新形势下涉毒类罪犯狱政管理思考与探索

第一篇：新形势下涉毒类罪犯狱政管理思考与探索

新形势下涉毒类罪犯狱政管理思考与探索

1839年林则徐领导的虎门销烟运动在中国近代史上留下了熊熊烈火，深深炙烤着保卫民族尊严，抗击外来入侵的民族使命，当灼热褪去，尘封千年的烙印仍然隐隐作痛，毒品依然肆虐着整个社会的神经，我国毒品违法犯罪问题也日趋严峻，并呈复杂化局面，禁毒形势不容乐观。近年来，随着毒品犯罪的不断增加和国际毒潮的泛滥，监狱在押涉毒类罪犯不断增加，涉毒类罪犯以贩养吸、枪毒合流的特征突显，针对新形势下涉毒类罪犯的监管改造工作提出了新的要求。

一、涉毒类罪犯狱政管理的现实问题

罪犯监管改造制度是监狱改造罪犯行为的规范体系，但制度性的缺失和漏洞往往带有根本性和全局性的特点。针对涉毒类罪犯的狱政管理问题体现在：

一是监狱改造罪犯的各种措施主要是针对罪犯已有的犯罪行为和犯罪思想而使用的，而针对涉毒类罪犯的人格重塑和思想重生措施实施缓慢。从罪犯被收入监狱执行刑罚后，监狱应更多地对罪犯实施各种使其重新社会化的措施，以帮助其树立正确的生活信念，扼制再次犯罪的思想桎梏发生。

二是针对涉毒类罪犯的考核评定还有待进一步科学化。罪犯的犯罪思想对其实施犯罪行为有着决定性的作用。由于毒犯在监禁状态下的行为，既有可能是思想真实的反映，也有可能是思想虚假的反映。在毒犯用虚假的行为掩盖其腐朽堕落思想时，监狱对毒犯在改造上所做的考核评价就会失真，失去考核评定改造水平优劣的意义。

三是狱政管理工作在对毒犯顽危犯的管理方面取得的效果不明显。涉毒类罪犯中有相当一部分是“二进宫”、“三进宫”的罪犯，他们自认为“改造经验丰富”，以公开或隐蔽、积极或消极的方法反管抗改，甚至有的在狱中拉帮结伙，恃强凌弱，成为牢头狱霸，严重扰乱了正常改造秩序，也给监狱安全与稳定带来很大隐患，这也是狱政管理工作的老大难问题。监狱工作者通过长期摸索总结出了一些改造顽危犯的办法，比如：加强个别谈话、建立顽危犯专档、成立严管队等，但涉毒类罪犯思想腐化程度深，运用传统方法对毒犯顽危犯的思想转化效果不明显。

二、涉毒类罪犯狱政管理问题原因分析

涉毒类罪犯有其特殊的思想根源和行为体现，在狱政管理工作中存在的现实问题，都能追根溯源到其特殊性和复杂性中进行剖析。

（一）法律意识淡薄，缺乏罪责感。

涉毒类罪犯的悔罪意识较差，涉毒罪犯大多为小学、初中文化，社会责任感不强，入监后面对监管改造教育反思自己犯罪根源不深，在非法暴利驱动下铤而走险，侥幸心理严重。对毒品犯罪的社会危害性和严重后果认识不足，缺乏正确的世界观、人生观和价值观指导，抱着无所谓、不在乎的态度，认为自己前途渺茫，人生无望，思想糜烂腐败，生活堕落消极。

（二）表里不一，善于伪装。

在表面看来，涉毒类罪犯一般都能服管服教，积极改造，但其实却存在很大的欺骗性。涉毒罪犯一般具有较为复杂的社会经历，犯罪过程极为隐蔽，社会生活也难以建立人与人之间的基础信任，这使得他们善于察言观色，不易暴露自己的真实想法，不易吐露自己的内心感受，面对监管改造表现圆滑狡诈。

（三）行为散漫懒惰，好逸恶劳。

涉毒类罪犯由于深受毒品影响，体弱多病，常见身体伴有吸毒后遗症征状，且追求虚幻自由的精神状态，过惯了放任自流的生活，不热爱劳动，贪图享乐，不愿付出，养成了很多恶习难以矫治，对入监后的生产劳作心生抵触情绪，以身体素质差或身体病残为借口逃避劳动，进入改造状态缓慢。

（四）心理依赖持久，情绪不稳。

由于毒品的腐蚀性较强，吸食后会产生严重的依懒性，涉毒类罪犯入监后为满足自己毒瘾泛滥的需要，对香烟的依赖加重，吸烟数量和频率提高明显，并且吸毒会导致严重的生理衰退和心理变异，毒犯自控能力差，容易出现情绪波动状况，心理矛盾复杂。

三、新形势下狱政管理的科学理念 现代狱政管理理念应是与现代社会、现代思想相适应、相协调的，适应建设现代法治监狱的要求，在传统理念基础上的创新、突破，贯穿于狱政管理的各方面，决定着狱政管理发展的一种观念体系。现代狱政管理理念蕴含着科学、公正、文明、人道、秩序、安全等内容。

（一）树立科学、公正的狱政管理理念

管理科学不科学，能否符合既遵循法律规定，又按照罪犯改造的客观规律办事，是新形势下狱政管理工作的核心。现代社会的发展和科学技术的日益进步，要求监狱管理使用现代科学技术武装自己，只有坚持狱政管理的科学化，才能从整体上提高狱政管理水平。

要遵循罪犯服刑改造的客观规律对罪犯进行管理。当前监狱在押罪犯构成会发生一定变化，如有组织犯罪、智力犯罪、科技犯罪的增加，而涉毒类犯罪往往具有这些类型的综合特征，其复杂性会给狱政管理工作带来一定难度。但是，不论如何发生变化，任何事物都有其规律可寻，科学的力量在于它能够通过分析和概括，发现客观规律，成为人们改造客观世界的指南，通过科学分析罪犯服刑改造的客观规律，把握罪犯服刑改造规律，则可以取得较好效果。

