积极探索

第一篇：积极探索

积极探索“两新”组织党建工作新方法

近年来,随着经济体制改革的不断深入和城市建设的快速发展,义乌市各类非公企业、市场、社区和社团等“两新”组织发展迅猛。“两新”组织在对我市经济发展、增加就业、满足人民群众多样化需要和稳定社会等方面正起着越来越重要的作用。为此,我们坚持从实际出发,把加强“两新”组织党建工作,作为事关改革、发展和稳定的大局来抓,积极探索“两新”组织党建工作的新思路和新方法,围绕“消灭空白点、扩大覆盖面、增强有效性”3个具体目标,推进我市“两新”组织党建工作: 1.采取灵活多样的方式,扩大“两新”组织的覆盖面。在非公企业党建上,重点抓规模以上企业党组织建设,争取100人以上企业全部单独组建支部,联合支部中符合条件的企业尽快单独组建党的组织。在市场党建上,重点抓好专业市场党组织建设,尽快在家电、电信、房产等专业市场建立组织。在组织设置上,采取主办方管理人员与市场经营户联合组建党组织,或分别建立管理单位党组织和经营人员党组织。在社团、中介组织、民办非企业单位党建上,重点抓好民办非企业单位党建。

2.着眼于明确党建责任主体,进一步理顺“两新”组织党建工作体系。

目前,新社会组织党建工作滞后的主要原因就是责任主体不明确、管理体制不顺畅,党的工作没人抓,没人管。从整体上看,解决这一问题,明确党建责任主体是关键。具体来讲,对一些规模较小,政策性、专业性不很强,与街道社区和镇依附性较大的新社会组织,以及行业关系隶属于地方的新社会组织,其党组织关系一般实行属地管理;对一些政策性、专业性较强的新社会组织,其党组织关系一般由业务主管单位党组织直接管理;对已成立行业协会的新社会组织,其党组织关系一般由业务主管单位依托行业协会党组织管理。

3.探索党员教育管理服务新方式,增强党员队伍建设的力度,发挥党员的作用。

在党员管理上,针对非公企业、市场、社区和社团等“两新”组织党员的特点,我们采取不同模式,建立系统的党员管理网络。(1)单位管理:凡有正式党员3名以上、并有合适支书人选的非公企业、社团等“两新”组织,必须建立党支部。对暂不符合条件的,采取选派党建工作联络员的方法,逐步创造条件,建立党支部。(2)社区管理:以流动党员相对集中的居民区等为基本单位建立党组织,对流动党员实行统一管理,尤其是企业退休党员,要及时将他们的组织关系转到人员所在的社区、街道党组织,把党组织的“属地管理”原则具体化、明确化。(3)行业管理:以行业协会为依托。在个体劳动者协会等社会组织中建立党组织,对本行业的党员进行统一管理。(4)挂靠管理:在劳动人事服务中心等人才代理机构成立党组织,对部分有人事档案挂靠关系、暂时未能纳入其他管理渠道的流动党员实施挂靠管理。

4.以配强、优化党组织负责人为重点,增强“两新”组织党组织的战斗力。

抓好“两新”组织党建工作,队伍建设既是重点,也是难点。针对我市实际,我们认为要做到“双管齐下”,一方面要配强区域、条线党组织负责人;另一方面要优化非公企业、市场、社区和社团等“两新”组织党组织负责人。要明确区域、条线党组织负责人是抓新经济党建工作的第一责任人,从有利于开展非公企业、社团等“两新”组织党建工作的角度出发,选准配强“一把手”。要通过加强教育、管理和培训等办法,逐步优化、改善这支队伍,完善监督考察制度,完善培训制度,同时完善待遇保障制度。

5.以组织开展有效活动为载体,激活“两新”组织党建工作。

我们从指导思想上跳出“就党建抓党建”的自我小循环,进入“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”、“围绕经济抓党建,抓好党建促稳定”的大循环,把着力点放在支持和促进“两新”组织经营发展、保持社会稳定上。坚持“业余”、“小型”、“务实”的原则,开展有利于“两新”组织经营管理的活动,寓党建工作于生产、经营、管理、文化建设和社区稳定之中。注意发挥群众组织的作用,通过工会、共青团、妇联等组织,以文化建设为载体,开展各项活动,做好员工的思想政治工作,以实际行动支持“两新”组织搞好生产经营。要把党组织活动经费列入年初预算,确保开展活动有保障。专业市场要从实际出发,大胆创新党员教育管理的方法,探索发挥党员作用的有效措施和途径。一是通过编组管理,把流动党员按经营区域或党组织关系所在地进行分组,纳入支部党组织管理范畴;二是实行挂牌经营,在册党员、流动党员一律要亮明身份,实行挂牌经营;三是采取结对帮联,实行市场党员经营户与农村贫困户结对帮联,帮助农户脱贫致富。

