上海市房屋土地资源管理局关于房地产开发企业清理、换证工作的实施意见

第一篇：上海市房屋土地资源管理局关于房地产开发企业清理、换证工作的实施意见

【发布单位】80903

【发布文号】沪房地资市[2000]86号 【发布日期】2000-10-18 【生效日期】2000-10-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

上海市房屋土地资源管理局关于

房地产开发企业清理、换证工作的实施意见

（二000年十月十八日沪房地资市〔2000〕86号文）

为加强房地产开发企业管理，规范企业经营行为，建设部下达了《关于〈贯彻房地产开发企业资产管理规定〉全面清理房地产开发企业、规范企业经营行为通知》（建住房〔2000〕87号），要求各地在2000年8月底前完成房地产开发企业清理和《资质证书》的换证（以下简称清理、换证）工作。现就本市的房地产开发企业的清理、换证工作提出如下实施意见：

一、一、凡在本市注册的房地产开发企业（包括项目公司，以下简称企业），均应接受清理、换证，不接清理、换证的企业，不得再从事房地产开发经营活动。

原评定的资质一级企业和外商投资企业清理、换证工作由市房地资源局负责，其它企业的清理、换证工作由各区县房地局负责。

二、二、此次清理、换证工作包括对企业的清理检查和统一重新核定资质等级、换发新证两方面内容。

（一）清理检查的主要内容

1、企业近三年的经营状况。是否连续亏损、资不抵债；是否承担开发项目；是否有停建、缓建工程；是否有延期交房又不承担违约责任或者拖延承担违约责任。

2、企业近三年承担的开发建设项目的质量情况及对质量事故、质量问题的处理。

3、企业经营行为是否规范合法。是否无证预售、预订；是否存在虚假广告、销售面积“短斤缺两”、“一女两嫁”等欺诈行为；是否违反预售款专款专用规定，将预售款挪作它用；是否不办理或者延期办理商品房预售合同登记备案手续。

4、是否发生消费者对该企业的集体投诉，企业处理投诉事件的情况。

5、商品房销售中，是否向购房人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，是否依照《住宅质量保证书》承诺的内容进行保修。

6、是否按规定进行房地产开发企业资质年检。

（二）重新核定等级、换发新的资质证书

结合对企业全面清理检查，重新核定本市所有企业的资质等级，换发新证。

1、对本市原评定的一、二、三级企业应按建设部《 房地产开发企业资质管理规定》的资质等级新标准，重新核定换发建设部统一印制的新的《资质证书》。

2、对本市原评定暂定等级的企业（包括项目公司），一律换发新的《暂定资质证书》；《暂定资质证书》不设等级、不分项目和综合公司，有效期为一年。

三、三、清理、换证工作的时间安排

（一）7月1日－－7月31日为清理检查阶段

1、各企业应根据清理检查内容进行自查，如实填写《房地产开发企业清理、换证自查表》；并将填妥的《自查表》、评定等级的材料（见附件二）或者换发暂定资质证书的材料（见附件三），按要求报企业住所所在地的区县房地局（一级企业、外商投资企业报市房地资源局）。

2、各区县房地局应组成检查组对企业上报的《自查表》及有关文件进行全面检查核实。对原评定正式等级的企业、投诉量较大的企业必须逐一上门检查，作为全面检查的重点对象；在检查的内容上重点是商品房销售过程中无证预售、虚假广告、“一女两嫁”、房屋质量低劣等问题。

（二）8月1日－8月31日，核定等级、换发新证阶段。各区县房地局应在全面检查的基础上，对照资质等级新标准，对企业核定等级，统一换发新的《资质证书》或者《暂定资质证书》原证收回。自清理换证工作结束后，原《资质证书》（包括《暂定等级资质证书》）自动失效。

（三）9月15日前各区县房地局应将此次清理、换证工作的情况书面总结上报市房地资源局。

四、四、重新核定资质等级、换发新证操作口径

1、重新核定等级的标准按建设部《房地产开发企业管理规定》（第77号部长令）规定的条件（见附件）执行，本市房地产开发企业资质管理有关规定与此不一致的，应以此为准。

2、核定企业的完成工作量起算年份为1997年，1997年前完成的工作量不纳入工作量核定范围。以开发投资额计算工作量的，投资额以每平方米2232元计算。一级企业1997年以来应完成开发投资额6．7亿元，二级企业应完成3．35亿元，三级企业应完成1．12亿元。

