浅谈大城市月度劳动力调查的实践与思考

第一篇：浅谈大城市月度劳动力调查的实践与思考

浅谈大城市月度劳动力调查的实践与思考

劳动力调查旨在及时反映就业、失业状况，为监测经济运行、调整宏观经济政策，改善就业服务，促进城乡民生建设提供依据。自2013年度起，遵义县作为新增样本劳动力调查由原来的半年度调查转为月度调查。从2010年人口普查之前仅针对户籍人口进行调查，到现在按照分层，概率比例抽样的方法对常住人口进行调查，可见劳动力调查制度方法正日趋成熟和完善。

一、大城市月度劳动力调查工作的实践

遵义县共有27个镇（乡），辖设266个村、居（社区），抽中样本3个村、居（社区），对此，我区从以下几个方面开展工作：

（一）注重前期排查，确定样本区块住户清单。召集四个样本村的调查员根据基础资料对于村内的建筑物拆迁、楼房加盖楼层、建筑物新增等变化情况进行实地核实，绘制更新的建筑物图，认真做好信息的梳理核对、更新维护工作，并且编制好建筑物清单与住户清单。

（二）强化宣传动员，形成良好的调查氛围。社区（村）调查员通过在宣传橱窗张贴公告、发放《致调查员的一封信》、公示调查员证件等宣传方式切实提高住户对调查工作的配合程度。

（三）落实调查经费，保证调查员补贴按时兑现。针对调查员提出的入户难，区级准备了一份调查礼品（牙膏两支）发挥好“敲门砖”的作用，增加住户对调查的配合程度。另外，区级对于调查员的补贴以半年发放一次的形式保证足额兑现。

（四）加强调查队伍管理，提高业务水平。本次抽取的四个样本村的调查员曾参与过第六次人口普查、城乡住户调查等，积累了一部分的经验，具备较强的责任心。并且创新出现新老调查员组合搭配，通过老调查员的熟面孔争取住户的理解信任，新调查员的细心盘问稳妥做好入户调查工作。区统计局采用理论—实践—再提高的培训模式，先开展由市局业务组指导，区级宣讲，镇村讨论的四级参与模式的关于调查表填写、入户技巧的培训会议，再在调查中发现问题，在会审会议上，与会同志相互交流经验，做到存疑必问，有问即答，取得了较好的效果。

（五）建立报表会审机制，确保数据质量。利用上交报表的契机，区统计局在每月15号组织召开会审会议，对于报表中的指标疑难点进行再培训，再讲解，使调查员对于指标了然于心。除了区级审查验收报表外，还让调查员交互审查，对于共通的错误加以指出，避免下次调查时出现类似的问题。

（六）加强督查力度，对重点人口重点盘问。为保证月度劳动力调查数据质量，区统计局根据上交的表格电话抽查，实地约时间复查等方式盘问调查员是否入户调查，并且根据调查表的内容逐项进行核实，对于调查员的工作质量实行动态管理。对于一些存疑的重点人口，比如年纪轻既没有工作也不想参加工作的人口等进行重点核实，并且依据要求做好失业人口的电子台账。

二、大城市月度劳动力调查工作存在的主要困难和问题

（一）乡镇、村级统计力量薄弱，任务繁重

目前，劳动力调查除少部分地区依托统计中介参与调查外，大部分还是依托村级统计力量进行实施。要确保数据结果的准确性，其基本前提就是必须保证村级有足够的统计力量。绝大多数村由村文书兼职统计，他们当中既要完成自身的行政事务，又要从事家庭经营，往往分身乏术。工作责任心强，工作作风扎实，有一定统计素质的村干部能提供相对实际的数据，反之，工作马虎，作风漂浮，应付报表的就很难保证数据的真实性。

（二）调查时点、指标设计存在缺陷

1.有关失业率指标设定存在一定问题。社会经济活动人口和非经济活动人口、就业和失业是反映经济运行和宏观调控的重要指标之一，但是由于对就业和失业统计没有具体的指标解释，界定失业的概念模糊。据报表而言，一个失业者必须具备这样的三个条件：一是没有工作，二是能够到岗，三是积极寻找工作。针对第一个条件，调查表中的F11问题指出，您在调查时点前一周是否为取得收入而工作了1小时以上？这样的定义看来但凡在取样的一个星期内如果有工作超过短短一小时，那就会被认定处于就业状态，但是仅仅工作一小时很难说明为就业贡献了多少。比如一个人平常待业在家，在一周内附近有货车需要装卸，他帮忙搬运一次获取了相应的劳动报酬，这就相当于算他已经就业未免有些牵强。

