工程项目超概算原因分析及治理措施

第一篇：工程项目超概算原因分析及治理措施

工程项目超概算原因分析及治理措施

作者：彭小芳

【摘 要】工程项目的前期工作对整个项目的投资影响甚巨。各个阶段的管理工作存在薄弱环节，导致项目最终超概算。只有多管齐下、综合治理，才能让工程项目投资受控。【关键词】工程项目；投资；概算；控制；分析

一、前言

总部对分公司投资强度连年加大，为分公司的发展壮大打下了良好的物质基础。但工程项目超概算现象普遍存在，以至于部分工程管理人员形成了“项目超概算是正常的，不超概算倒是不正常的”错误观念。今天的投资即明天的成本，不彻底解决工程项目普遍超概算问题，既影响分公司的经济效益，更关乎分公司在总部的形象及地位。笔者试图厘清项目管理不同阶段的工作对项目投资的影响，并提出项目超概算的治理措施。粗浅认识，期望抛砖引玉。

二、超概算原因分析

石化行业具有“高温高压、易燃易爆”的特点，而且生产连续、工艺复杂。因此，这个行业开展的工程项目往往施工条件特别苛刻，质量要求特别严厉。特别是一些边生产边施工的技术改造项目，管理难度很大，安全、质量投入很高，费用很难控制，这是由其行业特点决定的。即便如此，笔者认为，项目管理各阶段的工作存在薄弱环节仍然是项目超投资的重要原因。

（一）投资决策不科学，投资估算不严谨

投资决策是影响工程项目成败最关键的环节。有的项目没有进行深入调研论证，编制严谨的可研、投资估算，有的项目虽然有可行性研究和论证文件，也纯粹为了审批走形式。如果某级组织的批复权限是一千万元，申报项目往往是一千三四百万元，批复概算大多是九百多万元，“可行性研究”沦为“可批性研究”，缺乏真正的研究和论证。

（二）建设程序被打乱，“三边”工程寻常见

建设程序是指工程项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序法则，是项目顺利进行和投资受控的重要保证。而我们容易忽视按建设程序开展工作的重要性，出现了一部分边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。设计修改、返工、修补，导致工期延后，造价增加。

（三）设计方案走极端，工程投资准跑偏

控制工程造价的关键在于设计阶段，一般来说，初步设计对整个工程造价的影响约占十之七八。如果设计时考虑最多的是安全性和美观性，而忽视节约建设成本的要求，就必然导致设计保险系数偏大，“肥梁胖柱深基础”，豪华装修“高大上”。有的项目设计方案又做得极其粗糙，实施时根本就用不上，只好以现场签证单来办理结算。这样干到哪算到哪，工程投资必定难以控制。

（四）设计深度达不到，设计变更满天飘

我们开展的一些工程项目，设计深度不够，导致项目实施时变更量非常大。由于缺少深入细致的调查，缺乏全局观念，工作敷衍了事，设计水平不高，审查制度不严，结果在实施时发现不少漏项，不得不增补工程内容。有的设计单位，各专业之间缺少会签、交流，有的材料漏开、重开，有的采用标准不一致，造成材料损失浪费。设计变更满天飘，工程投资怎不超？

（五）概算编制“先天不足”，审批审查把关不严

设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，应该真实反映设计图纸的内容和标准。实际工作中，发现一些概算编制方法不对、费用不全、项目不细。有的概算人员与专业设计人员结合不紧密，与市场和专业生产厂商信息脱节，编制概算闭门造车。更有甚者，有的不是在编概算而是按业主的投资限额凑数字。项目审查时，专业审查人员只管技术上可行，概算审查人员只管概算编制符合定额标准，二者没有融合在一起进行工程经济技术的比较、优化。项目审批时，有时就是粗暴地“剁一刀”。

（六）招投标活动不规范

招投标是选择合格承包商，并通过承包商的合理竞争降低工程造价的有效手段。可是在我们的工程管理过程中，有的项目应招未招，有的明招暗定，有的串标围标，招投标活动不规范必然对投资控制产生不良影响。

（七）合同管理不到位造成超概算

合同是工程建设管理的核心，起着为工程项目的“质量、进度、投资控制、HSE管理”提供重要的法律性依据的作用。可是在我们的工程管理过程中，部分管理人员合同意识淡薄。涉及合同价格调整的条款限制不充分，缺乏操作性。对照合同条款，该扣款的没有扣，不允许签证的项目盲目签证，使得工程结算价大大超出合同价，最终超投资。

（八）承包商高估冒算变相抬高工程造价

一些承包商经营作风不正，为了获得额外利润，通过多计工程量、高套定额单价，高算材料设备价格、提高收费标准等手段高估冒算。如果审核把关不严，该挤的水分没挤掉，等于变相提高了工程造价，也是工程项目超概算的原因之一。