监狱法治的核心是公正执法，而监狱公正执法的具体体现是狱政管理，实体上要求罪犯法定的权益、基本的物质生活待遇平等并受法律保护；程序上要求对罪犯管理以事实为依据，以法律为准绳，依法定程序，工作内容在相应范围内实行公示等。

（二）坚持文明、人道的狱政管理原则

文明管理是现代监狱管理的发展趋势。随着物质文明和精神文明不断发展，监狱管理也在不断进步，监狱管理从低级走向高级，从简单到复杂，从野蛮走向文明。文明管理是现代监狱管理的发展趋势，也反映了一个国家的文明程度。文明管理要求监狱在狱政管理中贯彻以改造人为宗旨的原则，采用文明的制度和文明的方法，对罪犯实行人道主义待遇，尊重罪犯的各项权利，为罪犯提供一个良好的有利于改造的环境，以启迪、培养罪犯的文明意识和文明行为，从而更有效地改造罪犯。它要求把罪犯当人看待，保障罪犯的合法权益，深刻领会社会主义的人道主义精神实质，提高干警的素质、管理技能和工作方法，不断改善管理行为。

（三）创立安全、井然有序的狱政管理环境

秩序和安全是人类社会活动的必要前提，也是构成人类理想的要素，同时也是人类社会活动的基本目标，它以社会关系的稳定性、进程的连续性、行为的规则性及财产和心理的安全性为基本特征。监狱狱政管理活动作为一种目标明确的对象性活动，保证这种活动正常的秩序、维护其运行的安全也是首要的任务，特别是作为狱政管理对象之一的涉毒类罪犯具有特殊性和复杂性，使秩序和安全显得尤其重要。对罪犯进行改造是一个长期的过程，罪犯所具有的反社会性并非一朝一夕可以消失，在改造过程中，破坏监狱秩序的行为会时常发生，影响监狱改造活动的正常进行，因此，狱政管理工作要消除和预防无序状态的出现，避免给监狱的正常活动带来不必要的损失。

四、科学化管理涉毒类罪犯道路探索 世纪是以科技为先导的时代，科学涉及问题的方方面面，监狱狱政管理也不例外。针对复杂特殊的涉毒类罪犯的狱政管理，必须改变落后的管理模式方法，运用现代化的监管手段、设施和管理方法，不能再依赖简单的经验型管理，要善于综合运用现代科学知识，将哲学、法学、社会学、伦理学、管理学、心理学、教育学、医学等知识，不断吸取新的科学成果，并加以完善，将其运用到狱政管理工作中，变经验型管理为科学管理，以获取最佳的管理效果。

（一）加强法制教育和认罪服法教育，增强法律意识。监管改造的根本首先要从思想上挖掘，大多数罪犯不仅缺乏对法律知识的了解，更加没有认识到毒品对社会的毒害。因此，在日常狱政管理过程中应充分利用三课学习教育，做好涉毒类罪犯以《刑法》和《禁毒法》为重点的法律法规教育，通过开展以认罪悔罪为重点的活动，例如倡导毒犯写《悔罪书》反省自己的罪行，通过树立悔罪典型以点带面的提升悔罪意识，营造积极良好的群体氛围，从思想上建立起对自己所犯罪行的罪责感和悔过意识。

（二）坚持公正文明管理，树立“毒犯是违法者也是病人”的观念。

监狱警察要秉公执法，采取文明合理的方式进行管理，自觉地执行党的监狱工作方针和政策，通过耐心细致的管理与教育，使罪犯从迷途中唤醒，走自觉接受改造的道路。监狱警察要树立改造人的信念，相信罪犯是可以改造的，也是能够改造好的。监狱警察要认识到自己不仅是威严的执法者、管理者，还是改造罪犯灵魂的工程师，不断对罪犯施加正面的影响和教育，从而消除心理隔阂，拉近距离，鼓励他们倾诉自己的内心感受，促进罪犯改造，建立起对人与人交往的基础信任关系，树立正确的世界观、人生观、价值观。

（三）引导正确的行为习惯，强调文明礼貌规范养成。“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江河。”文明的行为习惯是培养优秀道德品质的起步，努力营造和谐文明的环境氛围更要从一点一滴的小事做起。通过改变环境潜移默化地改变罪犯主观恶习，促使其逐步形成新的思维定势和习惯。各种改造措施必须在适宜的环境中，才会发挥出应有的效能，狱政管理通过专有物质设施和有效管理活动，为其他改造手段实施提供必要的基础环境。涉毒罪犯的恶习矫治不是一日之功，更没有良药秘方，只有通过日常改造生活中不断要求、不断矫正、不断提醒才能深刻融入到他们的行为习惯中。

（四）保证服刑场所的安全，保障惩罚改造工作的顺利进行。

涉毒类罪犯大部分都具有严重的主观恶性，对他们的改造需要有一个从强迫到自觉的过程。在改造过程中毒犯的顽固性是一时难以改造和消退的，在他们其中一部分未得到彻底改造之前，随时有反复的可能性。罪犯在监狱的服刑过程，也会受到监狱亚文化的冲击，在罪犯间彼此传习犯罪技巧、犯罪恶习，道德观念进一步衰退等。通过狱政管理活动，依照监管法规和制度，实行进攻和防御相结合的监控，实行严格管制，堵塞工作漏洞。同时，深入调查犯情，开展狱内侦查，利用各种监控措施，严密防范罪犯逃跑、行凶、自杀和破坏活动发生，保证改造秩序稳定和罪犯人身安全，也保证惩罚和改造工作顺利进行。

（五）重视心理矫治，强化意志训练。

随着中国的心理学科的发展，源于西方国家的心理矫治技术受到了广泛的关注。开展心理矫治已成为狱政管理工作的一项重要举措，也成为监狱迈向现代化、文明化、科学化的重要标志之一，对涉毒类罪犯的毒瘾欲望进行心理干预有着不可替代的作用。监狱警察应主动学习心理矫治方法，组织改造态度良好、心理素质良好的罪犯成立心理辅导小组，关注帮扶有心理生理缺陷的毒犯排除心理障碍，用自己的意志摆脱不良嗜好。

