整合资源、提高基层化解矛盾、解决信访问题的经验做法

第一篇：整合资源、提高基层化解矛盾、解决信访问题的经验做法

关于整合资源、提高基层化解矛盾

解决信访问题的思考

（绥化市信访局）

随着农村改革的不断深化和农村经济的日益发展，农村基层各种社会利益冲突加剧，一些长期积累的矛盾和现实问题也逐步暴露出来，信访诱因不断增多，造成农村基层信访居高不下。据统计，当前我市受理农村信访案件数量占受理总量的49%。在新的历史时期，如何进一步有效整合信访资源，着力解决农村基层信访问题，为社会主义新农村建设营造和谐稳定的良好环境，已经成为我们必须认真思考和尽快破解的问题。我局通过深入调研，认真分析我市当前农村信访工作的特点和信访工作中存在的不足，提出了新形势下“整合资源着力解决农村信访问题”的对策建议。

一、当前我市农村基层信访的特点

近年来，我市农村信访形势总体趋好，在化解疑难信访问题，控制越级上访，特别是控制老户越级上访、进京非正常上访等方面取得了较好成效。但是，随着农村综合改革的不断深入，涉及农村基层经济、社会、生活方面的问题正日益显现，利益矛盾更加突出。一些农村群众在民主意识、法律意识和维权意识不断增强的同时，自身遵纪守法和依法信访的观念还相对比较滞后。同时，一些基层干部文化素质虽有提高，但解决问题依然用老经验

老办法，致使群众诉求难以得到根本解决。这些都已经成为当前农村群众上访的新诱因，新形势下农村基层信访也不断表现出一些新特点。

（一）从信访反映内容上看，主要集中在三个方面。近年来，我市农村群众信访反映的问题主要集中在损害群众物质利益、民主权利和惠民政策不到位三个方面。一是损害农民物质利益方面。主要是反映少数村干部擅自将耕地、农田高价卖给村民建房或作其它用途；非法租地和变相买卖土地牟利；征用土地手续不合法、程序不到位，补偿费发放不公开、不及时；不经法定程序违规转让山林，甚至公然出售公共林地；擅自处臵集体资产资源、侵占集体收益；参与本村工程建设，在工程中捞取好处，挥霍浪费集体资金等。二是损害农民民主权利方面。主要是反映少数村干部干预和操纵村级组织换届选举；在土地流传、山林承包、修桥铺路、集体财物处臵等重大事项时不经过村民会议和村民代表会议决定，村支部书记或村委主任个人说了算；村务公开特别是财务公开名存实亡，对群众关心的重大事项和公务开支回避公开，村民雾里看花，怨声载道。三是惠民政策不到位方面。主要反映少数村干部在研究确定危房改造、低保户、低收入户、扶贫结对户等受惠对象时带有私心或处理不公；贪污、挪用、截留、骗取、克扣补助资金、土地征用补助款等上级补助资金。

（二）从信访群众心态上看，存在三种极端失衡表现。随着经济利益关系的调整，农村基层群众比以往任何时候都更加关注

和维护自身的利益，信访群众对自己的信访行为期望值过高，一旦对反映问题的处理答复结果不满，就容易产生心态失衡。具体讲，少数信访群众存在三种极端失衡的表现。一是“仇权仇富”型信访心态。少数农村群众思想观念僵化，不患贫而患不均，经济和心理承受能力较低，对两极分化抵触情绪大，出现“仇权仇富”型信访心态。在这种心态下，信访人反映的问题有属亲身经历的、有道听途说的、有路见不平而写信相助的、有存在不平衡心理报复人的、甚至是别有用心，捏造事实，制造混乱，陷害他人或故意造成不良影响的等等，情况较为复杂。二是“越级有理”型信访心态。部分信访群众存在认识误区，对基层党组织缺乏最起码的信任，认为只有进京进省问题才能得到公正、公平解决，产生“越级有理”型信访心态。在这种心态下，信访举报人对基层直接查办的信访件，不管查办结果如何, 只要是本乡本土调查的，一律表示怀疑和不信任, 少数人抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的心理，认为只有越级上访，才能引起领导重视，才能解决问题。甚至还有极少数上访人不顾客观实际和现实情况，一味纠缠，抱着“斗气解恨”的心态进行信访。三是“借机谋利”型信访心态。一些群众认为信访能“包治百病”，遇到事情首先想到的是向上级信访而不做其他考虑；有的上访者多头上访，在各信访工作部门答复不一时钻空子，抓“把柄”，向当地党委政府提出超出法律和政策之外的过份要求，导致问题复杂化，极少数上访者在要求不能满足时，不断上访，打“持久战”。

（三）从信访问题处理上看，存在“三难”处境。各级信访工作部门在处理信访问题时由于各种因素干扰和影响，造成“查证难、量纪难、处理落实难”。一是信访问题查证难。由于群众信访举报问题表述不清、线索模糊，或凭臆想猜测、听人传言，或任意编造、随意夸大，加上被举报人消极对待和抵制调查，或订立攻守同盟，或销毁有关证据材料设臵障碍，造成信访部门调查取证时难以获取直接或间接证据，致使所反映的问题难以查清。二是信访内容定性量纪难。有些举报经调查核实发现被反映人确实存在问题，但因村集体经济帐目混乱、白纸条抵库入帐比较普遍，加上一些政策界线不清、违规违纪性质难以认定等因素，造成对违纪者定性量纪困难的问题。三是信访问题处理落实难。一些信访问题违纪事实查清后，基层组织过份顾及“关系”，对有“背景”的违纪者处理轻描淡写；一些领导对违纪者有好感，大事化小、小而化了变通处理；个别领导与违纪者关系纠缠不清，千方百计帮违纪者开脱；特别是对村干部违纪经济上处理缺乏力度、落实难以到位。

二、办理信访的力量和资源方面存在的不足

面对新形势下农村信访呈现的新特点新形势，办理信访问题的力量相对还不足，资源未能得到科学有效的整合，必须引起高度重视。

（一）基层工作力量相对薄弱。与当前农村基层信访总量居高不下、处理难度日益增加的形势相比，我市基层工作力量总体

还比较偏弱，信访稳控工作压力较大。一是县级信访工作部门力量不足。县本级办信办访力量比之信访群众“逢信访必亲查”的要求显得力不从心,难以承担起大量涉及村级组织、农村党员干部信访举报的查办任务,多数信访只能靠下转督办。同时，受信访工作自身特点、规定、原则等限制，以及对反映的问题角度、性质、严重程度看法不同，也会造成群众举报与解决信访问题时间上的差距，使群众不理解。二是乡镇部门信访工作人单力薄。我市所属乡镇负责信访工作的干部，大多是分管的工作比较多，不能集中时间和精力处理辖区的群众信访问题。大部分乡镇的信访工作人员，也未能达到专职配备的要求，一般均还分管或兼任其他工作，时间和精力不能保证，办理信访的力量还不足。部分县属涉农部门中只有分管领导，未设信访机构，而将信访业务并在其他科室，且信访从业人员普遍年龄偏大，工作热情不高，队伍不够稳定。三是基层信访队伍能力有待加强。基层信访工作人员流动快、成份新,工作经验缺乏、业务能力较弱。加上受管辖区较为复杂的人际关系困扰, 信访调查不及时、不深入、不细致，致使一些案件久拖不结。有些基层干部群众观念淡漠，解决问题能力较差，个别基层干部对群众信访绕道走，不搭理，致使简单问题激化成大矛盾。信访办理质量不高，处理不到位，反馈不及时，对上级转办的信访问题不是以解决问题为目的，而是以向上级“报结”为前题，玩文字材料游戏。

