第一篇：我国城市与农村老年人保障健康方面应采取的措施
我国城市与农村老年人保障健康方面应采取的措施
农村
4.1 根据农村老年人的特点，提高健康教育的针对性，注重教育内容的全面性和系统化
对老年人健康教育实施过程中，要根据农村老年人的生活环境和自身特点以及他们的实际需求等来选择合适的内容、采取适当的形式，对老年人的健康做好评估，包括躯体健康、心理健康、社会健康的评估。要了解和评估老年人健康知识和行为的现状，协助老年人共同确定其学习需要，建立学习目标。对农村老年人进行健康教育主要内容有以下几个方面：(1)心理健康指导，针对其不同心理特点，实施个性化的心理指导，使其保持良好的心态，增强战胜疾病的信心。(2)做好合理的饮食指导，指导其改善不良的生活习惯，如嗜烟、饮酒、高盐等，增加膳食纤维、限制脂肪和高胆固醇食物，做好三餐合理饮食搭配，达到饮食均衡、营养丰富的目的。(3)生活方式的指导，指导老年人建立良好的起居习惯，并鼓励其经常学习用脑，积极参加一些有益的集体活动、社会交往和文体娱乐活动，促进老年人的生活信心和乐趣。(4)安全用药的指导，普及用药知识，老年人的用药必须慎重，不规律用药、擅自停药可造成疾病反跳，导致严重并发症，教会遵医嘱正确用药，避免药量不足或中毒。(5)针对所患疾病做好相关疾病预防知识及康复指导。传授心脑血管疾病、糖尿病、呼吸系统疾病等老年常见病的防治知识。健康教育要因人而异，根据不同的需要选择不同的内容。教育内容要通俗易懂，便于老年人接受和操作。在教育的形式上要将人际传播与大众传播、知识传播与行为教育、专业干预与行政干预相结合，利用集中讲座、播放科普录像、个别辅导、卫生宣传栏、农村集市现场咨询等多种形式开展老年人健康教育。在教育过程中，健康教育人员要考虑老年人认知能力的变化，尽量运用直观形象的形式，同时还可以请一些正在逐渐康复的慢性病患者进行现身说法，以增加说服力，使取得好的效果。
4.2 坚持政府主导，鼓励社会参与，倡导健康教育的公益性
目前在我国农村，无论是合作医疗还是医疗机构，目前主要解决的是医疗费用问题。但医疗费用保障显然不等于健康保险。现代健康保障应抛弃以疾病治疗为中心的生物医学模式，成为一种以社区健康为中心，以全科医疗为主体的整体健康服务提供系统。随着人类健康观的发展，越来越多的国家把卫生政策的重点由疾病治疗转移到疾病预防和健康促进。日本从以往的两次国民健康运动到“黄金计划”、“新黄金计划”和2000年开始实施的介护保险制度以及“健康日本21”，都强调老年人健康教育和健康促进的重要性[4]。各级政府应将老年人健康教育纳入社会政策议程，从政策上对老年人健康教育给予明确规范和支持。从财政上给老年人健康教育予以稳定的资金支持。同时，政府还应利用自身的权威和丰富的组织资源，对农村老年人健康教育进行组织引导，这对居住分散、组织化程度低的农村来说是十分必要的。从物资资源看，除了政府的财政支持，要积极争取企事业单位和民间团体的支持、社会捐赠以及新农村建设中的相关经费支持，提高资金的使用效率。健康教育所需的场地、设施、器材可以利用农村社区的一些现有资源。总之，要通过政府机构的组织领导、制定政策法规、财政支持、部门协调的行政干预来支持和推动农村老年人健康教育工作。
4.3 建立健全社区服务网络，完善社区服务功能
地方政府有计划、有步骤地以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体，以诊所、村医务室、乡镇卫生院等其他医疗机构为补充的社区卫生服务网络。农村老年人健康教育是一项复杂的系统工程，其范围和内容极其广泛，不是单靠卫生部门和医护人员就能完成的事情，必须动员和利用各种资源并进行有效的整合，加强社区卫生服务队伍建设。加强高等医学院校的全科医学、社区护理学科教育，积极为社区培训全科医师、护士，鼓励高等医学院校毕业生到社区卫生服务机构服务。开展规范化培训，提高人员素质和专业技术能力。从事健康教育的护理人员应具备良好的个性品质和沟通能力，集多种专业技能于一身，这需要通过培训来实现。另外，可以选派健康教育专家来农村指导，也可以在政府干预下试行城市医生到农村社区的轮换制度，要采取多种形式鼓励和组织大中型医院、预防保健机构的高、中级卫生技术人员定期到社区卫生服务机构提供技术指导和服务，社区卫生服务机构要有计划地组织卫生技术人员到医院和预防机构进修学习、参加学术交流。鼓励退休医护人员依照有关规定参与社区卫生服务。
4.4 加强社区卫生服务的监督管理，确保老年人健康教育的高效率
做好农村老年人健康教育，必须有良好的组织管理。从多方面采取相应措施：(1)完善健康教育网络，建立健全老年人的健康教育机构。成立以政府牵头，相关职能部门参与的老年人健康教育领导小组，负责行政领导和协调工作。明确工作责任，建立目标责任考核制度。(2)注重特殊人群。老年人健康教育的目标人群除了老年人外，老人家庭的其他成员也是不可忽视的特殊人群，特别是家庭主妇和小学生。家庭主妇能起到宣传和执行的双重作用[5]。有研究证实[6]，对老年病人家庭照顾者的护理指导，能有效改善病人的生活质量。通过对在校小学生健康知识培训，让他们向老年人进行宣讲，让老年人更容易接受，本组由于加强管理和农村网络的建立，健康教育的途径由健康教育前的49%提高到84%，接受健康知识教育的频率由健康教育前的18%提高到45.5%。确保了老年人健康教育的实效性和高效率。
城市
三、对策建议
老年人问题是重大的社会问题。从本次调查的情况看，有些问题日益突出，有些问题初见端倪。按照社会经济协调发展和未雨绸缪的原则，我们对此应该引起高度的重视。自1999年全国老龄工作委员会成立后，中央在老龄工作上提出的一系列方针、政策和应对措施正在逐步贯彻，应继续狠抓落实。在此基础上，根据这次调查反映的问题，结合贯彻“十六大”精神，课题组提出如下建议：
（一)高度重视贫困老年人的救助工作
1．政府应进一步加大对贫困老年人救助的投入，凡有条件的地方应加快建立针对老年人特殊困难的专项救助经费，并形成制度。在农村贯彻落实好中共中央、国务院最近颁布的《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，积极组织引导农民参加以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。
