中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知

第一篇：中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知

中共中央

关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知

各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体党组：

工会、共青团、妇联是党领导的工人阶级、先进青年、各族各界妇女的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。为了深入贯彻党的十三大确立的基本路线，推动建设和改革事业的发展，必须切实加强和改善党对工会、共青团、妇联工作的领导，充分发挥这些群众组织的作用。

一、各级党委必须牢固树立全心全意依靠工人阶级和广大人民群众的思想，高度重视工会、共青团、妇联工作。

工人阶级是我们国家的领导阶级，是先进生产力和生产关系的代表，是建设和改革最基本的动力，是维护社会安定团结的强大而又集中的社会力量。青年是社会主义现代化建设的突击队，是党和国家的希望和未来。妇女占人口的半数，是推动整个社会发展的伟大力量。建设和改革事业的推进，社会的稳定和发展，国家和民族的振兴，时刻离不开包括知识分子在内的整个工人阶级和包括青年、妇女在内的广大人民群众的努力。全心全意依靠工人阶级和广大群众，就要充分尊重他们的国家主人翁地位，保护他们的合法权益，调动他们的积极性和创造性，扩大他们对党和政府工作的监督，提高他们的思想政治觉悟和科学文化水平。这一切，都需要充分发挥工会、共青团、妇联的作用。

党的十一届三中全会以来，工会、共青团、妇联团结广大职工、青年、妇女群众，为建设有中国特色的社会主义作出了重要贡献。当前，治理整顿、深化改革的任务十分艰巨；国内外敌对势力利用我们的暂时困难，妄图改变我们的前进方向。各级党委必须牢固树立全心全意依靠工人阶级和广大人民群众的思想，充分认识加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的重要意义，通过工会、共青团、妇联带动亿万职工、青年、妇女，同心同德，艰苦奋斗，战胜一切困难，巩固和发展安定团结的政治局面，巩固和发展建设和改革的伟大成果。

二、党组织要对工会、共青团、妇联实行统一领导。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是各族人民利益的忠实代表，是社会主义事业的领导核心。坚持党的领导，是做好工会、共青团、妇联工作的根本保证。各级党组织都要按照党的路线、方针、政策，对同级工会、共青团、妇联实行统一领导，使这些组织坚持正确的政治方向，同党中央在政治上、思想上，行动上保持高度一致。实现党的领导，应当通过工会、共青团、妇联内党组织的活动和共产党员的模范作用，使党的主张经过工会、共青团、妇联的民主程序，变成各自组织的决议和广大职工、青年、妇女的自觉行动，得到贯彻落实。

工会、共青团、妇联受同级党委和它们上级组织的双重领导，以同级党委领导为主。各级地方党委对同级工会、共青团、妇联的领导，主要是：指导它们贯彻落实党中央的方针、政策和有关群众工作的指示；研究、决定本地区工会、共青团、妇联工作的重大问题；协商、推荐同级工会、共青团、妇联的主要负责人选；协调本地区工会、共青团、妇联同政府部门的关系以及这三个群众组织之间的关系。为了加强领导，各级地方党委应当建立健全必要的工作制度，及时研究工会、共青团、妇联提请党委讨论的问题；党委专门研究工会、共青团、妇联的工作，每年不少于两次；党委的有关会议应吸收工会、共青团、妇联的主要负责人参加或列席。在提名党委委员候选人时，应考虑同级工会、共青团、妇联的党员负责人。经济发达、职工人数多的地方，在提名党委常委候选人时，应考虑同级工会的党员主要负责人。共青团、妇联的党员主要负责人是否作为党委常委候选人，应根据工作需要和干部本人的条件而定。

共青团是党的助手和后备军，各级党组织应当按照党章的规定加强对同级共青团组织的领导。共青团县级和县级以下各级委员会书记，企事业单位的团委书记，是党员的。可以列席同级党委和党委常委的会议。

各级党组织要引导工会、共青团、妇联组织自觉维护党的统一领导，自觉维护社会的安定团结。警惕和防止任何企图摆脱或削弱党的领导的倾向，警惕和防止某些别有用心的人破坏安定团结。决不允许任何组织提出同党对立的政治主张。决不允许存在反对四项基本原则、危害国家政权的政治组织，一经发现，必须依法取缔。

各级党校要增授群众工作课，使党的领导干部了解群众工作的基本原则和政策，以利于他们更好地指导工会、共青团、妇联的工作。

三、支持工会、共青团、妇联依照法律和各自的章程独立自主地开展工作。工会、共青团、妇联要在党的统一领导下，遵循党的基本路线，围绕党在每个时期的中心任务进行工作。同时，党组织应当支持工会、共青团、妇联依照法律和各自的章程，执行它们上级组织的决议，独立自主地、创造性地开展工作。这样，工会、共青团、妇联才能更好地体现各自的性质和特点，才能广泛地吸引和团结各自联系的群众。各级党委对本地区、本单位工会、共青团、妇联工作作出重要决定时，要充分考虑它们上级组织的意见。党委的意见与工会、共青团、妇联上级组织的意见不一致时，党委可以根据实际情况作出决定，工会、共青团、妇联应按照同级党委的决定执行，同时可向上级工会、共青团、妇联组织反映。党委不应干涉工会、共青团、妇联的日常工作，不要随意抽调工会、共青团、妇联的干部从事他们本职以外的工作，不得把工会、共青团、妇联组织的机构撤销、合并或归属于其他工作部门。

各级地方党委和政府要为工会、共青团、妇联独立自主地开展工作创造必要的条件，积极支持它们开展适合职工、青年、妇女特点的、健康有益的活动。各级政府应将职工、青少年、妇女儿童活动设施的建设列入城乡建设总体规划。允许工会、共青团、妇联兴办一些为职工、青年、妇女服务的、公益性的、不以盈利为目的企事业。这些企事业必须严格遵守国家的法律、法规和有关经营政策，独立核算，照章纳税。目前已经开办的企事业，要按照国务院的有关规定认真进行清理整顿。