（六）加强分类教育、个别教育，具体问题具体分析。涉毒类罪犯自身情况、家庭情况、社会关系和人生经历都有其复杂性。因此，要熟练掌握每个毒犯的基本情况，开展有针对性的教育引导，提高个别谈话质量和效率，分步骤有层次的挖掘信息，分阶段有目标的指引教育。

加强和创新狱政管理，是创新社会管理的一项重要内容。狱政管理工作是刑罚执行工作的主要内容，涉及到监狱工作的方方面面，只有将现代科学的管理理念渗透到狱政管理工作的各个环节，才能切实解决目前我国涉毒类罪犯狱政管理工作中存在的问题和缺陷，进而更好地完成国家赋予监狱“惩罚罪犯、改造罪犯”的使命，有力地促进社会主义现代化文明监狱的建设和和谐社会的构建。

第二篇：狱政管理学-罪犯考核奖惩机制科学化的思考

09侦查 蔡鑫 ***

罪犯考核奖惩机制科学化的思考

罪犯奖惩考核办法科学化，从狭义的层面上理解，具有两个层面含义：一是罪犯奖惩考核办法作为狱政管理的重要制度之一，在结构上要形成完整知识性的体系；二是奖惩考核办法既然作为完整的知识体系，对监管改造实际工作必须具有科学性价值作用。内容结构形成知识性的体系，就要求“办法”必须具有完整性，要求“办法”制度必须随着实践的发展而不断地完善、健全，以形成体例严密、具有逻辑性、规范性的制度。

科学完善的罪犯考核奖惩制度，能客观公正评价罪犯的改造表现，能有效地调动罪犯改造积极性和主观能动性，同时作为考核罪犯的基本条件和实施奖罚的重要依据，对我国监狱工作正确执行刑罚起到重要作用。当前我国罪犯考核奖惩办法主要服务于罪犯改造的需要，总体来说是合理的。但应该看到，随着依法治监、狱务公开的不断深化，我们必须加快对罪犯考核奖惩办法进行科学化探索，以求取得理论和实践上的突破。

一、创新方法，区别对待，分块考核

由于改造群体与改造个体的差异性，一些年老体弱罪犯，由于受身体上的原因，竞争力差，难于取得一定的成绩，思想上产生消极悲观情绪，改造信心低下。而有一些新投犯，由于学好一定的技能，需要较长的一段时间，受眼前功利利益影响，不肯学习一定的劳动技能，造成劳动技能低下，得不到一定的成绩，久而久之，产生消极对抗情绪。而一些短刑期罪犯，由于刑期短，刚投牢不久，竞争力差，难于取得一定的成绩，采用“混”刑期的态度，抗改情绪突出。此三类罪犯消极抗改情绪，严重影响狱内改造秩序。如何科学、合理平衡此三类罪犯考核，就要创新考核方法，对此类罪犯进行分块考核。

对年老体弱、新投犯、短刑期罪犯考核分为老弱病残、培训期、短刑期罪犯考核，按一定比例评出月嘉奖。对老弱病残罪犯采用政策上的倾斜，主要考核此类罪犯认罪伏法态度、悔改程度、遵守监规纪律情况。对此三类罪犯分块考核，有利于调动他们改造积极性，消除他们的消极对抗情绪，化“被动”为“主动”改造，稳定狱内改造秩序。

二、强化教育手段，完善思想考核，实现刑罚目的最大化 坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，将罪犯“改造成为守法公民”作为监狱工作的出发点和落脚点，是中国监狱工作的特色。因此在实际工作中要发挥教育改造的治本功能，实现刑罚目的最大化。

目前我们国家的监狱形成一个追求经济效益的氛围，注重强化罪犯的劳动，并且在对罪犯的考核时，同样以创造多少劳动成果为重要依据。由此一来，劳动改造就被追求经济利益目的所异化，劳动较强地发挥创造物质的功能，而改造目的被淡化，最终导致教育手段的弱化。要发挥教育改造治本功能，就必须完善对罪犯思想内容考核。对罪犯教育改造主要包括三个方面内容，即思想教育、文化教育和职业技术教育。

与对罪犯的文化教育和职业技术教育相比，思想教育处于主导的地位。它是对罪犯进行的旨在转化罪犯思想的系统影响活动，其主要内容包括法制教育和道德教育。通过完善罪犯思想教育内容考核，强化教育改造手段功能，使罪犯能知法、懂法，自觉养成遵纪守法的意识，增强学习的自觉性，培养良好的思想道德品质和行为习惯，提高罪犯综合素质，将罪犯改造成为守法公民打下坚实的思想基础，实现刑罚目的最大化。

同时，在罪犯改造的其他方面也应探索相应的奖分制度，充分调动罪犯的改造积极性。

三、健全机制，建立一个廉洁高效、责任明晰的执法监督体系 建立健全一个廉洁高效、责任明晰的执法监督机制，是防止出现考核奖惩不公和腐败问题的重要保证。为此：

一是要完善内部自律机制和制约机制，落实逐级审核把关的职权分离。在重大奖惩问题上，建立由罪犯、罪犯家属代表参加的集体会办制度、申请复议制度、提前公示制度，切实加强监狱内部执法监督检查和跟踪考评。

二是大力推行狱务公开，构建外部监督保障机制。对于罪犯考核奖惩的每个环节，要坚持条件、程序、过程和结果的“四公开”，使监狱对罪犯考核奖惩的全过程置于有效的群众监督之中。同时，要积极探索人民检察院对执法活动实施监督的新举措，建立连带责任制，进一步提高检察机关对监狱执法监督的主动性和自觉性。

三是坚决查处考核奖惩罪犯过程中的腐败行为，形成违法必究的教育处罚机制。要按照从严治警的要求，强化对民警的执法教育，不断完善执法过错责任追究制、司法赔偿制，保证民警在对罪犯考核奖惩过程中不滥用职权、不作为职权。

