白银市平川区农村自然灾害

第一篇：白银市平川区农村自然灾害

白银市平川区农村自然灾害

救灾应急救助办法

第一章 总 则

第一条 为增强对重、特大突发性自然灾害的快速反应能力，及时有效地开展救灾应急工作，最大限度地减轻灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，根据《甘肃省重、特大自然灾害应急预案》，结合我区实际，特制定本办法。

第二条 救灾应急工作实行分级管理，政府统一领导，各部门分工负责的原则。

第三条 救灾应急工作应坚持预防为主，防、抗、救相结合，依靠群众、生产自救、互助互济、社会捐助，国家给予必要的救济和扶持的方针。

第四条 各级人民政府应当将抗灾救灾工作列入国民经济和社会发展计划，按要求列支救灾资金，储备救灾物资。一旦灾情发生，立即组织紧急抢险排险，安排灾民生活，开展灾区生产自救及恢复重建的所有活动。

第五条 本办法适用于辖区内发生的冰雹、暴洪、沙尘暴、滑坡、泥石流、雪灾等突发性自然灾害的紧急救助。地震灾害的抗震救灾工作按《白银市破坏性地震应急预案》（市政发[1999]92号）执行。滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害的预防、监测、防治，根据《甘肃省地质灾害防灾预案》由区国土资源局负责。

第二章 办法启动的条件和方式

第六条 灾情按受灾程度划分为特大灾、大灾、一般灾、轻灾四级。

（一）一次性灾害造成灾区下列后果之一的为特大灾：

1、倒塌房屋3000间以上，损坏房屋5000间以上；

2、死亡人数30人以上；

3、直接经济损失1亿元以上；

（二）一次性灾害造成灾区下列后果之一的为大灾：

1、倒塌房屋1000间，损坏房屋3000间以上；

2、死亡人数10人以上；

3、直接经济损失5000万元以上；

（三）一次性灾害造成灾区下列后果之一的为一般灾：

1、倒塌房屋100间，损坏房屋1000间以上；

2、死亡人数10人以下；

3、直接经济损失1000万元以上；

（四）未达到一般灾划分标准的均为轻灾。

第七条 自然灾害发生后，各级人民政府应立即组织有关部门深入灾 区，调查核实灾情，在24小时内向上一级人民政府和有关部门报告灾情。发生特大灾和大灾后，应直接向市人民政府报告。报告的主要内容包括：灾害种类、灾害发生的时间、地点、范围、程度、后果，采取的措施，灾区生产、生活方面急需解决的问题。

第八条 救灾应急的反应行动规模根据灾情大小确定。一般灾和轻灾由区人民政府负责；大灾由市人民政府负责；特大灾报省人民政府。

第九条 区人民政府及有关部门接到灾情报告后，应当汇同乡镇人民政府及其救灾应急相关部门，根据灾情迅速采取应急反应行动，并对灾情进行全面核查，核定灾害损失和等级。

第三章 应急反应机构及职责

第十条 各级人民政府成立救灾应急领导小组，该小组是救灾应急工作指挥决策机构。在本地区发生灾害时，即为抗灾救灾指挥部，领导、组织和 协调本地区救灾应急工作。

区人民政府成立救灾应急领导小组，由区政府主管救灾工作的副区长任组长，武装部领导、区政府办公室主任、区民政局局长为副组长，区计划、经贸、水务、农牧、财政、审计、监察、交通、卫生、广播电视、公安、武警、气象、粮食、城建、教育、国土资源、环保、科技、通信、地震、电力、旅游、铁路、保险等部门为成员单位。

第十一条 区政府救灾应急领导小组的主要职责：

（一）召开紧急会议，听取有关部门关于灾情的汇报，安排部署抗灾救灾工作，组织应急反应行动，派出工作组赶赴灾区指挥抗灾救灾工作。

（二）迅速向市人民政府报告灾情情况及救灾工作情况。

（三）紧急调运救灾物资。

（四）根据需要协商武装部和武警中队组成救灾专业队伍，参加抢险救灾工作。

（五）按照国家有关规定，作好接受外援工作。第十二条 区政府救灾应急领导小组下设办公室、灾情评估组、救灾安臵组、抢险救灾组、医疗卫生组、物资供应组、通信联络组、交通运输组、治安保卫组、宣传报道组等10个工作机构。

（一）区政府救灾应急领导小组办公室是综合协调办事机构，设在区民政局。主任由区政府办公室主任担任，常务副主任由区民政局局长担任，副主任由计划、水务、农牧、财政、交通、气象、公安等部门的负责人担任。其主要职责是：

1、迅速了解、汇总、核查灾情，评估灾情损失，及时向指挥部及上级人民政府及有关部门报告。

2、传达救灾工作指令，了解救灾工作进展情况，督促检查各地及相关部门落实救灾工作措施。

3、协调、组织筹集调运救灾资金、物资。

4、及时开展救灾新闻的宣传报道工作。

5、承担救灾应急领导小组日常工作。

（二）灾情评估组设在区民政局，其主要职责是：灾情的搜集、评估和报告。灾情发生后，乡镇立即组织人员对灾情进行全面核查和汇总，并对灾害造成的损失进行评估，将灾情及评估结果及时上报指挥部及上级有关部门。

（三）救灾安臵组设在区民政局，其主要职责是：负责灾民的转移安臵和救灾应急资金、物资的发放和调配。灾情发生后民政部门按照救灾应急领导小组决定的转移路线和安臵地点，发布转移安臵通知，宣传和动员灾区群众及时转移。同时根据灾情及时制定紧急救助方案，协调财政部门做好救灾应急资金的拨付，发放和调配救灾款物，保障灾民的基本生活。

（四）抢险救灾组设在武装部，其主要职责是：帮助灾区政府抢救遇险人员、排除险情。驻平部队根据救灾应急需要，迅速调集救援部队赶赴灾区，帮助灾区政府抢救被压埋人员，转移被围困的群众，排除险情。帮助灾区群众开展生产自救工作。

（五）医疗卫生组设在区卫生局。其主要职责是：做好灾区的医疗救护和卫生防疫。灾情发生后，卫生部门应迅速组织医疗防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医院或医疗所，抢救、转运、医治伤病员；及时检查、监测灾区饮用水源、食品安全等，采取有效措施防止或控制疫情；迅速向灾区提供所需药品和医疗器械。

（六）物资供应组设在区计划局，其主要职责是：协调经贸、粮食等部门紧急调运救灾所需食品和物资，保证灾区生活必需品供应，保障灾区粮食供给。

（七）通信联络组设在区电信局，其主要职责是保障灾区的通信畅通。灾情发生后，电信部门要协调相关部门尽快恢复被破坏的通信设施，保证救灾应急通信畅通。经批准可调用其他有关部门的通信系统。

（八）交通运输组设在区交通局，其主要职责是：保障灾区的交通畅通。协调省、市、区公路部门及铁路部门抢修被毁的公路、铁路、桥梁、涵洞及有关设施，保障灾区交通畅通；优先保证抢险救灾人员、伤员、救灾物资的运输和灾民的转移、疏散。同时，长征火车站在货场设立外援救灾物资转运站，便于外援救灾物资及时分发转运。

（九）治安保卫组设在公安平川分局，其主要职责是：加强灾区社会治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安和交通秩序，保护救灾物资，保证抢险救灾工作的顺利进行。

（十）宣传报道组设在区广电局，其主要职责是：负责向公众发布灾情及救灾工作有关信息。按照区救灾领导小组的部署，经审核同意后，协调广播、电视等新闻媒体及时对灾情及救灾工作进行宣传报道。

第十三条 电力、城建等部门要作好基础设施的抢修和应急恢复，保障灾区供电、供水、排水、燃气、供热等基础设施的畅通；教育部门做好灾区学校的维修和保障学校的正常教学。

第十四条 水务、农牧等部门负责对毁坏的农田水利设施进行修复；指导群众对毁坏的农田、大棚、连片鱼塘等进行恢复，调运籽种、化肥、农膜、农药等生产资料，及时抢收、抢种、复种，尽快恢复生产。

第十五条 民政部门做好社会各界提供的救援资金、物资的接受工作。税务部门协助做好涉外救灾捐赠接受工作。

第十六条 国土资源、水务、煤炭、环保、科技等部门要加强对灾区易发生灾害的地区和设施的监视、预报、预防和治理，防止灾害扩大，减轻损失或消除污染灾害。

第十七条 乡镇人民政府及区政府有关部门，负责本乡镇、本部门的救灾应急工作，在救灾过程中，遇到有关涉外事宜及时向区政府救灾应急领导小组办公室作出汇报，由区政府救灾应急领导小组办公室及时与市政府外事办联系，按照市救灾应急领导小组的指示，办理有关涉外事务。同时，制定出本乡镇、本部门救灾应急办法，设立相应的应急机构，并将办法报区政府救灾应急领导小组办公室备案。

第四章 救灾工作的准备

第十八条 区、乡镇人民政府救灾应急领导小组成员单位在灾情期间要建立值班制度，24小时值班。一旦发生灾情，及时上报。第十九条 驻平部队在人员、车辆、通讯及抢险救灾方面要做好应急准备工作，灾害发生后，根据区政府救灾应急领导小组的安排，支援地方紧急运送抢险救灾物资及帮助灾区转移、疏散遇险群众。

第二十条 区、乡镇人民政府要将救灾应急资金列入财政预算计划，同时在灾害易发、频发地区还要储备必要的救灾专用物资和器材，保障抢险救灾的需要。

第二十一条 救灾应急资金和物资的储备，要坚持自力更生为主、国家补助为辅、分级负责的原则，通过政府补助，部门支持，社会捐赠等多种渠道解决。

第二十二条 救灾应急资金的使用范围：解决灾民吃、穿、住、医疗及紧急抢救转移安臵等方面的生活困难；修复被毁坏的水利基础工程；解决人畜饮水困难；修复被毁坏的交通、电力，通信等基础设施；开展农业生产和灾区的生产自救；恢复学校、医院、机关及其他事业单位正常运转。

第二十三条 救灾 应急物资包括灾区所需的帐篷、衣被、面粉、食品、饮用水等生活必需品；抢险救灾、重建家园所需的木材、钢材、水泥、砖瓦、汽油、柴油、煤油、铁丝、铁钉、玻璃、塑料、油毡等物资；医疗卫生所需药品和器械；恢复生产所需的 籽种、饲料、化肥、农药、农膜等农用生产资料。