2.社会保险分类不明确。调查表中的F23指标中您所参加的养老保险的选项中第一项与第二项基本养老保险与城镇居民社会养老保险其中不免有些重合之处，比较难以界定清楚。

（三）部分调查户配合程度低，入户寻访难度大

随着经济的高速发展，人员流动日趋活跃，各种不稳定因素的增加，住户个人隐私保护防范意识的不断提高。部分居民对于调查常采取事不关己的冷漠态度，参与和配合意愿逐步下降。劳动力调查涉及的问题又是相对比较隐私的，像婚姻状况，目前所从事的行职业，是否参加过各种保险。一些人还担心自己家庭资料信息的安全性问题，怕带来不必要的麻烦。

（四）调查员的素质直接影响调查结果

调查员的素质高低直接影响着调查工作。如果调查员语言生硬、沟通能力差，缺乏调查和询问技巧，一进门就得不到被调查户的认可，错失与调查对象第一时间的有效沟通，就会增加调查的难度，再加上个别调查员业务熟练程度较差，使得被调查户对其缺乏认同感和信任感。比如在盘问F19如有适合的工作，您能否在两周内开始工作？这里合适的工作指的是被调查人想要的就业机会，并不考虑具体是什么工作。有的时候碰到被调查人的情绪不好，会说“我想要的工作你还能安排呀？”，“会有这样的工作吗”等，这时候就需要调查员耐心解释这个问题是根据客观条件来回答，多争取被调查人的理解。

（五）行职业码编码难

行业和职业是反映人口经济活动的重要指标，也是编码工作的难点所在。在F21选项“您上周或失去工作前在什么单位工作？”这一问题中，很多调查员会将单位的主要产品或从事的主要业务写成被调查员的职业，导致编码员编码困难。另外，在F22指标“您上周或失去工作前做什么具体工作？”中，有些调查员将职业描述地含糊其辞，比如笼统地写种地或养殖，导致专项编码员在编码时存在困难，因此调查员在填写时细致到种植的品种，如种西瓜、种草莓、种树、养鸡、养鱼、养蟹等。

三、提高大城市月度劳动力调查数据质量的几点思考

当前，劳动力调查是重要的国情国力调查，做好劳动力调查工作，及时反映劳动力资源状况，揭示就业和失业人口的总量和结构，是加强和改进宏观调控的迫切需要，对于人口就业统计工作具有里程碑的意义。

一是早谋划，重宣传，不打无准备之战。随着目前社会上各类调查的增多，被调查户的配合程度逐渐下降。除在社区公告栏张贴由国家统计局发出的《中华人民共和国国家统计局关于开展大城市劳动力调查的公告》；加大《统计法》的宣传力度，重申如实、按时提供调查数据是每个公民应尽的义务；发放给被调查户的一封信等，还可以利用手机短信提前向住户发送入户调查信息，认真整理核实住户信息，通过人普资料，物业公司等渠道提前掌握住户资料，入户前提前向住户发送固定格式的告知短信，规范入户调查程序，提高入户成功率。

二是夯实基础性工作，建立高效能调查员队伍。调查员选聘是做好抽样调查工作的重要因素，调查人员的相对固定，使调查员在调查时间内有充足的时间熟悉和了解掌握调查小区周围的情况，为调查登记打下良好的基础。调查员应该由有一定统计基础知识，曾经参加过人口变动和劳动力抽样调查，具有一定的工作经验和责任心的人员聘任。可以采用村级调查员与统计中介人员共同承担的模式，依托村（社区）干部的熟面孔与业务能力强的中介人员能起到较好的效果。在调查户生病、住院或家庭发生变故时及时给予相应的关心和慰问，增进情感沟通，取得调调查户对劳动力调查工作的理解和支持。

三是建立大城市月度劳动力调查各项制度。

1.调查员定期培训制度。第一个层面是培训镇（街道）统计人员，这是承上启下的关键点。镇（街道）统计机构人员最终要达到业务精通，分析能力强，能承担起二审的重要角色。第二个层面是村居（社区）调查员，要求熟练掌握入户问题技巧，从源头有效地控制数据质量。