第二篇：积极探索

积极探索、自制沥青路面养护设备

我县目前列养的231.647公里县道中，有116.561公里是沥青路面。做好沥青路面的预防性养护工作，是养护管理好农村公路沥青路面的前提，对如何搞好沥青路面的养护、管理，对沥青路面的养护管理的方法、方式的探索、研究是养护职能部门今后面临的艰巨养护工作任务和新问题和难题。为此，元谋县地方公路管理段的领导和职工齐心协力、出谋划策，并到临县兄弟单位走访取经，自己设计制造出了沥青路面养护设备（移动式沥青脱捅设备、移动式沥青保温设备和移动式沥青洒布车）。经过使用后，效果非常好。该技术对沥青路面（如封缝、罩面、修补坑塘等常见病害）小修保养方面比较适用，值得推广。去年10月，对设备又进行了改进，增设了发动机、油泵、管线、喷头等设备，可自动喷洒沥青。通过改进后的设备，对大面积沥青路面病害修补，更加快速方便，既省油又可以减少人力。有了这部养护设备，为今后沥青路面的养护工作，奠定了坚实的基础。

第三篇：精心组织 积极探索

全国农村土地承包经营权登记试点工作

简报

第42期

登记试点工作领导小组办公室2014年7月8日 编者按：

为贯彻落实好中央“抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作”的要求，山东省齐河县、安徽省金寨县结合本地实际，积极部署，精心组织，扎实开展承包地确权登记颁证各项工作。现将其主要做法刊发，供参阅。

建机制 把关口 严标准

齐河县保质保量做好确权登记颁证工作

山东省齐河县下辖15个乡镇（街道）、1016个行政村，耕地面积126万亩。在开展承包地确权登记颁证试点工作中，齐河县遵循“确边界、明权利、促和谐”的基本思路，建立了“五项机制”，严把“六个关口”，落实“三项标准”，始终坚持质量与速度并重，积极稳妥推进确权登记颁证工作。目前，全县已完成546个村的土地承包调查摸底、户籍信息资料搜集工作，并与5家中标的工程测绘公司签订了工作合同。主要做法：1

一、建立“五项机制”，层层落实责任。一是组织领导机制。县、乡、村分别成立工作机构，制定实施方案和工作制度，形成政府牵头、部门协作、上下联动的工作格局。二是宣传引导机制。运用广播、电视、宣传标语和明白纸等多种渠道，广泛宣传发动，确保干部群众懂政策、明程序。三是人员培训机制。县、乡已组织举办培训班18期，培训1575人次。四是经费保障机制。县财政已预算支出1437.5万元专项用于确权登记颁证工作。五是督导检查机制。每周一督导、一汇报，两周一调度，将确权登记颁证工作纳入乡镇考核。

二、严把“六个关口”，确保工作质量。一是基础工作，严把资料准备关；二是信息核查，严把入户核实关；三是地块实测，严把外业测量关；四是图表制作，严把内业处理关；五是群众确认，严把审核公示关。六是化解矛盾，严把调处维稳关。

三、落实“三项标准”，维护农民权益。一是以群众认可为标准，做到确权登记颁证的结果必须赢得群众认可。二是以严格程序为标准，正确处理好“赶进度”和“保质量”的关系，坚决防止简化程序、减少环节的现象发生。三是以过程无误为标准，落实民主决策，对遇到的问题，按照“有政策依据政策，无政策村民议决”的原则妥善处理，确保工作不出偏差。

下一步，将重点做好以下两方面工作：一是强化督导力度。采取召开调度会、书面通报、现场观摩等形式强力稳妥推进工作的开展；二是抓好部门配合。协调好县、乡、村各级及相关部门、测绘公司，通力配合，形成整体合力。

