我区创新社会管理破解居家养老难题

第一篇：我区创新社会管理破解居家养老难题

我区创新社会管理破解居家养老难题

随着我国高龄、空巢、失能老年人的不断增多，社会年龄结构的不断失调，人口老龄化已成为我国当前突出的社会问题。如何养老，使老有所养，老有所为，老有所乐，深深地考验着政府当前的服务能力与水平。在破解居家养老难题的道路上，我区着力创新社会管理模式，依托社区居家养老日间照料中心，建立与现阶段南溪社会发展水平相适应、能较好满足老年人生活需求的居家养老服务体系，走出一条社区老人居家养老的幸福之路。

创新体制机制，政府主导推进社会化居家养老服务

为了适应新形势下老龄事业发展的需要，让老年人老有所养老有所乐，我区创新社会管理，坚持以人为本、服务为先，寓管理于服务之中，实现了管理与服务的有机统一。全区创立了“政府主导、社会参与”运行体制，政府通过政策扶持、业务指导、搭建平台等手段，体现了政府在推动居家养老服务中的主导作用。社会各界通过加盟服务、志愿者助老等形式，实现了与政府一起发展养老服务事业。同时，政府加大投入力度，不断完善为老服务基础设施建设，政府大力投入也体现了政府在居家养老服务中的主导作用。

--打造服务平台、建立服务队伍，保障服务质量和水平

老年人的养老供给包括基本物质生活供给和养老服务照料供给。目前，紫云社区有60岁以上的老人680余人，占社区总人口的10%以上。为了保证社区老年人的生活质量，政府投资修建了居家养老日间照料中心，它是社区管理的公益性社会服务机构，能够为社区老年人提供日间生活照料、护理陪伴、配餐送餐、医疗保健、文体健身等综合性服务，解决空巢老人、高龄老人的日常生活无人照料的问题。在老年人基本物质生活需求得到满足之后，居家养老照料服务则最为需要，尤其是高龄老人和空巢老人对养老照料的需求尤为迫切。为此，我区在启动居家养老服务工作之时，就把建立专业化管理队伍和服务队伍作为重点来抓，也把他作为保障服务质量的基础性工作。日间照料中心在全区率先建立了居家养老服务专业化管理队伍、专业化服务队伍。

针对居家养老服务队伍人手紧缺、专业化程度低、服务水平差的实际，中心配备有专职服务人员和20余名爱心志愿者，能为老人提供细致、周到的服务，解决空巢老人、高龄老人的日常生活无人照料的问题。专业化的管理队伍和服务队伍，使得工作推动扎实有序，服务质量不断提升，社会各界给予了充分关注和肯定，老人们也以不同方式给予感谢和表扬。树立新理念，建立居家养老服务的社会支持系统

区委区政府把发展老龄事业纳入全区经济社会发展总体规划，在党政主导下，营建社会参与、公众关怀的养老社会支持体系。首先，社区居家养老日间照料中心是我区探索解决在全区倡导全社会共同关爱老年人和孝亲敬老的良好道德氛围，每年利用“科技之春”宣传月、九九重阳节、法制宣传日等开展形式多样的宣传倡导活动；二是在街道社区利用黑板报宣传栏和社区小报，经常性的宣传涉老法律法规和敬老爱老助老先进事迹；三是充分发挥老年大学、老年学会、老年科技工作者协会等社团组织在居家养老服务方面的作用，通过他们的辐射带动，在全区老人中倡导积极乐观、面对老龄生活的健康进取心态，鼓励老年人积极参与社会公共事务，做到老有所学、老有所乐、老有所为。人口老龄化问题，打造居家养老服务模式的创新举措。也是我区全域推进社会管理创新工作的典型之作。满足老年人日益增长的多元化社会养老需求，优化辖区老年人的生活环境，提升他们的生活质量，为老年人创造幸福的晚年生活，是和谐、幸福的社会价值取向的重要体现。

为积极应对老龄化加剧带来的矛盾和挑战，更好地提升在新形势下老年人对居家养老差异化服务的需求，促进各类社会养老资源的有效配置，东园社区全面开展以“拓展养老服务、构建和谐家园”为主题的居家养老服务全覆盖工程，创新居家养老服务模式，由“特惠型”向“普惠型”转变。

“一人一档”订单式服务是这个社区拓展养老服务的一种新的尝试。东园社区为每位老人建立《养老服务对象信息档案》，形成全覆盖工程信息化管理数据库，将档案按照年龄、身体状况、家庭情况等进行分类分层。设立居家养老服务热线，随时接收服务订单，为老人提供更加细致和有针对性的服务。

东园社区在实现养老服务信息化管理的同时，又打造“三个圈”全方位服务。按时定点的“生活照料服务圈”，社区在居家养老服务中心设立了活动室、图书室、棋牌室，对身体状况较好、生活基本能自理的老年人，提供日托服务；对生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人提供家务劳动、家庭保健、辅具配置、送饭上门等服务，有效解决社区内孤寡、空巢或生活难以自理的老人生活问题；安全便利的“医疗保健服务圈”，每个月由社区医疗服务中心为老人进行定期体检义诊，免费测量血压血糖，每个季度组织老人参加由社区卫生服务中心举办的健康讲座，丰富大家的医疗保健知识，对生活不便的老人，为其建立家庭医生式服务，提供上门检查、上门送药等服务；自娱自乐的“文教体育服务圈”，社区内共有两支老年艺术团，自从居家养老服务中心成立以来，他们的活动场地更加宽广，吸收了更多的老年人参与其中，大家热情高涨，“怡然乐”艺术团的团长刘昌英阿姨高兴地说：“现在有了舞蹈教室了，冬天也不怕冻了，我们老姊妹们跳的更带劲了。”据统计，东园社区的老年艺术团仅去年参加的老年活动就有30余场。

“心动志愿者”专业服务队伍爱心帮扶老人。社区把有爱心的年轻人集中起来，成立志愿者服务队，按照个人特长、爱好和自愿的原则，与社区内许多无人照顾生活困难的老人结对，为他们提供无偿志愿服务，陪他们聊天，为他们做饭，使每一户老年人家庭成为一个小的居家养老服务点。（编辑：王夫成）

第二篇：创新农村社会养老模式 破解农村社会养老难题

创新农村社会养老模式 破解农村社会养老难题

——河北省大力推进农村互助幸福院

随着全国推进社会养老服务体系建设工作的不断深入，河北省各地推进养老服务体系建设也得到了较快发展。但相对城市而言，农村社会养老比较落后。那么，如何破解农村社会养老服务难题，成为我们急需解决的一个重大课题。

