第一篇：无锡市政府关于印发无锡市新材料产业调整与提升行动计划(2009-20
【发布单位】无锡市
【发布文号】锡政发〔2009〕134号 【发布日期】2009-07-13 【生效日期】2009-07-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】无锡市
无锡市政府关于印发无锡市新材料产业调整与提升行动计划（2009－2011年）的通知
(锡政发〔2009〕134号)
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《无锡市新材料产业调整与提升行动计划（2009－2011年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○九年七月十三日
无锡市新材料产业调整与提升行动计划（2009－2011年）
新材料产业是最为活跃的产业领域之一，也是产业关联度高、经济带动力强、发展速度快、综合效益好的新兴产业之一，也是我市具有较强优势和发展潜力的重点产业。按照贯彻落实科学发展观的总体要求和市委、市政府应对金融危机、保增长、扩内需、调结构的工作部署，根据国家和省相继出台的产业振兴规划和《江苏省前沿领域新材料产业规划纲要》，特制定《无锡市新材料产业调整与提升行动计划（2009－2011年）》。
一、发展现状
“十一五”以来，我市紧紧抓住国际新材料产业转移的有利机遇，依托国家火炬计划新材料特色产业基地，加快新材料产业发展，逐步形成了一定的特色，具备了一定的优势，并在国内产生了一定影响。
（一）产业规模快速增长，结构不断优化。2008年，全市新材料产业实现工业总产值1678.37亿元，占全市高新技术产业产值的比重超过40%，比2005年增长了86.01%，“十一五”以来年均增长28.67%；实现工业增加值336.54亿元，占全市规模以上工业增加值的比重由2005年的12.34%上升为14.98%，新材料产业在在四大高新技术领域中的比重位列第一。新材料产业结构在发展中不断优化，高性能新型金属材料发展迅猛，初具规模，并形成了明显的特色和优势；电子信息材料、新能源材料、复合材料、化工新材料等新材料产业规模不断扩大；纳米材料、磁性材料、稀土材料、陶瓷材料、半导体照明材料等新材料从无到有，逐步形成产业。
（二）特色基地建设加速推进，产业集聚度不断提高。在发展新材料产业中，紧紧抓住高新技术产业化和传统产业高新化这条主线，加强特色产业化基地建设。全市先后建立了“国家863计划江阴沿江新材料产业带”、“国家863计划锡山新材料成果产业化基地”、“国家火炬计划宜兴非金属材料产业基地”和“国家火炬计划惠山特种冶金新材料产业基地”等特色产业基地。近年来，随着新材料产业的发展，一批新材料产业集群基本形成，如江阴新材料基地形成了光电子材料、特种金属材料、有机高分子复合材料、精细化工材料等新材料产业群。随着新材料产业的发展，对其它领域和产业的辐射和带动作用正在显现。
（三）企业逐步成长壮大，市场竞争力日益增强。我市新材料产业的快速发展中，培育出一批拥有自主知识产权，具有一定竞争能力的骨干企业。目前已有规模以上新材料企业570多家，其中拥有产值过亿元企业145家，上市企业21家。在特种金属材料、光通信材料等重点前沿新材料领域，形成了一批产品具有特色、知名度高、竞争力强、行业影响力大的新材料企业，江阴兴澄特钢是全国特钢行业龙头，江阴法尔胜是国内最大的高性能金属制品和光纤预制棒生产企业，江苏三木集团是全国最大的涂料用树脂生产企业。一批掌握核心技术、创新能力强、高成长性的中小企业也正在茁壮成长。如天鸟高新公司的碳纤维复合增强材料、精密钢管公司的核电设备用U形管、新兴锆业的高性能储氢材料等产品技术日渐成熟，市场竞争力日益增强。
（四）以企业为主体的创新体系逐步形成，技术创新成效明显。以大学、科研机构、企业研发机构为依托的创新平台基本形成，企业的创新主体地位日趋突出，技术创新能力不断提高。目前，我市新材料领域有国家级企业技术中心3家，国家工程技术研究中心1家，省级企业技术中心20家，省级工程技术研究中心17 家，市级企业技术中心30家，市级工程技术研究中心33家，博士后科研工作站8家。2008年，新材料重点企业共计投入研发经费56.48亿元，占销售收入比重超过2.8%，承担省级以上各类科技项目142项，拥有授权专利938件。依靠技术创新和技术进步，近年来我市一些核心关键材料取得了技术突破，培育了一批拥有自主知识产权、在国内行业都处于领先水平的高新技术产品。
虽然我市新材料产业发展势头良好，但仍然存在着一些问题和制约瓶颈。一是前沿领域新材料占我市新材料产业的比重偏低，具有核心竞争力的新材料产业规模不大。二是新材料产业区域发展不平衡，产品结构趋同，产业链需进一步延长和完善。三是产品附加值不高。高性能、高附加值、高竞争力的产品品种相对偏少，总体技术水平还不高。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以科学发展观为统领，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，积极应对全球金融危机，把握机遇，立足当前，着眼长远，充分发挥我市新材料产业的优势，加强对新材料产业发展的宏观引导，完善以企业为主体的技术创新体系，提高自主创新能力，大力发展前沿技术新材料产业，加快培育拥有自主知识产权和自主品牌的产品群，加强政策配套支持，推动产业结构优化，加快向产业链和价值链的高端攀升，不断扩大新材料产业优势，努力实现产业布局更优，集聚程度更高，企业竞争优势更强，使无锡成为具有较强竞争能力的新材料产业基地。
（二）基本原则
1．坚持着眼长远发展。既要立足于应对国际金融危机，解决当前新材料产业发展的突出问题，保重点骨干企业，促进企业平稳发展；又要着眼于产业的长远发展，瞄准国际先进水平，攻克制约新材料产业调整和提升的共性关键技术，促进产业不断优化，提升竞争力。
2．坚持科技创新战略。大力推进技术创新，形成以市场为导向、以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，促进完善自主创新、引进消化吸收再创新的创新运行机制。通过技术和智力引进大力培养新材料领域领军型人才，加快创新创业，全面提高新材料产业装备水平，优化工艺结构和产品结构，以强大的创新推动力促进新材料产业的发展。
3．坚持构筑区域产业优势。以区域创新优势带动区域竞争优势，突出新材料产业发展重点，优化区域布局，大力培育高、精、专、技术水平领先的新材料优势产品群，加快发展产业处于高端领域、综合竞争力强、市场潜力大、高附加值的新材料产业群，加快向产业链和价值链的高端攀升。
4．坚持又好又快科学发展。加强政策引导与行业指导，以节能减排为重点，大力发展资源节约型、环境友好型、技术高端型的技术与产品，从根本上转变发展方式，促进经济和社会可持续发展。
（三）主要目标
产业规模不断扩大。2009年，全市新材料产业实现产值1900亿元；2010年，实现产值2300亿元；2011年，实现产值2800亿元以上。
