鄄城县政府报告

第一篇：鄄城县政府报告

鄄城县政府工作报告

——2011年1月16日在鄄城县第十六届人民代表大会

第五次会议上 县长 谷瑞灵

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期和2010年工作回顾

“十一五”期间，是我县经济和社会发展史上具有重要意义的五年。五年来，面对国家宏观调控政策的重大变化，面对日趋激烈的发展竞争，县政府团结依靠全县人民，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，克难攻坚，团结实干，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，开创了我县经济建设和社会发展的新局面。预计2010年全县实现生产总值79.5亿元，是2005年的2.3倍，年均增长18.1%；三次产业比由2005年的42∶34∶24调整到2010年的26∶42∶32，二三产业比重提高16个百分点。规模以上工业企业发展到200家，比2005年增加144家，实现工业增加值44亿元，是2005年的8.3倍，年均增长48%。五年来完成固定资产投资193亿元，是“十五”期间投资总额的2.1倍。实现地方财政收入40006万元，是2005年的3.26倍，年均增长26.7%；农民人均纯收入达到5616元，比2005年增加2447元，年均增长20%。社会消费品零售总 额达到55亿元，比2005年增加35.37亿元，年均增长18.8%。“十一五”期间，外贸进出口总额达到4.2亿美元；累计利用外资2054万美元，是“十五”期间的2倍；县城建成区面积从2005年的7.2平方公里扩大到22.4平方公里，城镇化水平由2005年的25.2%提高到33.5%。五年来，我县先后荣获全国平原绿化先进县、全国粮食生产先进县、全省平安建设先进县、全省双拥模范县、中国最具投资价值绿色生态县、山东旅游强县等称号。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。我们紧紧围绕年初确定的奋斗目标，坚持以大项目建设为主攻方向，大力实施工业化和城镇化双轮驱动战略，全县经济社会继续保持快速健康发展的良好势头。在全市县区科学发展考核中我县取得第六名，这是自科学发展考核以来，我县取得的最好成绩。

（一）工业经济快速发展。大力实施“工业立县”战略，制定出台了一系列扶持企业发展的政策措施，有力地促进了工业经济快速健康发展。全县规模以上工业预计实现主营业务收入173亿元，实现利税23.4亿元，同比分别增长29%、65%；工业用电量达到1.36亿千瓦时，同比增长22.38%。全县进入市纳税前500名的企业达到45家，比上年增加15家；税收过百万元的企业达到40家，比上年增加19家；县“20强”企业上缴税金9948.5万元，比上年增加2500万元，占全县规模以上工业总额的64.5%。

（二）项目建设扎实推进。坚持把大项目建设作为经济工作的重中之重来抓，加强调度，严格考核，大项目建设速度明显加快。全县 续建新建过亿元项目64个，其中新建项目37个。康泰化工、柏斯莱特、泰丰纺织等项目实现了当年建设、当年投产。在全市大项目观摩评比中，我县连续两年实现位次前移。项目清理整合工作成效显著。自项目清理整合以来，先后有54个项目整合达效，新增税收3100万元，新增用工2300人，有效利用土地640亩。

（三）城镇建设步伐加快。聘请同济大学规划设计院知名专家修编了新一轮城市总体规划，全县控制性详规覆盖率和乡镇总体规划完成率均达到100%。城市建设重点实施了“七八七”工程。七个片区全部开工建设，拆迁房屋12万平方米，建设楼房44.18万平方米。投资6000万元，新修污水管网63.7公里，比历年来修建管网的总和还要多。城区新增绿化面积32.7万平方米，新亮化楼体41栋，安装高标准路灯780盏。2010年是我县修建道路最长、投入最多的一年，投资4亿元，新建改建道路115公里，城区重点对孙膑路、建设街、古泉路、人民路西段、东段等道路进行了升级改造，新建了吉祥路、盛荣街、建设街东延、城濮街东延、南环路东延、孙膑路北延等道路；临商路复线升级改造工程已建成通车，是全市乃至全省高标准的一级公路；鄄城至孙膑旅游城道路加宽改造工程已完成路基建设；吉山至水堡、旅游城至陈良的县级道路建成通车，改造农村公路56公里，全县路网结构进一步完善；黄河公路大桥主体工程全部竣工。小城镇建设完成投资2.9亿元，开发住宅小区23处。

（四）农村经济稳步发展。粮食生产喜获丰收，总产达到48.75万吨，连续八年实现增产增收。农业结构进一步优化，新增造林2.49 万亩，新增药材种植1.1万亩，蔬菜面积发展到30万亩，新增林下养殖场31个。规模以上农副产品加工企业发展到98家，农民专业合作社达到113家。大力开展农田水利基本建设，投资4843万元，清淤治理骨干河道9条、乡村沟渠130条，完成土方754万方。新农村建设扎实推进，建设示范村32个，完成改厕8800个，新建沼气池1260个。

（五）社会事业全面进步。不断加大教育投入，投资2125万元，新建学校17处，完成建筑面积2.87万平方米。新农合参合率达到99.9%，受益群众290万人次，补偿金额8363万元。社会保障能力进一步提高，新增城镇就业1.8万人，转移农村劳动力3.2万人，征缴各类保险金2亿元，确保了社会保险金及时足额发放；提高城乡低保标准，共发放低保金1432万元。人民生活水平不断提高，机关干部职工平均增加工资和津贴补贴296元，城乡教师工资实现了统一标准发放，居民储蓄余额达到66.2亿元，比年初增加13.7亿元。加大企业治污减排力度，COD、SO2分别减排425吨、401吨，万元GDP能耗同比下降5.8%，圆满完成了“十一五”节能减排目标。文化旅游工作取得可喜成绩，我县被命名为山东旅游强县，孙膑旅游城·亿城寺景区被批准为国家4A级景区，这是目前全市唯一的4A级景区。16个乡镇文化站全部建成使用，新建农家书屋82个。认真落实各项计划生育政策，人口自然增长率控制在6.5‰。坚持土地资源集约利用，开发整理土地3670公顷，新增耕地170公顷。深入开展严打整治活动，社会治安群众测评满意度达到93.97%，增长7个百分点。全面 排查化解矛盾纠纷，解决了一大批群众关心的热点难点问题。安全生产形势持续稳定，食品药品整治工作扎实有效。民兵预备役、广播电视、妇女儿童、老龄、残疾人等事业不断进步，审计、统计、物价、人防、气象、档案、史志、民族宗教等工作取得新成绩。

（六）政府作风明显转变。坚持定期召开政企联席会议，对企业和项目单位提出的困难和问题，主动出主意、想办法帮助解决，部门办事效率进一步提高。深入开展优化大项目建设环境“百日会战”和“机关作风集中整顿”活动，对干扰或影响项目建设、城市建设等行为进行严厉打击，对部门不作为、乱作为进行严肃查处，共立案24起，处理违纪人员26人，移交司法机关5人，政府部门的服务意识明显增强，发展环境进一步优化。各级各部门按照“单项工作争第一、整体工作创一流”的目标要求，发扬“五加

二、白加黑”的工作精神，深入基层、深入一线，抓调度，促落实，工作效率进一步提高，精神面貌明显改善，全县上下形成了人心思干、人心思变、人心思上的良好风气。

（七）积极推进十项民心工程。升级改造的临商公路复线建成通车；历山公园一期已投入使用；32个示范村新建标准住房4200套；积极开展“碧水蓝天”专项行动，更换环保锅炉166台，治理排污企业36家，水质和空气质量明显好转；修建县乡道路85.6公里，新建、改建桥涵闸297座;保障性住房已建成200套廉租房，1.5万平方米的经济适用房正在建设;平原水库正在建设沉沙池；一中扩建工程已启动；电视节目数字化建设工程，已完成县内设备安装调试，由于省 广电网络公司体制改革，影响了工程进度，春节后继续建设；垃圾处理场正在建设，第一填埋区土建部分已经完成。

各位代表，过去的五年，是全县人民应对挑战、抢抓机遇、奋勇拼搏、经济社会快速发展的五年，是投资规模最大、建设速度最快、取得成效最好的五年。回顾五年的历程，我们深切感受到，鄄城发展取得的一切成绩，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，更是全县人民同心同德、艰苦奋斗、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和帮助鄄城发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到在发展中还面临着许多困难和问题，主要表现为：经济结构不够合理，工业总量小，企业创新能力不强；农业产业化程度不高，农民增收的渠道不宽；第三产业发展滞后，带动作用不够明显；财政收支压力较大，支持经济和社会发展的能力不强；社会保障体系需要进一步完善；影响社会稳定的因素依然存在；政府职能和机关作风建设与形势发展要求还有一定差距。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、“十二五”时期的发展目标

“十二五”时期是我县加速发展、奋力赶超的关键时期。根据上级要求，结合我县实际，在反复征求意见的基础上，我们编制了《鄄城县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）》，将提交本次会议审议批准。综合考虑未来五年我县经济社会发展的趋势和条件，《纲要》提出“十二五”时期全县经济社会发展总的指导思想是：以十七届五中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，以实现经济富裕、城乡等值、社会和谐、生态优美、文化繁荣为目标,大力实施“工业立县、商贸兴县、旅游强县、生态靓县”四大战略，加快推进新型工业化、城镇化和新农村建设，全面繁荣发展服务业，统筹发展各项社会事业，努力建设一个经济更加繁荣、生活更加宽裕、环境更加优美、社会更加和谐的新鄄城。到2015年，全县生产总值、人均GDP和地方财政收入等主要经济指标比“十一五”末翻一番以上。主要发展目标是：到2015年，全县实现地区生产总值215亿元，年均增长22%；规模以上固定资产投资达到114亿元，年均增长20%；地方财政收入达到10亿元，年均增长20%；外贸进出口2.48亿美元，年均增长15%；社会消费品零售总额137亿元，年均增长20%；农民人均纯收入10347元，年均增长13%；人口自然增长率控制在6‰以内。主要措施是：

一是加快新型工业化。坚定不移地实施“工业立县”战略，狠抓招商引资，加大工业投入，以现有企业改造升级为重点，优化工业结构，加强科技创新，着力培育一批具有较强支撑作用和带动能力的骨干企业，逐步形成以化工、纺织、人发加工、农副产品加工、医药、机械制造等为主导的现代工业产业体系。到2015年，全县规模以上工业主营业务收入达到500亿元以上。

二是推进城乡一体化。按照城市总体规划，以新区建设和旧城改造为重点，拓展城市空间，完善城市功能，提高城市品位，把城区建 成一个环境优美、设施齐全、宜商宜居的生态旅游城市，城区人口达到19万人。小城镇建设，以构建四条小城镇发展带为主，引导生产力布局向交通干线推进、农村人口向城镇有序转移。小城镇人口达到20万人以上，城镇化水平达到50%。