第二十四条 救灾应急资金和物资必须 坚持专款专物专用，重点使用的原则，发放过程中必须坚持公正、公平、公开的原则，按照群众评议、村委会讨论审核、乡镇审批发放到户、区民政部门核销的程序。不得截留、滞拨和挪作他用，审计、监察等部门要加强对救灾应急款物的监督检查，发现问题要严肃处理，确保救灾应急款物的正确使用。

第五章 救灾应急反应和行动

第二十五条 突发性自然灾害发生后，区、乡镇救灾应急领导小组及有关部门按照分工负责，条块结合、以块为主、各尽其责的原则，开展抗灾救灾应急工作。

第二十六条 区政府救灾应急领导小组根据灾情和灾区所在地政府的请求，决定应急反应规模，确定对灾区进行紧急支援的部门和单位。有关部门和单位必须按照救灾应急领导小组的部署和本办法确定的职责对灾区进行救助。

第二十七条 一般灾和轻灾发生后：

（一）乡镇人民政府应迅速启动当地应急反应办法，制定救灾应急工作方案并组织实施。24小时内将灾情上报区人民政府和有关部门，区人民政府和有关部门及时将灾情报告市人民政府和有关部门。

（二）区政府救灾应急领导小组办公室对救灾工作给予指导，并了解核查灾情，协助地方政府开展救灾工作。

第二十八条 大灾发生后：

（一）区人民政府立即启动抗灾救灾应急办法，迅速开展抗灾救灾工作，了解灾情特别是人员伤亡，生命线工程破坏情况，报市人民政府和市 直有关部门，同时通报当地驻军机关；动员和组织灾区群众积极开展抢险救灾工作；抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济灾民和安臵无家可归者，做好卫生防疫工作；区、乡（镇）两级人民政府安排专项救灾应急资金。

（二）区人民政府立即召开紧急会议，听取有关部门关于灾情的汇报，安排部署救灾应急工作；及时向市人民政府汇报灾情情况，请求市人民政府组织工作组赴重灾区 指导灾区人民政府开展抢险救灾工作，并给予一定的资金和物资帮助；必要时，可请求驻平部队予以支援；根据需要可举行新闻发布会，表示接受外援的意向。

第二十九条 特大灾发生后：

（一）灾区 各级人民政府立即实施紧急情况 下的救灾应急办法；迅速了解灾害的破坏程度和灾情的损失情况并报市人民政府；组织转移、安臵灾民，抢救伤病人员、安抚遇难人员家属，处理善后事宜；做好卫生防疫；动员和组织灾区群众积极开展抗灾救灾工作；区乡（镇）人民政府安排专项救灾应急资金和物资，妥善安臵灾民生活；动员和组织社会各界积极开展捐赠活动，支援灾区的抗灾救灾工作。

（二）请求市人民政府立即启动市级救灾应急预案，在市人民政府的领导下 做好抗灾救灾工作。第三十条 区人民政府救灾应急领导小组成员单位按照本办法的职责分工，具体实施救灾应急工作。

第三十一条 本办法由区民政局负责解释。

白 银 市平川 区 农村居民最低生活保障暂行办法

第一章

总

则

第一条 为切实保障全区农村特困群众的基本生活，构建社会主义和谐社会，统筹城乡协调发展，根据《甘肃省农村居民最低生活保障试行办法》、《白银市农村居民最低生活保障办法》，结合我区实际，制定本办法。

第二条 民政部门具体负责全区农村居民最低生活保障的管理和审批工作。

区民政部门、乡镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责农村居民最低生活保障调查、审核、审批和最低生活保障金的发放等工作。管理审批机关应建立工作机构，配备专职工作人员。村民委员会根据管理审批机关的委托，承担日常管理、服务工作。

财政部门负责最低生活保障金的筹集和核拨工作；农牧、教育、扶贫、残联等部门，在各自的职责范围内负责农村最低生活保障的有关工作。

第三条 农村居民最低生活保障是政府对家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，按照保障标准进行差额补助的新型社会救助制度，遵循以下原则：

（一）农村居民最低生活保障水平与全区经济社会发展水平相适应的原则。尽力而为，量力而行。

（二）属地管理的原则。实行分类施保,差额补助,动态管理。

（三）保障困难群众基本生活，坚持政府救济、社会救助、稳定土地政策与法定赡养、扶养和抚养相结合的原则。

（四）公开、公平、公正的原则，接受社会监督。

（五）鼓励劳动自救的原则。对有劳动能力的农村居民，通过扶贫帮困改善其生产生活条件，提高劳动技能，鼓励和促进其劳动致富。

第二章

保障对象

第四条 凡具有我区农业户口，且在农村居住一年以上、上年度家庭年人均纯收入低于全区当年农村居民最低生活保障标准的农村居民，均应纳入农村居民最低生活保障范围。保障的主要对象是：

（一）无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或扶养（抚养）人的“三无人员”；

（二）残疾、年老体弱和家庭主要劳动力患有重大疾病、死亡或遭遇意外灾祸，导致家庭生活困难，且无其它经济来源的特困户；

（三）农村独生子女领证户和二女结扎户中的特困户。

第五条 因病、因灾造成家庭生活暂时困难，在短期内难以维持基本生活的贫困家庭应申请临时社会救助。

第六条 有下列情形之一的，不列入保障范围：

（一）家庭生活虽然困难，但有劳动能力的家庭成员因好逸恶劳不能致力于生产劳动，或弃耕致使土地荒芜，造成生活困难的；

（二）依法具有赡养、扶（抚）养关系，而赡养、扶（抚）养人有能力，但未履行赡养、扶（抚）养义务的；

（三）家庭生活水平明显高于当地最低生活保障标准的；

（四）当年因违法犯罪被处理或正在服刑的；

（五）不按规定如实申报家庭收入，或不按规定参加低保待遇年度审核的；

（六）民政部门认定的其他不宜列入低保范围的情形。

第七条 最低生活保障对象实行分类施保制度

（一）三无人员，残疾人，家庭主要劳动力患有重大疾病、死亡或遭遇意外灾祸的家庭，全额享受最低生活保障标准；

（二）农村低保户中70岁以上的老人及其独生子女户、单亲家庭、两女结扎户中的特困户，在保障标准差额补助的基础上上浮30%；

（三）有一定收入，但维持基本生活有困难的农村特困群众，实行差额补助；

第三章

家庭收入计算

第八条 农村居民家庭收入是指家庭中共同生活的具有农业户口的成员全年的货币收入和实物收入的总和，家庭收入包括：（1）农产品收入；（2）外出务工等劳动收入；（3）继承、接受赠予、出租家庭财产获得的收入；（4）存款及利息、有价证券及红利、股票、博彩收入；（5）经商办厂以及从事种植业、养殖业、加工业扣除成本的收入；（6）赡养费、抚（扶）养费；（7）其他应当计入的家庭收入。家庭收入按统计部门有关“农民人均纯收入”的办法计算。

第九条 根据国家有关政策规定，农村居民所享受的奖励、荣誉津贴、抚恤补助金、优待金、独生子女费、农村计划生育奖励政策扶助金、新型农村合作医疗报销的医疗费及医疗救助金、学生助学金、奖学金及勤工俭学收入以及临时性社会救助金等不计入家庭收入。

第四章

保障标准

第十条 农村居民最低生活保障标准按照维持当地农村居民衣、食、住等基本生活需要，并适当考虑水电、燃煤（柴）和未成年人的义务教育费用及地方财政的承受能力确定，保障标准随当地经济社会发展、财政收入增长、人民生活水平和物价指数的变化，适时进行调整。我区保障标准为680元/人.年，月人均补差不能低于18元。

第十一条 农村居民最低生活保障实行差额补助。按保障对象家庭年人均收入低于农村低保标准的部分，予以差额补助。

第十二条 农村五保供养对象的生活保障按《白银市平川区农村五保供养办法》的规定执行。

第五章

资金筹集和管理

第十三条 农村居民最低生活保障资金通过政府补助、福利彩票公益金及社会捐助渠道筹集。政府补助资金由省、市、区三级财政共同负担。

第十四条 鼓励企事业单位、民间组织和个人为实施农村低保提供捐赠和资助，捐助资金全部纳入农村低保资金专户管理。

第十五条 每年年底前，区民政部门核定农村居民最低生活保障对象所需资金，向区财政部门提出下一年度用款计划。经财政部门审核后列入预算，并报请同级人民代表大会批准后实施。

第十六条 财政部门应对民政部门提出的季度用款计划进行审核后及时将保障金拨付到乡镇财政所专户，并在年终根据实际支出情况编制决算。

第十七条 农村居民最低生活保障资金要纳入社会保障财政专户管理，专帐核算，专款专用。

第六章

保障金的申请、审批和发放

第十八条 农村居民最低生活保障待遇以家庭为单位申请享受，由户主填写《农村居民最低生活保障待遇申请表》，提供居民户口本、身份证、家庭收入状况证明以及其它相关证明材料，向户籍所在地的村民委员会提出书面申请。村民委员会参照省扶贫办《贫困户卡》确定的农民人均纯收入，对申请人的家庭收入和实际生活情况进行核实，符合条件的，上报乡（镇）政府审核，乡（镇）政府要对所上报的对象进行审查，符合条件的上报区民政部门审批。

第十九条 农村居民最低生活保障待遇的申请、受理、审批和保障金发放，实行公示制度，接受社会监督。初审、审核和审批过程实行三榜公示制，即村委会初审时，要由村民评议小组进行民主评议后，张榜公示，对无异议的上报乡（镇）政府；乡（镇）政府对村民委员会的申请材料采取走访等形式调查核实，并予以公示，无异议的乡（镇）政府上报区民政部门审批；民政部门的审批结果要以村为单位再次公示。

第二十条 农村居民最低生活保障金，由乡镇财政所根据区民政部门审批花名册以货币形式按季发放，做到及时、准确、足额。有条件的乡（镇）要通过金融机构实行社会化发放。

第二十一条 享受农村居民最低生活保障待遇的农村居民，家庭人均收入情况发生变化时，应当及时、主动告知村民委员会。村民委员会及时报告管理审批机关，由审批机关办理停发、减发或者增发手续。

第二十二条 农村居民最低生活保障工作实行动态管理、分类施保制度。对“三无人员”一年审批一次，享受全额保障金。其他人员半年审批一次，实行差额补助。乡镇民政机构每年应对享受农村居民最低生活保障待遇家庭的收入情况进行一次复审，必要时可随时进行复审。区民政、财政等部门要定期组织抽查。

