环卫保洁员队伍现状及亟待解决的问题

第一篇：环卫保洁员队伍现状及亟待解决的问题

环卫保洁员队伍现状及亟待解决的问题

[发布日期： 2011-12-23 ]

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环卫保洁是城市管理的重要职能，随着城市的快速发展和群众需求的不断提高，地位作用越来越凸显。环卫保洁队伍身份的特殊性，工作的重要性，生活的艰苦性，越来越引起领导的关心和社会的关注，迫切需要大力改变和改善。

一、当前环卫保洁员队伍的现状

目前，我区共有环卫保洁员1097人(其中环卫所535人，街道562人)，是环卫在职职工的5.3倍，是当前环卫保洁的一支重要力量。从队伍现状看，有以下三个方面特点：

1、年龄大。经调查统计，全区1097名环卫保洁员年龄分布情况如下：30岁以下，42人，占总数3.8%；31-40岁,262人，占总数23.9%；41-50岁，398人，占总数36.3%；51-60岁，387人(其中女同志116人)，占总数35.3%；60岁以上，8人，占总数0.7%。从年龄段分布情况看，保洁员年龄偏大问题非常突出，光超龄的仍在当保洁员就达124人，还有不少接近国家法定退休年龄的。

2、招工难。03年南京市环卫取消事业编制后，环卫所多年未能招录正式工人，急需的专业人才和技术工人根本无法引进，只能招用进城务工人员承担保洁任务。由于环卫保洁工作苦、脏、累，加上工资待遇太低、“五险一金”难以落实，相应的保障措施又不到位，招用环卫保洁员难度越来越大，招用技术工更是难上加难。

3、流动快。进城务工人员，刚进城时，为了在城里尽快立身，他们往往找技能要求不太高的环卫保洁工作，等立住脚后，他们会选择待遇相对较高，工作相对轻松的职业。当前，社会上招工的工资标准在1500元/月之上，且包“吃、住”、年底还有奖金。南京南站开通时，在本区招聘保洁员，月薪2000元、并且包吃、包住。而环卫在人员招聘上一直处于劣势，队伍一直处于流失状态，特别是年轻的流动更快，长此下去，将会造成道路无人扫，车辆没有人开，环卫作业无法正常开展。

二、困扰环卫保洁队伍的突出问题

从当前环卫保洁队伍情况看，影响队伍稳定的问题是多方面的，但最突出的是以下四个方面问题。

1、工资福利少。全区环卫保洁员分为干道、街巷和院落三类。负责干道、街巷清扫的环卫保洁员，每月工资为1140元(含休息日加班费)；负责院落清扫的环卫保洁员每月工资为850元，远远达不到南京市最低工资标准。而保洁员每年的福利待遇，也只有一些必需的劳保用品,以及“节日”慰问品、慰问费，全年大约在500---1000元之间。

2、劳动强度大。以环卫所为例，环卫所承担着辖区14座垃圾中转站、113座公厕、600余万平方米主次干道、街巷院落的日常清扫保洁、垃圾转运等任务，每天仅处理生活垃圾就达500吨，每年还要完成约200余次的线路保障任务。尤其是街巷保洁员每天5：00就上路作业，晚班作业则是从18：00—22：00，有时要工作到23点。遇到重大保障任务，早、中、晚三餐都不能按时吃饭。对环卫保洁员而言，不管烈日炎炎的盛夏，还是大雪纷飞的严冬，天天都是工作日，处处都是工作点。

3、生活条件差。保洁员每日基本上以咸菜、米饭为主，营养补给严重不足，加之物价不断上涨，生活更是难上加难。面对过低的工资收入，许多保洁员不得不靠捡拾废品来增加收入、补贴家用。居住条件也严重困扰着环卫保洁人员，目前，我区大部分环卫保洁员来自苏北农村，他们在南京无住房，由于房租高，许多保洁员不得不租住在背街小巷的违章房内。违建房屋内线路老化、通风不良且无必需的生活设施，甚至有的连吃饭用的灶具都不齐备。高强度的劳动再加上得不到正常的休息，给保洁员的身心健康带来诸多影响。

4、社会保障低。环卫保洁员从事户外垃圾清扫运输工作，穿梭于车水马龙的主次干道，存在较大的安全隐患。全市各区均有保洁人员受到意外伤害、死亡的事件发生。由于政策原因，环卫保洁员“五险”都没有交纳，使环卫保洁员得不到应有的社会保障，遇到重大变故时，生活将是雪上加霜。

三、产生问题的主要原因

产生上述问题的原因，既有主观方面的，又有客观方面的，既有机制体制问题，又有投入不到位问题，主要表现在以下几个方面。

1、环卫主体不明，法规难以保障。2004年7月，南京市编委撤销了江南八区环卫所建制，收回所有事业人员编制，冻结了环卫所事业法人资格，而改制又没有得到实质推进，造成现在“不事不企”的尴尬境地。与环卫保洁员无法签订用工合同，环卫保洁员权益无法得到保障，为此，环卫所与环卫保洁员每年都有4至5次官司要打，并且呈不断上升趋势。