三是加快农业现代化。加快推进农业产业结构调整，以培植壮大林业、畜牧、中药材、瓜菜四大产业为主，大力发展优质高效生态农业。培育和发展一批带动能力强的农业龙头企业，加快农业产业化进程，提高农业效益，增加农民收入,农业增加值达到28亿元。力争在生态农业、设施农业、有机农业等方面发挥领跑、示范作用，基本建成现代农业示范县。

四是大力发展服务业。以舜王城中药材物流园、菏泽物流园区、人发专业市场等为平台，积极发展中药材、人发、林木等专业物流商贸中心，把我县建成菏泽市现代物流产业基地。充分发挥省旅游强县的作用，开发旅游资源，完善旅游设施，培育旅游品牌，着力把旅游业发展成新的经济“增长极”，旅游业增加值占服务业的比重达到25%以上。

五是着力构建和谐社会。从关系人民群众切身利益的现实问题入手，增加公共财政支出，逐步解决好教育、文化、医疗、环保、社会保障等问题，统筹协调各方面的利益关系，妥善解决各种矛盾，加快“文明鄄城、平安鄄城、诚信鄄城、生态鄄城”建设。不断提高干部群众素质，自觉维护鄄城形象，倡导人人爱家乡，人人爱鄄城，共同营造干事创业的氛围，努力构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、人与自然和谐相处”的社会。

三、2011年政府工作安排

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是站在新起点、实现新发展的关键一年。做好今年的各项工作，为实施“十二五”规划开好头、起好步具有十分重要的意义。主要预期目标是：地区生产总值达到93.8亿元，比上年增长18%；规模以上固定资产投资57.5亿元，增长25%；地方财政收入4.64亿元，增长16%；社会消费品零售总额66亿元，增长20%；农民人均纯收入6290元，增长12%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；COD、SO2排放量分别下降15%、8%。实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作。

（一）以招商引资、项目建设为抓手，膨胀经济总量。

进一步提高招商水平。继续把招商引资作为扩大投入的主渠道，在招大引强上下功夫。紧盯世界500强、中国500强、大国企、大民营和上市企业，开展定向招商、登门招商，着力引进一批有实力的大项目、好项目。围绕现有产业，抓好产业招商、项目招商、企业招商和以商招商，把招商引资与提升产业层次、优化产业结构结合起来，积极引进高科技、无污染、后劲足的项目。进一步强化招商责任，创新招商方式，降低招商成本，选准客商和项目，不断提高招商引资实效。继续坚持一月一调度，对签约和在谈项目跟踪落实，督促落地，进一步提高项目履约率，今年确保至少有5个过10亿元、20个过亿元的项目落地建设。

加快推进大项目建设。按照“开工一批、建成一批、投产一批、储备一批”的工作思路，加快重点项目建设进度。对嘉通机械制造、天一重工、万星能源等在建项目，狠抓资金到位，严格质量管理，按计划全力加快建设进度，确保上半年达产达效。对新落地和拟落地项目，成立专门班子，靠上服务，完善手续，加快建设，确保如期竣工投产。继续实行县级领导包项目责任制，建立调度督导机制，完善考核奖惩办法，进一步增强各级各部门加快项目建设的主动性和积极性。立足我县的资源和产业，策划论证一批市场前景广、科技含量高、经济效益好的大项目，年内储备过亿元项目达到30个。

提升园区建设档次。按照“完善功能、突出特色、集约发展”的原则，进一步加强园区道路、供电、供排水、通讯、绿化等配套设施建设，不断增强园区的承载力和吸引力。严格执行园区规划，合理布局项目；对入园项目严格审批，项目投资必须过亿元，建设容积率必须达到1.0以上；要节约集约用地，根据项目投资密度合理供应土地，鼓励项目向高空发展，提倡建设两层以上厂房，严禁多圈多占。加快人发产业园建设，引导人发企业向园区集中，统一配套，统一治污，统一管理，实现集群化发展。继续加大项目整合力度，鼓励招商项目在整合出的项目上投资建设，合理利用资源，盘活闲置资产，促进企业增效。

（二）以扶优促强、提质增效为方向，加快工业化进程。

发展壮大产业规模。进一步编制完善六大主导产业规划，以规划引领产业发展，着力打造一批超十亿、上百亿的产业。化工产业，依托现有生产规模和市场占有率优势，在确保企业治污达标的基础上，进一步拓宽和延伸产业链条，年内主营业务收入达到35亿元。纺织产业，重点抓好现有企业的规模扩张和提档升级，进一步提高精梳产品和差异化产品份额，主营业务收入达到55亿元。人发产业，加快产品结构更新，努力打造自主、知名品牌，主营业务收入达到47亿元。农副产品加工，拉长产业链条，促进精深加工，主营业务收入达到40亿元。机械制造业，进一步扩大规模，提升机械制造业在我县工业中的比重，主营业务收入达到25亿元。医药产业，加大高科技新药和生物制药生产研发力度，逐步扩大现有企业规模，主营业务收入达到7亿元。

积极培育骨干企业。继续抓好“311”企业成长计划的实施，落实好支持骨干企业发展的各项政策措施，在项目用地、担保贷款、技改投入等方面给予重点扶持，鼓励企业加大投入，扩大规模，重点抓好沃蓝生物、华意化工、奥斯卡扩建等项目的投产达效，确保规模以上工业主营业务收入达到220亿元，过百万元的企业达到50家。同时，积极培育企业集团，鼓励主业突出、竞争力强的企业向规模化方向发展，企业集团发展到4家。

加强企业自主创新。引导企业加强与高等院校、科研院所的联系与合作，建立产学研联盟，增强企业研发新工艺、使用新技术、开发新产品的能力，年内市级以上企业技术中心发展到12家。设立重点技改项目库，建立技改专项资金，企业技改投入达到20亿元，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到20%以上。积极实施品牌培育计划，培育省级以上名牌产品或著名商标1个。认真落实节能减排 责任制，加大落后产能淘汰力度，积极推广循环经济和清洁生产，进一步提高企业经济效益。

着力提高运行质量。继续实行工业经济分析例会制度，加强对工业运行的监测、预警和指导。坚持召开政企联席会，及时帮助企业解决困难和问题。组织好银企对接，加强与金融机构的沟通协调，力争年内新增各项贷款9亿元。扩大建行助保金贷款规模，健全完善担保中心建设，积极破解企业担保难问题；加快村镇银行建设，确保上半年正式营业。着力抓好企业上市工作，力促华意化工、沃蓝生物、康泰化工等企业尽快上市。加强企业家队伍建设，进一步提高企业家社会地位，增强其政治荣誉感和社会责任感，激发干大事创大业的激情；强化企业用工平台建设，保障企业用工需要；积极开展职工文化活动,增强企业凝聚力。

（三）以完善功能、提升品位为重点，加快推进城镇化。

严格落实城市规划。进一步修编完善城区控制性详规，加快编制环卫、绿化、排水、消防等专业规划。加强规划宣传，强化居民规划意识，严格执行规划，确保城市规划的权威性和严肃性。严格执行新一轮城市总体规划，加快推进新区建设，按照“三年打基础、六年见雏形、八年成规模”的发展目标，力争通过7～8年的努力，建成一个布局合理、功能完善、水绿相依、具有现代气息的新城区。

加快推进城市建设。重点抓好工业路南延、孙膑路南延、北环路东延、凤凰路、西环路南延及新行政大道建设；搞好南环路东延、孙膑路北延道路硬化；逐步改造老城区道路。抓好临商公路复线、凤凰 路、新行政大道等新建改造道路的绿化，进一步扩大城区绿化面积。继续对沿街商场、酒店、宾馆等楼体进行亮化，提高亮化标准。启动历山公园二期工程，加快平原水库建设；进一步加大城市开发力度，在加快原片区开发建设的基础上，重点抓好新片区的开发建设，力争城市开发面积在120万平方米以上。

切实加强城市管理。加强日常管理，按区域、分路段细化管理标准、强化管理措施，实行绿地专人养护、路面全日保洁。深入开展城乡环境综合整治，依法加大对广告牌匾、交通秩序、店外经营、乱搭乱建、乱停乱放的整治力度，彻底消除脏乱差现象。严格落实“门前三包”责任制，自觉维护好城市的环境卫生、绿化和公共设施。积极开展文明城市创建活动，加强宣传和引导，不断提高居民的城市意识和卫生意识，努力形成文明、规范、有序的城市环境。

（四）以农业增效、农民增收为核心，加快新农村建设。

加快推进农业产业化。在确保粮食稳定增产的基础上，进一步加大农业结构调整力度，大力发展林业、畜牧、中药材和瓜菜等主导产业。新增造林2万亩，新发展林下规模养殖场20处，中药材面积保持在8万亩以上，无公害蔬菜面积达到10万亩。培植一批农副产品加工企业，扩大生产规模，增强辐射带动能力，新增规模以上农副产品加工企业10家，省级龙头企业1家，市级3家。积极发展农村经济合作组织，新增农民专业合作社30家。鼓励支持机械化作业，综合机械化水平达到80%。

努力拓宽农民增收渠道。加大科技兴农力度，积极推广测土配方 施肥、生物防治病虫害等适用技术，确保农业科技贡献率提高2个百分点。大力发展劳务经济，继续实施农村劳动力培训阳光工程，全年培训劳动力2.5万人。鼓励支持有资金、懂技术、善经营的本土能人回乡创业，以创业促进就业。认真落实各项强农惠农政策，确保惠农资金及时兑现到位。

积极改善农业生产条件。继续加强农田水利建设，重点治理临濮沙河、北总干渠、华佗庙输沙渠等6条骨干河道和125条乡村河道，新建桥涵闸320座，新打机井560眼。抓好小农水重点县项目和苏泗庄灌区节水改造项目建设，改造治理沟渠101公里，新增节水灌溉面积10.4万亩；大力实施农业综合开发，改造中低产田1.1万亩。加大对假冒伪劣农资产品的查处力度，确保农产品质量安全。

扎实推进新农村建设。继续抓好32个示范村的完善提高，加快建设进度，确保工程质量。积极争取“三农”资金，搞好农村基础设施配套。加快饮水安全工程建设，新增改水受益人口3万人，农村自来水受益率达到76%。

（五）以商贸流通、文化旅游为依托，大力发展第三产业。

繁荣发展商贸物流业。加快专业市场建设，对舜王城中药材市场、郑营、富春人发市场、城区蔬菜批发市场等扩大规模、提升档次。舜王城中药材物流园3月份正式运营，同时启动二期工程和仓储区建设。积极争取，尽快启动菏泽物流园区项目。认真落实国家扩大消费的各项政策，继续实施“万村千乡”市场工程和“农产品进超市”工程，促进城乡居民消费。

大力发展旅游业。积极实施“旅游强县”战略，把旅游业作为我县经济的重要产业来抓，加强对外合作，开拓旅游市场。按照国家4A级景区的管理要求，完善孙膑旅游城内的基础设施，发掘孙膑文化，规范景区管理，不断增加游客接待量。积极招商引资，加大对现有旅游资源的开发力度，完善旅游配套设施，尽快形成“鄄城一日游”的旅游环线。通过组织开展“好客山东贺年会”、国际人发风情节、孙膑文化旅游节等活动，加大对外宣传促销力度，加强与旅游企业、周边旅游景区的联系与合作，不断提升鄄城旅游知名度。

