第一篇：机构编制清理规范工 作 方 案（范文模版）
郎溪十字经济开发区管委会事业单位
机构编制清理规范工作方案
为进一步规范事业单位机构编制管理，优化事业单位布局结构，根据县委办公室、县政府办公室《关于印发<郎溪县事业单位机构编制清理规范工作实施方案>的通知》（郎办发[2011]15号）精神，结合郎溪十字经济开发区管委会（以下简称管委会）事业单位实际情况，现制定本方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断开创开发区建设发展新局面。
二、基本原则
坚持以人为本，把提高综合服务水平、满足企业发展需要作为出发点和落脚点；坚持分类指导，根据事业单位的特点，实施改革和管理；坚持开拓创新，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，以多种形式进行探索和实践；坚持着眼发展，充分发挥政府指导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化；坚持统筹兼顾，注意与行业体制改 革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。
三、管委会事业单位清理规范的范围
管委会下设的事业单位：综合服务中心和综合执法大队，系财政全额拨款事业单位，副科级建制。
四、管委会事业单位清理规范的主要任务
（一）管委会事业单位编制现状
2010年6月，省政府正式批准筹建省级郎溪十字经济开发区。2011年2月，县编委会正式设立郎溪十字经济开发区管理委员会，系县政府派出机构，正科级别。管委会下设2个事业单位：综合服务中心和综合执法大队，综合服务中心核定事业编制20名，在编在岗人员2人；综合执法大队核定事业编制10名，无在编在岗人员。2011年经县编办、人社局统一组织考试录用，管委会下设事业单位新招录部分工作人员，其中综合服务中心7人，综合执法大队1人。目前，综合服务中心和综合执法大队分别空编11人、9人。
（二）管委会事业单位清理规范的主要任务
管委会属于新组建机构，各下设事业单位正处于建体制、理关系阶段，依照职能承担了开发区大量管理、服务以及执法等工作。随着经都产业基地建设进度的加快，签约项目将纷纷开工建设，综合服务中心全程代理服务工作任务繁重，现有工作力量难以保证有序运转。同时，开发区第一批次房屋征收工作正在加快推进，受利益驱使，规划区内部分村庄违建行为呈高发态势，综 合执法大队查违控违压力巨大。为加快推进开发区建设，2个单位需要进一步充实工作力量，理顺工作机制，发挥职能作用，切实做好各项管理服务工作。经管委会研究，认为综合服务中心和综合执法大队应予保留，并将对照上级要求进行规范。
（三）管委会事业单位清理规范要求
1、机构名称： 2个事业单位规范名称为郎溪十字经济开发区管理委员会综合服务中心、郎溪十字经济开发区管理委员会综合执法大队。
2、机构规格：均为副科级建制。
3、职责任务：
（1）综合服务中心。结合涉企法律法规及相关政策，对接本区招商引资工作，为入园企业提供政策咨询、工程建设与生产运转有关的“一站式”全程代理服务工作。
（2）综合执法大队。对开发区总体规划范围内的各类违法违规建设行为进行巡查、管理，并依法给予查处。
4、经费形式：根据管委会“三定”方案，两个事业单位均为财政全额拨款。
5、人员编制及结构：综合服务中心核定事业编制20名，综合执法大队核定事业编制10名。
6、领导职数：设综合服务中心主任1名、综合执法大队大队长1名。
7、内设机构：综合服务中心共设2个科，即项目推进科和招 商服务科；综合执法大队无内设机构。
五、清理规范的方法步骤
管委会各下设事业单位的清理规范工作，按照统一部署、总体规划、分步推进的原则组织实施。整项工作于2011年9月份开始，到2012年元月底基本结束。具体分三个阶段进行。
（一）拟定方案阶段（2011年9月—9月20日）。对下设事业单位综合服务中心和综合执法大队的清理规范工作进行动员和部署，统一思想认识，做好前期准备。在调查研究、摸清事业单位基本情况的基础上，研究制定本事业单位机构编制清理规范工作方案，于2011年9月20日前报县编办。
（二）组织实施阶段（2011年9月30日—2012年1月15日）。按照县编办的批复，认真指导所属事业单位及时做好方案的组织实施工作，妥善处理方案实施过程中出现的矛盾和问题。
