安徽省国家税务局关于印发普通发票简并票种统一式样工作实施方案的通知

第一篇：安徽省国家税务局关于印发普通发票简并票种统一式样工作实施方案的通知

安徽省国家税务局关于印发普通发票简并票种统一式样工作实施方案的通知

皖国税发[2010]78号

颁布时间：2010-4-8发文单位：安徽省国家税务局

各市国家税务局：

为贯彻落实《国家税务总局关于印发<全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案>的通知》（国税发〔2009〕142号）精神，切实加强普通发票管理，着力构建发票管理长效机制，维护经济秩序，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则和国家税务总局《关于进一步加强普通发票管理工作的通知》（国税发〔2008〕80号），结合我省发票管理实际，省局制定了《安徽省国家税务局普通发票简并票种统一式样工作实施方案》。现将该方案印发给你们，请认真学习，提高认识，加强领导，强化措施，切实做好普通发票简并票种统一式样的各项工作。

二○一○年四月八日 安徽省国家税务局

普通发票简并票种统一式样工作实施方案

为进一步加强和规范普通发票管理，建立发票管理长效机制，适应税收信息化管理需要，根据国家税务总局关于印发《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》的通知（国税发〔2009〕142号）要求，现制定安徽省国家税务局普通发票简并票种统一式样工作实施方案（以下简称“方案”）。

一、指导思想

按照“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的总体思路，科学设置票种，合理设计式样，在对现有票种和式样进行大幅度简并和优化的基础上，通过扩大机打发票使用范围，大力压缩手工发票，全面提升普通发票管理水平，逐步实现国税机关从“以票控税”向“信息管税”的转变，进一步强化税源监控，提高纳税服务水平。

二、基本原则

（一）精简票种，统一式样。通过科学设置票种和设计式样，将现有票种大幅度精简、压缩、合并；根据发票纸张的通用尺寸，合理设计若干标准规格的式样。

（二）强化机打，压缩手工。在票种设置和实施方案方面，积极推广、扩大机打票使用范围，限制和压缩手工票使用范围，条件成熟时取消手工票。

（三）简化票面，方便适用。简化和统一票面印制要求，最大限度地提高发票的通用性和适用性，满足不同纳税人和税务机关的开具需求。

三、基本内容

按照普通发票的填开方式将我省普通发票的种类，简并为通用机打发票、通用手工发票两大类，由原有的39种压缩到16种。

（一）通用机打发票

通用机打发票分为平推式发票和卷式发票。其中：平推式发票分为4种规格：210mm×297mm、241 mm×177.8 mm、210 mm×139.7 mm、190 mm×101.6 mm，基本联次为三联，即存根联、发票联和记账联。卷式发票分4种规格：127mm×57mm、127mm×76mm、177mm×76mm、127mm×82mm，基本联次为一联。

（二）通用手工发票

通用手工发票设百元和千元版2种，规格为190mm×105 mm，基本联次为三联，即存根联、发票联和记账联。

（三）保留的发票票种

总局保留的票种：二手车销售统一发票，规格为241 mm ×178 mm；机动车销售统一发票，规格为241 mm ×177mm；发票换票证，规格为210 mm ×297 mm.省局保留的票种：安徽省货物销售剪贴式有奖统一发票（千元版），规格为215mm ×101.6 mm，基本联次为三联，即存根联、发票联和记账联。

（四）规范发票打印内容

通用机打发票票面为镂空设计，除“发票名称”、“发票联”、“发票代码”、“发票号码”、“开票日期”、“行业类别”、“开票限额”需印制内容外，其他内容全部通过打印软件进行控制和打印。卷式发票参照《国家税务总局关于税控发票印制使用有关问题的通知》（国税发[2005]65号）文件中对税控卷式发票的规定（但不包括机打号码、税控码）执行。

通用机打发票（含企业冠名发票）的打印内容为：开票时间、客户名称、客户代码（非必录项）、客户地址（非必录项）、开户银行及账号、货物及劳务名称、规格型号、单位、数量、单价、金额、合计（大小写）、销货方纳税人识别号。票面还需打印“行业类别”，打印发票开具的所属行业，如“工业”、“商业”、“水电业”、“修理修配”、“收购业”、“国税机关代开”、“银行代开”、“其他”等。

其中：收购业通用机打发票打印内容为：开票日期、客户名称、出售人身份证号码、出售人地址、开户银行及账号（非必录项）、品名、规格（等级）、单位、数量、单价、金额、合计（大小写）、购货方纳税人识别号。

通用机打发票实行单份开具最大限额管理，上限额度设定为千元、万元、十万元、百万元四种。即分别限于1千元、1万元、10万元和100万元以内开具。

四、配套措施

（一）大力推广机打发票

1.对小规模企业纳税人和月销售额达到一定标准的个体工商户，逐步推行机打发票，个体工商户的月销售额标准由各地自行确定并报省局备案。对达到起征点的个体工商户使用通用手工发票（百元和千元版），对使用剪贴式发票的地区只使用通用手工发票（百元版）和安徽省货物销售剪贴式有奖统一发票（千元版），不启用通用手工发票（千元版）。对未达起征点的个体工商户，只允许使用通用手工发票（百元版）。

2.各地国税机关已有的普通发票开票软件可继续使用，没有的，使用淮南市国税局研发的普通发票管理系统中单机版开票软件，上述软件均免费提供给纳税人使用。其中，银行业代收费专用发票的开票软件由用票单位自行开发，其相关开票软件需报主管国税机关备案，并按季报送发票开具信息。

3.使用通用机打发票的纳税人在购买发票时，必须将上期的发票开具信息按规定的格式导出报送主管国税机关，主管国税机关的售票人员将信息导入综合征管软件。

（二）简化发票领验手续

1.提高普通发票的供应量。对使用通用机打发票的纳税人，取消领购普通发票最多不得超过3个月使用量的规定，由主管国税机关根据纳税人经营范围、经营规模、注册资金等实际情况，据实核定纳税人发票最高持有量；使用通用手工发票的纳税人，普通发票的领购数量最多不得超过3个月的使用量。

2.取消普通发票出门盖章和税收管理员签字制度。除对新开业的纳税人首次领购发票和纳税人申请增版、增量的，其领购发票由税收管理员实地调查核实外，对其他纳税人领购发票采取简化手续，实行由办税服务大厅发票发售人员按程序规定直接发售。

3.放宽普通发票验旧的限制。使用通用机打发票的纳税人，取消3个月必须验旧的规定，按照领购即验旧的原则，办理普通发票验旧手续事宜；使用通用手工发票的纳税人，普通发票3个月到期必须验旧，对纳税人未使用完的空白发票，主管国税机关不剪角作废，由纳税人继续使用。