2.建立和推行依靠社会各阶层和社会力量认助、认养、认捐特困老年人的制度，逐步建立起政府和民间相结合的特困老年人救助体系。建议各级老龄工作委员会办公室把动员社会力量、救助贫困老年人的工作作为一项重要职责，充分发挥组织协调和推动作用。同时，要加强对各地老年基金会的指导，发挥民间团体的积极作用，采用多种形式，利用多种渠道，筹集更多的救济资金。
3．建立鼓励社会力量救助的激励机制。对在贫困老年人救助工作中做出突出成绩和贡献的先进集体和个人，要注意培养典型，及时总结和推广他们的经验，宣传他们的先进事迹，定期开展表彰活动。
(二)重视农村养老问题
1．贯彻落实“十六大”报告提出的“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”的精神，积极推进农村养老保障制度的建立。鼓励农民购买商业保险和人寿保险，有条件的经济发达地区应积极建立和发展农村社会养老保险。
2．在税费改革中减免农村老年人的纳税负担。建议推广山东省在税费改革中对70岁以上老年人“免征新增农业税及附加”，“不承担村级公益事业出资业务”，“免交乡村公益事业金”，老年人“不承担筹劳任务”，“凡改革前不承担‘三提五统’的，改革后也不缴纳乡村公益事业金”。从政策上体现对老年人的关爱。
3．在大力发展村级集体经济的基础上，建立村级或乡级老龄事业发展专项基金或养老基金，用于老年福利设施建设和特困老年人的救助以及老年人的养老补贴。改善农村敬老院的条件，逐步将单一的敬老院改造成为集居住、学习、健身、娱乐为一体的多功能的老年福利服务中心。
4．巩固家庭养老基础。通过签订赡养协议书等形式，强化家庭养老的功能。同时，制定相关的监督机制和制约措施，切实保障老年人受赡养的权利。
5．加强对农村老龄问题的研究。对农村老龄工作中一些事关发展稳定的突出问题，国家应组织进行专题调查研究，提出相应的政策和措施。在进行试点的基础上，总结经验，及时推广(三)进一步完善城市养老保障制度
1．加快立法进程。在完善城市职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度的基础上，国家应加快制定相关的法律、法规，扩大保险覆盖面，加大资金征缴力度，使上述新制度不断巩固和完善。
2．在巩固现行养老保险制度的基础上，应采取措施推动补充养老保险的建立与完善，适当降低退休金的替代率，切实保证老年人养老金的增长与社会发展同步。
3．社会养老保障与自我保障相结合。提倡个人养老储蓄，从年轻时就树立起自我养老意识，为自己今后的养老做好经济和物质上的储备。
(四)继续加强对老年人的医疗和照料服务
1．实行政府调控与市场配置卫生资源相接合，推进城市卫生资源配置结构的战略性调整，加快部分卫生资源向社区的转移，逐步完善医院和社区卫生服务机构的资源配置比例，增强社区老年卫生服务供给能力。
2．在卫生资源缺乏，且没有社会力量举办社区卫生服务的地方，当地人民政府有责任按区域卫生规划及配备标准进行卫生资源调整，举办或委托举办社区老年卫生服务机构。
3．把促进人群健康作为一项系统工程。从人们的日常生活方式和行为方式人手，进行健康教育和健康干预。推进各项有益老年期健康的文体活动，发展适合老年人特点的体育运动项目。关注老年人心理健康，帮助老年人增强自我心理调适能力。
4.．建立社区照料服务网络。发展为老服务事业，增加服务照料内容，尽可能地满足老年人对设施、产品和服务的需求。加强对社区内离退休人员的管理。各单位的老年服务设施应面向社会，提高使用率，尽可能地向所有老年人开放。’
5．要重视高龄老年人的照料、护理问题，现在应着手研究、建立高龄老人的照料保险。加强老年医学基础研究，高等医学院校应设置老年医学和老年护理专业。
(五)重视老年精神文化生活，加强思想政治工作
1．以“星光计划”为契机，增加老年文化体育设施。经常组织开展老年人喜闻乐见的集体活动。充分利用电视和广播媒介办好老年节目的目标。
2．积极发展老年大学(学校)。根据老年人的特点有针对性地搞好老年教育。国家要切实增加对老年教育的投入，实现在2010年前建成我国终生教育体系。
3．寻找适合老年人思想教育的新形式、新方法。探索在新形势下开展老年人思想政治工作的新途径。福建省在做老年思想政治工作中运用“寓教于学、寓教于助、寓教于乐、寓教于管”的新形式，采用经常组织老年人学习理论，坚持正面教育，认真研究、解决老年人的实际困难，建立老年党支部，加强对老年党员管理等办法，将思想教育工作搞得有声有色。建议推广其经验，把工作做深做细。
4．大力倡导“敬老、养老、助老”的传统美德。贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导敬老道德规范，将敬老道德教育纳入中小学教育计划，写进教材；动员和组织广大青年和社会公众加入到为老年人服务的志愿者行列；宣传先进典型，树立敬老、养老、助老的良好社会风尚o
5．积极引导老年人参与社会发展。高度重视老年人在社会发展和社会稳定中的积极作用，根据社会需要和自愿量力的原则，鼓励老年人参与社会和经济发展的活动；积极推动近期由全国老龄工作委员会办公室组织的“银龄行动”，组织和倡导东部相对发达地区的老年知识分子对口支援西部大开发的建设，引导老年人为实现全面建设小康社会的目标发挥积极作用。
(六)大力加强基层老龄工作
1．加强老龄工作机构，配足专职干部，适当增加经费投入，保证老龄工作的正常进行。老龄工作重点在基层，基层老龄工作机构一定要加强。县一级很关键，老龄工作机构一定要配强配好。街道办事处应配备1-2名专职老龄工作人员，行使政府职能，对老龄事业和老龄工作进行规划、指导和管理。老龄事业的经费应建立按老年人口数量确定经费的机制。加强对老龄工作人员的培训，提高他们的管理和服务水平。
2．增加《老年法》的执法力度。国家应进一步明确各级老龄机构在贯彻执行《老年法》中的职责，充分发挥各级老龄办在贯彻实施《老年法》中的督促、检查和协调作用。