2.建立劳动力调查报表会审制度。主要利用每个月15号上交报表的契机，召集乡镇、村居进行报表会审。将报表逻辑性、合理性和完整性作为会审的重点内容，再结合本次报表与上季度同期报表进行核对，将有问题的地方圈出及时核实。同时，各调查员、编码员、审核员还可以借此机会探讨疑难点，梳理相应的问题解答。

3.建立失业人口与非经济活动人口台账制度。由各社区调查员准确记录辖区内各类失业人口与非经济活动人口未工作的原因。对当月调查失业人口与三个月前的相关数据进行比对，对新、老失业人员的再就业状况、失业原因每月进行详细记录，促使调查员详细询问，做好数据分析研究。

4.建立电话回访制度。坚持每个月在调查的时候区级抽取10%的调查户进行电话核查，主要核实调查员是否上门、是否逐人逐项询问填表，并对重点指标如就业状态、失业原因、失业时间等进行核查。

四是强化劳动力调查数据的质量控制。数据质量是劳动力调查工作的灵魂。要按照《劳动力调查制度》的要求，建立入户回访制度，对于5%的住户进行入户回访，重点对有年龄在50岁以下男性和45岁以下女性的失业人员、以及未工作原因填写料理家务、未找工作原因填写照顾家庭的人员进行核查，了解确切原因，做出详细说明。

第二篇：农村劳动力转移就业的调查与思考

农村劳动力转移就业的调查与思考

随着现代农业的不断发展,如何解决好农村剩余劳动力就业问题,使农村劳动力从传统的农业转移出来,实现农民的非农化，是加快农村经济发展,实现新农村建设目标的关键所在。

一、农村劳动资源现状

镇辖区内现有21个行政村，206个村民小组，1个居委会，总人口29797人，现有劳动力资源19461人，城镇人口771人，农村人口28426人，外出务工人数6356人，务农人数占56%，农村现有富余劳动力3125人。

二、目前农村富余劳动力现状的成因

1．农业生产力水平提高，农业生产对劳动力的实际需要大大减少。随着农业生产力水平的提高，耕地上所能容纳的劳动力大大减少。随着农业科学技术水平的提高，这一现象将变得越来越严重。同时，高科技农业的实施，充分调动了农民的生产积极性，也使农业劳动生产率大大提高，导致剩余劳动力的增长。

2．农村劳动力素质结构普遍较低，阻碍了劳动力向非农产业的转移。我镇外出务工农村初中文化程度的占70%，小学以下文化程度占13%，外出务工人员的培训率为30.8％。农村劳动力素质结构偏低又在两方面加剧了劳动力过剩，首先劳动者把本该受教育和培训的时间用在生产上，增加了劳动供给。其次，未受过较

高程度教育和培训的劳动力，其创新能力较差，很难开拓新的就业门路和工作机会，无法创造出更多的岗位需求。

三、目前农村劳动力外出就业变化特点

1、外出务工就业岗位稳定性增加。

2、亲友、熟人介绍仍然是劳动力外出就业的主要途径。

3、外出劳动力中，受过职业教育或培训、有一定技术特长的明显增加。

4、工资性收入已成为农民收入的主渠道。

四、存在的主要问题

一是劳动力外出就业依然处于自发状态，存在相当程度的盲目性。主要表现在农村劳动力就业供求信息不畅，缺乏组织与合理引导。

二是劳动力素质不高，缺乏就业技能，影响其在城镇的收入和稳定就业。在外出劳动力中，从事建筑业，技术工或“大工”的仅占少数，绝大部分做粗活、打杂工。

三是农村依然存在大批富余劳动力，农村劳动力转移就业任务依然任重道远。

四是农村劳动力合法权益极易受到侵犯，如：工作环境差、缺少劳动保护，拖欠工资，没有医疗保险，少数有养老保险的也不能落实到位等。

五、对策建议

1、加强农村劳动力转移的宣传组织引导。一是加快推进劳动力就业中介组织的组建。凡有能力、有条件的，都可以开办农村劳动力转移就业中介服务业务，多渠道开展劳务信息服务。二是在政府的指导下，建立农村外出就业劳动者自我管理、自我培训、自我维权的农村外出就业劳动者协会。

2、积极争取各级政府和有关部门的支持，加大资金投入力度，进一步加强各级农民科技教育培训中心和农业广播电视学校的软、硬件建设，充分发挥农民科技教育培训中心和农广校熟悉三农、贴近农民、覆盖广大农村的农民教育培训系统优势，进一步整合各类职业中专、职业中学、成人文化技术学校和社会力量办学培训机构等教育培训资源，再建立一批农民科技教育培训中心培训基地，做好农村产业技术培训和转移就业引导性培训，提高农村劳动力的综合素质和就业适应能力。