三、治理措施

根据上述管理过程超概算的原因分析，笔者提出对应的治理措施如下：

（一）科学民主决策，投资估算严肃、准确

工程项目决策要广泛征求专家和群众意见，不搞首长工程，按照民主程序决策。要以科学的估算方法和可靠的数据资源进行方案论证和投资估算，为控制工程项目的总投资打好基础。

（二）严格建设程序，规范项目管理

我们开展工程建设，要严格按建设程序办事，拒绝“三边”工程。这既是我们应该遵从的准则，也是防止工程项目超概算的有效措施。

（三）科学限额设计，方案切合实际

所谓科学限额设计，并非资金宽裕的项目就做得“高端大气上档次”, 资金紧张的项目就做得“低端粗俗无节操”，而是松紧有度，全盘考虑，使得每一个工程项目的设计方案都切合实际，设计概算都具有一定的科学性和准确性。

（四）提高设计深度，严控设计变更

要减少工程项目因设计漏项、设计变更引起的超概算现象，必须提高设计深度，严控设计变更。要建立设计质量考核制度和设计变更联签制度。乱世用重典，沉珂下猛药。只有治住设计变更满天飘的乱象，工程投资受控才有保障。

(五)加强概算编制的技术力量，改进概算审批审查组织管理

设计单位要加强概算编制的技术力量，认真领会、理解专业设计的意图，紧盯工程建设市场的新工艺、新技术、新材料信息，才能编制出比较切合实际的设计概算。建设单位要改进概算审批、审查的组织，审批时“应审尽审，应批尽批”，审查时各专业组和概算组要一起联审。

（六）加强招投标管理，优选承包商

对照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，在规定范围之内的项目都必须招投标。要提高招标过程的透明度，减少暗箱操作。通过招投标，让有实力的承包商通过合理竞争，真正起到降低工程造价的作用。

（七）提升合同对工程造价的管控力度

要签订权责对等、切实可行的合同，提升合同对工程造价的管控力度。加强合同的履约检查，赏罚分明，对承包商风险自负范围的工程变更、现场签证、索赔要求等，一律不得进入结算程序，保证工程造价有效控制。

（八）把好工程项目结算审核关

一些承包商认为，干得好不如算得好，变着法子高估冒算。特别是国家税制改革以后，绝大部分项目都实行甲供料，如果结算时没有将图纸量、计划量和实际工程量对清楚，承包商不仅侵占多余甲供料，而且赚取多余材料对应的施工费，大大增加了工程项目建设成本。

建设单位如果自身无力审核，可以委托第三方中介机构进行。对那些一贯高估冒算、弄虚作假的承包商和预算员，要实行经济处罚，直至取消其入围资格。

四、结语

总之，工程项目超投资的原因是多种多样的，只有做好项目管理各个阶段的工作，多管齐下，综合施治，才能有效控制工程项目的投资。

第二篇：浅析建设项目超概算原因及解决对策

浅析建设项目超概算原因及解决对策

近年来，通过开展政府投资项目审计发现，部分建设单位超概算现象普遍，个别项目甚至存在严重超概算，这不仅使建设工程项目投资效益下降，而且使工程造价也难以控制。如何规范投资行为，合理确定建设项目投资规模。笔者结合近年从事政府投资审计的工作体会，谈谈个人浅显的看法。

一、建设项目超概算原因分析

（一）决策阶段缺乏科学性。项目单位为了获得上级项目建设资金，存在项目可行性研究不够，外部建设条件不落实、建设内容漏项、致使投资估算失真，淡化项目方案优化等情况。有的甚至故意压缩规模和投资，制造“钓鱼”项目，待项目开工后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列举出来，在工程后半阶段要求调整概算、增补资金。

（二）设计部门重技术轻经济。在市场经济体制下，设计单位为追求自身的经济效益，通常以技术可行、质量可靠就算圆满完成任务，却不注重设计的经济效果，很少顾及投资效益，使设计的产品未能发挥最大经济效益。而建设单位也往往要求设计单位赶工期，致使其设计深度不够，初步设计阶段考虑问题不成熟，某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出入，造成后来的设计变更，投资增加。有的设计单位甚至因利益驱动，迁就建设单位的不合理要求，人为压低或抬高概算。

（三）设计概算审查未严格把关。设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，且经过概算批复后作为投资拨款的重要依据。由于审查人员专业力量不够，以及各种外来干预的原因，造成人为压低概算等简单化方式处理，在概算批复时已埋下了超概算的伏笔。

（四）概算未能控制预算，超概算开工。经批复的估算投资本应该作为建设项目总造价的最高限额，并据此对工程造价进行严格的控制，不得任意突破，必须突破时应重新报批。但实际操作中，在概算超估算、预算超概算时，未能对设计图纸重新修正，其结果必然是超概算。造成超概的原因，除了客观的漏项、物价上涨等估计因素不足外，也有前面几点所带来的直接后果所致。由于目前管理机制不健全，许多项目仍超概算开工建设。

（五）施工单位多算工程量，高套定额和高估冒算。工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定，但在实际中，由于各种因素的影响，其费用很难实现合同规定，多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算’情况时有发生。

（六）建设单位缺乏工程建设经验。项目建设单位没有建立一套行之有效的项目造价控制责任制，造成投资增加，具体表现在：在建设内容及标准方面随意性大，不经批准擅自增加工程内容、扩大建设规模、提高建设标准时有发生；在施工管理方面缺乏专业管理能力，有的设计变更、施工签证等缺乏依据，手续不完备经常发生；在基建财务管理方面，将不属于基建项目的日常管理费用报销在基建账上，对各类费用性支出缺少市场比价，费用支出弹性大。