（六）以执政为民、改善民生为根本，促进社会和谐稳定。

完善社会保障体系。加大政策扶持、技能培训、就业指导和服务，千方百计扩大就业，新增城镇就业2万人，转移农村劳动力3.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。健全和完善基本保险制度，加大社保基金征缴力度，征缴各类社会保险金2.2亿元，确保及时足额发放。进一步提高城乡低保和大病救助标准，完善乡镇敬老院配套设施，农村五保集中供养率达到70%；大力发展社会福利和慈善事业，积极推进社会福利综合服务中心建设。加快廉租房和经济适用房建设，新建廉租房200套1万平方米、经济适用房1.5万平方米，逐步解决困难群众住房难问题。

统筹发展社会事业。大力实施校安工程建设，投资2400万元，新建改建校舍3.2万平方米；深化医疗体制改革，积极推进公共卫生服务项目，抓好吉山、郑营两个卫生院病房楼建设；强化新农合资金监管，提高参合农民受益水平。认真落实新建项目环境影响评价和“三 同时”制度，杜绝新污染源的产生。严格执行国家土地政策，加强耕地保护。加快计划生育信息化进程，夯实乡村两级计生基础工作。加大制售假冒伪劣食品药品的查处力度，确保全县人民饮食用药安全。完善城乡文化体育设施，开展全民健身运动，丰富群众文体生活。

推进平安鄄城建设。深入推进安全生产基层基础工作，严格落实安全生产责任制，持之以恒抓好安全生产专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。加强和改进信访工作，坚持完善领导干部接访制度，健全矛盾排查调处机制,疏导和化解各类矛盾纠纷，积极预防和妥善处置群体性事件。完善社会治安防控体系，持续开展严打整治斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，营造良好的社会治安环境，维护全县大局和谐稳定。

各位代表，用心用力为人民群众谋福祉，是人民政府的神圣职责。今年我们将继续为群众办好十件实事：1.快东城完小建设并投入使用。2.级改造温泉路。3.建沼气池1260个，改造农村厕所13000座,不断改善农村群众生活条件。4.造农村低压线路180公里，新建电气化村庄30个。5.建农家书屋100所，送戏、送电影下乡5200场。6.强劳动技能培训，免费培训城乡劳动力5000人。7.造农村公路60公里,修建窄危桥6座。8.快鄄城至孙膑旅游城道路建设，年内建成并通车。9.资1.2亿元新建济董公路东绕城和南绕城道路。10.3亿元，启动建设1000张床位的高标准县医院，为全县人民提供良好的就医环境。

四、切实加强政府自身建设

面对新的形势和任务，我们一定按照务实高效、勤政廉洁的要求，全面加强自身建设，努力提高行政能力和水平。

进一步强化发展意识，狠抓工作落实。始终坚持发展为先，用科学的眼光谋发展，用扎实的工作促发展，用发展的办法解决前进道路上遇到的困难和问题。把更多的精力用到抓工业、上项目、促发展上，以项目进展论政绩，以发展成效论英雄，以工作实绩排座次。进一步完善目标管理责任制，每一项工作、每一个项目都明确具体的目标、完成时限和基本要求，分解量化到人，责任落实到人。对承诺的事项，重信守诺，落实到位。建立健全科学的绩效考核体系，加强督查，跟踪落实，严格奖惩，确保人人有责任、事事有着落、件件有落实。

进一步强化法制意识，坚持依法行政。把依法行政贯穿政府工作的全过程，自觉接受县人大及其常委会的监督，积极支持县政协履行职能，主动接受社会公众监督。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为，保护公民、法人的正当权益。积极推进政务公开，进一步完善重大问题集体决策、专家咨询、征求意见等制度，将政府工作置于社会各界的监督之下，提高政府工作的透明度。

进一步强化服务意识，提高行政效能。始终把群众利益放在第一位置，坚持工作重心下移，注重深入基层调查研究，了解民生、关注民情，替民分忧，为民解难。下大力气减文、减会，铺下身子抓大事、干实事、求实效。不断改进机关作风，进一步提高服务水平和办事效率。加强行政服务大厅建设，进一步简化办事程序，提高工作效率，增强服务功能。健全完善行政问责制，加大对重点工作执行情况的督查监管，切实提高政府的执行力。

进一步强化廉洁意识，加强廉政建设。牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，做到自重、自省、自警、自励。继续强化行政监察、财政监管和审计监督，强化对财政资金和重大投资项目的监察审计。加大违法违纪案件查处力度，纠正行业不正之风，进一步优化经济发展环境。引导政府全体工作人员正确行使权力，克己奉公，尽职尽责，以实际行动树立为民、务实、清廉的良好政府形象。

各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以高昂的斗志、饱满的热情、务实的作风，奋力拼搏，开拓进取，为实现“十二五”规划的宏伟目标，建设更加繁荣、富裕、幸福的新鄄城而努力奋斗！

第二篇：鄄城县委政法委专题调研报告

鄄城县委政法委专题调研报告

一、今年以来政法综治工作的主要特点和经验做法 一是党政领导高度重视。今年以来，我县坚持以“发展第是一要务，稳定是第一责任”来统揽工作全局，把政法综治维稳工作摆在县委、县政府的重要议事日程，不断强化措施，狠抓落实，紧紧抓住当前全县政法综治维稳工作的核心问题，提出了具有很强的针对性、操作性和实用性的今后工作的新措施、新思路，找准了工作的切入点和着力点，对深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等各项工作，有效推动维稳工作由保稳定向促和谐转变，确保全县社会大局持续和谐稳定奠定了良好的基础。使全县政法综治维稳工作得到全面加强，为全县经济社会发展提供了更加和谐的社会环境和有力的法制保障。

二是基层基础有效夯实。着力在健全政法综治基层组织建设上下功夫，确保基层有组织管事；着力在加强政法综治基层队伍建设上下功夫，确保基层有人员干事；着力在完善政法综治基层制度建设上下功夫，尤其是在矛盾排查、稳控化解、重点整治、帮教管控、分析研判、应急处置、督促检查等方面，建立健全常态化规范化的工作制度，确保基层有规矩行事；着力在强化政法综治基础业务建设上下功夫，突 1 出做好源头预防和稳控化解工作，不断提升人民群众的安全感与幸福感；着力在加强政法综治基层基础保障建设上下功夫，建立完善科学合理的经费投入机制，为基层政法综治工作创造良好的工作条件和保障支持，有效激发基层活力，使基层政法综治部门真正成为维护社会和谐稳定的第一道稳固防线。

三是创建成果进一步凸显。年初以来，各乡镇在矛盾纠纷排查调处工作上体现了负责、主动和创新精神，共排查出各类矛盾纠纷995件，土地纠纷等978件，基层法庭调解成功率达到90.5%；全县农村到省进京群体访事件、暴力恶性案件、邪教组织违法犯罪案件、重特大治安灾害事故及公共场所群死群伤事故均为零；全县农村刑事、治安案件发案及火灾事故同比大幅下降；农村群众对平安创建工作的知晓率、参与率和满意率明显提升。

二、对全市政法工作会议的意见、建议

一是建队伍、树形象、强基层。抓好工作，要有人，有条件，要把政法机关形象树立起来，推进标准化建设，将其延伸到乡镇（街道）、村（社区），加强基层政法力量，避免基层没人的尴尬局面。要以全党重视社会管理创新为契机，完善组织体系、机构，配齐配强队伍。二是治源头、搞协调、保化解。要进一步完善社会稳定风险评估机制，主动介入重 2 大工程项目建设论证会。要推广司法救助资金，让利于民，保护弱势当事人的合法利益。三是严打击、公执法、保平安。要坚持以“打四黑、除四害”、“清网行动”为主攻方向，严厉打击各种刑事犯罪活动。要保障政法机关依法独立办案的权利的同时，做好执法公正廉洁监督工作。四是抓创新、建机制、保落实。鲜活的经验来自基层，要发挥试点的示范作用，以点带面，点面结合，不断完善社会管理机制，加强工作力度，保证各项工作落到实处，圆满完成全年工作任务，保一方平安，确保全市政法综治工作走在全省前列。五是尽快成立纪工委、法学会及信息网络中心。

三、政法机关开展政法工作的载体、总体思路和主要措施

2012年，政法综治工作要按照中央、省政法工作会议总体要求和委领导班子贯彻落实科学发展观整改落实方案，坚持以科学发展观为统领，以强烈的忧患意识和责任意识，深入分析把握社会主义初级阶段的基本国情和当前我国发展的阶段性特征在政法综治工作中的具体表现，深入调研，强化指导，加大力度，落实措施，着力维护公平正义，着力规范执法行为、强化执法监督，切实把科学发展观贯彻落实到工作的各个方面，努力推动工作创新发展，为创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境作出贡献。

（一）进一步夯实基层基础工作，不断提高维护社会稳定、构建和谐社会的能力

1、大力发展专业化、职业化的人民调解员队伍。完善专职调解员的工作考核制度，逐步建立一支专业化、职业化的人民调解员队伍。加紧制定基层人民调解员培训计划，努力提高调解人员的调解技巧和工作水平。

2、完善多元化纠纷解决机制。以“方便群众、服务社区”为目标，按照“高标准、高起点”的要求，强化服务中心的硬件设施建设。同时，深化基层司法所与法庭“通联互动”和“共建法律服务网”等工作，逐步完善人民调解工作程序与诉讼程序有效的衔接机制，进一步提升人民调解协议的效力，推动多元化纠纷解决机制的建立和完善。

3、积极拓展人民调解的工作领域。主动介入旧城改造、征地拆迁以及企业改制、劳动关系调整引发的各种矛盾纠纷的调处，努力维护社会稳定。在加强社区、街道等人民调解组织的基础上，加强沟通协调，调动更多的部门与单位参与到纠纷解决的体系中来。

4、稳妥开展社区矫正试点工作。组织人员对社区矫正进行先期调研，认真总结过去同公安、检察院、法院等单位联合开展的对缓刑人员实行新的考察监督机制工作形成的经验，探索符合实际、科学规范、衔接有序的工作机制，不断提高教育矫正的质量和教育改造水平。

（二）进一步规范法律服务职能，全力服务于“平安鄄城”的建设

1、拓展工作领域，提高法律服务水平。主动介入重大经济活动，依法为旧城改造、征地拆迁和房地产买卖等重要民商事活动提供公证服务和法律咨询，预防纠纷，化解矛盾，确保各项经济建设工作的顺利发展。对可能出现的矛盾，要积极发挥职能作用，组织力量及时化解。坚持做好“涉法访”的接待工作，运用法律、法规和政策积极协助有关部门调处群体性突发事件，引导群众依法妥善处理各种利益纠纷。