第七章

社会救助

第二十三条 区政府有关部门要因地制宜制定相关优惠政策和帮扶措施，切实帮助最低生活保障对象解决子女教育、医疗等方面的困难。对有劳动能力的保障对象，要结合扶贫开发政策、农村劳动力培训和劳务输出政策，采取措施，在劳动生产方面予以扶持。引导、鼓励和支持最低生活保障对象自食其力，通过生产劳动脱贫致富。要大力开展扶贫济困送温暖等活动，提高最低生活保障对象的生活水平。对病残等特殊困难人员，要实行定期探视制度，明确帮扶人，实行包户服务。

第八章

组织管理

第二十四条 要把农村低保制度建设纳入全区经济和社会发展总体规划，作为农村工作和社会保障制度建设的重要内容，给予必要的工作经费支持。

第二十五条 农村低保要充分依靠乡镇政府特别是村级组织的力量，调动乡镇民政助理员及乡镇财政所积极性，保证农村居民最低生活保障工作的顺利进行。

第二十六条 财政和审计部门要加强对保障对象的审批、资金使用、低保金发放情况的监督和审计，及时查处违纪、违法行为。

附

则

第二十七条 本办法由区民政局会同区财政局负责解释。

第二十八条 本办法自2006年10月1日起实施

白银市平川区

城市医疗救助实施细则

第一章 总则

第一条 为了进一步完善城乡社会救助体系，缓解城市贫困居民的医疗困难。根据国务院办公厅转发民政部等部门《关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》(国办发[2005]10号）精神和《白银市城市医疗救助办法》，结合我区实际，特制定本细则。

第二条 城市居民医疗救助是指由政府组织领导，财政拨款和社会筹资相结合，以大病救助为主，对城市困难居民按一定标准给予补助的救助制度。

第三条 城市居民医疗救助工作应遵循以下原则：

（一）属地管理的原则；

（二）公开、公平、公正的原则；

（三）低标准起步、逐步提高的原则；

（四）多方筹资、多种救助相结合的原则；

（五）与城市低保人员医疗保险相结合的原则

第四条 城市居民医疗救助由区政府组织实施。民政、财政等部门协调配合，共同负责落实。其主要职责是：

（一）民政部门是城市医疗求助工作的主管部门，具体负责城市医疗救助的管理和审批工作。

（二）财政部门负责救助资金的筹集、核拨和监管工作。

（三）卫生部门对医疗救助服务机构进行监督管理，规范医疗救助服务，落实对救助对象的有关优惠政策。

（四）劳动保障、审计和药品监督等部门，根据各自的职能，搞好城市医疗救助的相关工作

（五）乡、镇、街道民政保障服务管理所负责调查核实及救助金发放登记工作。

第二章 救助对象

第五条 我区下列城市居民可享受城市医疗救助。

（一）城市低保对象；

（二）未享受城市低保的居民中因患疾病，医疗负担超过家庭承受能力的；

（三）因意外事故或突发事件造成身体伤害，医疗负担过重，因病致贫的；

（四）其他患有重大疾病的城市困难居民。

第六条 有下列情形之一的城市居民，不享受医疗救助：

（一）隐瞒家庭收入，骗取低保待遇的；

（二）生活水平明显高于本地最低生活水平，尚在享受低保待遇的；

（三）长期不在户籍所在地居住（一年以上），收入较高、生活水平高于我区城市居民最低生活标准的；

（四）因违法犯罪、交通肇事、吸食毒品、整容矫形和自残行为引发的伤害和由第三方承担赔偿责任的；

（五）工伤或患职业病应当由用人单位承担医疗费用的。

第三章 救助方式及标准

第七条 城市居民医疗救助遵循住院治疗救助与门诊治疗救助相结合；院前救助、院中救助和院后救助相结合；定期定向救助与临时救助相结合的原则。设立起付标准和最高支付限额。

（一）起付标准是指医疗救助金支付前，按规定由本人负担医疗费用的额度。起付标准根据救助对象类别、病种和病情确定；

（二）医疗救助金最高支付限额是指在一年内，救助对象享受医疗救助金的最高数额。

（三）救助方式包括住院治疗救助、门诊治疗救助、定期定向救助和临时救助等四种。

第八条 住院治疗救助。是对患有重大疾病或常见病，确需住院治疗，在基本医疗保险报销后，医疗费用负担仍然较重的城市特困居民实施的救助。包括院前救助、院中救助和院后救助。

（一）院前救助。是指患重大疾病急需住院治疗，住院费用预计较高，个人交纳确有困难而提前预支救助金的救助方式。

“三无”人员最高可救助2000元。低保对象最高可救助1000元。其他对象最高为500元。入院前预支的救助金在院后救助时予以扣除。

（二）院中救助。是指患者在住院期间所享受的医疗服务和优惠政策。

（三）院后救助。是指患者出院后，持有关证明材料和医疗费用结算单所申请的救助。

1、城市“三无”人员实行零起付标准，享受全额救助。

2、城市低保对象在基本医疗保险报销后，医疗费用较高，家庭负担较重的可申请救助。患大病的救助比例为50%，救助最高限额为8000元。常见病救助比例为40%，最高限额2000元。

3、不是低保对象的困难居民申请救助的，参加医疗保险的起付标准为3000元，未参加医疗保险的起付标准为2000元。救助比例为30%，患大病的最高救助限额为6000元，患常见病的最高限额为2000元。

第九条 门诊治疗救助。是对患有重大疾病或常见病，未住院治疗，需常年在家医治，门诊费用较高的城市低保对象及低保边缘户所实施的救助。

（一）“三无”人员门诊费用实行全额救助。

（二）患重大疾病的低保对象按门诊费用的50%救助，最高限额为2000元；其他对象救助比例为20%，最高限额为1000元。

（三）患常见病的低保对象按门诊费用的20%救助，救助最高限额1000元；其他对象按10%救助，救助最高限额500元。

第十条 定期定向救助是对城市“三无”人员实施的专项医疗救助。凡我区持有非农业户口，民政部门确认为一类保障对象的城市居民，每人每月可享受10元的医疗补助金。年底前由民政部门一次性发放到户。

第十一条 临时救助是指长期患慢性疾病，家庭生活确有困难，未入院治疗又不能提供有效票据的困难居民所实施的救助。每次救助最高限额为500元。

第十二条 城市特困居民医疗救助采取按比例救助和单例救助两种办法。

（一）对患急性传染病、重大疾病和常见病的住院费用按规定比例给予救助。

（二）对患常见病实施外科手术治疗的病人，根据物价部门核定的价格给予单例限额救助。

（三）对同时患有几种重大疾病的人员可适当提高救助限额。

第十三条 医疗救助对象每人每年原则上只能享受一次救助。

第四章 医疗服务和优惠政策

第十四条 提供医疗救助服务的医疗卫生机构应在规定范围内按照低保人员基本医疗保险用药目录、诊疗项目及医疗服务设施目录，制订医疗救助对象的医疗服务标准，合理检查，合理用药，因病施治，控制费用，保证医疗质量和安全。为医疗救助对象提供优质服务。

第十五条 救助对象原则上要在定点医疗机构就诊。我区城市医疗救助定点医院为平川区人民医院、靖煤公司总医院、平川区妇幼保健站（分娩救助）和社区卫生服务机构。确需转到非指定医院就诊的，要按医疗救助有关规定办理转院手续。第十六条 承担医疗救助的医疗卫生机构要完善并落实各种诊疗规范和管理制度，保证服务质量，控制医疗费用。

第十七条 医疗救助对象持《甘肃省城市居民最低生活保障金领取证》和《城市医疗救助证》，在住院期间院方免收挂号费、床位费，并按济困病床的规定比例减免住院总费用。

第五章 救助申请和审批程序

第十八条 申请。城市特困居民需要医疗救助的，由户主持相关材料向户籍所在的乡（镇）人民政府和街道办事处提出书面申请。社区居民委员会受民政部门和乡（镇）、街道的委托，办理有关业务。

城市特困居民申请医疗救助，填写《甘肃省城市居民医疗救助申请审批表》。并出具以下证明材料：

1、申请书；

2、居民户口簿、户主及患者身份证复印件、户主1寸免冠照片2张；

3、《甘肃省城市居民最低生活保障金领取证》；

4、医疗诊断书、医疗费用发票及必要的病史材料；

5、享受社会基本医疗保险报销和商业医疗保险陪付的有关票据。

居民委员会将以上材料汇总整理后报乡（镇）人民政府和街道办事处审核。

第十九条 审核。乡（镇）人民政府和街道办事处对上报的申请表和有关材料逐项进行审核，并通过入户调查，邻里访问或其他有效形式进行核查。对符合条件的要在居民聚集的地方张榜公布，公示期限为3个工作日。在公布期限内有举报和异议的，乡、镇和街道民政办要派人调查核实，举报属实的，不得上报区民政部门。无异议的，乡（镇）政府和街道办事处上报区民政部门审批。

第二十条 审批。区民政部门接到乡（镇）政府和街道办事处上报的材料后，要进行核实。通过集体审批形式在10个工作日内作出决定，并批复乡（镇）政府和街道办事处。乡（镇）政府和街道办事处以社区为单位张榜公示，公示期为3个工作日。公示期内有举报和异议的，区民政局要派专人调查核实，举报属实的取消救助资格。对不予审批的，要以书面形式说明理由。

第六章 医疗救助基金的筹集和发放

第二十一条 区政府建立医疗救助基金，基金主要通过以下渠道筹集：

（一）区财政按城市人口每人每年1元的标准列支；

（二）国家转移支付的医疗救助专项资金；

（三）福利彩票公益金；

（四）社会捐助资金。

第二十二条 民政部门每年年初编制城市居民医疗救助资金需求计划，财政部门审核，经区人民代表大会批准后，列入年度财政预算。

第二十三条 城市医疗救助金实行社会化发放。

（一）财政部门要根据民政部门提供的救助对象和金额，及时将资金拨付到代发银行，由代发银行将救助金存入救助对象帐户。救助对象持救助证和身份证到银行领取救助金。

（二）财政部门要预拨部分资金到民政部门医疗救助专户，用于垫付救助对象应急就医的院前费用、临时救助费用和定期定向救助费用。

第二十四条 财政部门和民政部门要建立城市特困居民医疗救助资金专户，实行单独核算、专帐管理、专款专用，结余资金转入下年度使用，不得挤占挪用。确保医疗救助资金的用途和安全。

