淄川区北关社区集中整治的实践与思考

第一篇：淄川区北关社区集中整治的实践与思考

第15期

中共淄博市委政策研究室 2010年7月29日

一个“老典型”、“老大难”是怎样由乱到治的 ——淄川区北关社区集中整治的实践及启示

市委政研室 淄川区委组织部

上世纪90年代以来，淄川区松龄路街道北关社区曾经持续辉煌了10多年，先后获得省级文明单位、山东省村级综合实力一百强、市级先进基层党组织等荣誉称号，是全市有名的富裕、文明社区。从2005年5月开始，以吉祥路商业街开发补偿款分配争端为导火索，在少数人的极力鼓动下，部分群众反复到省、市、区上访，反映原任 社区干部的问题。经过半年的反复折腾，原任书记主任辞职，社区“两委”班子瘫痪。在11月9日组织的重新选举中，参与上访的主要人员当选社区主任。由于新当选的主任在工作中不注意方式方法，不按程序、规矩办事，导致社区秩序更加混乱，各种矛盾和问题日积月累、错综复杂，成了全区出名、全市挂号的“老大难”社区。从2005年下半年开始，虽然区里、街道都采取了很多措施，试图扭转北关社区的被动局面，但都因时机不成熟、措施不对症，没有达到预期效果。如何治愈北关社区这个老典型的顽疾？区里和街道经过反复分析研究，确定抓住2007年底村居“两委”换届的时机，从选好配强社区班子入手，集中打好北关社区综合整治攻坚战。

一、主要做法

1、选好一班人，抓住整治关键。北关社区的矛盾问题虽然盘根错节，但从根子上来说，还是班子建设出了问题。前任班子在处置集体资产方面，确有考虑不周、处置不当的地方，并且在民主决策、财务公开方面确有问题；后任班子更是不按规则“出牌”，工作毫无章法可言。因此，我们把集中整治的第一步放在了物色人选、建好班子上。区里部署换届选举以后，把北关社区作为重中之重来抓，责成街道工委广泛征求党员群众的意见建议，对94 名社区党员反复调查摸底、分析比较，初步确定了一名合适人选。但经过反复做工作后，这名党员仍拒绝参选，选人工作一时走入了死胡同。就在街道工委一筹莫展的时候，个体老板宗加东站了出来，要竞选第九届居民委员会主任。这名同志虽然不是党员，但有带领北关社区走出困境、为父老乡亲谋利益的强烈愿望，并且懂经济、会管理，大部分党员群众对他比较认可。区里及街道工委经反复权衡，最终确定支持宗加东参选。在随后的选举中，宗加东当选了社区主任。全区村“两委”换届结束后，区委对松龄路街道领导班子进行了调整加强，并明确交待对北关社区进行集中整治，争取尽快取得突破。同时，考虑到宗加东不是党员，专门从区委组织部选派了一名有10余年组织工作经验的同志，到松龄路街道担任工委副书记，并兼任北关社区党委书记。区里还向社区安排了综合整治工作组，由街道工委书记任组长、亲自抓，并且安排组织部一名副部长进行督导。