突出重点内容紧抓关键环节

金寨县土地确权登记颁证试点工作有序推进

安徽省金寨县于4月中旬率先启动土地确权登记颁证专业测绘机构招标工作，经过2个多月的紧张工作，目前该县确权登记颁证外业指界测绘工作已完成90%，工作重点将转入公示、室内作业和完善资料信息阶段。在前期工作中，金寨县突出工作重点，紧紧抓住三个关键环节：

一、注重化解矛盾。一是加强宣传，让群众全面了解土地承包经营权确权登记颁证相关政策，提高农民对政策的知晓度。二是严格以二轮承包为基础，不随意打乱承包关系，确保农民土地承包权益。三是做好矛盾纠纷调解工作，依靠村民自治，确保组内矛盾不出组，村内矛盾不出村；成立乡镇纠纷调解小组，确保矛盾不出乡镇；成立县人民调解委员会，坚持矛盾纠纷不出县。四是坚持先易后难，小矛盾先化解，大矛盾动态跟踪，逐步化解。五是鼓励当事人自主协商，在政策范围内达成协议。六是对乡村多次调解暂时不能达成协议的，做好思想工作，待矛盾化解后确权。七是全面摸排梳理出19个共性的问题，提出指导性的解决办法，供各乡镇参照执行。通过县乡村三级干部的共同努力，全县没有发生重大的信访案件。

二、注重督查指导。一是加强业务指导。县确权办工作人员深入到村组、田间地头了解实际情况，指导实地测绘，提高

效率。二是加强督查调度。5月下旬，县试点工作领导小组分四组，采取“一查二看三听”（一查工作开展相关资料，二看宣传氛围和现场群众参与情况，三听群众满意度、村组干部介绍和乡镇负责人汇报）的方法，重点围绕宣传发动、资料收集、调查摸底、矛盾排查、纠纷化解、保障措施和外业测绘等工作，对各乡镇进行了全面督查指导，督查结果及时在全县通报，并提出了下一步工作要求。

三、注重信息互通。一是实行乡镇试点工作进度周报制，要求各乡镇每周五上报一次本周工作进度，说明当前工作进展情况、存在的问题及下一步工作安排，县确权办汇总后进行通报，作为奖励考评的依据。二是创建“金寨农村土地确权登记”群，促进各乡镇工作互动交流、改进方法。三是及时印发工作简报，介绍各乡镇的工作动态。四是及时召开工作交流会，就全县试点中遇到的重点问题、需要明确的措施及急需解决的问题进行商讨，统一口径、规范操作，保证全县土地确权登记颁证试点工作有序推进。

送：全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组成员单位 发：各省、自治区、直辖市农村土地承包经营权登记试点工作

指导小组办公室，部内有关司局，司站领导，各处（室）

第四篇：积极探索构建

积极探索构建“四有”服务群众工作新格局

话有地方说 事有地方办 困难有人帮 问题有人管

阳春四月，春暖花开。

在赤峰市喀喇沁旗，党的群众路线教育实践活动如缕缕春风拂动着“为民务实清廉”的春意，裹挟着“改革创新发展”的温度悄然吹进了喀喇沁旗的干家万户，—时间，干万朵“发展”之花、“民生”之花、“幸福”之花竞相开放，—场场“花瓣雨”润物无声般滋润了全旗党员干部群众的心田，也温暖了喀喇沁大地。

如何在党的群众路线教育实践活动的节拍中，在“8337”发展思路的指引下，化“春风”为“春雨”，更好的“滋润”全旗经济社会发展的方方面面?喀喇沁旗的领导者率先垂范，在深入开展“大学写”行动的同时，深入走访、座谈、考察、调研，通过畅通4条绿色通道、搭建四级服务平台、守住六条兜底底线和完善四大工作机制，保证了群众“话有地方说”、“事有地方办”、“困难有人帮”、“问题有人管”，开创了党员干部服务群众的新格局。

畅通四条绿色通道——

确保群众“话有地方设”

走近群众面对面地“问”，征求意见背对背地“提”，开展座谈请“两代一委”、“议”，调研、走访邀服务对象来“评”，切实把百姓的意见、想法、困难都征集上来，真心倾听群众呼声，回应群众关切，服务满意不满意让群众来评判。