（七）部门监管力度不够。目前许多部门往往从各自业务出发，缺乏对工程投资的有效约束。许多问题往往在工程后阶段才出现，平时发生的许多超概算问题都未能及时发现与纠正，造成后面工程款无法支付，拖欠人工工资，有的甚至引起社会稳定问题。

（八）其他客观超概因素。如征地拆迁宏观政策变化，法定补偿标准提高，法定消防配置要求提高，市场价与概算定额提高不同步，建筑安全施工及文明需要而改变施工工艺等。

二、解决建设项目超概算的对策

要根本上控制项目超概算，从项目的可行性研究开始，涉及项目的各有关单位应严格按照基本建设程序操作，使用单位和建设单位的第一责任人在思想上要高度认识超概算的严重危害性，同时各有关审批部门也要严格履行职责。

（一）政府投资建设项目逐步推行代建制。目前的工程建设项目，一般都由管理单位或使用单位在负责实施，作为实施单位，本身就有投资扩张的冲动，是超概算的真正受益者，因此要从根源上解决超概算问题，必须将他们进行分开。单纯依靠工程建设的各种约束制度来解决超概算问题，很难发挥长久作用，新的《国务院关于投资体制改革的决定》中就指出各级部门要改进建设实施方式，“对非经营性投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，择选专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资，质量和工期限，竣工验收后移交使用单位。”这一建设管理体制的变革，是个重大突破，显示了强大的生命力。随着代建制的不断完善和深入，必将发挥其更大的优越性，在控制投资概算、提高投资效益方面发挥更大作用。

（二）严格建设程序，规范项目管理。基本建设从项目决策、设计、施工到竣工验收的全过程中，各项工作一环扣一环，从资金角度看，遵循着“估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算”进行。严格按建设程序办事，可以杜绝超概算、超规模、超标准现象的发生，同时对未按基建程序操作项目加大处罚力度，杜绝事后补办手续简单处理方式。有利于提高政府投资效益。从而保障法律、法规的实施，维护政府投资的严肃性。

（三）加强对设计图纸和设计概算的审查。提高设计质量，使设计图纸符合设计深度的要求，这对于提高设计概算的质量是十分必要的。设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，也是拨款的依据之一。对设计图纸和概算进行审查，可确保概算真实反映设计图纸的内容和标准，使概算投资总额更加完整、合理和接近实际，还可以对不经济、不合理的因素进行调整，有利于造价控制。要提高概算的质量，就应该从加强对初步设计概算的审查入手，设计单位要建立健全自审、审核、审定和概算审查制度，避免因设计和概算的错漏而造成概算。同时，政府各相关职能部门也要加强对设计方案和概算的审查。

（四）加强勘察、设计、监理、审价等中介机构管理。由于各类中介机构市场化运作时间短，从业人员水平参差不齐，重业务量，轻投资控制。而建设单位管理经验不足，对中介机构信任过度，在造成许多项目看上去监管很有力，而实际上发挥的作用有限。其工程造价控制方面，作为建设单位，自身也有必要加强专业人员素质，对中介机构提供的设计、预算、决算等咨询成果加强监管和约束，特别是在合同中引入造价控制惩罚机制，迫使其增强责任感，提高工作质量。

（五）严格控制设计变更和现场签证。政府投资建设项目应严格按照批准的项目总概算进行建设，将初步设计和项目总概算作为施工图设计、审查及编制项目预算的依据。建设单位不得擅自修改原设计、扩大工程项目、增加建设内容、提高建设标准。在对设计变更和签证增加工程的审查过程中，应按照控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的指导方针，以及合理定价和有效控制的基本原则，确定工程变更的必要性、合理性和真实性。

（六）规范招投标程序，建设“阳光工程”。政府投资项目建设要严格执行招投标的法律法规，在规定范围之内的项目必须公开招投标，提高招标过程的透明度，避免暗箱操作。公开招标可以吸引更多实力雄厚、技术水平高、信誉好的施工企业参加投标，既可以保证工程质量，也可以降低工程成本，有效控制施工阶段的工程造价。同时，还可以防止工程建设过程中的腐败行为。

（七）规范施工合同，加强合同管理。合同在工程造价管理中对双方都具有法定的约束力。引入合同管理机制，规范施工合同的签订及管理，是施工阶段管理的一项重要工作。合同中应明确承发包双方的权利与义务，明确合同价款及其调整方法、工程变更、现场签证、索赔处理等。同时，合同要突出可操作性，在履行合同过程中真正起到有据可查、有约可依的作用。这样，才能规范施工过程中的变更行为和签证行为，保证工程造价得以有效的控制。

（八）把好工程结算审核关。工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。针对施工单位在提交的工程结算中存在高估冒算现象这一情况，工程结算必须经国家审计机关审核后才能与施工单位定案结算。