2、打好组合拳，化解矛盾危机。北关社区各种矛盾问题相互交织、错综复杂，牵一发而动全身，必须全盘考虑、统筹解决。因此，区委决定区里、街道、社区三级联动，集中力量打好综合整治组合拳，逐一化解各种矛盾问题。一是解决吉祥路商业街拆迁进地问题。吉祥路商业街 开发是淄川区2005年度重点工程，因部分群众极力阻挠，在近3年的时间里，一直没有完成拆迁、进不了地。2008年2月，区里成立了吉祥路商业街拆迁进地领导小组，先后五次召开会议进行专题研究、集体会诊。4月18日，从有关部门调集500余人，对5户“钉子户”进行了依法拆迁。随后，街道办事处、驻社区工作组、社区“两委”又反复做97户菜农的工作，在妥善做好经济补偿的基础上，吉祥路商业街工程于2008年7月1日实现了全面进地开工。二是化解与港商的经济纠纷问题。上世纪90年代，北关社区先后与港商合作上了3家合资企业。后因双方产生经济纠纷，港商将北关社区告上了法院，法院作出了北关社区赔偿港商经济损失4700万元的判决。法院判决后，北关社区又和港商进行了多轮艰苦谈判，最终以支付港商现金400万元的代价，成功化解了4700万元债务。三是解决新老班子矛盾问题。社区“两委”换届后，老班子不仅拒不交接，而且继续上班。为解决这一问题，区里有关部门、街道工委负责同志及驻社区工作组多次找原社区主任谈话，责令其尽快办理交接手续。新班子将原社区45名工作人员全部留用，既稳定了人心，又赢得了支持。经过一个多月的努力，妥善解决了新老班子矛盾问题，恢复了正常的办公秩序。四是解决新老居民待遇问题。北关社 区现有居民2033人，其中306人是从农村迁入的新居民。新居民近年来多次上访，要求享受老居民各项待遇，老居民则坚决反对新居民的要求。针对上述情况，区里有关部门、驻社区工作组及社区“两委”负责同志反复对新老居民做解释、劝导和安抚工作，并按照“既照顾新居民利益，又能让老居民接受”的原则，为新居民落实了相关待遇，最终取得了新老居民都认可、都支持、都满意的结果。

3、设好紧箍咒，规范工作运行。为使社区各项工作尽快走上正规，在区委组织部、街道工委的指导下，新班子健全完善了一系列规章制度。一是目标责任制度。与社区中层干部逐一签订目标责任书，明确规定凡完不成目标任务的，取消年终奖金并自动辞职。二是民主议事制度。专门从90名居民代表中推选了10名议事会成员，主要负责民主议事和工程项目招投标。在重大事项决策方面，按照“社区两委提议、居民议事会商议、党员和居民代表会议决议”的程序办理。在一般事项决策方面，按照“社区两委提议、居民议事会决议”的程序办理。三是财务管理制度。上收了物业办、幼儿园财务，并向每个单位派出一名记账员。理财小组每月定期审理社区财务收支，大额支出随时审理。财务单据必须由经手人、理财小组成员、社区“两委”成员全部签字后，方可入账。四是考勤请假制 度。工作人员每天上下班签名考勤，一个月迟到三次者扣一天工资，一个月旷工三天者予以辞退；有事必须逐级请假审批，一个月请假超过三天者扣除当月50%奖金，超过五天者扣除全月奖金。还健全完善了人口管理、计划生育、环境卫生、物业管理、党务居务财务公开等方面的制度。五是居民管理制度。社区研究制定了《居规民约》，对全体居民提出了18条要求，对9个方面的违规行为提出了处理措施，根据违规行为轻重，分别给予50—200元罚款、停止享受福利待遇3—12个月、永久停发全部福利待遇等三个层次的处罚。

4、念好致富经，增加集体收入。为解决有钱办事的问题，区委组织部、街道工委、驻社区工作组积极帮助出主意、想办法，支持社区“两委”班子发展经济、增加收入，取得了明显成效。一是抓清欠。对内，利用2个月时间，集中治理少数居民拖欠购房款、水电费、门头租赁费问题，共计回收资金240万元。对外，在区里的多次协调和关心支持下，解决了与区蔬菜局关于蔬菜市场的经济纠纷，回收资金870万元。二是抓挖潜。将41个商业门头全部收回，重新签订租赁合同，每年收取租赁费100万元，比原先增加了60万元。对幼儿园进行了整修改造，公开招考了40名教师，进一步提高了办园水平、增加了经济 效益，在园幼儿由不足100名达到了500多名，年纯收入由不足10万元达到了60万元。三是抓开源。对北关小学12户教师居住的棚户区进行了改造，不仅让12户教师全部住上了宽敞明亮的楼房，而且社区一次性增加集体收入200万元。去年下半年铺开了清华园房地产项目，该项目总投资1亿元，建筑面积5万平方米。其中，5000平方米住宅用于安置本社区群众，3000平方米门头房对外出租，4.2万平方米住宅对外出售，既可解决社区70多名青年的结婚住房问题，又可一次性增加社区集体收入1400多万元，还可为社区增加固定资产1500万元。最近又开工建设了数码广场，该项目总投资4000万元，建筑面积2.5万平方米，可每年通过收取店铺、摊位租赁费，为社区增加集体收入260万元。

