济南市槐荫区人民政府关于规范和建设副食品市场(菜市场)的通知

第一篇：济南市槐荫区人民政府关于规范和建设副食品市场(菜市场)的通知

济南市槐荫区人民政府关于规范和建设副食品市场（菜市场）的通知

济槐政字〔2009〕3号

各街道办事处、镇人民政府，区政府各部门：

为贯彻落实市政府《关于实施社区便民放心菜工程的意见》（济政发〔2008〕39号）及区委关于规范和建设农贸市场的部署要求，满足群众便利、安全消费，提升城市管理水平，保障和改善民生，现将规范和建设副食品市场（菜市场）有关问题通知如下：

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“以人为本、服务社会”的宗旨，以“便民、利民、为民”为出发点，通过政府引导、区街主办、科学规划、合理布局、市场运作、规范实施，实现“群众满意、政府放心”的目标。

二、目标任务

（一）建设副食品市场（菜市场）的目标。

2009年至2010年，各办镇按照商务部《关于加快我国社区商业发展的指导意见》和《济南市商业网点发展规划》“社区500米半径或3000人配建一处300―500平方米室内蔬菜副食网点，1万人配建一处1200平方米以上的室内副食品市场（菜市场）”的规定，立足辖区实际，选址建设或改造提升一处室内副食品市场（菜市场）。

（二）规范整治农贸市场的目标。

各办镇要按照《槐荫区规范和建设副食品市场（菜市场）标准》（附后），对现有的具备改造条件的农贸市场进行整治，确保达到规范要求。

三、基本原则

（一）政府主导、市场运作。菜市场作为公益性的城市公共配套设施，各办镇、各有关部门要认真履行规范建设的主要职责，充分发挥社区单位和大型专业化龙头企业在新建社区菜市场建设中的作用，逐步形成政府主导、市场运作的发展机制。

（二）属地管理、以办（镇）为主。按照“重心下移”的城市管理思路和“两级政府、三级管理”的城市管理体制，本着责权利相结合的原则，明确各办镇为规范和建设副食品市场（菜市场）的责任主体，全面落实规划建设管理的相关责任。

（三）覆盖社区、便民利民。按照社区人口密度和服务半径，统一规划，合理布局，全面覆盖，形成10―15分钟生活圈，满足居民日常需要。

（四）标准规范、安全卫生。全区实行统一的规范化菜市场建设和管理标准，达到食品安全、管理规范、交易公平、环境整洁、标识统一。

四、扶持政策

（一）设立规范和建设副食品市场（菜市场）专项资金。从区服务业发展引导资金中安排部分资金，专项用于副食品市场（菜市场）规范和建设工作的开展。

（二）对达到规范标准的副食品市场（菜市场）予以补贴。通过“以奖代补”的形式，对符合标准新建和改造提升的市场，给予一次性补贴。

（三）对新建副食品市场（菜市场）相关收费予以减免。按照市政府《关于实施社区便民放心菜工程的意见》（济政发〔2008〕39号）的规定，对达到规范标准的正常经营的菜市场，业户公用水电部分（单独设表）按民用标准收费，菜市场摊位费、卫生费和垃圾清运费2年内减半收取。对规划期内新建的菜市场，在办理规划、建设施工许可证时，免收相应费用；对上缴市级的城市基础设施配套费、人防费可全额用于支持该项目建设；对菜市场建设用地收缴的土地出让金净收益部分，经市政府批准，可用于支持该项目建设；对使用新型墙体材料的新建市场，全额返还新型墙体材料专项基金。

五、组织领导

（一）健全组织领导体系。成立由区政府分管副区长任组长、区有关部门和各办镇分管负责人为成员的槐荫区规范和建设副食品市场（菜市场）工作领导小组（名单附后），负责研究制定全区规范和建设副食品市场（菜市场）工作的发展规划和政策措施，统筹协调规范建设中的重大问题，保障副食品市场（菜市场）健康有序发展。领导小组办公室设在区商贸局，主要承担日常工作，负责组织实施国家和省、市有关政策法规，综合协调相关部门进行指导和服务，帮助解决市场发展中遇到的困难和问题，督查落实领导小组议定事项等。各办镇也要成立相应的工作机构，负责抓好现有副食品市场（菜市场）的整合提升，落实新建、改造任务，确保各项目标的顺利完成。

（二）明确部门工作职责。

1、区商贸局负责制定全区副食品市场（菜市场）的发展规划、实施方案、建设标准、管理标准，落实“以奖代补”政策，调度考核建设任务，协调推进工作顺利实施。

2、区发改委负责将新建副食品市场（菜市场）工作列入2009-2010年槐荫区经济和社会发展目标计划，负责协调市有关部门做好新建副食品市场（菜市场）建设项目审批工作。