第七章 救助金的使用范围

第二十五条 医疗救助金的使用范围：

（一）医疗救助对象在定点医院住院所发生的费用；

（二）医疗救助对象在定点医院门诊治疗所发生的费用；

（三）医疗救助对象由区级定点医院出具转院证明，并经民政部门审核批准，转往外地医院治疗所发生的医疗费用；

（四）为城市一、二类低保对象代缴个人应负担的医疗保险费用，标准为每人每年２元。

第二十六条 下列情况不属于医疗救助金支付范围：

（一）不能提供有效票据或有效原始证明的；

（二）超出基本医疗保险药品、诊疗项目和服务设施标准“三个目录”的费用；

（三）人流、引产及计划生育手术发生的医疗费用；

（四）在专家门诊、康复医院、个体诊所及未经批准在非定点医院发生的医疗费用；

（五）器官移植的费用；

（六）超过医疗救助最高支付限额的医疗费用。

第二十七条 审核审批医疗救助费用时，还应剔除下列费用：

（一）医疗单位按规定已减免的费用；

（二）患重大疾病的特困居民所在单位为其报销的医疗费用；

（三）参加社会医疗保险报销的费用和各种商业保险赔付的医疗保险金；

（四）相关单位或部门补助的费用；

（五）社会各界互助帮扶给予救助的资金。

第八章 监督和管理

第二十八条 民政、财政、卫生和药品监管部门要建立跟踪检查制度。对救助对象、救助服务、救助金额等情况定期检查。并接受监察、审计等部门和社会的监督。

第二十九条 对救助对象骗取医疗救助资金的，要如数追回。追缴有困难的，是低保对象的从其低保金中扣除，其他人员两年内不得享受低保。

第三十条 城市特困居民医疗救助工作人员要认真负责，从严把关。各定点医院要严格执行本办法的各项规定，遵守医规医德。如在审核、审批以及诊断、治疗等环节，弄虚作假，徇私舞弊的，由所在部门或单位依法予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第九章 附则

第三十一条 本实施细则由区民政局负责解释。

第三十二条 本实施细则自2007年5月1日起施行。原《白银市平川区城市医疗救助暂行办法》同时废止。

白 银 市平川 区 农村五保供养实施细则

第一章 总则

第一条 为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，建立和完善农村社会保障制度，根据国务院《农村五保供养工作条例》、《甘肃省农村五保供养办法》、《白银市五保供养办法》，结合我区实际，制定本实施细则。

第二条 农村五保供养是指依照国家和省、市有关规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

第三条

农村五保供养工作遵循以下原则：(一)供养水平与经济社会发展水平相适应的原则；(二)属地管理、动态操作的原则；(三)公开、公平、公正的原则；(四)财政供养为主的原则；

（五）分散供养与集中供养相结合的原则。

第四条 区民政部门主管全区农村五保供养工作，负责全区农村五保供养对象的审批和管理工作。

财政部门要及时足额拨付五保供养经费，按民政部门认定并备案的五保对象数划拨供养经费，并监督使用。确保供养资金按时足额到位。审计部门每年对五保供养经费的监督使用进行专项审计，确保供养资金专款专用。

乡、镇人民政府负责组织实施农村五保供养对象的调查、审核和供养工作。

村民委员会协助乡、镇人民政府做好农村五保供养对象的申请受理、民主评议、公示、上报和日常生活照料工作。

第五条 鼓励、引导和支持企事业单位、社会团体和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。

第二章 供养对象和内容

第六条 农村五保供养对象是指符合下列条件的农村老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人。

(一)无劳动能力的；(二)无生活来源的；

(三)无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、扶养能力的。

第七条 享受五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本办法第六条规定的，在本村范围内公示；对公示无异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、镇人民政府审核。

乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，15个工作日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送区民政部门审批。

区民政部门自收到审核意见和有关材料之日起，对上报材料进行复核，15个工作日内做出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证》；对不批准的，应当书面说明理由。

第八条 农村五保供养对象有下列情形之一的，经村民委员会初审，报乡、镇人民政府审核，区民政部门核准后，停止其五保供养待遇，核销其《农村五保供养证》；

(一)有法定赡养、抚养、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的；

(二)重新获得稳定生活来源的；

(三)年满16周岁，已完成义务教育阶段在校学习生活，且具有劳动能力的。

农村五保供养对象死亡后，村民委员会或者农村敬老院要在当日内向乡、镇人民政府报告，乡、镇人民政府在10个工作日内报区民政部门核准后，注销其《农村五保供养证》。

第九条 农村五保供养包括以下内容：(一)供给粮油、副食品、生活用水和生活用燃料;(二)供给服装、被褥等生活必需品和零用钱。社会捐助的资金和衣被优先用于五保供养对象。

(三)提供符合通风、采光、安全及照明等基本居住条件的住房。

(四)提供疾病治疗。对生活不能自理的农村五保供养对象，各乡、镇人民政府、村委会、敬老院要落实专人或亲属给予照料。五保对象参加新型农村合作医疗所需经费，从农村医疗救助资金中支付。大病救助实行“零”起付线，全额报销。每月发给10元医疗补助金。

(五)五保供养对象死亡后妥善办理丧葬事宜。乡、镇人民政府应当按五保供养对象5个月的供养标准一次性支付丧葬费用，从五保供养经费中核销。其遗产归集体所有，与供养者有协议的按协议办理。

农村五保供养对象中未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，区教育部门要按照国家有关规定，免除相关费用，提供必要的学习用品，保障其依法接受义务教育的权利。

第三章 供养标准和形式

第十条 农村五保供养标准，按照市人民政府确定的标准执行。集中供养的每人每年1200元，分散供养的每人每年1000元。供养标准根据全区农村居民平均消费水平的提高适时调整，供养经费由区财政部门根据民政部门的支出计划，划拨到乡镇专户。

第十一条 农村五保供养对象实行集中和分散两种供养形式，供养形式由五保供养对象自愿选择。

在农村敬老院集中供养的五保对象，要坚持入院自愿，出院自由的原则签订入院协议，明确相关责任和义务，由敬老院提供服务；分散供养的五保对象，可由亲友或村民委员会照料，也可以由村民委员会委托村民照料或由其他社会组织和志愿者提供服务。

村民委员会、受委托的代养人和五保供养对象三方要签订供养协议。约定各自的权利和义务，落实服务责任制和帮扶措施。

第四章 供养资金的筹集和管理

第十二条 农村五保供养资金，坚持分级负担的原则，主要由财政通过转移支付和财政预算安排的办法解决。不足部分可在福利彩票公益金和社会捐助金中筹措。

第十三条 区财政部门要对农村五保供养资金实行专户管理，封闭运行。根据民政部门的用款计划，集中供养的，将供养资金直接拨付供养服务机构；分散供养的，将供养资金直接发放到户。供养经费领取情况应在《五保供养证》上注明，防止挤占或挪用。第十四条 乡、镇集体经济组织有收入的，可以从收入中安排资金，补助和改善农村五保供养对象的生活；农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该五保供养对象所有。

第五章 供养服务机构和住房保障

第十五条 农村五保供养服务机构包括农村敬老院和五保供养对象居住点相对集中的村级五保家园。农村五保供养服务机构建设，以区、乡两级政府为主体，采取独办、联办等多种形式。

第十六条 各乡镇人民政府要把农村敬老院建设纳入当地经济社会发展规划，加大财政投入。区民政部门要从福利彩票公益金、社会捐助资金中，划出一定比例用于农村敬老院建设。

第十七条 乡、镇人民政府要结合小城镇建设、社会主义新农村建设和灾民建房等工作，按照当地农业人口和乡镇分布等情况，统筹规划，合理布点，对现有乡镇敬老院和乡镇撤并后闲臵资产进行整合利用，新建、改扩建敬老院，逐步提高集中供养率和供养水平。

第十八条 区民政、财政部门和乡、镇人民政府按照集中供养的五保对象人数，提供配套设施，配备相应的工作人员并建立健全内部民主管理和服务制度。

第十九条 各乡镇及有关部门要对敬老院开展的农副业生产给予优先照顾和扶持，以改善五保供养对象生活条件。

第二十条 区民政、财政部门要逐年安排分散供养五保对象建房资金，重点对现住危房、茅草房和窑洞进行维修、重建。

任何单位和个人不得侵占、挪用、平调和买卖农村敬老院和五保家园的土地、房屋及其他财产。

第六章 监督管理

第二十一条 区民政部门要依法加强对农村五保供养工作的监督管理，并制定农村五保供养工作的具体规定；乡、镇人民政府要制定农村五保供养工作管理制度，并负责组织实施。

第二十二条 区民政部门对符合五保供养条件的村民要登记造册，建立农村五保供养对象数据库，实施动态管理，做到应保尽保。

第二十三条 区财政部门要按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位。

农村五保供养资金的使用和管理，要接受财政、审计等有关部门的监督检查。农村五保供养资金和住房建设资金，要专款专用，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。

第二十四条 区发展改革、教育、卫生等部门按照各自职责，做好农村敬老院建设和五保供养对象的就医、教育等工作。

第二十五条 各乡镇和民政部门要对农村五保供养对象的认定、审核、审批以及农村五保供养标准、资金使用等情况，向社会公示，接受社会监督。

第二十六条 违反本实施细则规定的，依照《农村五保供养工作条例》的有关规定处理。

第七章 附则

第二十七条 本实施细则由区民政局负责解释。第二十八条 本实施细则自2007年5月1日起施行。

白银市平川区

农村医疗救助实施细则

第一章 总则

第一条 为了完善农村社会救助体系，缓解农村居民看难、看病贵问题，提高农村困难居民的健康水平，根据《民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗救助的意见》（民发[2003]158号）、《民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗救助基金管理试行办法》（财社发[2004]1号）和《甘肃省农村医疗救助管理暂行办法》（甘政办发[2004]155号）等有关规定。结合我区实际，制定本实施细则。

第二条 农村医疗救助，是对农村贫困群众在医疗方面实行的救济制度。是新型农村合作医疗制度的重要组成部分。

第三条 农村医疗救助工作遵循:

（一）属地管理的原则；

（二）与新型农村合作医疗制度相结合的原则；

（三）公开、公平、公正的原则；

（四）与经济社会发展水平和救助能力相适应的原则；

（五）低标准起步、逐步提高的原则。

第二章 救助对象

第四条 凡持有本区农村户口的贫困居民，医疗费用过高，影响家庭基本生活的，可以申请享受医疗救助。

（一）五保对象；

（二）低保对象；

（三）三等甲级以下伤残军人、革命烈士家属、因公牺牲的军人家属、病故军人家属和老复员军人中的贫困户；

（四）经民政部门核准的其他需要救助的对象。第五条 有下列情形之一的农村居民，不能享受医疗救助。

（一）隐瞒家庭收入，骗取低保待遇的；

（二）长期进城务工，已经享受基本医疗保险的；

（三）工伤或患职业病，由用人单位负担医疗费用的；

（四）由打架斗殴、交通肇事、吸食毒品、整容矫形、自残自杀引发的伤害和有第三方承担医疗费用的。

第三章 救助方式及标准

第六条 农村居民医疗救助遵循住院治疗救助与门诊治疗救助相结合；院前救助、院中救助和院后救助相结合；定期定向救助与临时救助相结合的原则。设立起付标准和最高支付限额。