3、项目工作量不能重复计算。如工作量计入子公司的，就不能计入母公司。计入母公司的就不能计入子公司。

4、原评定的正式等级企业重新核定等级时仅因注册资本达不到相应的新标准而降低等级，企业要求按原等级发证的，在8月15日前按新标准增加注册资本。

5、原评定的正式等级企业在重新核定等级时因工作量达不到相应的新标准的，应降低等级，低于三级资质新标准的改发《暂定资质证书》。

6、对原评定暂定等级的企业，要求按新的资质等级标准换发相应等级《资质证书》的，先按换发《暂定资质证书》处理，10月1日后按规定受理等级评定。

7、核定等级，换发《资质证书》或者《暂定资质证书》的审批程序、送审材料份数及装订要求，按原有规定执行。

8、有下列行为之一的企业，不予换发新的《资质证书》（包括《暂定资质证书》）：

（1）发生重大质量问题，情节严重的；

（2）企业亏损严重、资不抵债、濒临破产的；（3）未从事任何房地产开发经营活动两年以上的。

9、原评定正式等级的企业或者原评定暂定等级有下列行为之一的，应限期整改，整改达不到要求的改发《暂定资质证书》或者停止其办理新开项目手续（在《暂定资质证书》正副本上加以注记）；

（1）未经批准预售商品房，或者经营中存在虚假广告、销售面积“短斤缺两”等欺许行为造成消费者损失，未予妥善解决的；

（2）商品房销售中，未按规定向购房人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，未依照《住宅质量保证书》承诺的内容进行保修的；

（3）已预售的建设项目停建半年以上，不能按合同约定时间交房，购房者合法权益受到侵害的。

10、凡重新核定资质等级企业，其法人代表或者总经理均应在2000年9月15日前参加上海市房地产行业教育中心组织的专题培训，不参加培训的，不予核发其企业的资质证书；暂定资质企业，其法人代表或者总经理均应在2000年12月31日前参加上海市房地产行业教育中心组织的专题培训，不参加培训的年检不予通过。

五、五、清理、换证工作要求

（一）此次清理、换证工作是加强企业管理、规范企业开发经营行为、营造良好的房地产市场环境的重要举措之一。各区县房地局应加强领导，组织相应的工作班子，协调局本部各有关科室以及工商、税务、物价等相关的部门，共同做好本次清理、换证工作。

（二）要组织好对企业的动员，使企业充分了解清理、换证的工作的目的意义和具体要求，对重点清理检查的对象要事先排队摸底，掌握情况，充分做好各项准备工作，有针对性地开展清理、换证工作。确保清理、换证工作不走过场。

（三）各区县房地产局要以此次清理、换证工作为契机，全面清理整顿房地产开发企业，加大对管理混乱、经营行为不规范、有名无实的企业的清理力度，要依法降低一批企业的资质等级、取消一批企业的房地产开发经营资格。对在本次清理、换证工作中受到不予换证、降低资质等级、停止其办理新开项目、依法取消资质处理的企业，要通过市区县房地产交易中心张贴公告和进入“上海房地产”网公告栏向社会公示。

（四）通过清理、换证工作，要掌握、了解一批综合开发能力强、经营规范、信誉好、效益佳的企业，在辖区内建立一支房地产开发企业骨干队伍，采取相应的政策措施加以扶持。

附件一

各资质等级企业的条件如下：

一级资质：

1、注册资本不低于5000万元；

2、从事房地产开发经营5年以上；

3、近3年房屋建筑面积累计竣工30万平方米以上，或者累计完成与此相当的房地产开发投资额；

4、连续5年建筑工程质量合格率达100％；

5、上一年房屋建筑施工面积15万平方米以上，或者完成与此相当的房地产开发投资额；

6、有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于40人，其中具有中级以上职称的管理人员不少20人，持有资格证书的专职会计人员不少于4人；

7、工程技术、财务、统计等业务负责人具有相应专业中级以上职称；

8、具有完善的质量保证体系，商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度；

9、未发生过重大工程质量事故。

二级资质：

1、注册资本不低于2000万元；

2、从事房地产开发经营3年以上；

3、近3年房屋建筑面积累计竣工15万平方米以上，或者累计完成与此相当的房地产开发投资额；

4、连续3年建筑工程质量合格率达100％；

5、上一年房屋建筑施工面积10万平方米以上，或者完成与此相当的房地产开发投资额；

6、有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于20人，其中具有中级以上职称的管理人员不少于10人，持有资格证书的专职会计人员不少于3人；

7、工程技术、财务、统计等业务负责人有相应专业中级以上职称；

8、具有完善的质量保证体系，商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度；

9、未发生过重大工程质量事故。

三级资质：

1、注册资本不低于800万元；

2、从事房地产开发经营2年以上；

3、房屋建筑面积累计竣工5平方米以上，或者累计完成与此相当的房地产开发投资额；

4、连续2年建筑工程质量合格率达100％；

5、有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济的专业管理人员不少于10人，其中具有中级以上职称的管理人员不少于5人，持有资格证书的专职人员不少于2人；

6、工程技术、财务等业务负责人具有相应专业中级以上职称，统计等其他业务负责人具有相应专业初级以上职称；

7、具有完善的质量保证体系，商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度；

8、未发生重大工程质量事故。

附件二

1、房地产开发企业资质申报表（一式三份，封面加盖单位公章）；

2、房地产开发企业原资质证书、副本原件；

3、企业营业执照（原件或者复印件加盖工商部门公章）；

4、企业（公司）章程；

5、企业的验资报告的上年财务报表；

6、企业法人代表、总经理的任职文件，企业经济、技术、财务等负责人的任职文件及职称证件，企业专业人员的职称证件； 7、1997年以来房地产项目投资计划批准文件； 8、1997年以来房地产开发项目工程竣工验收证明（附竣工项目明细表）或完成开发投资额的证明（会计师事务所、审计师事务所出具）； 9、1997年以来房地产开发统计年报基层表（加盖统计报表主管部门公章）。