3、协调有关职能部门，建立完善劳务信息网络，进一步完善和规范各级劳动力市场，及时准确地为用人单位和劳动者提供劳务信息服务，减少劳动力的盲目流动，促进劳动力资源的有效配置和有效转移。

4、进一步完善农民工权益维护的有关法律法规。对外出就业的劳务人员在劳动时间、劳动条件、劳动工资制度、合同关系和保护人身安全等方面做出规定，依法保护劳动者权益。

第三篇：关于农村劳动力素质现状的调查与思考

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。要实现全国的小康，重点在农村，关键在农民，核心在农业增效、农民增收。影响农业增效和农民增收的因素固然很多，但农民的科技文化素质在众多因素中占有举足轻重的地位。可以说农民科技文化素质的高低直接影响农业增效和农民增收，在一定程度上直接影响农村小康社会进程。因此，各级党委和政府必须站在战略高度重视这个问题，摸清现状，分析原因，采取措施，不断提高农民的科技文化素质，推进农村全面建设小康社会的进程。按照全市保持共产党员先进性教育活动要求，近期对全市农民科技文化素质现状进行了调查，分析了问题，提出了建议。

一、农村劳动力整体素质现状我市农村劳动力的整体素质现状概括起来就是整体素质不高。具体表现在以下几个方面：一是文化基础差。据统计调查显示，目前全市共有农村劳动力103299人，其中大专以上文化程度的约占0.3%,高中及中专文化程度的占11.6%，初中文化程度的占48.6 %,小学及小学以下文化程度的占36.3%，文盲与半文盲约占3.2%(与统计部门公布数字基本接近)。以上数据均低于全省平均值5-8个百分点。二是科技素质差。调查中了解到目前农民接受科技教育的机会不是很多，有些农民有机会也不愿意参加；大多数农民缺乏科学生产基本知识，没有掌握一技之长，对一些新品种和新技术的实验、示范，即使在技术人员的指导下也很难完成；一部分青壮年农民对一般性农业生产技术都不能很好掌握。据统计，目前全市农村劳动力中，接受过专业生产技能培训的约为7.2%，低于全省平均值约2个百分点。三是思想观念落后。小富即安、故土难离和满足现状等传统观念仍然束缚着农民的思想。抽样调查100名农村劳动力显示,不愿离家外出打工的占38%,今后打算外出打工的占27%,家里因缺少劳动力原因不能外出打工的占25%。相当一部分农民思想保守，逢事喜欢走老路，按老规矩办事，缺乏创新精神和敢闯、敢干、敢试的勇气和信心。

二、农村劳动力整体素质现状的成因分析农村劳动力整体素质不高不仅制约了农村经济的发展，而且在一定程度上会影响农村小康社会的建设进程。造成农村劳动力整体素质不高的原因比较复杂，既有历史的因素，也有现实的原因；既受农民主观因素的影响，也受现实客观条件的制约，但总的可概括为以下几点：

1、历史因素的影响。主要集中在年龄在45岁以上的劳动力。这部分人大多就读在文革期间，由于受“白卷英雄”和读书无用论的影响，加之当时教学受到较大的冲击，正常教学秩序无法保证，学生的自控能力又比较弱，荒废了学业，因此大部分人文化底子薄，进而影响了对科技知识的理解、掌握和运用。

2、现实的教育理念的制约。就是应试教育和当前尚需完善的素质教育的制约。无论是前几年的应试教育还是当前实施的素质教育，从现实情况来看，学校片面追求升学率的做法还是没有改变，社会评价学校教学质量高低的标准还是没有离开中考和高考的指挥棒。农村中学尽管已经开始实行教育教学模式改革，但由于时间较短，加之受中高考、专业师资缺乏、实验实习场地缺少、资金缺少等诸多因素的影响，改革效果还不十分明显，分流教育存在流于形式的现象，导致新增劳动力缺乏从事农业和非农产业的基本技能。

3、重视程度不够。没有得到整个社会的关心、重视和支持。多数乡（镇）政府没有把农民教育培训列入工作日程，制定长远规划，指定专门机构和专人具体负责；没有像关心和重视普教那样关心和重视农民教育，在人力、物力和财力上投入不足；在政策的制定和舆论宣传上缺乏力度，没有形成人人关心、重视和支持农民教育的良好氛围；工作上存在的重布置、轻检查、轻落实的形式主义问题。