（一）起付标准是指医疗救助金支付前，按规定由本人负担医疗费用额度，起付标准根据救助对象类别、病种和病情确定；

（二）医疗救助金最高支付限额是指在一年内，每个救助对象当年享受医疗救助金的最高数额。

（三）救助方式包括住院治疗救助、门诊治疗救助、定期定向救助和临时救助等四种。

第七条 住院治疗救助。患有重大疾病或常见病，确需住院治疗，在享受新型农村合作医疗补助后，个人负担较重而实施的救助。包括院前救助、院中救助和院后救助。

（一）院前救助是指患重大疾病，住院费用预计较高，个人交纳确有困难而提前预支救助金的办法。

五保对象最高限额为2000元，低保对象为1000元，其他对象为500元。院前救助为院后救助的补充，救助金额在院后救助时予以扣除。

（二）院中救助。是指患者住院期间所享受的医疗服务和优惠政策。

（三）院后救助是指患者出院后，持有关证明材料和票据所申请的医疗救助。

农村五保对象实行零起付标准，全额救助。

农村低保户在享受合作医疗补助后，医疗费用负担较重的可申请救助。患大病的救助比例为50%，救助最高限额为8000元。常见病救助比例为40%，救助最高限额为2000元。

不是低保对象的困难居民，在享受合作医疗补助后，个人负担费用在1000元以上的可申请救助，救助比例为30%，患大病的最高限额为6000元，常见病救助最高限额为2000元。

第八条 门诊治疗救助。是对患有重大疾病或常见病，未住院治疗，需常年在家医治，门诊医疗费用较高的农村五保对象、低保对象和低保边缘户所实施的救助。

（一）五保对象门诊费用实行全额救助。

（二）患重大疾病的低保对象按门诊费用的50%救助，最高限额为2000元，其他对象为２0%救助，最高限额为1000元。

（三）患常见病的低保对象按所发生门诊费用的20%救助，最高限额为1000元；其他对象按10%救助，最高限额为500元。

第九条 定向救助是对农村五保对象所实施的医疗救助。凡我区持有《五保供养证》的五保对象，每人每月可享受10元的医疗补助金。年底前由民政部门一次性发放到户。

第十条 临时救助。是指长期患慢性疾病，不能干重体力活，家庭生活困难，未入院治疗的居民所实施的救助。每次救助最高限额500元。

第十一条 对患常见病，实施外科手术治疗的病人，根据物价部门核定的价格给予单例限额救助。第十二条 医疗救助对象每人每年只能享受一次救助。

第四章 医疗服务和优惠政策

第十三条 提供医疗救助服务的医疗卫生机构应在规定范围内按照我区农村新型合作医疗保险用药目录、诊疗项目及医疗服务设施目录，制订医疗救助对象的医疗服务标准，合理检查，合理用药，因病施治，控制费用，保证医疗质量和安全。为医疗救助对象提供质优价廉的服务。

第十四条 救助对象原则上要在定点医疗机构就诊。我区农村医疗救助定点医院为各乡镇卫生院、平川区人民医院、靖煤公司总医院和平川区妇幼保键站（分娩救助）。确需转到非定点医院就诊的，要按我区医疗救助有关规定办理转院手续。

第十五条 医疗救助对象持《农村居民低保金领取证》、《五保供养证》和《农村医疗救助证》，在住院期间院方免收挂号费、床位费，并按济困病床的规定比例减免住院总费用。

第五章 救助申请和审批程序

第十六条 申请。农村居民需要申请医疗救助的，由户主向户籍所在的乡、镇政府提出书面申请。村民委员会受民政部门和乡镇人民政府的委托，办理有关业务。经村民委员会初审同意后，填写《甘肃省农村居民医疗救助申请审批表》，报乡、镇人民政府审核，并如实提供下列材料：

（一）户主身份证和户口本复印件、户主免冠1寸照片2张；

（二）《五保供养证》、《甘肃省农村居民最低生活保障金领取证》复印件；

（三）医疗诊断证明及医疗费收据原件；

（四）农村合作医疗报销凭证的复印件；

（五）其他享受医药费报销或商业保险赔付的证明材料。第十七条 审核。乡(镇）政府对上报的申请表和有关材料进行逐项审核。根据需要，可以采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的医疗支出和家庭经济状况等进行调查核实，并将审核结果在救助对象所在村、组张榜公布，增强工作的透明度。在公示期限内无异议的，上报区民政部门审批。

第十八条 审批。区民政部门对乡（镇）上报的材料要及时进行复核，通过集体审批形式，在１０个工作日内批准其应享受的医疗救助金额。乡（镇）政府以村为单位进行公示。公示期限为3个工作日。公示期内有异议的，民政部门要进行查实，举报属实的，取消享受救助待遇的资格。对不予审批的说明理由。第十九条 实施院前救助的，由申请人提出书面申请，提供相关材料。填写《白银市平川区医疗救助（院前）申请审批表》办理《农村医疗救助证》。

第二十条 实施门诊救助的，由申请人提供相关证明材料，填写《白银市平川区医疗救助（门诊）申请审批表》，经村委会、乡政府核实，由民政部门审批。享受院前救助和门诊救助的，由救助对象持有关证件到区民政局领取救助金。

第六章 医疗救助金的筹集和发放

第二十一条 区政府建立医疗救助基金，基金筹集渠道是：

（一）区财政按照农业人口每年人均1元的标准，列支医疗救助资金；

（二）省、市拨付的农村医疗救助专项；

（三）社会捐助资金；

（四）福利彩票公益金；

（五）农村医疗救助基金形成的利息收入。

第二十二条 区财政部门在社会保障基金专户中设立农村医疗救助专门帐户。用于办理资金的收缴、汇集和核拨等业务。区民政部门建立农村医疗救助基金专帐，用于办理资金的核拨、支付等业务。第二十三条 财政部门应按时将医疗救助资金核拨至民政部门农村医疗救助基金专账。

第二十四条 农村医疗救助基金的筹集、管理和使用，接受社会监督，实行专户储存、专项管理、单独核算、专款专用。民政、财政、卫生等部门要建立跟踪检查制度，对救助对象、救助金额等情况定期向社会公布。

第七章 救助金的使用范围

第二十五条 医疗救助金的使用范围：

（一）医疗救助对象在定点医院住院所发生的费用；

（二）医疗救助对象在定点医院门诊治疗发生的费用；

（三）医疗救助对象由区级定点医院出具转院证明，并经区民政部门审核批准，转往外地医院治疗所发生的医疗费用；

（四）按规定范围代缴新型农村合作医疗个人费用。第二十六条 下列情况不属于医疗救助金支付范围：

（一）不能提供有效票据或有效原始证明的；

（二）超出新型农村合作医疗药品、诊疗项目和服务设施标准“三个目录”的费用；

（三）人流、引产及计划生育手术发生的医疗费用；

（四）在专家门诊、康复医院、个体诊所及未经批准在非定点医院发生的医疗费用；

（五）器官移植的费用；

（六）超过医疗救助金最高支付限额的医疗费用。第二十七条 审核审批医疗救助费用时，还应剔除下列费用：

（一）医疗单位按规定已减免的费用；

（二）参加新型合作医疗报销的费用和各种商业保险赔付的医疗保险金；

（三）社会各界互助帮扶给予救助的资金。

第八章 监督管理

第二十八条 农村医疗救助工作在区政府领导下进行。相关部门要积极配合，共同抓好落实。

（一）区民政局具体负责农村医疗救助的管理和审批工作；医疗救助资金的核定、结算和救助资金计划的编制工作。并对全区医疗救助业务进行指导。

（二）财政部门负责资金的核拨和监管工作。按时拨付医疗救助资金，并按规定落实农村医疗救助工作经费。

（三）审计部门对医疗救助资金实施年度检查和审计，确保合理使用。

（四）卫生部门要加强对医疗救助服务机构的监督管理，规范医疗救助服务行为，提高服务质量和效率。确保优惠政策的落实。

（五）农牧、人口和计划生育、药品监管等部门，按照各自的职能，搞好农村医疗救助的相关工作。

（六）各乡镇民政保障管理服务所负责做好救助金发放的登记备案工作。

第二十九条 救助对象骗取医疗救助资金的，要如数追回，追缴有困难的，是低保对象的从其低保金中扣除，其他人两年内不得享受低保待遇。

第三十条 工作人员违反规定，弄虚作假，徇私舞弊 的，有所在部门或单位依法予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第九章 附则

第三十一条 本实施细则由区民政局负责解释。第三十二条

本实施细则自2007年5月1日起施行。原《白银市平川区农村医疗救助暂行办法》同时废止。

第二篇：白银市平川区公开招聘

白银市平川区人力资源和社会保障局

白银市平川区监察局

平人社发〔2011〕57号

关于公开招考聘用乡镇

基层事业单位工作人员的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门：

为了进一步做好高校毕业生面向基层就业工作，加快推进我区基层人才队伍建设，经区委、区政府研究决定，公开招考聘用乡镇基层事业单位工作人员100名。现将有关事宜通知如下：

一、招考职位及条件：

1、招考职位：

招考乡（镇）基层事业单位工作人员100名。

2、报名条件：

报考人员必须坚持四项基本原则，拥护党的基本路线、方针和政策，遵纪守法，热爱农村、热爱基层工作，吃苦耐劳，作风正派，身体健康，具有平川户籍（不含省、市有自主用人权单位的职工子弟、子女）。