技术水平显著提高。以技术创新为先导，瞄准国际一流先进技术水平，强化共性技术难题攻关，造就一批具有国际竞争力的新材料产业集群，继续保持在全国新材料产业的优势地位，把无锡建成具有较高技术水平、较强创新能力、较大产业优势的新材料技术中心与生产基地。
产业布局进一步优化。重点发展电子信息、高性能金属、无机非金属、功能性高分子、化工新材料、生物医药等六大领域的新材料，做大做强江阴国家沿江新材料产业基地、宜兴非金属材料产业基地、国家火炬计划锡山新材料产业基地、国家火炬计划惠山特种冶金新材料产业基地等四大新材料产业基地。
企业竞争力大幅提升。培育具有较强竞争能力的龙头企业30家，其中销售规模超50亿的10家；新认定高新技术企业100家。
创新能力继续增强。新增各类工程技术研究中心50个，攻克100项新材料领域的关键技术难题，开发高新技术产品500种，申请专利5000件，其中发明专利1000件以上。
三、主要任务
（一）优化产业结构，提升产业层次。继续保持我市在全国新材料产业的优势地位，实现结构再优化、布局合理化、生产集约化。以江阴、宜兴、锡山、惠山四个国家级新材料基地和无锡高新区为载体，重点发展电子信息、高性能金属、无机非金属、功能性高分子、化工新材料、生物医药等六大领域的新材料，大力发展节能环保、循环高效、资源可再生利用的新型材料，着力推广纳米技术在新材料中的应用，推进新材料的轻量化、功能化、复合化和产业化，实现产品结构向特种材料、新型材料方向调整，把我市建设成高性能特种钢基地、多功能金属制品基地、稀土材料深加工产品基地、精细化工产品生产基地、亚洲包装材料制造中心、亚洲磷化工产品生产基地、光纤预制棒及延伸产品国际基地和太阳能电池生产基地，使我市成为国家重要的新材料研发与生产基地，实现新材料产业的跨越式发展。
（二）做强重点企业，不断延伸产业链。在新材料产业发展过程中，我们要把做大与做强结合起来，以技术创新为引擎，通过引进人才、成果转化、技术改造和新产品开发等方式，引导企业向科技型企业转变，使之成为推动新材料产业结构调整、提升和产业集聚的主导力量。充分发挥骨干企业对新材料行业发展、产业集聚、区域经济的带动作用，加快培育和发展主业突出、拥有自主知识产权、有知名品牌，具有国际竞争力的大企业大集团。围绕“专、精、特、新”，积极扶持一批掌握核心技术、创新能力强、成长性高的新兴科技型中小企业，推动科技型中小企业茁壮成长，提高科技型中小企业对大企业、大项目的配套能力，延长产业链，夯实产业基础。加强政府引导，以大企业集团为龙头，联合产业链上下游核心企业构建新材料产业联盟，加强新材料产品的研发和应用。
（三）推进基地建设，强化产业集聚。以江阴、宜兴、锡山、惠山四大特色新材料基地为主要载体，加强规划引导，大力整合资源，使之成为我市产业发展中最具发展潜力的增长极。
1．江阴新材料产业基地。加快江阴国家沿江新材料产业带建设，重点开发一批拥有自主知识产权的高新技术产品，做大做强以光纤预制棒为核心的光通信材料产业，加快发展高性能特种钢为主的金属材料、磷化工产品、新型功能复合材料等国内外领先的产品集群，加速形成药品、食品、烟用膜、可降解膜等三层共挤、热收缩包装等全国最大的软塑包装新材料基地。
2．宜兴非金属材料产业基地。加快国家火炬计划宜兴非金属材料特色产业基地建设，重点做大做强三大产业链：一是以稀土、纳米陶瓷耐火制品为主体的无机非金属材料产业，建设好陶瓷产业园。二是以高档合成树脂及新型环保型涂料、油田化学品及高效助剂为主体的精细化工材料产业，建设好新型树脂产业园。三是以用于生物污水处理技术相关的新材料及其成套设备为主体的产业。同时培育与发展环保型生物材料、电缆用复合材料和超导材料产业。
3．锡山新材料产业基地。加快国家火炬计划锡山新材料特色产业基地建设，重点发展电子信息、合金材料、磁性材料等新材料产业，形成新型电子信息材料和新型化工材料等特色明显的产业优势。
4．惠山特种冶金新材料产业基地。加快国家火炬计划惠山特种冶金新材料特色产业基地建设，形成以特种冶金新材料、汽车用冶金新材料、冶金行业用新材料、电力电信用冶金新材料、机械制造用冶金新材料五大领域为主体的支柱产业，打造特色冶金材料的产业链。同时开展科技创新创业，发展生物医药新材料产业。
（四）淘汰落后产能，严格行业准入。结合我市“五小”及“三高两低”企业整治，进一步加大对材料行业高耗能、高污染的生产工艺和设备等落后产能淘汰力度。一要严格执行行业准入标准和备案制，把好项目审批、环评、土地、信贷关口，加强清洁生产审核、实施差别电价等手段，实行有保有压，制止盲目投资和低水平重复建设。二要推进企业技术改造，用新技术、新工艺、新装备改造提升传统材料产业，提高技术装备水平，加快发展战略产业急需、高技术含量、高附加值的前沿领域新材料，促进节能减排，走内涵发展道路。
（五）突出重点领域，实施重点项目，扩大产业规模。
1．电子信息新材料。
（1）光电子通信材料。突破大尺寸光纤预制棒和特种光纤生产的关键技术，重点开发大尺寸光纤预制棒、光器件、偏振光纤、全介质自承式光缆及带状光缆等高新技术项目。
（2）电子专用材料。突破电子封装关键技术，重点开发极大规模集成电路用超净高纯电子试剂等高新技术项目。
（3）磁性材料。突破软磁铁氧体磁性材料超低损耗配方和添加剂技术设计、快冷厚带－氢破碎技术等关键技术，重点开发平板显示CCFL用高性能软磁铁氧体、风力发电用高稳定性钕铁硼磁体的研制等高新技术项目。
（4）硅材料及光伏电池材料。突破8英寸以上的硅单晶及抛光片生产工艺、高纯度多晶硅提纯工艺技术等关键技术，重点推动8英寸以上硅单晶拉制、切片，开发光伏电池组件及系统供电等高新技术项目。
2．高性能金属材料。
（1）复合金属材料。突破复合芯制造技术、复合锭层流挤压法技术、铜合金盘管的短流程高效制备加工新技术、弥散强化钯金合金氧化技术等关键技术，重点开发复合材料芯软铝导线研究与产业化、高性能无缝铝合金复合管研究及其产业化、高效节能短流程成形B7铜合金盘管技术开发与产业化、氧化锆氧化钇弥散强化钯金合金材料、铝锌硅稀土镁合金锭、镁合金结构件应用开发、电气化铁路用铜镁合金等高新技术项目。
（2）特种金属材料。突破超高强度缆索制造技术等关键技术，重点开发特大桥梁用超高强度耐久型缆索材料研究及产业化、高档轿车用特殊钢微观组织精确控制技术的工艺集成与产业化、风电等新能源行业专用特钢、铁路车轮车轴用特钢、大型轴承用特钢、非调质钢、百万千瓦级核电站用不锈钢无缝管组件国产化等高新技术项目。
3．无机非金属材料。
（1）新型稀土材料。突破稀土化合物新型制备技术等关键技术，重点开发稀土氧化物、稀土灯光源材料、稀土超细粉、银稀土合金系列线材等高新技术项目。
（2）高性能陶瓷材料。突破高性能低成本多层陶瓷电容器材料与器件技术、大规模集成电路封装贴片专用高性能电子陶瓷材料制备技术等关键技术，重点开发高性能多层陶瓷电容器用纳米瓷料的研发与产业化、极大规模集成电路高可靠陶瓷外壳开发、结构性陶瓷、功能性陶瓷、汽车尾气、环保治理、烟囱脱硫、新型保温、矿山分离等用多孔轻质陶瓷材料等高新技术项目。
（3）新型电池材料。突破新型锂电池正极材料技术等关键技术，重点实施动力型锂离子电池用正极材料和新型燃料电池有机/无机复合膜的研发与产业化等高新技术项目。
4．功能性高分子材料。