（三）检查验收阶段（2012年1月15日—1月31日）清理规范工作结束后，对此次清理规范工作进行自查和总结，并将结果报县编办，接受县编办及有关部门对清理规范工作的检查验收。
六、清理规范工作要求
（一）加强组织领导，健全工作机制。为加强管委会事业单位机构编制清理规范工作的领导，扎实有效地做好清理规范工作，经研究，决定成立郎溪十字经济开发区管委会事业单位机构编制清理规范工作领导小组，组长由洪俊华同志担任，副组长由吕爱福同志担任，成员为刘国凡、程广宣、裴辉、黄艳等同志。
（二）把握重点环节，稳妥组织实施。各下设事业单位要严格结合单位职责界定和履行情况，认真对本单位工作职能进行清理规范。在实施过程中，要正确处理好清理规范与改革、发展、稳定之间的关系，确保清理规范工作稳步推进。
（三）增强责任意识，严肃工作纪律。要严格按照政策要求和文件规定，如实填报有关事业单位清理规范情况，同时认真接受县编制部门的审核指导。
二〇一一年九月十六日
第二篇：清理规范工作方案
XXXXX〔2011〕 号
XX县机构编制委员会
关于印发《XX县开展事业单位 清理规范工作方案》的通知
各乡镇党委、人民政府，县直各部门，各直属事业机构：
《XX县开展事业单位清理规范工作方案》已经县编委同意，现印发给你们，请结合实际认真组织研究，抓好贯彻落实。
附件：
1、《XX县开展事业单位清理规范工作方案》；
2、事业单位清理规范情况表
XX县机构编制委员会
2011年11月2日 XX县开展事业单位清理规范工作方案
为贯彻落实《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号），根据XX市机构编制委员会《关于印发
一、总体要求
按照政事分开、事企分开、优化结构、精简效能的要求，积极稳妥地开展这项工作。通过清理规范，全面掌握事业单位机构编制执行情况，解决目前一些事业单位机构设置不规范、编制管理不严格等突出问题，进一步规范机构编制管理，优化资源配置，为分类推进事业单位改革奠定坚实基础。
二、清理规范的范围 全县所有事业单位。
三、清理规范的主要内容
（一）对机构设置和实际运行存在突出问题的事业单位，分别予以撤销或整合。
应予撤销的机构主要包括：未按机构编制管理规定擅自设立的；承担的特定任务已完成或履行职责的法律依据 已消失的；批准设立两年以上未正式组建或未开展工作的等。
应予整合的机构主要包括：设置过于分散、规模过小的；职责相近、重复设置的等。
（二）在规范机构设置的基础上，对事业单位编制使用情况进行清理和规范。实行严格的总量控制。严禁超编进人，现有超编人员逐步消化。对于职责任务萎缩或大量空编两年以上的事业单位，要相应调整或核减编制。
（三）在2009年政府机构改革的基础上，对设立的议事协调机构的实体性办事机构和承担行政职能的事业单位再进行一次清理。
（四）清理规范期间，原则上不再新设立事业单位，不再新增事业编制，确因工作需要的，在现有机构编制总量内调剂解决；不得突击提拔干部和盲目扩大编制。
四、组织实施
（一）各乡镇各部门所属事业单位以及县直属事业单位的清理规范工作由各单位商县编委办合作完成。清理规范工作基本完成后，各单位于2011年11月20日前将清理规范工作情况报告及表格资料报县编委办。县编委办于2011年11月30日前将我县清理规范工作情况报告及汇总表报市编委办。
（二）严格工作纪律。各单位要从大局出发，增强责任意识，严格按照本方案要求，如实填报有关情况，不得虚报瞒报，违反有关规定的，追究相关责任人的责任。
第三篇：社会团体清理规范工作方案
太原市民营区社会团体清理规范工作方案
按照中共太原市纪律检查委员会、中共太原市委组织部、太原市监察局、太原市民政局并纪发[2014]6号文件的总体部署和具体要求，为切实做好全区社会团体（以下简称社团）清理规范工作，进一步发挥其积极作用，制定本方案。
一、目标要求
以党的十八大和十八届三中全会精神为指针，紧密围绕党的群众路线教育实践按活动的要求，以政社分开、自律发展为目标，着力解决社团中群众反映的突出问题，查处违法违纪违章的社团；进一步规范其行为，建立健全管理监督机制；实行人员、机构、职能、经费与党政机关“四分离”，完善内部治理结构，激发活力；建立长效机制，提升社团公信力、透明度。
二、清理规范范围
在市民政局依法登记的各类社团（包括学会、协会、商会、研究会、联合会、促进会等），未经登记以社团名义活动的社团。拥有全额事业编制或参公管理的社团不在此范围。
三、清理规范内容
此次对社团的清理规范，重点解决五种群众反映强烈的突出问题。(一）解决社团过多过滥的问题