4、教育培训资源不足，培训体系不健全。从调查情况来看，我市现有的农民科技教育培训机构主要是市农业广播电视学校、涉农部门的各种职校及培训中心、乡（镇）农民文化技术学校及部分农职中学。这些培训部门一般只能集中在市里或乡镇举办培训班，很少能下到村屯。有些乡镇的农民文化学校形同虚设，一年几乎不开展工作。因此，培训资源略显不足。上述培训单位又分属于不同的主管部门，工作中存在着各自为政的问题，培训条件也有很大差距。2001年以后，虽然市里明确培训工作由市农民科技教育培训中心具体组织实施，但在实际运作中组织、协调难度还是相对较大，还没有形成培训工作全市一盘棋的良好局面。因此，迫切需要对现有的农民科技教育培训资源进行合理的整合，健全培训体系，以发挥其最大作用。

5、农民自身原因。主要是观念不解放，认为学不学一个样，主观上不求进取；有的农民受家庭经济条件影响，自身没能力承担参加培训学习的费用，有的家长还让没有完成初中学业的子女辍学；有的是傻子过年看隔壁，人家不去学他也不去学，没有看到各自的差别。

三、提高全市农村劳动力整体素质的对策提高农村劳动力素质需要全社会的共同努力，当前要着重加强农民科技教育培训工作，灵活施策，标本兼治，实现提高农村劳动力整体素质，推进农村小康社会进程的根本目的。

1、切实加强对农民科技教育培训工作的组织领导。全市农民科技教育培训工作要在市农民科技教育培训工作领导小组的统一领导下，由市农民科技教育培训中心具体组织实施。市农民科技教育培训中心要组织和协调市里相关部门制定好我市农村劳动力科技教育培训规划，将任务分解到乡镇，落实到部门，规定完成时限，明确检查验收标准，并抓好督促落实。相关部门和乡镇要把培训工作纳入日程，制定实施方案，成立农民培训工作领导小组，由党政领导亲自挂帅，并指定专人具体负责。要把培训工作列入乡镇和部门的工作目标责任制，实行目标管理，并由市里统一考核。

2、加大农民科技教育培训的资金筹措力度。建立以政府投入为主、多方共同参与的投入机制。

第四篇：关于农村劳动力素质现状的调查与思考

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。要实现全国的小康，重点在农村，关键在农民，核心在农业增效、农民增收。影响农业增效和农民增收的因素固然很多，但农民的科技文化素质在众多因素中占有举足轻重的地位。可以说农民科技文化素质的高低直接影响农业增效和农民增收，在一定程度上直接影响农村小康社会进程。因此，各级党委和政府必须站在战略高度重视这个问题，摸清现状，分析原因，采取措施，不断提高农民的科技文化素质，推进农村全面建设小康社会的进程。按照全市保持共产党员先进性教育活动要求，近期对全市农民科技文化素质现状进行了调查，分析了问题，提出了建议。

一、农村劳动力整体素质现状

我市农村劳动力的整体素质现状概括起来就是整体素质不高。具体表现在以下几个方面：

一是文化基础差。据统计调查显示，目前全市共有农村劳动力103299人，其中大专以上文化程度的约占0.3%,高中及中专文化程度的占11.6%，初中文化程度的占48.6%,小学及小学以下文化程度的占36.3%，文盲与半文盲约占3.2%(与统计部门公布数字基本接近)。以上数据均低于全省平均值5-8个百分点。

二是科技素质差。调查中了解到目前农民接受科技教育的机会不是很多，有些农民有机会也不愿意参加；大多数农民缺乏科学生产基本知识，没有掌握一技之长，对一些新品种和新技术的实验、示范，即使在技术人员的指导下也很难完成；一部分青壮年农民对一般性农

业生产技术都不能很好掌握。据统计，目前全市农村劳动力中，接受过专业生产技能培训的约为7.2%，低于全省平均值约2个百分点。

三是思想观念落后。小富即安、故土难离和满足现状等传统观念仍然束缚着农民的思想。抽样调查100名农村劳动力显示,不愿离家外出打工的占38%,今后打算外出打工的占27%,家里因缺少劳动力原因不能外出打工的占25%。相当一部分农民思想保守，逢事喜欢走老路，按老规矩办事，缺乏创新精神和敢闯、敢干、敢试的勇气和信心。