3．充分发挥老年群众组织的作用。支持老年人自愿建立文化学习、娱乐、健身、互助服务和调解等织，在社区党支部、居委会和社区老龄工作委员会的指导下，开展形式多样的老年群众活动。老年人协会老龄工作中发挥着不可替代的作用，有关部门应加强研究，尽快制定相应的政策，规范行为，加强管理，进步发挥其在老龄事业中的积极作用。
4、开展敬老老模范单位和个人评比表彰活动，逐步建立制度化的奖励机制，调动各方面支持参与老龄工作的积极性。
第二篇：我国周边形势分析及应采取措施
我国周边形势分析及应采取措施
一、我国周边安全环境中的不利因素
在我国与周边国家的关系中，一些争议和摩擦的连续出现，是多方面的原因造成的。其中，最主要的有以下几方面的因素：
一是我国周边地理环境的复杂性。我国拥有960万平方公里的陆地疆土，有2.2万公里长的陆地边界线，与我国接壤的国家有14个。我国还有1.8万公里长的大陆海岸线，与日本、韩国、菲律宾、印度尼西亚、文莱、马来西亚等国的领海相接或相重叠，它们是我国的海上邻国。此外还有非接壤但有着密切关系的近邻国家，如柬埔寨、泰国、新加坡、孟加拉国等，因此，我国被称为“世界上邻国数目最多的国家”。
我国不仅邻国的数量多，而且这些国家的情况十分复杂多样，这在整个世界上较为少见。我国所处周边环境特别复杂的性质，决定了在我国与邻国之间发生摩擦的概率要更大一些。
二是在我国与近邻国家之间，还存在着一些历史遗留下来的，未解决的边界问题。其中包括中印边界问题、中日钓鱼岛问题，还有南我国海问题。在这些领土和领海的划界问题上，虽然我国希望通过和平谈判的方式加以解决，但一些邻国不断采取各种手段，试图强化对争议地区的实际占领。这反映了周边某些国家的一种机会主义的心态，它们试图利用我国的和平主义政策，造成对我国不利的既成事实，谋取现实的利益，或者强化自身在未来边界谈判中的地位。
三是由于我国崛起带来的冲击。这一冲击既有物质的层面，也有心理的层面。从物质层面上说，我国崛起，首先意味着东亚地区国家之间的实力对比发生了重大变化。与实力对比的变化随之而来的，是国家之间相对地位的变化。以中日关系为例，在过去一个比较长的时期内，我国是东亚地区的政治大国，日本是东亚地区的经济大国，双方对这种地位结构已比较适应，也都能接受这样一个现实，双方在一个比较长的时期内基本相安无事。随着我国经济地位迅速上升，日本东亚经济主导国的地位受到冲击。从发展趋势上看，似乎我国正在逐渐确立自身在东亚地区的主导地位。日本对这一前景并不是欣然接受，而是试图延缓这一进程，或者通过与其他国家联合的方式，制约我国影响力的上升。这就在一定时期内增大了双方发生摩擦的可能性。类似的情况，也在中印关系、中韩关系等双边关系中不同程度地存在。
与实力地位的起伏相伴随的，还有心理上的失衡。在日本、澳大利亚、韩国等国公众过去的印象中，我国是一个贫穷落后的国家。我国经济的迅速发展，冲击了这种传统的心理印象。一部分人有意无意地把本国内部出现的种种经济问题，归结为我国经济竞争、我国货的大量涌入，也在客观上增强了其对我国的负面情绪。
印度对于我国经济的迅速发展，以及我国国际影响力的迅速上升，并不感到服气。加上中印之间还存在尚未解决的边界问题，这意味着从政治、安全的角度来说，中印关系在未来一个时期内并不会平静。
当然，理解我国的安全环境，绝不能忽略美国这个因素。美国在东亚地区，存在着一个同盟体系。我国周边的日本、韩国、澳大利亚都是美国的盟国，此外，美国与菲律宾、泰国、新加坡、印度、巴基斯坦等保持着紧密的安全合作关系。特别是，日美同盟关系在很大程度上是直接针对我国的。美国的战略是维持在全球事务中的领导地位，并试图排除任何一个大国对美国领导地位可能发起的挑战。因此，美国对我国的崛起始终有着防范的一面，试图牵制我国的崛起。判断我国的周边环境，美国的影响是一个始终不能忽视的因素，并且有一定的不确定性。
二、我国周边安全环境中的有利因素
在我国周边安全环境中，同样存在着一些有利因素。
其中，最大的有利因素，就是我国实力的持续上升。在过去30年中，我国的综合实力获得了很大提升。不难发现，近两年在我国与周边国家关系中出现的不少摩擦，其实是由于我国实力上升带来的一个副产品。
国际社会普遍有一种预期，认为我国在未来不短的时期内，还会保持强劲的上升势头。也就是说，我国是一个继续处于上升进程中的国家。从根本上说，周边的这些国家并不愿意轻易得罪一个上升中的大国，因为从长远来说，这不符合它们的利益。这意味着，在我国崛起的过程中，我国与邻国关系中虽然会有一些不和谐的声音，但其程度和范围是有限的。周边关系中的摩擦，都不会发展到失控的程度。
另一个有利因素，是我国在周边地区逐渐增大的影响力。我国与周边国家的贸易额巨大，是许多周边国家最重要的贸易伙伴。同时，我国在周边国家的投资也在迅速增长。周边国家对我国经济影响力的扩大，持一种多少有些矛盾的心态，一方面由于我国经济高速增长所带来的经济机会；另一方面，也有一些防范心理，担心从经济上受制于我国。但不管怎么说，我国与周边国家的经济关系，是双边关系中的一个重要稳定因素，这在几年前中日关系的“政冷经热”中已经有清晰的体现。
第三个因素，是国际社会对我国战略意图的认知。它们要判断，我国的实力足够强大以后，我国要干什么？我国会追求什么样的目标？会用什么样的方式来追求这些目标？在上个世纪90年代，很多周边国家对此感到焦虑，“我国威胁论”在周边地区比较盛行。我国提出了一系列政策理念和政策举措，来缓解这方面的焦虑，包括新安全观、和平崛起、负责任大国、建立一系列伙伴关系、提出睦邻、安邻、富邻的外交政策，推动建设和谐世界与和谐周边等等。此外，我国积极参与与周边国家的自由贸易区的建设，积极推动地区机制的建立和发展。我国与邻国的经济相互依赖关系也在不断加深。现在，周边国家对我国战略意图的疑虑已经大大缓解。
最后，虽然从表面上看，近两年在我国与周边国家的关系中，出现了不少纠纷或摩擦，但是，当我们从一个比较长的时间视野来考察时，就会发现，这些问题从其发展程度来看并不严重。我们的周边环境，从总体上看，还是呈改善的趋势。
三、应采取的对策
周边安全环境中的不利因素和有利因素，并不是固定不变的，有些因素是可以改变的。随着改革开放30年来我国经济的迅速发展和综合实力的巨大提高，我国营造周边环境的能力有了很大增强。面对当前的周边环境，我们可以从以下几个方面来应对。