3、区财政局与区商贸局负责制定相关奖励政策的具体实施办法，及时落实奖励资金，加强对资金使用情况的监管。

4、区建委负责协调市有关部门对新建副食品市场（菜市场）的审批、监督和竣工验收；对改建农贸市场进行监督和验收。

5、区国土资源分局负责向新建副食品市场（菜市场）建设单位提供拟用建设地块的相关资料，并协调市有关部门抓紧办理相关用地手续。

6、区农发局负责蔬菜基地建设，保障和稳定市场供应，加强农产品质量安全监管。

7、区卫生局负责依法行使食品安全管理的综合监督职责。

8、区统计局负责副食品市场（菜市场）的统计、考核、评价工作。

9、区工商分局负责副食品市场（菜市场）主体准入秩序管理，开辟绿色通道，依法办理企业、个体工商户、市场登记注册；打击经销假冒伪劣商品等违法行为，维护市场秩序。

10、区城管执法局负责大力清理整顿马路市场、各类不符合规范经营要求的肉菜摊点群；引导合法经营者进入菜市场经营，维护菜市场经营秩序。

11、区环卫局负责指导并督促市场环卫设施设置、日常养护和垃圾清运工作。

12、区规划办负责协调市有关部门对新建小区配套建设的副食品市场（菜市场）进行规划审批，对现有居住小区新增设的副食品市场（菜市场）办理相关手续。

13、槐荫供电部负责及时办理副食品市场（菜市场）用电报装手续，保障供电、用电安全。

14、区交警大队负责副食品市场（菜市场）周边交通秩序的维护和车辆停放的管理。

15、区棚户区改造工程指挥部负责协调市有关部门在旧城改造和拆迁安置中，按要求配建副食品市场（菜市场）。

（三）强化督导考核。区政府将规范和建设副食品市场（菜市场）工作列入为人民群众办实事的内容之一，加强目标考核。区有关部门要重点抓好检查指导工作，按照职责分工，密切配合，扎实工作，确保责任落实到位。各办镇要切实加强领导，一级抓一级，层层抓落实，确保圆满完成各项目标任务。

附件：

1、槐荫区规范和建设副食品市场（菜市场）领导小组成员名单

2、槐荫区规范和建设副食品市场（菜市场）标准

二〇〇九年二月二十三日

第二篇：乡镇菜市场建设规范

附件3：

乡镇菜场建设标准

一、基础设施建设要求

（一）交易厅棚。市场交易大棚应采用大跨度、大空间的钢架结构。有条件的宜建成封闭的室内市场，采用钢筋混凝土结构或砖混结构，层高应不低于4m。

（二）地面及墙体。市场地面应硬化、防滑，并向排水槽（沟）倾斜。有条件的敞开式棚架建筑市场周围应有围墙或相应建筑物围栏，围墙应牢固，高度不低于1.8m；室内市场的内墙宜贴墙砖，高度应不低于1.5m。

（三）出入口及通道。市场应设置2个以上的出入口，主要出入口宽度应不小于4m；市场主通道宽度应不小于2m，次通道宽度应不小于1.5m，有条件的市场可单设进出货出入口。

市场出入口、通道等公共空间应设台阶的，应同时设置无障碍通道。

室内市场通道上方应设置悬挂应急疏散警示牌装置。

（四）停车场。应根据市场规模相应设置非机动车停车场，地面应硬化，停车场面积不小于市场建筑面积的5%，有条件的市场可为经营户和消费者分设停车场。

（五）卫生设施。市场应设置公共卫生间，可按2-3个/千人（市场内日平均人口流动数量）的标准配置厕位（含市场外50m内公共卫生间的厕位），公共卫生间不得设在熟食区域，有条件的市场可以设置1-2个无障碍厕位。

市场应设置垃圾池或一定数量的带盖垃圾桶等垃圾收集容器，有条件的可设置垃圾中转密闭间。

市场应设置一定数量的防鼠、灭鼠设施设备。

（六）给排水设施。市场内应配备合理的供水系统，水产品供水应到档口，畜禽肉类供水应到畜禽肉经营区，宰杀间、现场食品加工间等应供水到专间。市场内应设置供消费者使用的自来水供水点。

市场内部排污管道（沟）应单独设置，自成系统，不与连体建筑污水管道共用。排污管道（沟）应尽量采用直排式，减少弯道且应有合理坡度。当地有公共污水排放系统的，市场排污管道应与其联通。

市场柜台外侧或内则应设置排水槽（槽宽宜为8-12cm，深度宜为3-5cm，底部应呈弧形）或明沟（断面尺寸不小于10×10cm）并加盖隔栅盖板，宰杀间、现场食品加工间内应设置下水管道。水产、畜禽肉类污水排放口应设隔离过滤设施。

市场内应配备清洁墙面地面和设施设备的冲洗装置。

（七）供电设施。市场应配备满足用电负荷、安全的供电设施。有条件的市场宜设独立的配电室。

市场应统一合理布线，有条件的市场宜穿管暗敷，并配备漏电防护装置。

市场应统一配备照明灯，室内市场应设置应急灯。

用水较多的区域应采用防水电源开关和防潮型照明灯具，灯具防护罩应为防爆型制品。

交易厅内照度应不低于100lx，专间内照度应不低于200lx。

（八）通风设施。室内市场应达到良好的通风条件，有条件的可配置低噪音抽送风机，宜按建筑面积1000㎡安装不低于2KW，1000㎡以上每增加100㎡相应增加功率300W的标准配置。

宰杀间、现场食品加工间内应配备独立的通风换气装置。

（九）消防设施。市场内应按照国家对消防有关规定，配置消防栓、消防水带、干粉灭火器等消防器材，并符合消防规范的要求。

二、经营设施建设要求

市场应按蔬菜、果品、粮油、干货调味品、水产品、禽蛋、畜禽肉、豆制品、熟食、副食品、百货等商品大类科学分区，合理布局各档口。生熟、干湿、鲜活经营区之间应有通道分隔。

水产品区与其他食品加工经营区间距应不小于5m或设有效的物理隔离；食品档口距离卫生间的距离应不小于5m，其中，熟食等直接入口食品档口距离活禽档口和卫生间应在10m以上。