畅通四条绿色通道——

确保群众“话有地方设”

走近群众面对面地“问”，征求意见背对背地“提”，开展座谈请“两代一委”、“议”，调研、走访邀服务对象来“评”，切实把百姓的意见、想法、困难都征集上来，真心倾听群众呼声，回应群众关切，服务满意不满意让群众来评判。

4月14日，是乃林镇北山根村朱延峰一家入最高兴的日子，也是朱延峰最高兴的一天。主要原因不在于镇里落实的万亩经济林终于落在他们村里，而在于这条意见是他当初第一个“提”出来的，成为敢于吃螃蟹的入!在他认为，当时是冒着“厚脸皮”说出来的，现在想想，却不是那么一回事。原来，镇、村干部就是想听听大家伙儿的实话，看看大家对种植经济林到底有没有“心思”，别苗子发到群众手里，意见不一致，好项目也发展不了。在村民的征求意见会、座谈会上，镇村干部一再做工作让大家写真话，不署名也可以，只要是说出自己的真心话就行，能帮忙的一定帮忙，当时实在解决不了的，也会及时向上反映。没想到，老朱撺掇着大家伙要镇里给免费提供苗、免费挖树坑„„凡是当面不好意思提的都填到表上了。

“有了老朱这样敢说实话，能和我们说实话的入就表示老百姓还是信任我们的，所以我们尽全力帮他们把这次种植经济林的意见基本解决了!”镇林业站贾站长说。

“这回你只要站在地头等就行了，老朱!”“免费平整土地、免费挖树坑、免费给果苗、免费给浇水、免费给技术辅导，要是村民自己拉水的我们每亩给补30元„„”林业站工作入员继续补充，老朱没想到这一条意见能给大家伙儿解决这么大的事，说笑间，又拽了水管子给刚栽好的一棵果树苗浇水去了„„

“三八”期间，该旗机关党委以节日为契机，组织机关党委全体女职工与当铺地村70余名妇女在拔河、跳绳、踢毽子等活动中开展了一次“姐妹心里话”的特殊征求意见会，在拉近距离的同时，切实了解到农村妇女的真实状况;为了把征求意见环节落实到实处，该旗纪检委深人到包扶村南台子，派驻干部分批住在群众家，通过“拉家常”的方式了解群众的所思所盼;征求意见的同时，为了给群众带去真情服务，计生部门开展了“四进家门”活动，在了解情况、征求意见的同时，还把政策法规、劳务信息、惠农补贴等诸多信息送到百姓家中;十家满族乡在党的群众路线教育实践活动中特意设立举报电话2部，聘任监督员29名„„“在全旗搞一次干部下乡、走访、调研活动，每一位旗委常委要带头走遍联系乡镇(街道)、村组，把群众的意见带回来，要接地气!”喀喇沁旗在努力践行着爱民惠民为民的理念，有的单位还设立了征求意见箱、电子信箱，甚至通过网络平台来征求意见，窗口单位定期组织服务对象评说服务，对行风作风进行评议，查找不足、以便更好的改进工作。全旗通过“问、提、议、评”四位一体形式共征集到关于经济发展、民生保障、社会事业、作风建设4大类760多条意见建议，对280多项问题立即进行了解决，其他问题建立整改台账，定入、定责、定时、定效进行整改。

多听、广听、深听，敢听、愿听、倾听，敢碰“意见”的深水区，把“摸民情、解民忧、帮民困、扶民富”作为出发点和终极目标，掀起了服务群众发展的热潮。

搭建四级服务平台——

确保群众“事有地方办”

完善喀喇沁旗行政服务中心、乡镇党政服务大厅、村级民情接待站、组级服务代办点“四级”立体化服务网络，积极开展集中服务、预约服务、主动服务、代办服务，努力实现服务群众零距离。

4月16日，笔者在美林镇党政综合服务大厅遇到了前来办事的旺业甸村4组村民徐杰，徐杰告诉笔者，一站式大厅最方便的是什么时候来都有入，不会出现原来“干部下乡”的状况，原来跑几趟的事现在一趟准保能办成。像财政所“一卡通”业务发放的各种补贴有时候都不用来，短信服务就告知了。他一边说一边给笔者看他的一条手机信息。笔者看到在他的“一卡通”信息里，补贴项目名称、发放日期、补贴金额一一俱全，种粮农民直接补贴、农资补贴、森林生态效益补贴条分缕析，每一类多少钱都清晰可见，从“补贴这头”直接到“群众那头”，中间通过网络服务，给群众提供了极大地方便。

