以资产清查工作为契机全面规范和提升行政事业单位国有资产的管理

第一篇：以资产清查工作为契机全面规范和提升行政事业单位国有资产的管理

以资产清查工作为契机全面规范和提升行政事业单位国有

资产的管理

摘要：行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。在新形势下坚定不移地全面推进改革开放，现行行政事业单位资产管理取得了明显成效，但仍有部分单位还存在一些不容忽视的问题，本文重点介绍了以资产清查工作为契机积极推进行政事业单位国有资产的管理。

关键词：资产清查；审批；原则；建议

近几年，行政事业单位国有资产管理工作从上到下已经引起了高度重视，确立了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，基本建立相互制衡的组织管理机构，加强构建资产的基本环节――购置、使用、处置等各项指标体系。为进一步规范管理，财政部于2016年要求开展全国性的资产清查，本文以龙湾区此次清查结果作为依据，分析当前资产管理中存在的问题与建议。

一、清查对象的基本情况

龙湾区列入本次清查对象的共有169家行政事业单位，全区资产清查账面总额127172.03万元，其中重点资产是房产和通用设备，总额分别为59859.75万元和42056.15万元。

二、资产清查发现的问题

从这次资产清查中发现不少单位资产管理逐步规范，取得了一定的成效，但同时也发现一些不足和欠缺，主要体现在以下几个方面：

（一）固定资产核算存在严重账实不符

全区169家行政事业单位存在账实不符的有60余家，占1/3余，其中固定资产盘盈为53.4万元，盘亏为1920.6万元。请核实主要有以下几个原因造成的：

1.资产报废后没有及时销账，造成账实不符。如一家单位，12辆的车辆已经办理了报废审批，但没有及时销账，而将资产处置单遗失，造成现在无法销账。另外还有10多家单位，资产已报废，但账务都没处理。

2.对外捐赠、搬迁，单位撤并没有办理相关调拨手续。如一家单位账面有10张乒乓桌，实物却只有2张，查证结果是另外8张乒乓桌捐赠给外单位，但都没办理相关调拨手续；我区这几年单位搬迁数量非常多，几乎所有的单位在搬迁过程中，都存在随意丢弃掉一些固定资产，尤其是空调、一些旧的办公设备，即没有申请报废，也没有办理相关的调拨手续。

（二）产权管理不完善

表现突出为房产和汽车等大型资产权证不齐、权属不清。如行政事业单位房地产共419处，面积939472.85?O，其中有权证仅116处（土地证或房产证）。清查中发现较多的公务用车在车改后，未及时办理变更、批改手续；一些资产权属变更后未能及时账务处理和完善资产信息管理数据，而造成单位之间国有资产产权关系不清，权属错位。

（三）资产维护保管不力，利用效率低

事业单位固定资产往往是非经营性资产，在购置后，没有充分利用管理职责与固定资产之间的关系。所以，在转移、变更、使用和管理固定资产的过程中不可避免的引发监控不力的各种矛盾，非正常损毁、设备的闲置以及流失等现象较为普遍。如这次清查中我们汇总发现全区行政事业单位固定资产损毁达178.6万元，待报废的固定资产达211.1万元。

（四）资产信息不准确、不完整，资产精细化管理水平有待进一步提高

有些单位资产信息系统中的单位人员、使用部门等信息与编制管理部门批准的“三定”方案中的编制人数和内设机构不一致，导致单位资产配置标准计算依据不准确；有些单位资产卡片信息填写不完整，固定资产类别代码选填错误，影响了单位资产存量的准确性。

三、规范和提升行政事业单位国有资产管理基本原则

（一）坚持所有权和使用权相分离

行政事业单位国有资产占有权和使用权归行政事业单位，所有权归国家。结合标准的“管理科学、归属清晰、流转顺畅、权责明确”的现代产权法律框架体系，进一步创新国家和单位在行政事业单位资产管理方面的职责权限，在此基础上，理顺国有资产产权关系。

（二）坚持资产管理与预算管理相结合

坚持资产与预算相结合的原则，盘活存量、管控总量、用好增量，多消化、多回收，最大限度的降低部门、单位之间资产占有水平失调的几率，实现资源优化配置，使资产使用效率最大化。

（三）坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理不脱节

贯彻实施实物管理与价值管理这两个管理不脱节，要把预算管理和财务管理有机地结合起来，资产管理与财务管理这两个管理不脱节，遏制账账相符、账实相符的情况发生，使单位管理水平得到进一步提升。

四、规范和提升国有资产管理的建议

资产清查不仅仅是清查，关键是要运用好清查结果，进一步规范管理。我们认为今后的国有资产管理工作应做好以下几个方面的工作：

（一）创新资产处置审批体制，加大监管力度

建立健全财政部门（国资办）、主管部门、各使用单位各司其职的国有资产三级资产处置体制，其职责履行环节主要是处置申请、处置审批、审批后执行三个环节，其重点内容是审批。为了提高效率，加强处置管理力度，必须对审批权进行分权处置。制定相关的处置管理实施办法，保留一定量的大额、大项的国有资产处置的审批权，固定资产单价在1万以下，总价在10万以下的小额、零星的国有资产处置权限交由主管部门审批，报国资办备案。以重点环节监管为着力点，完善资产处置“先报批、后处置”流程，严把“出口关”；对小件贵重的物品或者是大额的资产报废，需赴现场查看。统一收益政策，严把 “收入关”。规范完善资产收入征管制度，积极贯彻监督检查工作，确保资产收入足额上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”管理。将大额报废资产按季度汇总后，与区公共资源交易中心联合，由交易中心?y一评估后拍卖，提高处置工作的透明度。

（二）加强资产管理人才队伍的建设

资产管理人员的素质高低是做好资产管理工作的关键。资产管理人员不仅要具备合格的业务水平，还要掌握资产处置的工作性质，工作方法和操作程序，善于发现问题、分析问题，提出改进措施。因此要不断加大培训力度，提高国有资产管理人员整体素质水平。如建立“龙湾区行政事业单位资产管理QQ群”，由专人负责解答资产清查的方法和新启用软件使用中碰到的各种问题，录制并上传软件使用讲解视频，以及资产配置流程示意图与表格，以提高各单位自身财务、资产管理水平。

（三）加强行政事业单位资产收益管理，进入规范化、制度化管理轨道

1.把国有资产收益理解成政府非税收入的核心组成内容，各级财政部门会同相关部门之间应当落实好职责，完善激励机制实现国有资产收益的监督管理，使资产收入收缴和使用这些程序步入规范化、制度化轨道，达到收支平衡目的。行收入和出租、出借收入作为单位国有资产处置，理应减去必要费用后在规定期限内全额上缴国库，应该准确反映，不得弄虚作假、虚列支出或隐瞒不报。严格根据实际情况进一步加强单位国有资产管理，把资产收入管理的实际情况及时向单位反映。

2.中央级事业单位出租、出借收入和对外投资收益，坚持“一个单位一本预算”的方针政策，即所谓的统一核算、统一管理。对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，掌握地方各级事业单位利息收入、出借收入和对外投资收益情况，结合相关法令对国家及本级财政部门予以更新和调整。国家设立的研究开发部门、高等院校科技成果转化和协调可按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关规定决定使用、转让、许可或作价投资或收益管理。