4.优化发票验旧方式。为保证纳税人便捷购买发票，减少排队买票现象，改变传统的发票验旧方式，在纳税人每月最大核定额度内采取先发售后验旧的方式。事后由主管国税机关安排人员录入验证纳税人开票信息，对在验旧过程中发现的超定额、未按规定开具发票等问题，要求纳税人随时或下次购票时予以补缴或处罚，切实解决办税服务厅排队购买发票现象。

5.有条件的地区取消发票领购簿。为进一步简化纳税人发票领购程序，有条件的地区可取消纳税人发票领购簿。取消后，纳税人在办理发票领购手续时，只需携带税务登记证副本，主管国税机关在查验副本和核实发票经办人身份后，在综合征管软件中打印领购发票收据，并由纳税人签字确认后交主管国税机关备查。

（三）规范冠名发票管理

1.规范冠名发票使用范围。除具有全省范围的电力、烟草、自来水、燃气等行业可继续使用企业冠名发票外，严格控制企业冠名发票印制。

2.使用冠名发票的纳税人必须满足纳税记录良好、企业财务管理规范、保证发票电子存根可靠存储5年以上、按季向主管税务机关报送发票电子存根数据等四项条件，凡不符合上述条件的，主管国税机关一律不许可企业冠名发票印制；使用冠名发票纳税人数据报送内容比照《国家税务总局关于税控发票印制使用有关问题的通知》（国税发[2005]65号）文件中税控发票报送数据的内容执行。

3.凡采用通用机打发票并使用软件程序控制打印单位名称或标识的，不属于冠名发票行政许可管理范围，按一般发票领购手续办理。

4.各市局必须向本地印制冠名发票的纳税人发放简并票种统一票样公告，引导纳税人使用统一式样的机打发票，告知用票单位应根据通用发票打印要求，及时修改打印软件。

（四）改进发票防伪措施

按照“低成本、易识别”的原则，完善发票防伪措施。主要包括公众防伪和税务机关内部防伪。

1、公众防伪包括纸张防伪和印记防伪。

纸张防伪：除《机动车销售统一发票》继续使用总局原来规定的干式复写纸外，通用手工发票和通用机打平推式发票在保留原有压感纸张显色防伪的基础上，采用有色感温变色线防伪功能的特种纸张；通用机打卷式发票采用普通双胶纸印制。

印记防伪：在发票联和抵扣联左、右两侧中间位置采用无色防伪荧光油墨印制“安徽国税、XX印务”（对应不同发票印制厂家）标记，在荧光灯下可显示出亮红色字样。

为方便企业和消费者查询辨伪，在发票背面注明公众防伪鉴别方式和进一步查询的方法。

2、税务机关内部防伪主要是由发票印制企业加印特殊标记，并定期更换，报省局备案，以方便税务机关辨别真伪。

五、实施步骤

（一）准备阶段（2010年1月-6月）

研究制定我省普通发票简并票种统一式样工作实施方案；向省物价局报请收费标准核定；通过媒体对外宣传发票换版事宜，发布发票换版公告；完善省局网站发票真伪查询功能；印制新版普通发票。

（二）过渡阶段（2010年7月-12月）

新旧版普通发票同时使用，并逐步停止供应和收缴旧版发票。

（三）全面实施阶段（2011年1月起）

全部起用新版发票；发票种类和防伪措施报总局备案；对简并票种统一式样工作进行总结。

六、工作要求

（一）统一思想，加强领导

各级国税机关要充分认识普通发票票种简并统一的重要意义，按照省局的统一部署，加强领导，认真落实，确保普通发票换版工作的顺利实施。在具体实施中，要控制好新旧版普通发票的印制和使用衔接工作，尽可能减少因换版所造成的发票损失。要结合简并票种统一式样工作，抓好纳税人开票软件的修改工作。要注意全面了解普通发票换版的进展情况，及时解决换版中存在的问题。

（二）加强宣传，优化服务

各级国税机关要切实提高对简并票种统一式样重要性、紧迫性和必要性的认识，加大宣传培训力度，积极引导，稳步推进。同时，还要强化对重点纳税人的辅导和帮助。要充分利用税务网站、12366纳税服务热线、短信平台和社会公众媒体开展宣传，向纳税人发放安徽省国家税务局关于普通发票换版的公告，将发票管理要求与公众利益结合起来，积极引导公众参与简并票种统一式样，为营造良好的简并票种统一式样环境打下坚实基础。

（三）加强协作，密切配合

普通发票简并统一工作要求高、难度大，既涉及税务机关业务和技术部门，又涉及全体纳税人。各地应加强国地税部门之间、税务机关与纳税人之间、以及税务机关内部各部门的沟通协作，建立互动协作机制，确保简并统一工作落实到位。

第二篇：山东省国家税务局关于印发《全省普通发票简并票种统一式样工作实施方案》的通知

山东省国家税务局关于印发《全省普通发票简并票种统一式样工作实施方案》的通知

鲁国税发„2009‟177号

各市国家税务局（不发青岛）：

为加强普通发票管理，适应税收信息化发展的要求，根据•国家税务总局关于印发†全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案‡的通知‣要求（国税发„2009‟142号），结合我省实际制定了•全省普通发票简并票种统一式样工作实施方案‣，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ九年十二月三十一日 全省普通发票简并票种统一式样

工作实施方案

为进一步规范普通发票管理，强化税源监控，提升纳税服务水平，逐步推进由手工开具发票向网络和税控机具开具发票的过渡，实现我省国税系统从“以票控税”向“信息管税”方式的转变，根据总局•全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案‣（以下简称总局•实施方案‣）的总体思路和要求，结合山东实际，制定我省普通发票简并票种统一式样工作实施方案。

一、指导思想

这次简并票种统一式样的指导思想是：以科学发展观为指导，按照“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的总体思路，科学设置票种，合理设计式样，在对现有票种和式样进行大幅度简并和优化的基础上，开发全省网络开具和认证普通发票管理系统，积极推广网络发票，全面提升普通发票管理的规范化和信息化水平，逐步实现国税系统从“以票控税”向“信息管税”的转变，进一步强化税源监控，提升纳税服务水平。

二、基本原则

（一）精简票种，统一式样。通过科学设置票种，将现有票种大幅度精简、压缩、合并；在总局规定的发票种类和式样中，结合我省实际，科学合理地确定普通发票种类和式样。

（二）强化机打，取消手工。这次发票简并，总体上坚持以网络开票为主，税控收款机开票为辅，手工开票为过渡，定额发票为补充的原则。对已具备网络开具发票条件的纳税人，努力推行网络开具发票；对暂不具备网络开具发票条件的纳税人，可使用税控收款机开具发票；对暂时需要使用手工发票的纳税人，待网络发票与税控收款机推行到位后逐步取消手工发票。