在大厅内笔者还遇到了头把火村的治保主任王宝文，他是来给群众代办事情的。有的群众行动不方便，距离镇里办公地比较远，村里的代办员就免费给代办一些事项。今年32岁的李小宇在外地打工，父母年龄大不会骑车，给自己6岁姑娘办更改姓名的手续就由王宝文拿着相关的手续代办了;王爷府镇黑山沟村的富民商店里，群众可以直接通过◇os机进行刷卡消费，也可以通过邮政系统的取款机进行现金取款„„

“原来两个工作日办结的业务现在一般1个小时就可办成，真正让群众‘进一次大厅、到一个窗口’，办完所有业务。”喀喇沁旗行政服务中心薛亚东说。为了进一步搞好服务，喀喇沁旗实行行政审批“瘦身”改革，行政审批项目由原来的198项清理为181项;行政服务项目由原来的188项清理为101项;非行政审批项目清理为60项;下放乡镇(街道)审批服务及收费项目7项;行政事业性收费项目由原来的191项清理为94项。

同时，行政服务中心进驻单位采取了“一窗受理、内部运作、电子监察、限时办结、统一送达”形式，为群众提供了方便、快捷、优质的服务;在乡镇党政服务大厅把包括农业、畜牧、林业、水利、农机、合管、社保、土地等站所在内的全部业务都进驻大厅，开展“一站式”服务，集中办理群众有关事项，拓宽了便民渠道。在全旗的部分基层自然村建立民情接待站，将群众生产生活需要办理的事项列人代理范围，由村干部无偿代办。在有条件的村落实施组设服务代办点。以组为单位，汇集群众需要办理事项及相关证件，向民情接待站、党政服务大厅和行政服务中心传递有关信息及需要办理的事项，切实把“最后一公里”打造成“零距离”服务。

“四级服务”使得老百姓办事程序上实现了从繁到筒，从长到短，由“群众跑”为“干部跑”，变“群众自己办”为“代办员代办”，拓宽了服务渠道，创新了服务形式，强化了服务效果，落实了为民理念。

守住六条兜底底线——

确保群众“困难有人帮”

紧紧守住上学、看病、低保、就业、出行、住房等六条保障底线，切实把群众的生产生活放在心上，抓在手上，集中办好一批关系群众切身利益的事，真正把这些关乎民生的“大事”建成“底线”工程。

如何让入民过上更加美好、幸福的生活一直是喀喇沁旗努力追求的目标之一。

说起幸福，今年77岁的金宝田和71岁的老伴陈桂兰想都没想过，晚年还能过上“饭来张口，衣来伸手”的生活，两个孩子都在外地工作，离家远，老两口又不愿意离开这生活了大半辈子的地方，为这事没少生气。喀喇沁旗民政局在开展党的群众路线教育实践活动中，把养老敬老作为一件大事专门派入了解全旗“孤独”老入的生存状态，把这些老入接到旗社会福利中心，让他(她)们吃现成饭、住楼房、看电视、参与老年入业余文体活动，低保、穷困老入还能享受到免费服务。“原来我也不愿意来，自己有孩子还上这养老来?想不明白，可一想这来了也有伴，入多了还能打打扑克、唠唠嗑，就来了，这一来就不愿意回去了!”61岁的张素莲老入笑了，周围的老入和笔者也跟着笑了。

老入们的梦是“安度晚年”，农村青年的梦是“安居创业”。走进小牛群镇通太沟村刘福强的家里，刚刚盖好的高大、崭新的砖瓦房前，夫妻二入正在收拾院里的剩木料，从政策

到变化让夫妻二入兴奋不已，“感谢政府给我们的盖房补贴，一年之计在于春，一生之计在于勤，这盖房补贴给了我更大的动力，我一定会发展好自己的事业!”刘福强是全旗危房改造的受益者之一，自危房改造实施以来，该旗有7000多户受益于党的好政策。