一、农村养老模式的探索、发展过程

肥乡县前屯村从2008年开始，创造性地成立了‚集体建院、集中居住、自我保障、互助服务‛的农村互助幸福院，走出了一条具有乡土特色的农村养老新路子。08年下半年，我们发现这一典型后，省民政厅党组和厅长古怀璞同志对互助幸福院这个新生事物给予了热情关怀和大力支持，古厅长、王云副厅长、陈先琴巡视员和省老龄办姜文汇主任先后多次率领相关处室深入实地慰问院民、了解情况，帮助研究解决问题，以极大的热情给予鼓励。并通过河北民政网和《河北民政杂志》进行宣传报道，并给予一定资金支持。2010年3月份、6月份肥乡县就互助幸福院养老模式，作为农村社会养老的先进典型，先后两次在全省老龄工作会议和全省养老服务体系建设工作会议上作典型发言。他们的经验也开始通过新华社等中央和地方新闻媒体报道，得到国务院领导的关注。今年春节长假刚过，民政部李立国部长，亲率民政部调研组对我省农村社会养老工作进行专题调研考察。在听取邯郸市的汇报，到肥乡县、曲周县、涉县几个村幸福院调研后强调说：邯郸农村养老模式基本是三种。一是补贴型，村 里集体经济较好，用村里的集体经济收入支持幸福院建设，在生活上给予补贴。第二种是互助型，集体经济薄弱，主要靠自助互助、集资和政府支持实行互助养老。三是集体经济实力雄厚的村，完全福利型的。这三种模式，分别因地制宜地解决了农村老人生活照料、精神慰藉、文化活动问题。这是基层组织的创造，是地方民政部门和地方党委政府的创造，是河北破解农村社会养老难题一个尝试。在邯郸已经覆盖了3个县、28个村。当然在村子数量的比例中还比较小，不过有苗不愁长，只要方向对头，方法合适，再加上政府的指导支持，加快普及步伐是完全可能的。

立国部长在调研结束时再次十分肯定的说：肥乡县‚互助幸福院‛已经被实践证明是群众需要的，村级组织有能力兴办和管理的，政府也是有条件支持条件的，是符合农村实际的，代表着发展的方向。星星之火，可以燎原，肥乡、邯郸之光有可能亮遍全国。

部长的重要讲话精神更进一步坚定了我们在全省范围大力推进以‚互助幸福院 ‛为主要内容的农村社会养老幸福工程的信心和决心。肥乡县前屯村‚互助幸福院‛作为发生在中国农村土地上的一件新生事物，08年建院至今近3年时间，它不仅能够坚持下来，而且越来越受到农村老人及其子女的欢迎，他的典型意义在哪里？他的生命力在哪里？在于政府和村集体花钱不多，却实实在在的解决了农村老人，特别是子女外出务工家庭的留守老人的养老问题，老人高兴，子女欢迎。他解决了这些家庭在外务工经商子女们的后 2 顾之忧，解放了农村剩余生产力。

二、河北省推进农村社会养老“幸福工程”做法 为贯彻落实春节期间胡锦涛总书记视察河北重要讲话和李立国部长在我省调研考察农村社会养老工作时的讲话精神，我们制定了《河北省民政厅关于大力推进农村社会养老‚幸福工程‛的意见》，决定在全省广泛开展农村社会养老‚幸福工程‛活动，明确提出2011年全省要力争20％的村要完成农村互助幸福院建设任务，邯郸市覆盖面要高于全省，肥乡县覆盖面力争达到50%以上；到‚十二五‛末，全省农村互助幸福院实现基本覆盖的目标要求。2011年3月11日在邯郸肥乡召开了‚全省推进农村社会养老‘幸福工程’现场会‛，大力推进以肥乡县前屯村互助幸福院为主要形式的‚农村社会养老幸福工程‛活动。这次会议组织全省所有设区市民政局一把手局长、主管局长、老龄办主任、福利处（科）长参加；各设区市的试点县主管县长、民政局一把手局长、两个乡镇长共4个人参加；肥乡县所有规划在今年内完成互助幸福院的建设任务的村两委主要负责人参加，共计200多人。会议特别邀请民政部福利司王素英副司长亲临会议并作了发言。因为，这次会议室现场会的形式，重点是在示范性、标准型、普及型和合作型等各个不同类型互助幸福院组织现场参观。在主会场的议程包括邯郸市领导致词，播放录像、肥乡介绍经验，王素英副司长讲话，古厅长讲话，各市民政局局长向古厅长递交年内完成互助幸福院建设任务的责任状等6项内容，仅1个钟点时间。在现场参观过程 3 中，大家是异常兴奋，拍照的，与住院老人谈话聊天的，与会人员现场交流感受的，每个点上都要组织人员反复催促，才能把参观人员集合起来，大家总是意犹未尽。毫不夸张的讲，人们无不被住院老人洋溢在脸上，且发自内心的幸福感和快乐所感染。全省现场会后，各地按省里做法，纷纷召开会议，调查摸底，制定规划，布臵任务，签定责任状，投入了极大的工作热情。省养老服务体系建设领导小组办公室，创办了《养老服务体系建设信息专报》，一周编发一期。近期专门通报互助幸福院建设进度，各设区市争先恐后，谁也不甘落后。

三、农村互助幸福院建设模式

农村社会养老模式是多样的，但是，互助幸福院成本最低，是我们河北欠发达这样的省份农村可以推广开来，且可以持续发展的农村社会养老模式。实践使我们体会到推广农村互助幸福院要把握以下三项原则：

一是坚持‚村级主办、互助服务、群众参与、政府支持‛的原则。‚村级主办‛是指村委会是农村互助幸福院责任主体、建设主体、管理主体。‚互助服务‛就是不配备服务人员，实行共同生活的老人之间互相帮助、互相服务；‚群众参与‛就是组织、动员村民和社会力量及志愿者，参与农村互助幸福院建设，主动为互助幸福院提供经济支持或服务，形成敬老、助老的良好道德风尚。肥乡县勒马台村互助幸福院用房就是由该村村干部把自家闲臵的住房无偿提供的。这 个村干部叫李晓聪，是2008年考取的女大学生村官，第二年5月份经村民选举担任这个村的村委会副主任兼妇联会主任，李晓聪父母在县城做生意，家里新建一处小院，好几间房子空着。她说服父母用家里闲臵的房子，建起了村里第一个互助幸福院。最近，她还要动员两户村民把家里闲臵房屋借给村里建互助幸福院。‚政府支持‛就是在实行村民自主、自治的前提下，政府给予一定的支持和指导，包括给予一定的资助、制定优惠政策、组织开展培训，进行管理服务、指导等。

二是坚持‚因地制宜，因陋就简，量力而行、尽力而为‛原则。就是要以村（农村社区）为单位，充分利用闲臵校舍、厂房、民房等房产资源，因陋就简、因地制宜地推动农村互助幸福院建设。从满足老百姓的实际需要出发，量力而行、尽力而为。有什么条件，就利用什么条件，有什么资源就利用什么资源。凡是被列入新民居建设示范村的村，都必须把农村互助幸福院建设纳入新民居建设规划，确保一起规划，一起施工建设，一起投入使用。