二、农村劳动力整体素质现状的成因分析

农村劳动力整体素质不高不仅制约了农村经济的发展，而且在一定程度上会影响农村小康社会的建设进程。造成农村劳动力整体素质不高的原因比较复杂，既有历史的因素，也有现实的原因；既受农民主观因素的影响，也受现实客观条件的制约，但总的可概括为以下几点：

1、历史因素的影响。主要集中在年龄在45岁以上的劳动力。这部分人大多就读在～期间，由于受“白卷英雄”和读书无用论的影响，加之当时教学受到较大的冲击，正常教学秩序无法保证，学生的自控能力又比较弱，荒废了学业，因此大部分人文化底子薄，进而影响了对科技知识的理解、掌握和运用。

2、现实的教育理念的制约。就是应试教育和当前尚需完善的素质教育的制约。无论是前几年的应试教育还是当前实施的素质教育，从现实情况来看，学校片面追求升学率的做法还是没有改变，社会评价学校教学质量高低的标准还是没有离开中考和高考的指挥棒。农村中学尽管已经开始实行教育教学模式改革，但由于时间较短，加之受中高考、专业师资缺乏、实验实习场地缺少、资金缺少等诸多因素的影响，改革效果还不十分明显，分流教育存在流于形式的现象，导致新增劳动力缺乏从事农业和非农产业的基本技能。

3、重视程度不够。没有得到整个社会的关心、重视和支持。多数乡（镇）政府没有把农民教育培训列入工作日程，制定长远规划，指定专门机构和专人具体负责；没有像关心和重视普教那样关心和重视农民教育，在人力、物力和财力上投入不足；在政策的制定和～宣传上缺乏力度，没有形成人人关心、重视和支持农民教育的良好氛围；工作上存在的重布置、轻检查、轻落实的形式主义问题。

4、教育培训资源不足，培训体系不健全。从调查情况来看，我市现有的农民科技教育培训机构主要是市农业广播电视学校、涉农部门的各种职校及培训中心、乡（镇）农民文化技术学校及部分农职中学。这些培训部门一般只能集中在市里或乡镇举办培训班，很少能下到村屯。有些乡镇的农民文化学校形同虚设，一年几乎不开展工作。因此，培训资源略显不足。上述培训单位又分属于不同的主管部门，工作中存在着各自为政的问题，培训条件也有很大差距。2001年以后，虽然市里明确培训工作由市农民科技教育培训中心具体组织实施，但在实际运作中组织、协调难度还是相对较大，还没有形成培训工作全市一盘棋的良好局面。因此，迫切需要对现有的农民科技教育培训资源进行合理的整合，健全培训体系，以发挥其最大作用。

5、农民自身原因。主要是观念不解放，认为学不学一个样，主观上不求进取；有的农民受家庭经济条件影响，自身没能力承担参加培训学习的费用，有的家长还让没有完成初中学业的子女辍学；有的是傻子过年看隔壁，人家不去学他也不去学，没有看到各自的差别。

三、提高全市农村劳动力整体素质的对策

提高农村劳动力素质需要全社会的共同努力，当前要着重加强农民科技教育培训工作，灵活施策，标本兼治，实现提高农村劳动力整体素质，推进农村小康社会进程的根本目的。

1、切实加强对农民科技教育培训工作的组织领导。全市农民科技教育培训工作要在市农民科技教育培训工作领导小组的统一领导下，由市农民科技教育培训中心具体组织实施。市农民科技教育培训中心要组织和协调市里相关部门制定好我市农村劳动力科技教育培训规划，将任务分解到乡镇，落实到部门，规定完成时限，明确检查验收标准，并抓好督促落实。相关部门和乡镇要把培训工作纳入日程，制定实施方案，成立农民培训工作领导小组，由党政领导亲自挂帅，并指定专人具体负责。要把培训工作列入乡镇和部门的工作目标责任制，实行目标管理，并由市里统一考核。

2、加大农民

第五篇：关于农村劳动力素质现状的调查与思考

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。要实现全国的小康，重点在农村，关键在农民，核心在农业增效、农民增收。影响农业增效和农民增收的因素固然很多，但农民的科技文化素质在众多因素中占有举足轻重的地位。可以说农民科技文化素质的高低直接影响农业增效和农民增收，在一定程度上直接影响农村小康社会进程。因此，各级党委和政府必须站在战略高度