第三篇：2010通货膨胀原因及治理措施

通货膨胀一般是指因纸币发行量超过商品流通中的实际需要的货币量而引起的纸币贬值、物价全面上涨现象。但对于通货膨胀的认知，经济学界众说纷纭。最有代表性的，笔者认为可分为两类：以新古典综合派为代表，认为通货膨胀是社会总需求大于社会总供给所引起的物价持续的全面上涨的现象；以货币学派为代表，认为通货膨胀纯粹是一种货币现象。它发生在货币增加的速度超过产品增加的速度时，每单位产品所包含的货币量增加越快，通货膨胀率也就越高。对通货膨胀的衡量一般以消费者物价指数（CPI）、生产者物价指数（PPI）、批发物价指数（wholesale price index）、GDP平减指数（GDP deflator）来定。

2009年下半年，当国际市场金价刚刚突破1000美元/盎司的心理大关之时，全球是否会通货膨胀就成为经济学家们热议的话题。近期以来，澳大利亚、印度、挪威分别宣布加息，特别是澳大利亚一月之内两次加息，引发全球高度关注。很多人担心美国、欧盟诸国在经济形势逐步好转的当下（美国三季度GDP增速达到3.5%，大大超出市场预期），会提前采取措施，收紧流动性、退出经济刺激计划，以防止出现通货膨胀。基于以上现象，本文拟作相关探讨。

目前我国的通货膨胀预期强烈

美元贬值、黄金再创新高、油价站上高位，引发全球范围内的通货膨胀预期。从国内来看，天然气、自来水、汽柴油、电、食用油等基础性消费品要么已拉开了涨价潮，要么正酝酿涨价，民众对通胀的预期也越来越强烈，主要表现在以下方面：

（一）物价继续快速攀升

从国家统计局最近公布的数据来看，2009年全年GDP33.5353万亿元，同比增长8.7%。去年全年CPI同比降0.7%，PPI同比降5.4%；2009年12月CPI上涨1.9%，PPI上涨1.7%，为去年年内首度转正。近期物价也呈现持续快速回升态势。

来自中国煤炭运销协会最新数据显示，动力煤市场自2009年10月下旬以来持续偏紧，价格上涨显著。10月23日，发热量为5500大卡/千克的山西优混动力煤秦皇岛价格为630元/吨，周涨幅高达3.15%，创下今年以来最高价格。随着进入冬季用煤高峰，加上经济复苏的大背景下，能源的总体需求也在不断回升，煤价有望继续上涨。随着近期国际原油价格再度站上80美元/桶，国内油价上调预期也越来越强烈。中国能源网首席信息官韩晓平也表示，国内油价的上调是必然的，而且上涨调整幅度会在10%左右。

此外，最近的农产品市场也在大宗商品的涨势推动下持续升温，自来水在全国范围内掀起涨价潮，粮食、猪肉、食用油价格纷纷见涨。上述主要日常消费品价格的普遍上涨，让消费者感到通胀已经越来越近了。

这些基础性消费品纷纷涨价的主要原因如下：

内外环境持续向好的总需求扩张将主导物价加速上行。当前我国实际经济产出正在向潜在产出水平快速靠拢，产出缺口逐渐修复。物价上涨压力将明显增加。

非食品价格存在一定上涨压力。近期烟酒及用品类价格以及居住类价格的稳定上涨对CPI构成一定上涨压力；全球经济持续复苏背景下的工业品需求扩张导致未来有色金属、原油、化工产品等基础原材料和能源价格持续上涨，从而带动生产资料和生活资料价格上涨，PPI将继续走高。

翘尾因素正效应助推物价上涨。2009年物价低位运行造成的同期低基数，将导致2010年上半年翘尾因素对CPI的影响将由“下拉”转为“推升”，并在6、7月份达到1.5%的峰值。下半年随着基数值逐渐走高，翘尾因素正效应将逐渐回落，全年翘尾因素对CPI的影响约为0.7%，将大致呈现“∩”型状态。

输入性通胀压力上升趋势未变。美元持续走弱、全球经济复苏及可能的供应短缺将导致明年国际大宗商品价格继续上涨，这将持续加重明年国外“输入型”通胀的压力。

整体流动性依然较为宽裕影响物价滞后上扬。2010年，信贷继续较快投放和外汇占款持续增长将推动货币供给的增加，从而推升物价上涨压力。

资产价格快速上扬将引导物价联动上涨。从资产价格与CPI走势关系来看，CPI明显滞后于资产价格，滞后的时间大约在5-6个月左右。2010年，受多种因素发展的影响，预计资产价格总体上仍会保持上涨的趋势，未来资产型通胀风险凸显。

（二）货币投放增长速度超过经济实际增长速度

回顾2008年，由于全球金融危机的爆发，我国面临出口下滑、实体经济回落的危险。为避免经济的急速下行，中国政府迅速启动4万亿经济刺激方案以帮助宏观经济重回增长轨道。地方又投入了很多亿来催热经济。全国银行新增贷款达到创记录的7.4万亿元，是原计划的1.5倍。“4万亿投资”成为了扭转中国经济下行的主要动力，但同时也带来了市场上流动的货币迅速增加的副作用：银行信贷激增，货币供应量快速上升，资产价格特别是大城市房地产价格随之迅速上涨，通胀预期正在快速形成。