（二）信访资源有效整合不够。信访机构的多样化为公民表

达其意愿提供了多种渠道。但与此同时，由于相互间缺乏统一、协调的机制，也带来了一些问题，如部门林立，机构繁多；多头信访，工作重叠；职责交叉，互相推诿等。一是各自为政，多头受理。近年来，群众信访的渠道是畅通便捷的，无论是涉法涉诉、反腐倡廉还是涉及民生，只要群众有信访、有诉求都有相应的受理、办理机构。但现下一些农村群众信访有一个坏苗头，抱着“有鱼没鱼撒一网再说”的思想，寄出的信件象“普发文件”，中央省市县乡一条龙，四套班子、纪检信访、公检法司、农林牧渔全覆盖，企求广种厚收，尽早解决。部分信访工作部门在受理时不加分析、不注意沟通协调，或基于保密的考虑、责任心的缘故，对跟自己业务沾边的信访不分主次，见信就收、收信即办，导致多个部门对同一信访问题的重复调查，造成人力资源浪费。而且，由于信访机构分散众多，每个机构的人员配备就显得十分有限，面对大量的信访案件，难以认真协调、处理和落实每一件案件，由此也容易造成信访秩序混乱和工作效率的低下。二是口径不一，政出多门。由于对相关政策法规的掌握程度、理解深度不同，对信访问题的认识角度不同，对解决信访问题的工作思路不同，加上各信访部门间资源不共享、信息不对称，往往造成多个信访部门对相同信访问题的处理意见、解决方法不同，答复口径不一致，导致信访问题复杂化，使上访人员有机可乘，形成难访缠访。三是相互推诿，久拖不决。近年来，群众信访举报涉及内容、产生的原因和涉及的部门都越来越复杂，处理解决的难度明显增

大。有些信访工作部门工作责任心不强，怕麻烦，遇事绕道走，对涉及多个部门的信访相互踢皮球、推责任，能推必推、能挡则挡、推不掉就拖。造成多次调处，多次循环往复的现象。更有甚者，有些乡镇一涉及政策法规信访就往县级部门推，一些部门只要听说是反映书记村委主任不管三七二十一就往纪委送，造成基层受理信访减少，县级以上受理信访增多，群众信访呈“倒金字塔”型的趋势日益明显。

三、关于“整合资源着力解决农村信访问题”的对策思考

根据当前信访工作的特点和要求，我们要在认真总结以往工作经验的基础上，科学有效地整合各种信访工作力量和资源，积极探索信访工作新模式新路子，妥善处臵各类农村信访问题，为维护农村和谐稳定、推进社会主义新农村建设营造良好的环境。

（一）整合宣传资源，形成信访举报工作“大宣教”格局，引导群众依法有序进行信访举报。一是农办、民政、移民等涉农部门加大政策法规宣传力度。重点宣传农村工作精神、农业农村政策、村级民主管理制度以及民政优抚、救灾救济、种养补助等支农惠农政策。确保农村群众的知情权、参与权、决策权和监督权得到有效落实，充分发挥民主监督的积极作用。二是纪检监察部门加强信访举报的宣传教育。通过廉政文化进农村、进社区，积极宣传信访举报工作的方针政策和法规制度，使农村群众了解纪检监察机关的职责和受理范围、处理信访举报的程序和方法，明确在信访活动中的权利和义务，引导信访举报人正确行使权

利，引导群众署名逐级举报，引导群众学会通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决问题。三是司法部门积极开展普法宣传。明确违纪和违反治安管理规定信访的处理办法，进一步规范党员干部的信访举报行为。要求农村党员自觉维护信访秩序，不得带头参加集体访，严禁煸动、策划、组织上访。四是基层组织开展“和谐观”宣传。在农村党员干部、老人、妇女、青年等不同人群中开展亲情、礼让、宽容、荣辱观意识教育，改善人际关系、减少无谓的矛盾纠纷，避免变小事为大信访。

（二）整合信息资源，形成信访动态“大网络”平台，实时掌控农村基层信访动态。一是健全完善信访联席会议制度。每季度召开一次成员单位联席会议，对一个时期农村信访工作重点、热点、难点问题进行分析、沟通，共同研究对策，落实解决措施。成员单位遇有对农村干部群体、告急信访的要及时报告，在联合处理涉及多部门的信访问题时要加强协调、口径一致。二是建立健全重点信访应对预警机制。农林水土等重点涉农部门加强分析判断，针对一个时期内农村信访的倾向性苗头性问题，提出有针对性和可操作性的对策和建议。对重要政策出台、重大项目实施、重要工作推进、重要时段进行信访风险评估，确保政策实施、工作落实符合大多数群众利益，从源头上预防信访发生。三是建立信访工作网络通报制度。加强部门乡镇之间的联系与沟通，对多头信访要在不违背保密原则下，互通情况、交流查处与息诉工作成果，做到资源、信息共享。四是建立健全基层信访信息定期分

析处臵机制。完善乡（镇）、村级信访信息网，做到不安定因素及早发现、重大信访无一漏报。建立复杂信访工作台帐和处臵预案，集中梳理、限期处理，包人员、包化解、包稳控。

（三）整合政策资源，形成农村基层工作“大服务”模式，从源头上预防基层信访的发生。一是规范村级财务，推行民主理财。要进一步做好以财务公开为重点的村务公开，积极推行重大事项、工程建设的实时公开和村务开支的明细公开。探索实行“点题公开”，针对群众提出质疑的事项实行菜单式公开，便于群众监督。要进一步完善村级财务代理中心的功能，探索代理会计定期下村现场办公制度，逐步实现由简单做账向财务监督的职能转变。要加强村务监督委员会建设，将懂财务、敢监督的村民吸收进监督队伍。要推行村财务年度民主评议机制，将村集体所有开支交给群众评定。要实行村干部任期经济责任审计和离任审计制度，协调财政、审计、农经定期对村委会财务帐目进行审计，并将结果向村民群众进行反馈。二是规范补助渠道，用好扶持资金。涉及农业农村生产生活、基础设施、公益事业建设项目的政策性扶持补助资金，如“十百工程”农村整治、造田造地、水利建设、防洪设施、发展经济林补助、村道硬化、自来水工程、农村电网和电气化改造等，农办、财政局要积极协调农业、林业、水利、移民、民政、国土等农口部门以及电力、供销等国有涉农企业的政策资源、资金渠道，要对扶助资金进行归口管理，纳入预算。要对涉农建设项目实行分项申报，统一审批，广泛公示。要组建

