吴永平厅长在宣传贯彻省政府煤矿安全生产《规定》和《方案》座谈会上的讲话

第一篇：吴永平厅长在宣传贯彻省政府煤矿安全生产《规定》和《方案》座谈会上的讲话

在宣传贯彻《关于进一步强化煤矿安全生产工作规定》和《煤矿安全生产挂牌责任制实施方案》座谈会上的讲话

省煤炭工业厅党组书记、厅长

吴永平

（2012年6月5日）

同志们：

刚才，茂林厅长传达学习了省政府印发的《关于进一步强化煤矿安全生产工作规定》和《煤矿安全生产挂牌责任制实施方案》，部分市局和集团公司汇报了今年以来煤矿安全生产工作，就贯彻落实《规定》和《实施方案》做了表态发言。听了大家的汇报，总的感觉有两个方面：一方面，1—5月份，全省煤炭系统在煤矿安全生产上，做了大量有效工作、也下了不少功夫，而且各自都有特点。另一方面，在《规定》和《实施方案》的贯彻落实上，一是认识到位，二是思路清晰，三是行动迅速，四是措施得力。希望大家继续抓紧抓好抓实，以落实《规定》和《实施方案》的工作成效，推动全省煤矿安全生产工作。

下面，我讲三点意见。

一、充分认识当前我省煤矿安全生产的严峻形势，切实增强贯彻落实《规定》和《实施方案》的责任感和紧迫感

省委、省政府始终高度重视安全生产工作，历来把煤矿安全作为工作的重中之重，采取一系列强有力的措施，推动近年来全省煤矿生产安全事故逐年下降，安全生产状况趋稳向好，全省煤矿安全生产工作取得了明显成效。但是今年以来，全省煤矿安全生产面临新形势新情况新问题，对煤矿安全生产监管工作提出了新的更高的要求。

一是全省煤矿安全生产严峻的发展态势和不容乐观的形势，迫切需要我们加大安全工作力度、实施更加严厉的监管措施。

从1到5月份的煤矿安全状况来看，全省煤矿共发生事故19起，比2011年同期减少7起，下降27％，比2010年同期减少3起，下降14%；死亡42人，比2011年同期增加12人，上升40％，比2010年同期减少43人，下降51%。

其中：一般事故15起、死亡17人；较大事故3起、死亡14人；重大事故1起、死亡11人。

总体看，全省煤矿安全事故死亡人数与去年同期相比呈上升趋势，较大以上事故呈多发态势，非法违法行为导致的事故居高不下，煤矿安全生产形势十分严峻。

二是全省煤矿安全集中整治专项行动查处的突出问题，迫切需要我们加大安全工作力度、实施更加严厉的监管措施。

通过前一段三个月的煤矿安全集中整治，全省累计排查出各类安全隐患 16160条，其中重大隐患292条，特别是今年以来发生的几起典型事故，教训深刻，引人反思，严重暴露出我省煤矿安全生产存在以下七个方面的突出问题。

一是企业安全主体责任落实不到位。发生的这些事故，如果能在事前消除安全隐患，是完全可以避免的。但一些煤矿企业对隐患重视不够，专业素质不高，最终导致事故，这都反映出煤矿企业在安全主体责任的落实上依然被动、甚至不动。

二是违章指挥违章作业现象屡屡发生。吕梁中阳坤龙煤业有限公司“4.2”瓦斯燃烧事故，在副立井底清理杂物时，带班副矿长通知井口检身工安排2名气焊工带工具入井，在斜井底进风地点进行氧焊明火作业切割道轨，发生局部瓦斯燃烧事故，造成1死6伤。这起事故发生的根本原因是无视《煤矿安全规程》、无视“井下使用明火作业的规定”，属于严重的矿长违章指挥、工人违章作业事故。

山西煤炭进出口集团洪洞恒兴煤业有限公司在组织清理主立井井底撒煤过程中，发生“5.12” 撒煤漏斗溃泄事故，导致4人死亡，也同样属于严重的违章指挥、违章作业。

三是安全意识淡薄存在侥幸和麻痹心理。蒲县宏源集团北峪煤业有限公司“2.19”顶板事故，瓦检员已经报告掘进工作面顶板掉渣严重，压力大。但矿领导只采用补打单体液压支柱措施进行维护，在未制定安全技术措施的情况下，仍组织工人冒险作业致使事故发生，７人遇难。这起事故严重反映出工人安全意识不强，业务素质低，不能及时发展事故隐患，并且盲目进行作业的突出问题。

四是重大灾害防治基础工作仍然不扎实。长治襄垣县善福联营煤矿“4.12”重大透水事故，瓦检员向调度室报告了井下流水情况，副总工程师仍然安排工作架棚，在架棚过程中发生了透水事故，造成11人死亡。事故的直接原因是在已查明存在采空区积水威胁的情况下，未认真落实“有掘必探、先探后掘”，未进行探放水，采空区积水突出，造成重大透水事故。

五是煤矿安全技术基础薄弱。一些地方煤矿的安全技术管理基础较差，图纸、资料和制度措施不健全、不完善、不规范的现象仍然突出。主要原因是专业技术人员短缺，技术力量薄弱。另外，一些企业弄虚作假，在检查中提供虚假图纸和资料，逃避监管、蒙骗过关。

六是非法违法生产建设现象依然突出。从今年发生的事故来看，就有4个煤矿存在证照和手续不全的问题，占到事故矿井的28%。特别是长治善福联营煤矿，煤炭生产许可证早在2010年底就过期，但该矿仍非法违法组织生产。反映出个别地方打击非法违法生产的态度不坚决，导致个别煤矿非法违法生产问题严重。

七是部分地方的煤矿安全监管不严。个别地方五人监管小组工作不力、监管不严。负责长治善福联营煤矿的五人监管小组，没有认真履行政府监管职责，对该矿在停产整顿期间非法违法组织生产行为视而不见，更没有有效制止。

这些问题，既有企业自身存在的问题，又有需要地方政府或集团公司研究解决的问题；既有长期以来存在的共性问题，也有煤矿安全生产新形势新任务下存在的个性问题，严重影响到全省煤矿安全生产，必须实施严格监管。

三是当前煤矿全面进入技术改造施工阶段，迫切需要我们加大安全工作力度、实施更加严厉的监管措施。

全省重组整合保留的922座矿井，有778座要进入技改建设。截止5月底，已批准开工报告719座，开工673座。这些矿井的地质条件复杂，地质资料不全、不准，火区、积水等情况不明，建设过程中不确定的安全隐患还不少。从今年1到5月份来看，全省共发生基建矿井事故8起，占事故总数的42%；死亡24人，占总死亡人数的57%。所以，下一阶段建设矿井的安全监管任务更重、压力更大，迫切需要我们实施更加严厉的监管措施。

四是发挥煤炭工业对全省经济的骨干支撑作用，迫切需要我们加大安全工作力度、实施更加严厉的监管措施。

今年以来，全省煤炭经济保持了稳定快速发展的良好势头，为我省国民经济稳中求进发挥了重要的支撑作用。为有效应对当前复杂的经济形势，全省煤炭工业要采取更加积极有力的措施，既要充分发挥煤炭经济的骨干支撑作用，又要切实加强煤矿安全生产，为全省创造稳定的安全环境，为促进经济发展再做新贡献。

五是政府和企业两个安全主体责任落实不到位，迫切需要我们加大安全工作力度、实施更加严厉的监管措施。

王君省长就煤矿安全生产挂牌责任制工作作出重要批示：“全省每一个煤矿都要有一名市县政府或企业负责人负责安全工作，落实挂牌责任制”。全省煤矿实行安全生产挂牌责任制，一个重要目的就是要进一步加强安全生产工作领导，进一步强化企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，确保全省煤矿安全生产。

因此，省政府就加强全省煤矿安全工作出台了针对性和可操作性强的《规定》措施和实施《方案》。各地、各级煤炭部门和各煤炭企业要切实把思想认识统一到省政府的决策部署上来，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感和紧迫感，进一步强化煤矿安全生产工作。

二、准确把握《规定》和《方案》的主要内容和基本特点，着力解决当前煤矿安全生产存在的突出问题

《规定》和《方案》是省委、省政府针对当前我省煤矿安全生产形势，强化煤矿安全生产的又一重大举措。《规定》从企业主体责任、停工停产整顿、安全监管责任、行政处罚和责任追究等五个方面，做出明确要求，既突出了行政处罚的威慑性，又明确了责任追究的严肃性。《方案》突出政府和企业两个主体责任的落实，具有很强的操作性。两个文件主要有以下六个特点：

一是突出体现了一个“新”字

新《规定》的出台，是省委、省政府在坚持行之有效的好经验和好做法的同时，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验的创新举措，对当前煤矿安全生产工作做出的新部署和新要求，找准了当前煤矿安全生产工作的着力点，必将产生重大而深远的影响。