2009年货币扩张较快是未来通胀压力的重要基础性因素。我国2009年每个月的广义货币供应量（M2）基本上都要比2008年同月增长20%～29%，比当初制定的“2009年M2增长17%”高了很多。到2009年9月末M1增速达到29.5%并超过M2形成“倒剪刀差”；11月M1同比增速已达34.63%，M2与M1的“倒剪刀差”明显扩大。经验表明：M1与PPI和CPI同步运动且后者与前者之间存在约为二至四个季度左右的滞后期。与此同时，信贷供应量也非常惊人。2006年至2008年中国每年新增人民币贷款分别为3.18、3.63与4.91万亿元。而仅在2009年上半年中国新增人民币贷款就高达7.37万亿，超过了2006年与2007年两年之和。下半年监管层果断调控，终于将信贷控制在10万亿左右，但仍属天量。货币超常规投放导致的资产价格上涨过快必然进一步加大未来通胀压力。当美国因房地产泡沫破灭而引发全球金融危机之时，最先引领世界走出危机泥潭的中国，其一线城市房地产泡沫却正在加剧而且有向全国范围蔓延的趋势。背后推手之一即是银行争先恐后的信贷量。将近10万亿的规模是历史最高水平2007年的近3倍（2008年由于刺激政策而不具可比性）。大量的信贷蜂拥而至必然有部分信贷未流入实体经济而转道进入股市，这将带来资产价格泡沫膨胀风险。此外，从2001年至2008年，中国对美国的贸易顺差从831亿美元暴涨至2680亿美元。虽然2009年全球贸易萎缩，但是预计2010年国际贸易可能开始有所复苏，即使中国对美国的贸易顺差无法达到2008年的水平，但仍然会是一个巨大的量。因此，2010年由于对美国的贸易顺差而投放的基础货币仍然相当可观，也会刺激通货膨胀。

（三）美元的持续贬值将进一步加剧我国的“输入型” 通货膨胀的压力由于中美之间的密切的经济联系，及中国经济对于全球化的过度依赖，美元持续走弱、全球经济复苏及可能的供应短缺将导致今年国际大宗商品价格继续

上涨，这将持续加重今年我国“输入型”通胀的压力。

美元贬值导致全球资源性产品价格猛涨，从而也会推动中国的通货膨胀。由于中国是原油和有色金属、铁矿石的进口大国，在2010年全球经济基本复苏的环境下，中国对资源性产品的需求量将会上升。2010年1月4日，原油期货价格已经突破80美元，而国际大宗商品价格CRB指数已经从最低200上涨到目前的280，预期在2010年会继续保持上涨的势头。因此在需求量和价格都将上升的情况下，中国的原料输入性通货膨胀将会上升。

人民币兑美元的升值，将引发本币的进一步贬值。由于世界上主要货币兑美元基本上是浮动汇率，而人民币兑美元的汇率相对固定，因此美元下跌必然导致其他非美货币升值，进而会导致其他非美货币兑人民币升值。本来中国的货币就已经投放过多，而通胀预期越来越强烈，人民币在本国贬值的态势必将越来越明显。不仅如此，全球各国都在考虑刺激经济计划的退出方案，澳洲已经加息，从3.5%加到4%，而中国的同期利率是2.7%，已经比澳洲低得多。中国银行存款准备金率是15.5%，也远比G20国家要低得多。看来中国不退出，或者回收流动性比他国晚的话，流动性的灾难就会出现在中国，这种灾难的市场表现就是通货膨胀。

预期在2010年上半年，由于经济复苏的虚弱性，美国可能难以加息，或者加息空间不大，所以美元的弱势近期内很难扭转。因此，美元兑世界主要货币会继续贬值。而美元贬值将会在2010年对于中国的通货膨胀有推升的作用。

预防我国通货膨胀预期进一步扩大的对策

通过本文前面论述可知，我国当前的通货膨胀是多种因素共同作用的结果，所以在治理上就不能只用一种治理手段。根据美国经济学家蒙代尔（R.A.Mundell）提出的“政策配合说”：当经济处在顺差和通胀区域时，应实施紧缩的货币政策和财政政策。但鉴于国内经济的复杂性，对有些政策手段也应有取舍。2010年，中国将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续执行2008年末启动的四万亿“一揽子”经济刺激计划。因此，保持货币信贷合理充裕，引导金融机构均衡投放，优化信贷结构和维护国际收支平衡至关重要。

（一）增大人民币汇率浮动范围

适当加快人民币升值速度，减少通货膨胀国际传导压力。长期来看，一个国家经济高速增长，其实际汇率必然升值，这是一个必然规律。此规律已通过2006年汇改以来，人民币对美元汇率不断创新高得到佐证。实际汇率升值通过两种方式实现，一是名义汇率升值，另一种是通过通货膨胀的形式实现。而实际汇率是名义汇率通过通胀调整过的汇率，所以如果名义汇率不升值，就会产生通货膨胀，如果要想抑制通货膨胀，就得让名义汇率升值。人民币升值不但对抑制通货膨胀有好处，对我国在国际上的货币购买力的提升作用也是明显的，这对于近年来我国建立国家石油储备以及加强有色金属等其他大宗商品储备，大有裨益。