各相关单位要按照各自职责，对社团进行全面审查。对未经民政部门登记擅自以社团名义活动的社团，或者被撤销登记的社团继续以其名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔；对名不副实、可设可不设、不发挥职能作用、连续两年以上不参加年检或连续两年年检不合格的，予以撤销登记并向社会公告；对不符合或者违反《社会团体登记管理条例》（1998年国务院令250号）的，要下达通知限期整改，在规定时间内整改不到位的予以撤销；对为谋取部门和个人利益而虚设的各类社团，要彻底整顿和治理；对存在其他严重问题的要由登记管理机关依法撤销登记并向社会公告，涉嫌违法的移交司法机关处理。
(二)解决领导干部在社团中兼职过多过滥的问题
严格执行中办、国办《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》（中办发[1998]17号）精神，对社团领导兼职的情况进行集中清理。在职县（处）级以上领导干部不得兼任社团的领导职务和名誉职务，确因特殊情况需兼任社团领导职务的，必须按照干部管理权限严格审批（每个社团仅限一名），但不得担任法定代表人；按照所在社团的章程履行规定程序后，再到相应登记管理机关办理有关手续。所有离退休人员兼任社团领导职务的要按照干部管理权限进行审批。从本方案下发之日起，组织人事部门要从严控制领导干部（包括离退休干部）兼职行为，对已审批备案的领导干部（包括离退休干部）集中进行交叉审核、清理整顿、对不符合规定兼任社团领导职务，应责令其限期辞去所兼任的社团领导职务；年满70周岁或任期超过两届的，不得在社团中担任领导职务。
本方案中社团领导职务，是指社团的会长（理事长、主席）、副会长（副理事长、副主席）、秘书长、副秘书长，以及分支机构（专业委员会、分会）会长（主任委员）、副会长（副主任委员），代表机构（办事处|代表处、联络处）主任，不包括名誉职务、常务理事、理事。
（三）解决社团与党政机关职能混乱的问题 社团要重新审定各自章程和职能，对与行政机关职能相互交叉、重叠、混乱的，要严格按照国家有关规定重新设置，严禁代替行政机关行使行政职能，切实从职能上解决行政化倾向严重以及依赖政府开展活动等问题。
民营区管委会要结合政府职能转变，推动行业协会承担相应的公共服务，进一步理顺政府与社团之间的关系，明确界定并负责审定社团职能，对不应当交给社团的行政管理职能、前置审批事项等行政单位职责内的工作，责成有关部门收回。
（四）解决社团在管理中存在的问题 严肃查处社团七种违规行为：一是违反规定强制入会、摊派会费、强行服务、搭车收费、拉赞助等行为；二是违规使用会费或会费票据，设立“小金库”乱收乱支的；三是未按规定履行批准程序举办评比达标表彰活动，或者违反有关规定提供展览会、交易会、研讨会、培训、出国考察等方面服务的；四是不按规定年检、超期不换届、超出章程规定的业务范围进行活动的；五是不按规定设置专职财务人员、无工作经费、无独立办公场所、与党政机关一起办公，形成“两块牌子一套人马”的；六是社团与党政机关资产不分、产权不明的；七是对分支机构、代表机构疏于管理造成严重后果的。
（五）规范党政机关和领导干部行为
开发区党政机关和领导干部应严格遵守以下“七不准”规定：不准干预社团合法合规的自主活动；不准向非事业单位编制或参公的社团拨付财政经费；不准违规向社团提供经费支持或违规提供办公场所、人员、物资、公务用车等支持；不准在社团领取报酬、福利；不准参加社团安排的旅游、度假性质的培训和考察；不准占用、私分社团各类固定资产；不准采用转移职能，利用其监管特权虚设各类社团，乱收费、拉赞助，变相设立“小金库”，以权谋私。
四、实施步骤和时间安排 清理规范工作从2014年6月20日开始至2014年8月底结束，分四个阶段：
（一）自查自纠（2014年7月10日前）。社团结合自身实际，对照本《方案》内容进行自查，并向社会事务管理局提交清理规范自查报告书（一式三份，见附件）、财务报告、办公场所使用证明。本着查清问题、重在整改的原则，对自查出的问题，可依法依规从轻处理或不予追究，对自查不严、不实、弄虚作假的社团和单位，要依法进行严肃处理。
（二）清理规范（2014年7月31日前）社会事务管理局负责对本区内所属社团报送的自查材料进行逐一审查，组织人事部门要对领导干部在社团兼职情况进行清查。从依法办会、开展活动、财务状况、领导兼职、日常管理以及发挥作用等方面，根据实际情况和存在的问题，提出保留、调整、整改、合并、注销或撤销的意见和建议，报清理规范召集人办公室。