四是积极创造条件，运用现代科技考核奖惩罪犯。要加大资金投入，积极应用电子监控、电子窃听设备对监管场所一些重要部位、重要时段的罪犯表现进行监督控制和隐蔽考核，为考核奖惩提供更加真实的依据，增强考核的全面性；要积极创造条件，运用电子计算机的先进科技，管理罪犯的日常考核奖惩情况，提高考核奖惩的准确性和客观性，实现“阳光操作”，以保证监督的有效实施。

第三篇：新形势下加强基层党风廉政建设的思考与探索

新形势下加强基层党风廉政建设的思考与探索

2014年08月26日 08:21:11

基层党风廉政建设是我国党风廉政建设的重要组成部分，是提升党在人民群众中形象的重要基石。十八大以来，对加强党风廉政建设提出新要求、新目标，尤其是群众路线教育实践活动的开展，抓好基层党风廉政建设，对于维护好最广大人民群众的切身利益、密切党群干群关系、提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有重要作用。

一、当前基层党风廉政建设存在的主要问题

近年来，基层党委重视党风廉政建设工作，以党风廉政责任制为抓手，以加强党员干部作风为重点，强责任、抓落实、树新风，坚持标本兼治、源头治理，反腐倡廉工作取得明显成效。但是，我们在肯定成绩的同时，也要认清形势，正视不足，基层党风廉政建设工作中仍存在许多亟需解决的问题。

（一）思想认识有偏差

1、强经济发展弱思想教育。不论是乡镇（街道）还是农村（社区），一些基层党组织的主要领导对党风廉政建设工作认识不足，片面地认为发展经济见效快，政绩明显，只要把当地经济发展好了，党风廉政建设“不出问题就是没有问题”，过于强调发展经济，忽视了加强党员干部的思想教育。

2、重大包大揽轻分包分流。有些党员干部认为党风廉政建设是党委、纪委的工作，与分管领导、业务部门没有关系，只管自己的“一 亩三分地”；“一岗双责”认识偏颇，对考核追责严厉的安全工作“一岗双责”重视有加，然而对党风廉政建设“一岗双责”相对重视不够。由此形成了纪委单打独斗，包揽事项，其他部门隔岸观火，“独善其身”的现象。

3、存职能混同缺角色独立。党委与纪委对党风廉政建设责任存在职能混同，角色缺乏独立，主体责任与监督责任划线不清，纪委越俎代庖，大揽“主体责任棒”，党委缺位失责，荒废“责任田”，致使纪委协助党委加强党风廉政建设变为了纪委冲锋在前，党委埋于身后，忽视了党委应有的角色。

（二）工作发展不平衡

1、部署多督促少。基层对党风廉政建设能够做到及时贯彻落实、安排部署相关工作，然而检查督促、跟踪到位不够。

2、宣传少教育空。在反腐倡廉中，基层对党风廉政建设的宣传教育是年年抓、经常搞，但形式单一，照本宣科，缺乏针对性、实效性。外宣意识淡薄，不注重整理收集亮点经验上报，一些好的措施得不到及时反馈、宣传、推广。教育工作存在思维定势，仅局限于悬挂教育牌、看警示片和榜样片等形式，不同程度上存在受众“疲劳”现象，同时创新意识不足，缺乏符合新形势新要求的教育形式，导致形式单

一、内容老套、效果不显。

3、信访多矛盾杂。随着社会经济的发展，利益主体多元化，利益诉求多样化，特别是群众关心的征地拆迁、劳动就业、社会保障、涉法涉诉等矛盾引发的信访群访问题，矛盾繁杂，群众利益表达方式 极端，缺乏理性，党员干部处臵问题不及时，措施不到位，不仅没有解决矛盾，反而致使矛盾更加激化。

（三）民主管理待完善

1、村务公开不规范。在村务公开中，有些村（社区）存在公开内容不具体、公开时间不及时、公开形式简单、公开程序不规范，甚至个别公开栏内容长年不变，上级布臵督促就公开，反之就不公开。甚至有个别村（社区）存在遮遮掩掩、避重就轻，对群众关心的热点难点问题公开少。

2、财务管理待提高。实行“村财镇管”加强了村级集体资产管理，但是涉及村级财务管理上仍存在不足。结账时间不固定，未及时进行村社财务公开，财务公开的内容和形式设臵不科学，专业术语太强或者用语模糊，群众看不懂。村级民主理财小组和纪律监督小组未能全面参与村社经济活动，群众监督的力度不够。

3、监督机制不完善。民主监督功能发挥不够，监督停留在表面。有些党员干部对村级党风廉政责任制的执行情况缺少了解，监督走形式，担心报复，怕伤和气，不敢监督，不愿监督。对村集体土地承包和租赁、重大工程招投标、集体资产处臵等涉及群众切身利益的事项监督不足，程序不规范，遗留问题较多。虽然成立了村民纪律监督小组，但是监督作用发挥不够，主动性监督少，发现问题上报不及时，甚至睁一眼闭一只眼，没有认真履行职责。

（四）干部作风需改善

1、纪律松懈、管理过宽。有的党员干部上下班存在“迟到早退” 现象。有的党员干部上班期间出勤不出力，串岗聊天、玩电脑游戏、上网炒股、购物等做与工作无关的事情。有的党员干部工作方法简单，态度粗暴，服务意识差，与群众发生争吵甚至打架行为。这些不仅影响干部个人的形象，而且对机关作风造成损害。

2、办事拖拉、执行不力。部分党员干部缺乏敬业精神，工作积极性不高，宗旨意识淡薄，对群众冷暖不闻不问，冷漠视之，办事拖拉“中梗阻”现象较为突出。有些党员干部工作中不是积极主动地找事做，而是消极被动地等事做，对工作没有前瞻性，领导安排做啥就做啥，推一下动一下，不求有功但求无过，而且存在畏难情绪，有“当一天和尚撞一天钟”思想，工作滞后，拖拖沓沓，应付了事。

3、创新不足，墨守成规。有些党员干部认为自己工作时间长，经验丰富，创新意识不够，面对新问题、新情况，存在“老办法不管用、新方法不会用”的尴尬境地。有些党员干部工作不实，作风漂浮，以文件落实文件，以会议落实工作，总结经验、汇报材料东拼西凑，不切实际，缺乏自我思想。