报考对象为：2010年以前毕业（含2010年），在区人力资源和社会保障局报到注册且未就业的普通高校专科以上毕业生。

二、考试办法

这次乡镇基层事业单位工作人员招考工作，在区委、区政府的领导下，由区招考工作领导小组组织实施，招考工作坚持公开、公正、公平的原则，统一组织考试，择优聘用。

1、报名时间及要求

报名时间：2011年3月26日至2011年3月31日，逾期不再补报。

报名地点：区人民政府服务中心（人民广场西侧平川会展中心一楼）人力资源和社会保障局窗口。

报名要求：符合报考条件的高校毕业生由本人持《毕业证》、《择业通知书》、户口薄（户口迁移证）、身份证和2寸近期免冠同底照片3张报名，同时交报名费100元。

2、资格审查

区人力资源和社会保障局、区监察局按照规定的条件和要求，对报考人员的资格进行严格审查，将有关证件与本人档案对照，同时审查上学期间的表现。

3、统一考试

对资格审查合格人员，由区招考工作领导小组统一组织考试，考试科目为《行政职业能力测试》和《申论》二科。

考试时间：2011年4月3日。

考试地点：平川二中、平川一小。

三、工资待遇

招考录用人员按基层事业单位工作人员管理，与基层事业单位签订就业（工作）合同。试用期一年，试用期间工资每人每月1250元。试用期满，经考核合格按事业单位同期同类人员确定工资待遇，五年内不得调离工作岗位。

四、招考组织机构

为了加强对这次招考工作的领导，区上成立招考领导小组，组成人员为：

组长：高云翔区委副书记、区长

副组长：王万龙区委常委、副区长

蒙占元区委常委、组织部部长

成员: 金洪民市精神卫生中心主任、区卫生局局长

付军区纪委副书记、监察局局长

李宏民区人力资源和社会保障局长

李家庆区财政局局长

张照中区教育局局长

张钊区编办主任

李玉梅区人才交流服务中心主任

领导小组下设办公室，办公室设在区人力资源和社会保障局，李宏民同志兼任办公室主任。

五、工作纪律

公开招考聘用高校毕业生工作是一项非常严肃认真的工作，要增强招考工作的透明度，严格实行“四公开一监督”即招考人数、招考人员资格、文化课考试成绩、招考结果公开，自觉接受社会、群众和纪检、监察部门的监督。要本着对我区基层人才队伍建设高度负责的态度，做好招考工作，对在招考工作中不按政策办事，徇私舞弊，弄虚作假的现象要严肃查处。

二〇一一年三月二十三日

主题词：人力资源招聘通知

抄送：区财政局，市人力资源和社会保障局。

白银市平川区人力资源和社会保障局2011年3月23日印发

第三篇：白银市平川区宝积乡人民政府文件

白银市平川区宝积乡人民政府文件

宝政发[2007]7号

关于印发《宝积乡打击非法生产经营烟花爆

竹工作方案》的通知

各村委会、乡直事业单位：

为了认真贯彻落实《国务院安全生产委员会关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》的精神，切实加强全乡烟花爆竹安全监管工作，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，有效遏制烟花爆竹事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据区安全生产委员会《关于印发全区打击非法生产经营烟花爆竹工作方案的通知》的精神，结合我乡实际，特制定全乡打击非法生产经营烟花爆竹工作方案。

一、指导思想

以十六届六中全会精神为指导，以《安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹经营许可证实施办法》等法律、法规为依据，严格落实监管责任，强化对烟花爆竹生产、储存、经营、运输、燃放等各个环节的安全监管，打

击烟花爆竹非法生产、储存、销售和运输等违法违规行为，维护我乡社会安全稳定。

二、组织领导

为确保打击非法生产经营烟花爆竹工作有效实施，我乡成立了打击非法生产经营烟花爆竹工作领导小组，组成人员如下：

组长：张治鑫宝积乡人民政府副乡长

副组长：杨孝宝积乡安监站站长

成员由安监站、农机站、综治办、司法所、各村委会负责人组成。

领导小组下设办公室，具体负责打击非法生产经营烟花爆竹工作。办公室设在乡安监站，杨孝同志兼任办公室主任。

三、主要任务

乡安全生产领导小组立即组织乡安监站等部门，从生产、销售、储存、运输、燃放、产品质量等各个环节，加大对非法生产经营烟花爆竹行为的打击力度。要集中时间，抽调精干力量，对村、社、院落特别是偏远地区的农户进行拉网式的清查，摸清生产，经营，储存、运输从业单位底数，排查、取缔非法生产经营烟花爆竹的窝点，并及时将排查情况上报区安监局。对未经许可证举办烟火晚会以及其他大型烟火燃放和作业人员违反烟火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的，责令停止燃放。通过集中打击，有效遏止非法生产经营烟花爆竹事故，保障人民群众生命财产安全。

四、保障措施

（一）加强领导

乡安全生产领导小组要加强对打击非法生产烟花爆竹

行为的领导，组织宣传安全生产法律、法规。

（二）加大监管力度

各村委会、乡安监站要认真履行法律、法规赋予的职责，要经常性的开展重点排查，进行重点监控。

（三）建立报告制度

各村委会要及时准确地将排查摸底情况上报乡安全生产领导小组办公室，由领导小组办公室上报区安监局。通过报告制度，使排查到的情况及时汇报上级安监部门，为打击非法生产烟花爆竹活动提供可靠的依据。

（四）加大宣传教育力度

要充分利用现有的宣传工具，采取多种形式，大力宣传烟花爆竹安全管理的法律、法规和政策，广泛宣传非法生产经营行为的危险性和危害性，提高广大群众对非法生产经营行为的违法性和危害性的认识。

乡打击非法生产经营烟花经爆竹工作领导小组办公室举报电话：6622209

二○○七年一月二十四日

主题词：安全工作方案通知

抄送：区安监局

宝积乡党政综合办公室2007年1月18日印发

第四篇：白银市平川区住宅商品房成本监审认证管理办法

白银市平川区住宅商品房成本监审认证管理办法

第一章 总则

为提高价格决策的科学性，加强对房地产价格的调控和引导，规范定价成本监审及商品住房销售价格行为，维护正常的价格秩序，促进房地产业健康发展，根据《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》（国办发明电[2005]8号）、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号）、《政府制定价格成本监审办法》（国家发改委2006年第42号令），结合我区实际，制定本办法。

第二章 成本监审程序

第一条 商品房成本监审认证应当遵循公平、科学、规范、效率的原则。

第二条

本办法所指住宅商品房成本监审认证,是指价格监审认证人员依据相关法律、法规和政策文件规定，对监审认证对象在认证基准日申报的成本价值进行分析、估算并发表专业意见的行为和过程。

第三条 商品房成本核算办法应当包括商品房成本的构成项目、核定方法、数据来源和核定标准等内容。国家或省价格主管部门有统一定价成本核算办法的，按统一核算办法监审。

第四条商品房成本监审认证是指价格主管部门为了适时、准确掌握商品房成本变动情况，要求商品房开发企业每建一栋商品房时，就必须报送每建一栋商品房开发成本资料，由成本调查监审机构进行审查核定。

第五条 成本调查机构应当对所有的商品房开发成本的实施成本监审。当商品房开发数量众多时，成本调查机构可以根据具体情况选定一定数量的有代表性的经营者实施成本监审。

第六条 商品房开发企业应当准确记录与核算商品房开发成本，建立成本核算台账，妥善保存原始资料，不得弄虚作假。

第七条 商品房开发企业（建设单位）应当在商品房销售（预售）前，核算住房成本，提出书面成本监审认证申请并附有关资料;没有正式建设的，应当提供有权审批单位审查批准的可行性研究报告以及按照成本监审要求和规定表式测算填报的成本报表,并对所提供成本资料的真实性、合法性负责。成本资料包括下列内容：

（一）商品房开发成本申报表；

（二）商品房建设的立项批文；

（三）商品房建设投资、用地、规划、施工许可证及各种建设项目收费票据复印件和企业负担缴费登记卡；

（四）征（拨）地批文、土地使用权出让批文及房屋开发区红线图。

（五）商品房建设总体规划图（连同文字说明）及单体设计平面图；

（六）建筑安装工程预（决）算书及工程发包合同复印件；

（七）房屋拆迁合同或协议；

（八）其他资料

第八条 成本监审认证机构按下列程序实施成本监审：

（一）初审。内容包括：

1、商品房开发企业提供的资料是否齐全；

2、商品房开发企业记录的成本费用项目是否合法、数据是否真实；

3、商品房开发企业的成本核算方法是否符合法律、法规和财务会计制度的规定；

4、其他需要审核的内容。

商品房开发企业报送成本资料内容不完整的，成本调查机构应当及时列出补充材料目录，要求商品房开发企业限期补报。

初审合格的，向商品房开发企业发出成本监审通知书。

（二）成立成本监审工作组。工作组由两名以上取得国务院价格主管部门统一制发的成本监审资格证件的人员组成。对专业性较强的商品和服务实施成本监审时，成本调查机构可以聘请有关方面专家参与成本监审工作。

（三）实地审核。内容包括：

1、与相关人员进行座谈；

2、对商品房开发企业的建筑场所、建筑流程进行实地考察；

3、对与成本费用相关的预算、合同、报表、凭证、票据、等逐一审核；

4、开展必要的市场调查，了解毗邻地区成本动态，收集与成本相关的资料；

5、对相关成本数据进行归集、分摊、计算。

（四）反馈审核意见。成本调查机构对经营者成本核增核减的意见及理由，应当及时书面告知商品房开发企业。商品房开发企业对成本核增核减意见有异议的，可以在5个工作日内向成本调查机构提出书面意见及理由。

（五）提交成本监审结论，监审结论应当包括下列内容：

1、成本监审项目；

2、成本监审依据；

3、成本监审程序；

4、成本审核的主要内容；

5、成本核增核减情况及理由；

6、成本核定表；

7、定价成本监审结论；

8、其他需要说明的事项。

成本监审结论必须经参与成本监审人员签名，注明国家发展和改革委员会统一颁发的成本监审证号，并加盖成本监审专用章。

第九条 成本监审认证机构在收到商品房开发企业提交的成本资料后，应在规定的时间内组织实施成本监审。

第十条 区物价局在接到商品房开发企业（建设单位）的成本监审认证申请后，应对现场进行勘验，并进行成本监审及价格认证。成本监审及价格认证费用按照《省物价局关于全省价格服务和价格认证收费问题的通知》（甘价费[2006]394号）规定标准收取。对申请手续、资料齐备的，区物价局会同房产局应在接到定价报告之日起30日内核定商品房成本。

第十一条正常情况下，成本调查机构对经营者上报的成本资料经初审合格并从发出成本监审通知书之日起，30个工作日内提交成本监审结论。如监审品种项目较多或工作量大，以及由于经营者的原因导致成本监审工作不能按期完成的，监审时间可适当顺延。