（二）灵活运用多种政策手段

当前物价运行呈现加速上行趋势，近期天气因素引起的食品价格持续上涨、国际大宗商品价格继续上扬以及整体流动性依旧宽松，可能会导致未来通胀压力显著增长。对此，应高度重视，灵活运用多种政策手段提前阻击通货膨胀风险超预期的放大。

首先，管理通货膨胀预期关键在于调控流动性。当前货币政策要真正回归“适度”，要进一步增强货币政策操作的针对性和灵活性，探讨宽松货币政策退出路线，保持流动性合理适度，及时回收过剩流动性。但是，适度宽松货币政策的退出将是一个渐进的调整过程，不宜迅速大幅收紧。在这一过程中，包括公开市场操作、准备金率在内的数量型工具将首先担当主要角色，法定存款准备金率还有小幅上调可能。利率政策的实施则将根据美国货币政策、国内物价、经济增长及资产价格等综合考虑而决定。在CPI持续越过4%时，应考虑升息；信贷投放要通盘考虑；加强窗口指导和风险提示，等等。通过这些渐进方式来掌控信贷投放节奏、优化信贷结构。

其次，要综合运用多种行政手段加强对物价的短期良性调控。例如，在一些领域实施物价管制以及种粮养猪补贴、打击囤地行为、审慎出台公用事业价格改革方案等。

在当前经济结构调整、美欧日仍然在实施量化宽松和经济刺激的背景下，反通货膨胀应采取以下非常规对策：

首先，继续推进经济结构调整，加快布局战略性新兴产业并形成产业链，保持或加快原有经济发展速度，使资金保值增值需求得到满足，人为地降低经济发展速度可能反而加剧通货膨胀。

第二，继续推进人民币缓慢地升值，形成合理的汇率波动空间，加大加快对外投资。

第三，行业投资、重大项目继续采取区别对待政策，对老百姓重要消费商品、紧缺领域，运用政策支持扩大投资，如农产品、房地产等方面。继续有选择性地扩大投资。

第四，提高资源价格，提高劳动力价格，扩大内需应对外需疲弱，收紧外资在国内的资产收购及一般性投资，收紧外资在房地产方面的投资、投机活动，继续严格严控资本项下外汇投机资金的进出。

第五，因通货膨胀已使部分工薪阶层和低收入阶层生活水平下降，加大补贴力度，强制推高工薪阶层工资的增速和低收入群体的补贴高于通胀水平。第六，动用中央储备，确保市场供应；改善价格环境，促进价格稳定，必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施；加强监管，维护市场秩序；加强农产品期货和电子交易市场监管，抑制过度投机行为，取缔非法交易。

第七，推进股市繁荣，加快金融市场建设，构筑资金池以便吸纳房地产市场退出来的资金和外来热钱，使资金保值增值需求得到满足，也有利于推进金融快速发展，使股市、创业板和期货市场等金融市场能成为良好的投资资金与消费资金的储金池，较好地吸纳当前过剩的流动性。

第四篇：材料节超原因和改进措施

材料节超原因和改进措施

钢丝绳上半年使用情况：

钢丝绳上半年￠12.5共计：6200m、￠15.5共计：2384m、￠18.5共计：2396m。

电缆上半年使用情况：

70mm

2上交：440m 领用：855m 50mm2

上交：150m 领用：625m 35mm2

上交：290m 领用：660m 25mm2

上交：400m 领用：1140m 16mm2

上交：520m 领用：855m 10mm2

上交：210m 领用：230m 6mm2

上交：255m 领用：345m 4mm2

上交：340m 领用：1439m 其中包括领用的旧电缆。用电情况：

井上6月份共计用电347415.8度、井下6月份共计用电峰时：46817.76度、谷时：45862.08度、平时：41305.44度，共计143292.28度。钢丝绳消耗原因