（三）增强防伪，方便查询。简并后的发票除在票面设计上采用了新的规格和全新的镂空设计外，还对发票的防伪措施进行了改进，加印了发票密码等。同时，还要实现纳税人开具发票的信息实时上传，集中处理，不仅方便国税机关监控管理，而且为企事业单位、行政机关和个人查询发票的真伪提供方便、快捷、有效的平台。

三、发票简并的主要内容：

我省普通发票票种简并后，按照发票填开方式的不同，分为通用机打发票、通用手工发票和通用定额发票3类；为保证某些特殊行业和纳税人的的需要，保留总局机动车销售统一发票和二手车销售统一发票；同时，对不同类别的发票从规格上进行了细化。简并后的普通发票共有3类5种12个规格。

除总局统一发票外，我省这次简并还对发票的规格、内容、代码编制规则和防伪措施等重新进行了设定，并且明确了每种发票的适用范围。今后，原则上各市不得在省局规定的发票种类外增加新的票种。

（一）简并后普通发票种类

1、•山东省国家税务局通用机打发票‣（平推式4种规格，卷式5种规格）；

2、•山东省国家税务局通用手工发票‣(百元版、千元版1种规格)；

3、•山东省国家税务局通用定额发票‣（壹元、贰元、伍元、壹拾元、贰拾元、伍拾元、壹佰元，有奖和无奖2种规格）；

4、•机动车销售统一发票‣；

5、•二手车销售统一发票‣。

（二）发票适用范围及规格、联次

1、•山东省国家税务局通用机打发票‣（平推式）适用于使用计算机及网络开票的纳税人，规格有4个：210mm×297mm、241mm×177.8 mm、210mm×139.7mm、190 mm×101.6 mm。

2、•山东省国家税务局通用机打发票‣（卷式）适用于使用税控收款机等器具开票的纳税人，规格有5个：57mm×127mm、57mm×152mm、76mm×127mm、76mm×152mm、76mm×177mm。

印有单位名称的发票可以由用票单位选择一种通用机打发票，并通过软件程序控制打印单位名称（或标识），平推式发票打印在发票票头左侧，卷式发票打印在发票票头下方；也可以选择一种通用机打发票，平推式发票可在发票票头左侧加印单位名称（或标识），卷式发票在发票票头下方加印单位名称（或标识）。

凡采用通用机打发票并使用软件程序控制打印单位名称或标识的，不属于冠名发票行政审批管理范围，按一般发票领购手续办理。

通用机打发票（平推式）基本联次为三联，即存根联、发票联、记账联。用于农产品收购行业的发票为四联，即存根联、发票联、抵扣联、记账联。卷式发票基本联次为二联，即发票联、记账联。各市如需增加联次，要报省局审批备案。

3、•山东省国家税务局通用手工发票‣

适用于暂时不具备使用计算机和税控收款机开具发票的非定期定额征收方式的个体工商业户。金额版位为千元和百元，规格为190mm×105 mm。

通用手工发票基本联次为三联，即存根联、发票联、记账联。

4、•山东省国家税务局通用定额发票‣

适用于不能使用计算机和税控收款机开票的定期定额征收方式的个体工商业户，其他个体工商业户确实需要使用通用定额发票的由县级国税机关审查确定，要严格控制范围。

定额发票金额版位为壹元、贰元、伍元、壹拾元、贰拾元、伍拾元、壹佰元7种面额，规格为175 mm×77mm，有奖发票规格为213mm×77mm。

定额发票联次为并列二联,即存根联和发票联；有奖发票为并列三联，即存根联、发票联、兑奖联。

（三）票面设计及打印要求

1、票面设计

通用机打发票票面为镂空设计，除“发票名称”、“发票联”、“发票代码”、“发票号码”、“开票日期”、“行业类别”、“开票限额”需印制内容外，其他内容全部通过打印软件进行控制和打印。卷式发票参照•国家税务总局关于税控发票印制使用有关问题的通知‣（国税发„2005‟65号）文件中对税控卷式发票的规定（但不包括机打号码、税控码）执行。

2、打印要求

通用机打发票打印内容：开票时间、客户名称、客户代码（非必录项）、客户地址（非必录项）、开户银行及账号、货物及劳务名称、规格型号、单位、数量、单价、金额、合计（大小写）、销货方纳税人识别号。票面还需打印“行业类别”，打印发票开具的所属行业，如“工业”、“商业”、“水电业”、“修理修配”、“收购业”、“国税机关代开”、“银行代开”、“其他”等。对于实行税控的发票还需打印相应的密码。

收购业务发票打印内容：开票日期、出售人、出售人身份证号码、出售人地址、开户银行及账号（非必录项）、品名、规格（等级）、单位、数量、单价、金额、合计（大小写）、购货方纳税人识别号。对于实行税控的发票还需打印相应的密码。

3、打印程序开发

打印软件由省局通过网络发票软件一并开发。对打印内容有特殊需求的可由行业主管部门（协会）、用票单位自行开发。对企业冠名发票，包括不需要行政许可审批手续的冠名发票，由用票单位自行开发打印程序。

（四）发票代码编制规则（略）

（五）防伪措施

除•机动车销售统一发票‣继续使用总局原来规定纸张外，原其他发票的防伪措施一律废除。我省新的发票防伪措施在实行信息技术防伪的基础上，辅以印刷技术防伪，具体措施如下：

1、在所有发票票面加印密码并覆盖，实行密码防伪；发票号码实行喷涂。

2、发票全部加印“山东国税”无色荧光防伪油墨印记，发票监制章内边线使用大写汉语拼音 “SHANDONGGUOSHUI”微型字母组成。

3、通用机打发票（平推式）为47克普通无碳压感纸；有奖定额票为70克双胶纸；通用机打发票（卷式）和无奖定额发票为60克双胶纸；通用手工发票使用干式复写纸；通用机打一联式发票为70克双胶纸。

4、在所有发票票面加印使用有效期限；在没有金额版位限制的机打发票票面加印最高开票限额。

四、发票简并的实施步骤

(一)准备阶段（2010年1月底前）

省局研究制定普通发票简并票种统一式样工作实施方案，并督导做好相关配套准备工作。全省各级国税机关要充分利用网站、广播、电视、报刊等宣传媒介和宣传工具，广泛宣传普通发票简并票种统一式样工作的重要意义，以及简并后普通发票的特点，提高广大纳税人对普通发票简并的认知度。

（二）实施和过渡阶段（2010年2月1日至2010年9月30日）

各市结合本地区实际，组织实施简并方案，推广网络发票开票系统，做好新版普通发票的印制和发售工作。在过渡阶段，新旧版普通发票可同时使用。

（三）完成阶段（2010年10月1日起）

旧版普通发票一律停止使用，全部使用新版普通发票。主管国税机关及时组织人员将国税机关内部和纳税人结存的旧版普通发票进行缴销。

五、发票简并的工作要求

（一）统一思想，加强领导

这次普通发票简并统一工作是根据总局•实施方案‣的工作要求，结合我省各地普通发票管理现状，适应税收征管信息化要求以及进一步优化纳税服务工作需要进行的一次重大改革；技术要求高，具有一定的前瞻性，同时又涉及系统内外的许多部门和单位，是一项十分重要而艰巨的工作。各级国税机关要予以高度重视，充分认识其重要性和必要性，把这项工作列入当前国税工作的重要议程，按照省局的统一部署和要求，统一思想，加强领导，积极采取扎实有效的措施，确保这次普通发票简并票种统一式样工作的顺利实施。