（四）强化政府经管资产研究，完善政府经管资产管理

1.进一步明晰将每个主管部门以及行政事业单位代表政府管理的保障性住房、文物文化资产、公共基础设施、政府储备资产、等经管资产列为资产管理关系领域。明确经管资产的目标，找准位子，发挥自己应有的作用，正确地进行经管资产的建账、核算、验收、评估、发放等管理制度。

2.进行全方位、全程化的经管资产管理职责监督规范财政部门、主管部门和行政事业单位，牢牢抓住主体责任这一“牛鼻子”。以经管资产存量、增量与政府债务管理为出发点，注重资产和债务的冲抵，将有效推动多种政府资产报告制度的建立。

参考文献：

[1]张兰萍.基于资产清查环节探讨科研所固定资产管理[J].财会学习，2017（07）.[2]綦跃学，崔怀文.浅析行政事业单位国有资产管理[J].财经界（学术版），2015（03）.[3]向正平.行政事业单位国有资产管理问题研究[J].中国乡镇企业会计，2014（06）.（作者单位：温州市龙湾区新居民服务管理局）

第二篇：为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理（范文模版）

为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，进一步推动财政预算管理制度改革，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令），结合我市实际，市政府决定，在全市行政事业单位开展固定资产清查（以下简称“资产清查”）工作。为确保我市资产清查工作顺利进行，特制订如下工作方案。

一、资产清查工作意义和目标

近几年来，随着我市经济的不断发展，国有资产总量稳步增长，管理范围不断扩大。但是在国有资产管理过程中，仍有部分单位存在随意处置国有资产、造成国有资产流失的现象。为加强对行政事业单位国有资产管理，提高国有资产使用效益，决定实施行政事业资产清查工作。

资产清查的重要意义：

（一）开展资产清查是从源头上规范收入分配秩序促进社会公平的重要举措。

（二）开展资产清查有利于降低行政事业单位运行成本，促进节约型社会建设。

（三）从预算管理的角度看，开展资产清查有利于实现资产管理与预算管理的有机结合。

（四）从长远来看，开展资产清查，可以推动财政预算的绩效评价工作，为逐步实施绩效预算管理打下良好的基础。

（五）从政府采购的角度看，开展资产清查有利于进一步扩大政府采购实施范围、提高政府采购效率。

资产清查的目标：

（一）使资产管理部门全面掌握行政事业单位资产状况，为宏观决策提供依据。通过资产清查，可以对行政事业单位国有资产实物量和价值量等信息进行全面的了解，为正确评价资金投入效果，适时调整投入方向和水平提供决策依据。

（二）能够为建立健全有效的财产监管制度提供重要参考依据。开展资产清查，不仅能够弄清现有资产存量情况，做到账实相符，更重要的是通过资产清查，能够发现资产配置、使用、处置等各个环节的管理“真空”和“漏洞”，为有针对性地制定管理措施，尽快解决这些问题提供详实情况。

（三）能够为行政事业单位资产的信息化动态管理提供全面准确的基础数据和资料。按照“金财工程”建设的要求，我省将建设行政事业单位国有资产管理信息系统，实现行政事业单位国有资产的动态监管。该信息系统的推广应用，可以有效降低资产管理成本，提高工作效率，可以实现对国有资产的动态管理。

二、清查基准日、范围及内容

（一）清查基准日

此次行政事业单位资产清查工作统一以2009年12月31日为资产清查基准日。

（二）清查范围

1.2009年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政事业单位财务会计制度的各类行政事业单位、社会团体。

2.执行非营利组织会计制度并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。行政单位附属的未脱钩经济实体、执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位兴办的具有法人资格的企业不列入此次清查范围，但须根据本方案规定由行政事业单位填报相关数据。

（三）清查内容

根据行政事业单位固定资产标准，凡属于单位价值在500元以上的一般设备、800元以上的专用设备、作为固定资产管理的单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资均属于此次资产清查内容，具体包括：房屋及构筑物、一般设备、专用设备、交通运输设备、文物及陈列品、图书、其他固定资产和土地。

三、清查方法和步骤

行政事业单位资产清查工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，各主管部门按照财务隶属关系负责组织所属单位资产清查自查工作。市行政事业单位资产清查工作联席会议办公室（以下简称市资产清查办）对各市直部门和各乡镇、各街道办事处的资产清查结果进行统一汇总。

（一）清查方法

各单位要对本单位固定资产，包括账内账外、单位内外，进行全面彻底的清查。以物对账、以账查物，把实物盘点同账户核对结合起来，把清查资产同查清资产流向结合起来，把专职人员清查与群众参与结合起来，做到不遗漏，不重复。对于盘盈、盘亏的固定资产要分析原因，按照《行政事业单位固定资产清查填表说明》的要求如实填报

1.房屋及构筑物清查。要对是否办理房屋所有权证及是否存在出租、出借情况，出租出借收入情况，是否抵押，是否及时决算入账，都要如实清查、填报；

2.土地清查。要对是否办理土地使用权证及是否存在出租、出借情况，出租出借收入情况，是否单独记入无形资产，是否有土地使用权价值，如果没有，应该按照我市现阶段土地基准地价估价入账，是否抵押，都要如实清查、填报；

3.交通运输设备清查。要对公车入私户、单位购私车没过户、是否在编、是否有控购手续、是否超标等情况，如实填报；

4.设备、文物及陈列品、图书、其他固定资产清查。均应在自查基础上，如实填报。

5.对于低于固定资产价格标准的低值易耗品，各单位也要进行清查、核实、造册，加强管理，防止资产流失。

（二）清查步骤

按照财政部资产清查的有关规定，为指导各单位做好资产清查工作。制订具体工作内容和步骤如下：

（一）准备阶段（2010年4月1日—2010年4月21日）

1.拟定我市有关资产清查工作的文件。

2.印制资产清查报表及有关资料。

3.成立行政事业单位资产清查工作领导小组及办公室，组织业务培训。

4.各部门成立资产清查工作领导班子和工作机构，制订资产清查工作方案，布置开展资产清查工作。

（二）实施阶段（2010年4月22日—5月31日）

1.单位自查（4月22日—4月30日）。各行政事业单位按照本方案的要求，认真进行清理清查。

2.清查结果汇总上报与单位建章建制。（4月30日—5月10日）。各单位要将清查结果在单位进行公示，接受群众监督，并与5月10日前各单位将经主管部门审核后，由单位负责人及主管部门负责人签字加盖单位及主管部门公章的本单位的清查结果，一式两份（含报表和电子文档）分别上报市资产清查办和市财政局主管业务科室，同时将固定资产建档建卡，输入统一的久其公司固定资产管理软件。各单位根据资产清查工作情况，建立完善各项资产管理规章制度，明确资产管理机构和人员。

3.组织验收检查与上报全市清查结果（5月10日—5月31日）。

（1）市资产清查办组织财政局、审计局、纪检监察部门、抽调行政事业单位业务骨干与社会中介机构一起组成检查组对各部门（单位）资产清查情况、资产管理机构建设情况、固定资产建档建卡情况及建立完善规章制度情况等进行验收检查。验收检查面不低于20%。