三是坚持自治、自愿、自保、自助原则。自治，就是农村互助幸福院的建设、管理和责任，都由村委会承担。特别是村支部书记、村委会主任要有为民之心，要切实负起责任，主动筹措资金，保障互助幸福院水、电、暖等日常费用开支；自愿，就是老人入住互助幸福院要经老人和子女同意，不能 搞任何强制和行政命令。老人来去自由，吃住随意；自保，就是老人的衣、食、住、医等生活费用开支由老人和子女来保障；自助，就是老人的生活和日常管理，以老人们自己服务、互助服务、自我管理为主，年轻的照顾年老的，身体好的照顾身体差的。

四、关于互助幸福院建设工作中有关问题的思考

（一）关于政府支持互助幸福院建设及其补助投资互助幸福院建设的国有资产确权问题。3月30日，发改委、民政部召开的全国养老服务体系建设试点会议，明确提出建设内容分专业机构和日间照料两类设施。日间照料类包括城乡社区日间照料中心等内容。按照城乡统筹的原则，我们理解应该包括农村互助幸福院这种类型。同时，会议还强调所有项目补助投资都必须符合物权法的要求，保证国有资产不流失。为此，我们会同国有资产管理管理部门、律师和基层民政部门多次协调研究，提出了县民政局与各村委会通过合同形式明确国有资产属国家所有，委托村委会管理的办法。具体操作上，即互助幸福院由村集体和国家共同投资兴建，集体投资房产部分，国家投资设施部分。其中集体投资由集体所有，村委会管理；国家投资部分属国家所有，由县级民政部门委托村委会管理。为强化管理，县民政局建立县、乡、村三级综合养老服务中心、分中心和服务站及其固定资产管理台账，制定管理制度，通过签定合同，明确产权、职责、权利和义务，确保国有资产不流失，并发挥最大效益，为农村老人养老提供服务。

（二）互助幸福院的性质及其发生意外的责任问题。关于互助幸福院的性质，立国部长在调研时已经明确村级主办的原则，建设、管理、运行的责任在村委会，互助幸福院属群众自治的组织架构下的养老模式。发生意外的责任，通过入院时的协议，由老人及其子女在协议中声明住院期间的意外伤害由个人承担，但同时可以通过采用向保险公司投保的方式，尽可能减少个别老人发生意外对个人及其子女造成的损失。

（三）关于互助幸福院的管理问题。总体来说应该是院民自治的办法，民政部门对院民中管理骨干要通过不同形式加强培训和指导。从肥乡前屯村的实践看，院长由村委会主任兼任，常务副院长由院民民主选举产生，负责院内日常事务管理。为调动院民自我管理的自觉性，院里还提名几位分别负责生活、卫生、调解、菜园种植事务的副院长，大家的积极性都很高涨，从实践情况看，这种方式是可行的。

（河北省民政厅社会福利和社会事务处处长朱云鹏在全国部分省市农村养老服务工作座谈会上的发言提纲）

第三篇：发展智慧养老破解城乡居家养老难题

发展智慧养老破解城乡居家养老难题

——马鞍山市博望区“互联网+城乡居家养老”样本观察

我国人口老龄化压力日益加剧，党的十八届三中、四中、五中全会以及“十三五”规划纲要都对应对人口老龄化、加快建设社会养老服务体系、发展养老服务产业等提出明确要求。各地区各部门加大投入、扎实行动，积极推动老龄事业发展，已形成“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系。但在政策措施、基础工作、体制机制等方面还存在明显不足，与满足社会日益增长的老人养老需求，让广大老年人过上幸福晚年生活的期盼还有不小的差距。日前，我们就做好城乡居家养老服务工作，对马鞍山市博望区的城乡居家养老发展状况进行了调研，特别就互联网科技嵌入居家养老服务产业对博望区中爱城乡助老服务中心进行了跟踪式调查，期望提供一份“互联网＋城乡居家养老”样本。

一、我国老龄化现状和发展态势

1、老年人口规模大老龄化速度快

据测算至2053年我国60岁以上人口达4.87亿。人口老龄化水平自1999年的10%增长到2022年的18.5%。之后，进入人口老龄化的高速发展阶段，到2030年人口老龄化水平将进一步提升到25.3%。2044年将超过30%，进入重度人口老龄化的平台期，2054年将达到峰值34.9%。21世纪下半叶，人口老龄化水平将一直在34%上下。人口规模庞大且高速膨胀、人口老龄化急速推进是我国人口老龄化的基本特征。

2、老龄化程度深健康水平低

据统计2010年我国高龄人口规模为1904万人，2023年将超过3000万，2033年将超过5000万，2049年将超过1亿，平均不足5年就增加约1000万高龄老年人，年均约增长210万人，高龄老年人是老年人口增长最快的群体，高龄化进展快速。与此同时，与经济发达国家相比，我国老年人口健康水平总体偏低，生活不能自理、慢性病患者、老年残疾的人口规模大。

3、城乡人口老龄化差异巨大

我国是一个农业大国，8亿以上的人口生活在农村。由于农村人口向城镇流动，21世纪内农村人口老龄化的程度和速度始终高于城镇。2018年农村老龄化水平达到30%，比城镇高10.44个百分点；21世纪30年代，当全国人口老龄化速度达到最快时，农村和城镇老龄化程度的差距也达到最大，相差12-13个百分点。21世纪后半叶，城乡人口老龄化水平的差距虽不断缩小，但城乡老龄化程度却在持续加重，2050年城乡老龄化水平分别为31.07%和40.18%，达到峰值，高于发达国家在21世纪中叶的老龄化水平。另外，安徽省与上海、浙江、江苏、北京、四川、湖南等14个省份先于全国进入人口老龄化社会。可以说，解决好农村的老龄问题是我省及全国应对人口老龄化挑战的关键之所在。

4、独居和空巢老人日益增加

随着第一代独生子女的成年，逐步进入“421”的家庭结构，即一对夫妻要供养四个老人和一个孩子。作为“421”供养关系中的中间代，无法抽出时间照顾年老父母，尤其是众多农村年轻劳动力人口进城打工，老年人口空巢率不断提高，“空巢化”现象日益突出。

5、“未富先老”发展与民生矛盾凸显

“未富先老”是我国的基本国情。一是经济实力还不够雄厚（属于中等收入水平国家），应对老龄化社会的经济能力还比较低。二是社会发展水平还比较低。三是社会公平状况亟待改善。城乡收入差距扩大，基尼系数超过国际社会公认的0.4的社会安全警戒线。

二、博望区社会养老服务体系建设概况

1、博望区老龄人口基本情况

博望区总人口18.5万人，60周岁以上老年人口从2012年的3.02万人增加到目前3.3万人，所占总人口比例由16.3%提高到17.8%。其中70周岁以上老年人1.48万，约占老年总人口的44.9%，80周岁以上老年人0.41万人，约占老年总人口12.4%。其老年人口规模大，老龄化程度深很具有代表性。