2、创新工作方法，改善法律服务现状。加强法律援助中心队伍建设，增强工作人员的服务意识和工作能力，以满足人民群众日益增长的法律服务需求。

四、开展好政法干警核心价值观教育，加强政法文化建设

（一）彻落实党的十七届六中全会精神

1、政法机关是中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者,也是推动社会主义文化大发展大繁荣的建设者、保障者。学习好、宣传好、贯彻好党的十七届六中全会精神是当前和今后一个时期全党政治生活中的一件大事,也是政法系统的首要政治任务。要把政法核心价值观建设作为加强政法机关自身建设的重要任务来抓,认真组织全体政法干警学习、讨 5 论、实践,真正做到内化于心、外化于行,确保政法工作和政法队伍建设的正确方向。

组织开展政法核心价值观宣传教育实践活动,要切实抓好四个方面。一是要坚定理想信念,解决好“忠于谁”的问题。二是要牢固宗旨意识,解决好“为了谁”的问题。三是要强化执法司法,解决好“维护谁”的问题。四是要严明纪律作风,解决好“我是谁”的问题。

2、做党的忠诚卫士,政治方向至关重要。政法机关要始终不渝地坚持把党放在心中、把法律放在心中、把正义放在心中,只有经常性开展政法核心价值观教育,才能确保政法队伍在执法思想、执法实践、执法作风等方面真正体现中国特色社会主义的正确方向。政法核心价值观,是在政法各单位的探索实践中总结出来的纲领性指导精神。忠诚是前提,公正是灵魂,清廉是基石,为民是目的,四者相辅相成,构成一个辩证统一的整体。没有明确的核心价值观,就难以形成统一的精神力量,从而丧失凝聚力和战斗力。政法核心价值观建设是加强政法机关自身文化建设的一项重要内容,影响深远,意义重大。推进政法核心价值观建设,要着力在思想保障上下功夫、着力在丰富载体上下功夫、着力在抓好实践上下功夫、着力在提升公正廉洁执法水平上下功夫。

（二）推动保障文化大发展大繁荣

1、要充分发挥职能作用,大力推动社会主义法治文化建设,大力创造健康向上的文化发展环境,大力维护国家文化安全,为推动社会主义文化大发展大繁荣提供有力保障。

2、要把学习贯彻六中全会精神同开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法核心价值观教育结合起来,进一步深化对政法系统在推动社会主义文化大发展大繁荣中重要作用的认识,明确政法机关保障和服务文化建设的新要求。

3、要充分发挥职能作用,加大法制宣传工作力度,推动法治文化建设。深入开展法律服务“进企业、进社区、进乡村”活动,重点围绕加快发展文化产业,加强知识产权保护、加强文化事业和文化产业的管理、服务等提供法律咨询和法律服务；大力加强人民调解工作,全面提升人民调解的社会影响力,促进和谐文化建设；坚持文化育警,不断开辟司法行政文化新领域、新阵地,深化司法行政文化建设,树立队伍良好形象,提升干警职业荣誉感,提升队伍软实力。

4、要依法惩治文化领域违法犯罪,坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象,创造健康向上的文化发展环境；要积极推动和谐文化建设。融法理情于一体,坚持调解优先的原则,化解各类社会矛盾,努力构建尊重人、关心人、理解人、帮助人的政法人文环境。

（三）打造过硬队伍推进政法工作

1、要进一步加强队伍正规化建设,进一步加强和创新社 7 会管理,加大对各类违法犯罪活动的打击整治,强化社会治安防控体系建设,不断增强人民群众的安全感、满意度。要围绕中心、服务大局,加强和创新社会管理,健全社会治安防控体系,扎实做好当前各项政法工作。

2、政法核心价值观为社会治安新秩序建设的深入推进提供了不竭精神动力。认真践行政法核心价值观,就要在今后的工作中,进一步坚定忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律、忠于政法事业的理想信念,牢固树立政权意识和大局意识,夯实维稳基层基础工作；建立健全科学高效的工作机制,依托信息化建设,不断创新社会治安管理工作；加强执法规范化建设,筑牢公平正义根基。

第三篇：鄄城一中2008德育工作计划

鄄城一中2008---2009学德育工作计划

根据山东省素质教育的要求和学校五年发展规划，加强和改进德育工作，充实德育工作内容，拓宽德育工作的途径，构建全方位、立体式的德育工作体系，具体工作计划如下：

一、加强队伍建设：队伍是完成各项任务的保证。本学期政教处、德育处、团委的所有工作人员都要加强学习，提高自身修养，提高办事效率。定时召开全体工作人员会议，及时交流、总结各个部门的工作。所有工作人员都要严格按照“鄄城一中考核方案”规定的各职员职责积极自觉的做好本职工作。

二、学校德育工作组织建设：

1）、成立鄄城一中德育工作领导组织，完善并制定鄄城一中德育工作制度，由鄄城一中德育工作领导组织规划学校德育工作。

2）、成立“鄄城一中家长学校”。各个级部都要成立家长管理委员会，学校在各个级部的家长委员会中选出家长代表成立“鄄城一中家长学校”；拟聘请县委常委、宣传部长（或县政府副县长肖 云）任名誉校长；制定“鄄城一中家长学校”的章程、工作计划。

3）、成立“鄄城一中业余团校”。团校学员主要由各个班级的团委书记、学校青年志愿者组成。拟聘请团县委书记任“鄄城一中业余团校”名誉校长。并建立学校的“鄄城一中业余团校”组织，制定各项章程及工作计划。本学期上半学期完成组织、人员、章程、制度、地点、挂牌等工作，后半学期开展具体工作。

三、学校德育工作制度建设 健全学校德育评价体系；完善“鄄城一中班级

评价方案”。

四、学校德育活动开展好各种活动，是对学生进行德育教育最好载体。

今年拟开展的德育活动有：

1）每周一的大型升旗仪式。团委要有计划、成系列认真组织好每一次的大型升旗仪式。

2）每月一次的文明班级、文明宿舍评选及奖牌发放仪式。此项活动开展材料积累在平时的各项检查评比，如：卫生区的检查评比，学生平时的违纪记录评比。文明班级评比实行一票否决制，即在这一个评比月中，如果班级内学生有违反学校规定的六条高压线中一项的，该班不能参加此次的文明班级评选。奖牌发放仪式随下一周大型升旗仪式举行，此项活动力求做到简单名了，富有教育意义。

3）本学期将分别举办一次初中部、高一学生家长论坛。

4）每年一次的学校开放日（随学生家长会一起进行）

5）初中部的文明礼仪教育。

6）到实践基地参观；

7）拟定明年6月3号召开鄄城一中首次毕业典礼；

五、学校文化建设：

1）上课前的“惜时”宣誓；班会课前的“班会誓词”宣读要成为学校文化的一部分，办出特色，使之成为具有我校特色的校园文化。课前、班会前宣誓是为了振奋学生精神，激励学生斗志的，因此宣誓决不能流以形式；各个班级可以根据自己班级的特点，编写本班的誓词内容。此项活动要持之以恒，坚持到底。

2）教室、宿舍文化建设。教室、宿舍文化建设要简明，品位要高，内容能感染学生，使学生处于浓浓的催人上进的文化氛围之中。（西校区现在正在开展教室文化评比活动）。东校区拟在宿舍区建宿舍文化长廊，内容包括：好生活习惯提示，宿舍管理制度、文明宿舍评比专栏、温馨提示（天气预报）等。

3）德育展室、高品位文化墙的建设本学期要完成德育展室、高品位文化墙的规划、设计和部分内容的搜集工作。

4）各种活动文化材料的积累。今年暑期，学校组织了高一新生社会实践综合活动，主要内容有：军训（包括，军事基本知识的学习和

实践，内务整理知识的初步学习和实践）；鄄城一中首届黄河远足拉练（总路程约30公里），参加学生约2500余人，最后只有6、7人上了接应车，班主任老师基本上是全部徒步全程跟班。地震逃生演练，高一41个教学班，2分多钟全部跑步到达指定地点。信息中心的老师不辞劳苦，将这些内容全程拍录，我们要将这些材料进行整理保存，供以后的军训参考，使我校的军训成为一中特有的学校军训文化。

六、学校德育基地建设：拟定今年建设鄄城一中学生德育实践基地两处。

在原有的一处实践基地（鄄城潍坊工业园）的基础上，再联系一处学生德育实践基地。

七、心理咨询室建设。本学期要完成心理咨询室的布置、装修和建设任务。

将学校心理咨询室建设成全市一流的心理咨询室。本学期要完成（省级或国家级）课题的申请、规划。根据课题的申请情况，制定完成课题的时间表。要搞好各种制度建设。充分利用我校现有心理教育的资源，积极开展学生心理咨询工作。心理咨询工作要结合不同年级学生的心理特点，要具有针对性，努力营造积极健康向上的心理健康文化氛围，印制心理健康辅导材料，结合每周的班会课向班主任老师推荐优秀心理辅导案例。

第四篇：山东鄄城惠农合作社

山东鄄城“惠农”农机合作社签下3000亩玉米机收订单

三秋临近，山东省鄄城县惠农农机合作社为让利于民，服务于民，本着“统筹兼顾，减少中间环节，农民利益最大化”的原则，以“菜单型、保姆型、流转型”三种创新服务模式，从耕、耙、播、种、管理、到收获进行全程技术跟踪服务，受到群众的热烈欢迎。目前，惠农合作社和该村及周边村庄签订玉米机收合同近3000亩，实现土地流转2640亩。鄄城县惠农农机合作社位于吉山镇杨老家行政村，成立于2010年4月1日，合作社拥有现代办公场所4000余平方米，标准化车库12间，临路门市10间，小型粮库380平方米，储粮容量200万斤。合作社社长艾胜涛具有开拓创新思想，敢想敢干，合作社成立仅一年多的时间，入社社员12人，大型农机具12台，小型农业机械16台，注册资金180万元。惠农农机专业合作社的建立，有力推动了当地经济的发展，成为周边乡镇农民增收致富的助力器。

在生产经营过程中，合作社充分发挥农机具多、配套齐全、生产规模大等优势，在本村及临近村庄积极开展订单作业和连片作业，实行“统一联系业务，统一作业质量标准，统一调配机车，统一组织收费，统一后勤服务，单机核算。”努力提高机具利用效率和作业质量，降低作业成本让利农户。通过订单作业，在每亩让利农户5-10元的基础上，预计合作社单机收入仍在2万元以上，多的收入将近4万元，比未入社的机手收入增加5000-8000元，从而实现了合作社与农户的双赢。

第五篇：政府报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

过去五年及2011年政府工作回顾

即将过去的五年，是县十六届人民政府的任期。五年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，在全县广大干部群众的共同努力下，全面完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，开创了全县经济社会快速发展的新局面。这五年，是民乐发展形势最好的五年，是各项事业发展最快的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。