附件三

1、房地产开发企业资质申报表（一式三份封面加盖单位公章）；

2、房地产开发企业原资质证书、副本原件；

3、企业营业执照（原件或复印件加盖工商部门公章）；

4、企业（公司）章程；

5、已从事房地产开发的项目证明文件（计划、规划、土地、建筑主管部门的相应批文或核发的许可证；土地使用权出让合同等）。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：上海市房屋土地资源管理局文件

上海市房屋土地资源管理局文件

沪房地资人[2008]298号

关于上海市2008全国土地估价师

资格考试有关事项的通知

各区县房地局,有关单位:

根据国土资源部办公厅《关于组织2008年全国土地估价师资格考试工作的通知》（国土资厅发［2008］35号）的精神，现将本市2008全国土地估价师资格考试的有关事项通知如下：

一、组织工作

上海市2008年全国土地估价师资格考试工作由市房地资源局统一组织，上海市房地产估价师协会会同上海市房地产业岗位考核评价中心负责考试报名和相关考务工作，考前辅导培训工作由上海市房地产行业教育中心承担。

二、报考条件

凡中华人民共和国公民，具有完全民事行为能力，遵纪守法，并具备下列条件之一的，均可报名：

（一）取得大专学历且从事相关工作满两年；

（二）取得本科学历且从事相关工作满一年；

（三）取得博士学位、硕士学位、第二学士学位或者研究生班毕业；

（四）不具备上述规定国家承认的学历或学位要求，但具有国家认可的中级以上相关专业技术职称。

有下列情形之一的人员，不予报名：

（一）因故意犯罪受刑事处罚，在服刑期间及自刑罚执行完毕之日起至报名之日止未满五年的；

（二）被取消土地估价师资格未满五年的；

（三）被取消考试资格未满两年的；

（四）因在评估或相关业务中受到行政处罚或者撤职以上行政处分，自处罚、处分之日起至报名之日止未满两年的;

（五）其他不符合报名条件的情形。

三、报名事宜(一)报名方式

上海考区考试报名采用网上报名、现场审核确认的方式进行。

（二）网上报名

1、网上报名时间：2008年6月1日—6月30日。

2、网上报名操作：报考人员在网上报名规定时间内，登录国土资源部《土地估价机构和人员执业信息公示系统》（http://credit.mlr.gov.cn）或中国土地估价师协会网站(http://www.xiexiebang.com)或上海市房地产估价师协会网站(http://www.xiexiebang.com)进入“全国土地估价师资格考试报名系统”报名，并参照用户使用手册进行操作。同时将本人两寸近期彩色证件照一并上传（照片大小100kb以下，jpg格式）。在完成网上报名后，报考人员应下载打印一份报名表，并在该报名表“工作简历”一栏中加盖单位公章。

报考人员应如实输入有关信息，发现弄虚作假行为，取消个人报名资格，并追究相关单位的责任。

（三）现场审核确认时间和地点

1、现场审核确认时间：2008年7月3日—7月5日上午9：00—11：00，下午13：30—16：00。

2、考试报名审核地点：上海市房地产估价师协会（肇嘉浜路159号友谊时代大厦601室）。

在办理报名审核确认手续时，本人应携带网上下载打印并加盖了单位公章的报名表和以下证件、资料：

①合法有效证件(公民身份证、现役军人军官证、文职干部证或士兵证)的原件及复印件；

②国务院教育行政主管部门认可的学历（学位）证书、相关专业技术职称资格证书原件及复印件；

③相关工作经历的证明（即为在“工作简历”一栏中加盖了公章的《2008年全国土地估价师资格考试报名表》）；

④两寸近期彩色证件照两张（报考人员需在证件照背面写上姓名、身份证号，所交照片必须与报名表上的证件照一致）。

已参加过“2006（或2007）全国土地估价师资格考试”的人员，在完成网上报名后，携带下载打印并加盖单位公 章的报名表和“上海2006（或2007）全国土地估价师资格考试准考证”或身份证原件直接办理确认、缴费手续。

报考人员提供的相应原件，当场验证后退还。

报考人员委托他人代办审核确认的，除提交上述材料外，还应当提交被委托人合法有效的身份证明原件、复印件及授权委托书。

四、考试科目和范围

报考人员自主选择报考科目的种类和数目，各科考试成绩在三个连续考试内有效。

考试科目包括：土地管理基础与法规、土地估价理论与方法、土地估价实务基础、土地估价案例与报告、土地估价相关知识五科，全部实行闭卷考试。

各科考试范围见《全国土地估价师资格考试大纲（2008年）》。全国土地估价师资格考试委员会不指定考试参考教材。参考资料为国家现行土地行业有关法律、法规、政策,以及行业准则、技术标准和技术规程等。