5、唱好爱民曲，构建和谐社区。2008年以来，北关社区累计投资830万元，对社区水电暖设施进行了全面改造，修建了3000平方米的3个休闲广场，进一步改善了群众的生活环境。在福利待遇方面，50—55岁老人每季度分一桶油、一袋面，55岁以上老人每月发230元养老金，80岁以上老人每月发290元养老金；社区居民取暖费全免，电费每人每月减免5元，洗刷用水每人每月免费提供2.5吨，幼儿入托费每月减免170元，养老保险金个人应 缴纳部分由社区补助50%。

二、几点启示

回顾北关社区“由盛变衰”、“由乱到治”的变化，带给我们颇多启示。

首先，班子建设最关键。北关社区从上世纪90年代以来，能够持续繁荣昌盛十几年，主要得益于有一个坚强有力的领导班子；从2005年开始连续大乱了3年，主要是因为班子建设出了问题；从2008年开始仅仅两年多的时间，就实现了由“大乱到大治”，更是因为选好用对了一个人、搭建了一个好班子。因此，我们要始终抓好班子建设，特别是对于一些难点村居，在选人用人方面要打破思维定势，如果党员中没有合适人选，完全可以从群众中推选德才兼备的能人。

其次，综合治理最见效。北关社区能够在短时间内化解诸多矛盾问题，从内因来看，主要是选好配强了班子，从外因来看，则是区里、街道、社区三级联动、综合施治的结果。难点村居虽然矛盾问题各有不同，但通常都错综复杂、很难治理，村居基本上都无力自行解决。因此，对难点村居，区乡村三级必须上下联动、综合治理、集中攻坚。

第三，制度建设最管用。总结难点村居出现各种矛盾 问题的原因，从根源上来看，主要是因为规章制度不健全，对村居班子缺乏有效监督和制约，村干部私心重、杂念多、决策不民主、办事不公开，导致群众产生了强烈的逆反心理和不满情绪。北关社区能够迅速“由乱到治”，主要也是因为在区里、街道的指导下，新班子健全完善了各项规章制度，坚持用制度管人管事。因此，我们要高度重视、切实抓好村居制度建设。

第四，经济基础最根本。北关社区如果不是很好地解决了经济发展问题，每年有数额丰厚的集体收入，就不能有效满足广大群众的利益诉求，真正赢得广大群众的拥护和支持。因此，我们要指导帮助村居努力发展经济、增加收入，在此基础上多为群众办实事、做好事、解难事，更好地践行全心全意为人民服务的宗旨。

本期报送：市委常委，市政协主席，市人大主持日常工作的副主任，市政府副市长，市委、市政府各秘书长

发：各区县、高新区、市委组织部

(共印80份)

第二篇：北关社区日常工作制度

北关社区卫生服务中心日常工作制度

1、按医院日常管理要求，严格遵守。

2、尊重领导，团结同事，分工明确，相互配合。

3、按时上班，准时到岗，不得无故迟到早退，在院工作时间为上午

8：00-12：00，下午12：30-17：30。特殊情况具体安排。下社区工作时间据情况而定。如有特殊情况必须电话请假，否则按旷工处理。

4、每周工作时间为周一至周六上午，如因社区活动需做时间调整，进

行统一安排。无特殊情况不允许请假。如需请假，提前1天上报，一天以内假期办公室可批准，超过一天必须向李利平主任请假，方可休息，当月事假超过3天，病假超过5天，按日扣工资。