二是突出体现了一个“全”字

关于停工停产整顿，《规定》中的十类停产整顿矿井，基本上全面包括了当前在煤矿安全生产工作中存在突出问题的矿井。涵盖了办矿主体、证照证件、安全培训、通风管理、瓦斯和水害防治、矿井图纸、劳动用工、持证改造等方面。特别是对煤矿办矿主体不到位或不明确、持证改造矿井只生产不建设故意拖延建设工期和矿井各种图纸资料与井下实际不符故意弄虚作假的,明确列入停工停产整顿范围。

三是突出体现了一个“细”字

《规定》中对停产整顿矿井提出的现场盯守措施和具体行政处罚措施非常具体，切实可行、便于操作。规定要求煤矿安全监管“五人小组”的检查次数每周至少到包保矿井井下检查1次，对停工停产矿井，规定由当地政府派2人以上现场驻矿盯守，确保真停真整；关于行政处罚制定了两个方面更加严格的规定：一是建立事故矿井整顿恢复机制，对发生一般事故的，规定整顿恢复期限1个月；对发生较大事故的，规定整顿恢复期限3～6个月，其中，5人（含5人）以下的整顿恢复3个月、5人以上的整顿恢复6个月；对发生重特大事故的，规定整顿恢复期限1年。二是在国家安监总局规定的基础上，重新规定为凡发生较大以上（包括较大）事故的煤矿主要负责人，将吊销其主要负责人的矿长资格证和矿长安全资格证，终身不得担任矿长职务。四是突出体现了一个“严”字

《规定》一方面赋予煤矿安全监管监察部门有权对违反本规定的煤矿企业相关人员，提出降级、撤职或者开除的行政处分建议，有关部门按干部管理权限落实；另一方面，确立了“谁批准、谁负责、追究谁”的原则，对政府及部门擅自批准不具备安全生产条件的矿井进行生产或建设的，一经发现严肃追究相关责任人的责任。同时结合我省今年以来事故多发的实际，明确一年内连续发生2次较大事故的，一律比照重大故处理，严肃追究相关责任人的责任。

五是突出体现了一个“准”字

《规定》中的条款具体明确、便于落实，也使针对群体从企业管理层扩展到执行层乃至政府及管理部门。比如：建立煤矿主要图纸备案制度，煤矿每月必须对井上下实测填图，下一月5日前报市煤炭部门或省属国有重点煤炭集团公司备案，重点解决当前个别煤矿存在的填图不及时、提供假图纸等问题。

六是突出体现了一个“实”字

《方案》明确了挂牌责任人的三项工作职责，突出了市（县）、集团公司正、副职挂牌的重点，量化细化了责任人检查的频次：煤炭集团公司的公司挂牌责任人，每月至少要到1个挂牌矿井检查指导1次；煤炭集团公司的处室挂牌责任人，每月至少要到4个挂牌矿井检查指导1次。市、县人民政府的政府挂牌责任人，至少每月要到1个挂牌矿井检查指导1次；市、县煤炭管理部门的部门挂牌责任人，至少每月要到4个挂牌矿井检查指导1次。

各级煤炭管理部门、各集团公司一定要全面掌握内容特征，准确吃透精神实质，进一步强化煤矿安全生产工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故。

三、加强组织领导，严格落实责任，促进全省煤矿安全生产形势稳定好转

各地、各级煤炭部门和各煤矿企业一定要充分认识贯彻落实《规定》和《方案》的重要性，全面部署、突出重点，扎扎实实宣传贯彻落实，确保全省煤矿安全生产。

一是加大学习宣传力度。

要有计划、有组织地积极开展《规定》和《方案》的宣传和培训工作，通过多种形式多种途径，广泛宣传贯彻，准确理解、掌握和执行文件精神，增强从业人员安全意识，提高业务素质。特别要结合六月“安全生产月”活动，让人人都熟知内容，尤其是领导干部和管理人员更要学懂学精，模范带头执行。同时，要把安全文化建设与宣贯《规定》和《方案》结合起来，使内容更加深入人心，用安全文化引领煤矿管理。

二是加大贯彻执行力度。

既要把贯彻落实《规定》和《方案》作为一项紧迫任务抓紧抓实，又要作为一项长远任务长抓不懈。要依据内容，严格组织实施，强贯彻强执行，深入开展对照检查、自查自纠活动，认真解决当前煤矿安全工作中存在的问题和隐患。六月份，不仅要开展煤矿典型事故案例教育活动，而且要组织开展全省煤矿安全隐患大排查活动。同时，还要开展一次安全大检查活动。各市煤炭局负责组织各市煤矿企业的隐患排查，省厅负责组织五大集团的安全隐患排查活动，由五名副厅长带队，从五个集团抽调专业人员进行互检，对存在重大安全隐患的，该通报的通报，该罚款的罚款，该停产整顿的停产整顿，确保活动取得实效。

三是要加大监督检查力度。

各煤矿企业要对照《规定》排查隐患，对照《方案》落实挂牌。要切实加强对《规定》和《方案》执行情况的监督检查。省厅近期将要对全省贯彻落实情况进行检查督导，并严肃处理违反《规定》的生产建设行为，确保《规定》真正取得实效。

四是要加大挂牌责任制的落实力度。

各地、各煤矿企业一定要认真贯彻落实王君省长重要指示精神，尽快落实挂牌领导及矿井名单，于6月20日前将挂牌情况报省煤炭厅备案。11个省级煤矿安全集中整治督查组成员是所检查矿井的安全检查挂牌责任人。同时要按照实施方案要求，定期检查，指导、督促企业落实到位，确保安全生产。

这里，我将上午省政府常务会议主要精神进行传达。为应对当前复杂的经济形势，省政府将要出台《保持经济平稳较快增长的若干意见》，要求煤炭行业要充分发挥骨干支撑作用。当前，全国煤炭市场形势不容乐观，全国港口存煤、电厂存煤、秦皇岛港口存煤以及我省存煤都比较高。要密切关注煤炭市场变化情况，扩大煤炭销售。另外，省国土厅将大力支持煤矿建设项目，项目一经发改委立项后，可办理用地手续。

同志们，安全生产关系重大，安全发展任重道远。让我们在省委、省政府的正确领导下，以更加坚定的信心狠抓煤矿安全生产，以更加积极的工作态度落实安全举措，促进全省煤矿安全生产形势稳定好转，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：吴永平厅长在全省煤矿安全质量标准化建设工作会上的讲话

实施安全质量新标准 创新动态管理新模式

开创全省煤矿安全生产工作新局面 ——在全省煤矿安全质量标准化建设

工作会议上的讲话

省煤炭工业厅党组书记、厅长 吴永平

(2012年7月5日)同志们：

这次全省煤矿安全质量标准化建设工作会议，是在国务院安委会出台关于深入开展企业安全生产标准化建设的新要求，我省制定实施煤矿安全质量新标准的新形势下，召开的一次十分重要的会议。

会议的主要目的是：认真总结近年来全省煤矿安全质量标准化建设工作，出台《山西省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》，推广岗位操作“手指口述”安全确认法，实施新标准建设，推行新模式管理，探索具有山西特色的煤矿安全质量标准化建设新路，提升我省煤矿安全生产水平，为全省经济社会建设创造安全发展环境。

昨天下午，大家现场参观了吕梁市西坡煤矿和山西焦煤沙曲煤矿的安全质量标准化建设工作，收获很大，启发很大。刚才，牛建明副厅长对新标准作了说明，武建森副厅长宣读了2011全省安全质量标准化矿井命名表彰决定，胡万升副厅长宣读了标准化考核奖惩办法，六个单位作了典型发言，交流了经验，提高了认识，明确了方向，达到了预期效果。

省政府高度重视煤矿安全质量标准化建设工作，任润厚副省长多次听取新标准的制定情况，并对召开这次会议作出重要指示，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我讲四点意见。

一、近年来全省煤矿安全质量标准化工作取得了一定成效，为今后全面提高煤矿标准化建设水平奠定了一定基础

近年来，全省煤炭行业对煤矿安全质量标准化工作的认识程度进一步提高，认真组织，持续开展，做了大量的工作，也取得了一定的成效，为在新形势、新条件下深入推进煤矿安全质量标准化工作，全面提高我省煤矿标准化建设水平奠定了基础。

一是健全了相关机构，煤矿安全质量标准化组织领导得到了加强

省煤炭厅成立了全省煤矿安全质量标准化工作领导组，全面负责协调指导全面工作。各市（县）煤炭管理部门、各集团、各煤矿企业加强领导，健全机构，成立了相应的工作机构，落实工作职责，加强技术力量，纳入考核，全省煤炭行业形成了健全完善的工作体系。这次会议开在基层，现场参观，将进一步推进全省煤矿安全质量标准化建设。

二是采取了一系列措施，煤矿安全质量标准化管理得到进一步规范 省煤炭厅大力提倡煤矿企业“走出去学习、请进来推广”，组织国有重点煤炭集团公司到参加全国标准化的交叉验收或现场实地考察，学习推广先进经验和有效做法，促进了全省煤矿标准化建设工作。全省各地、各单位不断健全完善安全质量标准化建设的相关规章制度，改进工作方法，落实工作措施，进一步规范了标准化的管理。