（2）市资产清查办对全市行政事业单位资产清查数据进行审核、汇总、分析，按时向市政府报送资产清查结果。

4.资产核实

行政事业单位资产核实，是指财政部门根据国家资产清查政策和有关财务、会计制度，对行政事业单位资产清查工作中的盘盈、资产损失和资金挂账进行认定批复，并对资产总额进行确认的工作。

资产核实工作按照以下程序进行：

（1）单位清理。单位根据国家资产清查政策、有关财务、会计制度和单位内部控制制度，对资产清查中清理出的资产盘盈、资产损失，分别提出处理意见，在报送资料上面，单位负责人要签字，加盖单位公章；

（2）专项审计。存在盘盈与资产损失的单位（或者财政部门）应委托会计师事务所根据《中国注册会计师审计准则》和国家其他有关规定，对盘盈和资产损失进行审核，并出具专项审计报告；

（3）部门审核。主管部门对单位申报的资产清查资料（含专项审计报告）进行归纳、整理、汇总，并提出审核意见，在报送资料上面，主管部门单位负责人要签字，加盖单位公章，上报同级财政部门；

（4）财政审批。财政部门对主管部门报送的资产清查资料进行审核，上报市政府同意后，对清查结果予以批复；

（5）账务处理。单位按照同级财政部门的资产核实批复文件，依据国家财务会计制度有关规定进行账务处理。

（三）总结阶段（6月10日）

召开资产清查工作总结大会，对全市各行政事业单位资产清查工作进行总结、表彰。

四、工作要求

一要加强领导。市政府建立新郑市行政事业单位资产清查工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市国有资产管理局，负责资产清查的日常工作。各部门（单位）都要相应成立行政事业单位资产清查工作组织，切实加强对资产清查工作的领导。主管部门和单位要建立健全由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组织，负责实施本部门、本单位的资产清查工作。

二要精心组织。各部门（单位）要做好动员、培训工作，认真学习相关文件，并结合各自实际制订资产清查的具体实施方案，保证工作顺利完成。

三要严肃纪律。各部门（单位）在资产清查中要坚持实事求是的原则，如实反映本级、本部门（单位）的资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。社会中介机构应当客观公正地出具专项审计报告等鉴证材料，严格履行保密义务。对于资产清查工作中出现的违纪违法行为，按照相关法律法规处理。

行政事业单位资产清查工作范围广，时间要求紧，工作任务重，事关行政事业单位国有资产管理改革工作的质量，各部门（单位）要充分认识做好这项工作的艰巨性和紧迫性，认真准备，精心组织，狠抓落实，各有关方面要积极配合，通力协作，按期圆满完成资产清查各项工作任务，确保清查结果真实可靠，有关数据准确无误，做到帐帐相符、帐实相符。

第三篇：规范行政事业单位资产清查工作的建议

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规范行政事业单位资产清查工作的建议 作者：李淑珍

来源：《财会通讯》2007年第04期

根据财政部发布的《行政事业单位资产清查暂行办法》，在行政事业单位全面开展的资产清查工作是指行政事业单位全面清查各类财产和债权债务，核实人员状况、收人渠道、支出结构及水平等基本情况，并按规定对清查出的问题进行必要账务处理和重新核实行政事业单位占用国有财产的工作，其根本目的是为细化预算编制和编制部门预算提供真实依据，为制定科学的定员定额标准提供准确数据，为深化国家财政预算体制改革和加强行政事业单位财产监督，提高资产使用效益奠定基础。笔者认为，此次资产清查工作的着眼点不应只放在对过去和现在状况的清理清查上，更应关注对未来决策产生影响的因素，即将决策有用性放在首位。因此，在资产清查工作的实施过程中，既要对行政事业单位所有资产、资金、人员状况等进行全面清查核实，彻底解决资产不清、财产不实、账实不符、管理涣散的问题，又要将已有资料中的重要内容重点反映、单独列报，为预算编制改革提供基础材料，更要有前瞻性战略眼光，挖掘潜在的、对未来决策产生重大影响的事项和因素。

其一，在资产类清查中应注意净资产的构成。这里所指的净资产并非会计学意义上的净资产(资产减负债的差额)，而是资产的现在价值即现值。为规范和加强对资产的管理与监督，应查清资产的现有账面原值、账外资产、产权不清资产、盘盈盘亏资产、毁损报废资产等，真正做到账实相符、信息真实、制度严明。(1)资产账面原值与现值背离。由于有形的物质损耗和无形的技术进步，实物资产现有的价值存量与账面原值相差甚远。单一使用账面原值进行资产清查计量，不能充分反映现有资产的净存价值，应同时使用现值或重估价值双重计量，全面反映所清理资产的价值全貌。对于应收、暂付、预付等待结算债权和对外投资，过去由于会计制度的局限，如对行政事业单位坏账处理、对外投资等都没有明确规定具体的处理办法，这部分账务比较混乱，不但应查明其账面原值、净存情况，还应查明其可回收或可变现情况。此外，无形资产在知识经济下账面价值与可变现价值的背离更大。因此，资产清查工作应有资产评估部门的全面参与，不仅转为企业化管理的事业单位要进行资产评估，还应对全部资产清查对象进行资产评估。虽然现行行政事业单位会计制度并未对现值或评估价值计量提出要求(如固定资产不需计提折旧等)，但对于预算改革来说，现值或评估价值对于资源的优化配置将更具有现实意义。(2)资产的构成结构分析对未来决策具有重大影响。此次资产清查的对象都是行政事业单位，其非经营性决定了对资产的使用以消耗为主，资产的结构构成不同，其发挥的作用也不相同。实物资产中科技含量高、技术先进、有形或无形损耗小的资产在未来预算及决策中作用大且时间长；相反，科技含量低、技术落后、损耗大的资产作用小且时间短。其他资币性资产和债权性资产，变现能力强的近期内其决策有用性大，但长远来看其作用可能降低；反之亦然。无形资产中科技含量高的未来升值空间大，其结构对未来决策的作用更是难以估量。因此，资产清查工作不仅应查明资产资金的账面原值，更应查明其净值及其结构构成，更好地为预算改革提供依据。

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其二，在收入清查中注重查清未来的收入状况及变化趋势。我国行政事业单位收入主体是财政性拨款及预算外资金收入，资产清查不但要彻底查明拨款渠道、数额、用途，对预算外资金收入要对照收费批文，将行政性收费、政府性基金、主管部门集中的收入等分项检查，彻底查清已交财政专户、未交财政专户和可用预算外资金等情况，更应查明那些影响未来收入构成、规模、渠道的收入因素。行政机关与事业单位的性质不同，其体制改革思路与国家的财政政策也不同，这些决定了它们未来的发展方向不同，各自影响未来收入的因素也不同：(1)行政单位行使国家行政管理职能，对社会提供无偿服务，不能带有任何经营性质，所以其将来的收入仍以财政拨款为主体，兼有少量其他零星杂项收入，因此行政单位现有的财政拨款资料对未来预算改革仍有指导意义。(2)事业单位代行政府的服务职能，可以走向市场，向社会提供有偿服务、合理收费，允许在满足社会事业发展需要的前提下带有经营性质。所以其将来的收入以向社会提供事业服务的收费形成的自有业务资金为主，兼有由目前非独立核算后勤部门转制的独立核算附属企业缴款、其他收入、投资收益等，是一个多元化、多渠道的收入组合，而财政拨款将由大到小、从有到无，逐渐从政府公共预算中脱离出去。因此，事业单位的财政拨款资料将降低其重要性。相反，事业单位的非独立核算后勤部门收人、独立核算附属企业或单位收入、对外投资分得的利润等资料却对未来预算改革中的收入基数确定意义重大。(3)现在作为行政事业单位收入来支配的预算外资金收入，属于国家财政收入，在实行预算外资金收支两条线管理后，各行政事业单位是执收执罚单位，无权直接接受收费资金。因此，目前的预算外资金收入资料对将来的单位收入预算毫无意义，但对财政部门的收入预算却意义重大。由此可见，资产清查中对收入的清查，不应只查明现有收入的来源、结构、用途，更应查明那些对未来有重大影响的项目和因素，即使其在目前收入中所占比例甚微，也应针对不同性质的清查对象制定出收入清查的重点，特别要考虑事业单位收入的复杂性及未来趋势。