1、未能及时进行钢丝绳定额和健全钢丝绳考核管理制度。

2、井下个别巷道底板有积水现象。

3、井下各提升巷道安装地轮较少，个别提升巷道缺少地轮。

4、使用单位维护不到位，个别钢丝绳未及时涂油。

5、井下各提升绞车未派专人开车，导致“谁想开谁开”开完不管不问。电缆消耗原因

1、采面及掘进迎头放炮前后对电缆保护措施不到位，导致炮崩损坏。

2、扩巷复修巷道对电缆保护不到位，导致扩巷复修时损坏电缆。配件消耗原因

1、各别设备包机维护工未能按设备完好标准进行维护，保护整定过大或直接甩掉不用，导致设备配件损坏，造成配件领用频繁。用电消耗原因

1、未能按照峰谷用电实施方案执行

2、井下皮带、刮板机等设备空机运转时间较长

3、各别地点有长明灯和使用大功率电器现象 改进措施：

1、结合与李堂矿交流学习技术资料及管理制度，及时制定并完善各项材料定额及考核管理制度（具体定额需企考部、生产部和机电部共同研究具体可行方案）

2、增加各提升巷道的地轮数量（15米一个），确保钢丝绳不拖地，增加使用寿命。

3、指派专人开车、专人维护，定期对钢丝绳进行涂油防锈。

4、利用绞车替换下来的废旧钢丝绳用于耙装机。

5、加大采掘工作面及扩巷复修处电缆的保护力度。

6、各单位要严格按照设备完好标准进行维护，实行包机到人、维护到人、责任到人。

7、减少设备空运转的时间，严格执行用电管理制度。

8、不定期组织有关部门对地面及井下各用电设施进行检查。

9、加大各项材料使用的考核力度。

机电部 2013-7-13

第五篇：农村土壤污染原因及其治理措施

农村土壤污染原因及其应对措施

摘要：长期以来，人们只关注于污水、废气、垃圾等可以通过感官直接感知到的污染，而对于具有隐蔽性的土壤污染却很难察觉。土壤污染治理的难度大、成本高、周期长，将长期影响经济社会的发展，需要引起我们足够重视。本文分析了农村土壤污染产生的基本原因，并提出了一些预防和治理措施。

关键词：农村土壤污染

污染源

措施

一、土壤污染概述及现状

土壤污染是指进入土壤中的有害、有毒物质超出土壤的自净能力，导致土壤的物理、化学和生物学性质发生改变，降低农作物的产量和质量，并危害人体健康的现象。而农村土壤污染则指农村区域内耕地、建设用地、林地、草地等土地受到污染。

国土资源部统计表明，到2013年全国耕种土地面积的10%以上已受到严重污染。2008年以来，全国已发生百余起重大土壤污染事故，包括砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。当前，我国土壤污染出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。污染的加剧导致土壤中的有益菌大量减少，土壤质量下降，自净能力减弱，影响农作物的产量与品质，危害人体健康，甚至出现环境报复风险。

二、土壤污染产生的主要原因：

（一）大气污染土壤

大气中的有害气体主要是由工业生产、汽车尾气和生活取暖排出的有毒气体，它的污染面大、覆盖范围广，会对土壤造成严重污染。废气污染大致分为两类：一是气体污染．如二氧化硫、氟化物、氮氧化物、碳氢化合物等，在大气和水滴中转化为硫酸、硝酸等随雨雪落地，形成酸雨。酸雨不仅直接腐蚀农作物，而且降低土壤缓冲能力；二是固体颗粒污染，如粉尘、烟尘等固体粒子及烟雾，雾气等液体粒子，它们通过沉降或降水进入土壤，造成污染。

（二）废水污染土壤

使用生活污水和工业废水灌溉农田是导致土壤污染的重要原因。一方面，我国是一个缺水国家，尤其农业灌溉用水严重不足；另一方面工业废水和生活污水中的N、P、K等成分的肥效使农作物增产，因此大量农村农田灌溉用水来自于污水。但是这些污水中含有大量重金属、酚、氰化物等有毒有害的物质，它们会将污水中有毒有害的物质带至农田，在灌溉渠中形成污染带。

（三）化肥、农药的不当使用污染土壤

化肥及农药的使用能大大提高粮食作物的产量。但是氮、磷等化学肥料的长期大量使用却能破坏土壤结构，造成土壤板结、耕地土壤退化、致使耕层变浅、耕性变差、保水肥能力下降、增加了农业生产成本，影响了农作物的产量和质量。

（四）生物残体和牲畜排泄物对土壤的污染

1、我国农村有大量的散养或小规模集中养殖牲畜的现实状况，由于相当部分的农村畜禽养殖场存在设施简陋、管理不善的情况，由此带来了畜禽粪便废弃物的排放和污染问题。畜牧场对土壤的污染源主要粪便，一是通过污染水源流经土壤造成水源污染型土壤污染，二是空气中的恶臭气体降落到地面，造成大气污染型土壤污染。

2、利用禽畜饲养场的粪便和屠宰场的废物作农业肥料，如果不进行物理和生化处理，则其中的寄生虫、病原菌和病毒等可导致土壤和水域污染，并通过水和农作物危害人群健康。

（五）固体污染物的污染

固体废弃物主要是农用地膜和工业、生活固体废弃物。

1、各种农用塑料薄膜作为大棚、地膜覆盖物被广泛使用，如果管理、回收不善．大量残膜碎片散落田间，会造成农田“白色污染”。这样的固体污染物既不易蒸发、挥发，也不易被土壤微生物分解，是一种长期滞留土壤壤的污染物。土壤内非降解残留膜数量超过土壤自净容量时，会影响农田机械耕作，破坏土壤结构。

2、工业废渣和生活垃圾如果不经有效处理，随意丢弃或简单深埋处理不仅占用大量土地资源，其产生的有毒物质还将严重污染土壤。在我国，有大量的城市垃圾都是采取深埋（或者露天处理）的方式简单处理，而垃圾填埋场大部分选择城市郊区。而且，由于农村经济发展落后，虽然垃圾数量相对较少，但有效处理率极低，垃圾基本是露天堆放。