（1）高分子复合材料。突破高分子成型新技术、高强耐磨阻燃耐高温工程塑料及成型加工技术等关键技术，重点开发陶瓷膜的制备及应用、高清晰BOPO薄膜、3层、5层、7－9层的对称/非对称结构多层共挤薄膜的开发和制造、改性抗静电母粒、耐高压孔网钢骨架塑料复合管、防振降噪EPDM橡胶微孔垫板、网状橡胶垫板、轨道车辆阻燃门窗橡胶密封条、节能型门窗尼龙（PA66）隔热条、橡胶止水带、盾构管片橡胶弹性封垫、低发烟阻燃不饱和树脂，开发冶金、电力、石化、建材等行业用耐高温、耐腐蚀、高硬度、高绝缘、隔热保温的高性能耐火材料制品及功能性辅助材料等高新技术项目。
（2）新型纺织材料。突破羊毛拉伸改性技术及染整后整理关键生产技术、植物染料在毛纺织清洁生产中的应用技术、棉织物印染后整理技术、花色灯芯绒后整理技术，重点开发高支精纺呢绒、防蛀、防霉、防皱、抗静电、防磁波、阻燃等功能性织物、新型高性能化纤、超细织物短纤维、功能性纤维、生物可降解纤维等高新技术项目。
（3）高性能碳纤维材料。突破碳纤维及新型纤聚合物制备技术、高性能碳纤维规模化生产等关键技术，重点实施年产100吨高温热场C/C复合材料、超细旦聚氨酯短纤维超真皮革等高新技术项目。
5．化工新材料。
（1）精细化工材料。突破高性能聚合物基复合材料复合与成型加工技术、生命磷制品产业化关键生产技术、攻克磷酸盐精制技术等关键技术，重点开发高性能离子交换树脂、开发环境友好型醇醚及酯类项目、MW级风力发电机叶片专用环氧树脂的研制、双酚A型液体环氧树脂、高技术功能性差别化氨纶等高新技术项目。
（2）新型催化剂。突破新型环保催化反应用催化剂制备技术，重点发展催化汽油脱硫多功能助剂、环保型液体型FCC硫转移剂、双功能脱硫剂、高性能工业催化剂等高新技术项目。
6．生物医药新材料。
（1）生物医药材料原料。突破I型高纯度胶原蛋白质制备技术，重点发展应用于生物医药材料、化妆品以及食品的I型胶原蛋白系列产品，并建立相应的质量标准。
（2）修复材料和组织工程支架材料。根据不同组织的生物及结构特点，开发生物相容性和血液相容性好，能促进组织修复再生的组织工程支架材料。突破材料制备、表面涂层改性等关键技术，重点实施用于修复和再生、软骨置换或修复等生物医药新材料的高新技术项目。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市发改、经贸、科技等部门要加大新材料产业组织协调力度，整合各类资源，强化产业化工作规划和政策措施，解决产业化进程中的重大问题，切实抓好重大项目的组织推进，加强指导和监督检查，确保调整和提升目标的实现。各市（县）、区要结合各自实际，建立相应的组织领导体制，落实工作责任制。
（二）注重规划引导。切实加强新材料产业重点领域专项规划编制实施工作，强化对产业发展的具体指导。进一步明确我市四大新材料产业基地的发展定位，引导企业向特色产业基地集聚，优化产业布局，促进产业集聚和规模发展。对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的重大项目，及时纳入全市重点项目规划和年度实施计划，优先给予土地、信贷等支持。坚持先规划、后建设的原则，确保重大项目的有效实施。
（三）优化服务环境。进一步优化服务工作流程，大力宣传政策规划，及时发布产业发展信息，加强部门沟通协调，加快项目审批进度，加速实施重大项目。健全中介服务体系，大力发展技术评估、技术咨询、技术服务、技术转移、专利代理、科技信息、投融资、人才培养、法律服务等各类中介组织，积极搭建产业发展与交流平台，促进企业之间的交流与合作，形成完整的服务保障体系，为企业提供便捷高效的服务。
（四）加快人才培养。继续扩大“530”计划的品牌效应，大力引进海内外高层次人才。对企业所需的高级人才不受地域、户口限制，实行重点招聘，优先引进。有计划、有步骤地培养和造就一批新材料成果转化专业技术人才队伍。完善人才创新激励机制，提高人才的工资待遇和生活保障水平，为其开展技术创新和科研开发提供足够的经费，为他们施展才华提供广阔的舞台。
（五）强化产学研合作。加强对重大研发机构、公共服务平台和工程技术研究中心建设的支持力度，鼓励企业充分利用社会科技资源，与材料领域的高等院校、科研院所广泛开展多种形式的产学研联合，共建国家重点实验室、国家工程技术研究中心等研发机构，加快对重大瓶颈制约技术的攻关，加强企业的自主开发能力和核心竞争力。加强国际合作，积极吸引国内外先进技术向无锡转移，促进我市新材料技术发展水平与国际接轨。
（六）拓展融资渠道。加强与金融机构的沟通协调，联合产业集团、金融办、人民银行等有关部门，构筑创业和科技贷款投融资平台，建立并完善集创投、贷款、担保、交易等功能为一体的服务体系，努力探索开拓知识产权等无形资产质押贷款方式的融资渠道，加强新材料产业科技保险试点，通过组织项目推荐、融资洽谈、银企合作、银企对接等活动，引导金融机构对重点领域的重大项目加大信贷支持力度。
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第二篇：无锡——市政府办公室关于印发无锡市进一步加强建设工程安全生产管理规定的通知（本站推荐）
１
无锡市人民政府办公室文件
锡政办发〔 2011 〕 183 号
市政府办公室关于印发无锡市进一步加强 建设工程安全生产管理规定的通知
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 现将《无锡市进一步加强建设工程安全生产管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年七月十五日
无锡市进一步加强建设工程 安全生产管理的规定
为进一步加强建设工程安全生产管理，切实规范建设工程参与各方的安全生产行为，遏制施工现场安全生产事故的发生，保障人民群众的生命和财产安全，根据有关法律法规规定，并结合无锡建设工程安全管理实际情况，特制定进一步加强建设工程安全生产管理相关规定。规定如下：
一、实行建设工程安全生产承诺制。凡在本市行政区域内从事建设工程活动的建设单位、施工单位、监理单位在发包、承包建设工程施工、监理业务前，应当向建设行政主管部门提供建设工程安全生产承诺书。承诺书格式由市建设行政主管部门统一制订，内容包括： 自觉遵守建设工程安全生产法律法规和规定，接受政府安全生产监管，严格履行合同约定，加强安全生产管理，确保施工现场生产安全，交纳建设工程安全生产保证金，如发生安全生产责任事故等违法违规行为，将自愿接受建设行政管理部门的经济及有关建筑市场限入等处理。施工企业、监理企业未作承诺擅自承接工程业务的，作诚信缺失和不良行为记录，不予办理相关建设手续。