二、存在问题的原因分析

（一）思想“总开关”出现滑坡

观念支配价值取向,思想决定行为准则。面对基层党风廉政建设，党员干部思想“总开关“出现滑坡，世界观、人生观、价值观出现偏差，思想认识没有摆正。在党风廉政建设中，一些领导的政绩观偏差，注重追求“显绩”，忽视“隐绩”，注重考核严格的“硬任务”，忽视不易量化的党风廉政建设等“软工作”；强调经济发展、计划生育、社会综治方面工作任务的完成情况，忽视了党风廉政方面的工作，厚此薄彼；甚至有些干部有“近视眼”现象，错误地认为党风廉政建设与自己没有关系，自己做好本职工作，工作中过得去不出乱子就可以了。因此，在这些思想的作祟下，党风廉政建设工作有意无意地被弱化。

（二）组织领导上重视不够

一些领导干部不同程度上存在“两张皮”现象，强调经济发展是硬道理，主要精力放在物质文明上，忽视了党风廉政建设等精神文明的发展，两条腿不齐走路不稳，极易出现问题。基层工作任务繁重，纪检干部身兼数职，分管事情多，工作杂，对纪检工作力不从心，工作安排多现场指导少，针对基层党员干部的廉政宣传教育等工作关注不够，重心不稳，疲于应付，有些工作说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，出现“走形式做样子”等表面文章。由于党风廉政考核结果与领导干部业绩评定、奖罚惩处、选拨任用挂钩不紧密，乡镇其他分管领导注重自身分管领域的工作，对党风廉政方面工作重视不足。

（三）制度已有但落实不足

在村级财务、政务等群众高度关注的重大事项方面，原则管理多细则落实少，仍缺乏规范细致的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村级管理不规范，容易让一部分人钻空子。在党风廉政责任制方面，尽管签了党风廉政建设责任状，但责任书内容空泛，不切实际，对考核方式、责任追究没有明确规定，如没有完成任务到底要负什么样的责任，在工作机制上得不到体现，因而这种只是写在纸上说在嘴 上的制度发挥的作用微乎其微，往往是干好干坏一个样，干与不干一个样。在村民议事规则上，“四议两公开”等制度已建立，有些干部却熟视无睹，落实不到位。党委、纪委对党风廉政建设主体责任、监督责任定位不准，对如何“定责”、“履责”、“追责”等方面没有细则，难以落实。看似制定的规章制度挺多，然而真正执行落实的不多。这不仅削弱了基层党风廉政建设的实际成效，而且也影响了执政党在人民群众中的形象。

（四）缺乏有效的民主监督机制

受到传统文化和历史因素的影响，许多群众的民主监督意识淡薄，缺乏主体意识、参与意识，不愿监督、不敢监督现象较多。有的村干部认为群众的监督就是对自己权威的挑战，不愿意受他人监督，缺乏主动接受监督的觉悟。即使建立了村级纪律监督小组，一方面都是自己人、熟人，不好意思监督，另一方面小组成员文化水平低，素质不高，能力不强，方法不灵，致使监督小组作用发挥受限。外部监督机制缺乏有效性，基层对农村干部的监督管理有认识上的偏差，认为村民实行自治，不宜过多干预。

三、新形势下加强基层党风廉政建设的对策探索

在开展党的群众路线教育实践活动的新形势下，通过对基层党风廉政建设工作中存在的问题和原因剖析，我们应以教育、制度、监督、领导为抓手，进一步健全、深化、完善工作机制，切实加强基层党风廉政建设。

（一）强化宣传教育，构筑思想防线 思想教育是基层党风廉政建设的基础性工作，是提高基层党员干部队伍素质，筑牢拒腐防变的重要内容。一是加强党员干部的道德教育，提升党员干部的整体道德水平，积极开展职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育和个人品德教育活动，将道德教育作为教育培训的必修课，树立规矩意识，强化纪律观念，加强党员干部的“官德建设”，营造大公无私、务实肯干、清正廉洁的氛围。二是抓好警示教育和示范教育，利用身边的廉政先进典型加以宣传，加强党员干部自身行为规范，强化廉洁自律行为。充分运用反面教材进行警示教育，明确禁令，划清红线，使党员干部得到教育，警示自我。三是创新教育载体，加强廉政文化宣传教育，在充分发挥传统宣传媒介作用基础上，加强利用微博、微信、QQ等网络手段，宣传廉政理念，树立廉政风气，增强廉政宣传效果，充分挖掘当地文化资源和载体，创新教育载体，使广大党员干部群众成为党风廉政建设的参与者，形成全方位、多角度的廉政教育宣传格局。

（二）强化制度建设，发挥规范效应

加强基层反腐倡廉机制建设，健全制度是重点，强化落实是关键。用制度管人、管事、管物，突出制度的操作性，发挥制度的规范效应。一是完善村民委员会议事规则，落实“四议两公开”，推行村民代表会议制度，凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体土地承包和租赁、村集体经济收益使用、重大建设工程的承包、集体资产处臵、村干部的报酬、村公益事业的经费筹集等，必须通过村民代表会议或村民会议决策，充分尊重群众的参与权、管理权和监督权。二 是健全镇村两级财务监督制度，乡镇、村加强财务制度建设，细化监管机制，严格审批权限。三是细化镇村两级政务、财务党务等公开制度，实行决策、执行、监督过程花公开，按照群众需求公开，突出公开重点，细化公开内容，将政务、财务、基层站所事务公开工作作为基层党风廉政责任制和工作考核的重要内容，规范公开程序，明确责任主体，严格责任追究。四是加强机关纪律建设，转变机关作风。领导带头，率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干，说一千道一万不如自己干一干；完善制度，源头治理，及时修正不符合实际的制度规范，强化规矩；加强督促，追踪检查，增强日常检查督促，严格落实；强调考核，突出运用，将考核结果与评先评优、奖罚惩处、选拨任用等方面紧密挂钩。