五大集团公司按照专业项目，编制出台了煤矿井下岗位标准，全面推进岗位达标、专业达标。同煤集团提出“人人都是通风员”的安全管理理念，制定实行了岗位工作技术标准；晋煤集团选树标准化建设创新亮点工程，在全集团大力推广；潞安集团实行标准化结构工资制，把安全质量标准与生产经营效益紧密结合；阳煤集团实行标准化重奖重罚制度，进一步深化了安全质量标准化建设。

三是加大了资金投入，煤矿安全质量标准化工作得到顺利开展

各市、各集团公司不断加大资金投入，集中物力、财力，落实专项资金，围绕安全质量标准化建设，大力推行煤矿机械化开采，广泛应用信息化、自动化及监测监控等手段，进一步改善了煤矿安全生产条件，提高了安全质量标准化水平，促进了煤矿安全生产。焦煤集团近10年来在装备方面投入资金260多亿元，在完善基础设施建设的同时，注重普及标准化，不断强化安全意识、技术操作和防范技能；晋煤集团组织34600余人，分18个专业规范标准化考试，持续改进现场作业条件，为企业安全达标提供了重要保障。

四是强化了日常考核，煤矿安全质量达标工作有序推进 省煤炭厅制定出台了《进一步加强煤矿安全质量标准化建设工作的决定》和《山西省煤矿安全质量标准化考核奖惩办法》，进一步建立健全奖惩激励办法。采用年初安排部署，年中督促检查，年终考核验收的方法，本着先易后难的原则，积极选树典型，充分发挥典型示范矿井的带动作用，扎实推进工作。各市、各企业也根据实际，结合全省煤矿标准化建设的总体目标，提出了切实可行的目标，制定了实施方案和考核细则，有步骤地推进标准化工作。

经过全省上下的共同努力，煤矿安全质量标准化工作取得了一定成效。到目前，全省共建成国家级标准化煤矿71座，省级标准化煤矿225座，占生产矿井总数的82%以上。标准化建设，不仅提升了全省煤矿安全管理水平，而且促进了全省煤矿安全生产。

这些成绩的取得，离不开省委、省政府的坚强领导，离不开全省煤炭系统广大干部职工的辛勤工作。在此，我代表省煤炭厅，向与会的各位代表并通过你们，向辛勤工作在全省煤炭战线的广大干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，全省煤矿安全质量标准化建设工作，还存在以下不足和差距: 一是安全质量标准化建设进展还不平衡。一些矿井标准化工作做得很好，已经达到现代化的水平，但是有的矿井还停留在过去的水平，甚至退步，特别是有极个别的矿井有重生产、轻标准的短期行为，对关系到企业长远发展、安全发展的标准化建设，有得过且过的思想，重视程度不够，工作力度不够；

二是企业全面达标的基础还比较薄弱。一些矿井的标准化工作，过多投入到形象工程建设和硬件设施上，有“为了标准化而搞标准化”的倾向，忽视了最为基础的岗位达标和专业达标，没有紧紧抓住标准化建设的基础环节，不注重提高人员素质，使先进适用的新设备、新工艺和新技术还没有完全发挥作用。一些老矿井开采年限有限，认为可不用再搞标准化，积极性不高，影响到企业的全面达标；

三是过去的标准已经严重滞后。我省一直沿用旧的煤矿安全质量标准化及考核评级标准，随着矿井向深部延伸，通风、瓦斯、排水、巷道维修等问题日益突出，与重组整合后现代化矿井发展的需要出现“断层”，明显滞后，与新形势下煤炭工业的安全发展极不协调；

四是企业达标后不能实现持之以恒。有的矿井认为搞标准化是负担，重考评、轻建设，重结果、轻过程，没有形成自我约束、自我改进、自我完善的良性循环，标准化没有实现常态化，持续改进的意识不强，没有建立长效机制，不能做到持之以恒。

这些问题必须要引起我们的高度重视，要通过新标准的实施，严格标准管理，强化监管服务，切实推进安全质量标准化矿井建设。

二、充分认识开展煤矿安全质量标准化建设的重要意义，切实增强新形势下推进标准化建设的责任感和紧迫感

“十二五”时期是我国和我省煤矿安全生产形势由明显好转向稳定好转，最终实现根本好转的关键时期。省委、省政府高度重视煤矿安全生产，要求作为工作的重中之重，突出基层基础建设工作，采取强有力的措施，切实要抓出成效。全省煤炭行业一定要提高认识，强化责任，全力推进。

（一）实施煤矿安全质量标准化建设，是全面贯彻国家安全质量标准化宏观政策的现实举措

国家对煤矿安全质量标准化建设非常重视，对标准化建设的措施越来越加强。国务院2010年以国发〔2010〕23号文件作出了“全面开展安全达标”的工作部署，将标准化的实施政策，由“倡导推行”上升到“强制推行”，这是一个重大的方向性的政策调整。我们召开这次会议，出台和实施我省更严、更高的标准，就是要全面贯彻落实国家关于加强煤矿标准化建设的重大政策措施。各市、各煤矿企业一定要从建设内容的细化、标准等级的统一、考核要求的严格、处罚措施的严厉等四个方面，全面理解掌握政策调整的深刻内涵要义，从全局和宏观上把握好安全质量标准化政策变化的重大意义，进一步提高对安全质量标准化的认识水平。

（二）实施煤矿安全质量标准化建设，是健全完善全省煤炭行业标准管理体系的重要内容

标准是管理制度，标准是管理艺术，标准是管理思想。特殊行业用特殊办法管理，一般行业用一般办法管理。实践证明：一流企业出标准，二流企业出效益，三流企业出产品。只有向标准要安全，向标准要效益，向标准要管理，才能真正建设一流煤矿企业。

山西是煤炭大省，如何加强煤炭行业管理，既是解决山西安全问题的一个老话题，也是解决煤矿企业发展的一个新课题。要树立标准就是山西煤矿安全生产的法宝，标准就是山西煤矿严格管理的标志，标准就是山西煤炭科学发展的保证的理念，用标准管理，用标准规范，用标准提升。

在全省现代化矿井建设工作会议上，我们出台了五个新标准，这次又出台了更高、更严的煤矿安全质量标准化标准，形成了系统、全面、科学、规范的煤炭工业发展标准体系。今后一段时期，就是要以新标准为引领，实施从行业准入到矿井建设，从安全生产到现代文明建设的全过程标准管理，提升煤矿生产力水平，提高煤炭行业发展水平。

（三）实施煤矿安全质量标准化建设，是推进煤矿企业科学发展安全发展的根本保障

当前，立足企业长远发展，增强安全质量标准化的意识越来越紧迫。有的矿井对实施安全质量标准化管理认识不科学、不到位，认为搞标准化工作是摆架子，是虚功夫，是面子工作，已经严重影响到企业的安全管理和安全生产。全省煤炭行业要正确处理标准与安全、标准与生产的关系，正确认识标准是外在表现与内在管理的有机结合，要深刻认识标准化的实质是保证安全生产。实施标准化，不仅不会影响生产，而且是推进煤矿企业科学发展安全发展的根本保障，矿井越标准，安全越有保障；今天抓好标准，明天就是安全，今天不抓标准，明天就是隐患。磨刀不误砍柴功。只有实施标准，才能达到质量可靠，管理可靠，从而促进煤矿的安全生产。

（四）实施煤矿安全质量标准化建设，是全面提升从业人员综合素质的关键环节

今年以来，全省煤矿安全生产形势比较严峻。宏观分析今年以来所发生的几起事故原因，根本问题是从业人员标准意识差，安全意识淡薄，无视煤矿安全规程，明显违章指挥、违章作业所致。这既反映出从业人员的基本素质，也反映出煤矿技术管理、现场管理还存在问题。所以，加强煤矿安全质量标准化建设，加强生产现场管理，更为关键的是要大力加强从业人员的标准化管理，已经成为当前做好全省煤矿安全工作的重中之重，必须抓紧抓好。

三、遵循煤矿安全生产客观规律，深刻理解，全面领会，准确把握煤矿安全质量新标准的内涵特征和重要作用

煤矿安全发展的规律，必然要求与之相适应的管理体制、管理机制，安全质量标准化就是煤矿安全管理系统、有效、科学的重要实践成果。标准就是质量，质量就是安全，安全就是发展。我们遵循超前高端的思路和统筹兼顾的方法，按照“结合山西实际、突出山西特点、创出山西模式、推动安全发展”的总体要求，以进一步规范煤矿生产建设行为为目的，以引领标准化发展为方向，形成了高于国标、体现山西特色的安全质量标准化新标准，标志着全省煤炭行业管理进入一个新的时代，煤矿安全管理进入一个新的境界。

这次出台的新标准，坚持科学和创新，起点更高，标准更严，内容更全，考核更细，突出了“预防为主，安全第一，综合治理”的方针和以人为本的科学发展观；强调了安全生产的规范化、制度化、标准化、科学化、法制化；体现了安全与质量、安全与健康、安全与环境之间的内在联系和高度统一；规范了安全基础管理工作，推进了安全生产长效机制建立。

全省煤炭行业要从以下五个方面准确理解和正确把握新标准的内涵要义，迅速掀起学习新标准、运用新标准的热潮，为在新形势下强力推进标准化建设打下坚实的基础、创造良好的条件。