五、考试时间

2008年全国土地估价师资格考试定于2008年9月20日－21日举行。其中：

9月20日 土地管理基础与法规 8∶30-9∶30 土地估价理论与方法 10∶30-12∶00 土地估价实务基础 14∶30-17∶00 9月21日 土地估价案例与报告 9∶00-11∶30

土地估价相关知识 14∶30-17∶00

六、考试收费

根据国土资源办公厅文件规定，收取考试报名费和教务费。具体收费标准由报名受理单位参照有关收费标准确定并公布。

特此通知。

上海市房屋土地资源管理局

二○○八年五月二十日

第三篇：关于上海市房屋土地资源管理局关于印

上海市房屋土地资源管理局关于印发

《上海市城镇廉租住房试点实施意见》的通知

(沪房地资廉〔二000〕四二三号)

根据《上海市人民政府关于批转市房地资源局制订〈上海市城镇廉租住房试行办法〉的通知》(沪府发〔2000〕41号)精神，现就长宁、闸北两区廉租住房试点工作提出如下实施意见：

一、申请登记

(一)申请条件

申请享受本市廉租住房的家庭(以下简称申请家庭)应当同时符合下列条件：

1.家庭月收入符合本市民政部门规定的城镇居民最低生活保障280元/人的标准，且已接受民政府部门连续救助6个月以上;

2.家庭成员具有本市非农业常住户口且实际居住，并至少有一人取得本市非农业常住户口5年以上，其他成员户口迁入须满1年以上;

3.家庭人均居住面积低于5平方米(含5平方米);

4.家庭人数为两人或者两人以上;家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或者抚养关系。

申请家庭应当推选出具有完全民事行为能力的申请人。由申请人向廉租办提出书面申请，如实填报家庭的基本情况，并提交下列材料：

1.民政部门出具的城镇居民最低生活保障证明;

2.廉租住房申请表;

3.家庭成员的身份证明;

4.家庭成员的户籍证明;

5.现居住地的住房证明;

6.其它相关证明。

(二)审核程序

廉租办应当实行一门式服务并自受理申请之日起30个工作日内，完成对申请家庭住房、收入状况的初审。

经审核符合条件的，区廉租办应当将申请家庭的基本情况在申请人户籍所在地进行公告。15日内无人提出异议的，应当给予登记，使申请家庭进入轮候配租;有人提出异议的，区廉租办公应当在20个工作日内进行核实，并作出准予登记或者不予登记的决定。

在轮候期间，申请家庭的基本情况发生变化的，申请人应当及时告知区廉租办。区廉租办核实后，根据情况变化，进行变更登记或者取消其本次配租资格。

二、配租办法

(一)配租标准

申请家庭配租标准为人均居住面积7平方米(包括原住房居住面积)。

(二)配租方式

1.实物配租：对孤老、烈属、残疾等特殊申请家庭，提供按配租标准与人员结构相当的普通住房;租金每月按家庭总收入的5%收取。这些特殊对象也可选择租金配租。

(1)增配

对于有两对夫妻以上的申请家庭，或家庭人员结构复杂且增配的居住面积在10平方米以上的，可以采取增配的方式予以解决。

(2)配套

原住房腾退，另行配房。

2.租金配租：按配租标准每月每平方米居住面积补贴40元租金，由申请家庭自行到市场租赁房屋，区廉租办也可提供部分合适的房源供其选择租赁。

(1)申请家庭实际所租房屋租金超出区廉租办核定数的，超出部分由租金配租家庭自行承担;如低于核定数额的，则按实际发生额领取补贴租金。

(2)补贴租金的发放由区廉租书面通知配租家庭，配租家庭将该通知交与出租人，出租人凭《上海市城镇廉租住房租金补贴发放通知书》和身份证到区廉租办领取补贴租金。

(三)配租排序

申请家庭配租顺序的排列，应当按照受理日期先后确定。于同一日申请的，按困难程度排序。考虑到试点的起始阶段有成批家庭同时申请。因此，前3个月内按困难程度排序，3个月后按申请日期排序。

(四)配租约定

1.配租家庭无正当理由拒绝接受配租方案的，区廉租办可以取消其配租轮候资格，并在6个月内不得重新申请。

2.配租家庭应当与房屋出租人签订廉租住房租赁合同，该租赁合同交区廉租办备案后，方可入住或领取补贴租金。

3.配租家庭应当按照租赁协议约定的金额、期限和方式交纳租金。

三、配租管理

区廉租办应当对配租家庭的成员、住房、收入等状况每年进行复核，并根据复核结果提出处理意见：

1.配租家庭虚报、隐瞒有关情况或者伪造有关证明而获得配租住房或者租金补贴的，区廉租办应当书面通知配租家庭迁出廉租住房或者停止发放补贴租金。

2.配租家庭人均月收入超过本市规定水平累计满2年的，区廉租办应当书面通知配租家庭，限期6个月内迁出廉租住房或者停止发放补贴租金。

3.配租家庭的人数增加而需要面积较大的住房时，应当重新向廉租办提出申请，并登记轮候。

配租家庭在其廉租住房使用期间，不能从事下列活动：

1.改变廉租住房的使用性质;