二、实行建设工程安全生产保证金制度。房屋建筑、市政基础设施、轨道交通及附属设施工程（含政府投资工程）一律实行安全生产保证金制度，保证安全生产责任单位履行安全生产责任。其中建设单位的安全生产保证金的交纳主体为建设工程项目的建设单位或政府代建平台，施工单位、监理单位的安全生产保证金的交纳主体为施工企业和监理企业。社会项目和建设单位自行实施的政府投资工程按项目投资比例交纳，投资1000万元以下项目交纳100万元，投资5000万元以下项目交纳200万元，投资5000万元以上项目交纳300万元。政府投资工程市级代建平台交纳的安全生产保证金为500万元，区级（含区级以下）代建平台交纳的安全生产保证金为300万元。施工企业按资质等级分级交纳安全生产保证金，总承包特级企业交纳1000万元，一级企业交纳500万元，二级企业交纳300万元，三级企业交纳150万元；专业承包一级企业交纳300万元，二级企业交纳200万元，三级企业交纳100万元。监理企业按资质等级分级交纳安全生产保证金，甲级企业交纳50万元，乙级企业交纳30万元，丙级企业交纳10 万元。建设单位在工程项目开工前，施工单位、监理单位在承接工程业务前必须按规定将安全生产保证金存放在指定的银行专用账户。如建设单位、施工单位、监理单位在项目建设中有安全生产严重违法违规行为，或发生安全生产责任事故，将视情节按规定扣除其安全生产保证金。具体规定由市建设行政管理部门另行制定。
三、规范建设单位的建设工程安全生产行为。建设单位应严格遵守基本建设程序，不压缩合理工期，不随意压低工程造价，确保安全生产与文明施工措施费到位，在工程建设手续齐全后方能开工建设。建设单位在发包项目时，必须选择有资质证书、安全生产许可证、建筑业企业信用手册的施工企业施工。工程建设中，建设单位要督促施工企业项目负责人、监理单位总监严格按合同约定在岗履行职责，确保施工现场生产安全。
建设单位应保证监理企业合理取费，监理费不得低于国家标准费率的80%。建设单位必须将地基与基础工程、深基坑工程纳入总承包范围，不得单独发包。
四、完善工程项目负责人押证制度。加强工程项目负责人的监督管理，提高工程项目现场安全生产管理水平，杜绝中标项目负责人施工现场不能正常到位现象。建设部门在办理项目中标通知书时，将中标企业承接该工程项目负责人的资质证书原件押存，待该工程施工结束后，按有关规定办理退证手续。对项目负责人证书弄虚作假的，由建设部门移交公安机关处理。
五、加强建筑原材料、构配件及大型机械的备案管理。实行主要建筑原材料、构配件进市备案管理制度。对进入我市的涉及建设工程结构安全、使用功能的建筑原材料、构配件实行备案登记管理，符合条件的才能投入使用。建立建筑用钢管、扣件进场检测制度，严格执行大型建筑机械登记备案制度，从源头上减少施工安全隐患。
六、实行建设工程安全责任事故市场限入制度。对发生建设工程安全生产责任事故的相关责任单位进行市场限入。发生一般安全责任事故的责任单位，半年内不得进入无锡建设市场；发生较大安全责任事故的责任单位，一年内不得进入无锡建设市场；发生重大、特大安全责任事故或事故情节严重、性质恶劣、造成较大社会影响的较大责任事故的责任单位，永久不得进入无锡建设市场。
七、加强建设工程安全生产信用管理。对发生建设工程安全生产责任事故的工程项目及相关责任单位，实行评先评优一票否决制。对发生安全生产责任事故的施工企业、监理单位，按有关规定限制其企业资质升级和增项，直至取消资质。对发生安全生产责任事故的责任单位项目负责人，作不良行为记录，直至对其实行市场限入。
八、加大建设工程安全生产执法力度，严厉打击非法与违法施工行为，坚决制止非法施工，确保安全生产。
九、加强建设工程安全生产事故的责任追究。对造成安全生产死亡责任事故的，依法追究责任单位负责人的法律责任。
十、各市（县）区、镇（街道）两级政府进一步落实建设工程安全管理职责，强化村镇安全监管队伍建设，加强对乡镇工程的安全监管。
主题词： 城乡建设 安全 规定 通知
抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市法院，市检察院，无锡军分区，市各人民团体。无锡市人民政府办公室 2011 年 7 月 19 日印发
第三篇：无锡市政府关于印发无锡市市区农村住宅置换安置房实施意见(试行
【发布单位】无锡市
【发布文号】锡政发〔2009〕83号 【发布日期】2009-04-08 【生效日期】2009-04-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】无锡市
无锡市政府关于印发无锡市市区农村住宅置换安置房实施意见（试行）的通知
(锡政发〔2009〕83号)
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市市区农村住宅置换安置房实施意见（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年四月八日
无锡市市区农村住宅置换安置房实施意见（试行）
农村住宅置换安置房是指在推行农村“三集中”过程中，将农村居民依法取得宅基地上的住房，统一置换安置到符合城镇规划的居住集中区，实现农村住宅置换安置房。实施农村住宅置换安置房有利于引导农村人口向城镇集聚，加快区域城镇化进程；有利于改善农民生产、生活条件，促进社会主义新农村建设；有利于农村土地节约集约利用，实现农业规模经营和提高土地产出率。为大力推进我市农村居民向城镇集中，现就开展农村住宅置换安置房工作提出如下意见：
一、基本原则
农村住宅置换安置房遵循以下原则：一是农户自愿，政策引导。要尊重农民意愿、维护农民利益，正确引导，合理疏导，积极鼓励，因地制宜，有序推进农村居民向城镇集中，确保农村居民受惠得益。二是城乡统筹，统一规划。按照“三个集中”的总体要求和“一次规划、分步实施”的思路，依据区域城镇体系规划，优化区域空间布局，切实控制安置用地规模。三是政府推动，市场运作。坚持政府主导、市场运作、农民参与的运作方式，不断探索、创新、完善工作机制，充分调动各方面的积极性。四是依法办事，阳光操作。严格按有关法律、法规和政策办事，公开办事程序和相关政策，确保补偿安置公开透明。
二、范围和对象
市区农村住宅置换安置房的范围为土地利用总体规划建设用地预留区和城镇体系规划区以外的农民住宅。原则上以自然村为单位；自然村为单位有困难的，可以按5户以上集中连片的农户为单位。农村住宅置换安置房面积以农户依法取得的《房屋所有权证书》和《集体土地使用权证书》为依据。
三、相关政策
（一）补偿安置。农村住宅置换安置房，执行当地房屋拆迁补偿安置政策。安置主要形式有：到城镇居住集中区置换安置房、货币补偿到城镇购置商品房、部分或全部到工业园区置换标准厂房或折算成股份由公司经营。具体补偿安置，按当地房屋拆迁补偿安置规定确定。崇安、南长、北塘、滨湖区域范围内的农村住宅置换补偿安置，原则上参照市重点工程和经营地块涉及集体土地的房屋拆迁补偿安置政策执行。
1.对进入城镇置换安置房的农户，由镇（街道）按房屋拆迁补偿安置标准，安置到城镇居住集中区。农户在镇（街道）居住集中区范围内可以优先选择，所在镇（街道）应尽量给予满足。
2.对在城镇有商品房而要求货币补偿或其他原因要求货币补偿的农户，按原住宅拆迁建筑面积，在评估的基础上，给予相应的货币补偿，补偿标准与现有政策衔接。农户在接受货币补偿后不再另行安排安置房。
3.农户愿以原合法的房屋面积的部分或全部到工业园区置换标准厂房或折算成股份的，按照应安置住宅面积的一定系数给予置换或折算成股份。标准厂房的房屋产权属该农户，出租产生的收益归该农户所有或由经营单位按股份分红。
（二）建设用地置换面积的确定。村庄中农民宅基地及其以外的农村居民点建设用地可同时置换。置换面积以自然村为独立地籍图斑的，以地籍台帐为准；非独立地籍图斑的，以实际勘测面积为准。