5、因社区工作的特殊性，工作时间变动大，所有人员必须无条件服从，但如有特殊情况可向领导请假，绝不允许任何人带个人情绪工作。

6、每周一上午为周例会时间，必须准时参加。

7、做好卫生清理工作。各人负责自己卫生区清扫，保证在8点之前清

理干净，不影响正常工作。8点之前未清理或未清理完一次扣5元。月底卫生检查集体清扫。

8、工作时间不得无故离岗、脱岗。

9、工作时间统一着装，佩戴胸卡，不允许穿拖鞋、光脚上岗。

10、下社区时要着装整齐统一，注意形象。本着主人翁精神、负责任的态度进行宣传，态度热情、咨询到位、服从安排，不做与工作无关的事情，不准出现不雅现象。

11、社区建档、慢病管理、电话回访时要工作到位，记录认真填写，不

允许出现应付和造假现象，郭彩英不定期抽查，一经发现，严肃处理。

12、爱护公共设施，不得在办公室做与工作无关的事情，尤其是张院长、李主任办公室。

13、工作时间接听电话要注意影响，接听私人电话，时间不宜过长，不

能影响正常工作。

14、具体工作接受统一安排，分工不分家，必须有集体观念，在小组活

动时组长要起好带头作用，组员要听从小组长安排，可以提出合理意见和建议但不允许不经小组长同意进行个人行为。

15、认真工作，主动学习，遇到问题，虚心请教，积极寻求解决办法。

16、如个人工作变动，提前1月报告领导，否则扣最后1月工资。

17、社区服务中心是个大集体，每个人都有责任和义务去努力经营，维

护好集体和个人形象，每个人都是主人，不允许做出有损社区形象的事情。

18、除国家法定假日外，年假10天以上不得参与年终评优。

19、每周一统一领取物品。

20、本制度从即日起执行，出现本制度之外的特殊情况，参照医院管理

制度执行。

2010年3月27日

北关社区卫生服务中心日常工作制度

1、按医院日常管理要求，严格遵守。

2、尊重领导，团结同事，分工明确，相互配合。

3、按时上班，准时到岗，不得无故迟到早退，在院工作时间为上午

8：00-12：00，下午14：30-17：30。特殊情况具体安排。下社区工作时间据情况而定。如有特殊情况必须电话请假，否则按旷工处理。

4、每周工作时间为周一至周六上午，如因社区活动需做时间调整，进

行统一安排。无特殊情况不允许请假。如需请假，提前1天上报，一天以内假期办公室可批准，超过一天必须向李利平主任请假，方可休息，当月事假超过3天，病假超过5天，按日扣工资，旷工一日扣3日工资，旷工2次予以开除。