2、博望区老龄人口分布情况

博望区自2012年9月经区划调整，在整合原当涂县三个乡镇的基础上，组建起来的一个新城区，三个乡镇下辖社区3个和行政村37个。全区留守空巢老人分散居住，家庭功能严重弱化。

3、博望区社会养老服务体系建设情况

全区已建成公办养老机构3家，床位628张，千名老人拥有养老床位近20张；建有民办养老机构1家，床位数50张；民办助老服务中心1家；在建社区照料中心1家；社区养老服务中心10家；村（社区）助老服务站40家；农村幸福院3家。目前“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的社会养老服务体系基本构建。

4、社区居家养老综合服务平台建设情况

全区建立了10家以社区为依托的社区养老服务中心及1家民办助老服务中心。服务中心根据条件设置了休息室、娱乐室、阅览室、助浴室、助餐室等功能室，免费向老人开放，同时，以服务中心为载体，向周边居家老人将助洁、送餐、精神慰藉等各项助老工作外输上门。

三、博望区智能化城乡居家养老快速发展原因探究

博望区成立时间晚，基础设施薄弱，在面对城乡养老重压力下，加大财政投资预算，将发展与保障民生两手共抓，保持城乡一体化建设与探索科技养老新方式步调一致，同时，智慧新城、智慧社区（农村）建设为智能化养老方式的发展提供了极好的机遇，其采取“政府主导、市场运作、企业服务”的模式推进全区养老体系建设进程。

1、建立一个信息服务平台。

“博望区智能化助老助残信息服务平台”包括紧急救援和呼叫服务系统、老年人基本信息和健康档案系统、加盟商和养老服务人员管理系统、养老服务需求评估系统、在线结算系统等，同时和政府相关公共服务平台有效对接。

平台凸显三个特点：一是结合实际，分类服务。根据注册老年人的年龄、体力状况，将老人划分为不同类别，定期为老年人提供各类亲情式服务，期间，助老员到老人家，用呼叫终端报“开始”、“结束”，形成有效工单，再通过呼叫终端与老年人进行确认、入户回访等方式，对整个服务流程、质量及工单进行严密监管、核算、考核。二是企业服务，政府买单。结合老年人的服务需求，信息服务平台上整合了当地一批具有良好信誉的企业加盟商。不定期回访、考核，有效净化、规范了家政服务市场，也助推了服务项目日益细化、规范。三是服务有价，爱心无边。信息服务平台安排相对固定的服务人员定期上门，除各类保洁、生活照料、餐饮服务等有价服务外，更注重对老年人进行精神抚慰和帮助，逐步建立起亲情式联系，从而使老年人在心理上更具安全感，在精神上减少孤单和寂寞。

2、配备一支养老服务队伍。

根据老年人数，按照一定比例配备具有专业知识和技能的助老服务专员（其中包括专业化服务组织与政府合作或独立聘请的社工人员、整合有一技之长的社会志愿服务人员）。主要对老年人基本信息和服务需求、提供应急联动入户服务、协助开展文化娱乐活动及信息化平台链接等事务。

3、联合一批加盟服务商家。

根据老年人急需的救援、家政、医疗、保健等服务需求，挖掘和筛选养老服务相关企业和机构，通过建立健全准入和退出机制，实行标准化服务，逐步形成跨行业、广覆盖的养老服务产业集群。通过企业市场化运行，对服务对象实行会员制服务与管理；通过企业市场化运行，对服务队伍实行员工制管理，为老年人提供规范化、标准化、人性化、个性化的主动式服务，为居住在家里的老年人打造一个“没有围墙的养老院”。

4、开展多层次养老服务。

养老专业化服务组织为政府购买服务的老年人无偿提供居家养老信息呼叫终端（包括各类型呼叫终端）或健康幸福手环等设备、信息搜集、建立老年人基本信息和健康档案、紧急救援（应急求助）、定期回访、远程定位等服务；低偿提供助餐、助洁、助医、助行，以及文化娱乐、学习教育、陪伴聊天、心理咨询、代购代办等服务。基本形成“低端有保障、终端有市场、高端有选择”的多层次养老格局。

四、博望区“互联网+城乡居家养老”样本观察

居住在马鞍山市博望区博望老街的唐继兰老人，子女均在外地，老伴自十几年前因病离世后，唐继兰便成了守候家园的独居老人，博望区中爱城乡助老服务中心自落地博望社区后，对独居空巢老人实施定期上门探望、精神慰藉，老人近况及时与其子女们沟通，提醒他们即使在外也要常给老人打打电话。这个中心根据唐继兰的信息，打电话提醒其在上海的女儿，老母亲78岁生日即到，其子女这才想到母亲的生日来临。但其子女称，因为工作忙回不来，很是无奈，也深表内疚。该中心在老人生日当天联合博望社区一道买来蛋糕，并与前来的志愿者们一起为老人过了个热热闹闹的生日会，生日现场，该中心工作人员利用电子服务屏给老人播放了来自上海女儿的隔空祝福，老人感动得热泪盈眶。

其实，这仅是这家名叫中爱城乡助老服务中心为空巢老人服务的一个缩影。在博望社区，每天来这里下棋、打牌、做操、读书、绘画的老人有几十位，这些虽然空巢老人但身体健康状况比较好的。对那些身体状况较差甚至卧床不起的老人怎么办呢？该中心也有办法，智能呼叫终端加上几十名中心招募的志愿者会免费为他们提供上门服务„„

该中心为民办非盈利性质，其场地租赁、健身设施、传呼设备等基本上为个人投建，中心工作人员一部分是投资人聘请的，一部分是招募的志愿者。创办这个中心的初衷，是想帮助照顾那些独居、空巢老人日常起居，慰藉他们的心灵，让他们晚年生活不寂寞。“我以为关爱老年人的事业大家热情不高，没想到中心成立不到一年涌来50多名志愿者，许多还是60岁以上的‘夕阳红’，令人感动。”负责人如是说。葛金林为了照顾瘫痪的弟弟，40年如一日，终生未娶，被评为“安徽好人”，他听说社区有个义务关爱老年人的中心，特地跑来看看，“未成想这一看，我自己也成了志愿者了。”独居、空巢老人们每天聚集在这里无拘无束地聊天、娱乐、做保健，看着他们愉快，我也开心，葛金林说。