（二）统筹安排，制定方案

省局这次开展的简并票种统一式样工作，是立足总局“建立平台、网络开具”的总体思路进行的，发票网络开票系统由省局统一开发，各地负责具体推广使用。各级国税机关要按照省局•实施方案‣的要求，落实责任、细化工作流程、制定详细的工作实施方案。在制定实施方案以及推行过程中，要注重结合网络发票开票系统的推广使用，明确适用网络开具发票的范围，对范围之内的业户要逐户全部推广应用，对未纳入推广范围的业户，要积极稳妥推行应用税控收款机。在简并票种统一式样过程中，要做好新旧发票的衔接，在控制好旧版发票的印制数量的同时，及时准确编制上报各种新版发票的印制计划，尽量减少因推行新版发票所造成的各种损失。

（三）加强宣传，优化服务

普通发票简并票种统一式样工作涉及系统内外的多个部门和单位，并且与广大纳税人的切身利益密切相关，社会影响面广，因此，在简并票种统一式样过程中，各级国税机关要广泛宣传本次发票改革的重要意义，让社会各界充分了解这次发票改革的重要内容。要在办税服务厅等面向纳税人的窗口编印发放宣传资料，提高社会各界对新版发票的认知度，增强纳税人自觉使用新版发票的主动性，促进全省普通发票信息化管理水平的持续提高。

（四）团结协作，紧密配合

各级国税机关在做好对社会各群体宣传的基础上，应加强与相关部门和单位的协调配合。要主动向地方党委政府汇报，说明简并票种统一式样工作对于规范普通发票管理、打击制售虚假发票行为、防范偷漏税现象的发生、优化纳税服务以及促进地方经济社会发展的重要意义，争取地方党委政府支持。要积极与财政、审计等部门协调沟通，争取他们的理解与配合。同时加强国税机关内相关部门的团结协作，在这项复杂艰巨的工作中做到业务和技术紧密配合，人力、物力和财力的统筹兼顾，共同将这项工作落实到位。

各市在简并票种统一式样过程中遇到的问题，要及时报告省局，并于2011年2月1日前将贯彻落实本方案的工作情况、以书面形式上报省局。

本方案不适用于增值税普通发票。

第三篇：《云南省国家税务局普通发票简并票种统一式样方案》

云南省国家税务局公告

2010年第2号

云南省国家税务局关于发布《云南省国家税务局普通发票简并票种统一式样方案》的公告

现将《云南省国家税务局普通发票简并票种统一式样方案》予以发布，自 2010 年10 月 15日起施行。

特此公告。

二O一O年九月二十六日

云南省国家税务局普通发票简并票种统一式样方案

根据《国家税务总局关于印发<全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案>的通知》(国税发„2009‟142号)要求，结合我省实际，云南省国家税务局决定于2010年10月15日起在全省范围内开展普通发票简并票种统一式样工作。现将实施方案予以发布：

一、新版普通发票的种类和规格

按照国家税务总局简并票种统一式样工作的指导思想、基本原则和基本内容，结合我省实际，普通发票票种设置按照发票的填开方式，将普通发票简并为通用机打发票、通用手工发票两大类。发票名称分别命名为“云南省国家税务局通用机打发票”、“云南省国家税务局通用手工发票”。新确定的发票种类有10种，其中：机打发票7种、手工发票3种。对符合冠名发票印制条件的纳税人，可以通过行政许可的方式申请审批印制冠名发票，但须自行开发填开软件，并将发票开具信息按国税机关数据接口标准及时采集抄报国税机关。

（一）通用机打发票

通用机打发票分为平推式和卷式两种。

1、平推式发票

（1）版面：我省国税普通发票印制时版面不设金额限制，使用通用版面，通过填开软件系统将版面金额限制为千元版、万元版、国税机关代开发票3种。

（2）规格：210mm×139.7mm和190mm×101.6mm。

根据总局规定，国税机关代开发票使用210mm×139.7mm规格。

（3）联次：发票的基本联次为三联：发票联、存根联、记账联。用于农产品收购、销售业务的发票增加 “抵扣联”，联次为四联。

2、卷式发票

（1）版面：卷式发票版面不设金额限制, 通过填开软件系统将发票版面限制为千元版、万元版。

（2）规格：76mm×127mm。

发票宽度为76 mm，长度为127mm，每卷100套。

（3）联次：卷式发票设置两种联次，一种是两联式，即发票联和记账联；另一种是单联式，联次仅有发票联。

（二）通用手工发票

1、版面：百元版。

2、规格：190mm×105mm。

3、联次：基本联次为三联，依次为存根联、发票联、记账联，每本25套。用于农产品收购、销售业务的发票增加 “抵扣联”，联次为四联，每本15套。

（三）印有单位名称的发票（即冠名发票或衔头发票，以下统称冠名发票）

根据国家税务总局对冠名发票管理的有关规定，我省国税系统对纳税人申请使用冠名发票的资格条件、用票方式作如下规定：

1、申请印制冠名发票的单位必须符合以下条件：（1）发票使用量较大；（2）有固定生产经营场所；（3）财务和发票管理制度健全；

（4）有专门存放发票的仓库，并且专人保管；

（5）自行开发开票系统，但开票系统必须具备二维码加密打印、防篡改、按国税机关接口标准采集和传送发票内容信息等功能，并加强开票软件的用户认证、访问控制和授权管理。

2、符合上述条件的用票单位，可从以下两种用票方式中，选择一种：

一是可从国家税务总局提供的普通发票规格中选择一种通用机打发票，加印单位名称。平推式发票可在发票票头左侧加印单位名称（或标识），卷式发票在发票票头下方加印单位名称（或标识）。平推式机打发票的基本联次为三联，即发票联、存根联、记账联。卷式机打发票联次有单联或两联，单联，即发票联；两联，即发票联、记账联。这种方式属于冠名发票行政审批管理范围，须经行政许可。

二是由用票单位使用我省国税系统启用的一种通用机打发票，并通过软件程序控制打印单位名称（或标识），平推式发票打印在发票票头左侧，卷式发票打印在发票票头下方。选择这种方式按正常普通发票领购手续办理。