首先，最重要的还是发展，把自己的事情办好。一个国家特别是大国，它的国际地位最主要的还是取决于其物质实力。对我国来说，最重要的是，抓住当前的机遇，进一步提升自己的综合实力，提升营造有利的周边环境的能力。
其次，是努力保持中美关系的稳定。美国是当今世界唯一的超级大国，对全球事务和亚洲地区的事务有着巨大的影响力。美国的态度在相当大的程度上可以影响日本、韩国、澳大利亚以及东南亚很多国家的政策。在我国周边许多热点问题的背后，都有美国的影子。由于我国被美国认为是最有潜力在未来挑战其主导地位的国家，美国对华政策中防范的一面在一个相当长的时间内不可能消失。但美国在保持中美关系的稳定方面也有着重要的利益，在很多国际事务上，美国需要我国的合作。因此，只要双方做出足够的努力，中美关系可以维持一个相对稳定的局面。
第三，发展睦邻外交，拓展我国在周边国家中的影响力。综合实力的增强，使我国营造有利周边环境的能力也相应增强。我国虽然在周边地区产生了一定的影响力，但与我国综合实力相比，两者之间并不相称。现在，我国与很多周边国家的关系中，最重要的支柱还处于经济合作的层面，如何加强我国与一些周边国家在政治、战略层面的合作，建立起高度稳定的、经得起国际环境变化考验的战略关系，还是一个需要努力加以实现的目标。
最后，是加强软实力建设。提升我国的国际形象，改善我国在周边国家心目中的认识和印象，使我国形象在这一地区更具亲和力。同时要保持我国在战略上的威慑力，努力维持一种平衡。
第三篇：对我国老年人饮食与健康问题的研究
对我国老年人饮食与健康问题的研究
（文旅学院 10史（3）10070333 王鹭）
【摘要】在中国，目前60岁以上老年人口已超过1.3亿，占总人口的10%以上，到本世纪中叶，中国的老年人口将超过4亿，占到全国总人口的1/4左右.老年人健康问题成为社会关注的焦点.文章从膳食营养的角度探讨老年人饮食习惯与高血压疾病的关系，认为:培养老年人科学合理的膳食意识，降低老年人高血压的发生率，是促进老年人生活质量和健康水平的提高的重要途径之一。【关键词】老年人；饮食；营养；高血压
高血压、糖尿病、动脉粥样硬化、高脂血症、肥胖需求都不同于一般成人，老年营养成为老年健康的症、冠心病、骨质疏松症等)的发生.如今，我国每重要内容.随着历史的发展，科学技术的日益进步，天平均约有1.3万人死于各种慢性病，占总死亡人数人类物质和精神生活的迅速提高，世界各国平均的3/4.在我国调查发现，35～74岁成年人的高血压寿命日益延长，老年人的构成比例逐年增加.因患病率为27.2%，即全国约有1.3亿高血压患者，其此，探讨老年人膳食营养与健康具有重要意义.1.1、我国不同职业老年人膳食营养的现状
为了解我国老年人的营养与健康状况，采用对老年人群抽样调查的方法，抽取4种不同职业：退休工人48名、干部38名、医生40名、教师26名，男女各半，平均年龄在69岁的老人，共计152人，进行了膳食营养与健康状况的调查，现将调查结果报告如下.在各种营养素的摄人量被调查中，老人平均每人每日摄人蛋白质74.6g、钙739.6mg、铁38mg、维生素A685.9mg、维生素B1、B2和C各0.95mg，0.6mg和152mg；摄入的脂肪、碳水化合物各占总能量的28.3%和58.3%.由于4种不同职业的老人营养卫生知识等多方面的原因，在食物的品种和营养素的获得量方面略有不同.1.2、我国老年人膳食营养中存在问题的分析
①营养素摄入不均衡部分老年人中热能和脂肪摄入过高：一些经济收益比较稳定、生活条件相对较好的老年人群中，脂肪的摄入量一般都偏高，超过总热能摄入量的25%，有的甚至高于35%或接近40%.通过对营养摄入情况调查研究发现，老年人群中的热能和脂肪摄入量分别为我国RDA的120%和150%.营养调查中：钙的摄入量偏低，只有小部分老年人钙的摄入量在800mg/d，或接近RDA800mg/d的标准.还有部分达到了RDA的80%，而其余绝大多数老年人，钙的摄入量都低于RDA的80%，还有少数老年人还不到50%.而且，其中的奶钙所占比例不同，大部分以植物钙为主[4].维生素摄入不足：尤其是核黄素的摄入量不足最为明显.在我国老年人的营养调查中，有大部分老年人群核黄素摄入量，都未达到我国老年人RDA的标准，部分人群还达不到RDA的50%.许多老年人中的硫胺素摄入也不足.视黄醇摄入量也显得不足，据统计绝大多数老年人的摄入量低于RDA，有的只达到RDA的25%.部分老年人不同程度地存在某些营养摄入不足的情况：对不同职业的老年人进行营养调查，在低收入的老人和过于偏食的老人中，蛋白质摄入量，普遍处于较低水平，老人的营养状况欠佳，部分老人中存在血红蛋白低下以及维生素缺乏症状.②膳食结构不够合理
一些老人食物的品种比较单调，有的老人长期不吃乳类食品，也很少进食豆类食品.一般老年人都不进行营养配餐，没有经常性的营养监测.有些人的餐次之间很不平衡，早餐不足，不到所需热能的30%；晚餐过量，超过或接近全日热能的50%，有的甚至以饮酒来替代食物等[5].营养是对人体健康与长寿有明显影响的因素之一.我国一些老人中由于多种原因造成膳食组成不合理，营养摄入不够平衡，从而影响健康长寿和生命质量的提高.因此，我们应从合理营养着手提高日常膳食质量，使老年人在步入老年期后仍能保持较长时间的生活自理能力，尽量缩短在生命后期需要他人照护的时间，以减轻社会压力和家庭负担.[6另一方面，也使老年人亦能参加力所能及的社会活动，为社会和家庭继续创造其生命价值，为社会再作贡献.2、我国老年人高血压发病率的现状与分析
2.1、社会人口老龄化问题日益突出.随我国老年人高血压的发病率现状当今，社会人口老龄化问题日益突出.随着中国逐步步入老龄化社会，高血压患病率逐年上升，因此，社会和医学界对老年人的疾病也越来越重视.高血压是老年人发病率最高的一种疾病，也是老年人致死、致残的首要原因，现已成为卫生保健的一个主要问题.卫生部北京老年医学研究所综合全国9个大城市20841例60岁以上老年人的疾病调查，主要多发病的患病率依次是：高血压22.4%～42.2%、糖尿病5.1%～33.8%、冠心病1.4%～12.9%、肺心病0.7%～6.1%、脑血管病2.5%～4.2%、慢性支气管炎12.3%～30.4%、癌肿0.3%～4.5%、老年性白内障17.5％～86.8％、前列腺增生3.9％～86.8％、老年性痴呆1.3％～3.9％.[7]黑龙江省1999年抽样调查显示，60岁以上者高血压患病率为65.4%，75岁以上者高血压患病率为73.85%，而患者服药率为38.56%，血压控制率为20.92%.由此可见，在我国老年人常见疾病中，高血压患病率是最高的.2.2、我国老年人饮食营养中导致高血压疾病的因素
