严格程序、依法行政、确保土地资产增值

第一篇：严格程序、依法行政、确保土地资产增值

依法行政、严格程序、确保土地资产增值

在鹤峰县容美镇鸡公洞西南侧（原胶木板厂）及西北侧（原电石厂）的两宗地，面积分别为22.49亩、23.66亩，共46.15亩，由于历史的原因，两宗地已闲置多年，为着力打美好鹤峰、宜居鹤峰，此处急需实施改造。经充分论证研究,县政府决定整体公开处置这两宗土地。今年8月9日，我县成功拍卖出让原胶木板厂及原电石厂国有建设用地使用权。拍卖成交总价款达9250万元。亩均地价达200万元，创鹤峰县土地出让新高。总体来说，可以用“两个坚持”来概括我县土地出让活动新的开端。

坚持依法行政

一是县委、县政府对本次土地的处置总揽全局，加强领导。政府对拟出让地块排队列序，坚持按计划供应。二是在盘活存量上下功夫。由于历史的原因，原胶木板厂及原电石厂选址不太科学，随着社会的发展，已很不适应新的要求，极不适应城市的发展，同时，这些企业已经全部改制或解散。为更好的消化和解决工厂企业改制带来的矛盾，政府适时的将改制企业的土地收购储备，这一举措极大的减少我县新增建设用地的压力，也符合减少增量、盘活存量的土地利用的要求。三是从实际出发，科学决策。一方面原有的城市规划已不适应城市发展的需要，政府采取按规定适时调整城市规划。其次加强基础设施建设，使城市建设硬件与发展配套，逐步完善城市功能建设，营造城市发展硬环境，为建设美好鹤峰、和谐鹤峰、宜居鹤峰打下坚实基础。其三是加强领导、科学决策，无论是城市调规还是土地收储及供应，政府坚持一切从实际出发，杜绝杜断专行、阳光运作，凡事做到有方案、有计划、有依据、有数据、有政策。

坚持走程序

一是县政府严格执行国土资源部第39号令，并且，在今年8月，县政府出台了《鹤峰县国有建设用地使用权出让集体决策实施办法》，细化了我县土地出让活动中定价的程序，也更加明确了我县土地出让活动中各部门的职责要求和定价的关键环节，在此次土地拍卖活动中，县国土资源局先按规定组织对拍卖地块进行评估，评估价为2599.5116万元，亩均地价为56.5万元，然后定出拍卖地块的参考价2800万，亩均地价在60万元，在此基础上政府分管领导召集相关部门负责人参加定出建议底价，建议底价为3000万元，亩均价为65万元，建议底价密封后报政府集体决策领导小组，最后由领导小组组长于本次拍卖会前30分钟召集相关领导和部门负责人最终确定底价，最终底价为3900万元，亩均价为84.5万元。之后将最终确定的底价在拍卖会前5分钟电话和短信告知参加拍卖会的领导。最后将底价密封后由纪委领导递交给拍卖师。拍卖师再主持本次土地出让的拍卖会。二是纪委领导全程参与土地出让让活动。从拟定土地出让方案到最终土地拍卖成交，纪委领导全程参与监督。三是拍卖公司在此次土地拍卖活动中认真履职，一方面认真制定拍卖出让文件，其次是严格的按拍卖法和国土资源部39号令操作，同时严格的执行县政府、国土资源局提出的要求。此次拍卖会参加拍卖会的达15家之多，但他们在拍卖会前皆互不知情，由此可见拍卖公司的保密很到位。其三是宣传到位，按我们的要求，拍卖公司在相关媒体发布信息，同时根据他们掌握的资源还为有关有实力的商家发出邀请函，并且组织对鹤峰的推介和组织商家现场勘察，让他们实地了解鹤峰并知晓鹤峰。三是坚持净地出让。在这之前，我县土地出让多是毛地出让，这为后续的开发建设带来很多不利并导致很多麻烦。今年，县委、县政府下定决心，财政资金再困难，但必须先将本次出让地块的拆迁工作做好。按最初的设想，今年3月份就计划出让该地块，但是，出让地块内的拆迁工作一直在进行当中，直到7月底，本次出让的地块的拆迁工作才基本结束，对该地块的拍卖也推迟到8月份才进行，这足以表明县委、县政府坚持净地出让土地的决心。