（三）农村住宅置换取得的安置房，5年以后参照拆迁安置房规定可上市流通，具体办法另行制订。
（四）农村住宅置换安置房后，农户原宅基地使用权自动交还原集体经济组织，由市人民政府注销土地登记，拆除原住宅，房产管理部门同时注销房屋所有权登记。农户的户籍关系迁入社区管理，在子女教育、职业培训、就业服务等方面享有与城镇居民同等权利，并享有原居住地村级集体经济组织除申请宅基地以外的权益。
（五）农民退出农村住宅的同时，自愿将土地承包经营权交还原集体经济组织的，由所在地政府落实城镇社会保障。
（六）奖励政策。各级政府整合耕地开垦费、农业土地开发资金、新增建设用地土地有偿使用费和农业重点开发建设资金、新农村建设以奖代补等专项资金，进一步加大农村住宅置换工作的奖励力度。
1.奖励标准：市级结合当年土地整理专项资金收入情况，对农村住宅置换建设用地整理项目，以通过验收建成耕地或其它农用地实际面积进行以奖代补，标准为每亩3万元。市级以奖代补资金，必须用于农村住宅置换建设用地整理项目的再投入，专账核算、专款专用，不得挤占挪用。
2.农村住宅置换建设用地整理项目按照国土资源部有关城乡建设用地增减挂钩文件规定操作。农户住宅置换后，置换地块3年内不得划入建设用地预留区用于非农建设，因建设项目需要确需划入建设用地预留区的，收回该地块以奖代补资金。
（七）指标使用：农村居民点及其他建设用地整理后产生的城乡建设用地增减挂钩指标，土地所有权所在镇（街道）有优先使用权，用于城镇安置房建设。安置农户后有余的指标，可以挂钩到镇区用于镇（街道）所在地基础设施建设，也可以通过市场招拍挂，用于商业和房地产开发。挂钩指标镇（街道）内使用有余的，可以跨镇（街道）有偿调剂、易地使用，调剂价格每亩不少于10万元。使用挂钩指标必须符合城乡建设用地增减挂钩规划确定的拆旧区和建新区布局。
（八）各级财政安排一定专项资金，用于农村住宅置换安置房工作。市政府对农村住宅置换安置房工作列入各区新农村建设工作考核奖励内容。
四、资金来源
市和区、镇都要多渠道、多途径筹措农村住宅置换安置房资金，确保农村住宅置换安置房工作的顺利开展。
（一）安置农民后多余的挂钩指标置换到镇区或跨镇调剂、易地用于商业、房地产开发，通过招拍挂方式进行市场运作，在扣除必要成本和规费后，按现行土地出让金收入分配制度进行分配，其中区、镇收益部分，专项用于补偿安置。
（二）农村住宅置换安置房中使用挂钩指标，按上级有关文件精神，相关规费留区使用。
（三）参照城市经济适用住宅建设规费收取规定，相应减免安置房建设相关规费。
上述资金仍不足用于农村住宅置换安置房的，由区、镇（街道）从财政其他资金中共同分担解决。农村住宅置换安置房资金建立专户、封闭运行、专款专用。
五、实施要求
（一）加强组织领导。农村住宅置换安置房工作涉及面广，政策性强。各级各部门要统一认识，加强领导，落实责任。市政府成立农村住宅置换安置房领导小组，成员由市委农办、国土资源、财政、劳动和社会保障、规划、农林、建设等部门组成。各部门各司其职。市委农办负责农村住宅置换安置房中产生的土地承包经营权流转及监管；国土资源部门负责城乡建设用地增减挂钩规划的编制、拆旧区整理的指导和监管及挂钩指标的使用；财政部门负责农村住宅置换安置房专项资金的落实和使用监督管理；劳动和社会保障部门负责农村住宅置换安置房中放弃土地承包经营权农民的社会保障和就业培训；规划部门负责优化城市区域规划、深化完善村镇规划；农林部门负责置换出来的农业用地产业布局规划和种植指导；建设部门负责城镇安置房计划安排。其它各部门要积极配合，合力推进。
（二）加强监督考核。农村住宅置换安置房是各级政府在较长时间内新农村建设的重要工作，区、镇要认真规划，明确目标，落实责任，有序推进，并积极筹措资金。市政府把该项工作列入重点工作目标考核内容，实行督查考核。
（三）建立工作机制。各区要相应成立领导小组和工作班子，协调工作，研究政策，落实措施。要积极探索实施农村住宅置换安置房的有效方法和途径，抓紧工作方案和规划布局的研究，及时发现和解决工作中存在的问题和困难，制定完善相关配套政策，确保资金和各项相关政策的落实。
（四）营造宣传氛围。进一步加大宣传力度，充分利用电视、报纸、电台等新闻媒体，宣传党中央、国务院和省、市有关推进农村“三集中”和新农村建设的要求，宣传大力推进农村住宅置换安置房的好处，宣传惠农惠民相关政策，宣传节约集约用地，宣传先进典型，帮助农民克服住宅问题上的思维定势和传统认知，提高其参与住宅置换的积极性和主动性。
江阴市、宜兴市可根据当地实际情况，参照本实施意见，制定具体实施办法。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：无锡市政府办公室关于印发无锡市建设项目安全设施“三同时”管理暂行办法的通
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市建设项目安全设施“三同时”管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。二○○六年十一月十三日
无锡市建设项目安全设施“三同时”管理暂行办法
第一条 为了贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，促进建设项目安全设施达到国家规定的标 准，防止和减少生产事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《江苏 省安全生产条例》等有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建设项目，包括新建、改建、扩建的工程项目、技术改造工程项目和引进的工程项目。本办法所称“三同时”，是指建设项目中的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产 和使用。
第三条 本办法适用于本市行政区域内生产经营单位建设项目安全设施“三同时”的管理及其相关活动。矿山和生产、储存危险化学品建设项目安全设施“三同时”，国家和省另有规定的从其规定。
第四条 市安全生产监督管理部门是本市建设项目安全设施“三同时”监督管理的主管部门，依法监督、第五条 指导、协调全市建设项目安全设施“三同时”的管理工作。
市（县）、区安全生产监督管理部门负责本辖区权限内建设项目安全设施“三同时”的监督管理工作。有关部门和组织按照职责分工，做好建设项目安全设施“三同时”的监督管理。第五条 建设项目的安全设施设计审查与竣工验收工作实行属地管理、分级负责的原则。
市、市（县）、区人民政府及其工作部门审批、核准或者备案的建设项目，其安全设施设计审查与竣工验 收工作，由本级安全生产监督管理部门负责。
第六条 建设单位对建设项目安全设施“三同时”的实施负全面责任。其主要职责是：
（一）在编制建设项目投资计划时，将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报；
（二）对需要进行安全预评价的工程项目，委托具有相应资质的安全评价机构进行安全生产预评价；