钠对老年高血压的影响：钠是食盐的组成成分之一，食盐摄入量与血压调节和高血压病有关，高血压的发病率与老年膳食中的食盐摄入呈正相关，高盐是导致高血压的重要危险因子.人体如果摄入过多的钠，会造成体内水与钠潴留，导致血管平滑肌肿胀、管腔变细、血管阻力增加，同时储备容量增加，也加重了心脏负荷和肾脏负担，引起排钠困难，从而引发高血压.钾盐不足对老年高血压的影响：钾盐可对摄入钠盐的升压和血管损伤有着重要作用，而与钠的摄入量相反，中国老年人钾的摄入量普遍偏低.钠高钾低是老年高血压的高发因素之一.矿物质对老年高血压的影响：老年膳食中如果钙不足可使血压升高，许多证据证明低钙摄入、钙代谢异常与高血压病有关，膳食钙的摄入量与血压呈负相关，而与尿钙呈正相关.[8]血镁与血压呈显著负相关，高血压血清镁浓度低于血压正常者.血磷水平与机体收缩压、舒张压均呈显著负相关.老年中的素食者普遍血压较非素食者低.饮酒对老年高血压的影响：饮酒也会对高血压产生影响，酒精能升压，同时可以降低抗高血压药物的有效性.[9]
3、我国老年高血压群体应遵循的饮食原则 3.1、控制总热量以保持标准体重
控制体重可使高血压的发生率降低28%～40%,有人曾测试过每超重2.5公斤，血压上升10/7毫米汞柱.因此减轻体重，是超重者治疗高血压的必要措施.首先是限制能量的摄入，其次是增加体力活动，借以来减轻心血管的负担，对预防高血压有积极的意义.3.2、减少膳食脂肪补充适量优质蛋白质
有的流行病学资料显示，即使不减少膳食中的钠和不减轻体重，如果能将膳食脂肪控制在总热量25%以下，高血压发病率也会明显下降.另外，不同来源的蛋白质对血压的影响不同，鱼类蛋白可使高血压和脑卒中的发病率降低，酪氨酸也有降低血压的功效；大豆蛋白虽无降血压作用，但也有预防脑卒中的作用[10].3.3、增加钾钙的摄入
新鲜蔬菜中的绿叶菜、豆类、根茎类，钾含量较多；水果中如香蕉、杏、梅、含钾丰富；肉食品中以家禽、鱼、瘦肉等含钾亦高，正常人每日应吃蔬菜400克及一定数量的水果.所以，老年人更应该增加蔬菜和水果的摄入.牛奶中富含钙，每100克牛奶可提供100毫克以上的钙，所以饮用牛奶值得提倡.豆类、虾皮、芝麻酱和甘蓝菜、花椰菜等也含钙较多.但还应注意：必须减少食盐的摄入量，WHO建议正常人每日食用量不超过6g，高血压患者钠盐的摄入量，应在每日1.5～3.0g.3.4、限制饮酒
尽管有证据表明，非常少量饮酒可能减少冠心病发病的危险，但是饮酒和血压水平、以及高血压患病率之间却呈线性关系.因此，不提倡用少量饮酒预防冠心病，提倡高血压患者应戒酒.因为，饮酒可增加服用降压药物的抗性，建议男性如饮酒，每日饮酒的酒精量应少于20～30g；女性则应少于10～15g[11].4、我国老年人高血压膳食的建议
4.1、宣传合理营养均衡膳食的重要性
由于种种原因，我国老年人群中大多数人的营养知识比较贫乏，与老年人同居的家庭成员也是如此.尤其是对合理营养概念了解甚少，即使在一些经济条件较好，物质比较丰富的人群中，由于不懂得如何合理调配饮食，往往误以为鱼、肉、鸡等动物性食物吃得多就是营养好，导致物质丰富但却疾病缠身，特别是糖尿病、高血压等所谓的“富裕型”疾病在这些人群中的发病率比较高；而在一些经济收入较低的老年人群中，由于知识的缺乏，不懂得利用当地价廉物美的大豆、坚果、新鲜蔬菜、五谷杂粮食品通过科学的调配，来改善自己的营养状况.因此，为解决这一问题应该出版一些通俗易懂的小册子、画页、以及电视、录像等易为广大群众接受和了解的形式来普及营养知识.4.2、建立有效的营养监测制度
随着我国老龄化速度的加快，老年人数的增长和经济发展后，家庭结构趋向小型化，过去那种传统的几代人生活在一起的格局发生变化，因此，养老院、老年公寓等集体养老机构将会日益增多.而且，目前我国老年人集居的单位中还没有建立营养监督的制度.老人餐厅和食堂所提供的膳食往往只限于供膳，其营养质量较差，这里面有经济水平的原因，也有知识水平和管理水平的问题.为了有效地改变群居老人的营养状况，我国也应该创造条件逐步建立营养监督制度，从营养政策和立法上规定：凡是养老院、老人公寓、老年病院等老人集居机构，应配备有专门学历的专职或兼职的营养师，让专业人员来负责制订老人的营养食谱；还应有定期的营养情况的监测制度，以保证提供合理的营养来维护老人的健康.4.3、老年人膳食食谱
老年高血压的食谱：对高血压病应该预防为主，防治结合，药物治疗与食疗相结合.为此，根据理论研究和实践调查，笔者总结出几种简单有效的高血压病治疗与预防相结合的食谱，供老年人选用.食谱1：川芎烧仔鸭（原料：川芎15克，仔鸭子1只.制法：仔鸭子去毛与内脏，洗净切块与川芎共同烹煮.功效：川芎有降血压、扩张血管之功效；仔鸭补充优质蛋白质.）
食谱2：凉拌芹菜（原料：新鲜芹菜250克.制法：芹菜洗净后用沸水烫3分钟左右，然后切段，加少量食盐、香油、芝麻普等佐料凉拌.功效：降血脂、降血压.）食谱3:黑木耳炖瘦肉（原料：黑木耳20克，瘦猪肉50克，姜片3块，大枣5枚.制法：上述物质加水适量，在文火上煲汤，浓缩水量至原水量1/3左右，再加少许食盐与佐料.功效：对心脑血管有良好的保健作用，对血脂、血压有降低的效果.）
食谱4:醋泡花生米（原料：花生米若干、上等食醋.制作：优质花生米中加入适量上等食醋，并确保花生米全部浸泡在其中.浸泡1周后，每日早、晚各吃10粒花生米.功效：具有降血脂及防治动脉硬化作用，对高血压也有一定防治功效.）
5、结论
现代老年营养学研究表明，人类健康长寿受到多种因素作用影响，饮食与营养就是其中重要因素之一.这是因为饮食与营养是人类赖以生存的物质基础，人体细胞、组织、器官的正常结构和生理功能的维持，都有赖于合理的饮食营养.