——综合实力进一步增强。预计今年全县生产总值可达到28.29亿元，比2006年翻一番，年均增长12%；三次产业结构由2006年的38.9∶28.8∶32.3调整为32.9∶36.3∶30.8；大口径财政收入和一般预算收入分别完成20080万元、8780万元，年均增长23.2%和21.9%；完成全社会固定资产投资19.37亿元，年均增长25.8%；实现社会消费品零售总额7.94亿元，年均增长15.6%；城镇居民人均可支配收入由7188元增加到10966元，农民人均纯收入由3534元增加到5503元。坚持发展抓项目不动摇，五年来，开工建设各类重点项目329项，其中投资上亿元14项、千万元以上149项，累计完成投资59.7亿元。优化发展环境，广辟招商渠道，累计签约招商引资项目24项，到位资金17.3亿元，项目争引数量和建设质量均有大幅提高。五年来，先后获得“全国粮食生产先进县”、“全国人口和计划生育优质服务先进县”、“全国双拥模范县”和“全省平安县”、“省级卫生县城”等荣誉称号，全县经济社会各项事业呈现出蓬勃发展的良好态势。

——工业经济快速发展。深入推进工业强县战略，着力打造化工新材料、矿产品开发、特色农产品加工、酒业四大支柱产业，二产超过一产，工业主导型经济格局初步形成。2.5万吨无钙焙烧红矾钠、5000吨金属锶、5万吨包装材料等重点项目相继建成，化工新材料产业不断壮大；爱味客、万向德农、亨汇麦芽、永正药业、陇金油脂等一批农业产业化龙头企业建成投产，特色农产品加工能力不断提高；滨河集团品牌战略成效明显，市场影响力和知名度不断扩大；大河煤矿完成扩建，矿产品开发有序推进。特别是在全市率先引进首家外资企业爱味客公司，建成1.5万吨马铃薯全粉加工项目，为把马铃薯产业打造成全县富民支柱产业奠定了基础。累计投资6100万元改善生态工业园区基础设施条件，园区吸纳企业、集聚要素、培育产业的功能不断增强，入驻企业由2006年的12家增加到26家。新建扩建乡镇企业115家，发展活力不断增强。积极推进节能减排，万元GDP能耗年均降低4%，主要污染物排放总量得到有效控制。五年来，工业增加值年均增长22.8%，规模以上工业增加值年均增长26.1%。

——三农工作扎实推进。种植业结构进一步优化，马铃薯、啤酒大麦、双低油菜、制种、中药材、林果等六大特色农产品基地规模不断扩张，占总播面积的78%。设施农业快速发展，累计建成各类日光温室1879座。大力推进农产品质量安全和标准化生产，紫皮大蒜获国家地理标志产品保护，马铃薯、大蒜、菊芋通过农业部无公害农产品认证。发挥全省“肉羊产业大县”和“能繁母猪大县”优势，持续推进畜禽“三百万”工程，建成规模养殖小区42个，发展规模养殖村21个、规模养殖户6020户，全县畜禽饲养量达182.9万头只、肉蛋奶总产量达2.13万吨，分别比2006年增长11.1%和16.7%。完善培训体系，拓展输出领域，培育劳务品牌，优化管理服务，劳务经济质量和效益不断提升。按照“因地制宜、统一规划、典型示范、分步实施、整体推进”的思路，全力推进新农村建设，累计建成新农村示范点38个、“四化”示范村10个、小康住宅19290户、农村饮水安全工程39处、户用沼气池7387座，完成卫生改厕7460座。加强农业科技服务，建成县农业信息中心和3个农技区域站，发展专业合作经济组织102个，耕播收综合机械化水平达到75%，农业科技贡献率比2006年提高4个百分点。农民增收渠道不断拓宽，现金收入持续提高。

——基础设施日臻完善。五年来，城市基础设施建设累计完成投资4.6亿元，县城建成区面积由4.5平方公里扩大到7.8平方公里，城镇化率提高4.4个百分点。启动实施新一轮县城总体规划，改造城区主干道路18.9公里、人行道7.6公里，硬化临街巷道65条，特别是集中供热、供水管网改造、污水处理等重点项目的立项建设，极大地改善了城市基础设施条件，为城市快速发展奠定了坚实基础。新建一幼、老年福利中心等社会公建工程50项、保障性住房10.56万平方米、商品房35.8万平方米。积极探索，创新模式，城中村改造稳步推进。大力实施城市绿化亮化工程，新增绿地面积6.2万平方米，架设路灯178盏、电子监控设施45套。全面推行综合执法，城市管理水平不断提高。坚持实施农村公路“3316”工程，累计建成通乡公路4条133公里、通村道路267条802公里，通达能力明显提升。兰新铁路第二双线征地拆迁安臵任务全面完成，工程建设进展顺利。累计投资7.1亿元，先后实施国家基本农田保护示范区、新增粮食生产能力、大堵麻大型灌区续建配套与节水改造、巩固退耕还林成果等农业基础设施项目102项；建成各类防渗衬砌渠道438公里，灌溉水利用率提高到51.6%；完成退耕还林4.8万亩、人工造林4.5万亩，森林覆盖率提高到19.2%。编制完成旅游发展总体规划和景区控制性详细规划，积极推进海潮湖、扁都口等景区基础设施建设，旅游业快速发展。

——民生改善成效显著。全面推进教育布局结构调整，先后撤并乡镇中学10所，改建农村寄宿制小学12所，改扩建校舍15.9万平方米，义务教育成果进一步巩固提升，高考成绩连续17年居全市第一，学前教育、职业教育协调推进，城乡教育均衡发展。稳步推进医药卫生体制改革，改扩建乡镇卫生院10个、村级标准化卫生室65个，建成社区卫生服务中心和9所标准化计生服务所。新农合全面覆盖，国家基本药物制度启动实施，食品药品安全监管不断加强，公共卫生服务能力明显提升。积极实施文化惠民工程，新建乡镇综合文化站10个、农家书屋202个，新公布国家级文物保护单位1处、县级文物保护单位32处、非物质文化遗产38项，“三馆”免费开放，有线电视数字化转换有序推进。全面开展全民健身运动，群众性文体活动丰富多彩。深入推进人口和计划生育综合改革，人口自然增长率控制在了6.5‰以内。加强应急储备粮油体系建设，储备应急粮油689万公斤。不断健全社会保障体系，启动实施城镇居民基本医疗保险和村干部养老保险，社会保险覆盖面不断扩大，参保5.2万人次；城乡低保连续４次扩面提标，累计发放低保资金1.43亿元。认真落实就业政策，健全服务体系，拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在了3%以内。加大农村妇女和下岗失业人员就业创业扶持力度，发放小额担保贷款1.98亿元。科教文卫、扶贫济困等重点支出有效保障，粮食直补、退耕还林、良种补贴等惠农资金全面落实。加强社会管理，全面推进平安建设，不断完善社会治安防控体系，强化安全生产监管，高度重视信访工作和边界维稳，健全矛盾纠纷排查调处机制，加强公共应急管理体系建设，“五五”普法顺利通过市级验收，社会大局和谐稳定。

——行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计提请县人大及其常委会审议重大事项57项，办理人大代表意见建议308件、政协委员提案280件。深入推进政务公开行政审批制度改革，调整取消行政审批项目13项、行政事业性收费10项，清理规范性文件151件、废止36件、修订9件。进一步完善《政府工作规则》，广泛听取社会各界意见建议，政府科学决策、民主决策机制不断健全。着力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，规范权力运行，政府廉政建设和反腐败工作深入开展。政府机构改革顺利完成，行政效能进一步提高。

五年来，审计、统计、物价、商务、供销、地震、扶残助残、民族宗教、档案管理等各项工作都取得了新的进步。税务、电力、工商、质监、气象、金融保险、邮政通讯等省市驻民单位为全县经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表，2011年，我们紧紧围绕县十六届人大五次会议确定的目标任务，努力克服干旱、冰雹洪涝等自然灾害带来的不利影响，积极发展生态经济，着力转变发展方式，经济社会保持了又好又快的发展势头。预计生产总值比去年增长13.1%，全社会固定资产投资增长30.9%，大口径财政收入和一般预算收入分别增长22.2%和21%，社会消费品零售总额增长17.5%。城镇居民人均可支配收入增加1139元，农民人均纯收入增加598元。

一是项目建设有序推进。开工建设各类重点项目63项，5000吨氯化锶、高标准农田建设、城乡道路、城区集中供热、初级实验中学等41项投资上千万元重大项目顺利推进。签约投资亿元以上招商项目4项，总投资19.1亿元，到位资金1.55亿元。积极申报各类项目225项，申请中央预算内投资18.5亿元，下达投资计划1.38亿元。储备重点项目91项，总投资54.2亿元。

二是工业经济稳健运行。新建、续建和扩建工业项目10项，完成投资1.67亿元。5000吨玉米种子一期、1500吨甘草饮片、5000吨沙棘综合加工等项目相继建成。5000吨脱水蔬菜、40万平方米彩钢夹芯板、15万立方米加气混凝土砌块、1000吨聚苯板生产等项目建设进展顺利。修编生态工业园区总体规划及化工循环经济产业园、农产品加工产业园规划，绿化园区道路6公里，架设输电线路6公里。深入开展节能减排，万元GDP能耗下降3.5%。预计全年实现工业增加值9.44亿元，增长22%；规模以上工业增加值达到6.88亿元，增长29%。

三是现代农业稳步发展。编制完成现代农业示范园区总体规划，新建现代畜牧业和设施园艺业试验示范基地。积极引导土地承包经营权流转11万亩，六大特色农产品基地规模进一步扩张，种植面积达70.5万亩。设施农业加快发展，新建红提葡萄日光温室439座、蔬菜日光温室284座、钢架大棚450座，新安装温室卷帘机230套、滴灌设施100套。新建标准化规模养殖小区17个，发展规模养殖村5个、规模养殖户2039户，投资2.36亿元的华瑞公司1万头数字化奶牛养殖项目开工建设。深入开展30万农村劳动力技能培训工程，培训1.1万人，输转6.9万人。扎实推进新农村建设，新建“四化”示范村10个、小康住宅4500户。推广垄膜沟灌、垄作沟灌、保护性耕作等高效农田节水技术17.6万亩，完成常规节水68万亩。新发展农民专业合作社18个、农机服务组织9个，农业社会化服务水平不断提高。

四是基础设施进一步改善。新建乐民路、嘉园路、滨河路等城市主干道路6公里，集中供热、污水处理、供水管网改造等市政工程建设有序推进。开工建设社会公建工程19项9.8万平方米，新建保障性住房488套3.24万平方米，新建续建商品房1277套14.1万平方米。新建通村道路100公里，硬化村内巷道50.6公里，完成42公里丰六通乡公路建设和14公里瓦杨路、干山路大中修工程。硬化海潮湖景区道路11公里，开工建设游客服务中心、景区大门、停车场等基础设施，成功举办“金色田园〃魅力民乐”旅游文化艺术节。新增粮食生产能力、高标准农田建设、大堵麻河道治理、小型水库除险加固等14项农田水利项目顺利实施，农业生产条件进一步改善。精心组织实施退耕还林、三北四期、天然林保护、重点生态公益林补偿、森林抚育等项目，完成退耕还林封山育林1万亩、补植补栽25.7万亩、防护林2.2万亩、森林抚育1.4万亩，水源涵养和生态保护能力不断提高。