（一）档口。档口设置应整齐划一，台面、柜台外立面及外沿挡水凸边应光滑平整；柜台高度宜为70-80cm，挡水凸边应不低于5cm，台面尺寸宜为长100-200cm，宽80-100cm。各档口应统一设置档口号牌、价格牌及相关证照的悬挂装置，高度宜为1.8-2m。价格牌、档口号牌等标识牌应统一制作。

1、蔬果档口。柜台宜采用斜面或阶梯摆放式设计。

2、畜禽肉档口。柜台面积应不低于1.4㎡，应统一配置不锈钢操作台、砧板、冷藏柜、不锈钢制挂架等专用器具。有条件的宜设置专间，配置空调。

3、水产品档口。地面应有一定的排水坡度，有条件的宜铺设防滑地砖；应统一配置不锈钢或贴面砖的操作台、砧板、蓄养池或不锈钢盘、冷藏柜或冰台等专用器具；活水鱼销售可在鱼池、鱼缸前设挡水板，挡水板高于鱼池、鱼缸20cm。

4、熟食、散装酱菜、糕点类档口。应配备全封闭式防尘、防蝇罩，有条件的宜设置营业专间，配备带滑门的玻璃或有机玻璃柜、加热或冷藏设备、洗手池。

从事熟食、糕点、馒头等现场加工的应设置加工间，配备相关设施设备，有条件的宜将加工间与营业专间分开。

有条件的档口可以安装空调，设置缓冲间供营业员洗手、更衣和消毒。

5、活禽宰杀档口。市场活禽经营区应封闭或半封闭，且每一活禽档口的存放、宰杀、销售三区域应适当分离。存放活禽应使用笼子，笼底设置接载粪便的设施；应设有隔离的集中宰杀场所，配备照明、通风、加热及上下水等设施设备。

（二）保鲜、计量经营器具设备。应根据《农贸市场管理技术规范》的有关要求，统一配备相应的保鲜和依法检验合格的计量器具及设备。市场应在明显位置设置公平秤。

（三）管理服务设施设备

1、办公设施。办公室面积应能满足日常管理及服务需要，受理投诉、索赔，调解纠纷，维护市场治安秩序，配备投诉电话、档案管理柜等基础设施。

2、服务设施。市场应设立导购图、公示宣传栏等公共服务设施；有条件的市场可以开办门户网站，配备上网端口和电脑等终端设备，设置便民服务区域，设置配钥匙、小家电维修等档口。

3、治安设施。有条件的市场可以配备电子监控等治安设施设备。

4、检测设施。有条件的市场可以配备食品卫生检测等设施；从事蔬菜、水果交易的市场可以配备农药残留快速检验设施设备；从事水产品交易的市场可以配备检测甲醛等化学物品的快速检测设备。

第三篇：常州市市区菜市场建设规范

辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

现将《常州市市区菜市场建设规范》颁发给你们，望认真贯彻执行。

二○○七年五月二十日

常州市市区菜市场建设规范

为了提高菜市场建设水平，加快传统菜市场向现代流通业态升级，提升城市形象，促进长效管理，营造安全放心的消费环境，满足人民群众日益增长的生活需要，根据《江苏省城乡集市贸易管理条例》、卫生部《集贸市场食品卫生管理规范》等规定，结合本市实际情况，制定本规范。

一、基本原则

（一）菜市场建设必须纳入城市建设总体规划和商业网点布局规划，本着“以人为本，方便群众，布局合理，便于管理”的宗旨，从实际出发，适当前瞻，留有发展空间，由政府统一组织实施。

（二）菜市场建设应遵循与经济发展和人民群众生活水平相适应，与城市现代化建设相适应的原则，并符合适用、安全、环保、绿化、公共卫生等要求。菜市场不得改变使用功能或分割出售。

（三）菜市场建设的标准应与社会发展相适应，在引导菜市场完善基础设施的同时，不断提高管理水平，向现代流通业态发展，形成统一开放、繁荣有序的现代市场体系。

二、总体要求

（一）菜市场规模：根据规划区域内的居住人口、服务半径、消费需求等因素确定，分为大型、中型、小型三类：大型菜市场用地面积6000平方米以上，建筑面积6000平方米以上，服务半径不宜大于1000米；中型菜市场用地面积为2000-6000平方米，建筑面积2000-6000平方米；小型菜市场建筑面积1000-2000平方米；中、小型菜市场服务半径不宜大于500米。

为规范经营秩序，菜市场周边200米范围内不得设置与菜市场经营类同的农副产品经销网点。

（二）菜市场主体建筑要求：菜市场应为永久性固定建筑的室内经营场所，城市新建居住区菜市场建设应独立设置，城市核心区用地较为紧张的，可采用非居住类建筑底层设置。新建菜市场本体建筑外围不得对外开设店面。

（三）停车场（库）配套要求：菜市场建设应按规划要求，合理组织交通流线，配套设置机动车和非机动车停车场（库）。停车场（库）面积应按菜市场建筑面积的30%-50%配置，新建菜市场应按其建筑面积的50%配置。应按经营者、消费者用车分区分类停放，并设置车辆停放标志等设施，做到有序停放。

三、室内要求

（一）室内布局要求：应按商品种类划行归市，合理划定鲜、活、生、熟、干、湿功能交易区，为防止交叉污染，食品经营区域与非食品经营区域分开设置；经营鲜活畜禽、水产的区域与其他食品生产、加工或经营区域隔开；生食品摊位和熟食品摊位分开；待加工食品和直接入口食品摊位相互分开；经营餐饮服务应设置在专门区域，并相对集中，周围不得有污水或其他污染源。家禽经营区、活禽及水产宰杀区要相对独立封闭。菜市场室内应设置农民自产自销交易区。菜市场内部布局结构比例宜为：摊位面积55%，通道面积35%，辅助面积10%。