一是新标准体现了专业设置的科学性

新标准从原标准的8个专业扩展到11个专业，并将“安全教育培训”、“劳动用工”和“环境保护”等内容纳入到安全管理、地面设施建设中，进一步拓宽了达标范畴，使标准化不仅包括井下，也包括地面相关设施和职业卫生健康等，做到了专业设置更加科学。

二是新标准体现了考核奖励的示范性

新标准配套出台了《山西省煤矿安全质量标准化考核和奖惩办法》，明确规定，除对内达到安全质量标准化三级以上矿井命名表彰之外，还将在一级标准化矿井中，从单项方面评选示范矿井，分别给予50～100万元的奖励。同时要对各市煤炭局、各国有重点煤炭集团公司的达标工作进行严格考核，给予适当奖励。

三是新标准体现了创建达标的鼓励性

积极鼓励煤矿企业开展科技创新，大力推行机械化开采、自动化操作、信息化管理模式，对在内获得国家级、省级重大科技奖以及在机械化、自动化、信息化方面采用推广先进技术和装备的，在考核评级中予以适当加分。

四是新标准体现了专业内容的操作性

新标准的采煤专业按照采煤工艺分为8种采煤专业标准，并细化了每一种采煤工艺标准；“一通三防”专业标准，按照煤矿井型大小，对不同规模的大中型矿井的机构设置中人员数量提出了不同要求；掘进专业标准按照不同支护形式，制定了6种巷道支护工程质量考核标准。实现按照标准要求“上标准岗、干标准活、尽标准责、做标准人”，有效规范职工的操作行为，杜绝和消除职工的违章行为。五是新标准体现了建设工作的常态性

过去的标准以静态达标为主，就标准抓标准，按标准达标准。而新标准以动态达标为主，要求持之以恒，持续改进，常态化达标，最终实现安全生产；过去的标准以检查考评为主，而新标准采用定期与不定期、资料与现场、特殊与普遍、个别与全面相结合的方式，寓督促检查和考核考评于常态之中，将最终目标以动态实现，进一步提升了我省煤矿安全发展水平。

同志们，新的安全质量标准，高度涵盖了从政府到企业、从宏观到微观、从建设到生产、从井下到地面、从管理到服务、从环境到生活的辩证统一，是全省煤炭行业管理的加强，是全省煤矿安全生产的保障，是全省煤炭工业科学发展的方向，对推动全省煤矿安全生产形势的根本好转，必将发挥重要的作用。

一是创新了企业安全生产主体责任落实的机制。要求从煤矿各个系统、各个环节、各个专业甚至每个岗位做起，有效规范职工的操作行为，杜绝和消除职工的违章行为。

二是创新了现代化矿井建设标准体系的完善机制。新标准与先期出台的“五个标准”相配套，形成从办矿准入、煤矿建设、煤矿管理、建设施工、现代化矿井、煤矿安全生产等一系列标准，必将对煤矿实现现代化矿井奠定坚实的基础。

三是创新了推进煤矿科技装备、先进技术的发展进步机制。新标准的实施，加大了政策引导力度，将对机械化、自动化、信息化等方面示范矿井，分别给予奖励，促进煤矿企业积极向一级标准化示范矿井迈进，必将引导煤矿不断依靠技术进步，提高装备水平和安全管理水平，必将极大地提升全省煤矿标准化建设水平。

四是创新了安全质量标准化工作的推进机制。新标准采用新的检查方式和考评方法，强化煤矿安全质量标准化动态达标，确保时时达标、天天达标、人人达标、岗岗达标，必将推动全省煤矿安全质量标准建设工作常态化。

四、全力实施煤矿安全质量新标准，创造山西煤矿安全管理新模式，推动煤矿安全生产新发展

当前及今后一段时期我省煤矿安全标准化建设工作的指导思想是：牢固树立“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的新理念，围绕岗位达标、专业达标、企业达标，实施质量标准管理，确保时时达标、天天达标、人人达标，最终实现煤矿安全质量标准化建设常态化、科学化、规范化，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，最终达到根本好转。

具体思路是：扎实推进“标准系统工程”，围绕一个中心、突出两个重点、强化三项管理、体现四个到位、实现六个转变，保障煤矿安全生产。

“一个中心”：以消除隐患、消灭事故为中心；

“两个重点”：重点强化人的标准化意识，重点抓好常态化管理；

“三项管理”：突出抓好煤矿的基础管理、现场管理、装备管理；

“四个到位”：目标责任必须落实到位，各项标准必须执行到位，教育培训必须全员到位，奖罚兑现必须严格到位；

“六个转变”：

安全目标从“防事故”向“无违章”转变； 安全达标从“静态达标”向“常态达标”转变； 安全管理从“被动约束”向“综合激励”转变； 安全素质从“思想认知”向“行为体现”转变； 安全态度从“要我标准”向“我要标准”转变； 安全治理从“单项治标”向“标本兼治”转变。工作重点要从以下四个方面扎实推进。

一是坚持岗位达标、专业达标、企业达标相结合，进一步规范标准化建设途径

岗位达标、专业达标、企业达标是标准化建设的基本途径，岗位达标和专业达标既是标准化建设的重要基础，也是企业达标的具体细化，更是企业达标的基本条件。

岗位达标。就是要对岗位人员的知识、技能、素质、操作、管理及作业条件、现场环境等进行全面评价，推动全岗位达到标准。

专业达标。就是要求企业在采、掘、机、运、通、地测防治水、安全管理、信息化管理等专业上，实现标准化管理。

企业达标。就是要求企业在岗位达标和专业达标的基础之上，不断强化主体责任、加强安全生产管理，达到国家和省关于煤矿标准化规范要求的安全生产状态，使生产活动中的人、机、物、环始终处于良好并持续改进的过程。

煤矿企业要按照这个途径，从岗位达标抓起，推进专业达标，保证企业达标。各地、各单位要积极制定本地、本企业推进达标工作方案，建立达标工作制度，定期开展达标检查，做到“实施有标准、推进有方案、工作有制度、考核有记录”，确保达标工作持续、有序、有效地开展，最终实现企业达标。

二是坚持管理、装备、培训相结合，进一步提升标准化建设水平

管理、装备和培训是煤矿安全生产的三大要素，对煤矿安全生产发挥着重要的保障作用。

管理是核心。要加大安全管理力度，积极改进传统的管理模式，充分运用现代化管理思想，促使煤矿安全管理方法科学化、内容规范化、工作程序化、考核制度化。

装备是保障。要加大安全生产投入，按照“安全上可靠、生产上适用、技术上先进、经济上合理”的原则，积极推广使用先进适用的技术装备，推动煤矿企业的工艺、技术、装备、设施的改善，创造良好的安全作业环境，切实降低劳动强度、提高工作效率。

培训是手段。要充分利用各种培训资源，加大安全培训力度，从一开始安排培训，就要使每一个人明确培训的内容和培训目的，真正使职工懂得标准、掌握标准、能够运用标准并严格执行标准，提高职工的整体素质。

三是坚持全员、全方位、全过程相结合，进一步丰富标准化建设内涵

标准化建设，是煤矿安全管理的一项重要制度，推进标准化建设，必须坚持全员参与、全方位开展，全过程控制，才能实现真正意义上的动态达标。

首先，要推动全员积极参与标准化建设，大力开展“学标准、用标准”活动，将标准入耳、入脑、入心，把标准化要求落实到每一项具体工作中，切实推动全员做到掌握标准，执行标准。

其次，要在企业全方位开展标准化建设，不仅要注重采、掘、机、运、通和地测防治水等的标准建设，而且要注重调度、地面设施和职业卫生等方面的标准建设，统筹兼顾，全面推进。

第三，要对标准化建设实行全过程控制，要以“自我约束、持续改进”为主线，以过程控制为手段，以动态达标为目的，采取定期考评和动态抽检等方式加强过程控制，把标准化建设的“规划、实施、检查、改进”有机衔接起来，赋予新的发展内涵，不断优化标准化建设的推进方式。

四是坚持分类指导、分步推进、分级监管相结合，进一步确保标准化建设实效

标准化建设不仅是提高企业安全管理水平的重要举措，也是加强政府安全监管的重要手段。在具体推进过程中，要针对性地开展分类针对指导、分步具体推进、分级强化监管，确保标准化建设取得实效。

对一级标准化煤矿，采取激励政策，督促抓巩固，实施正常监管；

对二级标准化煤矿，采取扶持政策，督促抓提升，实施强化监管；

对三级标准化煤矿，采取引导政策，督促抓改进，实施重点监管；

对不达标的煤矿，采取停产政策，限期抓整顿，实施盯守监管。

各级煤炭管理部门、各煤炭企业要切实加强标准化建设，要按照省厅出台的新的煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法，结合本地区、本企业实际进一步完善配套机制和考评方法，形成完善的标准化评定标准体系，构建公开的标准化考核评级体系，建设统一的标准化信息管理体系。煤炭管理部门要将标准化作为颁发煤矿生产许可证的条件之一，积极发挥政策引导和政府促进作用，不断强化标准化建设工作。