第四篇：农村老年人养老保障现状及对策研究
随着计划生育政策的实施，拥有大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。而当前我国正在步入老龄化社会，并且未来20年到30年，老龄化高峰即将来临。在老龄化和独生子女的双重压力下，传统养老方式让越来越多的人心有余而力不足，农村老年人养老保障问题正日益突出，在可以预见的相当长一段时间，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。如果解决不好，势必影响到社会稳定和全面建设小康社会的进程。本文拟通过对我市农村老年人养老保障现状的分析，提出几点应对之策，以起到抛砖引玉的作用。
一、我市农村老年人养老保障现状
（一）当前我市农村的基本养老方式。
我市现有农村人口90多万，其中老年人达十二三万之多，和全国几乎所有农村地区一样，我市农村的养老方式仍然是以家庭养老为主，多种养老方式并存。
一是家庭养老。这是当前中国农村使用最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德之具体体现。这是一种最完美的养老方式，它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟和替代的。在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我国农村的主流养老方式。
二是集体养老。集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。集体养老的形式主要有五保制度和养老院制度。
三是养老保险。面对农村老年人口数目的迅速增长和家庭养老的弱化，农村养老改革也加快了步伐。从1991年开始，根据国务院的决定，民政部开始有计划有组织地组织农村社会化养老保险改革的试点。我市于1992年开始在全市实行农村养老保险制度，应该说，农村养老保险从无到有并初具规模，已取得了很大的成绩。但由于目前农村地区经济发展仍比较落后，且地区间极不平衡，差异较大，在全市范围内建立统一的农村社会化养老保险制度与现实情况相脱离。
四是储蓄养老。依靠平时的积蓄用来防老，在农村仍然有一定的市场。一些农民对养儿防老已丧失信心，他们认为只有钱财是可靠的，因而尽可能省吃俭用，节约储蓄以备老年之用。
（二）农村家庭养老方式面临着挑战
在现代化与经济市场化过程中，农村传统家庭养老方式面临着许多挑战，具体表现在：
一是家庭规模缩小、家庭功能弱化。随着计划生育政策带来的生育率下降，子女减少和居住方式的分离使得子女对老年父母的照料产生了许多困难。独生子女现象的出现使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难。有调查表明，38％的独生子女父母最担心的是孩子发生意外事故或生病；90%的独生子女父母认为“只生一个孩子对父母未来的生活和养老不利”。他们担心惟一的孩子因工作或其他原因离家远去后，自己的生活没有依靠。家庭的小型化，使得家庭的养老功能弱化，居住方式的代际分离也意味着健康不佳的老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。
二是人口流动加快、代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位竞争压力，使他们无暇顾及在农村的父母；同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独生子女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。
三是老年人平均寿命延长、自理能力下降。目前我市许多老人并不具备维持生计的充分收入，他们属于最为脆弱、不受注意和得不到保护的群体。在经济衰退或者经济调整时期，老龄人尤其面临着风险。在农村这种情况更甚。随着农村生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长。随着年龄增长（特别是超过75岁之后），老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加重家庭负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。
现实各种因素的结合使传统的家庭养老模式开始瓦解，子女对老年父母的照料和慰藉也不像过去传统模式下那么密集和经常了。随着家庭人口外流，子女在外地学习或工作，两代人只好分居两地。而由于经济市场化所带来的“孝”文化的衰落以及老人自身经济能力的弱小，决定了农村养老质量的下降。
（三）农村社会养老保障制度存在诸多问题
随着农村经济的发展和适应改革开放的要求，我市于1992年开始实行农村社会养老保险制度，对于深化农村改革和维护社会稳定，发挥了一定的积极作用，但也存在着不少问题。
一是农村养老保险覆盖范围太小，社会化程度低，保障功能差。目前我市农村以养老为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，农民由于地区发展不平衡，家庭经济困难，对保险政策不了解，积极性不高等原因，致使参保率太低，社会保障基金调剂范围小，在如何确定福利水平与经济发展的关系方面没有一个具有法律意义上的数量规定。目前全市参加农村养老保险的人数仅为2.3万人，只占农村总人口的2.5%。现在领取养老金的只有850余人，比例小得可怜。正在推行的新型农村合作医疗制度虽然解决部分群众“病有所医”的问题，但是没有从根本上解决农村人口与集体在保健医疗上的依附关系，医疗保障只是社区化，而不是社会化。这种状况不仅削弱了社会保障对农民的生活保障作用，而且成为集体经济和乡镇企业进一步发展和参与市场竞争的障碍。因此从整体上看，现行的农村社会养老保障无法承担未来农村老龄化高峰到来的冲击。
二是农村养老保障基金难以保证保值增值。由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，致使农村社会养老保障资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。
三是失地农民的养老保障问题有待于尽快解决。随着我市工业化、城市化进程的加快和招商引资规模的不断扩大，千百年来被视为根基所在的“土地保障”正遭受日益严重的冲击，耕地被大量征用，大批农民离开了黄土地，变成了务工经商的主力军，由此也带来了一些社会问题。一些土地被集中征用的村庄，农民未来的生活保障问题日益突出，他们一无技术、二无专长，不仅面临着如何择业、就业，增加劳动收入的挑战，而且还存在着怎样养老、有谁养老的后顾之忧，农村人口“老有所养”问题更加突出。尽管建立以失地农民生活保障为重点的新型农村社会养老保险制度工作已被市委、市政府纳入议事日程，并确定为2005年要办的重点工作之一。由劳动保障部门拟稿的《即墨市农村社会基本养老保险暂行办法》（试行方案）已经市长办公会原则通过后，并开始转入模拟试点阶段。但离这一新型农村社会养老保险制度的正式、全面实施还有一段很长的路要走。
（四）其他养老方式局限性太大。集体养老方式存在的物质基础是农村集体经济组织管理的完善和村庄经济实力的雄厚，存在的心理基础是老人社会交际的广泛和子女对养老认识的多元化。经济发展的不均衡性和农民意识的落后直接影响了集体养老的普及化和规模化。因此集体养老只能作为农村养老的重要补充形式而不可能成为家庭养老的替代形式。储蓄养老虽然在农村还有一定市场，但低利率、高膨胀、天文数字的医疗费以及农民收入的降低，使得储蓄养老已失去太大价值。
二、农村老年人养老问题的对策选择
当前农村养老的确存在很多困难和问题，要解决这些问题并不是容易的事情，但总的来说我们应该从以下角度入手：