涉农建设项目管理办公室，对农村基层国家扶持项目建设统一监管、联合验收，所有扶持补助资金一个口子拨付，避免出现“会哭的孩子有奶吃”等资金使用不合理现象和农村干部为争取补助资金带来的请客送礼乱开支的问题。要进一步规范乡镇公共资源交易平台建设，规范村级建设工程预决算、招投标、监督管理工作，严肃查处工程建设中的违法乱纪行为。涉及农户个人自身利益的政策性扶持补助资金，如库区移民补助、危房改造补助、农村低保、土地、粮食直补、农村救灾救济对象补助、种植养植发展效益奖励等，各涉农部门要亲自发放、直补到人。三是完善工作机制，主动下访解难题。要完善领导接待日和下访制度，探索实行领导归口接待、预约接待。建立健全联动机制，定期组织纪检监察、公检法司、农林水土以及信访、计生、环保等与农村基层群众密切相关的部门单位联合行动，并设立临时信访室，现场接受群众咨询、受理群众投诉，形成矛盾纠纷调处化解工作合力。对集中接访受理的问题要登记造册，及时分流、跟踪督办、限时报结，确保问题处理到位。

（四）整合办案资源，形成信访案件“大联办”机制，解决一批久拖不决的疑难积案。一是强化信访工作目标考核。进一步明确农村基层组织解决问题的主体责任，认真落实党政“一把手”解决信访问题及解决信访问题“一票否决”制度，将解决信访情况纳入目标考评体系，在信访工作目标考核中要从考核信访发生量转向对解决信访问题的量化考核，使下级政府从围追堵截上访

群众中解脱出来，把信访工作的着力点放在解决信访问题上。二是下大力气解决一批疑难信访。着力消化重信重访“存量”，对重点疑难积案，坚持“对号入座”，集中时间、集中人力，把责任落实到具体部门，落实到负责这件事并有能力解决问题的具体单位和责任人，做到一案一策、一件一结。在破解疑难信访时，要着力帮助信访群众解决实际困难，在解困中化解积案。对情况复杂、涉及面广，上访群众情绪激烈的疑难案件，要敢于依法果断决策，果断处理，真正做到处理一案，稳定一片，带动一方。三是整合办案力量，形成“联办”机制。将相对分散的信访工作资源进行有机整合，使办理信访举报的工作布局由松散型向紧密型转变。在县级设立农村基层信访工作办公室，负责对农村基层“三访”问题和案情相对复杂、专业性较强、涉及面较广的疑难信访进行联合调查。办公室主任应由信访综合部门或县纪委分管信访工作的领导担任，成员由信访联席会议成员单位和涉农部门选派业务素质好的纪检监察干部或信访干部组成，且相对固定。工作人员平时在各自岗位上履行职责，根据信访案情需要由办公室抽调相关工作人员，组成信访案件调查组开展工作。在乡镇层面，要按照地域划分组建农村信访工作办公室，负责对本片各乡镇农村基层群众反映的热点、难点信访进行联合调查。办公室主任由中心镇纪委书记担任（可考虑按乡镇正职配备），成员包括所在片所有专（兼）职纪检监察干部和信访干部，县政府为每个片配一名业务指导员，负责对片信访举报工作的协调指导。成员

平时在本乡镇工作，本片所属乡镇遇重要信访、办案力量不足或遇需要本乡镇工作人员回避的信访案件时，可酌情决定启动联合办案、交叉办案程序，抽调相关工作人员组成信访案件调查组开展工作。

第二篇：化解矛盾在基层解决纠纷在萌芽

化解矛盾在基层

消灭纠纷在萌芽

企业基层中的矛盾纠纷，是在职工群众利益根本一致基础上的矛盾纠纷，在不同时期、不同阶段、不同方面都有着不同的内容。当前，随着改革开放的不断深入，经济结构的不断调整，社会生活的不断改变，在人们的工作学习、生活交往中不可避免地会出现一些新矛盾。近年来，我们板桥作业区积极采取有效措施，创造性地发挥基层组织作用，把矛盾和纠纷消灭在萌芽状态。

当前基层矛盾纠纷主要有六个方面的特点：一是矛盾纠纷表现形式多种多样，涉及问题内容多样化和主体成分多元化、发生时间具有不确定性、苗头的透明度明显增加。二是干群之间的矛盾纠纷相对增多，干部是矛盾纠纷的主要方 面。三是矛盾纠纷大多表现在经济利益冲突，反映了当前改革的力度和深度波及员工切身利益。四是矛盾纠纷的产生大都有一个渐进的过程，具有可预防性。五是矛盾纠纷有时会迅速演变发展，带有一定的倾向性。六是矛盾纠纷将长期存在，在一定时期和阶段内可能比较复杂。

一、构建两级组织网络，全方位覆盖不留空白。我们根据信访维稳和综合治理工作的实际情况，建立健全作业区、井区两级员工纠纷调解理事网络组织。在作业区，建立了以总支书记、支部书记为主体纠纷调解理事会，同时将触角向下延伸，在井区和班组建立和完善了调解、普法、帮教等组织。配备调解信息员、法制宣传员组织力量，他们与基层员工长期生活、工作在一起，彼此熟悉了解，能在第一时间掌握到矛盾纠纷发生发展的信息，并及时上报矛盾纠纷信息，为第一时间掌握纠纷，化解矛盾提供先机。

在当前基层，员工所关注关心的热点难点，就是与员工息息相关衣食住行。去年，我们曾处理过一个井区反映的井区干部管理工作混乱，员工伙食差的干群矛盾。员工反映井区食堂伙食差，伙食费开支不公开等问题，且员工情绪相对激动，有个别年龄偏大的员工暗中扇动并意图组织员工集体越级上访。井区的信息员及时将情况上报到了作业区，作业区立即组织了民事调解委员会人员深入到该井区，及时与大龄员工沟通，让他们先冷静下来，并一对一找员工谈话谈心，了解具体情况。在掌握了解了真实情况之后，对由作业区总支书记对该井区干部进行批评教育和规章制度教育，使他主动认识到自己行为的错误性和严重性，在事实和制度面前，该井区干部退还了不当所得，并在井区召开员工会议，当众向员工道谦，取得了员工的谅解。避免了一起越级上访事件的发生。这起越级上访事件成功化解，得益于基层组织网络建设。

二、积极采取各种有效的方式方法，做好矛盾纠纷化解工作。

在实际工作中，矛盾纠纷的排查调处方式 方法很多，关键要坚持“可疏不可堵、可散不可聚、可解不可结、可顺不可逆”的原则，既要讲感情，又要讲政策，还要讲策略，更要讲方法。