2、定额标准偏低，经费难以支撑。近年来，市区对城市管理的要求越来越高，保洁经费投入也越来越大，因物价不断上涨，保洁的成本将越来越高，但经费的定额仍然是90年代末期的标准。除2009后新建设开通道路每平方米拨付10元标准外，其余道路均为每平方米6元、街巷为每平方米3元，此拨付标准经费竟不足兄弟城市的三分之一。如：常州市的道路保洁定额一级道路为15.26元，二级为12.17元。由于经费太低，使环卫保洁工作开展缺少了经费支撑，环卫保洁员平时的加班费都难以兑现，更不要说提高他们的工资待遇了。

3、负担日益加重，工作难以开展。环卫所在职职工每年工资、福利和生活补贴实际支出为695万元；离、退休职工工资、福利和生活补贴，实际每年支出为756万元；聘用环卫保洁员工资、福利，每年支为765万元；公积金、医药费，车辆油料、维修费，水、电等费用支出约900多万元，四项合计需要费用为3116万元。加之历年来区政府配比资金没有到位，环卫所年经费缺口高达近960万元，环卫所只能通过为社会提供有偿服务收取一定的劳务费来填补经费缺口，环卫所自身无力改善环卫保洁员生活条件。

四、解决问题的建议和对策

按照“稳队伍、增待遇、提效能”的总体思路，结合我区实际，借鉴其他城市以及兄弟区县的成功经验，科学筹划，精心组织，扎实推进我区环卫事业可持续、健康发展。重点是做好以下几项工作：

1、强化机扫，进一步降低环卫保洁员劳动强度。机扫率的高低是城市现代性和先进性的重要标志。我区现有机扫干道179公里，5吨机扫车按照作业标准可以完成12公里长度的路面保洁，按照市政府青奥会前主次干道机扫率达到95%的要求，我区共需购置机扫车14辆，除去现有的3辆机扫车，还需经费528万元。分三步实施：今年购置5台机扫车，需经费240万元，机扫率达到53.6%，按照市区各半的资金配比原则，区财政需支出120万元；2012年购置3辆，需经费144万元，机扫率达到73.7%；2013年亚青会之前，购置3辆，需经费144万元，机扫率达到94%，2012年和2013年机扫车购置费用共需288万元。机扫率提高94%后，将大大减轻环卫保洁员劳动强度和作业效能。

2、提高待遇，进一步改善保洁员基本生活条件。工资待遇水平的高低是环卫队伍稳定的关键因素。要建立一支富有活力、乐于奉献、吃苦耐劳的环卫队伍，必须要设置富有弹性、公平合理、稳定增长的工资机制。根据我区环卫保洁员的基本状况，借鉴兄弟城区的成功做法，我区环卫保洁员全部落实南京市的最低工资标准，当前每人每月1140元，每月增加支出19.94万元，全年增加支出239.29万元；同时建立环卫工人工资正常增长机制。对于环卫保洁员的居住问题，可采取市场化模式来解决，让居住在违章住房内的保洁员逐步搬出去，自租住房，对其租住的违章住房逐步拆除。对环卫保洁员的作业服装进行规范，根据季节特点，为环卫保洁员定期配发春秋、冬季和夏季三种服装。

3、缴纳五险，进一步稳定保洁员技术队伍。社会保险是环卫工人老有所养、病有所医的制度支撑，是激发环卫队伍向心力和凝聚力的关键因素。我们将按照实事求是、分类实施、循序渐进的原则解决好我区环卫保洁员队伍保险缴纳问题。因为环卫所单位性质还未确定，目前还不能为环卫保洁员办理保险，环卫所通过给75名技术工人发放保险金的方式，让他们自己交纳保险，待单位性质确定后，统一办理“五险”。其他保洁人员的“五险”全市还没有推进，如全部交纳，一次性需经费11796.3万元，以后每年缴纳费用786.42万元，目前难度很大，待全市统一购买“五险”后逐步实施。

4、建章立制，进一步健全规范保洁员管理。制度建设是保障保洁员队伍稳定性的重要条件，要以这次保洁员待遇的改善，进一步建立健全保洁员队伍管理制度，实现保洁员的规范化管理。一是建立全区环卫保洁临时用工管理规定，结合各街道和环卫所实际，对全区环卫保洁临时用工实行总量控制和全员管理，同时严把入口关，今后新招聘环卫保洁员年龄原则不高于45岁，完善环卫临时用工聘用手续，对新进人员进行岗前培训和身体检查合格后才能上岗。对超龄的保洁员采取一次性补偿等办法，用2-3年的时间完成辞退工作。二是建立全区保洁人员绩效挂钩制度，筹备保洁员考核资金，依据定人定岗和责任保洁质量，以及上级考核和重大保障情况，实行扣分扣钱，全面增强保洁人员的工作责任心。三是实行全区保洁人员荣誉奖励制度，对保洁员获市区先进典型表彰，以及产生重大正面社会影响的，除上级奖励外，可实行一年内每月增加一定工资的奖励，鼓励争先创优。