总之，本次土地资产的处置为我县处置土地资产积累了宝贵的经验，我县土地资产的处置也翻开了新的一页，也为我县今后对土地资产的处置明确了方向，坚定了信心。

鹤峰县国土资源局 二O一一年八月三十一日

第二篇：规范三资管理 确保集体资产增值

规范“三资”管理

确保集体资产增值

xx街道通过健全管理组织、核实资产存量、创新保值增值措施等手段，重抓集体“三资”经营管理，确保集体“三资”安全营运，稳步增值。

一、规范管理行为，筑牢“防火墙”。街道党工委、办事处从三个环节抓起，规范集体资产管理行为。一是规范管理主体。街道成立集体资产管理办公室，出台街道集体资产管理办法，为集体资产管理套上了“笼头”。二是规范管理程序。成立专业班子，摸清社区（村）集体“家底子”，健全台账，并明确要求社区（村）资产运营一律实行公开招标竞租，并按照党风廉政建设“四同时”规定进行报审备案，有效杜绝了“人情租”、“违规租”、“低价租”、“转手租”等不正常现象。三是规范管理环节。动态开展集体资产专项整治活动，针对合同洽谈、竞标及备案、租金收缴等方面存在的不规范行为，进行专项整治，限期纠正，使集体资产管理工作步入了制度化、程序化、规范化的轨道。

二、完善管理制度，编织“护廉网”。从三个细节做起，不断加强社区（村）“三资”管理，规范社区（村）集体公共资源交易行为：一是完善制度。认真学习借鉴先进管理经验，不断完善以财务管理为基础、资产管理为核心、村务公开为保障的制度体系，先后出台了《社区（村）“三资”管理办法》、《“一把手”四个不直接分管制度》等规章制度，使社区（村）在资金使用、资产处置、资源交易和工程项目发包中有章可循，用制度的“铁笼子”看紧了集体“三资”。二是创新机制。全面推行资产管理“四同时”机制，在资产登记造册、公开招租、合同签订、租赁收入及时足额收缴入账等环节，做到同时部署、同时推进、同时督查、同时考核。各社区（村）从规范合同文本、规范签订合同、规范租金收取做起，对资产面积、权属、承租方、租金收缴等情况逐一登记入册，全街道签订规范合同321份，签约率100%。三是联管推进。街道以责任制的形式，明确了社区（村）、资产办、财政所等机构在资产管理工作中的定位、职能，形成了齐抓共管的工作局面。

三、落实监督举措，勤念“紧箍咒”。针对经营决策权集中在 少数干部手里、集体资产管理重大事务决策缺乏民主性的不良现象，出台了社区（村）“三资”运营监督制度，从群众、会计、审计、财务网络、考核检查等方面入手，编织成一张全方位的“三资”管理监督网：一是“一线”监督。调整充实社区（村）民主理财小组力量，并多次举办基层纪检人员、民主理财小组成员业务培训班，为他们“充电”，使他们充分发挥身处一线的优势，对“三资”运行情况进行有效监督。二是审计监督。不定期邀请区纪工委、监察审计专业人员，对各社区（村）集体“三资”运行情况进行审计检查，对查出的问题除责令限期改正，还在全街道进行通报，有效扩大了“三资”监管工作的影响力。三是全程监督。街道纪检监察条线对集体“三资”运行情况进行全程监督，要求社区（村）财务人员对资产运营做到增减资产有登记、有台账、有核算，定期将台账与会计科目进行核对，定期组织开展资产清查，对社区（村）资产管理情况严格把关，为资产保值增值护航。

四、加强村务公开，晒出“正能量”。结合基层党组织统一活动日，要求社区（村）严格执行村务、财务公开制度，将资产运营情况列为村务公开重点内容。各社区（村）对资产运营变动情况除每月在社区（村）情发布会上通报一次外，还每季度在村务公开栏上公示“晒家底”一次，对集体资产租赁、变更、流转情况，即时公开，有效地畅通了民意“绿色通道”，有效地防止了挤占、挪用、截留、克扣等问题，切实保障了群众的知情权、参与权和监督权，有效地维护了群众利益。

第三篇：严格依法行政

严格依法行政，不断提高法制监察水平

二〇〇五年，我科认真贯彻科学发展观，根据《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，着力推进依法行政，确保各项政策和措施落到实处，努力促进国土资源法制监察工作的科学化、制度化和规范化。一年来，我科的法制监察工作在各个方面都取得很大进展。现将全年工作情况总结如下：