（四）国家税务总局保留使用的票种

国家税务总局明确暂时保留的涉及国税的三个票种：“机动车销售统一发票”、“二手车销售统一发票”、“换票证”，我省国税系统按要求保留。发票样式和规格保持不变，发票种类代码纳入我省国税系统新版发票的编码规则体系进行编制。

（五）通用定额发票

我省国税系统暂不启用通用定额发票。

二、新版普通发票启用时间

全省国税系统新版普通发票自2010年10月15日启用。2010年10月15日至12月31日为过渡期，新、旧版发票可以同时使用。

从2011年1月1日开始，全省国税系统新版普通发票全面推广使用，旧版普通发票一律停止使用。

三、新版普通发票用纸和防伪措施(一)发票用纸

通用机打平推式发票、两联卷式发票和通用手工发票采用防伪无碳复写纸印制。单联平推式发票和单联卷式发票采用70克胶版纸印制。总局明确暂时保留的“机动车销售统一发票”，仍采用干式复写纸印制。

（二）防伪措施

通用机打平推式发票和通用手工发票防伪措施：

1、使用具有区域特点的水印防伪纸，透光观看发票联，可清晰看到“云南国税”字样的白水印和“YNGS”字样的黑水印。

2、发票联背面可见有色温变荧光防伪线，温度高于40℃时变为无色，降温后又恢复桃红色。防伪线在紫光灯下呈蓝色荧光。

3、紫光灯下，发票联正面中间位置清晰可见“云南省国税印刷厂印制” 绿色荧光字样。

四、新版普通发票开票软件的开发和使用

我省国税系统将提供B/S（网络在线）、C/S（单机离线）两种形式的开票系统，供云南省行政区划范围内纳税人或其它发票使用人免费使用。

对于已自有开票系统或根据自己经营业务的特殊要求自行开发开票软件的纳税人或其它发票使用人，要求于新版发票使用前完成系统的开发、修改和测试，并报当地主管国家税务局验收备案，自行开发的开票系统必须具备开具金额限制、二维码加密打印、防篡改和数据传送等功能，并加强开票软件的用户认证、访问控制和授权管理。

启用新版普通发票时，相关配套制度将同步实施。

第四篇：《国家税务总局关于印发全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案的通知》

国家税务总局

关于印发《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》的通知

国税发〔2009〕142号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局： 为加强和规范普通发票管理，适应税收信息化发展的要求，根据“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的工作思路，税务总局制定了《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

二○○九年九月三十日

全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案



为进一步加强和规范普通发票管理，建立发票管理长效机制，适应税收信息化管理需要，根据“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的工作思路，现就全国普通发票（不包括增值税普通发票）简并票种统一式样工作制定如下实施方案。

一、普通发票简并票种统一式样的必要性

近年来，各地税务机关按照税务总局简并票种统一式样的要求，做了大量的工作，取得了显著的成绩，但是目前各地普通发票仍然存在种类繁多、式样各异、规格不

一、防伪措施各不相同的问题。这种票种繁多、各省各异的状况，不利于税务机关规范管理、不利于纳税人方便使用、不便于公众辨别真伪，不仅增加了纳税人的经营成本，而且降低了税务机关管理效率，已经成为当前实现税务系统普通发票管理信息化的主要瓶颈。因此，必须尽快简并票种、统一式样。

（一）简并票种统一式样，是强化税源监控的需要

“以票控税”是税收征管工作的重要内容，其主要作用就是控制税源、稳固税基。要发挥“以票控税”的作用，必须管好普通发票。从目前各地普通发票管理情况来看，普通发票票种过多，手工票占据比例较大。这种状况，从税源监控角度看，一是增加了税务机关发票管理难度，无法有效提高税源监控的质量和水平；二是使虚开发票有了生存空间，致使发票税源监控的作用受到削弱，税收流失难以控制。要充分发挥发票在税源监控中的作用，首先要从发票设计和开具方式着手，通过 “简并发票种类，强化机打票使用，压缩手工发票，合理使用定额发票，解决信息采集”等手段，实现发票管理水平质的飞跃，这是建立发票管理长效机制的必由之路。



（二）简并票种统一式样，是优化纳税服务的需要

目前普通发票票种繁多，导致纳税人在使用发票过程中产生诸多不便：一是纳税人要向税务机关申请领购多种发票，不方便纳税人使用，增加了纳税人经营成本；二是税务机关在发售、缴销验旧发票过程中，由于票种过多，降低了税务机关办税效率，延长了纳税人的办税时间。因此，清理、简并发票票种、统一发票式样，是税务机关坚持“以人为本”，落实“两个减负”，适应经济发展,提高社会满意度，优化纳税服务的重要体现。

（三）简并票种统一式样，是提高普通发票管理信息化应用水平的需要

全面提高税源监控的质量，实现发票管理信息化，首先要解决发票印制、发售、开具、取得、缴销各个环节数据采集问题，进而通过发票数据的分析和应用，为税源监控提供大量有效的信息。目前，发票式样各异以及手工发票的大量存在，制约了税务机关对纳税人发票开具信息的有效采集、比对和分析。通过简并票种、压缩手工发票，能有效地适应机打发票的使用和网络在线开票的推广，为全面提高普通发票管理水平和数据应用水平实现由“以票控税”转为“信息管税”奠定基础。

二、简并票种统一式样工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想

这次简并票种统一式样的指导思想是：以科学发展观为指导，按照“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的总体思路，科学设置票种，合理设计式样，在对现有票种和式样进行大幅度简并和优化的基础上，通过扩大机打发票使用范围，大力压缩手工发票，建立普通发票开具和信息采集、查询平台，全面提升普通发票管理的规范化和信息化水平，逐步实现税务机关从“以票控税”向“信息管税”的转变，进一步强化税源监控，提高纳税服务水平。

（二）基本原则

1．精简票种，统一式样。通过科学设置票种和设计式样，将现有票种大幅度精简、压缩、合并；根据发票纸张的通用尺寸，合理设计若干标准规格的式样。

2．强化机打，压缩手工。在票种设置和实施方案方面，积极推广、扩大机打票使用范围(包括税控发票)，限制和压缩手工票使用范围，条件成熟时取消手工票。

3．简化票面，方便适用。简化和统一票面印制要求，最大限度地提高发票的通用性和适用性，满足不同纳税人和税务机关的开具需求。

三、简并方案的基本内容

票种设置按照发票的填开方式，将发票简并为通用机打发票、通用手工发票和通用定额发票三大类。发票名称为“××省××税务局通用机打发票”、“××省××税务局通用手工发票”、“××省××税务局通用定额发票”。各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可根据本地实际情况，在通用发票中选择本地使用的票种和规格。