（三）强化监督机制，促使权力正确行使

加强基层党风廉政建设，强化监督机制，加强对基层干部的监督约束，促使其权力的正确行使。一是加强基层民主监督机制建设，充分基层自治主体作用，利用村务公开、民主评议和村民议事等形式加强对基层党员干部、村民自治组织的监督。二是实行干部任期经济责任审计工作，对干部任期届满或离任时予以经济责任审计，正确评价干部，审计结果要向群众公开。三是发挥党内监督机制，完善民主集中制，通过民主生活会，认真开展批评与自我批评，落实好民主评议党员工作，畅通沟通渠道，丰富党员干部群众的监督机制，促进党员干部权力的正确行使。四是加强基层纪检组织作用，上下联动，形成合力，强化监督检查，针对干部升职调动、逢年过节、婚丧嫁娶以及 子女升学、乔迁新居等不廉洁行为易发的特殊时期，认真落实领导干部重大事项报告制度，加强事前监督。充分发挥出村民纪律监督小组的作用，及时向镇纪检组织反馈基层党风廉政建设信息，加强对基层党员干部的廉政监督。

（四）强化组织领导，突出统筹协调

抓好党风廉政建设的关键在党员领导干部，重点在各级党组织，难点在责任划分、狠抓落实。一是明确责任清单，强化责任落实。党委和纪委要找准角色，定好位臵，明确主体定位和职能定位，实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导、分层定责、纪委专责原则，强化党委主体责任和纪委的监督责任，明确好党委在领导、教育、管理、督导、示范等方面的责任，落实好纪委“三项主要任务”和“五项经常性工作”，突出主业主责要求，强化监督职责。结合基层实际，党委、纪委梳理职责清单，细化责任内容，明确分工，强化落实。主体责任和监督责任不可偏颇，二者并重，必须相互协调、同向同进。二是构建镇、村、组三级信访网络机制，实行定期排查制度，及时收集基层干部违纪苗头性、倾向性信息，提前介入，进行警示提醒，对群众的各类信访件，要及时处理，把问题消除在萌芽中。三是加大查处力度。通过“亮权示险”，严查违法违纪案件，特别是涉农资金发放、涉农管理收费、征地拆迁等与群众高度关切的领域发现一起查处一起，对违法乱纪者绝不手软，树立清正廉洁之风，营造务实为民之象。

第四篇：新形势下加强职工代表队伍建设的思考与探索

新形势下加强职工代表队伍建设的思考与探索 职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。作为职工代表大会的主体和实践者,职工代表既是职工群众的代言人，又是企业决策的参谋，职工代表不仅代表着职工的利益，也代表着职工的智慧，加强职工代表队伍建设对于保障职工民主权利，促进企业又好又快发展意义深远。

一、加强职工代表队伍建设意义深远

加强职工代表队伍建设是落实党的依靠方针的具体体现。全心全意依靠工人阶级,发挥好广大职工的主人翁作用,广大职工代表肩负着重要的责任和使命。作为职工群众推选出的代表,只有在促进企业发展,维护职工合法权益上做出自己的积极贡献,才能不负广大职工的重托，使依靠方针“依”得上,“靠”得住。加强职工代表队伍建设是提高企业民主管理水平的需要。企业民主管理是一项系统工程。职工代表是企业民主管理的实践者和推动者,企业民主管理水平的高低,职工代表大会的职权能否得到落实,职工群众合法利益能否得到有效保障，职工利益诉求能否正确表达，在很大程度上取决于职工代表参政水平和议政能力。加强职工代表队伍建设是提升工会工作效能的有效载体。工会组织具有维护、建设、参与和教育四项基本职能。而培养一支高素质职工代表队伍,提高企业的民主管理水平,工会工作就抓住了“维护”这一基本职责的“牛鼻子”,工会才能受到广大职工的拥护,得到党委的信任和行政的支持,同时,工会 －1－的其它各项工作也会由此得到推动和加强。

二、当前职工代表队伍建设中存在的问题

多年来，供电企业一直致力于加强以职代会为基础的企业民主管理建设，职代会运作普遍比较规范，但是也存在一些亟待解决的共性问题。一是职工代表责任意识有待加强。表现在部分职工代表参与企业民主管理的热情不高，主动履职的责任感不强，职代会上举举手、划划票、鼓鼓掌，应付了事。二是职工代表服务意识有待提高。部分职工代表平时不注意深入基层，缺乏有效的调查研究，面对职代会提案征集或参加代表座谈等活动时，不能及时反映职工关心的热点难点问题，在要么纯粹站在个人立场提要求，要么内容空泛不具实际参考意义。三是职工代表大局观念有待完善。部分职工代表对自身的权利、义务了解尚浅，或只满足于完成本职工作，对涉及职工切身利益的大事漠不关心；或片面把为职工说话作为“代表”的全部职责，忽视了企业长远发展需要。

分析以上问题产生的原因，主要有以下几点：一是职工代表产生方式有缺陷，代表的广泛性；二是职工代表培训不够深入；三是职工代表履职缺乏必要的考核激励机制。四是职工代表参与日常民主管理的渠道限制。

三、加强职工代表队伍建设的探索

胡锦涛总书记在党的十七大报告中，强调要把全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，作为发展社会主义人民民主政治的重要内容。新形势下，要使