（六）放射性物质

它们主要来自核爆炸的大气散落物，工业、科研和医疗机构产生的液体或固体放射性废弃物，它们释放出来的放射性物质进入土壤，能在土壤中积累，形成潜在而严重的威胁。

三、土壤污染的防治

由于土壤污染的污染源较多，危害较大，且治理难度很大，成本很高，长期影响着国民经济增加和可持续发展，因此对土壤污染的治理应实行“预防为主，长期治理”的方针。

（一）土壤污染的预防

1、经济结构转型，减少工业排污

土壤污染绝大部分来自于工业“三废”的排放，因此治理土壤污染的关键在于控制工业三废的排放。当下和较长一段时期内，应该继续努力调整产业结构减少这些高耗能、高污染企业的数量和产品数量，提高技术降低排放量，提高转化率。同时，要严格按照规定标准，对废水、废气、废渣进行处理，达到标准后排放。应当指出的是，目前许多城市治理企业污染的措施，大部分是将企业由城市迁移到城郊结合处，这加重了农村的污染，对于农村土壤有害无益。

2、废水处理再利用

工业废水、生活废水种类繁多，成分复杂，有些工厂排出的废水可能是无害的，但与其他工厂排出的废水进行混合后，经过化学反应就变成了有毒废水。因此，在利用废水灌溉农田前首先要清楚污水的来源，再对污水进行有效的净化处理，这样既利用了废水又避免了对土壤的污染。

3、化肥、农药等农业生产资料的适当使用 由于土壤的特性、气候状况和农作物生长发育特点不同，对于不同的农田应采取配方施肥，严格控制有毒化肥的适用范围和用量。多施有机肥，可以提高土壤的有机质含量，增强土壤胶体对重金属和农药的吸附能力。同时，有机肥还可以改善土壤微生物的流动条件，加速生物的降解过程。合理使用农药，不仅可以减少土壤污染，还能经济有效地消灭病、虫、草害，发挥农药的积极效能。在生产中，一定要控制化学农药的用量、适用范围、喷施次数和喷施时间，提高喷施技术，改进农药剂型，严格限制剧毒、高残留农药的使用，重视低毒低残留农药的生产与开发。

4、法律保障

（1）完善法律。农村土壤污染的防治亟须制定一部专门性的土壤污染防治法。随着农村环境问题的凸显。农村土壤污染的加剧，现有的土壤污染立法已经不能应对我国严峻的土壤污染形势，也不符合专门、综合控制土壤污染的趋势和客观要求。

（2）加强执法。农村土壤污染防治有法可依仅仅是基础。还应该加强我国农村土壤环境执法与监督检查。只有有权的政府部门介入，才能遏制一些土壤污染事件的产

（3）司法支持。对因遭受土壤污染等环境污染提起环境诉讼的农民，建立有效的制度减轻农民的环境诉讼负担，进一步扩大司法救助的范围，实行农村环境案件缓、减、免交诉讼费的制度。

（二）土壤污染的治理

1、施用土壤改良剂

在污染土壤中施用抑制剂，将重金属转化成为难溶的化合物，减少农作物的吸收。如在受污染的酸性、微酸性土壤中施用石灰或碱性炉灰等，可以使活性镉转化为碳酸盐或氢氧化物等难溶物，改良效果明显。重金属大部分为亲硫元素，在水田中施用绿肥、稻草等，在旱地上施用适量的硫化钠、石硫合剂等相对活性盐类，有利于重金属生成难溶的硫化物。另外，可以种植抗性作物或对某些重金属元素有富集能力的低等作物，用于小面积受污染土壤的净化

2、土壤翻新

对于严重污染的土地可以采用采取铲除表土和换客土的方法，以彻底解决污染。当然这种方法只限定于小范围的土地，且要慎重处理好污染表土，不能传播污染。对于轻度污染的土壤，可以采取深翻土或换无污染客土的方法。

3、引入市场机制

十八届三中全会提出“让市场在资源配置中起决定作用”，笔者认为我们应该将市场引入土壤污染的治理，让资本和企业在土壤污染治理中起到应有作用。众所周知，土地是一个很重要的生产要素，我们要让企业看到土地污染治理的好处，比如污染治理补贴，减免税收，甚至我们可以将污染土地优惠甚至无偿让治理企业使用一定年限。形成“谁治理、谁受益；谁污染、谁受罚”，合理引导企业、资本、人才向土壤治理领域流动。

结束语

党的十八届三中全会指出，我们要建设生态文明，划定生态保护红线，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，让人民共同分享改革开放的成果。因此，我们要本着“预防为主，长期治理”的方针，把控制消除土壤污染源作为防治农村土壤污染的首要任务。努力改善农村生态环境，提高农作物的产量和品质，实现农村经济的可持续发展，让中国梦在中国农村开出绚丽的花朵。

参考文献

【1】任兴超 浅议我国土壤污染现状及治理措施【J】新农村

2013 【2】黄莎 我国农村土壤污染防治的法律问题研究【J】河南省政法管理干部学院学报

2010 【3】董铁有 王莉莉 孙云 我国新农村建设与土壤环境现状及对策【J】 河南科技大学 2012 【4】宋晨 开展土壤重金属污染的生物修复建议【J】甘肃农业 2008 【5】张慧琴 土壤环境污染与农产品质量【J】中国农业小康科技 2010