同志们，煤矿安全生产工作责任重大，标准化建设任务繁重。让我们以更加坚定的信心、以更加进取的精神、更加务实的作风、更加有力的措施，扎实有效推进煤矿安全标准化建设，努力开创煤矿安全生产工作新局面，为我省经济社会发展创造良好的安全环境，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：厅长在重阳节老干部座谈会上的讲话

厅长在重阳节老干部座谈会上的讲话

尊敬的各位老领导、老同志：

明天是重阳。这是一个登高望远的日子，也是其乐融融的日子。这里，请允许我代表厅党组，代表全厅、全系统的广大干部职工，向在座的各位老领导、老前辈，向全系统的离退休老同志表示节日的祝贺，并致以崇高的敬意！

值此之际，我想首先

向各位报告一个信息。这就是大家非常关心的当前商务工作发展状况。1－9月份，全省进出口已经完成153.5亿美元，同比增长21.1；利用外资完成19.4亿美元，增长30.6；外经增长45；社会消费品零售总额增长12.65。预计全年进出口可以突破170亿美元，利用外资超过112.5亿美元，社会消费品零售总额达到11500亿元。这些是在去年外资、外贸、外经40以上的高速增长的基础上实现的，非常不容易。按照这样的势头，我们有信心明年实现外贸进出口、利用外资三年翻一番。

其次我想向各位表示衷心的感谢。当年您们用心血和智慧浇铸了今日的商务大厦，为我们铺就了今日继续前进的道路，而且在退下来之后，继续保持一个健康向上的心态、乐观积极的精神，对厅里的事务十分关注，对我们的工作十分支持，从不提过分要求，从不添点滴麻烦，表现出极高的政治素质和大局意识，表现出老共产党员的优秀品格，确实值得我们大家学习和尊重。

最后我想向各位表达真诚的祝愿。人们常说，最美好的莫过夕阳红，最珍贵的莫过于身体健康。祝愿在座的老领导、老前辈，也祝愿我们系统内的全体离退休老同志身体健康，家庭幸福！

谢谢大家！

第四篇：召开会议传达贯彻省政府关于加强当前煤矿安全生产工作的若干规定

同煤集团召开会议传达贯彻省政府关于加强当前煤矿安全生产工作的若干规定

6月21日上午，同煤集团召开会议传达贯彻山西省人民政府发布的《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的若干规定》。集团公司领导吴永平、张有喜、靳华、王宏、王明宝、赵生龙、卢国梁、郭海、刘文彦、刘建高、陈旭忠、武望国、吴兴利、于斌、张润锁，总法律顾问曹贤庆，董事长助理李永平，总经理助理，副三总师，各子公司、生产矿（公司）主要负责人以及有关职能部门负责人等参加会议。

集团公司董事长、党委书记吴永平传达了山西省人民政府于6月18日发布的《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的若干规定》。

会议通报了集团公司“安全工作下基层，综合工作大督查”活动的开展情况。为了进一步转变各级管理人员的工作作风，推动集团公司各项工作再上新台阶，集团公司在全国第9个安全生产月期间，组织开展了“安全工作下基层，综合工作大督查”活动，活动中集团公司领导分别带领18个检查组，深入各公司、矿、厂一线，采取“看、查、听、议”的形式对安全生产等工作进行了检查。通过活动的开展，达到了转变工作作风、提高工作效率、落实安全理念、加强安全管理、治理安全隐患、夯实安全基础的目的，巩固了集团公司良好的安全生产形势，保证了企业安全发展。会议指出，省政府发布的《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的若干规定》对于集团公司进一步加强煤矿安全生产工作，保持安全生产稳定发展的良好势头具有重要的指导意义。会议就如何贯彻落实好规定中的12条具体措施作出安排：

一、各单位和部门要充分认识12条措施对于加强和改进煤矿安全生产工作的重要指导意义，认真组织学习；

二、要认真对照12条措施，分层次、分系统的组织开展安全隐患排查治理；

三、要加强兼并重组矿井的安全管理；

四、要加强基建矿井的安全管理；

五、要加强“一通三防”管理；

六、要加强矿井地质防治水管理；

七、要严格顶板、运输安全管理；

八、要加强机电管理；

九、要加强技术基础工作；

十、要加强用工管理；

十一、要加强应急救援工作；

十二、要继续开展好“安全工作下基层”活动；

十三、要进一步严肃安全责任追究。

吴永平在会上作了讲话。他主要讲了三方面的内容：

一、充分认识全省出台的《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的若干规定》中12条措施的意义和重要性。全省出台《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的若干规定》是巩固全省安全发展态势的务实之举；是保持全省经济快速增长势头的迫切需要；是推动全省和谐发展的必然要求。集团公司上下要深刻认识和准确把握安全工作面临的形势和全省加强安全生产12条措施的深刻含义，切实把安全工作放在比天还大的位置，抓紧抓好抓出成效，推动集团公司安全发展、科学发展、和谐发展。

二、准确把握当前形势，牢固树立三种意识。当前，集团公司的整体发展势头强劲。尤其是在安全管理上，投入了大量的人力、物力、财力、精力，形成了具有同煤特色的以“人人都是通风员”为核心的安全工作体系，企业安全生产形势得到了进一步的深化和巩固。越是在这种时候，越要紧绷安全生产弦，在工作中要牢固树立“三种意识”：一是要牢固树立“政治”意识，增强敏感性。集团公司各级领导干部、各职能部门及新闻媒体，要牢固树立政治意识，增强敏感性，想在前，干在先。二是牢固树立“问题”意识，增强责任感。集团公司上下要牢固树立“问题”意识，切实增强工作的责任感和危机感，把各种隐患和问题及时消除在萌芽状态。三是牢固树立“落实”意识，提高执行力。集团公司上下要牢固树立落实意识，进一步提高安全工作的执行力，把安全工作落到实处，收到实效。

三、认真贯彻落实山西省人民政府《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的若干规定》中的12条措施，实现安全工作整体水平的提升。安全是保障企业发展的前提，集团公司上下要把全省出台的12条措施作为今后集团公司安全工作的重要指导方针，进一步增强做好安全工作的责任心、紧迫感和使命感。在工作中要做到“四安六常”，即：居安思安、居安想安、居安干安、居安紧安，常思安全工作重要性、常想履行职责重要性、常看制度落实强不强、常念安全文化管理、常做安全制度的完善与执行、常学安全知识与技术，确保安全工作求安、求稳、求长久。围绕全省出台的12条措施，结合集团公司安全工作的实际，下一步集团公司要着力抓好九个方面的工作：

1、资源整合矿是难点，必须抓实安全。一是用“铁手腕”管住，二是以“铁制度”执行，三是以“铁面孔”监管。

2、重点工程建设是亮点，必须保证安全。有关单位和部门要科学处理服务与检查、服务与监督的关系，既要支持在建项目最大限度平行作业、加快建设进度，又要坚决消除违反安全作业规程的行为。

3、外委队组是薄弱点，必须强化安全。要做到准入上严格、责任上拓展、文化上融入。

4、地面安全联系全局，必须高度重视。安全工作涉及方方面面，井下要抓，地面也要抓。特别是地面工程建筑领域、火工品管理，要时时刻刻有敏感性、警惕性。

5、现场管理是抓手，必须夯实基础。要从最细微之处抓好隐患排查治理工作；要坚持上标准岗、干标准活，按规程作业，努力实现安全自保、安全互保；要围绕人、机、环境的和谐统一，善于创新，抓好质量标准化建设；要大力推行班组标准化作业，强化班组安全责任，促进班组自我管理，把班组打造成安全工作的坚强堡垒和第一道防线。

6、领导作风是核心，必须当好表率。领导干部要到基层、到井下、到现场，以务实求真的作风，抓实抓好安全工作。

7、安全文化建设是根本，必须深入推进。要把大集团、大安全、大文化作为目标和第一要求，把集团公司的安全指导思想、安全理念、安全制度和标准，层层渗透到矿井、区队、班组、个人。

8、安全制度落实是关键，必须强化执行。要在落实制度上下功夫，以安全工作的执行力，提高大集团整体安全管理水平。

9、要大力宣传集团公司的安全工作，为安全生产营造良好的舆论氛围。

集团公司副董事长、总经理张有喜要求各单位各部门要进一步充分认识做好安全生产工作的极端重要性，把安全生产工作作为重大政治任务来抓，进一步强化安全发展理念，强化安全监管，始终做到警钟长鸣，常抓不懈；要按照《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的若干规定》要求，牢牢抓住瓦斯治理和水患防治两个重点，立足于治大隐患、防大事故，进一步细化措施，明确任务，落实责任，确保安全生产形势持续稳定；要从资源整合、安全监管、矿井建设、隐患排查、现场管理、职工培训、基层基础工作等方面，进一步提出简明扼要、简便易行的具体要求，以更好地指导实践；要继续做好各资源整合矿井的物探工作，摸清井下的实际情况，做到心中有数，确保安全生产；各级领导干部要深入基层、深入一线，盯住现场、解决问题，为集团公司的发展创造安全的环境。