其三，在支出清查中应注重对未来产生重大影响的因素及变化趋势。对支出的清查，要求对行政事业单位现有支出情况按项目清查，核对支出使用情况是否符合现行会计制度的规定，是否有虚列支出或改变资金用途的情况。但应当明确，资产清查的目的是服务于预算改革和加强资产管理，不只是查清现有支出状况，更不是查出违反财经纪律、财务制度的行为从而追究责任，而是恢复其支出的本来面目，以真正的“现在”预测出真实的“未来”。另外，还应查明现已开展并将继续开展，对未来支出仍将产生影响；或现在虽未开展，但未来将要开展而影响未来支出；甚至是现在正在开展而影响现在支出，但未来将取消而不再影响未来支出的项目或因素。例如，政府部门未来的职能将更为单一，只负责社会、经济、文化的管理，而不再以出资者的身份对生产活动、社会公众事业、大型基础建设等投资，支出将减少到只包含政府公务人员支出及公务性支出的经常性支出，甚至公务支出及固定资产的绝大部分都将通过政府采购解决，目前支出结构中的许多项目都将消失，专项支出减少，经营性支出占主导地位。因此，资产清查应以经常性支出中的人员支出和公务支出为重点，为制定科学的定员定额标准提供依据。而事业单位未来经营的市场化，决定了其支出的复杂化、多元化，应充分考虑即将新增的支出。

第四篇：为加强行政事的业单位国有资产管理,规范行政事业单位资产清查资产

关于印发《南京市行政事业单位资产清查核实暂行办法》的通知

宁财绩[2007]740号

市各有关主管部门、单位，各区县财政局、沿江工业开发区管委会计划财务处、高新、新港、化工园区管委会财政局：

为加强行政事业单位国有资产管理，规范行政事业单位资产清查、资产核实工作，根据财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办[2006]52号）、《行政事业单位资产核实暂行办法》（财办[2007]19号）、《江苏省行政事业单位资产核实暂行办法》（苏财绩[2007]22号），我们制定了《南京市行政事业单位资产清查核实暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请及时向我局反映。

附件：南京市行政事业单位资产清查核实暂行办法

二00七年九月

附件：

南京市行政事业单位资产清查核实暂行办法

宁财绩[2007]740

第一章 总 则

第一条 为加强行政事业单位国有资产管理，规范行政事业单位资产清查核实工作，真实反映行政事业单位的资产和财务状况，完善资产管理制度，保障行政事业单位国有资产的安全完整，根据财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》、《行政事业单位资产核实暂行办 法》、《江苏省行政事业单位资产核实暂行办法》，以及国家、省、市有关规定，制定本暂行办法。

第二条 本办法适用于我市占有使用国有资产的各级各类行政事业单位。

第三条 本办法所称行政事业单位资产清查，是指财政部门、主管部门或行政事业单位，根据各级政府及其财政部门专项工作要求，或者特定经济行为需要，按照规定的政策、工作程序和方法，对行政事业单位进行账务清理、财产清查，依法认定各项资产损益、挂账，真实反映行政事业单位国有资产占有使用状况的工作。

第四条 本办法所称行政事业单位资产核实，是指财政部门根据国家资产清查政策和有关财务、会计制度，对行政事业单位资产清查工作中的资产盘盈、资产损失和资金挂账进行认定批复，并对占用的国有资产进行确认的工作。

第五条 行政事业单位资产清查核实工作由财政部门、主管部门和行政事业单位按照“统一政策、统一方法、分级实施”的原则组织实施。各级财政部门按行政隶属关系组织行政事业单位资产清查核实工作，各主管部门按照财务隶属关系组织实施所属单位资产清查工作。境外机构的资产清查工作，由其国内派出单位组织实施。

第六条 财政部门、主管部门和行政事业单位，在清查资产的基础上，按照实事求是、规范操作、防止流失的原则，在规定权限内对资产损益、挂账进行处理，核实单位占用的国有资产。国家另有规定的从其规定。

第二章 资产清查

第七条 有下列情形之一的，行政事业单位（以下简称单位）应当进行资产清查：

（一）各级政府及其财政部门根据专项工作要求，统一组织资产清查的；

（二）进行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；

（四）会计信息失真或者国有资产出现重大流失的；

（五）会计政策发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化的；

（六）编制会计决算需要进行的；

（七）同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。第八条 单位资产清查工作，按照下列程序进行：

（一）在同级财政部门、主管部门的监督指导下设立或明确资产清查工作机构与人员；

（二）制订本部门、本单位资产清查工作实施方案，工作实施方案应当说明资产清查的原因、范围以及工作基准日等内容。资产清查工作实施方案须报主管部门、同级财政部门备案；

（三）按照资产清查工作实施方案，实施自查；

（四）除涉及国家安全的特殊单位和特殊事项外，单位的资产清查结果可委托社会中介机构进行专项核查审计及相关工作；

（五）向主管部门报送资产清查工作结果报告，经主管部门审核后报同级财政部门；同时按照规定的权限，对资产损益等事项进行处理，并备案或报批；

（六）同级财政部门对有关资产损益、资金挂账进行认定，对资产清查结果进行核实批复；

（七）根据同级财政部门资产核实批复文件及时进行账务处理，并办理相关资产管理手续；

（八）根据资产清查工作情况，建立完善各项规章制度。

第九条 资产清查工作内容包括：单位基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。

第十条 单位基本情况清理是指根据资产清查工作的需要，主管部门对应当纳入资产清查工作范围的所属单位户数、编制和人员状况等基本情况的全面清理。

第十一条 账务清理是指对单位的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况进行全面核对和清理。

第十二条 财产清查是指对单位的各项资产进行全面的清理、核对和查实。

单位对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议。

第十三条 损益认定是指财政部门在单位进行基本情况清理、账务清理、财产清查的基础上，依据有关规定，对清理出来的有关资产盘盈、资产损失和资金挂账进行认证。

第十四条 完善制度是指针对资产清查工作中发现的问题，进行全面总结、认真分析，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。