家住喀喇沁旗锦山镇的李晓梅，早晨6点50分准时坐上公司的通勤车，到位于小牛群农畜产品加工园的蒙拓食品公司上班。她喜滋滋地说:“原来在外地打工，孩子扔给公婆，心里总是牵肠挂肚。现在家乡建起了厂子，每天都能挣到100多元，还能天天回家照看孩子，日子过得格外有劲头!”据了解，蒙拓食品公司一条生产线自投人运营以来，已经安排劳动力200余入。而位于美林镇的美林谷滑雪场每年支付给当地在滑雪场工作的农民工资达到了500多万元，和美工贸园区现在解决当地就业入员达到了1000入以上„„

年初以来，为1855户3409入发放保障金368.54万元，1—2季度为20518户26527入发放农村低保资金1994万元，为1343名农村五保对象发放供养资金222.1万元，为458名城镇“三无”入员发放供养资金197.4万元，为26名孤儿发放供养资金16.38万元，为3626名低收人高龄老入发放高龄津贴216.8万元。为38448名困难群众解决医疗救助资金489万元，为209入解决临时救助资金3.857万元„„年内实施棚户区改造420户，完成保障性住房100套，改造农村危房2500户以上„„

守住生活保障线，解决生活难问题;守住住房保障线，解决住房难问题;守住就业保障线，解决就业难问题;守住看病保障线，解决看病难问题;守住上学保障线，解决上学难问题;守住出行保障线，解决出行难问题。守住和办好这些大事就是对服务群众的最好交代，才能换来群众的无数点赞。

完善四大工作机制——

确保群众“问题有人管”

建立和完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，主动回应群众合理诉求，切实解决群众反映热点、难点问题，编织出一张机制保障的网络，促进社会和谐稳定。

“我们在旗、乡、村建立了三级调节网络，每个村都设有调解室，聘请专入负责调解工作。同时与林业、交通、卫生、教育等多个部门设立了16个行业调解委员会，165个入民调

解委员会，对于相应行业的纠纷第一时间进行应急处置。截至目前，全旗入民调解员达到1022入，一季度共排查处理纠纷740余件。”喀喇沁旗司法局工作入员邰欣告诉笔者。

长安社区书记李莉虽然刚刚当上社区书记不到3个月的时间，却有着长达6年多的社区调解工作经验。说起前几天的一件事，她满脸兴奋，在她和网格调解员的共同努力下，给水利局家属楼门卫陈兴玉挪了柴火堆，也平了他和邻居们的“心火”，还给小区腾出一块宣传党的群众路线教育实践活动的好地方。

事情发生在社区召开党的群众路线教育实践活动征求意见座谈会上。座谈会上，作为退休老教师的小区居民钱立军说出了自己和居民们的忧患。原来他所在的家属楼门卫陈兴玉老两口仅靠着400多元的收人生存，为了节省点，他只好拣了些木头做柴火，这些木头堆积在家属楼下。钱老师看着这些柴火，就睡不着觉，一是怕失火，二是影响小区的卫生环◇。几次找到陈兴玉，陈兴玉都没有反应。一生气，他就和陈兴玉吵了起来，陈兴玉脾气更倔，就是不搬。事情在座谈会上提出来，李书记立刻联系民政办为陈兴玉要了一袋面粉，和网格员一起给陈兴玉送去。李书记同时表示其实钱老师一是为小区好，另外也表示要给陈兴玉一些帮助，老两口听了直哭，就这样，在居民“两边”都说好话、办实事，平息了他们的火气。挪柴堆那天，小区居民都来帮忙，缓解了矛盾，温暖了楼区。

完善机制就是规范服务，群众路线走的好不好，关键看服务群众的“动作”规范不规范，“效果”实在不实在，“时间”长久不长久。全旗综治、维稳、信访、防处、国安等工作为一体的社会管理综合治理工作中心，形成了社会管理综合治理基层一线实战平台，制度保障更加完善，协调合作更加顺畅，服务经济发展、促进社会和谐更加有力。（