社会事务管理局在7月31日前将社团清理审查阶段报告、清理规范工作自查报告书、审查意见，连同本部门清理规范工作情况（连同电子版）一并报送社团清理小组办公室。
（三）查办案件（贯彻始终）。各级纪检监察机关要认真履行职责，严格执行纪律；要畅通信访举报渠道，接受群众举报，对信访举报件要统一梳理、重点排查；对顶风违纪的，要坚决查处、公开曝光，做到有案必查、违纪必究。要严格执行党风廉政建设责任制，对自查自纠不力、压案不查、瞒案不报或发现问题不纠正、不处理的，严肃追究分管领导和主要领导的责任。
（四）建章立制（2014年8月底前）。各级各部门要结合治理实际，认真梳理已有制度，建立健全禁止性规定和有关制度，增加制度的可操作性和执行力。
五、责任分工
开发区纪工委负责牵头制定清理规范工作方案，负责清理规范召集人办公室的日常工作，组织协调开展清理规范工作和监督检查，对违纪违法问题严肃查处。开发区组织部负责清理规范领导干部在社团中任职和兼职行为，同时制定适应我市工作实际的相关规定，解决领导干部在社团中的任职过多过滥问题。开发区社会事务管理局负责清理规范社团的日常工作。主要是依据有关政策、法规，强化管理，同时做好联络协调、信息汇总、相关变更登记和违背《社会团体登记管理条例》行为的行政处罚，落实“四分离“政策，解决政社不分的问题。
开发区财政局负责纠正违规拨付财政经费、资产不分、产权不明等问题，督促、指导社团执行《民间非营利组织会计制度》，建立健全财务监督管理制度，实现财务独立。对有财政拨款和资助的社团的财务状况进行审计。规范社团服务性收费行为。
开发区公安分局负责取缔非法社团，对社团违法犯罪行为进行查处。
开发区税务部门负责检查社团应纳税而未纳税的行为。
开发区办公室负责做好社团与党政机关合署办公场所的界定和清理。
开发区管委会社团清理小组负责对所属社团的清理规范工作，对其有业务指导关系的社团开展活动状况进行评估，提出保留、整改、合并、注销或撤销建议。
六、工作要求
（一）提高思想认识。开发区各部门要充分认识清理规范社团是顺应群众期盼、密切党群干群关系的现实需要；要采取多种形式，组织广大党员干部认真学习总书记一系列重要讲话和中央、省委、市委关于反对“四风”的有关文件，特别要深刻领会中央《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》等，切实把思想和行动统一到中央部署和省委、市委要求上来。
（二）加强组织领导。为加强对社团清理规范工作的组织协调，成立民营区社团清理小组：张荣耀（组长）。成员：薛运中（纪工委书记）、康小平（副调研员）、张文龙（副调研员）、王巍（社会事务管理局负责人）。办公室主任：王巍（兼）。联络员：罗斌。社团清理办公室设在社会事务管理局，地址：太原工业新区热源厂四楼409室，办公电话：0351-7723610，电
子
信
箱
：742005768@qq.com。
开发区各级、各部门党委是清理规范工作的责任主体，要高度重视、加强领导，严格标准、认真整治。各单位党政负责同志是第一责任人，要以身作则、率先垂范，敢抓敢管、亲力亲为，以上带下、上下联动。各社团及其业务主管（指导）单位要成立相应的组织领导机构。各单位要密切合作、统筹推进、形成合力。
（三）强化监督检查。开发区清理规范专项工作将派出检查小组，采取明察暗访、交叉检查、随机抽查等方式，对各有关单位的清理规范工作进行督查。开发区纪检监察机关要畅通举报渠道，充分发挥举报电话、举报网站功能，排查案件线索，查办典型案件。对督查中发现的敷衍赛责、应付了事、弄虚作假，甚至拒不纠正、顶风违纪的问题，严肃追究有关人员的纪律责任。
举报电话：开发区监察室 4368877 开发区社会事务管理局 7723610
第四篇：机构编制暨事业单位清理规范工作会议讲话
在全县机构编制暨事业单位清理规范工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是，认真贯彻全市机构编制暨分类推进事业单位改革工作会议精神，安排部署全县的机构编制暨事业单位清理规范工作。我讲三点意见。
一、不断提高机构编制服务管理工作水平
今年是实施“十二五”规划的第二年，做好机构编制工
作，必须找准工作的切入点和着力点，切实增强针对性、适应性、前瞻性、严肃性，为促进县域经济社会转型跨越发展提供体制机制保障。