第五篇：冯西宁厅长在全省公路建设座谈会上的讲话

坚定信心 稳中求进 确保全面完成目标任务

冯西宁厅长在全省公路建设座谈会上的讲话

作者： 来源： 时间：2012-7-5

坚定信心

稳中求进 确保全面完成目标任务

——冯西宁厅长在全省公路建设座谈会上的讲话

（根据录音整理）

2012.6.19

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻中省预调微调决策部署，动员全系统坚定信心，稳中求进，确保完成全年目标任务，为全省经济平稳较快增长做出交通的贡献。刚才，保存同志传达了国家和省上关于稳增长的有关精神；生高同志通报了上半年各项目进展情况，提出了具体要求，大家要结合实际，抓好落实。四家单位做了很好的表态发言，讲的很实。看得出，大家都是想干事，想把事干成。特别是今年以来，大家在困境中拼搏，做了大量的工作，成效显著。在这里我代表厅党组对各位的辛勤劳动表示感谢！借此机会，我讲四点意见。

一、正确把握交通发展新形势 今年以来，国际经济形势复杂多变，金融危机深层次影响继续显现，国内、省内经济相继出现了严重的困难。

（一）经济发展下行压力加大

据统计，1-5月，国家主要经济指标增速下滑，普遍低于市场预期。固定资产投资同比增长20.1%，较去年同期回落4.7个百分点。社会消费品零售总额同比增长14.5%，增速放缓。进出口同比增长7.7%，没有达到10%的预期，外需大幅收缩影响明显加大。规模以上工业同比增长9.6%，较预期目标低1.4个百分点。有效需求不足已成为当前经济运行的主要矛盾。

受国内外大环境影响，全省经济运行下行趋势明显。1-4月，全省固定资产投资增长26.2%，远低于近几年30%以上的平均增速。规模以上工业同比增长17%，为近几年来的较低水平。限额以上企业实现消费品零售总额增长17.3%，低于18.5%的预期目标，较一季度下降0.7%。进出口总值同比下降7.8%。经济下滑已经引起了高层的高度关注。

（二）交通投资完成严重下滑

受国家宏观调控、经济趋势性下滑、建设资金紧张等多重因素影响，交通投资出现严重下滑。

1-4月，全国累计完成交通固定资产投资2858亿元，同比下降5.2%。其中东部、中部地区分别下降7.2%、11.8%，西部地区与去年同期持平。公路建设同比下降7.7%、水运建设同比增长11.9%。

1-5月，我省累计完成交通固定资产投资101亿元，其中高速公路81亿元，通车项目进展顺利；干线公路10亿元，重点项目稳步实施；农村公路7亿元，续建项目有序推进。但总体完成情况下降明显。固定资产投资完成同比下降49%，其中高速公路下降54%，除了通车项目和个别项目在向前推进以外，其他基本处于停工半停工状态；干线公路下降44%，在建项目推进艰难，新开项目不能按时开建。

（三）制约发展矛盾依然突出

一是资金问题。配套资金缺口大。高速公路建设资本金、干线公路和农村公路的市县配套资金严重缺乏，导致信贷资金扩大受限。受二级收费公路撤销影响，国家将交通行业从“支持类”转为“关注或限制”类，大幅提高贷款基准利率，附加收取额外手续费。新增贷款困难重重，贷款利息成本加大。还本付息压力大。这几年，交通行业持续大规模投入，主要用在公路建设上，资金来源主要是通过国家补助、省市配套、银行贷款、社会参与这四个渠道，但是，由于我们省上的配套资金一直没有配套，都是靠流动贷款资金给予补充，今年开始，随着流动贷款持续到期，我们还本付息的压力加大、矛盾集中，有些地市的二级收费公路债务出现逾期。再加上社会舆论的压力，使全国一直沿用的贷款修路、收费还贷的建设机制受到了重大冲击，如何维持需要我们交通人重新思考。

二是审批问题。国家发改委加快了项目审批进程，主要集中在工业、能源、水利等方面。我省年内计划开工的黄陵至延安、临潼至西安、西咸北环线、宝鸡至汉中等项目尚未获批。审批难度大、周期长、环节多、程序复杂，依旧是制约我们项目进展的关键。

三是用地问题。国家从严控制建设用地指标审批的要求没有改变，省上建设用地指标远远不能满足公路建设需要。我省今年建设项目还有约12万亩用地手续需要办理，6.4万亩用地指标和10万亩用地占补平衡需要解决。

为应对出现的困难局面，国家和省上快速反应、积极行动，出台了一系列稳增长举措。

（一）中央加大宏观政策预调微调力度，为发展交通提供了契机。

面对国内经济增速下滑局面，中央及时做出新决策。5月21日，温家宝总理在武汉召开六省区座谈会，5月23日国务院召开常务会议，提出11条稳增长举措，其中涉及交通发展的内容有：一是把稳增长放在更加重要位臵，扩内需，稳投资；二是保持信贷适度增长，支持有还款能力的地方融资平台，保证在建、续建项目需求，加大西部地区基础设施建设支持力度；三是按期实施推进“十二五”规划重大项目；四是调整货币政策，国家在年内第二次降低了存款准备金率，三年半来首次降低贷款基准利率。

（二）国家部委积极研究出台规划政策，为发展交通注入了动力。

交通扶贫规划全面启动。今年2月底，交通运输部在我省咸阳召开扶贫规划编制布臵会，紧锣密鼓开展14个连片特困区交通扶贫规划，重点支持国省干线公路改造和农村公路建设。这次交通扶贫工作，一是涉及面宽，覆盖全国21个省（区）680个县，我省有六盘山区、吕梁山区和秦巴山区3个片区，涵盖7市44个县（区）；二是工作节奏快，2月底启动编制规划，目前已初步成稿，正在征求意见，7月份开始全面实施；三是投资力度大，“十二五”期交通运输部将额外增加车购税1100亿元，争取国家发改委投入一定规模中央资金，用于特困区交通扶贫。

《陕甘宁革命老区振兴规划》正式公布。3月底，国家发改委批复了规划文本，把榆林、延安、铜川三市及咸阳、渭南部分县列入支持范围，在未来9年间，将加快完善高速公路网络，打通省际断头路；加强国省干线改造，建设经济干线和红色旅游公路；加快农村公路建设，提高通达深度和技术标准。

具体政策陆续出台。近期，国家发改委密集调研全国各省公路建设情况，研究支持政策，加快项目审批。交通运输部下发通知要求各省密切关注国家政策，及时跟踪对接；加快车购税拨付速度，在计划未下达前，提前拨付到位；积极与国家发改委、银监会等部门衔接，争取宽松的项目审批和贷款环境。

（三）省委、省政府更加重视基础设施建设，坚定了发展交通的信心。

省委、省政府始终高度重视全省交通事业发展。去年，省政府专门印发了《进一步加快全省公路建设的决定》，出台系列优惠政策，每年安排15-20亿元财政资金和一定规模周转借款支持交通，在全国交通行业引起关注。这在全国是少有的。

在加大支持的同时，省委、省政府提出了更高的发展要求。在全省第十二次党代会上，赵乐际书记提出要围绕建设全国重要交通枢纽，以高速公路为龙头，以国省干线和农村公路为重点，完善路网结构，提高道路通行能力。省政府在研究稳增长举措时，对我们交通行业寄予厚望，在5月30日下发的《贯彻中央预调微调决策部署 确保经济平稳较快增长的意见》中，要求要加快在建项目建设进度，下半年实质性开工建设宝鸡至汉中、西安至临潼改扩建及三星快速干道项目，争取国家尽快批复黄陵至延安、西安至临潼高速公路，积极谋划储备一批项目，充分发挥投资对稳定经济增长的关键作用。特别是昨天下午，省政府批准成立陕西交通投资集团公司，多渠道、多元化筹集公路建设资金是对我们破解资金困难的坚强支持。

以上分析表明，形势依然严峻，转机开始显现。政策里面有黄金，政策里面蕴机遇，政策里面有动力。我仔细分析国家政策之后，认为高速公路建设我省机遇还未完全到来，国家高速公路拉动的项目重点第一放在国高网，第二放在国高网在建和续建项目上，第三放在国高网断头路，第四放在国高网中已经正式纳入启动的项目，这些在我省都已建完，我们在建的都是省级高速，所以说，高速公路对我省的机遇还未完全到来。但是，国省干线和农村公路改造的机遇已经真正到来。我们要坚决贯彻中省稳增长的决策部署，密切跟踪了解相关政策，切实增强做好交通工作的危机感和责任感，面对困境找办法，面对机遇多实干，稳中求进、尽力而为、量力而行，抓住机遇、重点突破，确保我省交通稳步发展。

二、牢固树立科学发展理念

发展是硬道理，科学发展是关键。去年，我们贯彻落实科学发展观，结合交通行业面临困难，提出了“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”的发展思路，得到了省委、省政府及行业内外的一致认同。落实好这一思路，最根本就是牢固树立科学发展理念，这是破解当前诸多矛盾的钥匙，是推进交通持续发展的法宝。各单位、各部门要充分领会科学发展的内涵，坚决贯彻科学发展的要求，做到“三个坚持”。