第二篇：保洁员环卫安全责任书

保洁员环卫安全责任书

幼儿园工作，安全第一。为了保持金太阳幼儿园良好的教学环境卫生秩序，责任到人，杜绝事故发生，确保金太阳幼儿园长治久安，幼儿健康成长和环卫后勤工作顺利完成。制定

保洁员环卫安全责任书。本着“谁的岗位谁负责”的原则，保洁员对所属卫生区域的清洁

和安全负全责，保持公共卫生清洁，提高日常保洁服务质量，为幼儿提供安全、清洁的学习

环境。

1、负责所辖区域清洁、保洁，营造干净、整洁、舒适学习环境。

2、遵守各项规章制度，服从领导，团结同志，自觉主动接受幼儿和教职工监督。按时

上下班，不迟到、不早退，统一着装，仪表举止大方、文明、礼貌。

3、及时对所属区域进行全面清洁保洁。做到地面无污垢、无积水、无痰迹，楼内墙面

无蛛网，墙面无乱张贴，公共卫生间干净卫生无异味，卫生间要保持便池、便槽、墙面洁净。

4、每天及时清运垃圾，发现垃圾桶满后要及时清理，保持垃圾桶周围洁净无垃圾、无

污垢，不定期用药物喷杀蚊、蝇、虫、蟑螂等。

5、工作时间加强巡视检查楼道卫生，保持园内清洁，维护公共设施完好，检查公共设

施是否能正常使用，发现问题及时报修。保持下水道通畅，发现损坏及时报修。保证所属卫

生区域干净等。

6、在清扫楼道时要避让行人，微笑服务，在清扫教师厕所时，要先询问是否有人，无

人时再进入，如果有人在用，我们要耐心等待，做到文明服务。

7、维护学校清洁卫生，对不卫生、不文明现象和行为及时劝阻，开展环境卫生宣传工

作。

8、协助学校做好安全保卫工作，对可疑人员要进行盘问，并及时向校领导报告。

9、保洁员对无人认领的幼儿衣物必须交校领导妥善保管，并定期以失物招领的形式公

布。

10、责任区内无蛛网、台面无积灰、无张贴物、地面无泥垢，公共部位的门窗干净整洁。

工作时间不得从事与工作无关的事。

11、不按职责和领导要求工作，受到教师和家长投诉，有损害幼儿园形象的行为，酌情

扣发当月工资，评先受奖一律取消，造成严重后果的自动辞职。本责任书一式两份，园长

存档一份，保洁员一份。

幼儿园法定代表人（签字）：

保洁员（签字）：

2013年 3月9日

第三篇：保洁员环卫安全责任书

保洁员环卫安全责任书

学校工作，安全第一。为了保持我校良好的教学秩序卫生环境，责任到人，杜绝事故发生，确保我校长治久安、学生健康成长和环卫后勤工作顺利完成。制定保洁员环卫安全责任书。本着“谁的岗位谁负责”的原则，保洁员对所属卫生区域的清洁和安全负全责，保持公共卫生清洁，提高日常保洁服务质量，为学生提供安全、清洁的学习环境。