（一）增强针对性。机构编制工作是配置执政资源的一项基础性工作，也是消除制约发展的体制性障碍、推动科学发展的关键环节。要着眼于服务全县经济发展，推进县级公立医院改革，调整优化城乡教育机构编制资源；要积极探索社会管理体制创新，完善社会管理、应急反应、维护稳定等工作机构，不断增强社会管理能力。
（二）增强适应性。要研究探索新形势下控制编制总量、调整人员结构的新思路、新方法，把科学配置和效益优化作为基本要求，既注重管编制、管总量、管数额、管审批，又注重管职能、管结构、管标准、管监督；要根据政府职能转变、形势发展情况和现实工作需要，综合考虑人口、行政区划、发展水平、财政收入等因素，用好用活机构编制资源，有减有增，动态调整，更好地满足和适应经济社会发展需求。对于弱化或取消职能的机构，要相应减少编制或撤销机构；对于加强或新增职能的机构，要尽量整合资源、相应调整，使有限的资源发挥最大的作用。
（三）增强前瞻性。要围绕各级党委、政府和群众关心的热点、难点问题，研究分析体制机制方面的原因，有针对性地提出解决办法；要加强对经济社会发展的规律性研究，积极主动地提出体制机制、职能职责、机构编制等方面的改革和调整建议，当好党委、政府的参谋助手；要主动为各部门提高管理水平、改进工作机制、创新管理办法、提高工作效能提出意见和建议，从体制机制上解决制约发展的关键问题。
（四）增强严肃性。要不折不扣地执行好中办、国办下发的《关于严格控制机构编制的通知》要求，严格遵守机构编制管理权限和程序，从现在起，除省委省政府、市委市政府有明确规定外，全县不得提出新设机构和增加编制的要求，确需增加机构的，机构编制部门要在现有机构总数内，采取“减一增一”的办法，按照规定程序严格审批。要认真落实“超编单位只出不进、满编单位先出后进，缺编单位按需进人”的规定，坚持编制审批在先、进人在后，严禁出现新的超编问题。
二、稳妥推进事业单位清理规范工作
去年3月，中共中央、国务院下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，中办和国办印发了11个配套文件，对事业单位分类改革工作进行了全面部署。事业单位改革的方向是将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，根据不同类别实施不同的配套改革措施。2015年以来，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面的改革取得明显进展。到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的服务体系。
近年来，经过几次机构改革，我县在规范事业单位机构编制管理上做了大量工作，取得了明显成效，但与上级的要求和经济社会发展需要相比还有差距。一些事业单位承担着本应由行政机关负责的行政决策、行政执行、行政监督等职能；一些事业单位实施企业化管理，既参与市场竞争，又享受着财政扶持和税费优惠等政策，公益职能弱化，形成了不公平竞争；还有一些事业单位存在机构设置分散、职责任务调整不够及时、人员编制配置不尽合理等问题。这些问题需要通过清理规范、优化配置逐步解决，各级各部门都要充分认识搞好事业单位清理规范工作的重要性，积极支持，稳妥推进。在实际操作中，要把握以下几项重点：
（一）坚持四项工作原则。一是政事分开、事企分开原则。事业单位承担的行政职能，凡没有法律法规和中、省有关政策规定的，要将行政职能划归相应行政机构；从事生产经营活动的事业单位，逐步稳妥推进改企转制；对保留的事业单位，要科学合理地界定职责任务。二是优化结构、精简高效原则。对未按机构编制管理规定擅自设立，承担特定工作任务已完成或履行职责的法定依据已消失的，批准设立两年以上未正式组建或未开展工作等事业单位，要予以撤销；对机构设置分散、规模过小或难以有效履行职责的，职责相近、名称相近、任务交叉或重复设置的事业单位，要予以整合；对行政机关使用的事业编制，要予以剥离。三是分级负责、分步实施原则。各镇党委、政府负
责所属事业单位的清理规范工作，县直各部门负责部门所属事业单位的清理规范工作。今年5月底前，主要任务是撤并整合规模过小的事业单位和剥离行政机关使用的事业编制；6月至2013年12月，主要任务是分行业、分步骤对其他事业单位进行清理规范。四是总量控制、只减不增原则。清理规范期间，机构和编制总量只能减少、不得增加，确因工作需要的，在现有机
构和编制总量内调剂解决；除机构撤销、整合外，不再审批新增事业单位。