2.将廉租住房转租或者变相转租的;

3.将廉租住房的承担户名变更为第三人;

4.将廉租住房上市交易。

配租家庭违反廉租住房政策、改变廉租住房使用性质的，区廉租办应当书面通知配租家庭迁出廉租住房或者停止发放补贴租金，并取消其3年内申请廉租住房的资格。

区廉租办应当将受配租家庭的廉租住房情况书面通知物业公司和房地产交易中心，在此期间停止办理该家庭住房的有关手续。

四、其它

(一)廉租住房的资金筹措贯彻多渠道、多途径的方针，所需资金，市、区按50%比例分担。廉租住房资金由区廉租办专户储存、专项管理。市、区财政部门和市廉租办对廉租住房资金的筹集、使用和管理进行监督。

(二)用于配租的廉租住房，如属使用权房，凭廉租办盖章后，办理进户手续，并免购住房债券。

上海市房屋土地资源管理局

二000年十一月三十日

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）你好哦啊，

第四篇：上海市房屋土地资源管理局信访投诉工作责任制暂行规定

附件1：

上海市房屋土地资源管理局

信访投诉工作责任制暂行规定

为贯彻落实国务院《信访条例》，进一步做好房地资源系统信访工作，努力构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局，结合房地资源行业特点，制订信访工作责任制。

一、指导思想

(一)全面贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，坚持以人为本、执政为民的理念，以构建和谐社会为目标，全面实施《信访条例》。

(二)坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，进一步明确处理信访问题的主体，层层落实责任制。

(三)市和区县局根据各自职责，努力将房屋土地资源管理行业信访问题解决在基层，化解在当地，实现“三个不出”：该区(县)一级解决的问题，不出区(县)；该市局一级解决的问题，不出市局；该部门和事业单位一级解决的问题，不出部门和单位。

二、责任内容

（一）市和区县局领导责任

1、市和区县局党政主要负责人是信访工作的第一责任人。分管领导加强对职责范围内信访工作的领导，并督促、指导分管单位和部门结合业务工作抓好信访工作建设。

2、市和区县局领导干部要高度重视并加强对信访工作的领导，把信访工作纳入党委行政重要议事日程，听取信访工作汇报，研究解决信访工作的突出问题，确保组织到位、任务到位、责任到位。

3、严格执行领导接待日制度、领导下访制度和领导包案处理突出问题制度，领导干部应当定期亲自接待群众来访、阅批群众来信，倾听市民心声，方便信访人就地反映信访问题，协调处理重大信访问题。

4、建立信访联席会议制度，由分管领导牵头，市、区县局信访办主办，有关职能部门参加，研究、协调疑难信访矛盾和突发性的群体信访事项。

5、依据《信访条例》制定本单位的规章制度，完善管理机制和监督制约机制。定期或不定期对所属单位、部门的信访工作进行监督检查和考核，及时发现和纠正信访工作中存在的问题。

（二）市局机关处室和局属事业单位责任

1、市局机关处室和局属单位负责人是办理信访事项的责任人，负责对办理流程的监督和办理质量的审核、把关。

2、市局机关处室和局属单位对局领导批示或上级机关和部门转办的信访件，应当在办理结束后，及时报局领导审批，并按时限答复信访人。

3、市局机关处室负有对转送区县局办理的信访件的指导、督促与审核的责任。

4、市局机关处室负责人要坚持周四接待制度，虚心听取信访人的意见，在政策允许的范围内尽力解决信访人的问题，协调处理信访矛盾。

5、信访经办人对信访人的诉求要认真调查、核实，根据信访工作要求及办理规程处理好每一件信访，并对信访人负责。

6、市局党办、局办、监察室、信访办及有关业务处室、相关部门对群体性上访、突发性等上访事项，要按照《预防和处置群体性事件的工作预案》积极参与化解和处置工作。

（三）区县房地局、住宅局责任

1、区县房地局、住宅局必须把信访矛盾制止于萌芽，化解在当地。群众集体来市局上访，反映的问题属于区县局解决范围的，所在区县局的办公室接到市局信访办通知后，应立即组织人员到现场接待或将上访人领回。

2、市局信访办转送区县局分管领导或主要领导的疑难信访件、群体性信访事项和上级领导批办的信访件，应当在规定期限内反馈结果，提交办结报告。

3、区县局信访办理部门、单位对信访事项要及时牵头协调，明确责任，限期解决，不得推诿塞责。处理结果经负责人审核同意后书面答复信访人。

（四）信访部门责任

市局信访办公室负责受理社会公众对全市房屋土地资源和住宅建设行政与行业管理的信访投诉，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实责任处理单位，并进行督查。加强对区县房地局、住宅局的信访工作指导，建立健全信访规章制度，按照规范程序做好信访工作。