据了解，这个中心除了对来服务中心的独居和空巢老人进行日间生活照料，最大的亮点是运用“互联网+信息呼叫终端”的方式对那些因病、残疾或身体不便的老人进行远程照料，中心目前已经免费为360位老人的家中安装了居家养老信息呼叫终端，终端上设红（绿）按键，按绿键呼服务，按红键呼急救。另外，中心还为22户空巢老人在其子女的申请下安装了互联网远程视频看护器，其子女都是常在外地出差的“博望飞毛腿”。他们在家时间时间有限，在外心系家中老人，有了互联网远程视频看护器，实实在在的解决的他们的担忧，他们通过下载的手机APP随时随地查看家里老人生活情况，同时与助老服务中心形成委托契约，请他们不定期上门与家中老人聊聊天。在该中心，我们看见，只要有按键响了，该中心的服务台电脑上立即显示是哪位老人？家住在哪里？中心服务人员立马回应，在第一时间为需要的老人送医、送药、送饭、送生活用品等。“这个中心的电子保姆服务为博望区居家养老服务进行了延伸，拓展了空间，成了名副其实的‘没有围墙的托老中心’。”博望社区支部书记刘道寿称。

博望区中爱城乡助老服务中心具有“虚拟养老”的样本性，在中国居家养老或是养儿防老的传统思想根生蒂固，农村老人更是这样，这种“虚拟养老”方式正好顺应了老年人居家养老的观念，很容易为老年人所接受。对比养老院而言，“虚拟养老院”还会给老年人一种主动感、支配感，老年人可以随意挑选服务，可以对服务质量提出意见。而养老院则会给人一种寄人篱下的感觉。“虚拟养老院”的投资很低，仅需在助老服务中心或者社区日间照料中心的基础上，嵌入智能化为老信息服务平台，将服务对象全部纳入信息平台，实现线上、线下互动，利用智能化养老服务平台的“O2O”和“云数据”功能”实施居家养老服务券无纸化、电子化。从而让享有政府购买服务对象的老人只需按下终端呼叫器，就可享受家电维修、家政上门、陪聊陪护、生活购物等入户式服务，整个过程无需现金、无需找零、实时记录、充分体现互联网技术带来的便利便捷。

智能化养老系统是一种高科技集成的养老服务平台，可以承载生活照料、健康管理、康复护理、精神慰藉等服务内容，为老年人提供“人力做不好、人力做不到和人力不愿做”的多样化服务，对于提升各种方式下的养老潜力和水平，具有巨大的整合和提升作用。因此，智能化养老是对传统养老服务方式的一场革命，代表先进的养老方向，必将极大地减少人力资源投入，提高服务效率和效益，改善老年人生活，对于低成本应对人口老龄化，具有十分重要的意义和积极的作用，是解决中国城乡养老问题的必然选择。

五、关于加快发展城乡居家养老的几点建议

各级政府要为城乡居家养老专业服务组织落地服务创造条件、提供补贴性资金支持、让专业化服务组织良性运营、老年人享受到优质服务。

1、强化资金扶持。

一是各地政府要以特困供养人员、低保对象、建立立卡的贫困人口、重点优抚对象、计划生育特殊家庭成员、重度残疾人中的老年人，以及80周岁以上的老年人为基数，制定政府购买服务方案，发放养老服务劵。鼓励各级政府通过政府购买服务，引进第三方机构开展养老服务需求评估、绩效评价等工作。逐步提高购买服务标准，进一步完善养老服务补贴制定。二是省级财政补贴。省级财政可采取“以奖代补”方式，对完成优秀养老专业化服务组织落地的县（市、区）政府予以分档奖励。购买社区居家养老服务以各地政府为主，省级政府采取“以奖代补”的方式进行补助。

2、保障运营场所。

对城乡社区居家养老服务设施进行网格化布 局、标准化建设，整合优化现有社会公共服务设施，打造“15分钟养老服务圈”。向养老专业化社会服务组织免费提供或协助其低价租赁、甚至由政府提供服务场地。推行社区养老服务中心、养老机构“公建民营”模式。鼓励养老专业化服务组织建设线下服务实体网点、社区日间照料中心、老年学习娱乐场所等，完善功能性设施设备。

3、各类保障机制。

一是健全工作机制。政府分管领导亲自抓，发改、卫计、民政、老龄、财政、人社、住建、税务等部门各司其职，通力协力。二是强化行业监督，建立健全行业评估机制和动态调整机制，引进第三方机构，对各类专业社会助老服务组织及政府购买的服务开展质量和绩效评价。

关注科技就是关注未来，积极应对人口老龄化，发展老年服务事业和产业，是未来我国化解老龄问题、实现可持续发展的必由之路。在综合判断人口老龄化及老年服务业发展的现状和态势的基础上，倡导和发展智能化居家养老，成为符合经济社会发展、符合国家养老方式创新、符合我国基本国情的重要路径选择。在日新月异的技术创新中，科技使得智能化养老越来越成为引领未来养老方式变革的重要支撑。

第四篇：社会管理创新 着力破解四大难题

社会管理创新 着力破解四大难题】

难题一：社会矛盾日益复杂 正确调处考验智慧

矛盾凸显，是当前我国社会发展的阶段性特征。我国用３０多年时间实现的快速发展，相当于西方发达国家用上百年甚至几百年时间走完的发展历程，西方国家在不同时期渐次出现的许多矛盾和问题，在我国相对短得多的时间里集中表现出来。动态调处社会矛盾，既是社会管理的基本任务之一，也考验着各级党委政府的执政能力。社会管理创新就是要正视这些矛盾，想办法、解难题、促和谐。

难题二：利益主体日益多元 科学协调体现能力

改革开放以来，我国社会的利益主体越来越多元化，不同利益主体之间的利益矛盾也时有发生。如何科学有效地协调利益关系，成为当前社会管理创新的一大课题。理性看待利益矛盾，这是一个社会发展中正常存在的现象。“大众”与“小众”的利益协调，是社会发展的常态。

难题三：服务意识关系宗旨 关键在于尊重群众

社会管理，说到底是对人的管理和服务。管理是服务的手段，服务是管理的最高境界。“为人民服务”是党的根本宗旨，也应该是党员领导干部一切行动的出发点和归宿。

难题四：大家事情大家来办 形成合力事关全局

群众力量和政府力量形成合力。扩大群众参与度，多种社会力量与政府形成社会管理合力的一项管理创新。

其新解是，社会管理需要创新与加强，加强和创新社会管理，就要高举中国特色社会主义伟大旗帜。这一点是根据我国国情所确立的。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。因此，在任何时候都不能动摇，都要坚定正确的方向与立场。要抓好社会管理创新，就要提高管理水平，就要通过健全的制度与机制予以保障。进一步加强和完善社会管理，就是要在观念上有个全新的认识，就是要在管理方法上提高能力，就是要有全局意识和为人民服务的本领，就是要让社会增添和谐的氛围。说到底，就是要坚持“以人为本”，就是要切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

其新任务和新要求是，各级政府，各个部门和各级领导干部都要围绕这8点意见开展工作，只有在不断创新和不断完善机制上下工夫，只有努力提高社会管理能力与服务水平，那么就能化解多种复杂的社会矛盾，就能增添人民群众对