第十五条 单位资产清查工作结果报告主要包括下列内容：

（一）清查工作报告，主要反映本单位的资产清查工作基本情况和结果，包括：本单位资产清查的基准日、范围、内容、结果，以及基准日资产及财务状况；

（二）资产清查报表，按规定格式和软件填报的资产清查报表及相关材料；

（三）证明材料，需申报处理的资产损益和资金挂账等情况，相关材料应当单独汇编成册，并附有关凭证资料和具有法律效力的证明材料；

（四）核查审计报告，委托社会中介机构核查审计的，社会中介机构出具的资产清查专项核查审计报告；

（五）其他需提供的备查材料。

第十六条 财政部门组织开展的资产清查工作，对资产清查结果由财政部门委托社会中介机构进行专项核查审计及相关工作。

第十七条 主管部门组织或单位因特定经济行为需要开展的资产清查工作，对资产清查结果由主管部门或单位自行委托社会中介机构进行专项核查审计及相关工作；财政部门认为必要时，也可直接委托。

第十八条 资产清查工作专项核查审计费用，按照“谁委托，谁付费”的原则，由委托方承担。

第十九条 委托社会中介机构参与单位资产清查核查审计工作，须符合国家政府采购的有关规定和要求。

第三章 资产盘盈

第二十条 资产盘盈是指单位在资产清查基准日无账面记载，但单位实际占有使用的能以货币计量的经济资源。包括货币资金盘盈、存货盘盈、有价证券盘盈、对外投资盘盈、固定资产盘盈、无形资产盘盈、往来款项盘盈等。

第二十一条 已投入使用但尚未办理竣工决算手续的基本建设项目，按照基本建设财务管理规定及时办理竣工决算有关手续，不作为资产盘盈。

第二十二条 货币资金盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的现金和各类存款等。

（一）现金盘盈，根据现金保管人确认的现金盘点表（包括倒推至基准日的记录）和现金保管人对于现金盘盈的说明等进行认定。

（二）存款盘盈，根据银行对账单和银行存款余额调节表进行认定。

（三）清理出的账外收入比照货币资金盘盈处理。

第二十三条 存货盘盈是指单位清查出无账面记载或反映的库存材料、材料和产成品等。

存货盘盈，根据存货盘点表、经济鉴证证明和其他材料（保管人对于盘盈的情况说明、价值确定依据等）进行认定。

第二十四条 有价证券盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的有价证券。有价证券盘盈，根据有价证券盘点表、盘盈情况说明、经济鉴证证明、有价证券的价值确定依据等进行认定。

第二十五条 对外投资盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的单位对外投资。对外投资盘盈，根据对外投资合同（协议）、经济鉴证证明、情况说明、价值确定依据等进行认定。

第二十六条 固定资产盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的固定资产。固定资产盘盈，根据固定资产盘点表、盘盈情况说明、经济鉴证证明、盘盈价值确定依据（同类资产的市场价格、类似资产的购买合同、发票或竣工决算资料）等进行认定。需要且又难以确认价值的，应当委托社会中介机构进行评估，并出具评估报告。

（一）单位清理出的账外固定资产，若产权属于部门内其他单位而被本单位长期无偿占用，且不属于纪检、监察部门规定清退范围的，当事双方协商一致并按规定程序报批后，按账面价值申报无偿划拨；若产权属于部门外单位的，当事双方应对占用资产按市场价值签订转让或租赁合同，并按规定程序上报。纳入资产清查范围的对方单位按本办法第四章规定处理。

（二）清查出的因历史原因而无法入账的无主财产，根据《民法通则》等有关规定，依法确认为国有资产的，要及时入账，纳入国有资产管理范围。

（三）在资产清查中清查出的已投入使用但尚未办理结算手续的固定资产，可先进行登记，待确定实际价值后再做账务处理。

（四）在资产清查中清查出的单位长期占用（借用、赠送）其他单位的办公设备（如：计算机、复印机、打印机、传真机等），凡连续占用一年以上的，且不属于纪检、监察部门规定应清退范围的，应在本单位财产清查时，先进行登记，在与对方单位协商一致后再做账务处理，并办理相关手续通知对方单位核销。

第二十七条 无形资产盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的无形资产。无形资产盘盈，根据无形资产盘点表、盘盈情况说明、经济鉴证证明、盘盈价值确定依据（同类资产的市场价格、类似资产的购买合同、发票或自行开发资料）等进行认定。需要且又难以确认价值的，应当委托社会中介机构进行评估，并出具评估报告。

第二十八条 暂付款、应收账款等往来款项盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的暂付款、应收账款等往来款项。暂付款、应收账款等往来款项盘盈，根据盘盈情况说明、经济鉴证证明、与对方单位的对账单或询证函等进行认定。

第四章 资产损失

第二十九条 资产损失是指单位在资产清查基准日有账面记载，但不归本单位占有、使用或丧失使用价值的，能以货币计量的经济资源。包括货币资金损失、坏账损失、存货损失、有价证券损失、对外投资损失、固定资产损失、无形资产损失等。

第三十条 单位清查出的资产损失应逐项清理，取得合法证据后，对损失项目及金额按规定进行核实认定。对已取得具有法律效力的外部证据，而无法确定损失金额的，根据社会中介机构的经济鉴证证明进行认定。对难以取得外部具有法律效力证据的，经批准，单位出具的内部核批文件及情况说明，以及社会中介机构的经济鉴证证明，也可作为认定损失的证据。

第三十一条 货币资金损失是指单位清查出的现金短缺和各类存款损失等。

现金短缺，在扣除责任人赔偿后，根据现金盘点表（包括倒推至基准日的记录）、经济鉴证证明、短款说明及核准文件、赔偿责任认定及说明、司法涉案材料等进行认定。各类存款损失比照执行。

第三十二条 坏账损失是指单位不能收回的各项应收款项造成的损失，主要包括：暂付款、应收账款、应收票据、预付账款和其他应收款等发生坏账造成的损失。

第三十三条 清查出的各项坏账，应分析原因，对有合法证据证明确实不能收回的应收款项，按以下方式处理：

（一）因债务单位破产、被撤销、注销、吊销营业执照或者被政府责令关闭等无法收回的应收款项，根据法院的破产公告、破产清算文件、工商部门注销吊销证明、政府部门有关文件等进行认定。对已经清算的，扣除清偿部分后不能收回的款项认定为损失；对尚未清算的，可由社会中介机构出具经济鉴证证明，对不能收回的款项认定为损失。

（二）债务人失踪、死亡的应收款项，根据公安机关出具的证明进行认定。债务人财产不足清偿或无法追偿债务的，可以根据社会中介机构出具的经济鉴证证明认定损失。

（三）因自然灾害等不可抗力因素无法收回的应收款项，由单位做出专项说明，可以根据中介机构出具的经济鉴证证明认定损失。

（四）其他逾期不能收回的应收款项，一般应当根据生效的法院判决书、裁定书认定损 失。但以下三种情况可以按照下述方式认定损失：

1、逾期三年以上、单笔数额较小、不足以弥补清收成本的，由单位做出专项说明，可以根据中介机构出具的经济鉴证证明认定损失；

2、逾期三年以上、有依法催收、磋商记录，确认债务人已资不抵债，且连续三年亏损或停止经营三年以上，确实不能收回的，可以根据中介机构出具的经济鉴证证明认定损失；

3、逾期三年以上、债务人在境外及港澳台地区、依法催收确实不能收回的，可以根据社会中介机构出具的有关证明或者我国驻外使（领）馆、驻外商务机构出具的有关证明认定损失。

（五）单位为减少坏账损失而与债务人协商，对逾期三年以上的应收款项，按原值一定比例折扣后收回（含收回的实物资产）的，根据双方签订的有效协议、资金回收证明和社会中介机构出具的经济鉴证证明（或评估报告），对折扣部分可以认定为损失。