（二）建筑层高及出入口要求：新建菜市场建筑层高不低于6米。按照国家相关规范，大、中型菜市场出入口不少于3个，小型菜市场出入口不少于2个，主要出入口的门宽不小于4米，室内主通道宽度不小于3米，购物通道不小于2.3米。

（三）室内墙体、地面要求：室内墙体及立柱四周应铺设抛光砖或瓷砖，高度不低于1.8米，以方便冲洗清洁。室内地面应铺设防滑地砖，并向通道两侧排水沟倾斜，坡度比为1-3%，保证通道无积水。

（四）供水、供电设施要求：室内供水设施应按各行业交易区的用水要求设置，配足容量，一户一表。水产经营区应供水到摊点，熟食经营区供水到专间，其他摊位供水到经营区。室内还须配置高压水冲洗装置，便于冲洗地面、墙面。室内供电设施应符合用电要求，安全可靠，实行一户一表，集中管理。电线铺设应按照建筑安装规范，以暗线为主，并配备漏电保护装置，摊位要安装三线防水插座。

（五）排水设施要求：室内主排水设施应结合主通道和购物通道走向设置，采用暗渠排水，排水沟深度不少于20厘米、宽度不少于25厘米，沟底无积水，外露部分设格栅盖板，格栅间距为1厘米，出口处设防鼠隔离网。柜内地面沿柜边设宽度6-10厘米、弧深3-5厘米的淌水槽。

（六）环境卫生设施要求：室内环境卫生必须符合卫生、环保的要求。室内应按国家商业建筑相关规范设置公共厕所，且不得设置在熟食区内（菜市场周边50米范围内有公共厕所的除外）；在菜市场合适位置设置垃圾收集房，容量充足，密闭管理，内部铺设瓷砖，并有冲洗设施。垃圾日产日清，定期消杀，无蝇蛆孽生，摊位之间要合理设置加盖的垃圾桶，保持经营场所及周边环境清洁卫生。室内每1000平方米应安装2.2KW低噪音抽送风设施，每增加100平方米，相应增加0.22KW抽送风设施，以达到空气质量好，无臭无异味的要求。属于卫生许可前置的行业，必须取得卫生许可证，并配置油烟净化等符合有关环保要求的设施。严禁高油烟、高噪声、高污染等行业入场经营。

（七）消防和安全设施要求：应按国家有关消防技术规范要求，设置室内消火栓系统、自动喷淋灭火系统、火灾自动报警系统，并配置相应的灭火器材。应按治安管理要求，配置防盗设施和电视监控设施。还应设置残疾人无障碍通道设施和火灾事故应急照明疏散指示标志。

（八）检测设施要求：应严格执行农副产品质量安全规定，配置检测室和符合要求的检测仪器设备，实行对上市食用农副产品的检测、公示、退市等制度。加强食品安全检测，建立安全检测网络，实现与管理部门联网，完善食品安全检测信息管理系统，提高食品安全检测与监管效能。

（九）公用设施要求：必须设置管理办公室、消费纠纷投诉调解室、广播室、储藏室、宣传公示栏、公称处、意见箱及顾客休息设施。还应配备电子显示屏、入场须知及摊位示意图，室内店招广告应统一整齐。

（十）摊位设施要求：柜台设计可采用岛状式或条状式排列。普通柜台高度宜为0.7米、宽度0.9米、长度不少于1.5米，柜台内外应铺设墙面砖，柜台内应铺设高于地面的地砖，便于存放货物。所有摊位台平面要整齐划一，摊位台面通道外侧一面设高度不低于0.1米的档水凸边，并在凸边内设置淌水槽。水产品区摊位台面外侧设高度不低于0.2米的档水板。应在柜台内或高于柜台20-25厘米的统一位置摆放符合计量标准的衡器，并在统一位置设置摊位亮照设施及商品标价卡。各经营摊（店）还应符合下列要求：

1.活禽摊（店）要求。新建、移建、改扩建（内部提升）的菜市场应在市场相对独立的区域设置活禽售卖、宰杀间，并设置独立的抽风系统，售卖活禽要使用不锈钢笼，笼底设置接载禽类粪便的活动设施。具体要求按照农业部、卫生部、国家工商行政管理总局《活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法》执行。

2.水产摊（店）要求。水产摊位必须设置操作台、排污槽和固定污物桶，污物桶应置于操作台下方。海鲜经营摊位还应配置保鲜冷柜。

3.南北货摊（店）要求。实行集中设摊，统一配置货架；有条件的根据实际情况可设置卷闸门。

4.熟食店要求。熟食不得露空售卖，须有专间（店）。应设置更衣室、专用售货柜、空调和双门售卖窗，配备防尘、防蝇、防鼠、防蟑螂和加热或冷藏设施，还须配备洗手池、消毒池、紫外线灯等设施。

5.半成品摊（店）要求。半成品（经腌制、调制加工后的净菜、肉菜制品、豆制品、冷冻食品等）应配有密闭、保鲜、防尘、防蝇设施。

6.肉类摊（店）要求。应设置动物检疫证、交易确认单公示牌，设置肉类挂架，配备封闭的垃圾桶，统一使用电子秤，根据经营需要配置冷藏保鲜设施；还应设置符合条件的绞肉间。