一、认真做好群众来信来访工作，进一步完善信访工作制度，维稳力度不断加大我科从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识深入开展处理信访工作的重要意义，大力贯彻实施国务院《信访条例》，在建立健全国土资源信访工作责任追究制的同时，特别注重提高预防和应对突发事件的能力。通过以上努力，我科切实为群众解决了一大批信访问题，排查、消除、化解了大量的矛盾纠纷和不稳定因素，及时发现并有效遏制群体性事件，使信访秩序得到明显好转，有力地维护了我区社会政治大局的稳定。

（一）严格按照相关规定，认真处理好每一宗信访。今年1至10月，我科受理关于土地问题的信访（包括来信、来访、来电及各类交办件）共 宗（其中重复信件 件），比去年同期增加 %，其中上级交（转）办的信访件 宗。据不完全统计，今年以来我科接访群众共 批次，人次。截至10月，我局已办结信访件 宗，办结率为 %。从信访的内容分析，今年的信访问题依然主要集中在违法用地问题（宗，占总数 %）和征地补偿及其历史遗留问题（宗，占总数 %）。我科严格按照国务院《信访条例》和国土资源部《国土资源信访规定》的要求，认真做好群众接待、信访案件的登记、受理、调处和答复等工作，尽职尽责地处理群众所反映的问题。对于涉及违法用地的信访案件，我们立即知会执法监察人员到现场调查取证，证据确凿的，立即进行依法处理。对于征地及其补偿的信访，经常深入到有关镇（街道）、村（居）委会调查，认真核查用地审批手续、征地补偿费及兑现情况等各环节，一旦发现有不符合政策法规的地方便立即责令有关单位迅速进行整改；若各环节都符合政策法规则向信访人做好疏导解释工作。对于土地审批及其收费的信访，我科与相关科室联合一起进行研究，对群众提出的合法、合情、合理的要求尽力予以妥善解决,对不符合政策法律规定的要求亦会耐心做好解释工作。

（二）结合XX的实际情况，做好全国“两会”期间的维稳工作。今年春节前后，为确保全国“两会”的顺利召开，维护社会大局稳定，我科积极配合区政府对我区涉及土地的突出信访问题重新进行了摸底、排查，制订征地信访问题处置总体方案，参与了区征地信访问题专责小组，密切注意征地信访案件的动向，跟踪其处理工作进度。在我局接访室加挂“征地问题信访接访室”的牌子，实现了24小时有人接听电话和接访来访群众，建立信息报告制度，出现情况及时报告和处理。在局领导的正确领导和各部门的高度重视、紧密配合下，确保了我区在全国“两会”期间没有出现因土地问题越级上访的现象。

（三）在理论研究上做文章，建立健全信访工作责任制、排查调处机制和信访督察工作制度。今年2月，我科会区土地监察大队就土地信访中的违法用地和征地两大热点和难点问题召集各科室和管理所的有关人员召开专题会议。会上通报了2005年土地信访和土地执法监察的工作情况，结合今年我区的土地信访形势，就征地信访案件的主要特征、表现形式、产生原因、解决办法以及下一步信访工作的思路进行了具体、全面、深入的分析和研究，并就我局今年的信访工作进行了部署。促使大家提高认识，千方百计把信访问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，努力遏制群众甚至群体到市、省、京越级上访。今年4月，为提高我局信访工作的质量，加强我局与人民群众的联络、沟通和交流，维护社会的和谐稳定，我科根据国务院《信访条例》和省、市、区有关文件精神，结合我局信访工作实际制定了领导接访日制度，并在每月的公开接访日配合局领导及有关科室负责人做好来访群众接待工作，通过向群众宣传政策法律，解答土地管理的有关问题和帮助处理来访的诉求提高了办信工作效率，以上措施均收到良好效果，为维护我区社会稳定作出了卓越贡献。