（一）通用机打发票

通用机打发票分为平推式发票和卷式发票。

平推式发票按规格分为：210mm×297mm；241 mm×177.8 mm；210 mm×139.7 mm；190 mm×101.6 mm； 82 mm×101.6 mm（过路过桥发票）共5种规格（式样见附件）。票面为镂空设计。除“发票名称”、“发票联”、“发票代码”、“发票号码”、“开票日期”、“行业类别”印制内容外，其他内容全部通过打印软件进行控制和打印。“行业类别”打印发票开具的所属行业，如“工业”、“商业”、收购业、“餐饮业”、“娱乐业”“保险业”、“税务机关代开”、“银行代开”等。税务总局统一的式样，开票软件和打印内容由总局开发、规定；省局统一的式样，开票软件和打印内容由省局开发、规定。打印内容应满足发票的基本要素和数据采集的要求，打印软件应有开具限额控制。机打发票基本联次为三联，即存根联、发票联、记账联。各地可根据实际情况增减联次。

税务总局对已颁布的全国统一式样的普通发票，将按照简并票种统一式样的原则，统一使用通用机打发票，并逐一重新明确规格和要求。除国税系统使用的税务机关代开普通发票由税务总局对综合征管软件进行调整外，其他发票的开票软件可由各地税务机关或行业主管部门（协会）、用票单位自行开发。例如保险业专用发票（包括寿险发票）、银行业代收费专用发票、国际货物运输代理业专用发票、报关代理业专用发票等。

卷式发票按规格分为：发票宽度为57mm、76 mm、82 mm、44 mm（出租汽车发票）共4种，发票长度可根据需要确定（式样略）。发票印制内容（不包括机打号码、机器编号、税控码）、联次可参照税控卷式发票执行。税控卷式发票规格和打印内容不变。

（二）通用手工发票 手工发票分为千元版和百元版2种，规格为190mm×105 mm（式样见附件）。手工发票基本联次为三联，即存根联、发票联、记账联。

（三）通用定额发票

定额发票按人民币等值以元为单位，划分为壹元、贰元、伍元、拾元、贰拾元、伍拾元、壹佰元，共7种面额，规格为175mm×70mm。有奖发票规格为213 mm×77 mm（式样见附件）。定额发票联次为并列二联,即存根联和发票联；有奖发票为并列三联，即存根联、发票联、兑奖联。通用定额发票的用纸和底纹由各省税务机关确定。

（四）印有单位名称的发票

印有单位名称的发票可按两种方式处理：一是由用票单位选择一种通用机打发票，并通过软件程序控制打印单位名称（或标识），平推式发票打印在发票票头左侧，卷式发票打印在发票票头下方；二是选择一种通用机打发票，平推式发票可在发票票头左侧加印单位名称（或标识），卷式发票在发票票头下方加印单位名称（或标识）。

（五）暂时保留的票种

考虑到目前有些全国统一使用的票种暂不宜取消，决定保留“航空运输电子客票行程单”、“机动车销售统一发票”、“二手车销售统一发票”、“公路内河货物运输业统一发票”、“建筑业统一发票”、“不动产销售统一发票”、换票证。

通用发票无法涵盖的公园门票，可继续保留。因特殊原因，在一段时间内还需继续保留的发票，各省要严格控制，并报税务总局备案。

四、相关配套措施

（一）大力推广机具开票

为了适应简并票种和数据采集的需要，各地要进一步扩大机打发票的使用范围，对经营额较大，或通过计算机实施企业管理的纳税人，应引导其使用机打发票。但要注意尽量减少纳税人负担，考虑纳税人技术设备（包括软件）适应的可能，同时应注意与税控收款机推广应用工作的衔接。有条件的地区可以在建筑安装、房地产、农产品收购、机动车销售等行业开展“网上在线开具发票”试点，提高开票信息采集和应用能力，努力提高发票管理的信息化水平。

（二）严格控制手工发票

各地要结合本地实际，严格控制手工发票的开具限额和使用范围。手工发票的限额应严格控制在百元版和千元版。要根据经济发展的形势，逐步缩小手工发票使用量或取消手工发票。在这次简并票种过程中，有条件的地区可以不设置手工发票。

（三）合理使用定额发票

各地要按照《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》（国税发〔2008〕80号）要求，将定额发票的使用对象限定于在税控收款机和网上开具发票使用范围外，开票量及开票金额较小，或者不

适合使用机具开票的纳税人。各地可以根据本地实际情况，选择是否设置定额发票。

（四）进一步规范冠名发票

各地在实施简并票种统一式样方案时，要认真做好印有单位名称发票的换版工作，及时向冠名发票单位宣传解读简并票种统一式样方案的内容和要求。要严格按照本方案的要求，尽可能使用统一式样的机打发票。用票单位应根据通用发票打印要求，及时修改打印软件。凡在全国范围内使用统一式样和统一打印软件的行业或单位，由税务总局下文明确。凡采用通用机打发票并使用软件程序控制打印单位名称或标识的，不属于冠名发票行政审批管理范围，按一般发票领购手续办理。

（五）规范普通发票防伪措施

普通发票的防伪措施分为面向公众的公众防伪措施和面向发票鉴定人员的特殊防伪措施。考虑到目前防伪技术的发展现状，税务总局这次暂不统一全国防伪措施。除“机动车销售统一发票”、“公路内河货物运输业统一发票”、“航空运输电子客票行程单”继续使用原规定纸张外，其他发票的防伪措施由各省自行确定，并报税务总局备案。原发票监制章和发票号码使用的统一红色荧光防伪油墨于2010年1月1日停止使用。

为了便于各地税务机关和纳税人查询识别，在发票背面应印明本地区的防伪措施，以及识别和查询方式。税务总局将在税务总局网站上公布各地发票公众防伪措施。

（六）普通发票代码编制 普通发票代码的编制规则是：前7位（从左至右）设置规则不变，第8位至12位，除原第8位“机动车销售统一发票”、“二手车销售统一发票”、“公路内河货运统一发票”编码保持不变外，其他代码编制由省税务机关确定。

五、实施步骤

(一）准备阶段（2009年底前）

各级税务机关抓紧研究制定普通发票简并票种统一式样实施方案、相关开票软件和征管软件的修改，以及配套准备工作。充分利用广播、电视、报刊等宣传媒介和宣传工具，广泛宣传普通发票票种简并统一式样的重要意义，以及简并统一后普通发票的特点，提高广大纳税人对普通发票简并统一的认知度。

（二）实施和过渡阶段（2010年）

各级税务机关结合本地区实际，组织实施简并统一方案，做好新版普通发票的印制和发售工作。在过渡阶段，新旧版普通发票可同时使用，换版的具体时间由各省根据实际情况确定。

（三）完成阶段（2011年1月）

2011年1月1日起，全国统一使用新版普通发票，各地废止的旧版普通发票停止使用。

六、工作要求

（一）统一思想，加强领导

在全国范围内实施普通发票简并票种统一式样是建国以来范围最大、影响最深的一次普通发票改革措施。各级税务机关要充分认识这项工作的重要意义，把这项工作作为当前税收征管的一项重要工作来抓。要按照税务总局的统一部署，加强领导，落实到位，认真做好普通发票票种简并统一工作，确保普通发票换版工作的顺利实施。