7.其他摊（店）要求。其他商品类的摊位设置，应本着便于管理，便于交易的原则，设置相应的封闭式垃圾桶，配置防尘、防蝇、防鼠、防蟑螂等设施。

四、人员配备要求：

菜市场应配备专、兼职商品检测员、动物防疫消毒员、物价管理员、索票索证管理员、交通秩序管理员和环境卫生管理员。上述人员必须经过培训后上岗，定岗定位。

五、相关规定

（一）菜市场的管理规范由市经贸委会同有关部门另行制定。

（二）本规范适用于常州市市区新建、移建、改扩建（内部提升）的菜市场项目。金坛、溧阳市可根据本地实际情况参照本规范执行。

发布部门：常州市政府 发布日期：2007年05月20日 实施日期：2007年05月20日(地方法规)

第四篇：济南市人民政府办公厅关于进一步规范中心城城中村改造工作的通知

济南市人民政府办公厅

关于进一步规范中心城城中村改造工作的通知

发文文号： 济政办发[2012]31号

发文部门： 济南市人民政府

发文时间： 2012-8-24 各区人民政府，市政府各部门：

为深入贯彻落实《济南市人民政府关于加快中心城城中村改造的意见》(济政发[2011]15号)精神，进一步明确责任，统一政策，完善措施，规范和加快中心城城中村改造工作，现将有关事项通知如下：

一、进一步明确责任

(一)成立济南市中心城城中村改造工作领导小组(成员名单附后)，负责研究确定中心城城中村(以下简称城中村)改造中的重大问题，制定相关政策措施，决定总体改造规划，分解改造计划，协调解决城中村改造中遇到的困难和问题，督促检查各级各部门工作推进情况。领导小组办公室设在市城乡建设委，负责协调城中村改造的日常工作；负责牵头城中村改造计划编制、总体策划方案审批；负责组织政策解读、技术指导、督促检查、情况调度、建房数量认定等。

(二)各区政府(含济南高新区管委会，下同)是本行政区域城中村改造工作的责任和组织实施主体，负责统筹本辖区城中村改造工作，按照市政府济政发〔2011〕15号文件相关规定履行职责，完成任务，落实要求。尤其要严密组织编制城中村改造总体策划方案和具体实施方案，并对其合理性、可行性严格把关；认真核定改造村(居)在册村(居)人口数量，认定长期在本村居住的非本村集体经济组织成员住户数量及需安置面积，严格控制和据实提报城中村改造成本，并对其真实性负责；细致地做好拨付土地收益的使用监管工作。

涉及特定区域的城中村改造，特定区域的责任主体须主动与辖区政府共同协商工作推进事宜，相关区政府要积极配合。

(三)市政府有关部门要各司其责，密切协作，推动中心城城中村改造工作顺利开展。市城乡建设部门负责城中村改造工程的建设管理、安全监管、竣工验收等工作。市规划部门负责根据改造村(居)人口数量，结合村(居)土地利用现状，确定安置地块、生产生活保障地块的用地和建筑规模，并确定相应经营性用地规划条件。市国土资源部门负责改造村(居)集体土地征收工作，按照规定组织做好安置用地、生产生活保障用地和经营性用地的土地供应及确权登记发证工作。市财政部门负责牵头组织中介机构对城中村改造成本进行审价，负责按

照相关规定对土地收益进行核定和分配，并进行成本拨付。市审计部门负责审查监督拨付的城中村改造成本、土地收益分配使用情况。市住房保障管理部门负责安置用房、保障用房及其附属设施等房屋的权属登记管理工作。市城管执法部门负责查处城中村改造中未经批准或未按照批准条件建设问题。

二、统一政策标准

(一)在充分考虑公共面积分摊的情况下，城中村改造安置用房为多层建筑的，按人均建筑面积40平方米予以安置；安置用房为小高层建筑的，按人均建筑面积43平方米予以安置；安置用房为高层建筑的，按人均建筑面积47平方米予以安置。

(二)城中村改造的生产生活保障用地规模，可按照人均25平方米规划净用地面积核定。

(三)城中村改造可按集体经济组织成员总人口，增加不超过10%的住房安置面积和保障用地，由集体经济组织管理，用以留待安置集体经济组织新增人口等相关人员和纳入生活保障用途。

(四)在条件允许的情况下，规划部门要对城中村改造安置用地和生产生活保障用地分别出具规划条件。在符合城市规划的基础上，生产生活保障用地以建设商业、工业、仓储等用房为主，原则上不得建设住宅项目。城市规划确定改造项目用地全部为居住用地且用地性质无法调整的，各责任主体可对区域内改造项目生产生活保障用地统一考虑，将生产生活保障用地统筹管理，在区域内进行置换。

(五)改造前已建设形成的权属归村集体所有的商业、批发零售等用房，制定改造规划时可以保留的，作为生产生活保障用房对待，并相应核减生产生活保障用地规模。

(六)城中村改造未占用本村旧址的，安置房竣工交付使用后，责任主体负责督促改造村(居)在1年内拆除旧村址上的原有房屋并腾出土地，交由政府统征储备。

(七)划定经营性用地规模和拨付城中村改造成本的原则。

1.经营性用地规模按照基本平衡村庄安置改造成本的原则确定，即按照经营性用地招标拍卖挂牌出让成交总价款的60%与城中村改造成本平衡。满足平衡城中村改造成本的经营性用地规模之外的村(居)其它集体土地，按照《济南市土地征收管理办法》(市政府令第238号)规定的标准征收补偿。