社会管理的认同感，就能让社会管理造福社会，造福于人民，就能团结和带领人民群众克服我们共同面临的困难，就能确保社会既充满活力又和谐稳定。

由此，我们可以很自豪地说，我们这个社会在充满活力又和谐稳定的环境里前行，国家何不昌盛，人民何不感到幸福？

有限责任的社会意义

这原是一个经济概念,但在社会科学领域同样十分有价值

无论个人或群体的行为都会有不同方面的影响,对行为的评估的客观性准确性会影响持续性

恰如其分的认同和否定,有限度的承担会把影响控制在合理的范围内,对社会的稳定性,持续性无疑有十分积极的意义

以点带面,片面夸大的评价机制,脱责过责的极端思维放大了事实,违背了规律,也压缩了空间,抑制了活力,尤其是放大了风险

有限责任要求细化显化责权利,且有更好的可操作性,无疑是一个先进的模式,这对社会创造力的释放有积极意义

社会管理创新重在化解突出问题

《瞭望》：2011年，全国社会治安综合治理工作的核心任务是什么？

陈冀平：2011年全国社会治安综合治理工作的核心在于，深入开展社会矛盾化解，狠抓社会管理创新，大力加强社会治安防控体系建设，进一步加强社会治安综合治理基层基础工作，深化平安建设，为庆祝建党90周年、实施“十二五”规划和2012年党的十八大顺利召开营造和谐稳定的社会环境。

其中一项重点工作是抓好社会管理创新工作。我国正处于经济转轨、社会转型的历史时期，随着工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化的深入发展，原有的社会管理体制机制和手段方法已经不能完全适应经济社会发展的客观要求，必须适应新形势、新任务的要求，深入推进社会管理创新。

为指导全国社会管理综合试点地区在全国率先形成与社会主义市场经济体制相适应的社会

管理体系，并充分发挥对全国各地社会管理创新工作的示范带动作用，中央政法委、中央综治委专门召开了全国社会管理创新综合试点工作推进会议，对试点工作的指导思想、目标任务和基本原则等作了认真的研究部署。

从指导思想和基本原则上看，主要强调积极推动全国各地及各综合试点城市从实际出发，针对社会管理领域影响社会和谐稳定的突出问题，创新社会管理理念，探索完善相关政策法规体系，理顺工作体制，健全工作机制，强化工作措施，力争使各综合试点地区用一至两年时间在全国率先建立起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，为深入推进全国社会管理创新提供经验和借鉴。基本原则主要有：坚持党委领导，政府负责；坚持依靠群众，服务民生；坚持固本强基，健全网络；坚持依法管理，规范建设；坚持综合治理，齐抓共管；坚持重点突破，整体推进。

由于社会管理概念很大，内容很多，涉及社会建设方方面面。因此，在对综合试点地区社会管理创新主要内容的考虑上，侧重于解决社会管理领域影响社会和谐稳定的突出问题。根据全国政法工作会议和全国综治工作会议精神，社会管理创新主要内容包括创新社会服务管理模式，如深化行政管理体制改革，建立现代服务型政府，强化政府的社会管理和公共服务职能；加强社会建设，注重改善和保障民生，推进建设城乡一体的公共服务体系；建立完善网格化社会服务管理模式等要求，同时，针对社会管理中的薄弱环节，围绕社会矛盾化解、特殊人群的服务管理、社会治安重点地区排查整治、基层基础建设、“两新组织”服务管理、互联网管理等方面提出了具体的要求和措施。

一是要求各地及各综合试点地区党委、政府高度重视社会建设和社会管理工作，将其纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，纳入本地领导班子、领导干部的任期目标和社会治安综合治理考评体系，作为党政主要领导政绩考核的重要内容，严格落实责任奖惩；成立党委领导，政府负责，综治部门组织协调，主管部门分工负责，政法各部门及纪检、组织、编制、发改委、民政、财政、人力资源社会保障、住房和城乡建设、工商等有关部门参加的社会管理创新工作领导小组，加强组织领导。

二是要求各省(区、市)加强对所辖全国综合试点地区工作的指导督导，组织协调综治委成员单位发挥职能作用，形成合力。要求中央综治委各成员单位根据本部门在社会管理创新工作中承担的职责任务，研究制定推进所承担社会管理创新工作的总体规划，积极参与对全国及全国综合试点地区相关工作的联系指导。

三是要求各地及各综合试点地区建立专兼职的社会管理队伍，大力加强和发展社会工作者队伍、社会治安志愿者组织和志愿者队伍、群防群治队伍，充分发挥他们在社会管理中的积极作用，建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政管理与社会自治管理互补、政府管理力量与社会管理力量互动的社会管理网络。

四是要求各地及各综合试点地区充分发挥信息化手段在社会管理创新中的作用，建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，构建社会管理信息化平台，提高新形势下社会管理信息化水平。

五是要求各地及各综合试点地区抓住制定实施“十二五”规划的契机，对社会管理创新工作实行立项管理，进行项目化建设。

多策并举维护社会和谐稳定

《瞭望》：还有哪些方面是当前需要着力解决的？

陈冀平：除了抓好社会管理创新工作，2011年，我们的工作还将针对当前的突出问题有的放矢、对症下药，主要包括以下几个方面：

第一，开展矛盾纠纷排查调处工作。以《中华人民共和国人民调解法》实施为契机，深入推进人民调解工作，进一步健全大调解工作体系，突出加强行政调解，推动部门履行职能化解矛盾。

具体来看，包括全面推行社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大工程项目和重大政策，在决策前进行经济效益和社会稳定风险“双评估”，既看要不要干，又看能不能干，防止因决策不当引发社会矛盾；建立健全征地拆迁、劳动纠纷、医疗纠纷、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故等领域的行业性、专业性调解组织；推进涉法涉诉信访案件的排查调处工作，针对其中影响社会稳定的突出问题，开展专项研究，召开全国社会矛盾化解工作经验现场会交流经验，等等。

第二，加强社会治安防控。当前形势下，一方面，要始终坚持严打方针不动摇，多部门、多警种协同作战，深入开展集中打击行动，严厉打击、严密防范黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，切实将严打精神贯穿于侦查破案、批捕起诉、审判执行等各个环节，依法严惩一批严重违法犯罪分子，形成对违法犯罪活动的强大震慑态势。继续深入开展全国社会治安重点地区排查整治行动，全年拟适时组织两次暗访督查。

另一方面，要本着标本兼治的原则，坚持预防为主，立足当前，着眼长远，认真剖析问题产生的深层次原因，从体制机制和手段方法等方面提出加强社会建设、创新社会管理的有效措施，从源头上消除产生治安乱点和突出治安问题的土壤和条件，大力加强基层党政组织，逐步完善社会治安防控体系，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各项措施，不断改进社会管理服务工作。