（二）统筹安排，制定方案

各级税务机关要认真制定普通发票简并票种统一式样实施方案，采取有效措施，明确工作目标，细化工作步骤。在具体实施工作中，要控制好新旧版普通发票的印制和使用衔接工作，尽可能减少因换版所造成的发票损失。要结合简并票种统一式样工作，抓好税务机关征管软件和纳税人开票软件的修改工作。要注意全面了解普通发票换版的进展情况，及时解决换版中存在的问题。

（三）加强宣传，优化服务

普通发票简并统一工作涉及每个纳税人的切身利益和税务机关的发票管理业务，各级税务机关要通过简并统一工作的实施，切实减轻纳税人发票使用成本。要加强使用新票的宣传培训，使所有纳税人都能了解和掌握使用新票的意义和具体使用方法，使纳税人确实感受到普通发票简并统一工作带来的便利。

（四）加强协作，密切配合

普通发票简并统一工作要求高、难度大，既涉及税务机关各业务和技术部门，又涉及全体纳税人。各地应加强国地税部门之间、税务机关与纳税人之间、以及税务机关内部各部门的沟通协作，建立互动协作机制，确保简并统一工作落实到位。

各省应于2011年3月1日前将贯彻实施本方案的工作情况专题报告税务总局。

第五篇：巴彦淖尔市地税局普通发票简并票种统一式样实施方案

巴彦淖尔市地税局

普通发票简并票种统一式样工作实施方案

为了进一步加强和规范普通发票管理，适应税收信息化发展的要求，按照“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的工作思路，根据《国家税务总局普通发票简并票种统一式样实施方案》和《内蒙古自治区地税局普通发票简并票种统一式样实施方案》，结合我市发票管理工作实际，制定本实施方案。

一、简并方案的基本原则

1、精简票种，统一式样。通过科学设置票种和设计式样，将现有的票种大幅度精简和合并，统一发票式样和规格，方便纳税人使用和税务机关管理。

2、强化机打，压缩其他。扩大机打发票使用范围，取消手工票，用票单位尽可能使用统一式样的机打发票和定额发票。

3、简化票面，方便适用。简化和统一后的票种，最大限度地提高发票的通用性和适用性，满足不同纳税人和税务机关的开具需求。

二、简并方案的内容

按照发票的填开方式，将纳税人使用的发票简并为通用机打发票、通用定额发票两大类，发票名称为《内蒙古自治区地方税务局通用机打发票》和《内蒙古自治区地方税务局通用定额发票》。将《税务机关代开统一发票》改为《内蒙古自治区特种（代开）统一发票及完税凭证》，票证合一。

如方案中的式样不能解决个别特殊票种的需要，可自行设计，报市局审核后，报区局审批。

三、发票计划的上报流程

1、发票计划每半年报一次，统一使用《 地税局发票印制计划报告表》一份，本局领导签字加盖单位公章后于每年的5月20日、11月20日前报市局，同时从内网点击上传到市局，市局汇总后报区局。

2、企业申请印制衔头发票的，填写《企业衔头发票印制申请表》一式三份，当地主管局签注意见后报市局，同时从内网点击上传到市局，市局审核后报区局。上报时间为每年的5月20日、11月20日前。

四、相关的配套措施

（一）大力推广机具开票

为了适应简并票种和数据采集的需要，各征管局要扩大机打发票的使用范围，对经营额较大，纳税诚信度高的纳税人，应引导其使用机具开票。市局先在建筑安装、房地产、部分服务等行业逐步开展“网上在线开具发票”试点，提高开票信息采集和应用能力。

（二）合理使用定额发票

各征管局要按照《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》（国税发„2008‟80号）要求，将定额发票的使用对象限定在税控收款机和网上开具发票、机打发票使用范围外，开票量及开票金额较小，或者不适合使用机具开票的纳税人。

（三）进一步规范冠名发票

各征管局要认真做好印有单位名称（即发票冠名发票）的换版工作，及时向冠名发票单位宣传解读简并票种统一式样方案的内容和要求。要按照方案的要求，尽可能使用统一式样的机打发票。用票单位应根据通用发票的打印要求，及时修改打印软件。凡采用通用机打发票并使用软件程序控制打印单位名称或标识的，不属于冠名发票行政审批管理范围，按一般发票领购手续办理。

（四）进一步加强发票内部管理

各征管局要以此次发票改革为契机，进一步加强发票内部各环节的管理。

1、严格执行发票领购申请审批手续。严格按照《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则规定的程序和手续办理发票领购事项。自开票纳税人（自开票纳税人指自行领购和使用发票的纳税人简称为自开票纳税人）首次申请领购发票或领购的发票种类、数量、金额有变动时，要填写《发票领购申请审批表》，按照《发票领购申请审批表》的项目如实准确完整地填写《发票领购申请审批表》中由纳税人填写的内容，加盖发票专用章印模，并提供相关资料。税务机关审核审批人员按照纳税人的经营范围和经营规模如实准确完整地填写《发票领购申请审批表》中由税务机关填写的内容，如果纳税人使用机具开票，还要在《发票领购申请审批表》中核准最高开票限额。《发票领购申请审批表》要定期传递管理股和税务所，作为纳税人的基础资料进行保管。税务机关核准纳税人领购发票要核发发票领购簿（发票领购簿指核定领购发票记录、发票领购记录、发票验缴销记录），核定领购发票记录上要粘贴纳税人照片，加盖纳税人发票专用章和税务机关公章（或核准领购发票章）。发票领购记录和验（缴）销记录要逐笔打印清晰完整，按年更换。

2、严格执行发票领购和验（缴）旧领新制度。认真做好发票领购和交验（缴）工作，严把发票领购和验（缴）销关。定额发票实行验旧领新、其他发票实行缴旧领新制度。税务机关工作人员为纳税人发售发票要在《发票领购申请审批表》中核准的数量和金额范围内进行发售；纳税人在验（缴）销发票时，要填写《纳税人发票领用存月报表》。使用机具开票的纳税人在验（缴）销发票时，除了要填写《纳税人发票领用存月报表》外，还要将上月开具发票的数据回写到数据大集中系统，工作人员要做好票表税比对工作。发票按月验（缴）销（使用定额发票的小户可不按月验缴销），按年清理，不准跨年使用。

3、严格执行发票代开制度，规范税务机关窗口代开行为。严格按照国家税务总局和自治区地方税务局及巴彦淖尔市地税局的规定代开发票，严明发票代开和报结审核纪律，加强代开发票报结审核工作，健全代开发票程序，规范代开发票行为，建立代开台帐，足额征收税款，完整保存代开发票资料（代开发票资料指窗口代开发票申请及证明单、身份证复印件，如果代开公路、内河运输发票还需提供承运合同），建立定期对代开岗位的监督检查制度。