五是社会事业协调推进。顺利完成4所乡镇中学撤并改建任务，建成初级实验中学、金山小学，三堡寄宿制小学等10所农村小学校舍、一中塑胶运动场投入使用，“两基”迎国检工作有序推进。国家基本药物制度启动实施，公共卫生服务项目有效落实，县医院住院部大楼完成主体工程。新农合、城乡低保等制度规范运行，各项就业优惠政策全面落实，人口计生综合服务能力进一步提高。加强安全监管，强化社会治安综合治理，规范信访秩序，持续开展矛盾纠纷排查调处活动，积极推进殡葬集中整治，社会建设管理服务水平进一步提高。

各位代表，回顾即将过去的五年，我们欣喜地看到，我们的发展思路更加清晰、经济更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，开创了改革开放以来发展最好最快的新局面。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届班子持之以恒、扎实苦干的结果，也是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向打下坚实发展基础的历届班子，向全县广大工人、农民、知识分子、离退休老领导、老同志，向各人民团体、解放军、武警官兵及所有关心、支持、帮助民乐改革发展的投资者、建设者和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。在五年的发展实践中，我们对做好民乐工作、推进科学发展有了更加深刻的理解和体会：

——实现民乐新发展，必须始终坚持顺应自然、科学发展的理念。发展是永恒的主题，实现科学发展，必须顺应自然规律、顺应时代要求、顺应群众意愿。我县地处祁连山生态安全屏障最前沿，从南到北海拔落差大，区域差异明显。我们必须立足这一实际，坚持顺应自然，因地制宜，分类指导，主动融入国家发展战略和省市发展大局，积极探索生态引领、转型跨越之路，找准新形势下发展县域经济的着力点，努力把生态优势转化为经济优势、把生态价值转化为经济效益，做到全面协调可持续发展，实现经济社会发展新跨越。

——实现民乐新发展，必须始终强化与时俱进、开拓创新的能力。与时俱进是发展的源泉，开拓创新是发展的动力。五年来，我们在与时俱进中寻找出路、在开拓创新中寻求突破，探索出了一条符合民乐实际的发展路子。我们只有始终坚持与时俱进、开拓创新，以新的理念推进体制机制创新，根据形势变化和国家政策调整，努力提高工作的预见性、前瞻性和主动性，在形势变化中捕捉机遇、在抢抓机遇中加快发展，才能不断开创经济社会发展的新局面。

——实现民乐新发展，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。五年来，我们坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，办成了一批事关群众切身利益的实事、好事，赢得了人民群众的广泛理解和大力支持。今后，我们也只有始终牢记以人为本、执政为民的宗旨，坚持把为民谋利作为政府工作的根本，全力解决人民群众关心的热点、难点问题，才能得到群众的拥护，才能团结和调动一切积极因素，集中民智、凝聚民心，形成强大的发展合力。

——实现民乐新发展，必须始终营造文明诚信、和谐稳定的环境。文明诚信、和谐稳定是建设和谐社会的必然要求，也是一个地方的软实力和软环境。五年来，全县经济社会快速发展，主要得益于我们正确处理改革、发展和稳定的关系，妥善处理各类矛盾，营造了文明和谐的发展环境。我们必须牢固树立稳定压倒一切的思想，准确把握新形势下建设诚信社会、和谐社会的新规律、新特点，不断强化社会建设与服务，加强法制和诚信教育，努力增强公民的法制观念和诚信意识。加强社会管理与创新，持之以恒地抓好安全生产和平安创建，努力提高新形势下做好群众工作的能力和水平，确保社会大局和谐稳定。

——实现民乐新发展，必须始终弘扬艰苦奋斗、真抓实干的作风。五年来，全县广大干部群众立足民乐实际，大力发扬艰苦奋斗、真抓实干的优良作风，攻坚克难、求真务实、扎实苦干，开创了经济社会持续快速健康发展的良好局面。今后，我们也只有正视现实、迎难而上、脚踏实地，坚持“苦”字当头、“干”字为先，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，凝心聚力谋发展，一心一意搞建设，将制定的发展计划一项一项落到实处，才能把各项事业不断推向前进，才能创造民乐更加美好的明天。

成就鼓舞人心，挑战催人奋进。在五年的发展实践中，我们也清醒地认识到，与周边县区相比，我们还有很大差距；与历史任务相比，我们发展的压力更大、任务更加艰巨，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：县域经济总量较小，工业稳基扩容、农业转型发展、三产培育壮大正处在关键时期，综合经济实力需进一步提高；受自然条件、资源、区域位臵等因素影响，大项目、好项目特别是生产性项目接续不足，持续发展的后劲需进一步增强；资源环境对经济发展的瓶颈制约日趋明显，发展生态经济的路子还不够宽广，转变发展方式、调整产业结构的步伐需进一步加快；受区域差别、生产基础等方面的制约，沿山地区扶贫攻坚任务艰巨，促进农民均衡稳定增收的力度需进一步加大；随着经济转型、利益调整步伐加快，社会矛盾集中凸显，加强社会管理创新、维护社会和谐稳定的能力需进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

今后五年政府工作

今后五年，是新一届政府的任期，也是我们实现转型跨越的战略机遇期。刚刚闭幕的县第十四次党代会确定的“坚持生态引领、建设和谐民乐”的发展主题，为我们描绘了今后五年美好的发展蓝图；西部大开发战略、国家支持甘肃加快发展意见及甘肃省循环经济总体规划等一系列政策的深入实施，为我们推进跨越发展提供了契机；省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和市委、市政府“一山一水生态市、宜居宜游金张掖”的发展方略，为我们加快发展注入了新的活力。我们要按照县委“既要继承成功经验，一以贯之不折腾，保持工作的连续性，又要顺应发展大势，勇于创新不松劲，不断开创经济社会发展新局面”的工作要求，进一步增强创新意识，直面各种挑战，着力转变发展方式，全力破解发展难题，在新的起点上推进经济社会发展实现新跨越。

根据县第十四次党代会确定的指导思想和“五四三二一”奋斗目标，今后五年，政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以发展生态经济为主线，以项目建设为支撑，以建设高原生态文明县、生态工业强县、特色农业大县为目标，突出新型工业主导、现代农业富民、城乡统筹推进、社会和谐进步，全力促进经济社会发展实现新跨越，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

奋斗目标是：综合实力显著增强，基础条件更趋完善，社会更加和谐稳定，人民生活水平和质量进一步提高。力争到2016年主要经济指标实现总量翻番，即全县生产总值年均增长12%，达到56亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，突破50亿元；大口径财政收入和一般预算收入年均分别增长18%和15%，达到4.6亿元和1.8亿元；规模以上工业增加值年均增长24%，达到18.1亿元；社会消费品零售总额年均增长16%，达到16.5亿元。公民法律道德素质、城乡文明程度、民生保障能力得到大幅提升；发展壮大生态工业、现代农业、通道经济取得新突破；人民生活水平与经济社会发展水平同步提高、生态环境与经济结构同步优化；社会管理服务能力不断加强。城镇居民人均可支配收入达到16500元以上，农民人均纯收入达到7800元以上。

实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

一、把生态引领作为推进跨越式发展的方向，着力建设高原生态文明县。我县是祁连山水源涵养区、黑河水资源可持续利用和永续补给的绿色生态屏障，是张掖盆地和天然湿地地下水的重要补给源头，生态地位重要。我们要按照全国主体功能区规划和省市发展战略布局，立足生态安全屏障功能定位，坚持生态引领，充分挖掘生态资源优势，大力发展以低耗、循环为主要特征的生态工业，以节水、高效为主要特征的现代农业，以低碳、环保为主要特征的生态旅游业和三产服务业，努力构建支撑经济社会可持续发展的生态型特色产业格局。不断拓展城市发展空间，完善城市基础设施，增强城市生态功能，提升城市发展品位，全力建设宜居、宜游、宜学、宜商的高原生态文明县城。大力推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、草原和湿地保护治理及农田林网、三北防护林、防沙治沙体系建设，强化保护措施，不断提高祁连山水源涵养能力，增强农林区和北部荒漠区生态保护功能。紧抓中央加快水利改革发展机遇，加强水利基础设施建设，科学配臵生产、生活、生态用水，深入推进节水型社会建设水平。强化节能减排，推行清洁生产，加强水源、大气、土壤保护和工业“三废”、农村面源污染综合治理，着力提高资源能源利用水平，不断改善生态环境质量，强化发展生态经济的基础和条件支撑，促进可持续发展。

二、把发展新型工业作为推进跨越式发展的支柱，全力打造生态工业强县。坚持把推进新型工业化作为发展生态经济的首要任务来抓，着力建设一个园区、打造三个特色产业园、壮大四大支柱产业，构建生态型、循环型、环境友好型工业体系。进一步拓宽投融资渠道，加快完善生态工业园区基础设施，不断提升园区承载能力和服务功能。坚持合理布局、条块结合、产业互补，大力建设化工循环经济产业园、农产品加工产业园和现代物流园。坚持扩容增量、提质增效，用新技术、新材料、新工艺改造提升传统产业，大力发展无钙焙烧红矾钠、金属锶系列化工产品、马铃薯全粉淀粉、麦芽、中药材加工、食用油等优势项目，支持滨河集团推进品牌战略，加快石灰石、煤炭资源开发进度，完善产业体系、延伸产业链条，促进产业集群发展，不断壮大化工新材料、特色农产品加工、酒业和矿产品开发四大支柱产业，持续提高工业经济实力。紧抓国家建设河西新能源产业基地机遇，积极新上太阳能光伏发电等项目，大力发展新能源产业。完善服务体系，扶持发展中小企业。创新发展模式，拓展融资领域，完善优惠政策，积极引进投资强度大、产业层次高、符合生态发展要求的龙头项目，全面提升招商引资质量和效益。