第三，加强基层基础工作。具体来说，加强乡镇(街道)综治委、办建设，配齐配强专职干部。

重点抓好村居(社区)和企事业单位等综治工作站(室)建设，完善和规范乡镇(街道)综治工作中心建设，发挥其基层服务管理平台的联动功能。□文/《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟 一是提高人自身的综合素质；二是加强管理者为民服务的服务意识；三是强化对社会管理者权力的监督；四是形成人人参与和管理社会的机制

习近平强调，党和国家事业的发展进步，离不开人民的创造力量；党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。从这个意义上说，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。

习近平强调，在不同历史时期和不同发展阶段，群众工作会有不同的具体特点。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，群众工作对象更加多样化，群众工作内容更加丰富，群众工作环境越来越复杂，群众工作组织网络需要进一步健全。这就要求我们把做好新形势下群众工作摆在更加突出的位置，不断增强群众工作的针对性和有效性。

习近平指出，做好群众工作必须贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事、办好事。时时处处、切切实实关心群众生活，紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，这是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。

习近平强调，党的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，是我们党执政为民最为重要的组织基础。各级党委要切实加强基层组织建设，推动基层组织把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求做好群众工作。要进一步突出重视基层的用人导向，通过多种方式使那些适合基层工作、作风好能力强的干部留在基层，让那些在基层工作有经验、有实绩的优秀干部得到更好的培养和使用。要在继承和运用以往群众工作有效做法的基础上不断创新方式方法，帮助基层干部不断提高新形势下群众工作能力。

习近平强调，做好群众工作是领导干部的重要职责。是否重视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准。各级领导干部要以身作则，从树立群众观点、坚定群众立场、坚持群众路线、增进同群众的感情和创新群众工作方式方法等方面加

强修养和锻炼，以正确的世界观立身，以正确的权力观用权，以正确的事业观做事，在做好群众工作中充分发挥示范引领作用。

第五篇：1创新管理 破解难题

1创新管理

破解难题

打造道路交通安全社会化管理新模式

中共滨州市委

滨州市人民政府

2全国文明交通行动计划启动以来，滨州市委、市政府高度重视，2坚持把文明交通行动作为改善民生、构建和谐社会的重要举措，1创新管理，努力破解各类难题，精心打造道路交通安全管理社会化模式，3在机动车和驾驶人总量快速增长、交通流量不断上升的情况下，交通安全管理工作不断跃上新台阶，取得新成绩。1滨州市连续两年被省安委会评为交通安全管理工作先进市；1 2010年被省文明办、省公安厅授予实施“文明交通行动计划”先进城市荣誉称号。

3一、构建社会化管理体系，实现由“部门职能”向“政府主导”转变

3交通安全管理是一项社会性系统工程。为进一步加强交通安全管理，滨州市委、市政府坚持把道路交通安全工作作为一项重要任务来抓，2健全完善了 “政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的工作机制。2一是政府主导，健全四级网络。1市政府将道路交通安全管理工作纳入重要议事日程，1专门成立了由分管副市长任组长，1委宣传部、1文明办、1安局、1育局等11个部门负责人为成员的市文明交通行动计划领导小组，3断完善政府主导、相关部门参加的道路交通安全工作联席会议制度，定期召开会议，分析安全形势，研究解决各类实际问题，1督促各有关部门认真履行道路交通安全工作职责。2在市、县两级管理网络的基础上，进一步延伸管理触角，将管理范围延伸到乡镇、村庄，建立起四级管理网络，2各乡镇政府都成立了主要负责人任组长的交通安全工作小组，各村都设有专门的交通安全员，使交通安全事事有人管、处处有人抓，有力地推进了道路交通安全管理社会化进程。2二是明确分工，落实部门责任。1进一步明确公安、交通、农机、安监等部门是道路交通安全管理的主力军，1各单位主要负责人为本单位道路交通安全管理第一责任人，切实加强对系统内部车辆和驾驶人的管理。2实行道路交通安全管理包保责任制，层层落实县区级1领导包乡镇、包交通主干道，1乡镇干部包村，1村（居）委会干部包车辆、包路段、包驾驶人的包保责任，1签订道路交通安全责任状，1将路段管理责任到人，1车辆管理责任到单位，驾驶人管理责任到村（居）委会、单位，1形成县区、乡镇、村（居）委会三级联动，1一级对一级负责的道路交通安全社会责任体系。2三是严格考核，推动整体工作。1实行政府统一领导、1统一部署、1统一督查、1统一考核。1组织公安、交通、安监等有关部门全面参与交通安全管理，按照确定的目标任务，1研究制定了“文明交通行动计划”考核细则，将文明交通行动计划的主要业务指标纳入文明单位评价指标体系，1由市政府督查室牵头进行考核验收，严格实行“一票否决”，确保各项措施落到实处。2今年3月28日，市政府召开道路交通安全工作暨“春风行动”动员会议，对全市实施“文明交通行动计划”4个先进县区、6个先进单位和100名先进个人进行了隆重表彰，1其中二等功20人，三等功30人，嘉奖50人，力度之大，前所未有，有力地促进了各项工作的全面落实。