（三）在初步设计审查前，向安全生产监督管理部门报送建设项目安全预评价报告、初步设计文件（安全专篇）以及有关的图纸资料；
（四）对承担建设项目的可行性研究、安全评价、设计、施工等任务的单位，提出落实建设项目安全设施“三同时”的具体要求，并提供必需的资料和条件；
（五）在生产设备、设施调试运行阶段，对安全设施进行调试和检测，并对其效果作出评价；
（六）在建设项目验收（预验收）前，委托具有相应资质的机构，进行安全设施的检测、检验和验收评价；
（七）在验收（预验收）中提出的有关安全设施方面的改进意见，按期整改完毕，并将整改情况及时报送安全生产监督管理部门审查；
（八）建立健全有关规章制度，加强对从业人员的上岗培训。第七条 建设项目的安全评价包括安全预评价和安全验收评价。
需要进行安全预评价的工程项目，应当在可行性研究阶段进行；建设项目的安全验收评价，应当在投入生产或者使用前进行。
第八条 下列建设项目应当进行安全生产预评价：
（一）重大建设项目；
（二）属于《建筑设计防火规范》（ｇｂｊ１６）中规定的火灾危险性生产类别为甲类的建设项目；
（三）属于《爆炸危险场所安全规定》（劳动部〔１９９５〕５６号）中规定的爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目；
（四）大量生产或者使用《职业性接触毒物危害程度分级》（ｇｂ５０４４）规定的Ⅰ级、Ⅱ级危害程度的职业性接触毒物的建设项目；
（五）大量生产或使用石棉粉料或含量有１０％以上的游离二氧化硅粉料的建设项目；
（六）其他经安全生产监督管理部门确认的危险、危害因素大的建设项目。其他安全风险较小的建设项目，建设单位在进行项目可行性研究时，可以不进行安全预评价，应当编制安全专篇。
第九条 安全评价机构应当按照规定的标准和程序进行安全预评价和安全验收评价工作，提出评价报告。安全评价机构对安全评价结果负责。
第十条 建设项目初步设计完成后，建设单位应当提前２０个工作日向安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施设计审查申请。
第十一条 建设单位申请建设项目安全设施设计审查时，应当提交下列资料：
（一）建设项目安全设施初步设计审查申请报告；
（二）立项和可行性研究报告批准文件；
（三）安全预评价报告书；
（四）初步设计及安全专篇；
（五）其它需要提交的材料。
第十二条 安全生产监督管理部门接到审查申请后，应当在２０个工作日内对建设项目安全设施设计进行审查。有下列情形之一的，为设计审查不合格：
（一）应当进行安全预评价的建设项目未进行安全预评价的或者安全预评价报告由不具备相应资格的评价机构承担的；
（二）安全设施设计由不具备相应资格的设计单位承担的；
（三）安全设施设计不符合工程建设强制性规范、标准或者行业技术规范、标准的；
（四）不符合安全设施规定的其它条件的。
第十三条 建设单位应当严格按照经审查合格的建设项目安全设施设计组织施工。未经建设项目安全设施设计审查或者审查不合格的，不得施工。
第十四条 建设单位申请验收建设项目的安全设施时，应当提交下列资料：
（一）验收申请报告及申请表；
（二）经审查合格的安全设施设计及设计修改的有关文件、资料；
（三）主要安全设施、特种设备检测、检验报告；
（四）施工单位资质证明材料；
（五）施工期间生产安全事故及其它重大工程质量事故的有关资料；
（六）法人代表、安全生产管理人员及特种作业人员安全资格的有关资料；
（七）安全验收评价报告书；
（八）其它需要提交的材料。
第十五条 负有建设项目安全设施验收职责的部门、组织接到验收申请后，应当对申请资料进行审查并组织现场核查。有下列情形之一的，为验收不合格：
（一）安全设施和安全条件不符合设计要求的；
（二）安全设施和安全条件不能满足正常生产和使用的；
（三）未按规定建立安全生产管理部门和配备安全生产管理人员的；
（四）法人代表、安全生产管理人员和特种作业人员不具备相应资格的；
（五）未制定安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程、事故应急救援预案的；
（六）不符合安全设施规定的其它条件的。
第十六条 建设项目的安全设施未经验收或者验收不合格的，不得投入生产和使用。
第十七条 安全生产监督管理部门及其有关部门、组织，应当按照各自职责，对建设单位和承担建设项目可行性研究、安全预评价、设计、施工等任务的单位执行安全设施“三同时”规定的情况进行检查监督。
对违反建设项目安全设施“三同时”规定的建设单位和承担可行性研究、安全评价、设计、施工等任务的单位，及时责令其整改，并监督检查其整改情况。第十八条 建设单位违反本办法规定，对应当进行安全评价的建设项目而未进行安全评价擅自进行建设的，或者建设项目安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产和使用的，由安全生产监督管理部门责令改正，并按照有关规定进行处罚。
建设单位未按本办法规定实施建设项目安全设施“三同时”而造成责任事故的，由有关部门按照有关法律法规的规定，追究法定代表人和有关责任人的责任。
第十九条 国家机关工作人员和有关工作人员，在建设项目安全设施“三同时”监督管理工作中，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，尚不构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十条 本办法自公布之日起施行。
第五篇：无锡市中小学德育工作三年提升行动计划(2010—2012年)
无锡市中小学德育工作三年提升行动计划
（2010—2012年）
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、全国、全省教育工作会议和国家、省中长期教育改革和发展规划纲要、《省委办公厅省政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见的通知》精神以及《江苏省未成年人思想道德建设三年提升行动计划（2010—2012年）》、《无锡市未成年人思想道德建设三年提升行动计划（2010—2012年）》有关要求，深入推进实施素质教育，全力打造我市中小学德育工作新亮点，实现全市中小学德育工作新提升，特制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央8号文件和全国、全省教育工作会议和《国家教育规划纲要》精神，坚持育人为本、德育为先，遵循中小学生身心特点和成长规律，突出社会主义核心价值观教育主题，加强理想信念、民族精神、社会主义荣辱观、公民意识和行为规范教育，创新德育形式，丰富德育内容，增强德育合力，进一步提升德育工作的针对性和实效性，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力，为我市加快转型发展，率先实现现代化培养合格建设者和强大后备军。
（二）工作目标