老李和老王，两人同时是从另一个单位转岗到我们作业区的。两人在原单位就是同事且关系一直不错，转岗过来后，他俩也同时要求在同一个井区工作。前年冬天的一个晚上，两人在房子喝了点小酒后，不知道因为一点什么小事，一言不和竟拳脚相向。老李因为年龄偏大，被老王推倒时碰在了床沿上。第二天，老李因疼痛难忍去了医院，发现一根肋骨骨裂并要住院治疗。经过十来天的治疗的痊愈了，可产生了2千多的医疗费用。老李拿着这2千多的票据要求老王全额负责，老王却只负责一半。两人各持已见，各不相让，井区同事、干部纷纷相劝，不但没有效果，反而矛盾渐渐激化。作业区知道此事后，把两人请到作业区来，叫在一起，泡上一壶茶，点上一根烟，从他们俩在原单位的工作履历到现单位的工作岗位，从情感到缘分，从制度到感情，给他们进行了耐心劝解。最后，俩人分别承认负担一半医疗费用，并相互道谦，握手言和。

一般说来，矛盾纠纷化解主要有以下几种方法：第一，预防为主。要对自己职责范围内的整体情况以及可能出现矛盾的潜在问题了如指掌，深入分析，超前预测，以取得预防和化解矛盾纠纷的主动权。第二，源头根治。要注意从把握矛盾纠纷的实质、发现矛盾纠纷的根源入手，从源头上解决 矛盾纠纷，做到见微知著，防微杜渐，一旦发现苗头，应当及时靠上，采取有力措施平息，防止个别问题群体化、简单问题复杂化、内部问题突出化、局部问题扩大化。第三，关心员工。要重视关心职工群众的疾苦，把解决他们工作生活中遇到的实际问题作为解决矛盾纠纷的重要环节。第四，教育疏导。要坚持“区分性质、讲究策略、把握时机、冷静稳妥”的方法策略，根据不同矛盾、不同对象采取不同的方法。使矛盾纠纷 各方认清其中危害，本着自愿、合情、合理、合法的原则，达到缓解矛盾、化解纠纷的目的。

三、突出实际效果，创新宣传教育手段。

采用多种形式加强对员工规章制度和法律法规的宣传教育，加强对企业的合规管理和正面引导，是把矛盾纠纷化解消灭有萌芽状态的有效手段。在推动合规管理、依法管理的过程中，我们着力打造全员学规学法新平台，重点加强对领导干部、党员骨干、关键岗位等人员宣传教育，秉乘“六五”普法和合规管理宣传的东风，凭借“法律六进”、“平安油区”活动等平台优势，积极开展和谐油区创建活动，扎实推进合规管理，强化纪律监督，营造浓厚的法规文化氛围，形成全员崇尚法规、依法办事、合规管理的法治文化氛围。我们单位的由于转岗职工居多且人员构成复杂、素质参差不齐，在一段时期里干部与干部、员工与员工之间矛盾纠纷不断，严重影响了生产工作秩序。通过建立员工调解互助理事网络，积极发挥基层骨干的群体优势和独特作用，充分运用各种有利途径和有效方式，积极稳妥地在员工中理顺情绪，化解矛盾，凝聚人心，先后化解各类矛盾纠 纷 20 多起次，有效地促进了员工队 伍稳定、思想稳定和生产稳定，短短几年就把作业区建设成为一个和谐稳定、发展稳健的千吨级作业区，成为合水油田创建“和谐油区”的典范。

第三篇：化解矛盾纠纷创新社会治理经验做法

化解矛盾纠纷创新社会治理经验做法

以真情解心结以实招促和谐

XX是江苏的“北大门”，因其东部沿海、中部平原、西部丘陵山区的地形地貌，就像一幅“微缩版的中国版图”。丰富的资源禀赋，造就了XX既有市民、农民，也有山民、渔民、盐民。利益主体的多元化，导致利益诉求的多样化、社会治理的差异化。面对诸多矛盾，我们坚持以“钉钉子”精神抓社会治理，以“解扣子”方法抓矛盾化解。今年以来，进京访、到省访数量同比下降33.7%和65.1%，安全生产事故下降29.2%，群众安全感和满意度上升到96.3%。重点抓了四项工作：

第一，进村头抓源头，派驻民情助理，变上访为下访。了解情况才能有的放矢，弄清症结才能化解矛盾。今年初，我们按照省委的部署，扎实开展“大走访”活动，聚焦30个经济薄弱村、42个沿海渔业村、767家工业企业，梳理出贫困群众“六大类”需求，需要就地打工7719户、医疗救助7084户、助学贷款1887户、小额贷款6654户、改造房屋4547户、技能培训4501户，企业需求1695件。针对这些问题，区、镇分级负责、分类指导，做到件件抓落实、事事有回音。目前，我们正在对全区34.8万户家庭开展家家到走访活动。为推进“大走访”活动由集中走访向常态走访延伸，我们选调优秀机关干部全覆盖到全区463个村（社区）担任民情助理，推行“五五”民情工作法，重点关注“弱势群体、边缘地带、真空部位、薄弱环节、矛盾焦点”，做到“贫困户、留守老人妇女儿童、外来租房户、社区矫正对象、工矿企业”必到，“突发事件、安全隐患、不稳定因素、重点人头异常情况、损害群众利益行为”必报，动态掌握基层存在的突出问题和潜在隐患，推进工作阵地前移、管理重心下沉。为“发现在萌芽、处理在及时”布下“千里眼”“顺风耳”和社情民意“体温表”。我们还通过“微信公众号”、“民情”APP，搭建民情收集、跟踪处理、结果反馈平台，把

民情工作做实。

第二，建平台搭舞台，强化多元调处，变单打为混打。多用真情沟通，少用强制手段，是我们的一条基本理念。我们高度重视多元化调处在化解矛盾中的重要作用，注重访调结合、法调结合、纵横结合，织密“369”立体调解网，纵向建立以区级调处中心为龙头、以镇级调处中心为主干，以村级调解委为基础的3级调解平台，横向强化综治牵头、司法为主、公检法访6部门衔接联动，派驻调解工作室，全领域推动医患矛盾、交通事故、劳动争议、住宅建设等9个专业调解委员会，通过公调对接随警调、诉调对接配合调、检调对接筛选调等制度，在各个阶段嵌入调解元素。目前，全区设立基层调解组织534个，配备专兼职调解员1903名，实现了区、镇、村调解网络全覆盖，近三年累计成功调处案件近2.2万件，一大批矛盾纠纷得到有效化解。为此，涌现出了“全国优秀法官”姜霜菊、“全国模范人民调解员”卢干景、钱鹤飞等一批“金牌调解员”、“专家调解员”和“草根调解员”。

第三，化怨气解怒气，夯实基层基础，变治标为治本。县里不抓村，工作没有根。基层矛盾纠纷大多是由干部不作为、乱作为引发的，不抓好村级治理，就不能从根本上减少矛盾。我们在全区推行以村党组织为领导主体，村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一委三会”村级治理模式。开展以“三资管理、三调联动、三线齐抓”为主要内容的基层基础工作专项行动，比如“三资管理”不规范、不公开是造成干群之间相互猜忌、关系不和的一大焦点，对此我们坚持“把资产资源理清楚，把财务管理抓紧实，把产权交易统筹好，把‘三资’明细亮出来”，让群众做明白人，达到解惑、释疑、顺气的目的。我们还学习省委举办“县委书记工作讲坛”的做法，在区里开办“村支部书记讲坛”，让村支部书记轮番打擂台、赛做法，在全区深入开展学习钟佰均、争做“吴仁宝式优秀村书记”活动。我们还将中组部部署的“主题党日”活动延伸到村级治理，把“党员活动日、村务公开日、村民议事日、矛盾调解日”以制度形式固定下来，使村务活动早知道、村级工作规范化。