重视这个问题，摸清现状，分析原因，采取措施，不断提高农民的科技文化素质，推进农村全面建设小康社会的进程。按照全市保持共产党员先进性教育活动要求，近期对全市农民科技文化素质现状进行了调查，分析了问题，提出了建议。

一、农村劳动力整体素质现状我市农村劳动力的整体素质现状概括起来就是整体素质不高。具体表现在以下几个方面：一是文化基础差。据统计调查显示，目前全市共有农村劳动力103299人，其中大专以上文化程度的约占0.3,高中及中专文化程度的占11.6，初中文化程度的占48.6,小学及小学以下文化程度的占36.3，文盲与半文盲约占3.2(与统计部门公布数字基本接近)。以上数据均低于全省平均值5-8个百分点。二是科技素质差。调查中了解到目前农民接受科技教育的机会不是很多，有些农民有机会也不愿意参加；大多数农民缺乏科学生产基本知识，没有掌握一技之长，对一些新品种和新技术的实验、示范，即使在技术人员的指导下也很难完成；一部分青壮年农民对一般性农业生产技术都不能很好掌握。据统计，目前全市农村劳动力中，接受过专业生产技能培训的约为7.2，低于全省平均值约2个百分点。三是思想观念落后。小富即安、故土难离和满足现状等传统观念仍然束缚着农民的思想。抽样调查100名农村劳动力显示,不愿离家外出打工的占38,今后打算外出打工的占27,家里因缺少劳动力原因不能外出打工的占25。相当一部分农民思想保守，逢事喜欢走老路，按老规矩办事，缺乏创新精神和敢闯、敢干、敢试的勇气和信心。

二、农村劳动力整体素质现状的成因分析农村劳动力整体素质不高不仅制约了农村经济的发展，而且在一定程度上会影响农村小康社会的建设进程。造成农村劳动力整体素质不高的原因比较复杂，既有历史的因素，也有现实的原因；既受农民主观因素的影响，也受现实客观条件的制约，但总的可概括为以下几点：

1、历史因素的影响。主要集中在年龄在45岁以上的劳动力。这部分人大多就读在文革期间，由于受“白卷英雄”和读书无用论的影响，加之当时教学受到较大的冲击，正常教学秩序无法保证，学生的自控能力又比较弱，荒废了学业，因此大部分人文化底子薄，进而影响了对科技知识的理解、掌握和运用。

2、现实的教育理念的制约。就是应试教育和当前尚需完善的素质教育的制约。无论是前几年的应试教育还是当前实施的素质教育，从现实情况来看，学校片面追求升学率的做法还是没有改变，社会评价学校教学质量高低的标准还是没有离开中考和高考的指挥棒。农村中学尽管已经开始实行教育教学模式改革，但由于时间较短，加之受中高考、专业师资缺乏、实验实习场地缺少、资金缺少等诸多因素的影响，改革效果还不十分明显，分流教育存在流于形式的现象，导致新增劳动力缺乏从事农业和非农产业的基本技能。

3、重视程度不够。没有得到整个社会的关心、重视和支持。多数乡（镇）政府没有把农民教育培训列入工作日程，制定长远规划，指定专门机构和专人具体负责；没有像关心和重视普教那样关心和重视农民教育，在人力、物力和财力上投入不足；在政策的制定和舆论宣传上缺乏力度，没有形成人人关心、重视和支持农民教育的良好氛围；工作上存在的重布置、轻检查、轻落实的形式主义问题。

4、教育培训资源不足，培训体系不健全。从调查情况来看，我市现有的农民科技教育培训机构主要是市农业广播电视学校、涉农部门的各种职校及培训中心、乡（镇）农民文化技术学校及部分农职中学。这些培训部门一般只能集中在市里或乡镇举办培训班，很少能下到村屯。有些乡镇的农民文化学校形同虚设，一年几乎不开展工作。因此，培训资源略显不足。上述培训单位又分属于不同的主管部门，工作中存在着各自为政的问题，培训条件也有很大差距。2001年以后，虽然市里明确培训工作由市农民科技教育培训中心具体组织实施，但在实际运作中组织、协调难度还是相对较大，还没有形成培训工作全市一盘棋的良好局面。因此，迫切需要对现有的农民科技教育培训资源进行合理的整合，健全培训体系，以发挥其最大作用。

5、农民自身原因。主要是观念不解放，认为学不学一个样，主观上不求进取；有的农民受家庭经济条件影响，自身没能力承担参加培训学习的费用，有的家长还让没有完成初中学业的子女辍学；有的是傻子过年看隔壁，人家不去学他也不去学，没有看到各自的差别。