5、每周一上午为周例会时间，必须准时参加。

6、做好卫生清理工作。各人负责自己卫生区清扫，保证在8点之前清

理干净，不影响正常工作。8点之前未清理或未清理完一次扣5元。平时卫生抽查一次明显脏乱扣5元，月底卫生大检查，一次不干净扣10元。

7、工作时间不得无故离岗、脱岗。

8、工作时间统一着装，佩戴胸卡，不允许穿拖鞋、光脚上岗。

9、下社区时要着装整齐统一，注意形象。本着主人翁精神、负责任的态度进行宣传，态度热情、咨询到位、服从安排，不做与工作无关的事情，不准出现不雅现象。

10、社区建档、慢病管理、电话回访时要工作到位，记录认真填写，不

允许出现应付和造假现象，郭彩英不定期抽查，一经发现，严肃处理。

11、爱护公共设施，不得在办公室做与工作无关的事情，各自办公室物

品自行保管，若出现人为损坏自行赔偿。

12、工作时间接听电话要注意影响，接听私人电话，时间不宜过长，不

能影响正常工作。

13、具体工作接受统一安排，分工不分家，必须有集体观念，在小组活

动时组长要起好带头作用，组员要听从小组长安排，可以提出合理意见和建议但不允许不经小组长同意进行个人行为。

14、认真工作，主动学习，遇到问题，虚心请教，积极寻求解决办法。

15、如个人工作变动，提前1月报告领导，否则扣最后1月工资。

16、除国家法定假日外，年假10天以上不得参与年终评优。

17、每周一统一领取物品。

18、社区服务中心是个大集体，每个人都有责任和义务去努力经营，维

护好集体和个人形象，每个人都是主人，不允许做出有损社区形象的事情。

19、本制度从即日起执行，出现本制度之外的特殊情况，参照医院管理

制度执行。

2010年3月27日

第三篇：北关社区语言文字工作领导小组

关于成立北关社区语言文字工作领导小组的通知

各居民小组：

为了统筹做好全社区语言文字工作，根据县委办发

[2011]63号文件精神，决定成立北关社区语言文字工作领导小组，现将组成人员通知如下：

组长：卢俊文北关社区主任、支部书记

副组长：付荣华北关社区主任助理

成员：樊媛媛北关社区工作人员

王爱玲北关社区工作人员（语委专干）张洋北关社区工作人员

冯艺卓北关社区工作人员

领导小组下设办公室，办公室设在北关社区办公室，付荣华同志兼任办公室主任，王爱玲同志办理具体业务。

庆城镇北关社区

2011年7月5日

第四篇：北关社区语言文字工作实施方案

北 关 社 区 卫 生 服 务 中 心

语言文字达标评估工作实施方案

为了全面贯彻《国家通用语言文字法》，落实市、区关于加强语言文字工作的《意见》精神，促进社区语言文字工作全面发展，根据区语委《关于实施语言文字规范化工作的意见》，结合我社区实际，制定本方案。

一、指导思想

推广普通话，推行规范汉字，有利于构建和谐社会，有利于维护国家主权和民族尊严，有利于国家统一和民族团结，有利于社会主义物质文明建设和精神文明建设。

二、目标要求

要将城市语言文字达标工作与创建良好的投资发展环境相结合，与提高城市综合管理水平相结合，与精神文明建设和构建和谐社会相结合，通过普法宣传、规范管理、推广普及普通话等基本措施，建立健全依法管理语言文字工作的体制和机制，提高语言文字规范化水平，逐步实现“普通话初步普及”、“汉字的社会应用基本规范”的目标，使语言文字工作更好的为社区经济社会发展服务，确保我社区语言文字工作通过县语委的评估验收。

三、工作步骤

第一阶段：动员实施阶段（2011年7月）

1、召开社区语言文字工作达标创建动员大会。

2、确定一名分管领导，负责语言文字工作。确定一名工作-1-

人员，担任工作专干，具体负责协调工作，督促完成目标任务。及时建立收集工作档案，报送工作进展情况。积极参与县语委举办的语言文字工作培训。

3、设立永久性的宣传标语牌，做好环境布置工作。

第二阶段：自评自查阶段（2012年9月）

对照《任务分解表》开展自查、自评工作。检查相关人员普通话水平培训、测试完成情况；工作制度、措施的建立健全情况；各类可视文件资料（包括图片、录音、录像等）积累建档情况；文字资料及街面广告、标语、招贴画等不规范用字清理情况。自查自评要坚持以查促改、以评促建，重在建设、重在实效的原则，高标准、严要求，做到横向到边，纵向到底，查无死角，检无遗漏。自查结束后，写出自查总结报告，报区语委办。

第三阶段：评估验收阶段（2012年10月）

做好迎接区评估团评估验收的组织、接待等各项工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。社区成立语言文字工作领导小组，具体负责领导和组织迎评工作。

（二）严格工作要求。为了保证语言文字工作的开展和高水平达标，通过验收，我社区严明要求，各负其责，通力配合，做好达标创建及迎评工作。

（三）强化舆论宣传。根据本方案精神，做好宣传发动工作，使全社会都了解《国家通用语言文字法》的基本精神，了解达标内容并增强迎查意识，自觉配合完成达标工作。为我社

区语言文字创建达标和评估验收工作营造良好的舆论环境。

北关社区卫生服务中

2012-9-20

第五篇：北关社区劳动保障工作总结

北关社区劳动保障员工作总结

北关社区位于滁州市的北部，辖区面积0.38平方公里，辖区人口3720人，其中，下岗失业人员371人，持《再就业优惠证》221人，4050人员65人，3年来，在办事处党工委的领导下，在各级劳动保障部门的关心指导下，在全体社区工作人员的共同努力下，北关社区的劳动保障工作取得了丰硕成果，得到了领导的肯定及广大辖区居民的赞许，3年弹指一挥间，现将3年来的工作情况作如下总结。

一、努力学习，全面提高自身素质和业务水平

劳动保障协理员是一个特殊的岗位，它直接面对广大的居民和下岗失业人员，是一个直接为人民服务的工作，所以它要求永无止境地更新知识和提高素质。为达到这一要求，我十分注重学习提高：一是通过每月的劳动保障例会学习有关的法规政策；二是通过订阅《社会保障》、《安徽劳动保障》、《中国劳动保障报》等报刊杂志，了解国家最新的政策法规；三是通过网络和利用平时工作之余学习。