第四，化民风树新风，弘扬乡贤文化，变他律为自律。乡风好，矛盾少。钝化矛盾、构建和谐，一方面靠治理，另一方面还要重视春风化人。今年，我们把“新乡贤文化建设”与抓“工业项目”一样列为区级重点工程，开展新乡贤荐评、示范、传承等“六大工程，评选出爱乡睦邻、勤劳致富等1100多名新乡贤，编印《XX乡贤录》，深化“晒家训、比家风、讲传承”等活动，村树乡贤榜、镇建乡贤广场、区设乡贤馆，建立80多个乡贤会，组建纠纷调解“和事团”、乡风文明“督导团”等群众组织，开展“凤还巢”系列活动，有效实现了资金回流、企业回迁、信息回传、人才回乡，让“东南飞的孔雀筑巢家乡”，拓展了乡贤人士“乡情粘合剂”“和谐疏导阀”“发展新引擎”的空间，较好地发挥了新乡贤在乡村治理的“桥梁”、乡村发展的“智库”、乡风文明的“榜样”作用。26年如一日扶贫助困、教化乡邻的方敬教授正候选全国道德模范；不忘初心、创业富民的好支书钟

佰均荣获江苏“时代楷模”称号。

我们深知，社会治理不可能一蹴而就，矛盾化解不可能一劳永逸，服务群众、化解民怨、维护稳定是一项永不竣工的工程。我们将以这次会议为新的动力，认真贯彻落实李书记、吴省长讲话精神，动真情、用细功、重实干，切实抓好社会治理，不断化解各类矛盾，扎实推进“两聚一高”新实践、全面建好“江苏北大门”，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

第四篇：关于解决农民工工资拖欠问题的经验做法

一年一度拖欠农民工工资行为不仅损害农民工本人的合法权益，影响到其家庭生活，而且容易引发集体上访和群体性事件，甚至导致恶性案件，对社会治安构成潜在威胁，是各级政府十分关心的社会问题。今年以来，市人社局党委高度重视此类问题，通过采取开展农民工工资支付专项检查、农民工工资支付“一卡通”工作、完善拓展农民工工资保证金制度等一系列有效措施，严厉查处拖欠农民工工资案件，倾尽全力为农民工追讨工资等待遇，较好地维护了广大劳动者特别是农民工的合法权益，工作成绩得到上级的充分肯定，使农民工工资支付这一民生工作得到了较好的落实。

一、基本情况

二、主要措施及做法

（一）党委重视、责任明确。一是局党委高度重视农民工工资支付工作，年初分别与各级劳动保障监察部门签订了维权目标责任书。并在日常工作中列入重中之重，专题调查研究建设领域农民工和工资支付工作进展情况，指导建设领域农民工维权工作。二是在开展农民工工资专项检查期间，由市劳动保障监察支队支队长带队，赴各县区、各类建筑施工企业、工业园区进行督查、对梳理出的重点监控项目进行现场督办。督促建筑企业做好农民工工资支付工作，确保工资发放到农民工本人手中。三是在开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查期间，局党委安排由劳动保障监察支队牵头，抽调局机关、资金中心、医保中心等单位业务骨干形成专项检查工作组，紧紧围绕整治重点和具体要求，集中时间、统一步骤，分阶段性地抓好各项工作落实。

（二）宣传广泛，强化服务。一是积极开展农民工维权宣传。进一步做好普法宣传工作，结合“春暖行动”、“春风行动”，深入到用人单位举办培训班、讲座、咨询会、发放宣传资料，广泛组织学习和宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》以及省、市党委政府关于农民工工作的文件、会议精神和相关农民工工资支付政策，提高了用人单位遵守法律法规和农民工依法维护权益的意识。二是为进一步引导农民工合法维权，督促用人单位自觉守法，通过报纸、网络等媒介发布《致各类用人单位的一封信》、《维护农民工合法权益倡议书》，帮助农民工学法、懂法、用法，引导农民工通过正当的方式和法律渠道维护合法权益。同时，把一些影响较大的案例及时提供信息，由新闻媒体予以曝光，扩大社会影响，对用人单位和劳动者进行生动的劳动法规教育。截止目前，共发放宣传资料25000余份，到用人单位举办劳动保障法律法规培训班3期，涉及劳动者2000余人。

（三）巩固基础，不断创新。一是强化“两网化”管理，设立投诉举报“绿色通道”。充分发挥“两网化”动态监管职能，对**市辖区内各类用工单位进行全方位、全天候、全覆盖的网格化监察，并在乡镇、街道社区、各类企业中安装劳动保障监察“两网化”管理软件。将879户用人单位纳入网格化监管范围，做到监察执法无盲区、无漏区，对**市的用工情况做到心中有数。二是认真做好举报投诉查处工作。为了让更多的农民工拿起法律武器维护合法权益，我局强化举报投诉接待力量，通过开通投诉举报“绿色通道”和向社会公布了投诉举报电话，向工地发送联系卡，等方式，对农民工举报投诉案件做到即时受理，投诉一起、查实一起，有诉必查、查实必究。同时，我们严格实行监察执法首任问责制，确保每个投诉农民工一诉直达，避免了投诉无门，推诿敷衍现象。三是推行劳动者实名制管理工资支付“一卡通”工作。为进一步规范务工人员工资支付行为，有效遏制用人单位特别是建设领域欠薪顽症，真正从源头上彻底解决劳动者工资被拖欠行为，我们将劳动者实名制管理和工资支付“一卡通”工作做为为民办实事的一件大事来抓。从元月份开始，在全市范围内推行劳动者实名制管理工资支付“一卡通”，实现双代管工作，在前期讨论、论证的基础上，通过实地考察、召开座谈会，广泛征求意见，完善实施方案、试行运转、逐步推进等办法在全市推行劳动者实名制管理和工资支付“一卡通”工作，从源头上预防和治理劳动者工资拖欠问题，变事后追讨为事前预防、被动治欠为主动防欠，切实保障劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。四是完善拓展农民工工资保证金制度。在总结建筑领域农民工工资保证金成功的经验上，逐步向交通运输、水利、教育、铁路、电信、移动等其他建设领域拓展，在工程开工前均要按照农民工工资保证金制度要求的工程总造价的3%进行缴纳。在发生拖欠农民工工资问题时，先行动用工资保证金予以支付。从源头上预防拖欠农民工工资问题的发生，为进一步维护农民工合法权益提供了有力的保障。五是积极协调市政府完成欠薪应急周转金制度。为进一步贯彻落实甘肃省人民政府办公厅《关于进一步加大工作力度有效解决农民工工资拖欠问题的通知》（**办发〔2013〕188号）文件精神，局党委积极联系相关部门，多次向市政府汇报，于9月18日在市政府常务会议上研究通过建立政府应急周转金制度，标准为市级200万元，县区级100万元，应急周转金作为专项垫付资金必须专款专用，防止因欠薪导致的群体性事件发生。六是全面建立施工现场信息公示。落实建设项目信息公开制度，工程总承包企业要在所有项目段施工现场的醒目位置设置工程信息和劳动者权益维护告示牌，明示工程项目建设单位、总承包企业、分包企业、工程项目部、属地行业监管部门等基本信息,明示劳动用工相关法律和法规、当地最低工资标准、工资支付日期、劳动保障维权电话等基本信息。