二、权属纠纷调处和行政应诉工作稳步推进，依法行政水平不断提高我科认真贯彻落实各项土地管理法律法规，努力提高依法行政水平。今年以来，由我科处理的涉及我局的行政诉讼案件共 宗，均已开庭审理，一审已作出判决 宗，其中有一宗确认我局所作出具体行政行为违法，但驳回了原告所要求的行政赔偿，其余全部胜诉。此外，申请法院强制执行2宗。同时，我科配合区府办法制科答复行政复议案件2宗。在查清事实、分析证据后，复议机关均维持了原行政行为。此外，我科积极适应贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的需要，严格执行《国土资源听证规定》等规章制度，负责组织召开我局的所有听证，今年共举办听证会 次。这些努力对规范我区国土资源管理活动，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益都具有极其重要的意义。

三、土地、矿产资源和测绘执法监察工作卓有成效，土地违法势头得到有效遏制，执法监察职能明显增强今年3月底，我科会同地籍测绘管理科开展矿产资源执法检查，先后到 山，井和 山巡查，并将巡查情况向上级主管部门报告。4月份起，我科与区土地监察大队会同区行政执法局对YY 的土地违法行为进行了多次大规模的巡查行动，并及时对土地违法案件进行查处。6月份,我科会 科对一宗无牌进行测绘作业的违法案依法进行了查处,并对违法当事人予以警告，责令其立即停止违法行为，并对其进行测绘法的宣传教育。

四、深入开展政策法规宣传教育，培训工作注重实效，普法活动针对性强我科向来十分重视普法教育工作，将其作为促进依法行政的大事来狠抓。今年以来，我科在一如既往地坚持抓好法律法规知识教育和执法监察业务的各种培训工作的同时，理顺执法监察程序，积极提高各级土地监察干部的执法水平，为构建和谐XX，促进XX的经济社会发展作出了贡献。

（一）组织有关人员参加YY市法制局举办的行政执法人员培训班，执法教育工作取得进展。今年1月初，我科组织全系统 名行政执法人员参加YY市法制局举办的行政执法人员培训班，通过加强岗前培训提高行政执法人员的执法水平，使其达到行政执法所应具备的条件。

（二）加大业务培训力度，信访工作人员素质逐步加强，办信水平稳步提高。今年5月，国务院《信访条例》的正式开始实施，土地信访工作面临着新的形势和挑战。学习好、贯彻好《信访条例》，努力做好新形势下的信访工作，对构建和谐XX具有重要意义，因此必须高度重视，认真学习，才能更加积极地开展土地信访工作。为此，我科组织全系统信访工作人员召开《信访条例》培训班暨信访工作会议，会上传达了全省国土资源信访工作会议和我区信访工作会议的精神，并对本次《信访条例》修订的背景、指导思想和总体思路、主要内容和特点作了全面详细的讲解。通过列举典型事例，充分阐明了畅通信访渠道、维护群众合法权益是做好信访工作、构建和谐社会的关键。在培训班上，大家对接访、办信和办案的工作方法和技巧进行了交流。此次培训进一步提高了信访工作人员的政策水平和办信能力，推动XX国土资源系统信访工作再上一个新台阶。

（三）围绕工作重点组织开展第15个全国“土地日”宣传教育活动，全民依法用地意识明显提高。针对XX目前可利用的土地越来越短缺、经济发展与保护土地资源之间的矛盾越来越突出、违法用地的行为越来越猖獗等问题，我科会同办公室以第15个全国“土地日”为契机，按照上级的要求，结合XX的实际情况，围绕“节约集约用地，促进科学发展”的宣传主题，以通俗易懂、群众乐于接受的方式广泛开展了形式多样的宣传教育活动，取得较好的宣传效果。我科制定了《第15个全国“土地日”宣传教育活动方案》和经费预算；利用第15个全国“土地日”宣传手册、在报刊电台等媒体刊登的公益广告、印发宣传单张等载体，宣传土地管理的政策法规和办事程序；在全国“土地日”前后召开村（居）干部座谈会，了解农村基层对土地管理的意见和要求，同时进行土地管理政策法规的宣传教育。通过以上宣传教育活动的开展，在全区形成了一个全方位、多层次的宣传报道格局，使本次“土地日”系列宣传活动真正做到了“贴近实际、贴近群众、贴近生活”，各级领导干部和广大群众的土地忧患意识和法制意识均大大增强，依法用地、节约集约用地的自觉性也有了显著提高，进一步遏制了违法用地行为。