四、支持工会、共青团、妇联在维护全国人民总体利益的同时，更好地维护各自所代表的群众的具体利益。职工、青年、妇女作为不同的社会群体，都有各自的具体利益。在我们的国家里，全国人民的总体利益同职工、青年、妇女的具体利益，在根本上是一致的。但是，总体利益同具体利益之间、这部分群众同那部分群众的具体利益之间也有可能产生某些矛盾。腐败现象和官僚主义必然侵害群众的利益。因此，广大职工、青年、妇女需要通过各自的组织表达和维护自己的具体利益，党和政府也需要工会、共青团、妇联经常反映群众的意见和要求，帮助党和政府改进工作。工会、共青团、妇联应密切同广大群众的联系，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，维护群众的合法权益，尽力解决群众的困难。同时，要在实际工作中引导职工、青年、妇女自觉做到个人利益服从国家利益，局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益。这样工会、共青团、妇联才会具有强大的凝聚力和吸引力，才能更好地调动广大群众的积极性。

各级党组织应当支持和帮助工会、共青团、妇联建立健全各自的信息渠道，使群众的要求和呼声，通过这些群众组织顺畅地反映上来，并督促有关部门认真答复、妥善解决。工会、共青团、妇联通过各自的组织系统向上反映情况，是完全正常的，不应加以干涉。当群众组织的干部因表达和维护群众的合法权益受到不公正对待、甚至打击报复时，党组织应当进行干预，纠正错误做法，对打击报复者严肃处理。各级党组织要支持工会、共青团、妇联参与协调社会矛盾，特别是参与处理在群众中发生的突发事件。要指导它们加强工作的预见性和主动性，经常深入群众，善于发现和处理问题，努力把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层，避免矛盾积聚酿成大的危害。各级党委和政府要支持工会、共青团、妇联有计划地为群众办实事，每年扎扎实实地解决几个关系群众切身利益的问题。建议全国人大及其常委会进一步研究关于保护职工、青少年、妇女儿童权益问题，加快这方面的立法，加强法律监督。

五、充分发挥工会、共青团、妇联在思想政治教育中的作用。

各级党组织要指导和帮助工会、共青团、妇联把思想政治教育放在重要位置上，按照培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义新人的目标，根据职工、青年、妇女的不同情况，分层次、有重点地进行马克思主义基本理论教育，革命传统、理想、道德教育，民主、法制、纪律教育，国情、形势、政策教育和科学文化技术教育，提高群众的思想政治觉悟和科学文化水平。按照马克思列宁主义关于工会、共青团的论述和党章的有关规定，工会、共青团应当成为广大职工、青年在实践中学习共产主义的学校。

鉴于几年来坚持四项基本原则不够一贯，资产阶级自由化思潮泛滥，必须在职工、青年、妇女中深入进行坚持四项基本原则、坚持改革开放、反对资产阶级自由化的教育。要让大家真正懂得，背离四项基本原则，国家没有希望，已经取得了建设和改革成果也会丧失；同资产阶级自由化的斗争，同国际反动势力妄图使我国和平演变的斗争不能有丝毫放松。当前要突出地抓好爱国主义、社会主义、独立自主、艰苦奋斗的教育，增强民族自尊心，坚定走社会主义道路的信心，把先辈开创的事业发扬光大。

各级工会应当在职工中经常进行工人阶级优良传统的教育，增强广大职工的国家主人翁责任感；深入开展职业责任、职业道德、职业 纪律、职业技能“四职”教育，大力提高职工队伍的素质。要鼓励和支持广大职工搞技术革新，提合理化建议。在目前治理整顿和深化改革时期，要教育广大职工理解和体谅国家的困难。努力增产节约、增收节支，不断提高经济效益。

青年正处在世界观形成的关键时期。共青团开展教育，应把先进性同群众性的要求有机结合起来。要继续抓好“争当突击手”、“学雷锋、树新风”、“大学生社会实践教育”等活动，引导广大青年从我做起，从现在做起，为振兴中华建功立业、贡献青春，在实践中锻炼成为合格的无产阶级革命事业接班人。

妇联要教育广大妇女“自尊、自信、自立、自强”，激励他们奋发上进，在建设和改革事业中充分发挥聪明才智和积极作用。妇联在城乡开展的“三八”红旗竞赛和“五好”家庭创评活动，在农村妇女中开展的“学文化、学技术、比成绩、比贡献”活动，应当不断总结经验，坚持下去。要把计划生育、勤俭建国、勤俭持家作为思想教育的重要内容，认真做好。

各级党组织要指导工会、共青团、妇联大力发扬社会主义、共产主义的道德风尚，积极开展移风易俗活动，同各种腐朽思想和丑恶现象进行坚决斗争。目前我国农村中文盲、半文盲还不少，共青团、妇联应当积极配合有关部门，动员和组织群众学习文化，掌握科学知识和劳动生产技能。

各级党组织要帮助工会、共青团、妇联制定切实可行的思想政治教育计划，充分运用它们现有的各种宣传教育阵地和群众思想政治工作队伍，开展多种形式的宣传教育活动。工会、共青团、妇联要切实办好自己的报刊和出版事业，坚持党性原则，坚持正面宣传为主的方针，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，同党中央保持高度一致。