（一）坚持从实际出发制定发展思路

前不久，习近平副主席在《学习时报》上发表署名文章指出，要一切从实际出发，不提不切实际的口号，不提超越阶段的目标，不做不切实际的事情。习副主席的文章，对我们理清交通发展思路有非常重要的指导意义。只有从陕西经济社会发展对交通需求的实际出发，才能找准发展方向；只有从陕西交通发展的阶段特征出发，才能合理确定目标；只有从陕西交通发展存在的问题出发，才能做到对症下药；只有既尽力而为，又量力而行，才能做到适度超前。经过“十一五”的快速发展，我们的整体水平已达到新高度，高速公路通车里程位居全国第八，干线管养水平综合排名全国第七，农村公路建设达到中东部水平，交通瓶颈制约已明显缓解，交通行业发展特别是公路建设对陕西经济社会发展起到了强力的支撑保障作用。但也要认识到深层次矛盾不断出现，多层次的难题需要我们认真去破解，这就需要我们从“以建为主”向“建养管并重”转变，从“单一运输方式”向“综合运输体系”转变，从“快速发展”向“科学发展”转变，从“粗放型”向“精细化”转变。赵正永省长在研究交通问题时指出，今后交通发展不再单纯强调数量、名次，交通建设特别是公路建设要注重效率、讲求质量，要从完善路网结构出发，建设必须的，建设有效地，减少成本，提高品质，提升管理水平。

（二）坚持以人为本确定发展重点

解决好人民群众最关心、最直接、最迫切的交通问题是交通行业的历史责任，是以人为本在交通工作中的具体体现。当前，我省交通发展与人民群众的要求相比，还有很多不足。高速公路尚未连接成网，陕北运煤通道和主要通道部分路段不畅通；干线公路发展滞后，二级以上比重过低，还有8个县不通二级以上公路；县乡公路路况水平不高，四分之一以上为特坏路、白皮路；运输服务能力亟待提升，综合枢纽站场偏少，早期建成站场设施陈旧、功能不完善。因此，要更加重视高速公路拥堵路段改善，更加重视干线公路改造，更加重视县乡公路改建，更加重视综合交通运输发展，重点抓好民生工程、人心工程。

（三）坚持全面协调转变发展方式

全面协调可持续是科学发展观的基本要求，也是行业转型发展的目标追求。一是大力提倡质量为本。重视制度完善、强化过程控制、坚持合理周期、加强作风建设，提升工程质量和工作质量。二是大力提倡环境保护。尊重自然、融入自然，采用生态选线，灵活选用标准，科学合理施工，使公路成为景观。三是大力提倡科技创新。按需开展科研创新，积极推进信息化，鼓励使用建筑垃圾循环利用、节能减耗等新技术，发展绿色交通。四是大力提倡效益观念。强化成本控制，时时精打细算，处处勤俭节约，坚决制止大手大脚花钱的行为，坚决纠正稀里糊涂办事的作风。上项目、投资金，注重投入产出，注重成本效益，保证在建的、开工必须的、缓建不紧迫的。五是大力提倡科学管理。坚持科学决策，依靠集体智慧，完善决策程序。推行精细管理，靠管理出效益、靠管理提水平，既要修好路，更要管好路。

三、团结奋斗、共度难关，确保全年目标任务完成 半年即将过去，时间紧迫、任务繁重。各单位、各部门一定要迎难而上、苦干实干，确保全年完成350亿元的目标任务，这是省委、省政府的要求和期望，也是行业稳定发展的需要和责任。

（一）持续推进高速公路建设

1、保通车，力争提前建成。集中力量加快建设步伐，确保沪陕高速商州至西安、榆林至绥德、西宝改扩建西安至兴平、十天线鄂陕界至白河等4个项目，及神府高速府谷黄河大桥，按照年初确定时间按期通车，完工一个通车一个，避免出现扎堆通车现象，确保全年新增高速280公里，通车总里程超过4000公里。高速集团、交通集团要全力抓好相关项目控制性工程和尾留工程的实施，西安、榆林市交通运输局要负责尽快完成影响建设的征地拆迁，做好环境保障，保证项目的正常实施。

2、稳续建，保证不出问题。积极完善程序、全力落实资金，想方设法扭转停滞不前的局面，推动延安至吴起、铜川至黄陵、咸阳至旬邑、榆林至佳县等9个续建项目，按照既定目标稳步建设。各项目业主单位要认真研究，破解难题，根据资金筹措情况，各显其能，与省厅同心协力共同推进工作。

3、促开工，尽早动工建设。罗敷至韦庄和连霍改扩建宝鸡过境两个项目已经开工建设，要加快进度。三星快速干道、宝鸡至汉中、连霍改扩建临潼至西安等3个项目，已被省政府列为稳增长重点项目，我们要强力推进，按照时间进度确保按期开工。项目所在市县要全面保障好征迁和建设环境，及时签订协议。对于新开工项目，我们的要求是前期手续不全不开工、资本金不到位不开工、征迁及环境保障协议不签不开工。各地市交通运输局要和当地政府充分沟通，争取地市政府支持，真正做到合力办交通。

4、抓前期，储备一批项目。严格按照省厅下达的前期工作计划，尽快完善铜川至旬邑、旬邑至凤翔、合阳至铜川、渭南至玉山、绥德至延川、蒲城经白水至黄龙、神木经米脂至佳县、岳口至延长、平利至镇坪、定边至吴起等10个项目820公里的前期手续，做好项目储备，为尽早开工创造条件。关于前期工作我们已经召开了几次会议，核心就是解决好两个问题，一是研究国家能给予我们哪些机遇，二是如何及时、准确的抓住机遇，这就要求我们把工作往前做，尽早尽快争取主动。坚决消除前期工作中存在的责任心不强、精细化不够等问题，今后，设计单位的工可及初步设计一定要按照要按照精细化管理的要求做实、做细，从前期环节开始把勤俭办交通落到实处。

5、强化管理，保畅通。要适应经济社会发展的要求，满足人民群众的需求，特别是要和重要的经济区发展相对接，适应经济发展的要求。我们和几个地市确定的立交、出口，一旦确定就要加快建设，尽快对接，强力推进。要站在人民的立场上想问题、解决问题，对社会关注度比较高的收费站出入口的改造项目，有关单位要加快对接，尽快推进。

6、解放思想，引入社会资本。高速公路项目只要有人投资，就全部放开，地市有积极性的让地市做，请有关单位积极与各地市对接，加快配合，推进项目进行，不要错失良机。

（二）全面推动干线公路改造

按照“省市共建、分类推进”的思路，合力落实资金，保证竣工项目，加快续建项目，新开一批项目，储备大批项目，确保年内改建规模超过500公里。

1、保证竣工项目。竭尽全力加快G210西乡至镇巴、S207安康至岚皋、G210延安过境姚店至三十里铺、G310潼关至华阴、西汉佛坪连接线、耀旬公路铜川段及S104凤翔过境等7个项目建设进度，确保年内全部建成通车，解决镇巴、岚皋、佛坪3县不通二级公路问题，新增二级以上公路里程250公里。省厅已按规定将省补资金全部拨付到位，汉中、安康、延安、渭南、铜川和宝鸡市交通运输局，要全力落实各自项目的配套资金。

2、加快续建项目。千方百计加快建设S104扶风至凤翔、神木至盘塘、S301店塔至红碱淖、大柳塔至石马川等4个项目，建设规模300公里。另外，省厅去年底已预下计划的G307绥德过境、S106富平县城过境、清涧至辛关等3个项目，榆林、渭南两市要加快工作进度，尽快实质动工。

3、新开一批项目。多方落实建设资金，力争实质新开建设G108渭南至汉村、G108西安零口至马召、G108汉中至勉县、G307定边县城过境、G312火石咀至亭口、S201白水至黄龙、S304韩城至黄龙等一批项目约300公里。中央资金争取来之不易，省厅下达计划后，配套资金落实不到位或者两个月内不能实质开工，将收回投资计划，把资金调剂至有积极性的其他项目。

4、储备大批项目。提前开展前期工作，结合扶贫规划、陕甘宁振兴规划、关天经济区发展规划、西部大开发规划，积极完善34个项目1100公里前期手续，为争取中央资金，尽早开工创造条件。国家出台了这么多政策，各地市要和省厅齐心协力，把规划精神吃透，拿出切实可行的实施计划，把前期工作做到位。会后，由规划处牵头与各市地对接拿出详细实施意见，确保中央资金落实到省上。

（三）稳步实施农村公路建设

围绕县域经济发展和移民搬迁规划，以县乡公路改建和通村公路建设为重点，扎实推进农村公路建设，确保全年新改建3000公里。省厅正在起草文件，预下今年的县乡油路改建计划，各市县要抢抓有利施工季节，迅速掀起大干热潮，力争年底前全部建成；去年安排的项目，年内必须全部完工，省厅将根据完成情况安排明年计划。通村公路计划，省厅正在核对研究，各市县要提前做好准备，待计划下达后迅速大干。