（四）国土资源法律法规培训活动效果良好，各级执法监察人员学法用法形成制度，依法行政工作取得新的进展。为提高本系统工作人员法律素质，增强队伍依法行政能力，根据上级有关部署及要求，我科于今年9月组织全系统148人开展了一次国土资源法律法规培训活动，在局领导高度重视及局属各单位的积极支持配合下，取得了良好的教育效果。该次国土资源法律法规培训紧紧围绕增强依法管地意识、提高依法管地的水平和能力展开，特邀市国土资源局领导干部为参加培训的学员作辅导报告，他们针对国土资源管理工作中涉及到的政策法律问题作了生动精辟的讲解。除专题辅导外，我科还安排一天时间让大家学习讨论《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和有关查处土地违法行为的法律条文及司法解释，从而加深了大家对法律法规的了解和认识。此次培训活动得到广大干部职工的高度评价，对提高我局工作人员法律素质、增强队伍依法行政能力产生了十分积极的作用。

五、积极发挥法律顾问作用，为机关、基层和群众做好参谋。今年，我科积极参与土地使用权公开交易的监督工作，会同有关科室和部门对、等10多个建设项目的规划调整进行了审查，充分发挥了法律顾问的作用。11月，根据上级有关部署及要求，为做好我省土地利用总体规划修编工作，我科配合相关科室和部门进行了修编前期工作中的“四查清、四对照”工作。此外，我科还参与了全系统开展保持共产党员先进性教育活动的一些具体工作，以及对直属事业单位负责人提拨前的民主推荐、民主测评等考察工作，努力扮好参谋角色，为XX国土资源系统的各项工作贡献力量。

六、存在的问题和不足回顾即将过去的2006年，由于科领导和各位同事沟通充分，配合默契，并善于发扬积极向上、努力拼搏的精神，我科的各项工作在总体上是卓有成效的。但是也应当清醒地意识到，我科工作在取得成绩的同时，尚存在一些问题和欠完善的地方，主要表现在：一是信访总量上升的势头虽然得到有效遏制，但仍然居高不下，少数失地村民串联聚集越级上访比较突出，预防和处置群体性事件工作还存在薄弱环节；二是土地执法监察力度不够，没有能够杜绝违法用地行为，且随着违法用地个案的逐步增多，依法处罚的难度渐渐增大；三是囿于人手、时间之限，普法宣传教育次数偏少，与理想效果还有一定差距；四是新近完成的人员调动对工作的进度和效果造成了一些影响。在今后的工作中，我科将进一步加强和改进工作方法，认真总结经验，寻找差距，采取切实有效的措施逐步实现法制宣传教育工作的规范化、制度化，进一步提高工作人员的法律素质和依法行政水平，为创建社会主义和谐社会贡献力量。

七、二ΟΟ六年工作设想2007年，我科要在继续深入推进依法行政工作，维护社会稳定的同时，努力提高法制监察水平，为营造法制社会，构建和谐XX，促进我区社会经济全面协调发展作出新的贡献。关键是要做好以下几项工作：

（一）认真总结经验，抓好法制宣传教育工作。不断增强全系统国土资源管理干部职工依法行政意识，全面提升本局依法行政水平。

（二）进一步做好信访工作。注意改进接访方式，刻苦钻研工作方法和技巧，认真处理好每一宗群众来信来访，切实维护农民的合法利益，主动化解矛盾，妥善解决有关问题，争取把问题解决在萌芽状态，做到“大事不出区，小事不出镇”，努力实现信访工作无越级上访、无重复上访、无集体上访。

（三）高度重视、认真做好维稳工作。建立健全机制，提高依法处置和化解矛盾纠纷的能力，及时发现并有效遏制群体性事件，消除社会不稳定因素。要坚决防止和纠正在土地管理过程中损害农民和群众利益的行为，防止出现群体性越级上访事件，防止因征用土地问题而引发社会不稳定。

（四）全面开展土地监察巡查工作。继续强化与相关部门的协作，切实加大对违法用地查处整治工作的力度，严肃查处土地违法违规案件。

（五）继续做好权属纠纷的调处和行政应诉工作，研究如何进一步加强申请法院强制执行的力度，确保措施到位，执行有力。

（六）顺应时势，不断探索国土资源管理工作中出现的新问题。

第四篇：2012年关于切实加强依法行政严格办案程序的规定

关于切实加强依法行政 严格办案程序的若干规定

各股、室、队、中心、工商所：

为认真落实依法行政的各项措施，严格办案程序，严明办案纪律，提高办案质量，防止工商系统内部多头办案、重复办案、重复处罚等问题，实现工商监管职能到位，依据国家有关法律、法规，现就办案程序特作以下规定：