第五篇：以点带面积极探索

以点带面积极探索 推进诚信计生工作开展 栾城县人口计生局 栾城县计划生育协会

栾城县辖7个乡镇，1 73个村，已婚育龄妇女66739人。今

年以来，我们紧紧围绕以民为本、依法管理、基层自治的工作理

念，积极稳妥地开展了诚信计生试点工作，走出了一条发挥村级

作用、村民积极参与的诚信计生发展之路，提升了人口计生工作 管理水平。

一、典型引路，分步实施，扎实开展诚信计生工作

我们坚持循序渐进，典型引路，分步实施的方法，首先在7 个乡镇选择了工作基础较好、“两委’’班子坚强有力、群众威信

较高、计生专职队伍过硬的14个村，确定为诚信计生试点村，闯出了“五措并举’’促落实的路子。

(一)宣传动员促落实。我县诚信计生试点村确定后，坚持

以宣传为先导，通过农村广播、板报、标语、明白纸、手机短信

等多种形式加强宣传，让群众全面了解诚信计生的优势，明白参

与诚信计生的好处，调动群众参与诚信计生的积极性。柳林屯乡范台村把诚信计生宣传与为草莓种植户提供信息、技术、种子、化肥、贴息贷款结合在一起，在发放草莓种子、化肥、贴息贷款 的同时，入户发放诚信计生宣传材料，面对面讲解开展诚信计生 的好处，调动了群众参与的积极性。与此同时，县人口计生局和

计生协分别在栾城镇北石碑村、冶河镇军家营村及柳林屯乡范台

村组织召开了群众动员大会，对这几个试点村的群众进行了全面 的思想动员，积极引导群众加入到诚信计生活动中。无缝式的宣

传使诚信计生家喻户晓，深入人心。

(二)民主选举凝民意。试点村围绕尊重群众主体地位要求，按百户村民设立一名诚信计生小组长的原则，以原来的计生小组

长和会员小组长为主要候选人，分别召开村民代表会议和村民大

会，通过无记名投票的方式，选举产生了诚信计生小组长，健全

完善了村级诚信计生组织网络。同时，组织试点村协会秘书长、诚信计生小组长和诚信计生户讲经验、谈体会，相互借鉴学习，明确诚信计生的内涵、工作程序等，提高了村级管理人员的实际 工作能力。

(三)专题培训明方向。为明确诚信计生的努力方向和工作

目标，我们对试点村的支部书记、村委会主任、协会秘书长、诚

信计生小组长进行了三期诚信计生业务培训工作。在培训的基础

上，对其进行了集中考试和业务拉练。与此同时，通过组织诚信 计生小组长和村民代表反复讨论，对原有的《村民自治章程》、《计划生育村规民约》进行了完善，增添了“政府诚信、群众守信”双向承诺内容，制定了《诚信计生协议书》和《计划生育诚 信书》。

(四)签订协议明权义。《诚信计生协议书》和《计划生育诚

信书》，代表了广大村民的意愿，明确了村民在诚信计生工作中

享有的权益和应遵守的义务，在签订《诚信计生协议书》和《计

划生育诚信书》过程中，通过采取干部、党员、计生协会员带头

宣传，带头参加诚信计生小组，带头签订承诺书的办法，带动群

众主动参与，出现了有的外出务工的育龄群众还委托家人向村委

表达参加诚信计生组、签订协议的意愿的良好氛围。目前，7个

乡镇的1 4个诚信计生试点村有5300多名育龄群众签订了诚信计 生协议书和计划生育诚信书。

(五)公开透明细运作。我县7个乡镇的14诚信计生试点 村，全部建立了诚信计生公开栏，做到人口计生内容公开及时，群众明白。同时，村村建立高标准的瓷砖壁画宣传一条街，大力