另外，省厅将对农村公路已建项目进行清理、核准，有计划的给予相应补助，无计划的暂缓，新建项目要按新的标准、新的要求、新的规模建设，提高补助标准，希望各地市和省厅规划处、公路处密切配合，提出新的发展思路，真正解决农村群众的切实需求。

（四）切实加强公路养护管理

国检已经过去，养护管理工作不能松懈。高速公路重点整治重要路段病害、破损路面，优化标志标牌，加快实施收费站改扩建，推进ETC不停车收费。干线公路加快实施特坏路段大中修。农村公路加强路基路面整修和完善配套工程。目前，省厅正在陆续下达养护计划，相关单位必须在计划下达后100天内完成任务。另外，各单位要加强治超管理，及时制定方案，应对二级收费公路撤站影响。当前正值汛期，各单位要做好水毁防治和抢修工作。

养护工作要引起在座各位的高度重视，针对社会关注度高的几个问题，我再强调几点。一是收费站改扩建工作一定要加强与地市对接，不能出现新的问题；二是一定要想尽一切办法把道路标志标牌做好，做规范。三是要落实治超工作责任主体，交通局要与地市共同拿出切实可行的措施，从根子上解决干线、农村公路治超问题。

（五）努力做好交通扶贫工作

交通运输部将于7月份召开交通扶贫工作推进会，签订部省共建协议，全面启动扶贫工作。按照部要求，省厅将加强向省政府汇报，以省政府名义出台交通扶贫优惠政策，各地市交通部门也要向地方政府汇报，出台配套优惠政策，同时提前做好准备，实事求是筛选项目，积极开展相关前期工作，为争取国家资金创造条件。交通扶贫是政治工程、民心工程，各单位、各部门要加强管理、出台办法、规范行为，绝不允许挪用资金盖楼堂馆所，绝不允许随意克扣。

四、几点要求

（一）坚定信心、鼓足干劲

去年以来，我省交通发展遇到了前所未有的困难，广大干部职工奋力拼搏，各项工作在艰难中稳步推进。但也出现了一些不协调的现象：有些单位和领导，信心不足、干劲松懈；对于省厅确定事项，说了不干，定了不办，拖拖拉拉，慢慢腾腾。士气不振，何以攻克重重困难？此风不刹，何以保证政令畅通？厅党组一直倡导科学办交通，坚持讲民主、讲大局，要干的事情都是省政府决定的事项，工作推诿不干就是个人的意识问题，在这里我强调，以前的事情既往不咎，下次再有推诿不干的情况，我们坚决追查到底，严肃处理。

当前，是交通行业展现“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”精气神的关键时刻。实干就是本事，落实就是水平。各单位、各部门要正确对待面临形势，把思想和行动迅速统一到国家、省上和厅党组决策部署上来，始终坚定科学发展信心，坚决维护政令畅通，上下一心、真抓实干，渡过难关。希望通过大家的共同努力，保证我们公路建设持续、良性、正常发展。

（二）加快前期、做好储备

前期工作事关公路依法依规建设全局，是争取国家上项目、给资金的前提。当前正是加快前期工作的有利时机，要集中力量、抓早动快。一是要认真落实前期工作责任制。各单位主要领导亲自抓；分管领导亲自跑；主办人员紧跟盯牢。二是要加快前期工作步伐。列入今年前期工作计划的高速公路和干线公路项目，按照时间表，突出重点、限时完成，其中申请2013年中央资金项目，确保在10月底前完成工可研报告批复、12月底前完成初步设计审批。三是提前开展明年计划研究工作。根据今年进展情况，结合形势预判，加强实地调研，充分研究论证明年的发展思路、发展重点。厅人事处和考核办要按照考核机制严格考核、制定目标，前期工作按照目标责任制完不成的要坚决追究责任。

（三）拓宽思路、全力筹资

资金问题是关系全年目标任务能否顺利完成的关键。要下更大力气突破融资瓶颈。一是密切跟踪国家有关部委，加大跑部力度，争取项目和资金支持。黄延、西临两个项目，两大集团要全力推进前期工作，争取年内一定要获批。同时，还要把“十二五”拟纳入国高网的项目，尽快进入国家盘子。二是加强与银行对接，争取宽松的贷款环境，增加信贷规模。两大集团要切实承担起贷款的主体责任，不等、不靠、不放弃，想方设法争贷款。各地市要竭尽全力偿还到期的二级收费公路债务，不能影响整个行业融资，逾期不还的，省厅将暂缓安排各类投资计划。这里，要说几个问题，现在二级收费公路有很多都逾期了，逾期不还，已经严重影响几家银行停止高速公路贷款；贷款二级公路这么多债务到期了没有还，各市长、市委书记不知道，希望大家回去以后要及时向市长，市委书记汇报，研究出办法，不能因为这些问题，影响整体贷款。三是加大力度引入金融产品，将融资模式由主要依靠传统信贷资金调整为信贷资金和金融创新产品并重，积极配合金融机构运作中期票据等金融新产品。四是学习借鉴重庆、四川、山西、贵州等省市招商引资成功经验，解放思想、转变观念，什么方式能筹到资金就用什么方式，哪个单位有能力建设就让那个单位干。

（四）强化管理、保证质量

工程质量是行业发展的生命。最近，省厅就质量问题连发了两个通报。各单位、各部门要高度重视，始终保持质量管理的高压态势，努力建设经得起使用、经得起检查、经得起审计的工程。一是严格落实“五化”要求，从工可、设计、施工、检测等各个环节入手，实施全过程严格控制。二是深入推进通车项目设计、施工质量回头望活动，消除质量安全隐患，总结经验教训。三是严格执行《公路工程质量工作指导意见》、《高速公路标准化施工指南》等行业规定，严格施工程序、规范施工工艺、严把材料关口、严控工程质量。四是强化工程质量责任追究，实行质量终身负责制。近期，省厅将下发《高速公路工程质量责任追究办法》，国省干线和农村公路也要一并执行。

质量是大计，下一步我们要在公路建设全过程进行质量控制，出现质量问题的要追究责任。要做几个样子、碰几次硬，要以铁的手腕抓好工程质量。希望各项目法人要认真研究，不遮不掩，暴露问题，保证工程质量。

（五）勤俭节约、降低成本 勤俭办交通是我们提出的发展思路，也是我们破解难题的有效方法。我们每年安排建设资金500亿元，节约百分十一就是5个亿。在座的各位都是公路的建设者，更是项目的见证人，请大家回顾一下，在项目建设过程中，是否存在漏洞需要我们去完善，从而达到节约的目的。目前国家已经出台了超概算的相关政策，希望在座的各位在花钱的时候要手下留情，要为国家负责，为人民负责，为行业负责。从工可、设计、施工、养护入手把勤俭办交通落实到具体行动上。

（六）注重安全、维护稳定

认真吸取湖南省境内隧道爆炸重大事故的惨痛教训，树立“生命至上、安全第一”理念，加大安全生产工作监管力度。一是按照省厅“安全生产年”、“平安工地”、“打非治违”等部署，全面开展安全生产隐患自查活动，排查隐患、及时整治。二是强化现场安全管理，对重要场所、关键环节、重点岗位建立专人专管制度。认真开展高速公路预防施工起重机械和支架脚手架等坍塌事故专项整治活动，切实做到“不规范，不上岗，不安全，不生产”。三是认真抓好汛期安全生产工作，高度关注和严密排查施工路段安全隐患，做到超前防范、未雨绸缪。

（七）廉洁自律、健康发展

前不久，中央通报了刘志军贪污腐败案件，令人触目惊心。最近，我们也出现了一起内部职工参与高速公路逃费案件，给我们敲响了警钟。各单位、各部门要深入推进廉政建设，杜绝发生影响行业发展的重大廉政事故。一是深化“岗位廉政教育”活动，制定防控措施，促进各级领导干部、建设项目管理重点岗位、重点人员廉洁从业，做到不思贪。二是深化工程建设领域突出问题专项治理，抓好项目决策、招标投标、建设实施、资金管理、物资采购等重点环节，做到不能贪。三是加强作风建设，深入开展财务收支巡回审计活动，坚决制止损害群众利益的不正之风，重拳打击违法乱纪行为，做到不敢贪。始终保持行业风清气正，努力做到干事不出事。

人生很长，最大的弱点就是永远不知足，欲望无止尽，面对金钱的诱惑不能严词拒绝，以小积多，为违法犯罪埋下了祸根。要彻底杜绝这些弱点，靠主观自觉是有漏洞的，所以就需要从根子上、从制度来解决这个问题。前几天交通部在上海召开会议，就避免围标、串标提出了新的措施和要求，这是部里对大家负责、为干部负责所提出的新举措。下一步，我们也要结合交通部的要求，提出规范招投标管理的贯彻意见，从制度上来约束我们的行为，保护我们的干部。

同志们，“十一五”以来，我们陕西交通人知难而进，誓将蜀道变通途，书写了陕西交通跨越发展的历史篇章。今天，虽然遇到了前所未有的困难，但我坚信，只要大家以穿越大秦岭打通新蜀道的壮志与豪情，以知不足而奋起的信心与毅力，凝心聚气谋发展、齐心协力攻时艰，陕西交通必将迎来新一轮科学发展的春天！