一、实施行政处罚应当遵循以下原则

（一）实施行政处罚必须有法律、法规、规章依据；没有依据的，不得给予行政处罚，严禁收取“保护费”；

（二）公正、公开、及时地行使法律、法规、规章赋予的行政职权；

（三）实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；

（四）坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法；

（五）办案人员与当事人有直接利害关系的，应当回避；

（六）依法独立行使职权，不受非法干预。

（七）上级工商行政管理机关认为必要时可以直接查处下级工商行政管理机关管辖的案件，也可以将自己管辖的案件移交下级工商行政管理机关管辖

二、办案程序

各办案单位查处行为相对人违法违章行为时，必须严格遵守《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的规定实施办案。依照规定的程序、权限、时效进行核查、立案、调查、处罚。办案时须履行以下程序：

（一）、核查登记备案、立案：法制股为备案负责机构。负责全局行政处罚案件的核查登记、核审、结案的审查工作，并及时对办案单位的案件调查处理情况进行督导。

1办案单位对发现的案件线索应进行核查登记，并在七个工作日内予以核查。查办案件实行登记备案在先原则，对当事人的同一违法行为，由最先核查登记的办案机构管辖。核查登记备案实行网上备案，时间以网上时间为准。

2经初步核查后认为需依法立案查处的，应及时持案件来源材料（投诉材料、申诉材料、举报材料、上级机关交办或者有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告、已核查获取的证据等）报请主管局长批准，并在网上和立案审批表上签批。

3网上核查登记备案七个工作日未向局长汇报，逾期视为放弃核查，法制股予以删除。

4经主管领导批准立案的，由办案单位负责人指定两名以上办案人员负责调查处理。对于不予立案的投诉、举报、申诉，经主管局长批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人。

5未做核查登记备案的案件，视为程序违法案件，法制股一律不予核审。各办案单位原则上只能备案三起，不得多起备案或备案登记一个行业。

6立案的案件应在一个月内结案，逾期法制股将对立案的案件给予撤销处理。对上级交办或领导安排查处的案件逾期给予撤销后，由法制股报请主要领导批准后指定办案单位进行查处。各办案单位如果有集中或专项整治某个行业的意向，要写出集中整治方案上报主管领导，经局长办公会研究决定制定出集中整治实施方案（报法制股备案），活动实施前应组织办案人员进行培训指导，明确整治的目的与要求和整治活动的注意事项，所办案件有集中整治领导小组统一分配，所办案件及罚没财物纳入执行办案单位目标考核项目。

（二）、调查取证：调查取证主要包括：收集、调取与案件有关的书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。上述证据必须查证属实，并由材料提供人在有关材料上签名或者盖章。案件调查终结后，写出调查终结报告草拟行政处罚建议书，连同案卷交由核审机构核审。

（三）、核审：调查取证结束后，办案人员应及时写出调查终结报告，经办案单位负责人签署处罚意见后，持行政处罚审批表以及案件调查材料到县局法制股进行核审，法制股提出书面意见和建议。核审机构核审完毕，应当及时退卷。办案机构应将案卷、拟作出的行政处罚建议及核审意见报主管局长审查决定。未经核审的案件不得进行处罚。

（四）、告知当事人：主管局长对行政处罚建议批准后，由办案机构以办案机关的名义，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，并告知当事人依法享有陈述、申辩权。

（五）、听证：依照《河南省行政执法条例》实施办法第十九、二十条规定，当事人要求听证的，应当依据《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》组织听证。

以上所向当事人送达的通知书、决定书、告知书一定要制作由当事人签收（或代收，见证人签名或单位盖章）的送达回证。

（六）、罚没入库：拟作出的行政处罚告知当事人后，当事人未提出陈述、申辩和听证的，由办案单位草拟处罚决定书送局领导审批，审批后到法制股打印处罚决定书，案件当事人持处罚决定书到财务股开具缴款手续，尔后持缴款手续到指定银行缴纳罚款后再到县局财务股开据罚没收据。否则，财务股不得办理出具罚没缴款手续和罚款收据。