区县局信访办公室负责受理社会公众对辖区内房屋土地资源和住宅建设行政与行业管理的信访投诉，并协调有关部门妥善解决群众信访投诉问题。

市、区县局信访办公室应当履行下列职责：（1）受理、交办、转送信访人提出的信访事项，确保群众来信、来访、来电、网上咨询与投诉“件件有着落，事事有回音”；（2）承办上级和本级人民政府交办处理的信访事项，并作为督办重点，进行跟踪督查；（3）协调处理重要信访事项。对集体上访、联名来信和信访老户进行定期梳理排摸，对重大疑难件、突发件，进行主动协调，直接参与办理；对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项，及时向局领导报告；（4）督促检查信访事项的处理，对信访事项的办理结果进行复审，逐一审核办理部门的办理情况、反馈情况，核查书面答复、办理情况汇报等材料；（5）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时提出完善政策和改进工作的建议；（6）认真做好涉及群体性利益以及可能影响社会稳定的重大、复杂、疑难信访事项听证工作。

三、责任追究

1、市和区县局的纪检、干部人事部门要加强对信访工作督察考核，将信访投诉工作纳入考核，把信访工作的办理数量、质量和效率与干部工作作风考核挂钩，与部门政风建设考核挂钩，与干部的工作能力实绩挂钩。

2、市和区县局纪检、干部人事部门以市局和区县局两级信访投诉部门上报的统计报表为依据，对逾期在办的或因工作作风、适用法规不当等原因造成信访矛盾激化的责任人进行提醒、谈话、通报批评或采取组织处理。

3、市局机关、局属单位和区县局应当严格依照法律、行政法规和《信访条例》的规定及市局《政府信息公开工作监督考核的暂行办法》，对信访工作中催而不办、督而不办、逾期未办的失职、渎职行为进行通报。情节严重或造成重大社会影响和严重后果的，对直接负责的主管领导和其他直接责任人员，要给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

上海市房屋土地资源管理局

二○○五年六月

第五篇：上海市房屋土地资源管理局行政处罚法律文书制作规范(试行) 沪房地资执[2003]198号

上海市房屋土地资源管理局

关于印发《上海市房屋土地资源管理局行政处罚

法律文书制作规范（试行）》的通知

沪房地资执[2003]198号

各区县房地局：

为进一步规范房地资源行政处罚法律文书制作，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，结合房地资源行政处罚的实际需要，制订了《上海市房屋土地资源管理局行政处罚法律文书制作规范（试行）》，现印发给你们，请在行政执法工作中参照推广使用。

在推广使用中有什么建议意见，可及时反馈上海市房屋土地资源管理局执法监察处。

二○○三年五月二十二日

上海市房屋土地资源管理局行政处罚

法律文书制作规范（试行）

本规范依据《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，结合房地资源行政执法工作实际制定。

一、制作行政处罚法律文书的一般要求

制作房地资源行政处罚法律文书除要求统一运用本规范规定的相关各类文书格式并采用电脑打印、制作外，为提高法律文书的制作水平和质量，还必须在文书的内在质量上努力做到：

内容要素、真实完备；梳理案情、简明有序；论据充足、论证充分；词语准确、表述科学；用法适当、结论公正。

二、房屋土地资源行政处罚常用法律文书种类划分

按照一般程序的行政执法办案流程，房屋土地资源行政处罚常用法律文书通常可分为以下六类：

（一）立案类：《立案审批表》

（二）调查取证类：包括《执法检查告知单》、《现场调查（勘查）笔录》、《询问笔录》、《陈述笔录》、《案件调查报告》、《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知单》、《行政处罚听证通知书》、《行政处罚听证笔录》等。

（三）决定类：《行政处罚决定书》

（四）执行类：包括：《罚款催缴通知书》、《延期（分期）缴纳罚款批准书》、《行政处罚强制执行申请书》、《行政处罚决定执行笔录》等。

（五）结案类：包括《结案审批表》、《撤销立案审批表》、《犯罪案件移送书》等。

（六）其他类：包括《责令限期改正通知书》、《案件会审笔录》、《违法行为行政处分建议书》、《责令进行行政处罚通知书》、《行政公文送达回证》等。

三、法律文书制作说明

（一）《立案审批表》

1、适用范围

本文书适用于一般程序的案件，履行立案查处审批手续时使用。

2、使用说明

（1）执法人员发现依法应当给予行政处罚的违法行为，应制作该文书。经批准后，应当进一步对违法行为依法开展调查、取证和处理；

（2）承办人员应在《立案审批表》上，简要写明初步掌握的违法事实、法律依据和具体承办意见，经执法部门负责人审核后，报局领导审批。

（二）《执法检查告知单》

1、适用范围

本文书供执法人员按政务公开要求开展日常检查或涉嫌违法立案调查、取证时使用。

2、使用说明

（1）出示《行政执法证》，告知执法检查的内容；

（2）《执法检查告知单》须交行政执法相对人签收，同时送交《行政执法监察政务公开书》，并收回回执；

（3）要求当事人认真阅读《执法检查告知单》和《行政执法监察政务公开书》，并提供与调查案件相关的材料和文件，如委托书、法定代表人身份证明、营业执照等，协助调查；

（三）《现场调查（勘查）笔录》

1、适用范围

本文书供执法人员对违法行为发生的场所实施检查（或勘查）过程中使用。

2、使用说明

（1）笔录的内容应当与现场调查（勘查）的内容保持一致。如现场调查（勘查）进行照相、录像、绘图的，笔录内容要与其相吻合；

（2）当事人对调查（勘查）结果表示同意的，要写明“上述情况属实”；表示不同意的，要请当事人说明理由并在笔录上记录。当事人拒绝在笔录上签字的，执法人员要在笔录上注明情况；