三、提高全市农村劳动力整体素质的对策提高农村劳动力素质需要全社会的共同努力，当前要着重加强农民科技教育培训工作，灵活施策，标本兼治，实现提高农村劳动力整体素质，推进农村小康社会进程的根本目的。

1、切实加强对农民科技教育培训工作的组织领导。全市农民科技教育培训工作要在市农民科技教育培训工作领导小组的统一领导下，由市农民科技教育培训中心具体组织实施。市农民科技教育培训中心要组织和协调市里相关部门制定好我市农村劳动力科技教育培训规划，将任务分解到乡镇，落实到部门，规定完成时限，明确检查验收标准，并抓好督促落实。相关部门和乡镇要把培训工作纳入日程，制定实施方案，成立农民培训工作领导小组，由党政领导亲自挂帅，并指定专人具体负责。要把培训工作列入乡镇和部门的工作目标责任制，实行目标管理，并由市里统一考核。

2、加大农民科技教育培训的资金筹措力度。建立以政府投入为主、多方共同参与的投入机制。各级政府每年要安排专项资金用于培训，做到专款专用，严禁挤占和挪用。鼓励公办和民办培训机构投资农民培训。教育和引导农民在力所能及的情况下，拿出部分资金用于提高自身和子女的综合素质。相关部门还要积极向上争取资金，以弥补培训经费不足的实际问题。

3、建立健全农民科技教育培训体系。以大安市农民科技教育培训中心为骨架，整合现有培训资源，形成农民科技教育培训大中心，人、财、物统一调配和使用，做到资源共享。同时，在不增加机构、编制、经费的基础上，由市编委行文，在各乡（镇）设立培训站。培训站站长由一名主管农业副乡（镇）长兼任，副站长由一名农业办公室成员担任。各乡（镇）要根据产业发展项目和培训专业的需要，从农业站、畜牧站等单位抽调1-2名专业技术人员从事培训工作，使乡（镇）培训站达到有2名以上专职人员从事培训工作的要求标准。村设培训点，由村委会主任具体负责。使我市农民科技教育培训体系形成完整的市、乡、村三级培训体系。体系建立以后，要明确隶属关系，并按实际需要赋予相应职能，不断完善培训条件，落实培训经费，使体系发挥应有的作用。

4、研究制定有利于农民参加学习培训的相关政策。市、乡两级政府和相关部门要研究和制定鼓励农民参加实用技术培训、绿色证书培训、跨世纪青年农民培训、农村劳动力转移培训、新型农民创业培植、农村党员干部培训等各项培训的有关优惠政策，要让参加培训的农民尝到甜头，同时真能使农民通过参加培训达到增收的目的。对农村的特困生，各级政府、学校和有关部门要给予更多的关心和照顾，千方百计防止辍学，坚决杜绝新的文盲和半文盲的出现。

5、分层次、多渠道对农民实施培训。主要分三个层次：初等农业技术教育、转岗职业技能培训、中高等学历培训。初等农业技术教育主要针对45岁以上农民和即将走上农业生产领域的新生劳动力，主要由农民科技教育培训部门和农村职业中学通过集中办班培训、分流教育、科普之冬（春）培训、科技咨询与服务、电视空中课堂、网络教学等形式开展；转岗职业技能培训主要针对45岁以下，有转移输出愿望的农民和即将走出校门的初高中学生，此类培训主要由农民科技教育培训部门、农村和城市的职业中学、技工学校和各类民办培训机构等承担；中高等学历教育主要针对农村村干部、农村各类专业户、农村各类经济组织的主要负责人和具有一定培养前途的农村能人，此项培训可由各类成人中高等专业学校承担。要积极开展定单、定点和定向培训，鼓励校校、校乡和校企之间联合开展培训，保证培训后的农民充分就业。

6、不断探索教育教学改革新模式。加强农村小学和初中劳动技能课教学环节的落实；在农村中学开展以绿证培训、跨世纪青年农民培训和农村劳动力转移培训为主的3 X试点，不断总结经验，推动工作；重新研究制定农村中小学教育教学质量评价标准，科学、客观、公正地评价农村中小学的办学效果，形成正确的舆论导向。提高农村劳动力素质是一项功在当代、利在千秋的复杂系统工程，抓好这项工程，就等于为农村小康建设加上了推进器，实现农村的小康也就有了坚实的基础。