第三十四条 存货损失是指单位库存材料、材料、产成品等因盘亏、毁损、变质、报废、淘汰、被盗等原因造成的损失。将其账面价值扣除已收回价值的差额部分，认定为损失。

（一）盘亏的存货，扣除责任人赔偿后的部分，可以根据存货盘点表、社会中介机构的经济鉴证证明、盘亏情况说明、盘亏的价值确定依据、赔偿责任认定说明和内部核批文件等认定损失。

（二）报废、毁损、变质的存货，扣除残值及保险赔偿或责任人赔偿后的部分，可以根据有关技术鉴定部门或具有技术鉴定资格的社会中介机构出具的技术鉴定证明（涉及保险索赔的应有保险公司理赔情况说明）、毁损报废变质说明、赔偿责任认定说明和内部核批文件等认定损失。

（三）被盗的存货，扣除保险理赔及责任人赔偿后的部分，可以根据公安机关的结案证明、责任认定及赔偿情况说明（涉及保险索赔的应有保险公司理赔情况说明）认定损失。

（四）对淘汰的已削价、折价处理的存货，由单位说明情况，社会中介机构出具经济鉴证证明，认定为损失。

第三十五条 有价证券及对外投资损失，应分析原因，有合法证据证明不能收回的，可以认定损失。

（一）因被投资单位破产、被撤销、注销、吊销营业执照或者被政府责令关闭等情况造成难以收回的不良投资，可以根据法院的破产公告或者破产清算的清偿文件、工商部门的注销吊销文件、政府有关部门的行政决定等认定损失；

已经清算的，扣除清算资产清偿后的差额部分，可以认定为损失； 尚未清算的，被投资单位剩余资产确实不足清偿投资的差额部分，根据中介机构出具的经济鉴证证明，可以认定为损失。

（二）对事业单位参股投资项目较小，被投资单位已资不抵债且连续停止经营三年以上的，根据中介机构出具的经济鉴证证明，对确实不能收回的部分，可以认定为损失。

（三）行政单位有价证券、事业单位证券等短期投资，未进行交割或清理的，不能认定损失。

第三十六条 固定资产损失是指单位房屋及建筑物、交通运输工具、通用设备、专用设备等因盘亏、毁损、报废、丢失、被盗等原因造成的损失。

（一）盘亏的固定资产，扣除责任人赔偿后的差额部分，可以根据固定资产盘点表、盘亏情况说明、盘亏的价值确定依据、社会中介机构的经济鉴证证明、赔偿责任认定说明和内部核批文件等认定损失。

（二）报废、毁损的固定资产，扣除残值、保险赔偿和责任人赔偿后的差额部分，可以根据有关技术鉴定部门或具有技术鉴定资格的社会中介机构出具的技术鉴定证明（涉及保险索赔的应有保险公司理赔情况说明）、毁损报废说明、赔偿责任认定说明和内部核批文件等认定损失；

因不可抗力（自然灾害、意外事故）造成固定资产毁损、报废的，应当有相关部门出具的鉴定报告。包括：公安部门事故处理报告、车辆报损证明；房管部门房屋拆除证明；消防部门受灾证明；安检部门检验报告等。

（三）被盗的固定资产，扣除保险理赔及责任人赔偿后的部分，可以根据公安机关的结案证明、责任认定及赔偿情况说明（涉及保险索赔的应有保险公司理赔情况说明）认定损失。

第三十七条 无形资产损失是指无形资产因被其他新技术所代替或已经超过了法律保护的期限、丧失了使用价值和转让价值等，使该无形资产成为无效资产，所形成的损失。

无形资产损失，可以根据有关技术部门的鉴定材料，或者已经超过了法律保护期限的证明文件等认定损失。

第三十八条 单位清查出的由于会计技术性差错造成的资产不实，不属于资产损失的认定范围，应当由单位依据财务会计制度有关规定处理。

第五章 资金挂账

第三十九条 资金挂账是指单位在资产清查基准日应按损益、收支进行确认处理，但挂 账未确认的资金（资产）数额。

第四十条 对于清查出的资金挂账，按照真实客观反映经济状况的原则，逐项进行清理、核对和说明，在取得具有法律效力的凭证和合法手续后，对挂账资金项目及金额按照规定的工作程序进行核实认定。

社会中介机构对单位申报的资金挂账应当重点审计。第四十一条 特殊资金挂账按以下方式处理：

（一）属于按国家规定组织实施住房制度改革，职工住房账面价值、固定基金应冲减而未冲减的挂账，在按国家规定办理房改有关合法手续、移交产权后，按规定核销。

（二）属于对外投资中由于所办企业按国家要求脱钩等政策性因素造成的损失挂账，在取得国家关于企业脱钩的文件和产权划转文件后，可在办理资产核实手续时申报核销处理。

（三）属于基本建设项目实际投资支出超过基本建设概算的，作为自筹基建支出列为暂付款的挂账，应按基本建设程序进行概算调整，基本建设项目实际支出应纳入项目建设成本，并根据竣工财务决算批复转增固定资产。

（四）转制为企业的，因固定资产未按规定核定净值、造成固定资产账面价值和实际价值背离较大的，按照使用年限和已使用年限对固定资产净值进行重新估价。

第六章 损益证据

第四十二条 单位申报的各项资产盘盈、资产损失和资金挂账，必须提供具有法律效力的外部证据、社会中介机构的经济鉴证证明和特定事项的单位内部证据。

第四十三条 具有法律效力的外部证据是指单位收集到的与本单位资产损益相关的具有法律效力的书面文件。主要包括：

（一）单位的撤销、合并公告及清偿文件；

（二）政府部门有关文件；

（三）司法机关的判决或者裁定；

（四）公安机关的结案证明；

（五）工商管理部门出具的注销、吊销及停业证明；

（六）专业技术部门的鉴定报告；

（七）保险公司的出险调查单和理赔计算单；

（八）企业的破产公告及破产清算的清偿文件；

（九）符合法律规定的其他证明等。

第四十四条 社会中介机构的经济鉴证证明是指社会中介机构按照独立、客观、公正的原则，对单位的某项经济事项出具的专项经济鉴证证明或鉴证意见书。

社会中介机构包括：会计师事务所、资产评估机构、律师事务所、专业鉴定机构等。第四十五条 特定事项的单位内部证据是指单位对涉及资产盘盈、盘亏或者实物资产报废、毁损及相关资金挂账等情况的内部证明和内部鉴定意见书等。主要包括：