第十二条 按照《细则》规定的成本构成项目和监审认证办法确定的商品房成本，为一个区域、同一工程开发项目的基准成本。

第十三条商品房的成本监审认证，由区物价局会同区房产局、区城建局共同成本监审认证后，提请平川区人民政府批准后执行，并向社会公告。

第十四条 从事成本监审工作的人员与经营者有利害关系的，在审核该经营者成本时应当回避。成本调查机构及其工作人员不得将依法获得的经营者成本资料用于成本监审以外的任何其他目的，不得泄露经营者的商业秘密。

第十五条 各级价格主管部门成本调查机构应建立严格规范的档案登记管理制度，妥善保管成本监审资料，并将监审结论报上一级成本调查机构备案。

第三章 成本监审认证组织实施

第十六条 住宅商品房成本监审认证遵循独立、公开、公正、合理、高效的原则。

第十七条 住宅商品房总成本以下8项费用构成。

商品房住房成本由

1、征地和拆迁安置补偿费、2、勘察设计和前期工程费税金、3、房屋建筑安装工程费、4、住宅小区基础设施建设资（含小区非营业性配套公建费）、5．管理费、6．贷款利息、7.税金、8.建设项目取费构成。

1、征地和拆迁安置补偿费。指按照法律、法规规定征用土地和拆迁安置补偿等所支付的费用。

征地费包括土地补偿费、拆迁安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等。

折迁安置补偿费包括安置被拆迁户所需房屋的建造或购买费用（扣除被拆迁户应纳的费用）、被拆除房屋及其附属物的作价补偿费、被拆迁人搬家补助费、临时安置补助费、被拆迁单位停产停业期间的损失补助费等。

征地费、拆迁安置补偿费所列各项费用具体标准，按市、州、地价格主管部门会同有关部门依据国家有关规定制定，报同级人民政府批准后的标准核定。

同一地块为混合用地的，按照同一地块地段不同用途的基准地价比分摊土地使用权取得费。

2、勘察设计和前期工程费：指开发项目实施前期工作所必需发生的费用。

勘察设计费包括工程勘察、规划设计和建筑设计费。勘察设计费计费标准按照国家和省上的有关规定核定。

前期工程费包括三通一平费用（通电、通水、通路及平整场地发生的费用），临时围墙和单体工程开工建设前所发生的取得土地以外的合理性费用，前期工程费按照批准的设计概算（预算）核定。

3、房屋建筑安装工程费：指列入施工图预（决）算项目的主体房屋建筑安装费用，包括房屋主体部分的土建（含拉基）工程费、水暖电安装工程费及附属工程费。建安工程费依据批准的施工图和预算核定。

4、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）：依据批准的施工图预（决）算核定，指在小区用地规划红线以内，与商品住房同步配套建设的道路、供水、供电、供气、供暖、通讯、照明、排水（污）、绿化、景观、环卫、智能化监控设施、燃气管道、围墙、小区值班室、大门等公共基础设施的建设费用。

小区非营业性配套公建费，指按政府批准的小区规划要求建设的不能有偿转让的非营业性公共配套设施建设费用（列入规划图、建筑安装施工图、与主体房屋相配套的非营业性公共配套设施的建筑费用。如：化粪池、电控楼道门、进户防盗门、物夜管理用房（含社区用房），需要进入成本的地下人防工程、小区公益性免费使用的娱乐设施等建设费用。

5．管理费：指商品住房开发企业（建设单位）为商品住房建设开发经营所发生的费用。管理费原则上按成本1－4项费用之和的2％以内核定。

6．贷款利息：指商品住房开发企业（建设单位）为商品住房建设项目筹措建设资金所发生的银行贷款补息支出。贷款利息按当年人民银行公布的贷款年利率、工程建设平均贷款周期（八层以上为18个月，八层以下为12个月）和成本前1－4项费用之和的 30％以内为贷款额核定。

7.税金

税金依照国家规定的税目和税率核定。

8.建设项目取费

法律、法规规定和经国务院、国家发展计划委员会、财政部和省人民政府及省物价、财政部门审批由开发企业向有关部门缴纳的费用，可计入商品住房成本。

对符合规定审批权限可计入商品住房成本的行政事业性收费，除特殊规定外，凡属政府指导价的经营服务性收费，按规定收费标准的下限核定。

第十八条 商品住房成本计算方法。

商品住房成本（元／平方米）＝〔总成本÷（1-税率）]÷建筑面积

第十九条

各项成本确定方法

已实行招投标或拍卖的项目以中标书中载明的成本为合理成本；未全部完工项目的成本应当以规划书（图）和正确的预算金额为合理成本；预算金额一般以社会平均成本估算。

土地取得费以土地使用权出让合同为主要依据确定。

前期工程费以实际合理发生额为主要依据确定。房屋建筑安装工程费按下列办法确定：对已实行招投标的建筑安装工程项目以中标书载明的合理成本为依据确定；对未实行招标的项目以社会平均成本为基础，参考开发企业提供的合理预算、建设工程施工合同、认证标的差异等因素综合确定。

附属公共配套设施费和公共基础设施费以确定的建设内容和工作量为根据，比照前款的方法确定。

实际发生费用和合法批准的预算、合同、规定的费用不相符的，取费按较低费用核定成本

第二十条下列费用不得列入商品房成本：

（一）非住宅小区的公共建筑的建设费用；

（二）住宅小区内营业性用房和设施的建设费用；

（三）住宅小区基础设施建设中凡属经营性质且可以通过公用事业价格补偿的各种建设费用；

（四）开发经营企业自用的办公用房、经营用房的建筑安装费用等应分摊的各种建设费用；

（五）各种与经济运用住房开发经营无关的集资、赞助、捐赠及其他与开发经营无关的费用；

（六）各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款。

（七）因延期交房，超过规定过度期限而发放的过度补贴费用。

（八）按规定不能计入成本的其他费用。

第二十一条

住宅商品房有关面积确定方法

(一)土地面积按《国有土地使用权》载明的面积计算

(二)房屋建筑面积，已竣工的房屋，建筑面积以房屋产权管理部门认可的测绘面积为准；未竣工的房屋，按项目单体建筑施工图面积或规划的面积计算。如果项目分期建设规划，可依据规划部门相关文件规定的总面积计算。相关文件的面积不一致时，依可信度高者优先原则认定分摊成本费用的面积，顺序为：房屋产权管理部门认定的面积，建设工程许可证载明的面积，规划设计图载明的面积。

(三)公共配套面积按列入规划且与主体房屋相配套的非营业公共配套设施面积计算。

(四)商品房面积按具有营业性质的各类用房的面积总和计算。

第二十二条

住宅商品房前四项成本认证分摊操作方法

（一）土地取得费用分摊

单位住宅商品房分摊额=土地取得总费用÷商业用房建筑面积

(二)前期工程费用分摊

单位商品房分摊额=前期工程总费用÷总建筑面积

(三)建筑安装工程费用分摊

单位住宅商品房分摊额=建筑安装工程总费用÷营业房建筑面积

(四)住宅小区基础设施建设费用分摊

住宅小区基础设施建设总费用÷总建筑面积。

第二十三条

为确保尚未完成项目保质保量到位,维护成本认证的科学性和严肃性,应要求开发企业对已计入成本但认证时未完成的建设项目提供承诺,并说明具体的运作方式。

第二十四条

价格监审认证人员应当在执行必要的认证程序后,撰写并由所在价格认证机构出具监审认证结论书，监审认证结论应当包括下列内容：

1、成本监审项目；

2、成本监审依据；

3、成本监审程序；

4、成本审核的主要内容；

5、成本核增核减情况及理由；

6、成本核定表；

7、定价成本监审结论；

8、其他需要说明的事项。

监审认证结论书应当载明房地产开发企业的基本情况，楼盘主要技术指标及概况，该楼盘分摊的附属公共配套设施和公共基础设施费用总额和分摊成本费用的相关面积，以及该楼盘每平方米平均成本等相关资料。成本监审结论必须经参与成本监审人员签名，注明国家发展和改革委员会统一颁发的成本监审证号，并加盖成本监审专用章。

第二十五条 成本监审认证人员实施住宅商品房成本监审认证业务,应对监审认证结论的合理性承担责任。

第四章 法律责任

第二十六条 从事成本监审工作的人员与经营者有利害关系的，在审核该经营者成本时应当回避。成本调查机构及其工作人员不得将依法获得的经营者成本资料用于成本监审以外的任何其他目的，不得泄露经营者的商业秘密。

第二十七条商品房开发企业（建设单位）违反本细则第七条规定以及未按本细则第八条规定提交成本资料的，价格主管部门应当责令其及时改正。逾期不改的，成本调查机构有权终止成本监审。

第二十八条 成本监审人员不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。

第二十九条商品房开发企业（建设单位）有下列行为之一的，由区物价局依据《中华人民共和国价格法》、《甘肃省价格管理条例》和国家有关法律、法规给予处罚。

（一）商品房竣工后未及时办理报批手续进行成本监审，自行定价销售的，根据《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》规定责令改正，没收违法所得，并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以2万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停止整顿，房产、建设部门不予发给、吊销、竣工验收有关商品房建设手续等。

（二）虚置成本，面积不实。根据《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等规定责令改正，没收违法所得，并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，并处以1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停止整顿，或者由工商行政管理等机关吊销有关营业执照，房产、建设部门不予发给、吊销、竣工验收有关商品房建设手续等。

第五章 附则

第三十条 本办法由白银市平川区物价局负责解释 第三十一条 《办法》自颁布之日起执行。

二00八年四月十日

第五篇：平川区农村集体资金资产资源管理办法

白银市平川区农村集体资金资产资源

管理办法

第一章

总

则

第一条

为加强和提高全区农村集体资金、资产和资源(以下简称‚三资‛)管理，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村‚三资‛保值增值，有效推进农村党风廉政建设工作，根据农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号）和甘肃省转发省人民政府办公厅转发农牧厅等部门《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理意见的通知》（甘政办发“2013”5号），结合我区实际，特制定本办法。

第二条

农村集体‚三资‛属于村集体经济组织全体成员所有，实行民主管理。具体业务、信息和档案资料由乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心实行统一代理。