六、发挥工会、共青团、妇联在国家和社会事务管理中的民主参与、民主监督作用。

工会、共青团、妇联应当成为广大群众有组织、有纪律、有领导地参政议政的民主渠道。各级政府应当逐步建立和完善工会、共青团、妇联对政府工作民主参与的制度。当前应做到：(1)政府及其有关部门，在研究制定经济和社会发展计划，制定教育、劳动、工资、社会保障、物价、住房以及其他涉及职工、青年、妇女切身利益的重大政策、措施时，要有同级工会、共青团、妇联的代表参加，在充分听取他们的意见后再作出决定。(2)各级政府设立的工资、物价等有关职工切身利益的专门机构，应吸收工会的代表作为正式成员参加工作。各级政府设立的其他有关群众切身利益的专门机构，应视需要吸收工会，共青团、妇联的代表作为正式成员参加工作。(3)某些涉及群众切身利益的重大问题，各级政府或政府有关部门可以与同级工会、共青团、妇联分别或共同联署发布文件。(4)各级政府可以指定一位负责人加强同工会、共青团、妇联的联系，帮助它们解决一些具体问题。工会、共青团、妇联应将有关情况向政府反映，以取得支持。(5)省、自治区、直辖市以及大中城市的人民政府，可以定期、不定期地通过与同级工会召开座谈会或联席会议等形式，通报政府的一些政策、法规及重要工作部署，研究解决工会反映职工群众的一些问题。

各级政府要支持工会、共青团、妇联充分发挥民主监督作用，经常听取它们对改进政府工作的意见和建议，认真处理它们对国家机关及其工作人员违法乱纪、以权谋私和严重官僚主义等行为的举报，并吸收它们参加经济案件和其他有关案件的调查工作。对近年来的工会、共青团、妇联与政府和社会有关方面联合组建的社会监督队伍和组织，要加强指导和扶持，充分发挥其积极作用。

七、增强基层工会、共青团、妇联组织的活力。

工会、共青团、妇联所联系的群众主要在基层。各级党委要指导工会、共青团、妇联把工作的重点放在基层，树立为基层服务、为群众服务的思想，努力使基层组织的工作活跃起来。要把工会、共青团、妇联基层组织是否具有活力作为检查和考核工会、共青团、妇联工作的一个重要标准。

基层单位的党组织领导本单位工会、共青团、妇女组织的工作。党委要定期讨论它们工作中的重大问题，支持它们独立自主地开展工作，协调它们与行政组织之间的关系。基层工会、共青团、妇女组织要主动地向基层党组织报告工作中的重要情况。基层单位的行政组织要支持本单位的工作、共青团、妇女组织独立自主地开展工作。基层工会、共青团、妇女组织要支持和尊重行政领导依法行使职权，动员职工、青年、妇女努力完成生产、工作任务。在企业中，厂长(经理)应当按照《企业法》的规定，支持工会代表和维护职工的利益，组织职工参加本单位的民主管理和民主监督。企业工会、共青团和作为妇联团体会员的工会女职工委员会，均可作为一个方面的代表，参加企 9 业管理委员会。企业的工会委员会同时是企业职工代表大会的工作机构，在企业民主管理中负有重要责任，应当积极发挥作用。

工会、共青团、妇联要对基层组织建立严格的考核制度。对那些涣散的基层组织，要采取有效措施切实整顿，限期改变面貌。

八、加强工会、共青团、妇联干部队伍的建设。

指导和帮助工会、共青团、妇联建设一支坚持“一个中心、两个基本点”，热心群众工作，熟悉本职业务，受到群众信赖的干部队伍，是各级党委的一项重要任务。

各级地方党委应当按照干部队伍“四化”的标准，帮助同级工会、共青团、妇联配备好领导班子，对那些在制止**，平息反革命**中表现优秀，敢于坚持原则，密切联系群众，作风正派的干部，要选拔到各级领导岗位上来。党委推荐入选时应当同上一级工会、共青团、妇联充分协商，取得一致意见。党委推荐、群众推荐和自荐的人选都要经过法定的民主程序。党组织应当尊重民主选举结果。党委确因工作需要调动工会、共青团、妇联任期未满的领导干部时，要事先征得他们所在单位及其上一级组织的同意。

要加强工会、共青团、妇联的领导班子建设。各级领导班子成员要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，坚决贯彻党的路线、方针、政策，遵守纪律，坚持民主集中制，全心全意为人民服务。领导班子内部要增强团结，互相尊重，互相谦让，互助帮助，同心协力做好工作，对领导班子成员，要建立群众民主评议制度。

要有计划地做好工会、共青团、妇联干部的交流和培训工作。帮助它们办好现有的干部院校，加强在职干部的培训。工会、共青团、妇联应当成为培养和输送干部的重要基地，特别要注意输送优秀的年轻干部和女干部。

要关心工会、共青团、妇联干部的思想、工作和生活，积极帮助解决他们的困难和问题。对工会、共青团、妇联干部中工作勤奋、成绩突出的，应予鼓励。对工会、共青团、妇联干部应享受的政治、生活待遇，要按照有关规定执行。

各级地方党委接到本通知以后，望组织工会、共青团、妇联及有关部门认真讨论，并结合本地区的实际情况，制定加强和改善对同级工会、共青团、妇联工作领导的具体措施。全国总工会、共青团中央、全国妇联接到本通知后，应认真研究，提出贯彻执行的意见。

中共中央

1989年12月21日

第二篇：中共中央关于加强和改进党对政法工作领导的意见

中共中央关于加强和改进党对政法工作领导的意见

中国共产党的执政党地位决定了党对各项工作包括政法工作的领导权。政法工作坚持党的领导是社会主义国家不可动摇的基本原则，也是社会主义政法工作的一大特色。进一步加强和改进党对政法工作的领导，这是加强党的执政能力建设的一个重要方面，是政法部门忠实履行职责、顺利完成各项工作任务的根本保证。特别是在维护社会稳定任务更加艰巨繁重的情况下，加强和改进对政法工作的领导显得尤为重要。