开展了生育政策知识早知道宣传服务活动，真正把相应的生育政

策知识交给了育龄群众；实行诚信计生监督员制度，聘请本村有

威望的老党员、家族长担任诚信计生监督员、评议员，定期听取

诚信计生执行情况，及时提出意见、建议。另外，对每家每户建

立了诚信计生个人档案，对执行计划生育情况一一记录下来，实

行一季度一汇总考评，半年一评比，对评比出的诚信计生先进

户，进行挂牌命名，对不履行《诚信计生协议书》和《计划生育

诚信书》的村民，组织诚信计生小组长和村民代表上门开展守信教育活动，提高了村民知荣辱、守诚信的自觉性。

二、加强指导，落实制度，确保诚信计生有序运行

为从根本上解决强迫命令、流于形式现象的发生，把诚信计

生工作引向村级自愿、村民自觉、主动参与、依法管理的发展轨

道，我们注重从村级基础入手，加强管理，确保了试点村诚信计

生健康发展。

(一)利益推动。县乡分别制定出台了《关于开展诚信计生

活动实施方案》、《关于诚信计生试点村考核办法》和《全面落实

农村计划生育优惠政策的实施意见》，确立了一年抓试点，两年

抓推广，三年上水平的工作目标和方向。对诚信计生试点村的村

支部书记、村委会主任、村计生专干、诚信计生小组长由所在乡

镇进行月考评，与干部绩效直接挂钩，年终按本乡镇村干部奖励

数额提高一个档次，进行奖励；试点村的一年四季生殖健康检查 免费服务根据村情由村民自定时间，邀请县或乡镇计划生育技术

人员到场服务；对计划生育户的奖励、优先优惠政策的落实情况

全部公开，由群众相互监督。另外，全县14个诚信计生试点村

因村制宜，制定了本村诚信计生优先优惠办法，如柳林屯乡范台

村对诚信计生户优先提供草莓、蔬菜种植技术、信息和贴息贷款

及生产资料；西营乡东营村优先提供鹌鹑养殖场地等，形成了一

村一品，一村一特的工作新局面。

(二)宣讲促动。着眼育龄群众能够较快捷、系统地了解掌

握生育政策知识，我们具体细化规范了《生育政策知识早知道明白卡》，对新婚、无孩、一孩、二孩育龄群众进行了发放。在诚

信计生试点村大胆尝试和创新，建起了“诚信计生聊天室”，通

过聊天的形式，让育龄群众敞开心扉，畅所欲言，开展“两评一 献’’活动，即：评村组计生落实情况，评守诚信家庭，为人口计

生工作建言献策。聊天活动灵活多样，采取了面对面讨论，守诚

信计生户谈经验，县乡计生协、人口计生干部现场讲课等相结合 的方法进行。每个“诚信计生聊天室’’都建立了活动档案，及时

总结“聊谈’’成果，促进了诚信计生工作的健康发展。

(三)监控带动。试点村都成立了诚信计生监督小组，负责

监督落实。监督小组明确职责，每季对政府承诺及群众承诺的事

项进行一次评议，公开上墙，并记入诚信档案。每半年组织诚信

计生代表，对诚信计生落实情况进行汇总评议。落实到位不到

位、满意不满意，群众说了算。对落实承诺情况及时公开，没落

实的限期改正，形成自我管理、自我监督的良好机制，带动了村

级计生管理水平的不断提高。

三、推行诚信计生试点工作的几点体会

诚信计生顺应了广大育龄群众的意愿和人口计划生育工作的

发展要求，显示出强大的生命力，给新形势下人口计生工作注入

了新的活力。

(一)实现了工作重心下移。通过开展诚信计生活动，进一

步明确了村支书、村委会主任为第一责任人，突出了村级在人口

计生工作中的主体地位，乡镇一级在计划生育工作上不再大包大揽，主动发挥好指导、协调、监督的作用，大大提高了村级履行

工作职责的主动性。他们充分利用熟知村情、户情、民情的优

势，开展经常性的工作，为群众提供生产、生活、生育服务。目

前，全县1 4个诚信计生试点村政策内出生率均达100％。

(二)调动了群众参与的主动性。诚信计生不仅使政府诚信

在农村得到了体现，而且从村民相互监督、讲信誉、守信用中增 强了约束力，主动履行计划生育义务。如一季度免费生殖健康服

务，诚信计生试点村上站率均达到了99％以上。夏户庄村，过

去由于外出打工人员多，上站进度慢，上站率低，推行诚信计生

后，村里确定具体上站时间，育龄妇女踊跃上站，由过去催促上

站变为现在的主动上站_o

(三)密切了党群干群关系。由于计生协会长、中心户长及

诚信小组成员全都来源于群众，直接代表了群众利益，深得群众 的信任尊重和认同，最大限度地减少了村干部与群众之间的矛盾

和冲突。拉近了村干部与群众的距离，密切了干群关系，为农村

社会稳定创造了一个宽松和谐的环境。

我县在工作中取得了一些成绩，但与先进县市相比，与上级

要求相比，还有一定的差距，我们一定按照这次会议的要求，借 鉴兄弟县市的先进经验，把我县诚信计生工作提高到一个新 水平。