第三条 依托乡镇农经财政服务中心成立农村集体‚三资‛ 委托代理服务中心。将原来的乡镇‚村级财务管理中心‛统一更名为农村集体‚三资‛委托代理服务中心（以下简称‚三资‛代理中心），对村级‚三资‛实行统一代理后，配备2-3名人员，负责全乡镇农村集体‚三资‛管理。并按照‚一乡一户、一村一账‛方式建立农村集体‚三资‛管理台账，分村记账核算，统一管理。第四条 全面实行农村集体‚三资‛委托代理制。‚三资‛代理中心要坚持农村集体‚三资‛所有权、使用权、收益权、审批权不变和自愿原则，与各行政村签署委托代理协议，将农村集体资金、资产、资源全面纳入委托代理服务的内容。按照《村集体经济组织会计制度》的规定，完善管理制度，规范会计核算。以村为单位建立健全会计账簿、资产管理台账和资源管理台账，将农村集体经济组织的全部经济收支、资产、资源统一纳入账内管理。集体资金支取实行村民委员会和农村集体‚三资‛代理机构‚双印鉴‛监管制度。加强财务票据管理，确保村集体经济组织对外财务结算使用国家税务、财政部门监制的合法票据，内部财务往来收支结算业务票据统一使用由甘肃省村集体财务收付款凭据。第五条 区农村经济经营管理站为农村集体‚三资‛代理服务监管机构，具体负责全区农村集体‚三资‛代理服务的指导、协调、审计、监督和农村集体‚三资‛管理网络的安全运行工作。

第二章 资金管理

第一节

财务预决算制度

第五条

村集体经济组织实行财务预决算制度，预算编制应当贯彻‚实事求是、量入为出和收支平衡‛的原则。

第六条

村集体经济组织年初编制财务预算方案，经村务监督委员会审核、村民代表大会讨论通过后，报乡（镇）农 经财政服务中心审批。预算方案执行中要定期进行财务收支情况分析，及时反映预算执行情况。年终编制决算报表，需经村务监督委员会审核通过。

第七条

预算编制的收入预算要根据历年收入情况和下一收入增减变动因素，测算取得的各项收入。

第八条

预算编制的支出预算主要是进行生产经营和管理活动所发生的各种支出。

第九条

预算一经批准，村集体经济组织要分解落实预算，制定管理制度，保证预算顺利实施；编制相关报表和预算执行情况说明书，及时、真实、准确反映预算执行情况；定期检查预算执行情况，发现问题及时提出改进意见。财务预决算执行情况要及时公开，定期听取群众意见，接受群众监督。

第十条

根据预算实施情况，执行中确因增加支出或者收入减少，可按照规定程序作必要的补充或调整。

第二节

财务收入管理制度

第十一条

村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。一是开立账户。乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心统一在金融机构设立村级银行基本账户，所有资金统一在基本账户中核算, 不允许开设其他银行账户，并取消一切形式的存折户。村级资金管理基本账户财务印鉴由农村集体‘三资’委托代理服务中心财务专用章，并在开 户行备案。二是设置账簿。按照《会计法》和《村集体经济组织会计制度》的有关要求，分村设账，分村记账。各村具体应设置‚四账三薄‛：即总分类账、明细分类账、银行日记账、现金日记账，村集体固定资产分类薄、村集体资源性资产明细登记簿、村务公开登记薄。实现‚六统一‛：即统一设置账薄、统一记账（报账）程序、统一会计科目、统一会计核算内容、统一会计报表、统一档案管理。

第十二条

村集体经济组织收入主要包括：财政补助资金、‚一事一议‛筹集的资金、村集体企业上交收入、资产统一经营收入和财产变卖收入、土地房屋资产租赁收入、荒山承包收入、村集体土地补偿费、救济扶贫款及各种捐赠款、上级部门拨款、各种代收款和其他收入。

第十三条

村级必需依法合理组织收入，各项收入必须统一使用财政、农经部门提供的票据，严禁收款打白条或收款不开票。村级出纳对各项收款应当自收款之日起5日内缴存到村级基本账户，凭银行缴款单到代理机构结算。严禁收入不入账、坐支、白条抵入库等违法违规行为。上拨收入由乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心按各村标准及数额拨入乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心银行账户，由村上统一按规定安排使用。

第十四条

乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心要经常核查村级有关经济往来账目，定期与开户银行核对，定期 盘点库存现金，发现问题及时纠正。

第三节

财务开支审批制度

第十五条

村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。村上使用资金时，无论数额大小都由村出纳依村委会商议意见填写‚现金申领单‛，经村主任审查签字，村务监督委员会主任签字后报乡镇农村集体‘三资’委托代理服务中心代理会计审核，代理会计可办理现金支取手续。

第十六条

村集体经济组织支出主要包括：村干部报酬、办公费用等管理费、五保户供养支出、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出。村级不得在‚一事一议‛资金、财政转移支付资金中开支招待费。

第十七条

村级财务工作流程。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章；经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章；交村务监督委员会审核同意并签字盖章；由会计人员审核记账；按程序实行财务公开，接受群众监督.第十八条

票据传递。村出纳从银行领取现金后，按项目支出后取得的原始凭证于下月初汇总整理后填制原始凭证交接单（一式二份）并送代理会计审核。对不合格的票据，代理会计要退回重新办理；审核合格的凭证由代理会计与出纳盖章相互认可，代理会计编制记账凭证并核销。乡镇农村集 体‘三资’委托代理服务中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。

第四节

财务公开制度

第十九条

村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。

第二十条

村集体经济组织应当对以下内容进行公开：

（1）财务预算；

（2）各项收入；

（3）各项支出；

（4）资产资源及处置情况；

（5）债权债务；

（6）收益分配；

（7）村民承担的费用和劳务；

（8）其他应向村民公开的事项。

第二十一条

财务公开应做到每月公布收支情况，年末公布资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况，接受群众监督。

第二十二条

群众关心的‚三资‛管理热点问题，要专项公开。

第二十三条

村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定的公开栏，同时也可以采用其他有效的方式进行公开。

第二十四条

财务公开由村务监督委员会和乡镇农村集体‘三资’委托代理服务中心负责监督实施。切实维护农民群众对农村集体‚三资‛占有、使用、收益和处分的知情权、决策权和监督权。

第三章

资产管理

第一节

资产清查制度

第二十五条

村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

第二十六条

资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向全体村民公布并报乡镇农村集体‘三资’委托代理服务中心备案。

第二十七条

对资产清查公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。第二节

资产台账管理制度

第二十八条

村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。

第二十九条

资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。

第三十条

实行承包、租赁经营的，资产台账还应当登记 承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。

第三十一条

已出让或报废的资产，应当及时进行核销。

第三十二条

资产台账由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体‘三资’委托代理服务中心负责管理。

第三节

资产承包、租赁、出让制度

第三十三条

村集体经济组织应当采取承包、租赁、出让等方式盘活集体资产，取得收益。

第三十四条

集体资产实行承包、租赁、出让时应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件和价格以及是否招标投标、是否进行资产评估等事项。

第三十五条

集体资产实行承包、租赁、出让相关方案应由村集体经济组织提出，交由集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表会议讨论通过，其过程由村务监督委员会进行监督。

第三十六条

集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、建设责任等，并向全体村民公开。

第三十七条

经济合同及有关资料应当及时报乡镇农村集体‘三资’委托代理服务中心备案、归档。

第四节

资产经营制度 第三十八条

村集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成村民公开。

第三十九条

集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。

第四十条

集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有，纳入村级账户核算。

第四十一条

乡镇农经财政服务中心和村务监督委员会要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和保值增值。

第五节

财务人员管理制度

第四十二条

（一）村级报账员兼任出纳工作，支部书记和村主任不得兼任出纳工作，必须按照《中华人民共和国会计法》及《农村集体经济组织会计制度》有关法律法规认真贯彻落实，按章办事。

（二）村级报账员负责村内财务收支、往来结算、各项统计报表、记好村内现金日记账，将村内各项收入、支出汇总，每季度月底向主管部门交账，办理交账手续，核对账户余额。

（三）村级报账员严格执行核算、监督的职能，写好核算分析，参与拟定财务预算计划和监督财政计划执行情况。

（四）财务人员严格遵守财政纪律，不得弄虚作假，伪造、变造、涂改和故意毁灭会计原始凭据及有关财务资料，不得设立账外账，违者要进行严肃处理，情节严重的要追究法律责任。

第四章

资源管理

第一节

资源登记簿管理制度

第四十三条

法律规定属于集体所有的土地、林地等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。

第四十四条

资源性资产登记簿的主要内容包括资源的名称、类别、坐落、面积等。

第四十五条

实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

第四十六条

农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

第四十七条

资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心管理。

第二节

公开协商和招标投标制度

第四十八条

集体所有且没有采取家庭承包方式的土地等资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。

第四十九条

以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。

第五十条

以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。

第五十一条

集体经济组织提出的承包、租赁集体资源方案应交由村务监督委员会审核并报乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心审查备案。重大事项应召开成员会议或村民代表会议讨论。

第五十二条

招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心备案。

第三节

资源承包、租赁合同管理制度

第五十三条

集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。

第五十四条

实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。因土地流转使合同发生变化时应及时进行合同变更。

第五十五条

承包、租赁产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。

第五十六条

承包、租赁合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心备案。

第四节

集体建设用地收益专项管理制度

第五十七条

农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归村集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

第五十八条

农村集体建设用地收益要纳入村级账内核算，严格实行专款专用。

第五章 审计

第五十九条 全区实行农村集体‚三资‛定期审计制度。区农村经济经营管理站对各乡镇村级财务进行审计，对村干部任期离任经济责任、村集体土地补偿费分配使用、‚一事一议‛筹资筹劳、强农惠农富农政策落实、社会捐赠物资管理使用、‚三资‛经营收益分配等农村集体‚三资‛热点问题进行专项审计。

第六十条 对村、组集体经济组织及乡镇企业单位都必须接受乡镇‚三资‛代理中心及乡镇纪委监督管理，各乡镇按照《甘肃省农村集体经济审计工作报告规定》于每年12月底将审计报告上报区农村经济经营管理站。

第六章 责任追究

第六十一条 非法侵占农村集体‚三资‛的，应当返还财产，赔偿损失，支付使用费；构成犯罪的，依法追究刑事责 任。

第六十二条 村干部、经手财务的人员挪用公款、侵占集体财物的，要限期归还；造成经济损失的，依法追究民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十三条

国家机关的工作人员玩忽职守、乱用职权、徇私舞弊给农村集体资产造成损失的，由其所在单位或主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十四条 区农村经济经营管理站及乡镇纪委、农经财政服务中心，按照审计有关程序定期审计或不定期审计。第六十五条 各乡镇按照《甘肃省农村集体经济审计工作报告规定》于每年12月底将审计报告上报区农村经济经营管理站。第七章

附

则

第六十四条

各乡镇及村可依本《办法》结合各自实际制定‚三资‛管理具体制度。

第六十五条 本暂行办法自下发之日起执行。