职工代表大会制度保持长久的生命力和旺盛的活力，要求我们必须逐步建立健全职工代表队伍建设的长效运行机制。

一要组织好职工代表选举。要坚持按照代表条件和结构要求，依民主程序选好代表。在保证代表分布和结构合理的同时，把具有较好的群众基础、较强的参政议政能力、较高的政治思想素质和能够认真履行代表义务的职工选为代表，把好职工代表队伍入口。其中，职工自荐与组织民主推荐相结合的“职工代表竞选制”是我们今后应当推行的重点，从中可以进一步激发职工群众参政议政的热情，提高职工代表队伍的履职主动性和积极性。二要加强职工代表培训。要组织职工代表认真学习《工会法》、《劳动法》、《全民所有制工业企业职工大会条例》等民主管理、职工权益保护法律法规知识，通过培训，使职工代表了解民主管理的基本内容，明晰自身职责、权利和义务，提高表达和沟通能力，增强职工代表参政议政能力。三要注重发挥职工代表在日常民主管理中的作用。通过有计划地组织职工代表开展专题调查研究、巡视检查和座谈等活动，为职工代表搭建专门的民主管理平台，使职工代表能够充分了解企业发展状况和职工需求，并建立起问题跟踪反馈机制，为职工代表参与管理、参与决策、参与监督创造条件，也促使代表注意加强自身学习，努力提高自身素质。四要建立健全职工代表述职考评机制。通过述职，把职工代表反映职工关心的热点和难点问题，并提出相关意见和建议的情况、提出职代会提案、参政议政的作为情况、传达宣传职代会精神，贯彻落实职代会决议的情况以及加强学习，提高自身综合素质的情况等摆在职工群众面前，让职工群众去行使监督、去考量；通过考评，对认真履行代表职责，参政议政成绩显著的职工代表予以表彰和奖励，对不能履行代表职责，职工群众不满意的职工代表予以限期整改或建议撤换。只有这样，才能促使职工代表更好地代表职工，进一步增强其参与企业民主管理的使命感和责任感，从而推动职工代表队伍建设迈上更加规范、务实、高效的新台阶。

第五篇：新形势下加强地税工会工作的探索与思考

新形势下加强地税工会工作的探索与思考

字体:[大 中 小] 来源:中国税网 作者:王映武 姜代彦 日期:2011-12-26

随着税收形势的不断发展，当前地税工会工作的形势、任务、对象、内容都发生了新的变化。新时期地税工会工作必须主动适应经济转轨社会转型的新变化，主动顺应地税职工过上更加美好生活的新期待，主动应对服务大局、维护权益、强大自身的新问题，大力推动地税工会工作的体制创新、机制创新和实践创新，使工会工作在创新中找出路，破难题，谋发展，求作为。

一、地税工会工作必须始终坚持局党组的正确领导

工会是职工依法自愿结合的工人阶级的群众组织，它代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。在现有政权体制和税务管理体制下的广元市地方税务局工会，是市地税局的一个重要组成部分。她是一个纽带，是市局党组联系群众的纽带；她是一个桥梁，是群众走向党组的桥梁；她是一个“家”，是广大地税职工的家。由此，工会组织所代表的利益与党组织的利益是完全一致的。工会工作的基本方法是说服教育群众。我们必须生活在群众中，热情地关怀群众，同群众建立起亲密联系，正确地了解群众的情绪、意见和要求，把群众诉求及时地反映给党组织，并根据党组织的指示教育群众，提高群众的觉悟，促使大家更加紧密地团结在党组织的周围，为共同实现党组提出的各项目标而努力工作。

做好当前地税工会工作，是市地税党组的要求，是地税广大职工群众的期盼，也是新时期赋予工会组织的重任。为此，市局工会必须始终坚持局党组的正确领导，以科学发展观为指导，围绕税收工作大局，突出重点，着力做好工会各项工作。

二、地税工会工作必须始终坚持为税收工作服好务

广元市地税局工会自成立以来，在局党组的高度重视、有关科室和部门的大力支持以及全体会员的积极配合下，始终坚持科学发展和以人为本的理念，紧紧围绕税收中心工作，以创先争优树立形象为核心，以文体活动提升素质为手段，以开展节日活动凝心聚力为依托，以贴近会员办实事为根本，送组织情，暖干部心，扎扎实实抓工作，兢兢业业促发展，充分发挥职能作用，在全局上下营造了团结和谐的良好氛围，进一步起到了凝聚事业心、提高幸福感、增强荣誉感的作用，为税收中心工作的圆满完成提供了有力支持。

（一）以工会组织为核心，打造品牌，树立形象

2010年12月，市局工会在局党组的领导下，按照《中华人民共和国工会法》及章程，召开了市局机关全体职工大会，经过选举换届产生了新一届广元市地方税务局工会委员会，从而进一步完善了局机关工会组织，强化了对工会工作的领导，为服务好地税中心工作提供了有效的保障。今年伊始，市局工会按照全市工作会议总体要求，把建立市局各直属单位工会小组的工作放在了首位，通过与各直属单位负责人的沟通和意见征询，根据各单位职工代表的选举结果，依照《工会法》先后批准成立了广元市地方税务局工会委员会第一分局工会小组、第二分局工会小组、稽查局工会小组、市局办税服务中心工会小组等四个直属小组。小组建立完善后，各单位各尽其责，名正言顺地维护职工权益并积极开展工会活动。使工会组织作为党组织联系群众的纽带更加紧密，打造了地税工会的品牌，树立了工会组织积极服务好税收中心工作大局的良好形象。

（二）以文体活动为抓手，陶冶情操，提升素质

健康向上的文化氛围可以为集体带来良性运转动力，工会积极把握并创造机会，努力营造文化氛围。一是用丰富的体育活动促健康。在大力开展群众性体育活动的同时，还重视把参加上级的各种比赛作为展示广元地税形象的大好时机，分别参与市总工会、市直机关工委等各级部门组织的各类运动会，并篮球、拔河等项目中取得较好成绩；组织参加全市低碳马拉松、长途竞走、低碳自行车骑行比赛等活动。此外，还不定期举办本系统职工运动会、凳山比赛等活动。丰富的活动形式，让大家有更多的机会参与到体育活动中来，达到促健康、展技能的目的。二是用多彩的文化活动悦心情。按照市局构建“六个机制”的要求，制定了《广元市地方税务局工会委员会2011工会活动开展方案》，按照安排，围绕税收中心工作，开展每月一次“精神激励”活动；积极组织开展不同主题、形式各异、能够充分体现地税特点的群众性文化活动。组织了全市地税系统文艺汇演，参加了全省地税系统廉政文艺汇演并获得奖项；选送的书法、绘画、摄影作品参加全省地税系统建党90周年书画摄影作品展，多人获奖。丰富多彩的文化活动，既提高了会员的文化素养，愉悦了心情，又疏导了工作压力。三是用喜庆的节日庆典聚人心。在注重日常文体活动的同时，工会还抓住元旦、春节、“三o八”、“七o一”、“八o一”、“十o一”等节日契机，组织开展了自编自演、寓教于乐的各种庆祝活动。成功举办了新春联欢会、趣味体育联欢会等活动，广大干部职工在舞台上奉献了热情，展现了才能。用完备的软硬设施提素质。为了满足广大干部职工不同层次的需求，工会开设了工会活动室、地税文化园，定期增加图书室的藏书量以及报刊、杂志的种类和数量，逐步完善了文体活动硬件设施。通过这些举措，全体会员放松了心情，增强了体质，为顺利完成各项工作提供了有利保证。