（七）、重大、复杂行政处罚案件的管理 以下重大、复杂行政处罚案件须集体讨论决定，经集体讨论决定后实施行政处罚：

1、拟对当事人处以罚没财物金额在五万元以上；

2、拟责令停产停业、吊销企业法人许可证照的；

3、违法行为情节复杂，或者社会影响较大、危害严重的；

4、其他案情复杂需要提交集体讨论的案件；

（八）结案：办案单位在查处案件时，应当自立案之日起30日内结案；有特殊情况无法结案的，经局长（含副局长）批准，可适当延长。对超过结案时间的案件，其罚没款不计入目标考核。

简易程序：对违法事实确凿，并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场做出处罚决定。案件当事人持即时处罚决定书到财务股开具缴款收据，尔后持缴款手续到县局财务股开据罚没收据。各办案单位查处的及时处罚案件，在做出处罚决定前也必须到法制股进行备案和结案登记。未在法制股登记备案的不得做出行政处罚。

县局经检队、各业务股对办结的案件要及时通报案件当事人所在地工商所，以便做好日常巡查和监管。

（九）销案：对已经局长批准立案的案件，办案机构经调查核实后确认违法行为显著轻微或违法事实无法查实的，实行销案登记制，即由办案机构填写《销案登记表》报局长批准后，报法制股备案，否则视为未按时结案，追究责任人的责任。

（十）执行：行政处罚决定送达后，当事人持行政处罚决定书到县局财务股开具缴款单，并及时到指定银行缴纳罚款。办案单位应当监督当事人及时履行处罚，当事人持缴款凭证到财务股开据罚没票据。当事人未在法定期限履行的，办案单位应当在被处罚人法定期限届满之日起15日内，向人民法院申请强制执行。办案单位必须及时足额上交罚没款，实行罚、缴分离制度，严禁任何人、任何单位截留、坐支、挪用罚没款。

三、扣留、封存和罚没物资的管理

（一）办案单位在收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，必须经法制股审核报局领导批准，方可采取先行登记保存、查封或扣留相关物资的措施（实施时必须有相关法律法规规定的依据）。办案单位在实施强制措施时，必须向当事人出具在财务股领取的带有编号的正式文书，不得打白条或不出具相关文书。办案单位所依法先行登记保存和扣留、封存的物品应按所出具的强制措施文书数量如数登记保存。

（二）凡依法先行登记保存或扣留的物资由办案单位登记造册、填写台帐并由专人保管。所保管的物资不得调换、挪用、损坏、丢失，保管人员负相应的保管责任。凡因保管不甚或私自调换、挪用、损坏、丢失的，有保管人员负责恢复该物品原状，无法恢复原状的按市场价赔偿，并视其情节给予纪律和行政处分。

（三）根据案件情况需要解除强制措施的，由办案单位依据相关理由填写行政处罚案件有关事项审批表，经主管局长批准后方可解除强制措施，并按规定办理出库手须。未经主管局长批准，任何领导和个人不得批准或放行所先行登记或查封扣留的物品。违者按违纪违规给予相关责任人行政或纪律处分。

（四）凡依法没收的物品，办案单位应在开具没收物资收据后，将没收物品即时办理交接手须移交给财务股保管。根据相关规定需要销毁或变价处理的物品，由办案单位会同财务股依据相关理由填写行政处罚案件有关事项审批表，经局长批准后依据有关规定做出相应的处理。

（五）由法制股牵头，会同财务股、监察室等单位，每季度对各办案单位实施的行政强制措施和罚没物品进行行政执法检查，对查处的违纪违规行为，依据相关规定给予行政或纪律处分。

四、相关规定

（一）凡未在法制股进行网上核查备案，未经主管领导批准擅自展开调查或实施处罚的，均属于违法执法。一经查实，将依据有关规定和办案纪律给予相关人员纪律和行政处分。所罚款项不计入该单位目标考核项目。

（二）凡有先收款后补案、收款不出具收据，违法采取先行登记保存证据、扣留封存财物行为的，一律按违规违纪给予行政纪律处分。

（三）要树立全局观念，本着团结、互助的集体主义精神原则，各办案单位和工商所不得以降低处罚款额争抢案件，凡是有核查备案单位正在查处的案件，其他单位不得插手调查处罚。否则按违规办案给予相关人员纪律和行政处分，所罚款项划归已核查备案的单位。