1、负责所辖区域清洁、保洁，营造干净、整洁、舒适学习环境。

2、遵守各项规章制度，服从领导，团结同志，自觉主动接受学生和教职工监督。按时上下班，不迟到、不早退，仪表举止大方、语言谈吐文明、礼貌。

3、及时对所属区域进行全面清洁保洁。做到地面无污垢、无积水、无痰迹，楼内墙面无蛛网，墙面无乱张贴，公共卫生间干净卫生无异味，卫生间要保持便池、墙面洁净。

4、每天及时清理垃圾，保持垃圾桶周围洁净无垃圾、无污垢，不定期用药物喷杀蚊、蝇、虫、蟑螂等。

5、维护公共设施完好，保持下水道通畅，发现损坏及时报修。

6、工作时间加强巡视检查楼内卫生，保持楼内清洁，检查公共设施是否能正常使用，发现问题及时报修。每周五对公共卫生进行一次大扫除，保证所属卫生区域干净等。

7、在清扫楼道时要避让行人，微笑服务，在清扫卫生间时，要先询问是否有人，无人时再进入，如果有人在用，我们要耐心等待，做到文明服务。

8、维护学校清洁卫生，对不卫生、不文明现象和行为及时劝阻，开展环境卫生宣传工作。

9、协助学校保安员做好安全保卫工作，对可疑人员要进行盘问，并及时向保安员和校领导报告。

10、消防栓、灭火器等器材：消防栓、灭火器等器材保持清洁，无灰尘、无污垢，发现问题及时上报。

11、保洁员对无人认领的学生衣物必须交保安员和政教处集中妥善保管，并以失物招领的形式公布。

12、责任区内无蛛网、台面无积灰、无张贴物、地面无泥垢，公共部位的门窗干净整洁。工作时间不得从事与工作无关的事。

13、不按职责和领导要求工作，受到学生和家长投诉，损害学校形象的行为，酌情扣除当月考核分，评先受奖一律取消，造成严重后果的由校长办公会议处理。

本责任书一式两份，总务处存档一份，保洁员一份。

学校法定代表人（签字）：保洁员（签字）：

柳湾煤矿中学

2013年1月1日

第四篇：农村环卫保洁员合同

农村环卫保洁员合同 村委会 简称甲方 简称乙方

根据市委市政府统一布置，为了进一步改善农村环境，提高人民群众的生活质量，统筹城乡发展，实现“城乡面貌整洁美化、人居环境明显改善”的城乡环境卫生整洁目标。经双方同意，特制订以下合同：

一、聘请乙方为 保洁员。（清运保洁员、焚烧保洁员、集镇保洁员、自然村保洁员）

二、乙方责任区范围（根据责任区具体明确）：。

三、保洁合同期限： 年 月 日至 年 月 日。期满后视保洁人员成绩和身体状况续签合同。

四、工作职责

自然村保洁员：每天上午9：00以前对所管辖范围内的卫生全面清理，做到垃圾日产日清，保证水泥路面、两侧及河道、沟 立合同双方：

渠内无明显暴露垃圾。

集镇保洁员：每天上午9：00以前对所管辖范围内的卫生全面清理，做到垃圾日产日清，保证水泥路面、两侧及河道、沟渠内无明显暴露垃圾。

焚烧保洁员：保证垃圾焚烧炉正常焚烧，常年不熄火。清运保洁员：垃圾桶、垃圾池垃圾做到日产日清，确保垃圾池垃圾不外溢。

五、工资待遇及支付方式：工资每月 元。（工资待遇根据工作量大小制定）其中工资的70％由乡、镇（办事处）按月拨付到村，村按月足额兑现给保洁员。留存工资的30%作为保洁员的绩效工资，绩效工资每年年底一次性发放，发放标准根据全年的督查检查、评议结果和特殊时间的工作情况综合确定。对工作突出的保洁员甲方给予一定的物质和精神奖励；对全年工作目标完成不力，办事拖拉、敷衍，长期坐岗、串岗及群众不满意的保洁人员，将给予扣发绩效工资、劝告直至解除聘用合同。

六、保洁员清扫期间的劳动工具除政府配发的垃圾运输车、雨衣和标志马夹外，其他工具自备，甲方按照300元/年标准补助。

七、保洁员必须严格遵守《环卫保洁员工作管理制度》。注意保洁作业时的人身安全，着统一环卫制服上岗，如因违规作业发生安全事故，一切责任由乙方自行承担。

八、本协议一式二份，甲、乙双方各执一份，双方签字后生效，望共同遵守执行。

甲方：（签章）乙方：（签章）

年 月 日

第五篇：村级保洁员队伍管理制度

村级保洁员队伍管理制度

为使“清洁乡村”工程建设能发挥长效作用，现将里商乡村级保洁员队伍管理制度明确如下：

一、关于保洁员队伍的配备。全乡各行政村都必须配备专职保洁员一名，自然村与行政村相距较远，行政村保洁员不方便工作的，原则上都要配备保洁员。

二、关于保洁员队伍的产生。村级保洁员一般选择本村的党员群众担任，由村两委采取公开选拔、招聘的方式选择产生，同等条件下，优先考虑思想素质好、责任心强、身体健康的村两委退任干部、农村困难党员和困难群众，条件允许的村可由村老年协妇女组织来负责此项工作，鼓励素质较好的护林员兼职。

三、保洁员队伍的聘用。村级保洁员实行聘用制，聘用合同一年签订一次。采取灵活的动态管理办法，在季度和考核中，对工作责任心差，不能完成任务的及时调整，重新招聘。

四、保洁员队伍的管理。村两委是保洁员队伍管理的主体，对保洁员日常工作情况进行及时监督管理。乡党委政府是保洁员工作考核的组织者，要加强对保洁员队伍的培训教育，建立专门考核小组，对保洁员队伍开展季度和考核，以季度考核成绩为兑现保洁员工资报酬的依据。

五、保洁员队伍的职责。村级保洁员要负责本村垃圾的清运处理，确保垃圾收集处置设施正常、规范、安全使用。

2009年6月14日