（3）笔录中不可对违法行为定性，也不能写行政处罚的意见；

（4）需对违法现场进行多次调查（勘查）的，每一次均应制作笔录，一案有多处现场的，每个现场都要分别制作笔录。

（四）《询问笔录》

1、适用范围

本文书供执法人员在查处案件过程中，记录询问与案件有关的证人证言。

2、使用说明（1）笔录的正文，采用问答式，主要记录询问人和被询问人之间的对话，尽可能记录未被“加工”过的原话；

（2）笔录的内容应当包括：被询问人与违法行为当事人的关系、违法行为的事实情况（时间、地点，主要责任人），违法原因、产生的后果等，以及与查处案件有关的线索、证据；

（3）询问笔录必须严格按照“一人一录”方法进行，被询问人在审阅笔录后应逐页签名，并在文书末尾确认笔录与其口述无误。被询问人认为笔录中有误，允许其进行修改（但不能涂改），并在修改处旁签名确认；

（4）对被询问人进行多次询问，每一次必须分别制作笔录。

（五）《陈述笔录》

1、适用范围

本文书供执法人员在查处案件过程中，记录当事人的陈述。

2、使用说明

（1）本文书主要由执法人员制作，也可以由当事人本人书写，或者由当事人委托他人代书，但均须经当事人核对确认无误；

（2）制作《陈述笔录》前，执法人员应向当事人提出陈述的有关要求和内容，包括当事人的基本情况、违法的事实和原因、违法行为造成的后果、及可以采取的补救措施等等；

（3）《陈述笔录》必须“一人一录”。内容文字如有涂改的，当事人应予签名确认。

（六）《案件调查终结报告》

1、适用范围

本文书是供执法人员在调查取证阶段结束后，汇总调查取证的材料，拟作出行政处罚建议，向主管机关领导报告案件查处情况时使用。

2、使用说明

（1）《案件调查报告》的制作应写清楚经案件调查认定的主要违法事实，处理意见和法律依据；

（2）本文书必须先经部门领导审核后，上报局领导审批，作出案件处理决定。

（七）《行政处罚事先告知书》

1、适用范围

本文书是在执法机构经调查取证后，认定违法事实清楚，依法作出行政处罚决定前，履行事先告知程序时使用。

2、使用说明

（1）《行政处罚事先告知书》为格式化法律文书，逐项由办案人员填写；（2）拟对当事人作出的行政处罚，应当写明所依据的法律、法规、规章名称及条、款、项，并写明当事人前来申辩、陈述的时间、地点和联系电话；

（3）本文书一般一式二份，一份送当事人签收，另一份经当事人签署意见后，由承办人员留存归档。

（八）《行政处罚听证告知书》

1、适用范围本文书在执法机构作出责令停产停业、吊销许可证、处以1000元以上（非经营性）或处以三万元以上（经营性）罚款等行政处罚决定前使用。

2、使用说明

（1）《行政处罚听证告知书》为格式化法律文书，逐项由办案人员填写；（2）拟对当事人作出的行政处罚，应当写明所依据的法律、法规、规章名称及条、款、项，并写明如需听证的联系人、地址和电话；

（3）本文书一般一式二份，一份送当事人签收，另一份经当事人签署意见后，由承办人员留存归档。

（九）《行政处罚听证通知书》

1、适用范围

本文书适用于当事人有权且要求履行听证权利时，由执法部门通知当事人前来参加听证会时使用。

2、使用说明

（1）本文书为格式化法律文书，由办案人员逐项填写；（2）写明举行听证会的时间、地点及主持人姓名等相关内容；（3）本文书一般一式二份，一份存卷，一份交当事人签收。

（十）《行政处罚听证笔录》

1、适用范围

本文书适用于行政机关举行案件听证会时，记录当事人、案件承办人以及其他人员陈述、申辩和质证情况时使用。

2、使用说明

（1）由书记员如实记录参加听证会各方发言内容和全过程；

（2）要求简练真实，抓住重点，涉及认定事实或定性等关键问题力求记录原话；（3）听证完毕，应将笔录交当事人、代理人和其他人员审阅，签名，并在末尾注明“以上笔录已阅”，“无误”等字句加以确认。

（十一）《行政处罚决定书》

1、适用范围

本文书在对案件当事人实施行政处罚时使用。

具二种格式：一为依据国土资源和房地产法律、法规实施行政处罚时适用的《行政处罚决定书》格式；另一为依据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条实施行政处罚时适用的《行政处罚决定书》格式。