（四）各工商所负责本辖区内个体工商户、各类企业及各类市场的日常监管工作，依照职权负责查处举报投诉或市场巡查中发现的违法违章案件。工商所、股、队之间应积极配合，相互协助办案人员开展调查取证工作。

（五）凡是违规办案、违纪办案、争抢案源的，县局将给予通报批评，情节严重的将给予行政或纪律处分。

（六）凡是立案查处的行政处罚案件，实行案件回访制度，办案单位负责人会同办案人员向被处罚对象进行案件回访，及时发现和处理在行政处罚案件中发生的违法办案、办人情案、等不廉洁行为，结合行政指导工作，指导处罚对象学法、守法，杜绝违法违章行为再度发生。

县局领导每季度组织监察、法制、财务等股室负责人，对办案单位所办的案件进行重点回访，主要是面向案件当事人，接受社会各界的监督，及时发现违法违纪办案、行政不作为、行政乱作为、行政强制行为、行政许可行为等工作中的违法违纪行为，坚持有法必依、执法必严、违法必纠，确保依法行政。努力保证各项工商行政管理法律、法规、规章的正确实施，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

第五篇：加强国有资产监督管理 确保国有资产保值增值

加强国有资产监督管理 确保国有资产保值增值

县国资委于2010年8月挂牌成立，与县工信委两块牌子一套人马。按照《企业国有资产监督管理暂行条例》和县政府“三定”方案规定，县国资委代表县政府履行出资人职责，管资产与管人、管事相结合，主要职责是负责组织实施全县国有企业国有资产管理工作。

一、国有企业及资产现状

截止2011年9月，全县国有企业72户（包括已改制但资产正在收储企业32户，正在实施改制企业2户，未改制企业38户）。未改制的企业中正常生产经营的有8户，分别为南昌县生猪定点屠宰厂、南昌县地产公司、南昌县水利电力建筑安装工程公司、南昌普华环保工程有限公司、江西国宇房地产开发公司、江西南昌小蓝经济开发区投资发展有限公司、南昌县城市建设投资发展有限公司、南昌县现代农业投资发展有限公司。全县国有企业账面总资产423161.07万元。

二、国有企业国有资产监管存在的主要问题

县国资委成立以来，国有资产管理工作逐步走向正常化、规范化，但企业国资管理方面还存在一些问题。

1、企业对国有资产管理认识不足。一是长期以来国有企业及资产分属不同系统,不同部门管理,导致对国资监管工作认识不足;二是部分国有企业因长期停产停业，大部分固定资 产如机械设备、建筑物未按规定折旧或已毁损、拆除未进行销账，造成账实不符。

2、企业资产经营和处置随意。大多数企业店面等经营性资产不公开招租,不按程序报批的现象较为普遍，个别企业资产处置随意导致国有资产流失。

3、企业经营者还未全部纳入激励约束机制。按照《南昌县国有企业经营者年薪制试行办法》，对国有企业经营者的收入要从国有资产保值增值、融资额、实际上缴税收、利润总额、企业职工年收入、重大安全事故六个方面进行考核评价确定。目前全县国有企业只有县城投公司经营者纳入了考核评价。

三、加强国资监管措施

针对以上不足，国资监管工作将严格按照职能，规范工作程序，创新管理方式和管理手段，提升国资监管的质量和水平，确保国有资产不流失，实现国有资产的保值增值。

1、加大国资监管职能的宣传力度。大力宣传《企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》，提高国有企业接受国资监管工作的自觉性和主动性。

2、严格国有资产处置程序，确保国有资产不流失。一是严格企业国有产权转让。按照《企业国有产权转让管理暂行办法》，企业国有产权转让由国资委审批决定，并由国资委委托社会中介机构开展清产核资等相关业务；二是严格企业国有资产租赁。企业店面等经营性资产租赁由企业提出申请，报国资委审批备案。三是企业国有资产处置按照《江西省产权交易管 理办法实施细则》必须在公共资源交易中心进行。

3、强化国有资本营运绩效评价，确保国有资产保值增值。一是采取量化形式对企业资产运营、发展能力状况进行效绩评价；二是全面推行国有企业经营者年薪制，把企业经营效益与企业经营者收入挂钩，充分调动经营者的积极性和创造性，确保国有资产保值增值。