（四）加强配合，完善机制。今年，我们积极与市住建局、市工信委、市法院等相关部门协调，大胆创新工作方法，按照“条块结合，以块为主，各司其职，各负其责”的思路，在全市建立了解决拖欠农民工工资的五条保障线。即由市人社局、住建局等相关部门负责建筑施工行业的欠薪查处工作；由市人社局、工信委负责解决工业行业的欠薪工作；由市各级劳动保障监察机构负责解决零散务工人员讨薪问题；由市主流媒体深入各建设工地，了解情况，倾听农民工的呼声，加大对无故拖欠农民工工资的事件的曝光报道力度；由市人社局、法院负责对涉及农民工讨薪的案件实行简易速裁。保障线建立后，各相关部门密切配合，采取日常拉网式监察和开展专项行动等一系列有效措施，有效地遏制了拖欠农民工工资问题的发生。

（五）建章立制，重拳出击。近年来，我们在建立完善农民工工资支付工作长效机制方面下大气力，做了大量工作。一是狠抓了劳动保障监察“窗口”制度建设，提高“窗口”效能，进一步落实了“岗位责任制”、“首问责任制”等制度，加强了“窗口”内部各项制度建设和信息公开，做到明确岗位责任，高效快捷热情服务。二是建立了劳动保障监察工作例会制度。每周一在支队办公室召开例会，梳理总结一周来的工作，安排部署下一阶段重点工作。重点对日常巡查、专项检查中发现的情况进行通报，进行分析，及时提出对策建议。三是建立农民工工资支付保障金预警制度。以年初的专项检查为契机，在劳动保障监察机构与各类用人单位签订《遵守劳动保障法律法规责任书》的同时，还让用人单位特别是建筑领域的企业在统一制作的《不拖欠农民工工资保证书》上签字认可，从而有效的预防和遏制了对拖欠农民工工资的行为，进一步理顺和规范了农民工工资支付工作。四是加快推进农民工参加工伤保险。全面贯彻落实修订后的《工伤保险条例》，开辟了农民工参加工伤保险“绿色通道”，对农民工的工伤实行“四个优先”，即：优先参保，优先受理，优先认定工伤，优先支付工伤待遇，切实保障农民工工伤保险权益。五是加大了联动机制，对农民工维权工作，市人社局、住建局、总工会、公安局、维稳办、司法局、信访局等部门统一认识，步调一致，密切配合，齐抓共管，工作中讲政治，讲大局，有困难相互支持，遇到新情况、新问题，及时通气，共同研究对策，充分体现团队精神。

三、存在的问题

1、建设项目资金不到位而开工建设非常普遍。建设方在资金不到位的情况下边筹资金边建设的情况比较普遍，特别是一些房地产开发公司，本身资金不足，主要依靠向银行借贷及向民间筹集资金，一旦资金链条断裂，资金周转困难，就会产生拖欠工程款纠纷，而建筑商、包工头则以工程款纠纷未解决之由拖欠农民工工资。此外，在项目建设过程中，因变更、加项因素导致施工成本高于合同预算成本，造成工程款拖欠的情况也较为常见。

2、建筑行业层层转包、违法分包非常普遍。开发商、承建商、劳务公司、包工头之间层层转包、违法分包，层层拖欠，增加了农民工讨薪难度。另外，工程经层层转包后，各级施工主体层层得利，使最终到位的实际建设资金大大减少，工程质量无法保证，容易产生工程质量和工程款纠纷，进而导致拖欠农民工工资现象的发生。

3、一些企业和个人借用资质、挂靠经营非常普遍。在建设领域，挂靠现象普遍存在，其中不少是无资质或较低资质的建筑承包商或包工头挂靠大型建筑企业，缴纳一定的管理费就可以大型企业的名义承揽工程，有些企业甚至将资质证书出借给几十家企业和个人使用，从中牟取非法利益。大部分被挂靠企业除了收费管理费用外，对于挂靠企业施工质量等问题不管不问或监督不力，难以实施统一管理与有效监控，容易产生连锁反应，引发工程质量问题，拖欠工程款和农民工工资等纠纷发生。

4、建筑施工企业劳动用工行为不规范非常普遍。他们只与劳务公司或包工头签订劳务承包协议，往往不与农民工直接签订劳动合同，包工头与农民工之间只有口头协议。发生拖欠工资纠纷后，一旦包工头逃跑或者不愿作证，农民工很难证明其与用人单位存在劳动关系，加之有些施工项目管理混乱，施工日志、监理报告等记录不全，即使调取证据也难以查实，加大了清欠难度，而大部分农民工法制观念淡薄，缺乏自我保护意识，也没有签订劳动合同的意识。此外，垫资已成为建设单位降低成本、转嫁风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。许多建设单位即使项目资金充裕，也要求建筑施工企业垫资施工。而建筑施工企业一旦拿到工程就要转嫁垫资所带来的风险，于是开始层层转包，拉长债务链，形成大量“三角债”。这样就造成了建设单位拖欠建筑总承包企业的工程款，建筑总承包企业拖欠分包建筑企业的工程款，分包企业拖欠材料设备供应商的财物款和包工头的施工款，包工头再拖欠农民工工资的局面。还有的建设项目甚至违法开工，未按规定办理建设手续，擅自招揽无施工资质的队伍违规开工建设。建设单位和施工单位在工程建设中资金管理混乱，往往先付材料款再付农民工工资，也大大增加了拖欠农民工工资问题的概率。

四、下一步工作打算

（一）加大农民工工资支付工作力度。一是将农民工工资支付工作由“突击性工作”变为“常年性工作”，使农民工维权工作长效机制得到进一步完善，把农民工维权工作常态化，做到监察部门时时讲，施工企业天天抓。二是将农民工工资支付工作由“要我做”变为“我要做”，充分认识农民工维权工作是保持社会稳定，建立和谐社会的大事，是各级政府的大事，是自己份内的事，积极主动地开展农民工维权工作，把以前上级“要我做”转变为“我要做”。三是将农民工工资支付工作开展由“单打独斗”变为“联合作战”，全市各区、各相关部门齐心协力，齐抓共管，维权三级管理机构真正实现了“联合作战”，加强源头预控，从工程项目承揽到工程项目的实施，从工程款的收取到工资的发放，全过程落实维权工作责任，真正实现“谁用工、谁负责”，出现“零投诉”的施工企业。