（一）通过宣传教育，形成浓厚的尊老敬老的社会氛围
尊老、敬老、养老是中华民族的传统美德，也是儒家学说的重要内涵和范畴。几千年来，孔孟首倡的孝道，历经朝代更迭而日臻完善，成为维护家庭养老的重要根基。改革开放后，一些人极端利已主义思想膨胀，不仅不履行对父母、对老人应尽的义务，反而刁难甚至虐待老人，败坏了社会风气，也给社会带来诸多不稳定因素。因此通过多种宣传工具，采取群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地做好尊老敬老的宣传教育工作，仍有其现实意义。通过这种宣传教育使人们认识到，尊老敬老养老是宪法规定每个公民应尽的义务。老人不仅是家庭奠基人，为社会创造过财富，年老后理应受到尊敬和照顾，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通过社会舆论约束，从道义和制度上规范人们的尊老敬老行为，改变过去片面的女儿不养老和重物质轻精神的养老观念，使老人时刻保持心情舒畅，精神愉快，颐养天年。
（二）立法保障老年人的社会经济权利
解决农村养老问题，除了加强尊老、敬老的宣传教育外，在依法治国的今天，还要依靠制度建设。我国到目前没有一部单独的养老法，有关农村养老的问题散见于《婚姻法》、《老年人权益保护法》、《继承法》、《保险法》、《民法通则》等等之中，这不仅容易造成彼此的不协调，而且影响到农村养老制度的实施。我国法律体系中农村中老年人处于底层：权利少，义务多，尤其需要通过制度建设，使老年人的各种权利得到宪法和法律的切实保障。
（三）全面实行农村社会养老保险制度，强化社会保障职能
据预测，我国到2030年前后将达到人口老龄化的高峰期，那时我国农村老年人口将占总人口的22.29%。随着人口老龄化的到来，农村老年社会保障形势越来越严峻，仅靠传统的家庭养老是难以支撑的，完全依靠国家包下来也是不现实的。只有抓住人口老龄化高峰期到来前的一二十年时间，逐步建立起以国家、社区、个人三方负担、农民自我储蓄积累式农村养老保障制度，才能够有效地缓解白发浪潮的冲击。就欠发达地区而言，建立农村社会养老保险制度必须立足于农民的经济承受能力，坚持低标准，多档次，大保面，以保障老年人基本生活为目的，根据农民个人经济条件自由选择，投保档次不搞一刀切。在资金筹集上，坚持以个人缴纳为主，国家和集体给予适当扶持补助，做到三方合理负担。在保险形式上实行农村务农、务工、经商等各业人员社会保险制度一体化，凡属农村人口，年满20—60岁的农民均可投保。收取的养老保险基金，主要用来购买国家财政发行的高利率特种债券和按照保值利率存入银行，以确保资金的保值增值，最大限度地发挥保险基金的效益，使农村社会养老保险制度日趋完善，并和家庭赡养相结合，共同促进农村养老事业健康发展。
第五篇：浅谈我国农村与城市教育的差1
浅谈我国农村与城市教育的差距
据新华社北京13日电农村人口中低学历人口的比例远远高于城市人口，城市人口中高学历人口的比例明显高于农村人口的比例，城乡之间的巨大差距成为我国最主要、最显著的教育差距。这是国家教育科学“十五”规划课题———“我国高等教育公平问题的研究”课题组，于近期发布的研究结果。研究表明，城乡之间的差距逐渐拉大。现在国家已经开始关注教育问题，但我们可以明显发现我国城乡教育之间仍然存在差距，而且这差距随着学历的增高明显拉大。在我国，城市教育相对发达，乡村教育相对落后，城乡教育尤其是基础教育的差距比较大，如何加快乡村教育的发展步伐，缩小城乡之间的差距，是我们建设和谐教育的首要任务。
一、目前我国城乡教育间的情况及特点
（一）、随着学历的增加，城乡教育差距逐渐拉大
小学及以下文化程度的人群在农业人口和非农业人口中所占的比例分别是：51.5％和16.3％；初中文化程度的人群在农业人口和非农业人口所占的比例分别是41.5％和32.4％；高中文化程度的人群在农业人口和非农业人口所占的比例分别是6％和21％；中专文化程度的人群在农业人口和非农业人口所占的比例分别是0.8％和13.2％；大专文化程度的人群在农业人口和非农业人口所占的比例分别是0.2％和11.1％；本科文化程度的人群在农业人口和非农业人口所占的比例分别是0.02％和5.63％。在城市，高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。
这些鲜明的数据给了我们更加直接的视觉冲击，让我们清楚的看到，我们国家城乡教育之间的差距是如此之大，而且形势比较恶劣。随着学历的增高，这差距逐渐拉大，这在无形中将城乡教育之间的差距带入到下一代中，使得这种差距在隐形的复制。
（二）、我国现在重点大学农村学生减少
有关课题组研究表明，国家重点高校，占有较多文化、经济和社会资本的社会阶层的子女，占了相当大的比重，农村学生和弱势阶层的子女逐渐减少。教育资源、教育质量相对较弱的地方性高等院校聚集了较多农村学生。这表明高等教育入学机会的城乡差距转移为隐性的、更深层次的城乡差距。
研究表明，清华大学、北京大学、北京师范大学等国家重点大学，20世纪90年代以来招收的新学生中，农村学生的比例呈下降趋势。清华大学2000年农村学生的比例为17.6％，比1990年减少4.1个百分点。
（三）、高中教育成不均等瓶颈
研究表明，现实存在的高等教育入学机会的差距并不是孤立的现象，而是整个教育体系结构性不均等的一部分，在相当程度上是高中阶段机会不均等的一种积累和延续。
1998年至2002年，我国高中到高等教育的升学率从46.1％上升到83.5％，增加了37.4个百分点。农村普通中学的数量在逐年减少，降低了7个百分点。2002年，全国城镇人口占39.1％，农村人口占60.9％，但农村的普通中学却只占49.6％，城市中学数量首次超过农村。随着高等教育规模的扩大，高中教育的发展的不平衡和滞后，成为影响高等教育机会获得的瓶颈。
二、我国当前教育差距问题的主要表现
（一）、城乡间教育条件的差距巨大，农村教育困难重重
我国城乡教育资源分配不均衡。教育经费占国民生产总值的比重，是反映一个国家对教育事业重视和投入程度的一项重要参考指标。长期以来，我国国家财政预算内教育经费占国民生产总值的比重与其他国家比较明显偏低。近几年来，我国在教育投入方面虽然已做出了很大努力，但教育的投入仍然低于世界的平均水平，甚至低于世界上许多比我们落后的发展中国家的水平，而且教育投资分配不均衡，具体表现为：教育投资不均衡，学校基础设施建设不均衡，师资水平差距明显。
（二）、重点学校制度及其引起的高额择校费
现在重点学校的学费比较高，农村的收入水平低，明显负担不起高额的教育费用，因此不得不选择水平低一级的学校。
（三）、农民工子女在城市得不到平等的义务教育
我国明显存在着教育机会不平等问题。小学阶段，农村每年尚有100万左右的儿童没有入学；初中阶段，在《义务教育法》公布之前的1985年，农村小学毕业生的升学率只有64%，其中贵州、广西和西藏三省区农村不到50%；到1999年，农村的升学率上升到了91%，但低于90%的省区仍有15个，全国有130万的农村少年在小学毕业后即走向社会成为“劳动力”。而城市的升学率几乎为100%。
（四）、大学在不同地区录取分数线不一致，不同地区间进入大学的机会差距大
（五）、重点大学，尤其是热门专业中，社会高等级阶层子女的比重极高，教育正在成为阶层和阶级分化的加速器
三、我国总体城乡教育不均衡的制约因素分析
（一）制度因素
1、二元分割的教育体制。我国教育制度的最大缺陷在于它的二元分割性。它是一种双重的二元教育制度，其表现形式是，在城市和农村之间进行整体分割，形成“农村教育”和“城市教育”的天壤之别；从幼儿园到大学的各教育阶段实行内部分割，形成重点学校和普通学校的两个世界。其实质内容是，政府有限的教育经费向着城市学校和各级学校中的“重点”倾斜。其直接结果是，分属于两种制度下的教育者和受教育者的权利的实现程度截然不同，不同的社会成员及其子女必须宿命地面对着教育机会的不平等。