（一）有关会计核算资料和原始凭证；

（二）单位的内部核批文件及情况说明；

（三）资产盘点表；

（四）单位内部技术鉴定小组或内部专业技术部门的鉴定文件或资料；

（五）因经营管理责任造成的损失的责任认定意见及赔偿情况说明；

（六）相关经济行为的业务合同等；

（七）符合法律规定的其他证明等。

第七章 审核批复

第四十六条 市级单位的固定资产损失，按照以下权限处理：

（一）房屋建筑物、土地，由单位提出初步意见，经主管部门审核确认后，报市财政局审批后核销。没有主管部门的，直接报市财政局审批后核销，下同。

机动车辆由单位提出初步意见，按有关规定，经市级机关事务管理局审批后核销，并报市财政局备案。

（二）单项固定资产损失低于30万元的，由单位提出处理意见，报经主管部门审批后核销，并报市财政局备案。

（三）单项固定资产损失超过30万元（含30万元）的，逐级上报，经市财政局审批后核销。

第四十七条 除固定资产以外的其他资产损失，按照以下权限处理：

（一）市级单位的货币性资产损失由单位提出初步意见，经主管部门审核确认后，报市财政局审批后核销。

（二）市级单位的坏账损失、存货损失、有价证券损失、对外投资损失、无形资产损失等其他类资产损失，分类账面价值损失额低于30万元的，由单位提出处理意见，报经主管 部门审批后核销，并报市财政局备案；分类账面价值损失额30万元（含30万元）以上的，逐级上报，经市财政局审批后核销。

第四十八条 主管部门根据本部门资产清查工作的实际情况，自行确定其所属单位的资产损失核销、盘盈处理权限。

第四十九条 单位对于清理出的各项资产盘盈（含账外资产），应按照财务、会计制度的有关规定确定价值，并在资产清查工作报告中予以说明，按规定权限核实批复。市级单位资产盘盈的审批，按上述资产损失的审批条款处理。

第五十条 单位经批准核销的不良债权、投资等损失，实行“账销案存”管理，相关资料、凭证应专项登记，并继续进行清理和追索。

第五十一条 经批准核销的实物资产损失应分类清理，对有利用价值或残值的，应积极处理，降低损失。应遵循公开、公平、公正的原则，可通过经批准依法设立的交易机构进行处理。资产处理的净收入按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第五十二条 区县单位资产盘盈、资产损失的审批权限，根据资产清查工作的实际需要，由区县财政部门自行确定，并报市财政局备案。

第五十三条 单位的资金挂账，按照规定程序上报，经财政部门审批后调整有关账目。第五十四条 各级政府及其财政部门专项工作要求开展的资产清查工作，有关资产损益的审批权限，可以根据资产清查工作的实际需要另行确定。

第八章 资产核实

第五十五条 资产核实的主要内容包括：单位清查后的资产总额、负债总额、净资产总额、收入支出的真实状况，以及清理出的各项资产盘盈、盘亏、资产损失和资金挂账等情况。

第五十六条 资产核实工作一般按照以下程序进行：

（一）单位申报。单位根据资产清查政策，财务、会计制度和单位内部控制制度，对清理出的资产盘盈、资产损失和资金挂账进行认定，分别提出处理意见，将编制的资产清查报表和资产核实申报表，撰写的资产清查工作报告，有关证明材料，以及社会中介机构核查审计报告，一并报主管部门。

（二）主管部门审核。主管部门对单位申报的资产清查材料（含专项核查审计报告）进行归纳、整理、汇总，并提出审核意见；对单位申报的资产资金数额进行审核确认后，报同级财政部门，并对规定权限范围内事项进行审批。

（三）财政部门审批。财政部门对主管部门报送的资产清查工作报告、资产清查报表及相关材料进行审核，并对资产清查结果予以核实批复。

（四）主管部门、单位按照财政部门资产清查核实批复文件，依据国家财务会计制度有关规定进行账务处理。

第五十七条 单位的资产核实申报工作应提交以下材料：

（一）单位资产清查工作报告，主要包括：资产清查工作基准日、工作范围、工作内容、工作结果和基准日的资产财务状况，以及相关处理意见等；

（二）单位资产清查报表、资产核实申报表；

（三）社会中介机构出具的资产清查专项核查审计报告；

（四）单位申报处理资产盘盈、资产损失和资金挂账的有关意见专项说明。申报处理的资产盘盈、资产损失和资金挂账的专项说明和各类资产损失明细情况表，应当逐笔写明发生日期、损失原因、政策依据、处理方式以及有关原始凭证资料和具有法律效力的证明材料等，并分类列示；

（五）其他需要提供的材料。

第九章 账务处理

第五十八条 资产损益确认后，按照以下原则进行账务处理：

（一）财政部门批复、备案前的资产盘盈（含账外资产）可以按照财务、会计制度的有关规定暂行入账。待财政部门批复、备案后，进行账务调整和处理。

（二）财政部门批复、备案前的资产损失和资金挂账，单位不得自行进行账务处理。待财政部门批复、备案后，进行账务处理。

第五十九条 资产盘盈、资产损失和资金挂账按规定权限审批后，单位作如下账务处理：(一)对于流动资产盘盈，在核增流动资产的同时，行政单位相应核增结余；事业单位相应核增事业基金中的一般基金。

(二)事业单位对清查出的账外投资，在核增对外投资的同时，相应核增事业基金中的投资基金。

(三)对清查出的固定资产盘盈，单位在核增固定资产的同时，相应核增固定基金。(四)对于流动资产损失，在核减流动资产的同时，行政单位相应核减结余；事业单位相应核减事业基金中的一般基金；计提坏账准备的，坏账损失核减坏账准备。(五)事业单位对清查出的对外投资挂账损失，在核减对外投资的同时，相应核减事业基金中的投资基金。

(六)对于清查出的固定资产损失，单位在核减固定资产的同时，相应核减固定基金。第六十条 资产核实审批后，单位在30个工作日内将账务处理结果报主管部门、财政部门备案。未按规定调账的，应详细说明情况并附相关证明材料。

第六十一条 单位需要办理产权变更登记手续的，在资产核实审批后，按有关规定办理相关手续。

第六十二条 单位对在资产清查核实中形成的资料，要分类整理形成档案，按照《会计档案管理办法》财会字[1998]32号进行管理，并接受国家有关部门的监督。

第十章 监督和管理

第六十三条 财政部门应当加强对单位资产清查工作的组织领导和监督检查，加强对社会中介机构开展资产清查专项核查审计及相关工作的监督检查。

第六十四条 财政部门对单位有关资产损益的认定和资产清查工作结果的审核，应当严格执行国家有关法律、法规、规章和有关财务、会计制度规定，依法办事，严格把关，严肃工作纪律。

第六十五条 主管部门要在单位资产清查工作的基础上，组织力量进行认真复核，保证资产清查结果的全面、真实、准确。

第六十六条 单位进行资产清查，要做到账账、账实、账表相符，不重不漏，查清资产来源、去向和管理情况，对资产清查中的损益事项应提供合法证据，找出管理中存在的问题，完善制度，堵塞管理漏洞。

第六十七条 社会中介机构应当按照独立、客观、公正的原则，履行必要的程序，认真核查单位各项资产清查材料，并按规定进行实物监盘和账务核对；对单位资产损益和资金挂账等资产清查工作结果按照国家资产清查政策和有关财务、会计制度规定的损益确定标准，进行客观、公正核查审计和经济鉴证，并在充分调查论证的基础上进行职业推断和客观评判，出具核查审计报告。

单位应当配合社会中介机构的工作，提供进行专项核查审计及相关工作必需的资料和线索。任何单位和个人不得干预社会中介机构的正常执业。

第六十八条 财政部门可以结合实际情况组织相关专业人员或委托社会中介机构，对单 13 位资产清查工作结果进行检查或抽查。

第六十九条 单位负责人对申报的资产清查工作结果真实性、完整性承担责任；社会中介机构对单位资产清查专项核查审计报告和经济鉴证证明的真实性、准确性、可靠性、完整性承担责任，严格履行保密义务。