各级党委政法委是党领导和管理政法工作的职能部门，是党委的参谋和助手，肩负着领导、监督、协调、管理、指导、服务政法工作的职能。在当前政法工作任务越来越繁重，党对政法工作的领导面临许多新情况、新问题的形势下，必然要求进一步提高认识，采取切实有效的措施，大力加强党委政法委建设，充分发挥党委政法委的职能作用，明确职责范围，完善工作机制，落实保障手段，提高领导和管理能力。

一、依法执政实现了党领导方式的转变

从广义上说，党的领导包括党的执政，但党的领导与党的执政毕竟有差别，长期以来，我们忽略了对执政和领导的区分，将执政视同为领导，也将领导泛化为执政。但如果我们只看到或强调这一方面，而忽略它们相区别的一面，就容易导致党政不分、以党代政。

领导特别是民主革命时期和建国初期的领导，具有直接性的特点，它通过党的路线、方针、政策和群众运动直接对群众进行政治动员，直接向社会发号施令。而执政则具有间接性。执政主要是执政党通过执掌政权来治理国家，是以国家政权为主体所从事的政务管理活动，是一种国家行为。党不能绕开国家最高权力机关和立法机关———人民代表大会来治理国家，党也不能越过宪法、法律和司法机关行使领导权和执政权，而只能通过立法、守法、支持司法机关执法来依法治国。这就要求党具备通过国家机器执政的能力。领导与执政的区别还在于：党的领导主要是政治、思想和组织领导，而执政是党的领导在国家政权活动中的具体体现和实现形式。因此，不能把政治领导的手段和方法简单地搬到执政活动中来，不能把政治领导与执政行为混为一谈。

党的十六届四中全会指出，要将加强“执政能力”建设作为今后一段时间内加强执政党自身建设的工作重点，将执政能力建设上升到一个前所未有的高度来加以认识。中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》对党的执政能力给出了一个科学而简明的定义：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”。

执政能力的核心是依法执政的能力。中国共产党执政的性质、任务和现代化建设跨世纪的发展需要我们党实现领导方式尤其是执政方式的变革，实行依法执政。依法执政是法治国家对于政党活动的基本要求。作为法定的执政党，党的各级领导机构从法理上讲虽不是国家机构的组成部分，但是实际上党的执政活动总是同国家机构管理活动紧密联系在一起的。作为各级国家机构的政治中心和领导核心，党始终拥有决定国家前途和命运的实质性权力，从这个意义上讲，党的执政方式科学化、标准化是保证社会主义事业成功的关键。

依法执政是党的十六大提出、十六届四中全会又进一步明确的“党执政的一个基本方式”，是指党依照法律进入国家政权并在其中处于主导地位，且依照法律从事对全体社会成员发生约束性影响的国家政务活动。提出“依法执政”是党的十五大提出依法治国基本方略以来，党从治国方略的高度，从法治的层面上解决领导方式和执政方式问题的重大举措。执政党对社会事务和国家事务的管理活动主要是通过国家的法律制度来进行的，因此，执政党能否科学有效地运用法律制度来管理好国家，能否树立法治在社会管理和国家管理中的权威，是考验执政党执政能力的重要标志。执政党领导人民制定了宪法和法律，也要领导人民遵守宪法和法律。宪法和法律体现了执政党的主张、人民意愿和国家意志的统一。党的正确主张与法意志在本质上是统一的。党领导人民制定和修改宪法，把党的主张上升为宪法，反映的就是人民的意志，因为党的路线和方针政策是广大人民群众愿望、要求、利益的体现。宪法是党的正确主张和人民共同意志相统一的法律体现。党员遵守宪法和法律，就是遵从人民的意愿，维护国家的利益，服从执政党的领导。所有的党组织、党员尤其是党员干部的言行，都不得同宪法、法律相抵触。一切违宪、违法的执政行为都可能给执政党、国家和人民的事业造成损害，都是同党的先进性以及“三个代表”的要求格格不入的，应当予以防止和避免。

党必须在宪法和法律的范围内活动，党不是存在于国家之外而是存在于国家之内，不是存在于宪法和法律之外而存在于宪法和法律之内，党不能臵身于宪法和法律之外更不能超越于宪法和法律之上。执政党应当对国家政权机关、经济文化组织、群众团体和各方面的工作实行统一领导；有关立法工作、行政工作、司法工作、经济工作和其他重大事项的决策，都应当在执政党的领导下进行。但是，执政党不是国家权力机关、行政机关和司法机关，不应直接行使国家机关的职能。执政党的执政职能是支持和保证它们依法行使职权、履行职责。各级党组织应按照党章的要求，切实“保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。”

二、依法执政要求改进党对政法工作的领导方式 要实现党对政法工作的领导，首先必须保证党的各项路线、方针、政策在政法各部门中不折不扣地贯彻落实。党对政法工作的领导不能简单地理解为对政法部门或对其工作的领导，其根本要求是保证党中央关于政法工作的重大方针政策和国家宪法法律在全社会得到全面贯彻落实。加强党对政法工作的领导，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断地改进党对政法工作的领导方式。要善于通过发挥党的政治、思想、组织优势实现党的领导，善于运用宪法和法律来实现党的领导，善于通过国家政权机关来实现党的领导。

从世界各国的法治实践来看，一国法治的成败，关键在于是否能将法律制度有效地贯彻实施。也就是有无一套良好的法律实施机制，确保法律被良好施行。我国法律从实体和程序等各个方面都对政法机关的活动做出了较为周密而合理的规定，这些规定都是在党的领导下进行的。衡量政法机关在具体的执法活动中是否坚持了党的领导，不是看它是否坚持了某个组织、某个领导的意见，而是要看它是否坚持了法律。政法机关依法独立办案，保证宪法和法律得到忠实贯彻执行就是坚持了党的领导。1980年1月，邓小平同志在《目前的形势和任务》的报告中说：“我们坚持党的领导，问题是党善于不善于领导。党要善于领导，不能干预太多”，“干预太多，搞不好倒会削弱党的领导”。“党要管党内纪律的问题，法律范围的问题应该由国家和政府管。党干预太多，不利于在全体人民中树立法制观念。这是一个党和政府的关系问题，是一个政治体制的问题。”

