”整合，激发党员活力。以党支部为单元，把各具特长的无职上岗党员分别联成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五条服务线，实行“捆绑”式上岗，共同履行好同一服务职责。目前，全市251个农村党（总）支部共有7226名无职党员申领了岗位，联成五类线共1986条，与群众结成帮扶对子9816对，帮助群众调整产业项目85个，创办各类经济实体221个。二是“联户”组合，延伸服务领域。以村小组为单元，以无职上岗党员户为核心，联合致富示范户、外出人员户、家庭贫困户和一般农户各一户，组成一个个互助“联合体”。通过开展结对互帮互助活动，使上岗党员既在自身岗位上发挥作用，又能在服务线上发挥作用。目前，全市农村无职上岗党员和各类农户结成“联户”组合体7000多个，为外出人员户提供就业信息1258条，带动近3万农户致富。三是严格管理，健全考评机制。每半年对上岗党员“联线联户”情况进行一次考核，年终进行总评表彰。对表现突出的上岗党员予以表彰奖励，特别优秀的上岗党员列入村组后备干部对象，对发挥作用不明显的党员进行谈话诫勉，对不认真履职的党员及时调整下岗。目前，全市有128名优秀上岗党员因表现突出被推荐为村组后备干部。

四、着眼于增强农村基层党组织服务功能，推动农村基层党组织建设“三落地”，提升农村党建工作整体水平。

为建立植根于群众的组织体系，开展紧贴农村实际的活动，进一步创新组织设置形式、改进活动方式、加强队伍建设。一是推动组织设置“落地”。实行按村落设置党组织，凡有3名以上正式党员的村民小组和自然村，两年内都要建立党支部。坚持按产业设置党组织，采取“村内组建、跨村组建、跨乡组建”等形式组建党组织。对流动党员聚集地有3名以上正式党员的，设立流动党员党支部。二是推动组织活动“落地”。以开展“三培两带两服务”（把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村组干部，党员带头致富、带领群众共同致富，服务农民生产经营、服务农民生活改善）活动为载体，着力在引领富民产业、引领村民自治、引领文明新风、引领生态家园建设、维护农村社会稳定上下功夫，把党组织活动落实到每一名党员，覆盖到千家万户，渗透到每一个产业，切实做到“户户有脚印”。三是推动队伍建设“落地”。采取“两推一选”和“公推直选”的方式，配强村党组织书记，拓宽村党组织书记选拔培养渠道，把乡镇后备干部、优秀大学生村官、有一技之长的农村致富能手作为培养对象。加大村党组织书记考核力度，把考核结果与村党组织书记的报酬待遇挂钩。进一步建立健全村民小组长的选拔任用、教育培训、激励保障、监督管理机制，着力解决村民小组长队伍不稳定、工作推动不到位的问题。进一步加强农村发展党员工作，以新农村建设点和无党员自然村为重点，注重从非党员的村组干部、产业协会会员、致富能手、外出务工人员和返乡创业人员、退伍军人、优秀女青年中培养发展党员，确保两年内组组培养发展一名35岁以下、高中以上学历的入党积极分子，三年内发展一名党员。

作者：中共樟树市委书记