认真总结德育工作经验成果，经过三年努力，使社会主义核心价值观教育更加普及深入，学校、家庭、社会“三结合”育人网络更加健全完善，学生校外实践基地建设和活动开展更加丰富生动，德育队伍更加有力，德育特色更加彰显，中小学普遍重视德育工作的氛围更加浓厚，努力推动我市中小学德育工作继续走在全省的前列。
（三）基本原则
1.坚持德育为首。牢固确立德育在教书育人中的首要地位，立德树人，把社会主义核心价值体系融入中小学教育的全过程，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面，着力培养学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
2.坚持贴近实际。遵循教育规律，遵循不同学段学生身心特点和成长规律，尊重学生的主体地位和主动精神，广泛开展各类丰富多彩、适合学生特点的德育活动，切实增强德育工作的吸引力和感染力。
3.坚持知行合一。注重理论学习与社会实践、思想品德修养与文明行为规范的统一，突出体验教育和养成教育，增强德育工作的吸引力和感染力，引导学生自觉遵守道德规范，养成文明生活的良好行为习惯。
4.坚持改革创新。充分体现时代发展对德育工作和学生素质的根本要求，创新德育内容形式，优化德育活动载体，拓展德育工作途径，努力构建与时俱进、开放有效的德育工作新机制，不断增强德育工作的动力与活力。
二、主要内容
（一）德育课程提升行动
1.改进中小学思品课教学方法和形式。积极开展德育课程体系的教学研究，充分发挥德育课程在德育工作中的突出作用，开齐开足上好中小学思想品德、思想政治课等德育课程，改进教学方法和形式，采用参与式、启发式、讨论式和研究性学习等生动活泼的教学方式，把传授知识同陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来。积极实施各学科的德育渗透，落实各学科德育目标要求，寓德育于学科教学内容和教学过程之中。
2.积极开发实施德育校本课程。鼓励学校充分发掘利用各类历史文化资源，依托学校办学优势，积极开发体现德育工作主旋律、富有时代气息、满足学生个性化发展需要的德育校本课程，组织开展市级德育校本课程评选活动，初步形成优秀德育校本课程体系。规范开展国旗下讲话、班队会、开学典礼、毕业典礼等德育常规活动，丰富活动内容，创新活动形式，增强德育效果。
（二）德育队伍提升行动
3.加强中小学班主任队伍建设。认真贯彻落实教育部《中小学班主任工作规定》，建立班主任上岗培训、在岗培训和骨干培训三个层次有机衔接的培训体系，开展多层次班主任工作协作交流活动，每年举办全市班主任工作技能竞赛，促进班主任工作专业化发展。实施青年班主任和德育骨干导师制，促进青年班主任加快成长。建立科学的班主任工作评价机制，完善表彰奖励制度，每两年评选表彰一批“无锡市优秀班主任”，每三年评选表彰一批“无锡市中小学班主任工作能手”和“无锡市中小学班主任工作新秀”。在教育媒体开设专题专栏，进一步加强优秀班主任典型事迹的宣传。
4.加强中小学团队干部队伍建设。健全完善中小学团队建设“三纳入”工作体系，规范团队干部上岗制度，配齐配优中小学团委书记、少先队大队辅导员，定期开展团队干部业务培训，每两年表彰一批“无锡市优秀团队干部”。充分发挥学生自我管理作用，实行学生干部竞选制和轮换制，推动中学生业余党团校和学生会组织全覆盖，定期评选表彰中学生业余党团校示范校，促进学生自我教育、自我提升。
5.加强德育工作专家库建设。加快培育德育专家骨干，每三年评选表彰一批“无锡市中小学德育工作带头人”。充分发挥德育专家示范引领作用，成立由德育工作带头人、德育教研员、优秀班主任、社会工作者等组成的“无锡市中小学德育工作视导团”，以视导、培训、交流、考核和课题研究等形式，对全市中小学德育重点工作进行研究和指导。成立由班主任工作能手、新秀和优秀班主任等组成的“无锡市班主任工作讲师团”，定期举办班主任工作专题讲座，交流推广班主任工作成功经验。
6.加强德育工作志愿者队伍建设。充分发挥教育关工委组织在德育工作中的重要作用，实现中小学关工委组织全覆盖，积极扩展以“五老”为主体的关爱工作团和校外辅导员队伍，完善表彰奖励制度，每三年评选表彰一批关心下一代工作先进集体和先进个人。充分发挥中小学理事会成员多方组成的资源优势，开发利用理事会德育功能，依托理事会有效载体组织开展丰富多彩的德育活动。
（三）阵地建设提升行动
7.加强中小学生社会实践基地建设。贯彻落实《江苏省未成年人社会实践基地管理办法》和《江苏省未成年人社会实践基地课程纲要》，进一步规范江苏省无锡市未成年人社会实践基地、各类挂牌学生综合实践基地和各市（县）区未成年人社会实践基地、市（县）区少年宫、青少年活动中心的管理，完善设施条件，丰富课程体系，提升活动效果。充分发挥各级各类实践基地的作用，开足开好综合实践活动课程。小学高年级和初中要组织学生开展为期1—2天的实践活动，高中要组织学生集中开展为期5天的实践活动，参加活动情况纳入学生综合素质考评。
8.深入推进素质教育特色基地建设。充分发掘利用学校、社区、工厂企业、科研院所、体育场馆、文艺团体、驻锡部队、公园景点、公益服务场所、农业生态园区等德育资源，建立校级、市（县）区级、市级中小学生素质教育特色基地体系，广泛开展公益劳动、志愿服务、社会调查、主题教育、素质拓展等素质教育活动，促进学生了解社会，培养动手能力，增强社会责任感。贯彻落实全省《关于加强“馆校衔接”，共建“第二课堂”的实施意见》，促进各类博物馆、纪念馆、图书馆、名人故居等公共场馆资源与学校教育的有机衔接，开辟德育“第二课堂”。
9.大力加强校园文化载体建设。积极丰富学生课余文化生活，中小学每年要举办校园文化艺术节、科技节、体育节、读书节等活动。依托无锡教育网资源优势，每年举办全市中小学网上校园文化艺术节活动。加强学生课外兴趣小组和学生社团建设，依托学校办学资源优势，普遍开展学生社团活动，每两年评选表彰一批“无锡市优秀学生社团”和“无锡市十佳学生社团”，并开展学生社团建设成果网上展评活动。美化校园育人环境，加强校园广播站、电视台、校园网、校园电影院等德育阵地建设，开展优秀影视剧作品和传统文化进校园活动。
10.促进提升家庭教育科学化水平。密切家校联系，创设多种形式的家校合作模式，通过家长教师协会、家长委员会、家长学校、家长接待日、家访等形式与家长建立经常性联系，不断完善家校育人新机制。积极普及和倡导科学的家庭教育理念和方式方法，办好各级网上家长学校，开办“家庭教育大讲堂”，每年举办全市现代家庭教育论坛活动。进一步巩固发展中小学家长学校，加强家庭教育科学化引领和管理德育骨干队伍建设，抓好课程管理、师资培训等重点工作，不断提高家长学校的办学质量，每三年评选表彰一批家庭教育先进工作者、优秀家长、优秀家长学校和示范家长学校。加强家庭教育校本研究，评选推荐一批现代家庭教育成功案例和优秀校本课程。
（四）专项教育提升行动
11.广泛深入开展社会主义核心价值体系教育。深入推进社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进学生头脑，围绕马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观等社会主义核心价值体系的基本内容，广泛开展主题报告会、主题班队会、征文演讲比赛、道德实践、读书活动等丰富多彩的活动，促进学生树立社会主义理想信念，形成正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，使社会主义核心价值体系内化为学生的价值观念，外化为学生的自觉行动。