党应当通过完善国家司法机构及其机制，发挥政法机关的最佳效能，保证法的全面实施来实现自己对政法工作的领导。一个国家的司法机构完备，它的政法工作就能有效地全面开展；司法机构的机制完善，就能保证司法机构和谐一致地良好运行，并确保其固有的方向和方针。党领导政法工作的一个重要方面就是指导国家加强司法机构建设，确保法的充分实现，实现司法公正。早在1979年9月9日发出的《中共中央关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》中，党中央就明确指出：“今后，加强党对司法工作的领导，最重要的一条，就是切实保证法律的实施，充分发挥司法机关的作用，切实保证人民检察院独立行使检察权，人民法院独立行使审判权，使之不受其他行政机关、团体和个人的干涉。”

司法是实现社会正义的一种方式，一切社会矛盾和纠纷在其他途径和方式不能解决时，就要通过司法渠道得到公正处理。司法是法治国家使一个社会保持稳定和实现社会公正的最后的也是最有力的救济手段。司法公正是司法的最本质要求。司法就是要公正地解决一定社会矛盾及其相应的法律冲突。它是国家这一公共权力因冲突着的各方无法自主地解决纠纷，而为其设定的由国家专门机关予以裁决的纠纷解决机制。冲突着的双方都存在着利益的差异或分歧。如果依其任何一方单方面的意愿裁决，都可能导致裁决的不公正。如果裁决不公正，首先就不可能平息纠纷，甚至可能使矛盾更加激烈，司法的目的就不可能得以实现，也就违反了司法应有的本质。如果司法丧失了公正，这个国家或者社会就不是一个法治国家或者法治社会。而实现司法的公正性，主要取决于司法机关能否依法独立行使审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。党的十六大报告提出，社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义，这就应当按照公正司法和严格执法的要求,完善司法机关的机构设臵、职权划分和管理制度,进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。

司法独立绝对不是排斥党的领导和执政，而恰恰是以适应司法专业特点的方式来维护和坚持党的领导地位，实施党的执政行为。司法公正独立完全是有利于维护和坚持执政党领导与执政的制度设计。这是因为，我们的宪法和法律是执政党领导人民制定的，我们的政法机关是依据宪法和法律设臵并在执政党的政治领导和人大民主监督下进行活动的，因此，政法机关以独立的方式保证司法公正实现的程度越高，其维护执政党的领导权威和人民利益的作用就越大。相反，如果各方面的“婆婆”都对政法机关的办案活动发指示、批条子，随意干预，使政法机关和办案人员不能独立地、公正地依法做出裁判，则势必损害执政党的威信、动摇执政党的地位。即是说，我们国家法律是党领导制定的，司法机关是党领导建立的，任何人不尊重法律和司法机关的职权，这首先就是损害党的领导和党的威信。当然我们也要防止那种借口政法机关要独立办案而游离于党的领导之外，甚至企图削弱、摆脱党的领导的思想和行为，这是极端错误的，也是十分危险的。在坚持党对政法队伍的绝对领导的问题上，政法战线的每一位同志都必须头脑清醒，立场坚定，决不容许有任何不同的“政见”，必须在思想上、政治上与党中央保持高度一致。政法工作必须坚定不移地执行党的路线、方针、政策，必须不折不扣地执行国家的宪法、法律和法规。

三、切实改进党对政法工作的领导

1、加强政法委对政法干部队伍的管理。坚持党的绝对领导关键在干部，政治路线确定之后，干部是决定性的因素。邓小平同志指出：“党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题，因为许多党员都在当大大小小的干部。”（《目前的形势和任务》）。坚持党对政法工作的领导，必须保证政法工作的主动权永远掌握在忠于党的人手里，要切实加大党管干部的力度，认真按照“严格要求、严格教育、严格管理、严格监督”的要求，坚持党的干部路线，严格按政策，按程序办事，把政治标准放在第一位，把始终坚持党对政法工作的领导，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，作为考察和选拔干部的首要条件，真正把那些对党忠诚、有能力、作风好的人选拔到各极领导岗位上来，切实把好用人关。

近年来，党中央反复强调：“党委政法委协助党委和组织部门考察管理干部”，并要求政法委积极主动地履行好协助党委及其组织部门考察、管理政法部门领导干部的职责。但在基层，由于领导体制不规范，在实际运作中迟迟得不到落实，发挥不了应有的作用，使政法委的职能和职权不统一，管事与管人相脱节，在政法各部门中不能很好地起领导、管理和指导作用。各级政法委要根据新的形势和任务的要求，协助党委及组织部门管理好政法部门的领导班子和干部的任免，按干部管理权限，由组织部门会同上级政法委和同级政法委共同协商推选出一定数额的候选人，政法委对候选人进行详细考察，在此基础上形成考察材料，提出任免意见，按有关程序报批，使政法委更好地承担起协管政法部门领导和指导政法队伍建设的职责。同时要加强政法干部队伍的建设，要从政法工作实际出发，把好进人关，政法部门的工作人员要坚持凡进必考，政法部门的人员进出必须经过政法委，把那些懂法律、责任心强、执法监督水平高、适宜在政法工作的人调整到政法岗位上来，对不适应做政法工作的人员进行清理调整，保持政法队伍的纯洁性。此外要注重培养年轻干部建设好干部队伍。有觉悟、有才华、有作为的年轻干部是我们事业的保证，我们所从事的事业离不开各类优秀人才，要通过大力加强干部队伍建设，培养和造就一大批德才兼备的革命事业接班人，以确保党对政法队伍绝对领导的实现。