（三）以贴近会员办实事为根本，送组织情，暖职工心

维护会员职工的合法权益，是《工会法》赋予工会的基本职责。市局工会自成立以来，坚持以维护权益、保障福利为己任，想方设法办实事、办好事，努力让每名干部职工都感受到组织的关爱和温暖。一是每年组织全体职工进行健康体检；举办了健康知识讲座；结合季节特点及常见病，为干部职工提供健身和养生知识，提高疾病防控能力。此外，还为每一名工会会员送上生日的祝福，开展了“精神激励”灾区职工心里抚慰活动。二是建立离退休老干部及职工亲属生病、去世探视制度，给予考取大学的职工子女一定补助，关心职工子女成才，多角度关心干部职工，促进干部职工家庭和谐。三是建立职工生病住院探视和走访困难职工制度，始终牵挂干部职工的冷暖疾苦，力所能及，想方设法帮助他们解决生活困难，号召全局干部为长期生病的干部献爱心，截至目前，共探视干部职工近百人次。同时，积极开展“两节”送温暖活动，共走访慰问困难干部职工356人，送去了组织的关怀和节日的祝福，得到了干部及家属的好评。四是积极向单位领导和上级工会反映职工生活上的困难，帮助他们解决实际问题。一分局一名职工长期生病住院治疗，造成家庭经济极为困难，经市局工会向市总工会多次反映情况，市总工会一年内破例两次为其解决经费补助9000余元；金秋助学是今年省总工会开展资助机关困难职工子女上大学的一项活动，经过市局工会努力，省总工会资助了我局机关3名困难职工子女就读大学，其中还有1名是我局聘请的临时工作人员的孩子。

面对当前和今后的地税工会工作，传统不能丢，性质不能变，阵地不能抛，维护职工谋权益的职能不能变。要把地税工会工作做得更加有声有色，就必须主动适应地税工作中的新形势、新机制、新要求，履行好工作职能，在团结、动员和组织广大职工积极投身到广元地税事业发展中发挥应有的作用。

三、地税工会工作必须始终坚持推动税收事业发展

近年来，我们始终把工会组织作为推动税收发展的加速器，用创建实现创新；把工会组织作为提高干部素质的助推器，用文化提升文明；把工会组织作为营造和谐氛围的添加剂，用活动增强活力；把工会组织作为密切情感联系的粘合剂，用爱心凝聚人心，为税收事业的健康发展创造了和谐的氛围。但是，在工作中，也还存在指导工作不够深入，树立和宣传典型不够到位，体育活动缺乏长效性，工会干部的能力素质还有待提高等问题，工作组织的服务水平与广大干部职工的期待还有一定的距离。为此，我们结合工作实际，对如何进一步加强新形势下地税工会工作进行了深入思考。

一是要开展好劳动技能竞赛活动。为使工会工作进一步贴近税收中心，更好地发挥服务大局的作用，工会将适时开展税收知识、岗位技能、税收业务等劳动竞赛活动。充分发挥各工会小组的力量，引导广大干部职工把学业务、练技能作为事业发展的途径，切实把干部职工的思想统一到学习的积极性和主动性上来，不断增强工作责任感，努力形成比、学、赶、帮、超的良好氛围。同时，通过竞赛评选表彰岗位标兵，做到三个挂钩，即同公务员考核挂钩，同干部培养和职务晋升挂钩，同推荐评选各类先进挂钩。通过以上措施，不断激发广大干部职工学习和工作的积极性、实效性和创造性，使工会组织围绕中心、服务大局的作用更加突出。

二是要扩大创先争优的宣传面和影响力。注重创建过程中的经验总结，扩大参与面，加强成果宣传力度，力争从深度和广度两方面拓宽广元地税的影响力，树立良好的社会形象。同时，在系统内部通过多种形式挖掘、树立典型，让大家学有样子、照有镜子、量有尺子、仿有例子，努力营造一种崇尚先进、学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。

三是要拓宽服务范围为职工排忧解难。结合实行“阳光津贴”后的实际情况，进一步解放思想，拓宽渠道，把为广大干部职工办好事、办实事作为工会工作的出发点和落脚点。积极研究制定关爱干部职工的实施办法，积极开展扶贫帮困工作，努力在关怀干部职工方面做到重伤病必访、重大纠纷必访、困难必访、婚丧生育必访。

四是要增强文育活动的计划性和长效性。增强体育健身活动的针对性和长效性，注重文体骨干队伍建设，积极组建篮球、羽毛球、乒乓球和网球队，并根据干部职工的兴趣爱好，成立各种兴趣小组和文艺协会等文体组织。结合工作实际，指定负责人，制定相应的活动计划，采取以骨干带动个人、以组织吸引个人的方式，有计划地开展活动，不断提高体文化体育水平，达到使全系统干部职工提升文化、增强体质、愉悦身心、缓解压力的目的。

五是要进一步提高工会干部的素质能力。工会干部素质的高低、能力的强弱，直接影响到工会职能作用的发挥。因此，要加强工会干部的理论学习，不断提高其理论素养和业务能力，牢固树立大局意识、责任意识和群众意识，把工作能力提高到一个新水平，促进地税工会工作不断迈上新的台阶。

作者单位：四川省广元市地方税务局