12.深入推进学生文明礼仪教育。深入实践《公民道德建设实施纲要》和社会主义荣辱观，以学习校园礼仪、家庭礼仪、社会礼仪为重点，广泛开展“好习惯伴我成长”、“文明礼仪我先行”、“市民文明公约和行为准则进校园”、“文明交通进校园”、“校园文明礼仪之星”评选等礼仪、礼节、礼貌专题教育和道德实践活动，推动形成崇尚文明礼仪、争做文明学生的良好校园风尚。充分发挥仪式教育作用，规范入学、开学、入队、入团、毕业、成人仪式等各类仪式教育程序，实施让学生难忘的“成长教育”。加强网络道德教育，组织开展绿色上网承诺等活动，增强学生的网络责任意识和道德意识。
13.强化推进中小学心理健康教育。贯彻落实教育部《中小学心理健康教育指导纲要》，加强中小学心理健康教育工作规范化、制度化建设，2012年实现学校心理咨询室全覆盖。深化中小学心理健康教育示范学校建设，开展星级心理咨询室创建、心理健康教育优质课竞赛和心理健康辅导优秀案例评比，开发心理健康教育校本课程，形成具有学校特色的心理健康教育资源库。加强心理健康教育教师队伍建设，开展心理健康教育教师提高培训，鼓励学校引进、培养心理学专业教师，专职从事心理健康教育工作，逐步开评中小学心理健康教育教师专业职称系列和骨干教师系列。每年5月开展“未成年人心理健康服务月”活动，组织心理健康志愿服务进学校，为师生提供心理健康咨询服务。
14.建立中小学生法制教育长效机制。贯彻落实《中小学法制教育指导纲要》，全面、规范开展学生法制教育工作。充分发挥课堂教学主渠道作用，明确不同学段法制教育的目标、内容，开齐开足上好法制教育课程，增强学生对法律知识的理解掌握。依托班团活动、学生社团活动、国旗下讲话、职前教育、警示教育、警校共建、庭校共建等载体，开展形式多样的法制教育专题活动，每年暑假前开展全市中小学“暑假法制安全教育第一课”，活动，努力增强学生的遵纪守法观念和自我保护意识。配齐配优中小学法制教育辅导员和法制副校长，充分发挥他们在学生法制教育中的重要作用。深入开展“四帮一”教育和教师“爱生三走进”等帮扶助学活动，有效预防和减少在校学生违法犯罪。加强中职学校德育工作，强化学生常规管理，开展学生职业生涯规划教育，提升职校学生综合素质。
（五）品牌活动提升行动
15.深入推进“做一个有道德的人”主题实践活动。贯彻落实中央文明办等部门《关于开展“知荣辱、树新风、我行动”道德实践活动的通知》要求，以“做一个有道德的人”为主题，在家庭开展“孝敬父母，体验亲情”活动，培养学生的自理能力和感恩意识；在学校开展“和谐校园，健康成长”活动，引导学生尊敬师长，友爱同学；在社会开展“传扬美德，奉献爱心”活动，增强学生的社会责任感和公益观念。扩大主题实践活动联系点覆盖面，开展校级经验交流活动，推动每个联系点形成活动特色。每年组织开展“无锡市十佳小公民”事迹展评和“心中有祖国、心中有他人”“双有”主题教育，不断深化爱国主义、集体主义和公民道德教育。
16.深入推进“我们的节日”主题文化活动。贯彻落实中央文明办关于开展“我们的节日”主题活动的部署要求，在春节和元宵节期间，突出“辞旧迎新、团圆平安、尊老爱幼”主题；在清明节期间，突出“纪念先人、缅怀先烈”主题；在端午节期间，突出“人与自然和谐共处”主题；在中秋节期间，突出“团结、团圆、庆丰收”主题；在七夕节、重阳节期间，突出“爱情忠贞、家庭幸福、敬老孝亲”主题，开展辞旧迎新、节日民俗、经典诵读、祭奠先烈、踏青远足、中秋赏月、对联诗会、尊老敬老等丰富多彩的节日文化活动，在学生中深化中华民族优秀文化传统教育；充分利用“五四”、“六一”、“七一”、“八一”、教师节、国庆节等节日以及重要人物和重大事件纪念日的教育资源，有针对性开展思想道德教育活动，进一步提升爱国主义和民族精神教育成效。
17.广泛开展“七彩的假日”学生假期系列活动。稳步推进学校文体设施节假日向本校学生和所在社区中小学生免费开放，充分发挥学校和教师的骨干作用，遵循学生身心特点和成长规律，精心设计“假日新视野”、主题游学、网上读书、红色旅游、“快乐大篷车”、“红领巾寻访活动”等形式活泼、内容丰富的学生节假日活动载体，不断扩大学生的参与面。积极开展学生志愿者服务活动，并逐步使其制度化。加快各级少年宫、青少年活动中心、城乡社区校外辅导站建设，坚持公益性原则，组织开展丰富多彩的主题活动，丰富学生假期生活，拓展学生能力素质。
18．深入推进“共同的家园”班集体建设创新实践活动。总结班集体建设工作经验成果，积极适应新形势新要求，在全市中小学深化推进现代班集体建设创新实践，组织师生共同关注、积极参与、共同建设具有“积极的发展愿景、良好的舆论规范、和谐的人际关系、自主的管理机制、鲜明的个性特质”等特征的优良班集体。精心组织“以共同的家园”为主题的班级系列教育活动，把握班级集体及成员发展中的关键性问题，创设主题教育情境，依托主题班队会、班级特色活动、社会实践、集体心理辅导以及课外集体体育游戏等活动，推动现代班集体建设创新实践，培育一批现代班集体建设特色学校，定期展示现代班集体建设优秀成果。
三、保障措施
1.加强组织领导。各级教育行政部门和中小学校要坚持教书育人、德育为首，把德育工作作为推进实施素质教育和学校内涵发展、特色发展的重要抓手，摆上重要位置，纳入重要议事日程，切实加以推动。要建立健全德育工作领导体系和组织网络，完善各项德育工作制度，形成党政工团齐抓共管，各部门密切配合，教职工全员参与的德育工作机制。要保障德育工作经费，完善德育活动场所设施，为德育工作开展创造有利条件。
2.强化督导考评。要完善德育工作检查考评机制，把德育工作纳入学校办学水平督导评估体系，定期组织开展德育工作的专项督导检查，考评结果作为评价学校办学绩效的重要依据。要建立完善先进表彰制度，定期表彰德育工作先进集体和先进个人。要加大德育工作的宣传力度，总结推广先进工作经验，展示德育创新成果和特色品牌，努力营造人人重视和关心支持德育工作的良好氛围。
3.深化科研推动。各中小学校要充分发挥德育科研在德育工作中的引领支撑作用，针对当前中小学德育工作中面临的突出问题，学生成长过程中出现的典型问题，家庭教育中存在的普遍问题，组织教师立足本职工作，积极开展德育校本课题研究，着力提升教书育人的本领。各级教研部门要配备专职教研员负责德育科研工作，加强对学校德育科研工作的指导，努力推动学校德育工作形成“一校一项目，一校一特色，一校一品牌”。4.积极探索创新。创新是体现德育工作时代性，增强德育活动生命力的重要保证。各地各校可依据本行动计划，从本地本校实际出发，制订区域和学校德育工作实施方案，明确未来一段时期德育重点工作目标和任务，进一步更新德育理念，丰富德育内容，创新工作方法，拓展活动载体，精心设计开展学生喜闻乐见的德育活动，不断巩固提升德育工作成果，打造区域、学校德育特色品牌，为推动全市中小学德育工作科学化发展，开辟德育工作新局面打下坚实的基础。
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