2、加强和改进政法委调研工作。作为党领导和管理政法工作的职能部门，政法委要主动做好党委的参谋助手，经常向党委汇报政法工作情况，特别是对一些重大问题要及时向党委汇报，并提出合理意见，这就要求政法委要及时掌握政法工作的动态，了解工作中存在的问题以及解决问题的思路和方法。新时期，政法机关面临着艰巨的任务，在社会主义政法体制建设方面，还有许多方面需要完善。政法委处于承上启下的地位，能否解决实际工作当中存在的问题，能否贯彻落实好上级工作部署，离不开深入一线调查研究。要为上级当好参谋和助手，使安排部署的工作更加符合客观实际、有的放矢，必须深入调查研究，掌握第一手情况。调查研究历来是我党工作的优良传统，是掌握第一手资料的有效途径，没有调查研究就没有发言权。调查研究是提高认识问题、分析问题、解决问题能力的重要手段。日常工作当中许多部门做了大量的工作，付出了很多辛劳，但由于不能很好地提炼升华，工作事倍功半。这其中的关键是分析问题能力不强，没有抓住工作的关键。只有分析问题，才能解决问题，抓住工作的主要矛盾。

调研对政法工作具有特殊的重要性，必须加大投入，强化调研工作。政法工作是一项高度专业化的公共权力运作过程，政法干警是专业人士，不能按照一般“机关”的方式来运作，也不能将政法干警视为一般的机关干部对待，要求他们在工作之余完成一定的调研任务。即便在法治发达国家，作为学识、水平、地位最高的法官来说，绝大部分也都只是勤勤恳恳、默默无闻的法务专才，真正如霍姆斯、卡多佐、波斯纳等人有心又有力，著书立说的，只是极为少数的，而且，终其一生，著述也一定有限。况且整体而言，作为事后救济，政法工作天然具有“保守性”，政法工作的“权威性”常常意味着以政法工作的“保守性”为前提，因为只有稳定的体制和程序，才能赋予司法乃至法律本身以可预见性，从而使得公民能够事前即可预测后果，善予措臵。而调研工作的突出特点是前瞻性和创造性，需要我们发扬创新精神，要在坚持党的路线、方针、政策以及遵循宪法法律精神的前提下，突破思想障碍和思维定势，努力破除一些条条框框的约束和制约，从那些陈旧的、不合时宜的思想和做法中解脱出来，与时俱进，大胆创新，把握时代脉搏，顺应时代潮流，努力推出一些能够解决问题的新思路和新方法。这就与政法工作者的实际工作特性不相容，政法工作的这一特殊性要求我们转变观念、更新思路，改变以往全民调研的分配任务性的作法，把政法部门的调研工作统一到政法委来，加强政法委调研部门。目前，市级政法委的研究室一般就是3-5人，他们承担着机关大量的文字任务，独立进行研究的力量显得比较薄弱。而县、区由于编制所限，设研究室的很少，对机关来说，也只有一到两个干部，最多不过3人，调研力量高度分散，不能适应工作需要。为了强化调研，在干部配备上应该有更大的投入，从力量的重新整合上探索出一条新路子来。如果能将政法部门的调研力量统一到政法委最好，由政法委负责政法系统的调研任务；如暂时无法做到这一步，可将政法部门的调研力量由政法委统一领导、统一调度，调研任务由政法委统一布臵，调研课题由政法委统一确定、统一调度政法各部门力量共同完成，这样既加强纵向和横向的联系，加强交流与沟通，又把各级研究的力量联合起来，能对一些具有重大影响的、带有普遍性和典型性的问题合作开展研究，使得政法调研工作能脱离政法各部门的局限性，加强前瞻性、共通性，更好地反映政法工作中存在的问题，分析面临的形势，提出工作的方向和思路，更好地为党委决策提供参考，做好党委的参谋和助手。

3、进一步完善执法监督工作。维护司法权威，是党对政法工作领导的一个十分重要的方面。各级党委、政府和党委政法委员会都要从维护党的权威、国家权威的高度出发，坚决防止和纠正影响司法权威的各种问题。加强政法委的执法监督工作具有积极意义与作用。首先，党委执法监督对执法司法中造成的失误具有补救作用。党委开展执法监督对执法司法过程中已经造成的冤假错案,或显失公平，或另有与法院已认定事实有重大出入的案件，建议进一步调查取证或再审,以此避免因权力滥用所带来的社会负面影响。其次，党委执法监督对司法腐败具有超前防范的作用。党委及其政法委按照党管政法工作的要求，督促和引导政法机关特别是审判机关建立完善各种内部监督机制和错案责任查究机制，从制度建设上设防，可以有效地解决司法体制上存在的许多漏洞，为预防和遏制司法腐败发挥积极的作用。

政法委做好执法监督工作的重点在于完善执政党通过人大和法定程序对司法机关的监督制度。在当代中国，由于中国共产党领导地位，党的监督尤其重要，起着关键的作用。但进行监督不等于党委批案、党委包案、党的个别领导可以批案，党的组织必须摒弃那种以党代法、以言代法，不按法律规定办事，包揽司法事务的做法。对于政法机关的监督，关键是要保证它们依法独立公正地行使审判权、检察权、侦查权，而不是要代替它们，或者要求它们依照政策、指示、命令、决定来履行职责。只要其依法行使职权，做到了程序与实体合法，就应当保证它们的法定独立性；即使政法机关在行使职权过程中，对于其行为是否合法有异议，甚至已经违法，也应当由法院、检察院依法独立解决，或者在人大依照法律的监督下，由司法机关独立地予以纠正。如果执政党、人大或者其他组织、机构、当事人等认为司法机关的终局裁判不公，或者司法机关做出的司法解释不当，违反了宪法，还可以启动由执政党和人大控制的合宪性审查机制，来发挥“安全阀”的作用，解决纠纷，化解矛盾。执政党通过人大和法律对于司法机关的监督，最好的制度安排是首先确保它们独立行使职权，其次才是在它们越权或者失职的最必要的时候，开动监督机器。