3二、创新社会化管理机制，1实现由“集中整治”向“长效机制”转变

我市立足长远，不断总结经验，创新管理，建立起交通安全管理长效机制。2一是建立和完善交通安全隐患排查治理机制。12008年，我市建立了政府领导下的交通安全隐患排查治理机制。年初组织有关部门对交通安全隐患进行全面排查，1确定整改措施、整改责任单位和整改时限，2由市政府制发《滨州市交通安全隐患整改通知书》，下发各县区政府和有关部门单位，实行销号管理制度。2年中市政府督查室组织有关部门对整改情况进行督导检查，并将整改情况通报各县区主要领导和分管领导，年底对安全隐患整改情况进行考核验收，将交通安全隐患整改完成情况列入市政府对各县区年终考核内容，强力推进交通安全隐患排查整改。2三年来，共排查交通安全隐患488处，投资1.5亿元，整改456处，改造危桥35座，安装中央隔离设施152.1公里。交通安全隐患整改率达93.4%。2二是建立和完善重点交通违法行为查处机制。1针对道路交通安全形势，公安、交通、公路等部门不断加强对交通事故发生规律的分析研究，建立事故定期研判制度，做到警力跟着警情走，开展不间断的交通秩序整治。2各部门最大限度地把执法力量充实到路面，建立联勤制度，实行全时空、全天候、全方位巡逻，做到国省道、城区道路、高速公路及重点路段、重点时段不失控不漏管。3交通部门组织开展运输行业安全生产治理和安全稳定督查专项行动，对超限、非法营运等违法行为进行查处；1农机部门突出查处重点，深入乡村道路、田间地头等执法区域，1严厉查处拖拉机、1联合收割机改装、违法载人等行为。2公安、交通、公路、农机等部门联合执法，每月都组织开展短、平、快的专项整治，1严查严纠严处超员、超速、超载、酒后驾驶等严重交通违法行为。2两年来，共出动人员43余万人次，查处各类交通违法行为90万起，行政拘留1479人次，形成严管严查严纠的高压态势。3三是建立和完善交通安全设施保障机制。1市政府制定出台了《滨州市道路交通安全设施三同时暂行办法》、《停车场管理暂行办法》和《城市道路沿线重大建设项目交通影响评价暂行办法》，2城建、规划、发改等部门密切配合，严把规划关、立项关、验收关，对重大建设项目实行交通影响评价，实现所有交通安全设施与道路建设主体工程“三同时”，2从源头上建立和完善了规范化、常态化的交通安全设施建设保障机制。2为切实解决市城区道路交通安全设施缺失、维护资金紧张等问题，市政府专门召开会议，1形成《市城区交通管理有关问题专题会议纪要》，1进一步明确了城区交通安全设施建设资金渠道。2去年以来，先后完成了渤海七路、黄河五路、环湖路等重点工程55个，1新改建道路120公里，总面积240万平方米，1投资1860万元对城区41条道路施划交通标线45万平方米，1增设指路标志124面、1警告标志330面、1信号灯20处，1安装中央隔离护栏15000余米、视频监控点100处。各县区也参照会议纪要，落实了交通安全设施建设资金来源，加大交通安全基础设施建设投入。2四是建立和完善重点车辆和驾驶人管理长效监督机制。1安监、公安、交通等部门严把驾驶人培训关、考试关、机动车登记关和查验关，1加强对客运车辆、危化品运输车辆、校车的管理，全部安装GPS，建立台帐，实行户籍化管理，督促运输企业、学校落实内部管理责任。1交通、1旅游、1安监、1公安等部门密切配合，1深入推行机动车驾驶人分类管理，1对重点车辆驾驶人实行动态管理和联动监管，1定期相互抄告交通违法信息，督促有关单位落实交通安全主体责任。2无棣县在全省首家推行校车公营模式，投资460万元购买校车22辆，县财政按每生每月50元的标准给于补贴，41400余名学生乘上了安全舒适的校车，从根本上解决了校车安全隐患多、管理不规范的问题。2国务院办公厅简报上介绍了无棣县的经验做法，国务委员刘延东做出批示，给予充分肯定，中国教育报、香港大公报、山东电视台等多家媒体相继报道。

2三、依托社会化管理模式，实现由“说教宣传”向“创新载体”转变

1依托社会化管理模式，1不断创新载体，建立政府主导、1部门联动的一体化模式，1突破了交通安全宣传教育向社会延伸的制约瓶颈。3一是以文化为载体，打好攻心战，提升市民文明素质。1广泛运用文化的亲和力、影响力与艺术魅力，把整个活动融入到浓厚的交通安全文化氛围中。2设计制作了“文明交通行动计划”专用标识，广泛应用于各种道路交通安全教育宣传活动。开展了交通安全宣传作品征集评选，包括小品、相声、摄影、征文等十个类型，通过群众喜闻乐见的形式，1寓教于乐，组织了全市巡回演出，把戏唱到工厂、企业、田间地头。2与中国诗歌界权威刊物《诗刊》联合举办了“春天送你一首诗——我与文明同行、呼唤交通安全”1大型诗歌朗诵活动，来自全国的著名诗人纷纷登台朗诵。3组织了一系列书画文艺界人士进警营活动，1先后组织举办“滨州作家温馨祝福交通安全”、“水墨方舟进警营活动”，1用小说、诗歌、散文、书画等形式1倡导交通文明，鞭挞交通陋习。2二是以“春风行动”为载体，打好攻坚战，营造浓厚宣传氛围。1 今年3月1日，我市组织开展了交通安全宣传教育“春风行动”，广泛开展道路交通安全宣传教育。1组建交通安全宣讲团，设计制作了交通安全宣传教育专题讲座多媒体课件30个，1深入单位、乡村宣讲1500余场次，摆放展出交通安全宣传展板，发放宣传资料100余万份。3新闻传媒与交警联合建立了县区记者站，在第一时间播报路面动态，邀请专家、社会知名人士与领导干部走进直播间访谈互动。2组织开展了 “交通安全邮政函件寄发”活动，向全市重点驾驶人、企事业单位等寄发春风行动宣传教育资料80余万本。有针对性进行了分众教育，交通、运管部门在客货运站、出租车、公交车、长途客运车辆上的LED电子显示屏、影视播放机上播放道路交通安全宣传标语、警示短片。3滨州移动、联通、电信公司先后向广大市民发送道路交通安全宣传短信800余万条。2酒店、酒吧、网吧等公共场所摆设、播放9000余条道路交通安全温馨提示语。3为各类学校、幼儿园编印道路交通安全知识小刊物、图片20余万份。1连续两年组织开展了全市中小学生道路交通安全知识竞赛。2三是以宣传阵地为载体，打好基础战，扩大教育覆盖范围。1投资800万元建设了交通安全宣传教育基地，将最新研制的13D立体电影、1中小学生互动式宣传教育软件、1模拟驾驶器、1场景式交通安全游戏装配到宣传教育基地。1广州、贵州、上海、张家港等省市先后前来交流观摩。各县区也高标准建设了各具特色的教育基地，1并充分发挥其宣传教育的阵地作用，组织机关、学校、企业、团体等到基地接受交通安全教育，自全市9处教育基地建成以来，受教育人数达110万余人次。2投资200余万元在高速公路、国省道明显位置设立宣传标牌1300余块，1在市区道路护栏、标志牌后设交通安全提示1000余块。2全市交警执法场所、交通违法处理窗口、事故科等基层单位搭建交通事故模拟展台，设置固定交通安全宣传栏、电视播放设备，循环播放交通安全专题片、公益广告。1在社区、企业、农村设立了交通安全宣传室，交警、交通安全员定期为群众上交通安全课。3组织开展了“畅通安全行--新闻媒体我先行”活动，滨州电视台、滨州日报、山东商报、鲁中晨报、人民网滨州频道、大众网滨州频道等1分别开设专版专栏，其中报道“春风行动”头版头条12篇，1在市级以上媒体发表稿件4600余篇，营造了良好的舆论氛围。

2同时，在工作推进中，我市还不断强化社会化管理手段，积极倡导和谐理念，努力打造文明交通品牌、执法为民品牌和“大交管”品牌，2广泛组织开展交通志愿者活动，2建立了交通事故处理“绿色通道”，2开通了“网上车管所”，设立了社区交通警务室，1建设了交通信息发布中心，努力以精细化服务的方式方法，为广大人民群众提供良好的服务，受到社会各界的好评。

2滨州市在实施“文明交通行动计划”工作中，虽然做了一些积极的探索，取得了一些成绩，但是与上级的要求、与先进城市相比，还存有很大差距。今后，我们将按照这次会议要求，再接再厉，推动全市交通安全工作再上新台阶！2