2.改造项目用地规模不足，划定的经营性用地招标拍卖挂牌出让土地总价款的60%不足以解决村(居)改造成本的，从拨付到所在区域相关责任主体土地出让净收益中平衡解决。

3.先行拨付城中村改造成本时，要以改造项目中经营性建设用地出让前责任主体提报的金额为上限依据，最终按照《济南市人民政府办公厅转发市财政局等部门关于规范国有建设

用地出让成本结算工作的意见的通知》(济政办字〔2010〕57号)结算。

(八)城中村改造涉及的已批准并符合规定标准的村(居)民安置用房的全部建设投入、城中村基础设施建设资金(含安置用地内规划的村(居)办公、物业管理、社区服务等配套设施的全部建设成本，由改造村(居)投资且为改造村(居)服务的文化教育等设施的建设资金)、生产生活保障用地的土地征收补偿费用、征收补偿所发生的财务费用和管理费用及依法可纳入成本的其他费用可纳入改造成本。

(九)城中村改造建设项目经市中心城城中村改造工作领导小组批准后，要尽快推进，规划方案批复1年内无实质性进展的，视为自动失效，再次启动时须按规定重新组织报批。

三、分类处理违章建设问题

(一)未经批准或未按照批准条件建设的房屋，同时满足下列条件，经市中心城城中村改造工作领导小组批准，可以结合城中村改造给予完善相关手续。

1.所建房屋符合土地利用总体规划和城市总体规划，或虽不符合土地利用总体规划和城市总体规划，但经调整可以达到要求的；

2.符合规定安置标准，所建房屋全部用于安置本村(居)民和长期在本村居住的非本村集体经济组织成员住户的，或者部分用于安置、部分用于房地产开发的单体建筑尚未入住，且可以整栋调整为安置用房的；

3.建筑工程质量合格的。

(二)违章建设房屋未占用安置用地的，不影响安置用地审批，但前期已安置的村民人数，在应安置人口数中予以扣除。其生产生活保障用地审批，结合违章建设房屋处理情况统筹考虑。

(三)违章建设房屋严重违反土地利用总体规划或城市规划的，或存在严重质量安全隐患的，依法予以拆除。

(四)以城中村改造为名占用集体土地进行房地产开发的，按照有关规定处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究有关人员的刑事责任。

(五)市中心城城中村改造工作领导小组办公室负责组织规划、国土资源、城乡建设、城管执法等部门研究制定违章建设问题处理工作程序，报市中心城城中村改造工作领导小组批准后执行。

四、开展自查与整改工作

(一)自查工作。各区政府和各投融资平台要对已批准的城中村改造项目进行全面自查，市中心城城中村改造工作领导小组办公室负责牵头制订实施意见，各责任主体具体组织实

施。自查内容包括城中村改造项目现状、工程建设情况、村(居)人口变化情况、安置用房和保障用房分配使用情况等，各责任主体要认真分析存在的问题，制定整改方案，形成自查报告，在本通知下发1个月内报市中心城城中村改造工作领导小组办公室。市中心城城中村改造工作领导小组办公室会同市有关部门对自查报告进行审议，提出审核意见，报市中心城城中村改造工作领导小组批准。各责任主体根据市中心城城中村改造工作领导小组批复意见，在市有关部门配合下针对不同情况分类整改。

(二)分类整改工作。

1.截至本通知下发之日，对虽经批准，但尚未取得安置、生产生活保障用地规划条件的城中村改造项目，须按市政府济政发〔2011〕15号文件和本通知精神重新予以审核。

2.人均安置面积超过规定标准的城中村改造项目，已取得规划条件，安置或保障用房尚未开工建设或部分开工建设的，结合建设进度重新核准安置或保障用地规模。应核减用地规模，但因特殊情况核减有困难的，可参照下款超建部分处理办法处理。

3.人均安置面积超过规定标准的城中村改造项目，已取得规划条件，安置和保障用房全部开工建设或已竣工，无法重新核准安置和保障用地规模的，责任主体要制定有效措施并向市中心城城中村改造工作领导小组作出书面承诺，确保安置用房超建部分不对外销售；对外销售的，严肃追究相关责任人的责任。超建部分所占土地的征地补偿款将从拨付的城中村改造成本中相应扣减，超建部分不享受政策性规费减免。条件允许的，可由政府按照建设成本价整栋或整单元收购保障用地内建设的居住用房，纳入全市保障性住房分配管理。

4.因重新审核或核准而增加的规划策划、方案设计等费用，经审计后可与前期费用一并纳入城中村改造成本。

5.重新核准安置和生产生活保障用地时，可考虑原项目批复后的人口变化情况。

本通知自印发之日起施行，有效期5年。

济南市人民政府办公厅

二O一二年八月二十四日

济南市中心城城中村改造工作领导小组成员名单

组 长：孙晓刚(市委常委、常务副市长)

副组长：田 庄(市城乡建设委主任)

韩晓光(市国土资源局局长)

贾玉良(市规划局局长)

成 员：王宏志(市发改委主任)

覃俊文(市监察局局长)

张 利(市财政局局长)

蒋晓光(市人力资源社会保障局局长)

孙竹兮(市审计局局长)

高立文(市环保局局长)

张苏华(市民政局局长)

宋永祥(市城管局局长、城管执法局局长)

刘胜凯(市住房保障管理局局长)

王继东(市市政公用局局长)

吴德清(市公安局副局长)

黄元俭(济南高新区管委会副主任)