第三篇：加强和改善党对政法工作领导的实现方式

加强和改善党对政法工作领导的实现方式

一、进一步加强各级党委政法委机关的建设。首先要建设好政法委机关的领导班子和干部队伍。选择高素质干部充实到各级政法委机关领导班子，政法委书记必须由同级党委常委担任；选择高素质的干部到政法委机关工作，把政法委机关建设成提高政法部门干部综合协调和驾驭全局工作能力，增强大局和政治意识的“摇篮”；把政法委机关干部队伍建设纳入政法队伍建设的范畴，统一要求，统筹安排，加大与政法部门干部交流的力度。其次要进一步规范政法委机关的职能和机构。明确其代表各级党委领导、管理政法工作的职责，代表党委管理政法部门干部，代表党委监督和支持政法部门认真贯彻党的路线、方针和政策等。进一步规范政法委机关的内设机构，增加政法委机关对政法部门干部违反纪律进行监督检查的职能，明确设置各级党委纪律检查委员会驻党委政法委工作委员会（即纪委驻政法委工委）。

二、进一步加强各级政法部门党委（党组）的自身建设。一是要加强各级政法部门的领导班子建设。努力将政法部门领导班子建设成一个政治坚定、团结务实、开拓进取、执法严格、廉洁勤政的领导班子。二是各级政法部门党委（党组）要加强本部门的干部队伍建设。强化思想政治工作，端正执法思想，确保公正执法，维护国家法律的正确统一实施。坚持党管干部原则，做好本部门政法干部的推荐、提名、教育和监督工作，为政法部门独立行使职权提供强有力的组织保证。三是要进一步理顺和规范政法部门干部管理工作。加强和改善党对政法工作的领导，进一步从程序上、权限上加大政法委对于政法部门干部的“协管”力度，规范各级政法干部的考察、选拔、任免和管理。

三、进一步建立健全政法工作重大事项报告等工作制度。实行政法工作重大事项报告等工作制度，是进一步加强和改善党对政法工作的领导，增强政法工作决策及时性、针对性和有效性的长效机制。

一是要建立健全政法工作重大事项报告制度。各级政法部门要及时向地方党委政法委报告贯彻落实中央以及各级党委、政府关于政法工作的方针、政策、重大工作部署的情况；报告各级政法部门的政法工作计划、重大工作部署和召开的重要会议精神；报告主要业务工作报表和当地发生重特大案件（事件）或其他影响大、有必要报告的案件（事件）；报告当地政法干警受到党纪政纪处理情况。

二是要建立健全治安状况分析制度。要向各级党委及其政法委报告刑事案件、治安案件的发案情况、特点；人民群众安全感程度；治安工作情况；治安形势发展趋势；产生治安问题的原因分析；加强治安工作的措施等。

三是要建立健全政法部门维护社会治安和社会稳定的责任制。要严格实行领导责任制，真正把保一方平安的政治责任落实到各级政法部门领导肩上。要严格实行一票否决制和责任

查究制，促进维护社会治安和社会稳定工作的真正落实。

四、进一步理顺和规范政法部门经费保障。经费保障体制改革是司法体制改革的一项重要内容，党的十六大明确提出：改革司法机关人财物管理体制，促进司法公正，维护全社会的公平与正义。要结合我国国情，积极探索完善政法机关经费保障制度，理顺规范政法部门经费保障问题。建议政法机关的人头、办公经费由地方财政负担；大要案经费以地方财政保障为主，上级财政进行补缺保障；政法部门基础设施建设经费由上级财政保障为主，地方财政予以补缺保障。同时，政法部门要厉行节约，发扬勤俭节约的优良传统和作风，改进工作方法和工作作风，最大限度发挥经费使用效率。

第四篇：加强改善党对全面深化改革的领导

尊敬的党组织：

党的十八届三中全会明确提出：“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。”这是针对全面深化改革作出的重大判断，也是对各级党组织提出的工作要求。

坚持党的领导，是推进改革事业的根本保证。当前，改革正进入攻坚期和深水区，各种思想文化相互激荡，各种矛盾相互交织，各种诉求相互碰撞，各种力量竞相发声，推进改革的敏感程度、复杂程度前所未有。在新的历史起点上全面深化改革，责任重大，使命崇高，任务艰巨。只有深刻认识加强和改善党对全面深化改革领导的极端重要性，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，努力建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，不断提高党的领导水平和执政能力，才能确保改革取得成功。

加强和改善党对全面深化改革的领导，必须始终保持党的先进性和纯洁性。总书记围绕践行“打铁还需自身硬”，对党要管党、从严治党作出了系统的阐述，令全党上下深受触动、深为警醒。全省各级党组织，必须用总书记重要讲话精神武装头脑，坚定理想信念，增强政治定力。同时，要认真学习和应用总书记系列讲话蕴含的新思想，深刻领会领导活动的科学规律，准确把握生动鲜活的领导艺术，引导党员干部用战略思维谋划全局问题、用创新思维攻克难点问题、用辩证思维解决复杂问题、用历史思维审视现实问题、用底线思维把握原则问题，千方百计解决好改革中遇到的突出难题，切实把各项改革任务落到实处。

加强和改善党对全面深化改革的领导，必须充分落实领导责任。按照中央有关要求，省委将成立全面深化改革领导小组，负责全省改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。与此同时，各级党委也要建立健全领导改革的责任机制，在强化党委负总责的前提下，明确责任分工，确定各项改革任务的责任主体、工作部门;在加强总体谋划、整体推进的前提下，细化目标任务，强化跟踪落实，确保各项改革有部署、有督促、有检查。各部门要在党组织领导下，深刻领会中央和省委关于改革的安排部署，结合本部门本行业本系统实际，抓紧制定具体的改革方案，加快推进改革任务的落实。