（二）抓住三个关键环节。一要严把方案制定关。各级各部门要认真学习贯彻中、省、市文件精神，在充分调研论证的基础上，逐单位研究提出集中清理规范实施方案。实施方案既要立足现实，又要着眼长远，既要符合政策要求，又要与发展形势相适应，做到符合政策、切实可行、促进发展。二要严把审核审批关。县编委办要严格按管理权限进行审核、审批，切实为事业单位分类和配套改革打好基础。三要科学界定职责。对清理规范后保留的事业单位，要根据审批意见，科学界定各事业单位的职责任务，逐步将所承担的行政职能划归行政机构，剥离可交由社会、市场承担的职能，强化事业单位的公益性质。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
（三）处理好三个方面的关系。一要处理好清理规范与维护稳定的关系。要加强统筹协调，注意把握工作节奏，改革进度、工作力度要与社会可承受程度统一起来，尤其是从事生产经营活动的事业单位改企转制工作，要审慎稳妥推进，决不能出现不稳定问题；要坚持以人为本，深入细致的做好事业单位职工的思想政治工作，充分考虑职工的切身利益，帮助解决实际问题，对因单位撤并整合需要分流安置的人员，落实好有关配套政策，稳妥进行安置。二要处理好清理规范与履行职责的关系。要把事业单位清理规范与履行职责任务紧密结合起来，保证事业单位的正常工作秩序不受影响，工作业务不间断、服务质量不降低。三要处理好清理规范与单位分类的关系。在事业单位清理规范时，暂不划分事业单位类别，待全省事业单位分类目录下发后，再按要求分类。在界定事业单位职能职责时，不得再赋予其行政职能，不能再出现政事不分、事企不分的现象。
三、切实加强机构编制和事业单位清理规范工作的组织领导
机构编制及事业单位清理规范工作政策性强，社会关注度高，必须加强组织领导，强化协调配合，严肃工作纪律，确保完成各项工作任务。
（一）加强组织领导。为切实加强对事业单位清理规范工作的领导，县上成立了分类推进事业单位改革工作领导小组，负责组织全县事业单位分类改革及清理规范工作。各镇（办）、各部门也要按照县委、县政府的统一安排，成立领导小组，组建工作机构，精心组织各项工作开展，各单位的主要领导要亲自上手，切实把事业单位清理规范工作做细、做实、做好。
（二）强化协调配合。县清理规范工作领导小组各成员单位要加强协调，积极配合做好清理规范工作。县委办、政府办要做好事业单位清理规范重要文件的审核制发和相关会议的安排协调等工作；纪检监察部门要做好清理规范的纪律检查和监督等工作；组织部门要做好清理规范后的事业单位党组织建设和领导班子建设等工作；宣传部门要做好事业单位清理规范宣传工作；机构编制部门要做好事业单位清理规范工作的牵头协调、业务指导、督促检查和审核审批等工作；发改、财政、人社、经贸、工商等职能部门要按照职责分工和方案要求，各司其职，各负其责，抓好落实，确保清理规范工作任务的圆满完成。
（三）严肃工作纪律。各级各部门要严格执行机构编制工作纪律，加大监督检查力度，在事业单位清理规范期间，不得泄露未公开的事业单位清理规范实施方案和干部人事、机构编制调整方案；不得突击花钱、借机分钱分物及公款旅游；不得虚报、瞒报、漏报相关数据；不得擅自变通已经审批的清理规范实施方案。顶风违纪的，纪检监察部门要进行严肃查处。
同志们，机构编制和推进事业单位清理规范工作关系全局、十分重要。我们一定要按照上级规定和县委、县政府的统一部署，扎实抓好工作落实，为全面推进我县各项建设事业作出积极贡献。
第五篇：铁锋区机构编制核查暨事业单位清理规范实施方案
齐市铁锋区机构编制委员会
关于印发《齐市铁锋区机构编制核查 暨事业单位清理规范工作实施方案》的通知
区属各部门：
经区编委领导同意，现将《齐市铁锋区机构编制核查 暨事业单位清理规范工作实施方案》印发给你们，望结合工作实际，认真贯彻执行。
二0一一年十二月六日 齐市铁锋区机构编制核查
暨事业单位清理规范工作实施方案
为加强和完善机构编制管理，严肃机构编制纪律，进一步促进机构编制资源的有效利用，根据中央编办有关会议精神，按照省、市编办关于机构编制核查暨事业单位清理规范工作要求，现制定我区机构编制核查暨事业单位清理规范工作实施方案。
一、核查暨清理规范的目的
开展机构编制核查工作，主要目的是要摸清各级机关、事业单位的机构编制底数，盘活现有的机构编制资源，加强和完善机构编制网络管理。通过核查工作，实现“八清”，即“审批文件备案清、机构设臵状况清、编制结构类别清、领导职数管理清、财政供养人员清、超编人员数目清、人员岗位身份清、数据信息维护清”，通过“八清”促进机构编制配臵合理化，为全区经济社会更好更快发展提供有力支持和保障。