田庆盈(历下区区长)

王勤光(市中区区长)

国承彦(槐荫区区长)

李洪海(天桥区区长)

吴承丙(历城区区长)

张洪武(长清区区长)

领导小组办公室设在市城乡建设委，田庄兼任办公室主任，今后，领导小组成员及办公室主任职务如有变动，由该单位接任领导自然替补，并由领导小组办公室负责通知。

第五篇：济南市人民政府办公厅关于进一步规范中心城城中村改造工作的通知

JNCR-2012-0020003

济南市人民政府办公厅关于进一步规范中心城城中村改造

工作的通知

文件号: 济政办发〔2012〕31号 文件发布日期: 文件生效日期:

各区人民政府，市政府各部门：

为深入贯彻落实《济南市人民政府关于加快中心城城中村改造的意见》（济政发〔2011〕15号）精神，进一步明确责任，统一政策，完善措施，规范和加快中心城城中村改造工作，现将有关事项通知如下：

一、进一步明确责任

（一）成立济南市中心城城中村改造工作领导小组（成员名单附后），负责研究确定中心城城中村（以下简称城中村）改造中的重大问题，制定相关政策措施，决定总体改造规划，分解改造计划，协调解决城中村改造中遇到的困难和问题，督促检查各级各部门工作推进情况。领导小组办公室设在市城乡建设委，负责协调城中村改造的日常工作；负责牵头城中村改造计划编制、总体策划方案审批；负

2012-08-24 2012-08-24 责组织政策解读、技术指导、督促检查、情况调度、建房数量认定等。

（二）各区政府（含济南高新区管委会，下同）是本行政区域城中村改造工作的责任和组织实施主体，负责统筹本辖区城中村改造工作，按照市政府济政发〔2011〕15号文件相关规定履行职责，完成任务，落实要求。尤其要严密组织编制城中村改造总体策划方案和具体实施方案，并对其合理性、可行性严格把关；认真核定改造村（居）在册村（居）人口数量，认定长期在本村居住的非本村集体经济组织成员住户数量及需安置面积，严格控制和据实提报城中村改造成本，并对其真实性负责；细致地做好拨付土地收益的使用监管工作。

涉及特定区域的城中村改造，特定区域的责任主体须主动与辖区政府共同协商工作推进事宜，相关区政府要积极配合。

（三）市政府有关部门要各司其责，密切协作，推动中心城城中村改造工作顺利开展。市城乡建设部门负责城中村改造工程的建设管理、安全监管、竣工验收等工作。市规划部门负责根据改造村（居）人口数量，结合村（居）土地利用现状，确定安置地块、生产生活保障地块的用地和建筑规模，并确定相应经营性用地规划条件。市国土资源部门负责改造村（居）集体土地征收工作，按照规定组织做好安置用地、生产生活保障用地和经营性用地的土地供应及确权登记发证工作。市财政部门负责牵头组织中介机构对城中村改造成本进行审价，负责按照相关规定对土地收益进行核定和分配，并进行成本拨付。市审计部门负责审查监督拨付的城中村改造成本、土地收益分配使用情况。市住房保障管理部门负责安置用房、保障用房及其附属设施等房屋的权属登记管理工作。市城管执法部门负责查处城中村改造中未经批准或未按照批准条件建设问题。

二、统一政策标准

（一）在充分考虑公共面积分摊的情况下，城中村改造安置用房为多层建筑的，按人均建筑面积40平方米予以安置；安置用房为小高层建筑的，按人均建筑面积43平方米予以安置；安置用房为高层建筑的，按人均建筑面积47平方米予以安置。

（二）城中村改造的生产生活保障用地规模，可按照人均25平方米规划净用地面积核定。

（三）城中村改造可按集体经济组织成员总人口，增加不超过10%的住房安置面积和保障用地，由集体经济组织管理，用以留待安置集体经济组织新增人口等相关人员和纳入生活保障用途。

（四）在条件允许的情况下，规划部门要对城中村改造安置用地和生产生活保障用地分别出具规划条件。在符合城市规划的基础上，生产生活保障用地以建设商业、工业、仓储等用房为主，原则上不得建设住宅项目。城市规划确定改造项目用地全部为居住用地且用地性质无法调整的，各责任主体可对区域内改造项目生产生活保障用地统一考虑，将生产生活保障用地统筹管理，在区域内进行置换。

（五）改造前已建设形成的权属归村集体所有的商业、批发零售等用房，制定改造规划时可以保留的，作为生产生活保障用房对待，并相应核减生产生活保障用地规模。

（六）城中村改造未占用本村旧址的，安置房竣工交付使用后，责任主体负责督促改造村（居）在1年内拆除旧村址上的原有房屋并腾出土地，交由政府统征储备。

（七）划定经营性用地规模和拨付城中村改造成本的原则。

1.经营性用地规模按照基本平衡村庄安置改造成本的原则确定，即按照经营性用地招标拍卖挂牌出让成交总价款的60%与城中村改造成本平衡。满足平衡城中村改造成本的经营性用地规模之外的村（居）其它集体土地，按照《济南市土地征收管理办法》（市政府令第238号）规定的标准征收补偿。

2.改造项目用地规模不足，划定的经营性用地招标拍卖挂牌出让土地总价款的60%不足以解决村（居）改造成本的，从拨付到所在区域相关责任主体土地出让净收益中平衡解决。

3.先行拨付城中村改造成本时，要以改造项目中经营性建设用地出让前责任主体提报的金额为上限依据，最终按照《济南市人民政府办公厅转发市财政局等部门关于规范国有建设用地出让成本结算工作的意见的通知》（济政办字〔2010〕57号）结算。