加强和改善党对全面深化改革的领导，必须大力强化优良作风。改革越是向纵深推进，越是需要过硬的作风。全省各级党组织要结合深入开展党的群众路线教育实践活动，结合全面深化改革的具体实践，引导广大党员干部特别是各级领导干部，树立和落实正确的政绩观，倡导开拓进取、求真务实的精神，弘扬抓铁有痕、踏石留印的作风，深入开展调查研究，认真总结实践经验，狠抓工作任务落实，奋力把各项改革事业推向前进。

办好中国的事情，关键在党。加强和改善党的领导，必将为全面深化改革提供坚强的组织保障。沿着这条正确道路，改革开放的甘肃，一定会迎来更加广阔的发展前景。

汇报人：xiexiebang

第五篇：加强党对共青团工作的领导深入开展党建带团建的工作（模版）

共青团是党领导下的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带，为实现党在不同时期的历史任务，发挥了不可替代的作用。在全面建设小康社会的重要历史时期，进一步加强党对共青团工作的领导，深入开展党建带团建的工作是贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想和党的十六大精神的内在要求，是巩固党的基层组织的必然要求，是巩固党的青年群众基础，确保党的事业后继有人的迫切要求。因此，党组织在抓好基层党建的同时，加强对基层团组织的领导，坚持党、团建的配套联动，相互促进，共同发展，按照江泽民同志“三个代表”重要思想和党的十六大精神的要求，促进团的各项工作，显得尤为重要。

一、以“三个代表”重要思想为指导，从加强党的执政能力建设的高度进一步推进“党建带团建”工作。“三个代表”重要思想是新时期、新形势下推进党的各项建设全面发展的行动指南。共青团的事业是党的事业的重要组成部分，青年工作是党的群众工作的重要内容，共青团从诞生之日起，就是党的助手和后备军，是党领导下的先进青年的群众组织，是党联系青年的桥梁和纽带。共青团始终以党的指导思想、奋斗目标和根本宗旨为自己的指导思想、奋斗目标和根本宗旨。新形势下抓好党建带团建，最重要的就是在团的建设中贯彻落实三个代表的要求，始终坚持团组织的先进性，紧跟党走在时代的前列，更好地肩负起团结带领青年的重任，使青年的作用在新的历史时期得到更好的发挥；要源源不断地为党输送新鲜血液，把广大团员青年紧密团结和凝聚在党的周围，不断巩固党的青年群众基础，增强党团组织的生机与活力，确保党的事业后继有人，兴旺发达。

二、以党建带团建的内涵和运行方式为着力点，深入开展党建带团建的工作党建带团建，根本在“建”，关键在“带”。根本在“建”，就是党、团组织都要首先把自身建设抓好。关键在“带”，就是党组织要切实履行好自己的政治责任，加强对团组织的领导，通过“三带一优化”即带思想建设、带组织建设、带工作发展、优化工作条件，指导和帮助团组织搞好团的建设，发挥团组织的应有作用。

1、带思想建设，指导团组织的政治建设方向。党组织要加强对团组织的思想政治领导，使其在政治上，思想上和行动上同党中央保持高度一致。党组织应与团组织共同利用思想教育阵地，联合开展活动。基层党组织负责人每年至少应给团员青年上一次党课，做一次形势报告。学习党内文件、上党课，应吸收优秀团员参加。28周岁以下保留团籍的青年党员和35周岁以下青年党员应积极参加团的组织生活和活动，并发挥模范带头作用。28周岁以下的青年党员35周岁以下青年党员评选先进，应征求团组织的意见。团组织要通过多种形式，组织团员青年学习贯彻党的十六大精神、“三个代表”重要思想和党的方针、政策，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，增强团员贯彻党的基本路线的自觉性。要加强马克思主义唯物论和无神论教育，组织团员青年学科学、用科学，提高科学文化素质。提高团员青年的思想道德素质。要加强民主法制教育，增强团干部和团员青年的民主法制意识，增强抵御各种歪风邪气的能力。要引导广大团干部和团员青年遵守让会公德、职业道德、家庭美德，加强自身修养，提高道德素质。要及时了解掌握青年的思想动态，为党组织指导青年思想政治工作提供依据。

2、带组织建设，巩固和健全团的基层组织。党组织要切实担负起对同级团的组织建设的领导责任。凡是建有党组织、团员人数在3人以上的单位，党组织负有建立团的组织的责任；未建立党组织，但具备建团条件的，其上级党团组织负有建立团的组织的责任。同时，开展创建“五有”团支部总支、团委活动，即有一个好的班子尤其是好的书记，有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍，有围绕党的中心工作开展的适合团员青年特点的活动，有一套行之有效的工作制度，有保证工作正常开展的必要条件，经过二年左右的努力，力争使“五有”团支部总支、团委在系统中所占比例达到85％以上。在此基础上，创建一大批班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好的“五四红旗团委和团支部”。要鼓励团组织积极探索新的组织运行机制，支持团组织建立广泛联系青年的个性化社团组织，拓展工作网络。要把实行团组织按期换届，作为加强团组织建设的一项重要措施。基层团组织换届的时间，应尽量与党组织换届时间相衔接。要在党组织的领导下，统一规划协调，积极做好这项工作。

3、带工作发展，发挥青年的生力军和突击队作用党组织要给团组织交任务、压担子、提要求，充分发挥共青团作为党的助手的作用，重视发挥团员的模范带头作用．重视从优秀团员中培养和发展青年党员，要指导团组织围绕本单位工作大局开展各项工作；指导共青团开展青年突击队活动、青年志愿者行动、保护母亲河行动、青年文明号创建和青年岗位能手评比等活动，在两个文明建设中发挥生力军和突击队作用。要充分发挥共青团的桥梁纽带作用。共青团要通过教育青年，把党的主张变为青年的自觉