二、坚持勤奋务实，力争工作上台阶

1、全面完成上级部门下达的劳动保障各项目标任务。每年年初街道办事处都将区政府下达的劳动保障各项目标任务分解到各社区，我将目标任务作为全年工作的核心内容，并按质按

1量完成分解到我社区的目标任务。

2、认真开展劳动保障各类专项活动。

①百日帮扶；②优惠证年检；③退休人员问卷调查；

④社保补贴；⑤创建充分就业社区。

3、大力宣传劳动保障各项方针政策。

①利用黑板报、宣传栏；②发放宣传资料；③开展政策咨询；④上门入户

4、积极帮扶就业困难人员实现就业。

①大力开发社区就业岗位：社区共开发出保洁员岗位2个 ②发布用工信息：每星期去一次劳动力市场，抄录用工信息，利用黑板报进行发布，共发布86次。

③开展职业介绍：嘉丰木业、城河制钉厂、平安保险等47人次 ④积极清腾社区就业岗位：北关房产所清腾3个维修岗位、米厂门卫1个、社区保洁员岗位2个

5、全面落实劳动保障各项优惠政策。

①社会保险补贴：共为198人次办理了社保补贴；

②再就业培训补贴：为12人办理了再就业培训补贴；

③小额贷款：共为4人申请办理了小额贷款；

④免费职业介绍：共为126人开展了免费职业介绍；

⑤公益性岗位补贴：准备今年开始申报；

6、经常深入广大下岗失业人员家中，了解社情民意。

在平时工作中及开展各类专项工作时，深入下岗失业人员家中，了解他们的生活情况、家庭情况、就业情况等，向他们宣传党和国家有关再就业方面的优惠政策，对家庭十分困难的，积极为他们申办低保，目前共有51户、89名下岗失业人员享受最低生活保障。

7、及时、准确上报各类报表、材料。

8、建立完善了各类劳动保障基础台帐达20余种，并及时更新。

三、作风严谨、态度端正、多办实事。

1、在工作作风上:①有奉献精神；②能发挥先锋模范作用；③能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨；④能正确处理国家、集体、个人利益之间的关系；⑤能消除消极腐败的思想；

2、在服务态度上：能做到接待群众热心、解释政策耐心、解决问题诚心、无私奉献爱心。在入户走访中,能做到换位思考,以诚待人,像走亲戚、会朋友一样,在聊天中送信息,在拉家常中解难题。

3、在为民办实事上：为下岗失业人员办理优惠证、服务卡；为灵活就业人员办理社保补贴；为从事个体经营人员申办小额贷款；为暂未就业人员免费介绍工作；为生活困难居民申办低保。

四、开拓创新，促进就业1、2006年8月7日成立北门街道劳动再就业协会2、2006年9月15日——10月31日举办再就业服务月活动

五、政治思想收获

我觉得劳动保障协理员工作是一个非常有意义的工作，能从事这项工作，我感到很光荣，也感觉到肩上的责任很重，我是一名共产党员，为人民服务是我义不容辞的责任，能为辖区居民办一些实事，我感到很高兴。

六、百尺竿头，更进一步

劳动保障工作离不开街道党工委的领导，劳动局的指导以及社区工作站站长及社区其他工作人员的相互配合。在今后的工作中，我将在思想上牢固宗旨，坚定信念，求“深”求“坚”；在工作上勤奋拼搏，求“实”求“新”；在律己上，廉洁奉公，求“严”求“正”。并着力在以下几个方面进一步加强：一是进一步加强法律法规政策理论学习，不断提高自身综合素质和理论水平；二是加强劳动保障政策宣传，加大宣传力度，使广大居民都能了解到我国现行的法规政策；三是进一步牢固全心全意为人民服务的宗旨，更好地践行“三个代表”重要思想，想群众之所想，急群众之所急，想方设法为辖区下岗失业人员，特别是就业困难人员多办一些实事，多解决一些实际问题。努力使北门街道的劳动保障工作再上新台阶。

2007年2月12日