二、核查暨清理规范的范围
本次核查暨清理规范的范围是，全区各类机关和事业单位。其中，事业单位的核查结合事业单位清理规范工作一并进行。
三、核查暨清理规范的内容
按照机构编制管理有关规定，依托全省机构编制网络管理平台，对涉及机构编制的事项及信息的真实性、完整性进行核查。
（一）机构设臵 主要核查机构设臵审批（文件）的合规性、规范性和准确性。
1、机构设臵审批（文件）是否符合规定和要求；
2、平台内机构上传文件、录入的信息是否准确、完整；
3、平台外机构设臵情况。
（二）编制核定
主要核查编制核定（文件）的合规性、规范性的准确性。
1、编制核定审批（文件）是否符合规定和要求；
2、平台内编制上传文件、录入的信息是否准确、完整；
3、平台外编制核定情况。
（三）编制使用
主要核查编制使用程序规范性、合法性、审批制度化建设及执行情况。
1、平台内人员信息是否准确、完整；
2、落编减员流程是否规范；
3、审批制度的建设及执行情况；
4、平台外工作人员使用情况。
（四）领导职数核定和使用
主要核查领导职数核定和使用的合规性及规范性。
1、领导职数核定和使用是否符合规定和要求；
2、平台内领导职数和使用的信息是否准确、完整；
3、平台外有关领导职数的核定使用情况。
（五）机构编制统计 主要核查机构编制统计数据的真实性、准确性，以及是否存在虚报、瞒报等违纪行为。
（六）实名制管理 主要核查以下三项内容：
1、超编制、超结构、超职数进人；
2、机关和事业单位违规落编；
3、人员姓名、职数、身份等平台信息的违规修改。
（七）调查职责任务
主要调查事业单位职责任务的来源和内容，认定事业单位职责任务类型。
1、调查事业单位职责任务来源，对照法律法规规定，理清事业单位现行职责任务的法律法规授权依据、法律法规委托依据及相关文件依据。
2、调查事业单位职责任务与主管部门行政职能的关系，分清事业单位的职责任务中哪些是主管部门的行政职能的转移，哪些是主管部门行政职能的延伸，哪些是主管部门行政职能的配套保障性职责。
3、调查事业单位职责任务类型，详细分析事业单位职责任务，逐条界定职责类型。
行政管理职能：主要从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作。
行政执法职能：根据法律法规授权或部门委托，专门承担行 政执法工作任务。
公益性事业职能：主要为社会提供公益服务或者为政府行使职能提供支持保障的工作。
经营性职能：从事生产经营活动和社会中介业务工作。本次核查工作暨清理规范的重点是：
1、机构编制政策法规贯彻落实及机构编制违纪违规行为的监督检查；
2、机构编制审批、综合管理行为的规范性和合法性核查；
3、机构编制网络管理平台数据信息准确性和规范性的核查。
四、核查暨清理规范的方式和步骤
（一）核查暨清理规范的方式
本次机构编制核查工作采取单位核验与编办核查相结合的方式进行。首先由各部门单位按规定要求进行核验，核验后，区编办组成的机构编制核查组按照管理权限进行现场核查。
（二）核查暨清理规范的步骤
1、核查准备阶段（2011年11月1日——2011年12月6日）（1）拟定方案（12月10日前完成）
按照省市关于核查工作的要求，结合我区实际，研究制定实施方案。
（2）动员部署
12月9日，召开全区机构编制核查暨事业单位清理规范工作会议，讲清机构编制核查暨事业单位清理规范工作的目的、意 义、方法，部署工作任务。
2、核查实施阶段（2011年12月9日-2012年3月31日）本次机构编制核查工作按单位核验（区编办审核后公示）→现场核查→审核汇总→信息修正→评估检查五个规程进行。
（1）单位核验（2011年12月9日—12月25日）各单位负责对其机构编制审批文件、实有人员信息等进行核验，并按照《黑龙江省机构编制公开制度》（黑编[2009]9号）在本单位进行公开。公开时限为5个工作日。
公开结果无疑议后，形成核验工作报告。其内容包括：自查报告、机构设立、编制和领导职数核定的文件复印件、工作人员信息核验表（必须经工作人员本人签字）。
自查报告经各单位负责人（法人）签字确认后，并经主管部门（主要负责人签字，单位盖章）审核同意后，由各主管部门向区编办提出现场核查申请。