三、把发展现代农业作为推进跨越式发展的基础，努力建设特色农业大县。按照生态、节水、优质、高效的目标，坚持以规模化布局创建基地、以标准化生产打造品牌、以产业化经营提升效益，着力构建现代农业产业体系，全力促进农业稳步发展、农村全面进步、农民持续增收。立足区域特征和优势，实施分类指导，积极推进土地承包经营权流转，大力发展适度规模经营，加快特色农产品地理标志和“特色农产品之乡”申报认定，不断发展壮大马铃薯、中药材、啤酒大麦、制种、双低油菜、林果六大特色产业。坚持养殖规模化、生产标准化、管理规范化、经营产业化，持续推进畜禽“三百万”工程，健全良种繁育、疫病防控体系，大力推广科学循环养殖模式，积极培育屠宰加工、冷冻储藏企业，不断提升畜牧业经济效益。按照“政府引导、企业运作、科研示范、产业带动、整体推进”的思路，加快建设现代农业示范园区，完善机制，延伸链条，实施品牌战略，培育龙头企业，提高产业化经营水平，努力将示范园区建成全省无公害绿色有机食品生产基地、干旱半干旱农业现代化示范基地和农副产品加工循环经济示范基地。健全完善农业科技推广、信息服务、质量安全、市场流通等体系，着力提高农业社会化服务水平。强化技能培训，拓宽输转渠道，打造劳务品牌，努力构建外出务工与回乡创业双向流动的劳务经济发展新格局。积极争引项目和政策扶持资金，按照村有一项特色产业、户有一座种养棚圈、人有一项致富技能的目标，全力推进浅山区贫困片带扶贫开发，不断提高群众生活水平和自我发展能力。按照“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的方向，抓好农业产业培育、基层民主管理、农村环境改善、农民教育培训，持续推进新农村建设。

四、把项目建设作为推进跨越式发展的载体，持续推进经济社会快速发展。牢固树立项目首位意识，强化力量抓项目争引、落地开工和建设管理，以项目的大突破带动经济社会大发展。积极围绕国家政策找项目、围绕功能区规划谋项目、围绕省市发展战略争项目、围绕县域经济社会发展瓶颈报项目，强化科学论证，加强沟通衔接，重点争取生态保护、农田水利、交通运输等基础设施项目，现代农业、新能源、循环经济等产业开发项目，科教文卫、社会保障等民生建设项目，力争更多前瞻性、战略性和可操作性强的重点项目进入国家和省市计划盘子。合理区分项目性质，统筹规划整合实施各类项目，发挥合力，着力提高项目建设质量和成效。坚持把项目建设实绩作为评价班子、考核干部、确定奖惩的重要标准，强化项目工作责任制，不断健全领导挂项、部门帮扶等重点项目建设制度，完善督查考核和奖惩激励机制，进一步提高全县上下抓项目促发展的积极性和创造性。

五、把培育通道经济作为推进跨越式发展的平台，不断推动产业结构优化升级。充分发挥我县地处甘青要冲、兰新铁路第二双线及国道227线纵贯全境、毗邻张掖军民合用机场和312国道的通道优势，依托独特的自然、人文景观，大力发展生态旅游业、现代服务业，扩大通道截面、丰富经济流量，着力构建开放型经济格局。按照“祁连生态佳境、丝路避暑胜地”的建设目标，不断完善重点旅游景区基础设施，着力打造扁都口生态休闲旅游区、海潮湖生态度假旅游区、金山古城历史文化旅游区、六坝生态工农业观光旅游区四大旅游板块，提高旅游业发展水平。立足区位交通优势，加快完善商贸物流网点，努力建设以县城为中心、工业园区和火车站为重点的物流中心和生活服务枢纽，不断健全现代流通网络体系，努力将我县建成全省商贸物流经济带的重要节点。大力发展第三产业，积极构建与生态工业、现代农业、城乡居民需求相配套的现代服务业体系，促进产业结构优化升级。

六、把加强基础设施建设作为推进跨越式发展的支撑，进一步夯实经济社会发展后劲。持之以恒地加强基础设施建设，着力改善城乡面貌，推进城乡统筹协调发展。加强水利基础设施建设，不断提高水资源利用率；强化耕地保护，加强土地综合整治，推进节约集约用地，严格国土资源执法监督监察，提高耕地质量和土地资源可持续利用水平，不断夯实农业农村发展基础。以县城总体规划为引领，坚持扩容提质并重，着力推进县城北区开发新建和南区改造提升，完善道路、供热、供水、供气、污水处理、绿化美化亮化等基础设施，提高城市公共服务水平。积极推进集镇基础设施建设，增强小城镇集聚、辐射、带动能力。加大保障性住房建设和农村危旧房改造力度，不断改善城乡居民住房条件。突出县乡主干道路、通村公路建设和村内巷道硬化，加强道路管理养护，持续推进县域交通基础设施建设。加大城乡电网建设力度，提高电力供给保障能力。

七、把保障和改善民生作为推进跨越式发展的动力，大力发展社会各项事业。牢固树立以人为本理念，把更多的资金、更多的精力投入到社会各项事业发展中，着力解决事关人民群众切身利益的突出问题，推进民生均等化和发展普惠化，让人民群众共享改革发展成果。全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，协调发展学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，促进城乡教育均衡发展，全力建设教育强县。深化医药卫生体制改革，合理配臵城乡医疗卫生资源，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，健全医疗保障、食品安全和疾病防控体系，强化公共卫生项目管理，不断提升医疗服务能力和水平。深化文化体制改革，积极培育地方特色文化品牌，大力扶持文艺精品创作，加大文化惠民工程建设，强化重点文物保护和非物质文化遗产挖掘整理、展示传承，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，推进“三网融合”，努力满足人民群众精神文化需求。完善科技推广服务体系，不断提高科技贡献率。深入推进人口和计划生育综合改革，强化管理服务，稳定低生育水平。坚持以发展促就业、靠项目增岗位、用政策促创业，完善高校毕业生和困难群体就业援助机制，扎实推进社会就业和全民创业。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系。

八、把加强和创新社会管理作为推进跨越式发展的保障，切实维护社会大局和谐稳定。社会管理是社会建设的重要组成部分，要按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总体要求，着力完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进社会管理制度、体制、机制和方法创新，促进基本公共服务均等化，不断提高社会管理能力和服务水平。进一步加大投入力度，创新乡镇和社区、村组社会管理服务体系，充分发挥基层社区、村组在化解矛盾、维护社会和谐稳定中的基础作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。积极探索基层民主自治的有效形式，充分发挥群众的主体作用和首创精神，调动各方面积极性，及时总结推广经验，夯实社会管理群众基础，提高基层社会管理服务能力。认真开展“六五”普法和“法德进家”活动，加强法制宣传教育，不断提高公民法律道德素质，加快法制社会建设进程。健全社会维稳长效机制，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，强化防范措施，严厉打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。持续推进平安创建活动，建成较为完善的安全生产监管、矛盾纠纷排查调处和公共安全应急救援体系，不断提高公众安全感和满意度。完善信访调处机制，切实维护群众合法权益。加强流动人口和刑释解教人员、社区矫正人员等特殊人群及社会组织、非公经济组织、信息网络管理服务，努力构建横向到边、纵向到底的社会管理体系，营造和谐稳定的社会环境。巩固提升“双拥”工作成果，密切军政军民关系。加强边界维稳，维护睦邻友好关系。

2012年政府工作主要目标任务

2012年，是新一届政府任期的第一年。我们要继承和发扬历届政府的优良作风，振奋精神，开拓创新，求真务实，扎实苦干，努力开创全县经济社会发展新局面。

主要奋斗目标是：生产总值增长12.5%，其中一、二、三产分别增长5.5%、19%和13%。全社会固定资产投资增长23%。大口径财政收入和地方一般预算收入分别增长18%和15%。工业增加值增长21%，其中规模以上工业增加值增长25%。社会消费品零售总额增长17%。城镇居民人均可支配收入增加1200元，农民人均纯收入增加550元。人口自然增长率控制在6.5‰以内。万元GDP能耗降低3.5%。

重点抓好八个方面的工作：

1、加强生态环境建设。积极争取实施祁连山北麓生态恢复与治理项目，加快祁连山水源涵养区生态环境保护治理和生态补偿试验区建设，持续推进生态保护建设工程，落实草原生态保护补助奖励政策，完成退耕还林1万亩、补植补栽9万亩、防护林1.5万亩、封育1万亩、湿地恢复治理1000亩，进一步提高植被覆盖率，增强水源涵养能力。深入推进节水型社会建设，加强地下水管理和饮用水水源保护，加大洪水河、大堵麻、小堵麻、苏油口等中小河流综合治理力度，实施好中低产田改造、高标准农田建设和高效节水灌溉重点县等项目，大力推广管灌、滴灌及垄膜沟灌、垄作沟灌、保护性耕作等高效节水技术，提高水资源利用率。加强重点水域水质监控，确保饮用水安全。全面开展城乡环境综合整治，加大城区餐饮油烟和建筑施工噪声监管力度，创建环境优美乡镇2个、生态示范村10个。强力推进工业企业、公共机构、建筑商贸等领域节能减排，主要污染物排放总量得到有效控制。

2、持续推进项目建设。开工建设各类重点项目68项，完成投资24.1亿元。全力抓好神威药业2万吨中药饮片加工、华瑞公司1万头数字化奶牛养殖、大堵麻大型灌区续建配套与节水改造、新增粮食生产能力、巩固退耕还林成果、城区污水处理、110千伏变电站、保障性住房和集镇基础设施等重点项目建设。扎实做好30兆瓦光伏发电、河道治理、山洪灾害治理、祁连山浅山区贫困片带扶贫开发、城市供水水质保障和设施改造、顺民通乡公路、中医院业务综合楼及博物馆、档案馆等重点项目前期工作，力争更多的项目落地实施。严格落实制度，加强资金管理，规范建设程序，强化稽查考核，进一步提高项目建设水平。坚持实行一个项目、一套班子、一抓到底的工作机制，及时解决项目建设中的困难和问题，确保各类项目顺利实施。

3、不断增强工业经济实力。力争6000吨二甲基二硫等精细化工产品、40万平方米彩钢夹芯板、15万立方米加气混凝土砌块、1000吨聚苯板等项目建成投产。开工建设1万吨大豆深加工、5万吨高级食用油改扩建、5000吨玉米种子加工续建、3000万粒种薯繁育等项目。全力做好5万吨麦芽、1万吨紫皮大蒜加工等重点项目前期工作。修编完善并启动实施化工循环经济产业园、农产品加工产业园和生态工业园区生活服务区详细性规划，加快污水处理、道路、电力、通讯等基础设施建设，进一步增强园区整体服务功能，力争跻身全省循环经济示范园区行列。大力发展非公经济，鼓励产业大户和经济能人兴办农产品加工保鲜、商贸流通、建筑建材等中小企业。支持企业开展科技合作，加强研发创新和技术改造，挖掘产业产品升级潜力，不断增强企业核心竞争力。积极争取国家、省市支持节能减排、技术创新、产品开发、结构调整等方面的项目和资金，推进循环项目和循环产业链建设，支持企业节能降耗、减排增效，不断提高资源利用率。