4、建立健全各类发票账簿。一是征管局、办税厅、农村税务所要在年末30日内将数据大集中的发票账簿数据导出，确保导出的发票账簿内容完整、项目齐全、数据准确、并且能够清晰明了详实地反映出发票的来源、去向和结存的，刻制成只读光碟进行归档。其他与发票有关的各类单证，也要在年末30日内进行归档。二是自印票（即冠名发票）单位要建立健全发票领用存账簿，发票账簿要内容完整、项目齐全、数据准确，并且能够清晰明了详实地反映出发票的来源、去向和结存等内容。三是其他领购发票的纳税人要建立《纳税人发票使用情况明细帐》，明细帐要记载完整、数据准确。

5、发票核销（销毁）工作。一是因政策变动及发票换版原因造成税务机关内部空白发票作废的，各征管局要在发票作废之日起30日内核对发票帐务、清点发票数量，空白发票联加盖“作废”戳记，造册登记，填写《 发票核销（销毁）审批表》，经局领导签字后，缴回市局集中销毁，同时在数据大集中将核销的发票回退到市局发票总仓。二是保管期达5年的《公路内河货物运输统一发票（自开、代开）》、《销售不动产统一发票（自开、代开）》、《建筑业统一发票（自开、代开）》、《税务机关代开统一发票》存根，达到销毁年限之日起30日内，各征管局核对发票帐务、清点发票数量，造册登记，填写《 发票核销（销毁）审批表》，经局领导签字后，缴回市局集中销毁。三是保管期达5年的其他发票存根（《公路内河货物运输统一发票（自开、代开）》、《销售不动产统一发票（自开、代开）》、《建筑业统一发票（自开、代开）》、《税务机关代开统一发票》除外），由征管局自行销毁。达到销毁年限之日起30日内核对发票帐务、清点发票数量，造册登记，填写《 发票核销（销毁）审批表》，经征管局领导批准后销毁，销毁发票要有征管局监审部门和发票管理部门人员在场监销，《 发票核销（销毁）审批表》要报市局一份备案。四是因政策变动及发票换版原因造成纳税人手中发票作废的，要在发票作废之日起30日内将纳税人手中的发票缴回当地主管税务机关，缴回时空白发票联要加盖“作废”戳记或剪发票监制章作废。

6、对冠名机打发票的管理。对使用冠名机打发票的单位要由征管局管理股直接管理，税务所进行日常管理。

7、发票专用章的管理。管理股要指定专人负责发票专用章管理工作，建立发票专用章电子台帐，健全发票专用章刻制、领购、缴销程序。纳税人刻制、领购、缴销发票专用章要由纳税人和税务机关工作人员双方签字。纳税人补刻和领购发票专用章，要先缴回旧章方可领购新章，缴回的旧章要当场切成两半，纳税人和税务机关各持一半。

8、机具开票软件的管理。机打发票软件具有锁定功能，各征管局要专人负责软件管理工作，在安装软件时，根据纳税人的经营业务及经营情况，按照《发票领购申请审批表》中核准的最高开票限额锁定开票范围和开票限额，开票范围和开票限额一经确定，其他人无权更改。最高开票限额由征管局审批，报市局备案。

9、完善各项规章制度。为加强税务机关内部发票管理工作，各征管局要制定和完善各项规章制度，一年至少要组织管理、监审、法制等部门对内部发票管理进行一次监督检查，做到有章可循、有案必查，有错必纠。

（五）进一步加大发票检查力度。各征管局要将发票检查作为一项全局性、经常性的重点工作来抓，与日常检查、漏征漏管户清查等其他一切工作结合起来。检查中要改进检查方法，创新检查手段，充分依托信息化，降低发票检查成本，提高检查工作效率。

（六）拓宽发票改革宣传渠道。各征管局要拓宽发票改革宣传渠道，充分利用电视台、报纸、地税网站、12366纳税服务平台等媒体，加强发票改革宣传工作，让广大公众更多更深地了解发票改革的内容、目的、意义，理解、关注、监督和支持发票改革工作。

五、实施步骤

(一）准备阶段（2009年底前）

各征管局根据本地实际，抓紧研究制定普通发票简并票种统一式样实施方案，充分利用广播、电视、报刊等宣传媒介和宣传工具，广泛宣传普通发票票种简并统一式样的重要意义，以及简并统一后普通发票的特点，提高广大纳税人对普通发票简并统一的认知度。

（二）实施和过渡阶段（2010年1月1日--12月31日）

各征管局结合本地区实际，做好新旧发票的衔接工作，摸清税务机关内部库存的空白发票和纳税人手中的发票数量和用量，同时做好新版发票印制计划上报、发售和对旧版发票的清理工作。在过渡阶段，新旧版普通发票可同时使用。实施过程中要注意全面了解发票换版工作的进展情况，及时解决换版工作中存在的问题。

（三）完成阶段（2010年12月31日）

2011年1 月1 日起，全部使用新版普通发票，旧版普通发票一律作废，停止使用。

六、工作要求

（一）统一思想，加强领导

在全国范围内实施普通发票简并票种统一式样是建国以来范围最大、影响最深的一次普通发票改革措施。各征管局要充分认识这项工作的重要意义，把这项工作作为当前税收征管的一项重要工作来抓。要按照税务总局、区局和市局的统一部署，加强领导，落实到位，认真做好普通发票票种简并统一工作，确保普通发票换版工作的顺利实施。

（二）统筹安排，制定方案

各征管局要根据本地实际，认真制定普通发票简并票种统一式样实施方案，采取有效措施，明确工作目标，细化工作步骤。在具体实施工作中，要做好新旧版普通发票衔接工作，尽可能减少因换版所造成的发票损失。

（三）加强宣传，优化服务

普通发票简并统一工作涉及每个纳税人的切身利益和税务机关的发票管理业务，各征管局要通过简并统一工作的实施，切实减轻纳税人的发票使用成本，加强使用新票的宣传培训，使所有纳税人都能了解和掌握使用新票的意义和具体使用方法，使纳税人确实感受到普通发票简并统一工作带来的便利。

（四）加强协作，密切配合

普通发票简并统一工作要求高、难度大，既涉及税务机关各业务和技术部门，又涉及全体纳税人。各征管局要加与纳税人之间、以及税务机关内部各部门的沟通协作，建立互动协作机制，确保简并统一工作落实到位。

附：

1、窗口代开发票申请及证明单

2、代开公路、内河运输发票申请及证明单

3、纳税人发票领用存月报表

4、地税局发票印制计划报告表、企业衔头发票印制申请表、发票核销（销毁）审批表、纳税人发票使用情况明细帐（见巴地税发［2010］34号）

二0一0年三月三日