（八）城中村改造涉及的已批准并符合规定标准的村（居）民安置用房的全部建设投入、城中村基础设施建设资金（含安置用地内规划的村（居）办公、物业管理、社区服务等配套设施的全部建设成本，由改造村（居）投资且为改造村（居）服务的文化教育等设施的建设资金）、生产生活保障用地的土地征收补偿费用、征收补偿所发生的财务费用和管理费用及依法可纳入成本的其他费用可纳入改造成本。

（九）城中村改造建设项目经市中心城城中村改造工作领导小组批准后，要尽快推进，规划方案批复1年内无实质性进展的，视为自动失效，再次启动时须按规定重新组织报批。

三、分类处理违章建设问题

（一）未经批准或未按照批准条件建设的房屋，同时满足下列条件，经市中心城城中村改造工作领导小组批准，可以结合城中村改造给予完善相关手续。

1.所建房屋符合土地利用总体规划和城市总体规划，或虽不符合土地利用总体规划和城市总体规划，但经调整可以达到要求的；

2.符合规定安置标准，所建房屋全部用于安置本村（居）民和长期在本村居住的非本村集体经济组织成员住户的，或者部分用于安置、部分用于房地产开发的单体建筑尚未入住，且可以整栋调整为安置用房的；

3.建筑工程质量合格的。

（二）违章建设房屋未占用安置用地的，不影响安置用地审批，但前期已安置的村民人数，在应安置人口数中予以扣除。其生产生活保障用地审批，结合违章建设房屋处理情况统筹考虑。

（三）违章建设房屋严重违反土地利用总体规划或城市规划的，或存在严重质量安全隐患的，依法予以拆除。

（四）以城中村改造为名占用集体土地进行房地产开发的，按照有关规定处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究有关人员的刑事责任。

（五）市中心城城中村改造工作领导小组办公室负责组织规划、国土资源、城乡建设、城管执法等部门研究制定违章建设问题处理工作程序，报市中心城城中村改造工作领导小组批准后执行。

四、开展自查与整改工作

（一）自查工作。各区政府和各投融资平台要对已批准的城中村改造项目进行全面自查，市中心城城中村改造工作领导小组办公室负责牵头制订实施意见，各责任主体具体组织实施。自查内容包括城中村改造项目现状、工程建设情况、村（居）人口变化情况、安置用房和保障用房分配使用情况等，各责任主体要认真分析存在的问题，制定整改方案，形成自查报告，在本通知下发1个月内报市中心城城中村改造工作领导小组办公室。市中心城城中村改造工作领导小组办公室会同市有关部门对自查报告进行审议，提出审核意见，报市中心城城中村改造工作领导小组批准。各责任主体根据市中心城城中村改造工作领导小组批复意见，在市有关部门配合下针对不同情况分类整改。

（二）分类整改工作。

1.截至本通知下发之日，对虽经批准，但尚未取得安置、生产生活保障用地规划条件的城中村改造项目，须按市政府济政发〔2011〕15号文件和本通知精神重新予以审核。

2.人均安置面积超过规定标准的城中村改造项目，已取得规划条件，安置或保障用房尚未开工建设或部分开工建设的，结合建设进度重新核准安置或保障用地规模。应核减用地规模，但因特殊情况核减有困难的，可参照下款超建部分处理办法处理。

3.人均安置面积超过规定标准的城中村改造项目，已取得规划条件，安置和保障用房全部开工建设或已竣工，无法重新核准安置和保障用地规模的，责任主体要制定有效措施并向市中心城城中村改造工作领导小组作出书面承诺，确保安置用房超建部分不对外销售；对外销售的，严肃追究相关责任人的责任。超建部分所占土地的征地补偿款将从拨付的城中村改造成本中相应扣减，超建部分不享受政策性规费减免。条件允许的，可由政府按照建设成本价整栋或整单元收购保障用地内建设的居住用房，纳入全市保障性住房分配管理。

4.因重新审核或核准而增加的规划策划、方案设计等费用，经审计后可与前期费用一并纳入城中村改造成本。

5.重新核准安置和生产生活保障用地时，可考虑原项目批复后的人口变化情况。

本通知自印发之日起施行，有效期5年。

济南市人民政府办公厅 二O一二年八月二十四日

济南市中心城城中村改造工作领导小组成员名单

组 长：孙晓刚（市委常委、常务副市长）

副组长：田 庄（市城乡建设委主任）

韩晓光（市国土资源局局长）

贾玉良（市规划局局长）

成 员：王宏志（市发改委主任）

覃俊文（市监察局局长）

张 利（市财政局局长）

蒋晓光（市人力资源社会保障局局长）

孙竹兮（市审计局局长）

高立文（市环保局局长）

张苏华（市民政局局长）

宋永祥（市城管局局长、城管执法局局长）

刘胜凯（市住房保障管理局局长）

王继东（市市政公用局局长）

吴德清（市公安局副局长）

黄元俭（济南高新区管委会副主任）

田庆盈（历下区区长）

王勤光（市中区区长）

国承彦（槐荫区区长）

李洪海（天桥区区长）

吴承丙（历城区区长）

张洪武（长清区区长）

领导小组办公室设在市城乡建设委，田庄兼任办公室主任，今后，领导小组成员及办公室主任职务如有变动，由该单位接任领导自然替补，并由领导小组办公室负责通知。