（2）现场核查（2011年12月12日—12月31日）区编办核查组依托机构编制网络管理平台对单位的机构编制情况进行现场核实查验，并形成核查报告。核查报告要对该单位核验报告及相关机构编制信息真实性和准确性做出评价和判定，对需要修正的信息提出意见和建议。
（3）审核汇总（2012年1月4日—2012年1月31日）区编办负责对我区的机构编制现场核查情况进行审核汇总，并形成总体报告。总体报告除写明我区机构编制核查工作完成情 况，以及对相关机构编制信息的真实性和准确性做出评价和判定外，对需要修正的机构编制信息以及需要补充录入的信息等提出合理化的意见和建议。
（4）修正补录（2012年2月1日-2月29日）
区编办提出本区机构、编制、领导职数、实有人员等信息进行修正、补录的正式申请，经市、省编办批准并经省编办授权后进行修改、补录或由省编办作统一修改、补录。
（5）评估检查（2012年3月）
省市编办将按照省编办制定的机构编制核查工作的评估检查办法进行评估检查。
五、核查暨清理规范的组织领导
本次机构编制核查工作实行统一领导、分级负责制度，区编办总体负责。各系统及区直各部门要配备一名专职核查员，负责本部门和所属单位公示现场的拍照和核实。
六、有关工作要求
（一）现场核查工作要求
1、现场核查明示要求
核查组在进驻前通知被核查单位，将核查组成员、举报电话以及被核查单位机构编制信息等情况进行公开，核查组对被核查单位的明示落实情况进行核查。
2、现场核查业务要求
核查组现场听取被核查单位情况介绍、公示情况介绍、与相 关人员谈话以及查看并收集日常管理相关文件、组织人事部门任免调动文件、工资福利、统计报告等支持性文件资料。总的原则是“审批到件，实有到人”，涉及到职能配臵、机构设立、编制和领导职数核定及调整审批的，要有文件做依据，并有单位法人、部门主要领导和编办负责人签字；涉及实有人员（包括超编人员、编外人员等）的要经本人签字认可并公示没有异议。
（二）编办审核工作要求
1、负责现场核查审核工作
区编办依托全省机构编制网络管理平台，负责现场核查的审核工作，对所涉及的机构编制信息逐一细致审核，必要时抽检审核被核查单位的相关证明原件。
2、检查“现场核查”工作开展情况
区编办视工作进展情况，对现场核查工作进行定期检查或不定期抽查，对发现未执行“现场核查”或提供虚假核查信息的，给予严肃处理。
3、审核工作业务要求
区编办负责本区机构编制现场核查阶段所取得的各种资料、数据，对照相关文件依据和机构编制网络管理平台数据形成专题核查工作报告（需修改、补录和规范平台信息的应单独形成报告，经省编办审批同意授权后进行修改、补录）；分析被核查单位中存在的问题，与单位协商确定整改方案。
（三）其它要求 各单位以核定的编制为依据，按照落编时间先后顺序，在编制总量内且已上传至平台的人员为在编人员；其余的超编人员由本单位确定后，报同级编制部门审核后公示。
七、有关工作的问责
各部门应严格落实省、市关于机构编制核查工作有关要求，区编办将对未认真开展核验工作、提交不真实机构编制信息的单位，依据《机构编制监督检查工作暂行规定》和《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等规定进行认真处理，必要时还将追究有关责任人的责任。
附件：
1、格式1-1机构编制情况公示
2、表1-1在编人员公示名单
3、表1-2超编人员公示名单
4、表1-3聘用、借调等非占编人员公示名单
5、格式1-2机构编制情况自查报告
6、格式1-3-1机构编制核查申请
7、格式1-3-2机构编制核查申请
8、表1-4机构编制审批文件明细
9、表1-5党政群机关基本情况表
10、表1-6党政群机关高配干部统计表
11、表1-7党政群机关退养及二线人员统计表
12、表1-8党政群机关超编人员统计表
13、表1-9党政群机关聘用人员统计表
14、表1-10党政群机关借调人员统计表
15、表1-11党政群机关临时用工人员统计表
16、表1-12事业单位基本情况表
17、表1-13事业单位高配干部统计表
18、表1-14事业单位退养及二线人员统计表
19、表1-15事业单位超编人员统计表 20、表1-16事业单位聘用人员统计表
21、表1-17事业单位借调人员统计表
22、表1-18事业单位临时用工人员统计表
23、格式1-4机构编制核查工作组成员公示名单及联系方式
24、表2事业单位职责任务调查表
25、表3机构编制核查公开情况现场核查确认表
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