4、扎实推进新农村建设。完善现代农业示范园区规划，建设农业科技综合服务中心、农业标准化生产推广区。鼓励能人大户和各类合作经济组织发展适度规模经营，加快建设特色产业基地。强化管理服务，健全流通网络，稳步发展设施农业。扶持新建标准化养殖小区10个，发展专业养殖村5个、规模养殖户2000户，加大品种改良和推广力度，建立健全无规定动物疫病区及生物安全隔离区建设机制，促进畜牧业稳定健康发展。加强人力资源培训，大力培养技能型产业工人和创业型返乡人才，提高劳动力就业创业能力，力争输出劳动力7万人。进一步健全农业社会化服务体系，发展农业标准化生产面积55万亩，推广高效农田节水技术15万亩，新发展专业市场2个、农民专业合作社10个、农机服务组织8个。大力推进“四化”示范村建设，扶持培育特色产业，配套完善基础设施，加强农民培训教育，创新管理体制机制，巩固提升已建示范村建设成果，新建示范村10个，带动全县新农村建设稳步推进。

5、积极发展通道经济。加快旅游景区配套服务设施建设步伐，建成海潮湖景区大门、游客服务中心和停车场，开工建设海潮湖景区观景台、车道、栈道等配套设施，力争开工新建四星级宾馆。深入挖掘历史文化底蕴，丰富旅游文化内涵，加大宣传促销力度，努力打造海潮湖、扁都口生态旅游精品。大力发展商贸中心、批发交易市场、农村连锁超市等商贸物流网点，深入实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，加快城乡集贸市场改造升级，力争建成物环中药材市场、顺程农产品物流中心和诚泰中药材收贮基地。紧抓县城北区开发、教育布局结构调整带来的城市人口增长机遇，积极发展金融保险、信息服务、物业管理等新兴服务业，改造提升餐饮住宿、批发零售、文化娱乐等传统服务业，不断提高三产比重和发展水平。

6、强化基础设施建设。进一步完善城乡规划，修编完成10个新农村示范点修建性详细规划。完成滨河路、乐民路、嘉园路、解放北路道路建设及人行道铺设工程，推进滨河景观带建设，完成城区污水处理厂厂区建设，实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，不断提升县城综合服务功能。加大保障性住房建设力度，有序推进棚户区、城中村改造和商住房开发建设，完成城区既有建筑节能改造3万平方米及交通业务综合楼、卫生监督业务用房、应急避难场所、人防隐蔽、殡仪馆等公建工程。加强城市管理，大力开展县城周边环境卫生集中整治，不断改善市容市貌。完成病险水闸除险加固、童子坝中型灌区续建配套与节水改造、小水电代燃料及新农村电气化县、山洪灾害非工程措施、库区移民后期扶持等项目建设任务，不断改善农业农村发展条件。

7、全力抓好民生事业。深化教育体制改革，更加注重教育教学管理和师资队伍建设，巩固提升教育布局结构调整成果。持续推进校安工程建设，新建教师培训中心、初级实验中学图书楼、民乐三中学生餐厅，改建新天、民联中心幼儿园。稳步推进医药卫生体制改革，新建“120”急救中心，改扩建县妇幼保健院和新天中心卫生院，完成基层医疗卫生机构管理信息系统建设任务。进一步完善医疗保障体系，推行金穗惠农新农合“一卡通”，全面实行国家基本药物制度，积极推进公立医院改革试点。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。积极拓展“三馆”、乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程服务功能，推进有线广播电视网络整合，广泛开展群众性文化活动。统筹文物保护与合理开发利用，加强重点文物和非物质文化遗产保护。继续开展打击“两非”专项整治行动，积极创建全国人口和计划生育利益导向政策体系建设示范区，巩固“国优县”成果。加强社会保险和社会救助体系建设，不断提高城乡社会保障水平。

各位代表，解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题，是政府应尽的责任。2012年，我们要集中力量办好10件实事：（1）改造农村危旧房5000户；（2）新建经济适用房144套1.2万平方米、廉租房144套7200平方米；（3）建成六坝至移民村26公里通乡公路、100公里通村水泥路，硬化村内巷道50公里；（4）完成13个村1.8万人农村饮水安全工程；（5）整理土地10000亩；（6）新建全民健身中心，改扩建中小学校舍1.2万平方米；（7）新建标准化村级卫生室20个、卫生改厕2000座；（8）完成城区集中供热工程，进一步扩大城区集中供热面积，提高供热质量；（9）引导560名高校毕业生实现就业，其中政策性就业380人、灵活就业180人，发放下岗失业人员小额担保贷款2500万元；（10）启动实施城乡居民社会养老保险。这些实事，是县政府对全县人民的郑重承诺，我们将不折不扣地全面完成。

8、加强和创新社会管理。积极探索加强和创新社会管理的办法和路径，全力维护社会大局和谐稳定。进一步健全社会维稳机制，强化工作责任制和责任追究制，严格落实社会稳定风险评估制度，深入推进社会治安综合治理和专项整治活动，从源头上预防和减少社会稳定风险。以群众工作统揽信访工作，完善信访工作长效机制，坚持实行县级领导定期接访和包案制度，规范信访秩序，畅通诉求渠道，引导群众依法、依规、合理表达诉求。完善矛盾纠纷排查调处县乡村组四级联动网络，提高人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”水平，努力将不稳定因素化解在萌芽状态。进一步加强公共应急体系建设，健全社会监测预警应急机制，提高应对突发公共事件的能力和水平。高度重视网络虚拟社会管理，主动回应群众关切，正面引导社会舆情。加强客运市场管理，规范客运市场秩序。严格落实安全生产责任制，强化矿山、危险化学品、交通运输、消防等重点行业、领域安全监管和治理，有效防范和遏制重特大安全事故发生。拓展乡镇、社区综治维稳中心和三农服务中心服务领域，努力提高社会管理服务精细化水平，全力打造“平安民乐”、“和谐民乐”。

加强政府自身建设

未来五年，新一届政府肩负着推进全县经济社会发展实现新跨越的使命，承载着全县人民建设小康社会的重托。我们将始终坚持执政为民的理念，遵循实干、高效、敬业、廉洁的原则，深入推进政府自身建设，进一步转变职能、优化作风，不断提升科学发展能力和公共服务水平，努力建设人民满意政府、放心政府。

一、加强学习，推进学习型政府建设。建设学习型政府，是适应当代经济社会发展的客观要求，也是促进政府公务人员更新学习理念、培养创新精神、提高工作能力的重要手段，更是提高政府履职能力和水平的根本途径。只有通过不断学习，我们才能始终走在时代前列，在不同的社会发展阶段与经济社会发展要求相符合，才能更好地为人民群众服务。全体政府工作人员，特别是各级领导干部，要着眼于提高思想政治水平和履职能力，大兴学习之风，努力营造重视学习、自觉学习、终身学习的良好风气。要进一步加强政治理论、市场经济、政策法规、外地经验的学习、消化和吸收，坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，成为解放思想、与时俱进的模范，成为勇于实践、锐意创新的模范。县政府将把经济、法律和社会管理等方面的知识列入议程定期学习，各乡镇、政府各部门、各单位要进一步完善制度，制定周密详实的学习计划，强化考核，不断提高干部职工理论素养和业务能力。要坚持理论联系实际，学以致用，用学相长，努力提高科学判断形势、驾驭复杂局面、解决实际问题的能力，推动各项工作取得新突破。

二、解放思想，推进创新型政府建设。解放思想永无止境，创新永无止境。政府全体工作人员要坚持把科学发展观作为解放思想的指导原则和根本标准，切实把解放思想贯穿于建设创新型政府的始终。要深刻审视所处的环境，分析优势和不足，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，用宽广的眼界和开放的思维分析形势，敢于推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题；要敢于决策、敢于负责，强化“负责任”的政府形象，在大胆创新、大胆开拓中为人民群众谋取更多的实惠；要把创新贯穿到政府工作的每个环节，着力推进工作创新、管理创新、机制创新、制度创新，不断提升工作水平，在创新中推动经济社会发展实现新跨越。

三、求真务实，推进服务型政府建设。坚持把服务作为政府工作的首要任务，认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨，以人为本、执政为民，强化服务意识，提高服务能力，推进“管理型”政府向“服务型”政府转变。要大力推行一线工作制，深入基层、深入群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，力争问题在一线发现、在一线解决，着力解决就业、就医、上学、住房、安全等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各职能部门和省市驻民单位，要把严格执行政策和积极提供服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要加强政府公信力建设，对群众关注的事，要定一条是一条，条条算数；对群众期盼的事，要做一件成一件，件件落实；对承诺群众的事，要说一项是一项，项项兑现，以务实的作风、扎实的工作取信于民。

四、依法行政，推进法治型政府建设。坚持把依法用权、依法办事贯穿于政府工作的各个方面，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。不断完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估和集体决策制度，保证决策的科学性和正确性，对涉及经济社会发展全局和群众切身利益的重大问题，广泛征询意见，保证群众依法行使民主参与和民主监督权利。大力推进政务公开，增强工作透明度。推行行政执法责任制，加强执法队伍建设，规范执法行为，坚决避免用权越线、管理缺位问题，提高行政执法水平。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，确保办结率，提高满意率。广泛听取各人民团体意见建议，虚心接受社会公众和新闻媒体舆论监督，畅通民情民意反映渠道，确保各项工作更加符合发展实际、更加符合群众意愿。

五、转变作风，推进高效型政府建设。持续开展机关效能建设，加快工作节奏，提高工作效率，优化服务质量，不断提高服务水平和能力。健全完善目标责任管理考核体系，坚持实行重点工作挂项承诺、通报公示、绩效考核、行政问责及首问责任制、限时办结制和责任追究制，一级抓一级、层层抓落实，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实、圆满完成。政府各部门要进一步提高执行力，不折不扣地落实县委、县政府各项决策，坚决杜绝推诿扯皮和敷衍塞责。政府工作人员更要摒弃安于现状的观念、但求无过的态度、循规蹈矩的作风和得过且过的思想，以敢于拼搏的闯劲、自强不息的韧劲、埋头苦干的干劲，用心想事、激情干事。坚持干部问责与效能投诉、督查考核、干部使用相结合，不断完善行政责任追究制，坚决杜绝不作为、乱作为现象，确保政令畅通。深化行政审批制度改革，不断提高行政效能。进一步简化和公开办事程序，精简会议文件，改进会风文风，加大电子政务推广应用，不断提高工作质量和效率。

六、清廉从政，推进廉洁型政府建设。认真落实政府廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，进一步健全国库集中支付、土地出让、工程招投标和政府采购等各项制度，强化行政监察、审计监督和政风行风建设，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深化纠风治乱，严肃查处损害群众利益的各种违纪违法案件。严格厉行节约，从严控制机构设臵和人员编制，从紧控制一般性支出，坚决反对铺张浪费行为，集中更多的财力用于民生事业，以清新的政风取信群众，以良好的形象带领群众，以发展的业绩造福群众。

各位代表！民乐正站在新的历史起点上，向着更高的目标迈进，应对新挑战、推进大发展、实现新跨越是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、奋力而为，开拓创新、锐意进取，为推进全县经济社会发展实现新跨越，建设经济发达、城乡繁荣、人民富裕、社会和谐的新民乐而努力奋斗！