2、使用说明

（1）对当事人作出的行政处罚，应当写明所依据的法律、法规、规章的名称及条、款、项，以及罚款缴纳的时限、地点；

（2）写明行政复议机关和人民法院名称；

（3）本文书须经当事人签收；当事人不在场的，按有关规定7日内送达当事人；（4）本文书一般一式三份，一份存卷，一份交当事人，一份由当事人交罚款代收银行。

（十二）《罚款催缴通知书》

1、适用范围

本文书适用于当事人不履行或部分不履行行政处罚决定，逾期不缴纳罚款时使用。

2、使用说明

（1）写明行政处罚决定书发出的时间、编号以及本当履行缴款的时限；（2）本文书一般一式二份，一份存卷，一份送达当事人签收。

（十三）《延期（分期）缴纳罚款批准书》

1、适用范围

本文书在当事人确有经济困难，要求延期（或分期）缴纳罚款并经主管领导批准后制作，供当事人到代收银行延期（分期）交纳罚款时使用。

2、使用说明

（1）应写明行政处罚决定书发出的时间、编号、罚款金额及延期缴纳期限，分期缴纳期限和金额等；

（2）本文书一般一式三份，一份存卷，一份交当事人签收，一份由当事人交代收银行。

（十四）《行政处罚强制执行申请书》

1、适用范围

本文书适用于对逾期不履行行政处罚决定的当事人，依法申请人民法院予以强制执行时使用。

2、使用说明

（1）写明违法案件案由，行政处罚决定书编号，送达时间；（2）写明申请强制执行的内容、依据及人民法院名称；（3）附行政处罚决定书和有关材料等一并送达。

（十五）《行政处罚执行笔录》

1、适用范围

本文书在检查违法当事人履行行政处罚决定情况，或执法人员现场执行行政处罚决定时使用。

2、使用说明

（1）如实写明违法案件的案由，当事人执行内容、执行时间、地点、执行人和具体执行情况。

（2）被处罚单位（人）和执行人应在笔录末尾签名、予以确认。（十六）《结案审批表》

1、适用范围

本文书供行政处罚案件结束后，执法人员办理结案手续时使用。

2、使用说明

（1）按表格所示内容由承办人如实填写；

（2）重点写明案件实施及处罚决定，执行情况等内容；（3）部门负责人签署意见。（十七）《撤消立案审批表》

1、适用范围

本文书在经对原立案案件的进一步调查后，发现案件事实有严重出入，需撤消已立案件时使用。

2、使用说明

（1）按表格所示内容，由办案人员如实填写；（2）重点写清撤消立案的理由；

（3）经部门负责人签署意见后报局主管领导审批。（十八）《犯罪案件移送书》

1、适用范围

本文书在经对违法案件调查后认为当事人已构成犯罪，需移交司法机关处理时使用。

2、使用说明

（1）正确填写具有案件管辖权的司法机关名称；

（2）调查材料都要按“一证一列”的要求在本文书中如实填写；（3）送达后，应有接案部门经办人出具接收材料凭证；

（4）本文书一般一式二份，一份由接案方收存，一份由送案方收存。（十九）《责令限期改正通知书》

1、适用范围

本文书供执法人员采用一般程序查处案件后，责令违法行为当事人在规定期限内纠正违法行为时使用。

2、使用说明

（1）责令限期改正，应当写明当事人违反的法律、法规、规章的名称及条、款、项；

（2）写明复议机关的名称；

（3）本文书一般一式三份，一份送交当事人，一份归卷，一份承办机构留存。（二十）《案件会审笔录》

1、适用范围

本文书供讨论和审议重大、疑难违法案件，作讨论记录时使用。

2、使用说明

（1）写明参加讨论人员的姓名、职务、讨论地点、时间和案由；（2）按讨论中发言次序记录，力求记录原话；（3）写明经讨论后认定对案件的处理意见；（4）笔录需经发言人逐一签名，予以确认。(二十一）《违法行为行政处分建议书》

1、适用范围

本文书适用于在对违法当事人实施行政处罚的同时，还需建议其所在单位依法给予当事人必要的行政处分时使用。

2、使用说明

（1）简要写清违法当事人所犯的违法事实；

（2）写明应建议给予当事人行政处分的法律依据和处分建议。（3）本文书一般一式二份，一份送达当事人所在单位，一份归卷。（二十二）《责令进行行政处罚通知书》

1、适用范围

本文书适用于在下级行政机关依法对违法行为应作出行政处罚而未作出行政处罚，由上级行政机关依法责令其作出行政处罚时使用。

2、使用说明

（1）写明下级行政机关已受理违法案件的性质和应给予行政处罚的法律依据；（2）本文书一般一式二份，一份送受理案件的下级行政机关，一份由上级行政机关留存。

（二十三）《行政公文送达回证》

四、各区、县房地资源执法部门在制作行政处罚法律文书时，除变更执法主体名称外，应依照本规范执行。

二○○三年五月二十二日