（二）强化预防和解决建设领域拖欠农民工工资问题。一是农民工工资保证金是维护农民工权益最直接、最有力、最有效的保障，要始终把征缴农民工工资保证金作为保护农民工权益的重中之重，做到应收尽收并做好管理工作。二是集中强制签订劳动合同，为司法解决拖欠农民工工资问题奠定基础。三是尝试建立建设单位代偿机制，切断克扣拖欠民工工资的魔手。紧紧抓住建设单位这一根本源头，人员工资由施工单位单列预算，实行每月按时足额通过农民工工资支付“一卡通”从银行直接支付给农民工本人。做到劳动保障监察网上监控用人单位工资支付情况，发现苗头及时处治。四是对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的违法行为，根据《中华人民共和国刑法修正案

（八）》关于拒不支付劳动报酬罪的规定，坚决及时移交同级公安部门处理。

（三）切实贯彻落实（**办发〔2013〕188号）文件精神。一是落实总承包企业欠薪清偿责任制。总承包企业对所承包工程的农民工工资支付情况全面负责，分包企业对分包工程的农民工工资支付直接负责。总承包企业要对分包企业劳动用工、工资发放情况进行日常动态监督，采取有效措施，确保农民工工资按时足额发放。总承包企业因转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的，由总承包企业承担欠薪清偿责任。二是健全拒不支付劳动报酬行政司法衔接机制。对违法事实清楚、证据确凿的欠薪行为，依法及时做出限期支付指令;对行为人逃匿的，与人民法院建立绿色司法通道，根据农民工的申请，人民法院在核查案件事实的基础上，依法采取企业财产保全、强制执行等措施；对涉嫌犯罪的，按规定核实案情，及时移送同级公安机关。三是继续加大力度推行施工企业农民工实名制管理及工资支付“一卡通”管理制度。推行实施“一卡通、双代管”工作机制，“一卡通，双代管”通过增加有效监管环节、减少支付环节、实施监控和提前预警外来务工人员工资发放情况，达到底数清楚、过程留痕、信息畅通、管理可控的效果。实现了由过去被动清欠转变为主动防欠，由事后解决转变为事前预防，由不断排查转变为实时监控由底数不清转变为信息可查的“四个转变”，实现解决拖欠农民工工资问题关口前移、提前预警。四是建立建设单位和用人企业失信惩处制度。为督促违法违规、不讲诚信或者对清欠工作态度消极的企业完成清欠工作,将网站新闻媒体上设置曝光台,定期将拖欠工程款和农民工工资“黑名单”向社会公布。对恶意拖欠民工工资的企业,其行业准入资格将被取消,在限期内拒不偿还拖欠农民工工资的企业,相关部门将会对其依法查处。而对于已经存在拖欠农民工工资问题的建筑企业,将被禁止参加新的工程项目投标,甚至会被停业整顿,降低资质。对于进城施工的外地企业,如果出现违反国家工资支付规定而拖欠农民工工资,第一次将被通报批评、提出警告,第二次被记不良行为记录,招投标工作将被限制参与,直至被清出**建筑市场。

第五篇：浅谈如何进一步提高基层党委解决信访事件能力

浅谈如何进一步提高基层党委解决信访事件能力

合水镇位于阳春市中北部，地处漠阳江上游，是广东省中心镇。全镇总面积240平方公里，其中圩镇面积2.4平方公里，下辖18个村委会和3个居委会，现有总人口6.5万人，其中城镇人口2万人。近年来，随着城镇化进程的不断加快，城镇建设、征地拆迁、农村水源利用、宗族派系利益以及各种深层次社会矛盾不断涌现出来，并由此引发的群体信访事件也逐步增多，呈现出高发态势，现已成为影响当前社会安定稳定的一个重要因素。由于群体信访涉及人员一般较多，若处理不当则有可能演绎成群体性事件，从而扩大事态、激化矛盾、加剧冲突，增加处置难度，耗费大量精力财力。因此本人认为如何较快较好地解决上访群众的合理诉求，使上访群众息访于基层将是基层党委当前信访工作的一项重大课题，同时也是进一步维护社会安定稳定的一个重要措施。

一、当前信访事件特点

（一）涉及人数多。当前的群体访事件具有一定的地域性，即某个地区群众的上访问题都相对集中，上访人员都具有相同或是相近的诉求，当这些群众的诉求得不到满足时，就较容易聚集在一起策划或酝酿形成具有一定人数的群体上访事件。

（二）历史矛盾积怨多。很多信访问题是由于过去积累的矛盾没有得到及时彻底的解决，在一定外因的诱导下暴发出来的，这种暴发往往规模较大、人数较多、情况复杂、涉及面广，案情反反复复，处理起来也比较棘手。

（三）诉求过高。在信访过程中，上访群众往往在所要解决的问题没有得到满意答复之前，上访将不断重复，且参加人数一次比一次多，所提要求一次比一次高，有的要求脱离实际，不可能解决或短期内不可能解决。

（三）法律意识淡薄。群体访事件中的当事人往往都有法不责众、人越多越有理、闹大了好解决以及部门等级越高越容易解决的心态。在这些心态的指引下，通常采取静坐示威、围堵党政机关、纠缠或围攻领导的方式迫使问题得到解决，如果接待和处理的工作人员在方法上稍有不慎，就可能使矛盾激化，容易促使上访群众做出越级上访、进京上访等行为，甚至有可能出现非正常上访等事件。

（四）容易“传染”。群体访事件具有较强的“传染”力，尤其是当个人诉求在演变成群体访事件后得以解决这种情况，该情况的发生具有辐射作用，会产生“连锁效应”，对周围的群众会起“示范”的作用，从而使矛盾进一步激化，增加社会不安定因素。

（五）具有一定的组织性。群体访之所以能发生就是因为具有组织性，即一些单一上访个体在部分人员的组织下凝聚成一个群体，往往在这些组织者较一般的参与者而言都有着更深层次的目的。

二、当前信访事件产生的主要原因

（一）群众维权意识逐步提高。现代通讯、广播电视等传媒的普及和发展，使群众能够了解党和政府的方针政策，他们通过对照比较，发现有的基层干部处理问题不符合有关政策规定，但他们不能通过组织逐级反映问题，而是结伴越级找党委、政府讨个“说法”，导致检举、揭发类的上访增多。

（二）农村土地收益逐年提高。中央惠农政策的出台、农业税和其他农业方面的税费减免、粮食直补、粮食价格上扬及粮食保护价等因素，群众种地不再纳税，而且有补贴，土地的收益逐年持续稳定增加，极大地调动了广大群众的种地积极性，土地问题成为农村利益关系的焦点，大多数在外打工人员甚至举家外出打工的人员对土地的热情剧增，他们开始想方设法地回老家要地、种地，再加上近年来土地承包刚刚完成，三十年不变的土地政策，使土地人均较少、分配也不算平均，由此也会引发各类纠纷。另外，由于前些年土地、林地承包价格比较低，有些人承包了大面积耕地，现在承包价格大幅上涨，有些群众就要求重新签订合同，引发合同纠纷。