2、义务教育的管理体制和投入体制。1985年以来实行了“分级办学，地方为主”制度，调动了基层政府和广大人民群众办教育的积极性，但却将应该由政府、社会和家长共同承担的义务教育的“义务”主要转嫁给了农民，乡镇财政则普遍成了“教育财政”，而且进一步强化了城乡分割的二元教育制度。2001年6月，国务院《关于基础教育改革与发展的决定》提出农村义务教育实行“分级管理、以县为主”的新体制。2002年4月26日，国务院原副总理李岚清强调要实现两个转变，即把农村义务教育的责任从主要由农民承担转到主要由政府承担，把政府的责任从以乡镇为主转到以县为主，其核心是县级政府负有确保农村义务教育经费的责任，即通过调整本级财政支出结构，增加教育经费预算，合理使用上级转移支付资金，做好“三个确保”（即工资发放、公用经费、危房改造及校舍建设），而乡镇不再承担义务教育投资责任的重压。实行“以县为主”的义务教育经费投入体制，虽然基本实现了保障教师工资、保障学校日常运转的目标，但是涉及教育事业发展所需资金，县级政府则普遍心有余而力不足。在现有的“分税制”财政体制下，县级财政所占份额很小，加上乡（镇）级财政也只占全国财政收入的20%。
（二）经济因素
1、收入分配不平等影响教育公平。改革之后，人民收入水平普遍提高，受教育程度与个人回报开始呈正相关关系，人们的教育需求受到极大刺激。但我国城乡居民收入差距不断扩大，1990年城乡居民的收入为2.2∶1，2002上升到3.11∶1。城镇居民之间的收入差距也在扩大，2002年1季度对城镇居民的收入统计表明，20％的高收入者的收入占总收人的46.2％，20％的低收入者的收入占总收入的6％，高低收入差距为7.66倍。这表明，社会财富越来越向高收入的居民集中，农村和城市贫困家庭无法承受子女的教育成本压力，差别越来越大。据国家统计部门统计，贫困人口素质较差，平均文化程度仅为6.12年。收入差距加剧了教育的不平等，而教育的不平等又会拉大收入差距。
2、市场机制对教育公平的影响。市场机制介入教育领域，导致学校之间产生以竞争、选择、权力下放、付费与利润、服务与回应性为主要内容的新的社会关系。市场机制偏重强势地区、强势学校和强势人群，使弱势地区、弱势学校和弱势人群处于不利地位；在市场经济条件下，资本的追利性将使教育资源流向能给他们带来最大利润的地区、群体和个人。因此，市场机制加剧了现有的社会与教育不公平。
（三）观念因素
1、对义务教育的理解偏差。义务教育应当有两个基本特征：强制性和免费性。家长有责任和义务保证子女接受完成政府规定年限的义务教育，政府也有义务和责任提供一切必要的教育资源。但在对义务教育的理解上，总是强调家长的责任和义务，而忽视政府的责任和义务。其实政府的责任应是第一位的，政府应该办学校、培养师资，通过立法规定必要的办学标准并创造条件，使得所有的人都有条件进入学校接受义务教育。如果忽视政府的责任和义务，义务教育将得不到保证。在我国，由于这种观念没有真正建立起来，在管理模式上采取了低重心的做法，责任下放到地方，有些地方政府规避责任，引进社会资本和民间力量办学，使义务教育领域变成了追求利润的场所。
2、扭曲的价值观念的影响。人们在转型时期面临着传统的平均主义与现代竞争中优胜劣汰思想观念的双重影响。有些人片面追求平均主义式的公平，将公平与平均等同起来；有些人认为市场经济就要遵循“优胜劣汰”的规则，讲究效率，把公平与效率对立起来。义务教育不是英才教育而是国民教育，不是淘汰教育而是普及教育，不是选择性教育而是发展性教育。但精英教育者认为国家财力有限，不可能面面俱到，只能突出重点，确保重点，主张将有限的资源用于重点地区和少数的精英人物。因此，在这种观念的影响下，上世纪90年代中期以来，国家为了尽快实现现代化，赶超西方，在教育价值方面实行了精英教育加全民教育，效率优先的政策，有限的教育资源向城市、重点学校倾斜，教育机会向分数、金钱、权力倾斜，扩大了教育的不公平。
3、家长对教育意义的理解和重视程度的影响。由于城乡父母自身特点的不同和城乡文化背景的差异，导致城乡家长对教育的重视程度不同。我国城市青少年父母的受教育水平、工作性质、经济收入在总体上与农村青少年父母相比处于优势地位。与农村青少年的父母相比，城市青少年的父母对子女的教育相对更全面、自觉和科学，其精力和物质的投入也更大。在农村，父母虽然“望子成龙”，但囿于自身的文化素质和各方面条件限制，他们对子女的教育相对来说主要还是处于一种自发的或自然而然的状态，有时更多地考虑经济因素。再者，由于农村“重男轻女”思想的严重影响，他们通常把对后代的期望寄托在男孩身上，对男孩给予更多的关心、关注和要求，而对于女孩则不同，导致女孩失学、辍学的比率高于城市。
四、在研究生领域中，城乡差距的原因分析
（一）、我国的考研形势所迫考研人数还会进一步增长，人群构成更加多样
除应届本科生之外，比如高自考和在职的考生也逐渐增加。现在国家政策规定高自考的考生如果在研究生考试之前拿到文凭就可以参加考研，所以又增加了一些新的考研人群。2004年国家明确规定在职考生报考研究生的时候不需要单位签字、盖章表示同意，考完了之后再确定也可以，广大在职考生现在报名也很踊跃。现在很多人考研是因为就业的恶性竞争，所以就去考研，最后导致考研的压力也变大，竞争变得更加激烈。
（二）、招生地区差异显著，地域集中程度较高
近年来我国研究生招生的地区差异比较显著，地域集中程度非常高。比如北京，由于它是全国的政治文化中心，加上经济发展快，就业前景比较好，一直是考研的热点地区，其招生单位数量占全国总数的20%左右，招生人数占全国总数的近15%。而作为中国经济龙头的上海市，凭借其较强的办学条件、得天独厚的区位优势及良好的经济发展势头，每年也能吸引大量考生的报考。此外，江苏、湖北、山东、辽宁等教育大省，在各项指标中也占据了相当的份额，也都是考生选择的热点地区。但同时，在相对落后的边远省份，由于办学条件的限制和地理位置的相对偏僻，招生人数和报考人数都非常有限，如新疆、内蒙古、广西、贵州、海南、宁夏、青海、西藏八个地区，招生单位总数仅占全国总数的6.0%，招生总数仅占全国总数的4.7%。这在某一程度上也造成了城乡教育之间的差距。
（三）、城市乡村之间的收入水平差距
据统计，目前国家培养一名硕士研究生的费用约为3万元，培养一名博士研究生需4.5万元，研究生阶段与大学阶段一样，不是义务教育，不能完全用国家的钱，收费是大势所趋，近期内公费的名额越来越少，自己负担一部分理所当然。但是对于农村家庭来说，他们一般有2个孩子，且现在基本都接受教育，所以再考研对这些学生的家庭来说是有一定的负担的，所以他们最后不得不选择就业。
（四）、传统思想的影响
由于学生家长们的教育水平、工作性质经济收入的不同，城乡家长对于教育的看法不同。农村的家长普遍认接受一定程度的教育就行，不需要太高的学历，上完大学就你应该去就业，就应该考虑成家立业问题，不适宜在研究学问了，这就导致一部分大学生在毕业后选择就业，而城市的学生，他们的家长一般支持他们再接受教育，获得更高的学历，以此来提升他们自身的素质，所以这在一方面也导致了城乡教育之间的差距。
五、城乡教育差距问题的改善
（一）、与城市化进程相适应，大力推进“农村教育的城市化” 改革农村中小学教学体系，使其课程的设置和教材更加贴近农村生活实际
（二）、加快财政改革的进度，为增加教育投资创造体制条件，政府在制订教育政策时，应当有针对性地突出农村教育的地位，建立规范的教育成本补偿制度，弥补农村在教育投入上为城市所作的贡献
（三）、消除城乡二元结构体制，实现城乡教育统一发展，同时建立与农村发展相适应的教育体制，在农村大力发展职业教育和成人教育，实行基础教育、职业教育和成人教育的‘三教统筹’
（四）、农村义务教育实行完全免费制度，并为少数特困家庭提供补助。教育公平的基本原则之一是扶困补差原则，即在教育资源的分配上，对社会弱势群体实行“反向歧视”，用国民收入的二次分配弥补其因家境贫寒可能遭遇的教育机会的丧失
点击咨询 