第七十条 单位和主管部门在资产清查中违反本办法规定程序的，不组织或不积极组织，未按时完成资产清查工作的，由财政部门责令其限期完成；对资产清查工作质量不符合规定要求的，由财政部门责令其重新组织开展资产清查工作；对拒不完成资产清查工作的单位，财政部门予以通报批评。

第七十一条 单位在资产清查中有意瞒报、弄虚作假、提供虚假会计资料的，由财政部门责令其改正，并依据《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律、法规规定予以处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十二条 财政部门工作人员在对单位资产清查工作结果进行审核过程中徇私舞弊，造成重大后果的，由有关部门依法给予行政处分或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一章 附 则

第七十三条 各区县财政部门可根据本办法，结合本地区实际，制订具体的实施办法，并报市财政局备案。

第七十四条 占有使用国有资产的各级各类社会团体的资产清查核实工作依照本办法执行。

第七十五条 行政单位附属未脱钩企业，执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办的具有法人资格的企业，按照国家有关企业清产核资的规定执行。

第七十六条 事业单位改制为企业或执行企业会计制度，按国家有关规定应进行价值重估、核实国家资本金等工作的，按照国家有关企业清产核资的规定执行。

第七十七条 本办法由南京市财政局负责解释。第七十八条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：行政事业单位应规范国有资产管理处置行为

行政事业单位应规范国有资产管理处置行为

行政事业单位固定资产管理是指行政工作或业务活动中对所需及占用的国有资产实施不间断的管理及核算。行政事业单位国有资产处置是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为，包括无偿调出、出售、报废、报损等。

行政事业审计一直把国有资产管理及国有资产处置活动执行法律法规、处置收入执行政府非税收入政策情况作为审计重点内容，把规范行政事业单位国有资产管理、保障国有资产安全完整列为审计目标。通过审计发现，我市部分行政事业单位国有资产管理处置活动中存在着需要纠正、改进和完善的地方。

一、存在的问题

（一）国有资产核算不清晰，帐表不符、账实不符。

财务部门未按规定设置固定资产明细账，会计报表反映的固定资产与资产管理部门提供的明细表不一致，资产管理部门提供的数据又与实际不符。审计曾发现某单位账表反映办公用房面积与实际相差1万多平方米。有的单位账内只核算办公楼主楼部分，其附属设施及其他地方的诸多宿舍、门面房资产流于账外，有的在资产管理部门也未做记录。

（二）资产管理不到位。

1、房产产权不明确，下属单位无偿占用资产。

有的单位在没有履行相应合法手续情况下无偿拨给所属单位长期使用。

2、收回国有资产不及时。

所属单位事业单位改制工作结束，没有按规定及时收回国有资产。

3、擅自处置国有资产。

未经财政、国有资产管理部门许可擅自处置国有资产。小到旧的车辆，大到出让土地与外单位合作共同开发建设新的办公用房、职工宿舍楼，获得收益不上缴财政，除弥补单位公用经费不足外，还用于发放职工住房补贴及福利费用。

4、国有单位与个体经营性质界限不清晰，存在个体侵占国有资产现象。

有些单位经工商部门注册出资成立经济实体，而后为减少税收成本更改为个体经营，个体公司有关人员费用由单位列支，但利用国有资源取得的收益未按所得比例上缴管理费用；国有单位也不在单位账面反映个体单位应分担的成本费用。

（三）私设“小金库”现象仍有发生。

1、将收取的房屋出租收入账外核算，主要用于发放职工福利费用。

2、将收取的“以物冲抵费用”的实物资产账外核算，管理不规范。

某单位收取外单位冲抵费用的实物资产折价200多万元，未开具收入票据、也未取得供货方合规票据，自身逃避财政、税务的监督，也为对方单位偷漏税款提供便利。

（四）坐支非税收入现象较普遍。

将取得的固定资产出售、出租收入不上缴财政，也不记入“事业收入”正确核算，而是计入了往来款项，从中直接列支职工福利费用及弥补办公费不足部分。

（五）内部管理不严谨，票据管理不完善，相关业务资料提供不齐全，收入完整与否难以认定。

国有资产出售、出租协议、国有资源有偿使用收益合同提供不齐全；用外购三联单收据收取国有资产出租收入，且票据购置、领用手续不健全。

二、问题存在原因分析

（一）单位管理者意识不强，相关职能部门法制观念淡薄。

多数行政事业单位资金来源较单一，主要依靠财政拨入经费。资金支出活动也较简单，涉及国有资产处置的资金活动较少发生，相关职能部门熟悉掌握的法规知识较少。但近年来随着事业单位体制改革的深化，不少单位正逐步走向“自给自足”的财政体制，事业单位正不断强化本身事业性管理职能，积极组织收入，拓展经营范围，推动单位事业的发展。在经济活动开展的同时，面临的一些新事物新问题由于所掌握的法律法规知识不够，难以对其所进行的经济活动性质给予一个准确定性判断，又为了力求办事的简捷与快速，尤其是在国有产处置时认为是本单位的资产，处置与否只需请示主管部门即可。例如在出让土地使用权上，有的单位甚至认为所获得的利益是房屋开发公司给予的补偿，进而用于本单位及职工，还应属专款专用。

（二）追求本单位“小团体”利益最大化。

根据我市政府非税收入综合预算的规定，财政部门编制综合预算支出时，控制在下述政府非税收入比例内：全额拨款单位30%、定补20%、自收自支10%.全额拨款的单位认为取得收入时已付出一定的人力物力，调控比例过高；而调控比例较低的部门又认为收入上缴财政后使用不方便。

（三）主管部门监督管理不到位，没有发挥内审、财务机构的监督职能作用。内设机构虽健全，但有的流于形式。

三、建议

（一）促进被审计单位自觉遵守财经法纪纪律，被审计单位负责人增强意识是关键。

国家有关行政事业单位国有资产管理办法已出台多年却未能够深入具体工作当中，单位内控制度建立健全却未能有效执行。笔者认为管理者理念是决定着单位执行各项规章制度有效与否，决定着职能部门掌握各项财经法规知识多少，决定着单位内部相关职能部门支持与配合财务及资产管理部门遵守财经纪律程度。促使行政事业单位规范自身资产管理，开展对单位相关法律法规知识的宣传，单位负责人增强自觉遵守财经纪律是关键。

（二）充分发挥主管部门内审机构的优势。

主管部门的内审机构，对本单位的情况熟悉，及时了解并能够参与到一些国有资产管理处置活动的具体事项管理、协调、服务等工作中，可以给予正确建议和指导。

（三）相关职能部门提供高效服务渠道。

政府相关职能部门树立起服务意识，提供高效便捷的服务渠道，为各单位自觉遵守财经法纪建立良好氛围起到促进作用；将行政事业单位国有资产管理、处置活动囿于规范的过程当中，避免“做事难、挣钱难、用钱更难”的尴尬局面。审计机关利用审计组深入一线的有利条件，积极主动地宣传法律法规知识，使每个审计组成员都成为相关法律法规知识的宣传员。

行政事业单位担负着国家赋予的行政执法权力、肩负着事业管理职能，在积极履行本部门职责同时，更应成为遵守财经纪律的楷模，确保国有资产安全完整