（三）历史遗留问题未及时解决。因历史原因，农村很多山林土地界至模糊，权属不清，从而引发纷争。原国有企业、社队企业在出售、产权转让、破产的过程中，对原有职工的安置工作未能妥善解决，或者拖欠职工工资、养老金、劳动保险、医疗保险费用等，引发职工群体上访。

（四）社会保障能力水平相对滞后。维护农村的社会稳定，一方面取决于农村的经济发展，另一方面依赖于完善的社会保障机制。由于经济发展水平和政策性等因素的限制，政府对群众在经济利益上的要求不能完全满足，特别是在社会保障和救助体系不够完善的情况下，在就业、养老、医疗、上学、残疾救助、环境治理等方面还得不到充分的满足，广大群众表达诉求的愿望和行为更加强烈，很容易引发一系列的群体性上访事件，激化社会矛盾。

（五）部分基层干部廉洁自律意识淡薄。有的作风不正，为政不廉，办事不公，暗箱操作，侵犯群众利益；有的民主理财意识不强，财务管理混乱，账务不公开，公开不透明，有利用职务之便侵吞集体资产之嫌。这样，必然导致群众对他们不满，对他们产生对立和不信任情绪，从而引发信访问题。

（六）处理不当导致矛盾升级复杂化。有的基层干部轻视矛盾，发现问题不及时处理或未完全化解。初信初访发生时，态度生硬，方法简单，不是以积极的态度想方设法加以解决，而是不负责任地躲避、推诿、敷衍，使本应及时解决的问题长期得不到解决，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。

三、提高基层党委解决信访事件能力的主要途径

能否妥善处理好信访事件，直接影响乡镇基层党委执政能力建设，关系到社会安定稳定，关系到社会各项事业的稳步推进。要提高基层党委解决信访事件能力，必须坚持以科学发展观为指导，以实事求是、依法办事为准绳，以又快又好的化解矛盾为目标，以在基层得以彻底息访为原则来处理信访问题，以达到维护稳定、解决诉求的目的，本人认为主要从以下几个方面下好功夫：

（一）增强群众观念，切实为群众排忧解难。坚持用发展的眼光看问题，深刻认识深化改革、加快发展的重要性，明确认识改革所带来的一些社会矛盾的必然性以及妥善处理各类社会矛盾的紧迫性，坚持把发展经济作为解决各种矛盾的根本措施，把实现好，维护好群众的根本利益作为信访工作的根本目的，从改进工作作风入手，切实增强政治观念，全局观念、整体观念和责任观念，切实把信访工作放在首要位置，积极主动地工作，克服畏难消极情绪，将维护和实现最广大群众的根本利益，作为信访工作的出发点和落脚点，尽心竭力地为群众办事实，办好事。2007年6月，我镇军迳村委会迳口村与留垌村委会部分村民因取水引发纠纷，双方群众聚集在取水现场，随时有发生流血冲突可能，必须在短时间内内妥善处理好。能否及时平息该矛盾纠纷，直接影响到我镇稳定。接报后，我镇马上启动综治工作中心应急预案，进现场进行疏导、协调。并立即实施三项措施，一是组成工作组，深入了解军迳村饮用水实际情况，寻找可用水源；二是逐户宣传法律政策，与村民进行交心谈心；三是对重点户进行反复劝说。办案人员不厌其烦，反复耐心细致的做思想工作，使其心悦诚服，主动撤去路障。最终，军迳村65户群众饮用水问题在市、镇帮助下得到了合理解决，许多农户对政府感激不尽，赞扬政府处事迅速，办事公道、不偏不倚。

（二）畅通信访渠道，拓展联系群众的新途径。树立大信访格局，形成方方面面共同重视做好信访工作、妥善处理人民内部矛盾的强大合力。我镇的主要做法是：镇党委、政府于2007年5月初成立了合水镇维稳综治工作中心，综治维稳中心主任由镇党委专职副书记担任，副主任由2名镇委委员担任，分别负责政法、信访、维稳工作，将综治办、信访室、联调室、治安联防队、消防队、警务室、流动人口出租屋管理室、群众工作站等多个部门合并一处，集中办公，落实了专（兼）职工作人员22名，其中中心专职人员6人，负责日常业务工作，所有人员由中心统一调配，统一指挥，协调运转，相互配合，形成了综治维稳的强大合力。综治维稳中心的建立，一是确保有人员干事，有地方办事，有章程理事；二是规范窗口对外受理、信息收集反馈、情况通报、工作例会、限期办理、统一归档等“六大”运作制度，形成长效机制；三是充分发挥村（社区）调解委员会、治保委员会作用，形成了镇、村、村小组三级综治防控网络；四是建立了六级调处机制。即：村民组小组长→村治保会和村调解会→村支书、主任→挂村领导→综治维稳中心→镇党委、政府，保证渠道畅通，及时、逐级组织调处，确保做到“小事不出组，大事不出村，重大事件才到镇”，维稳综治工作中心的成功运行，创造良好的社会环境。如我镇平东村委会源河与新村两自然村土地水事纠纷，10多年来，镇党委、镇政府曾组织多次调解，花费了大量的人力物力。但案情反反复复，一直未能得到解决，去年12月，两村的矛盾积怨再次爆发，群体械斗一触即发，源河村更是把办案警车非法扣压，事态一度变得十分严重。镇党委、镇政府抓住这一时机，充分发挥利用综治中心这一工作平台，重下功夫，在事情起因这一方面收集大量信息，对症下药，推出了解决问题周全方案，使这场历时11年的纷争划上句号。由于措施到位，方法对头，综治工作中心自成立以来所调处的案件没有一件出现反复，案件质量大幅上升，有效地控制信访事件产生。

（三）对缠访闹访人员的处理实行“五到位”。一是对反映的信访事项，信访部门要召集所有涉案单位实行联合接待，认真研究，分别问题，严格依照条例规定把反映合情合理合法的部分坚决一步处理要到位；二是对上访人员生产生活确有困难，基本生活条件不具备，生活不能自理的，基层和民政部门解决困难要到位，三是案发基层单位教育稳控工作要到位；四是缠访户的思想教育工作要到位。一般来说，缠访户能缠，主要是思想上的疙瘩没有解开，跳不出思维定势后的小圈圈。这一类人一般都个性执拗，态度难改变。因此要正面开导、由主管部门主动下访，有冤申冤，释法讲理。对不合理的缠访，不能百般抚慰，尽量满足要求，甚至为其开通绿色通道，而是耐心说服教育，晓之以理，动之以情，使其放弃上访。五是公安等部门教育训诫要到位。通过合情合理合法地解决问题和实际困难，保护群众合法权益。对仍不满意，蓄意制造影响的，公安部门按照《治安法》，坚决从严查处，严厉打击，做到“惩戒一个，教育一片”。由于方法对头，我镇成功化解了同仁巷的建房纠纷、平东横岭土地承包纠纷、潭震道路纠纷、农机站和拖拉机站的历史遗留问题、平东水事纠纷等影响较大的信访事件，将群众越级上访控制在最低限度，为合水经济社会又好又快发展营造良好的社会氛围。