南华县2012年新型农村合作医疗暨推行使用新农合服务券工作会议讲话2012.9.6（共五则）

第一篇：南华县2012年新型农村合作医疗暨推行使用新农合服务券工作会议讲话2012.9.6

强化措施

狠抓落实

努力推进全县新农合工作持续健康发展

各位领导，同志们：

今天，县人民政府在这里召开南华县2012年新型农村合作医疗暨推行使用新农合服务券工作会议，主要任务是认真贯彻落实全州新农合工作会议精神，全面总结分析我县新农合工作面临的形势，结合医药卫生体制改革任务，安排部署我县当前和今后一段时期新农合工作，下面，我讲四点意见。

一、围绕医改目标，新农合工作取得明显成效

（一）新农合受益覆盖面进一步扩大。2012年新农合参合205534人，参合率为96.75%，新农合大病补充保险参保166070人，参保率为80.8%。我县2012年1至7月新农合累计补偿319692人次，共补偿资金2979.81万元，资金使用占2012年筹资总额的49.99%，其中门诊补偿307654人次，补偿资金434.83万元，住院补偿12038次，补偿资金2544.98万元。今年新农合基金使用率预计在90%以上。

（二）新农合保障水平逐步提高。新农合筹资标准由最初的50元提高到290元，门诊补偿比例由最初的25%提高到40%，门诊补偿封顶线由200元提高到300元，乡镇卫生院住院报销比例由最初的60%提高到90％，县级医院住院报销比例由最初的50%提高到80％，县外住院报销比例由最初的30%提高到60%。

方式降低门诊次均费用等。二是有关新农合的群众信访、举报不断，直接到县合管办反映举报各种违规问题件数依然不少。一方面说明广大群众对新农合政策的认识日趋深入，新农合的宣传及信息公开收到实效，另一方面也警示我们的工作的确问题不少，务必高度重视。以上种种表现出来的问题都给我们的监管工作提出了更高更紧迫的要求。

（二）人员经费保障不到位。新农合办机构设置不明确，人员少、工作经费缺乏等问题较为突出，在一定程度影响着当前新农合工作健康发展，（三）限价措施落实阻力大。2010年以来，我们加强了县乡两级控费措施的落实，收到了一定效果，但是从今年上半年情况来看，控费压力仍然巨大，少部分医疗单位领导重视不够、研究不透，科室负责人及临床医生搞上有政策、下有对策，蓄意曲解限价政策，诱导患者大量使用进口高额医用耗材，降低了看病群众的实际报销比例，严重损害群众利益，社会反响较坏。

（四）信息系统不完善。全县新农合信息网络虽已基本实现与省级平台对接，但是由于系统本身缺陷、维护不到位，带宽不足，网速慢，新农合政策复杂，经办机构硬件差，人员培训力度不够等原因，在具体操作中问题较多。

（五）部分乡镇对违规违法行为处理不果断。县合管办在日常监督审核中发现的问题，由于部分领导重视不够，未作及时有效的处理，整改迟缓，致使问题堆积，加大了处理的难度，部分

领导在如何处理好医院发展、新农合健康运行与群众利益的关系上，思路不清，态度暧昧，给各种违规行为留下空间。

存在的这些困难和问题不容忽视，但也面临新的机遇：一是新农合工作进一步得到各级党委政府的重视；二是随着医改的全面推进，各级财政对新农合的补助投入力度进一步加大，2012年新农合财政补助提高到人均240元，2013年将提到280元，为新农合工作的健康发展提供了强有力的资金支持；三是乡镇卫生院的人员编制得到大幅度增加，2011年一次性新增乡镇卫生院人员编制57名，并于2011年招考录用16名卫生专业技术人员补充到山区乡镇卫生院，今年还招考16名将继续补充到山区乡镇卫生院，为山区乡镇卫生院提供了人力资源保障。

挑战与机遇并存，我们应该坚定信心，迎难而上，认真总结经验，从完善新农合监督管理，建立可持续发展的新农合筹资机制、监管机制着手，务实创新地做好新农合工作。

三、统一思想，加强监管，确保2012年新农合工作目标任务顺利完成

新农合工作作为医改五项重点任务之一，任务非常繁重，我们要紧紧围绕今年医改目标任务，突出重点，突破难点，创新方法，做好以下几方面工作。

（一）认清形势，确保2013年新农合筹资顺利完成。2013年我省的筹资标准是每人340元，其中各级政府补助280元，参合农民每人缴纳60元，明年大病补充保险要从新农合历年结余

导要及时研究、协调解决，不能推诿扯皮；三是要加强新农合政策的全员培训，准确理解把握新农合的相关政策，不是蓄意曲解应付新农合政策；四是要加强内部管理，从规范临床诊疗路径入手，从规范抗生素、医用耗材的采购使用等环节入手，建立健全疾病检查、治疗、用药规范等自律机制；五是要建立内部责任追究制度，对不严格执行新农合政策甚至抵制政策执行的科室、个人进行通报处理，对相关责任人实行问责。

（四）继续深化新农合支付方式改革，有效遏制医药费用不合理增长。“门诊总额预付制”和“住院床日付费制”改革在我县实施近三年，各医疗单位要结合实际，认真总结经验，针对存在问题，不断完善。尤其是针对付费制改革后各定点医院推转重症患者，抢收轻症患者的倾向要高度重视，要创新思路，只要符合管理要求，符合群众利益的方法、措施都可以探索，对一些特殊病例实行特殊政策，避免转诊比例过高，加大基金支出。同时要把付费制改革与临床路径管理改革结合起来，对已经实施临床路径管理的病种，可配套实行单病种付费制。要采取有力措施，坚决遏制住院医疗费用不合理增长的势头，新农合能否健康发展，其核心就是能否把费用控制在一个比较合理的水平，如果新农合增加的钱被医院涨价对消了，在医疗机构打折了，损害的是广大参合农民的利益。各级定点医疗机构要把费用控制作为工作的重中之重，务必引起高度重视，各医疗单位领导班子及主要领导要认真研究，各科室要深入细致的分析，把降低医药费用与抓行业作

风建设结合起来，与创先争优结合起来，与医院质量管理结合起来，与新一轮医改结合起来，与反腐倡廉结合起来，坚决遏制费用不合理增长的势头，确保广大参合农民的利益。

（五）正视困难，创新思路，努力解决新农合工作中存在的困难问题。新农合保障水平已逐步提高，受益面逐步扩大，广大群众得到的实惠也越来越多，但暴露出的问题也越来越突出，各乡镇要高度重视，加强对新农合工作的领导，研究解决新农合经办机构存在的困难和问题，在争取人员编制的同时，要通过系统内部调整，保证新农合经办机构所必需的人员数量、质量，建立完善各乡镇合管办人员的管理、考核办法，通过政府督查等形式，确保合管办人员的主要时间和精力用于新农合工作的服务和监管上。

（六）全面落实重大疾病医疗保障工作任务。2012年以来，我县全面开展了提高儿童先心病和白血病医疗保障工作，将0—14周岁参合儿童急性淋巴细胞白血病、急性早幼粒细胞白血病、先天性房间隔缺损、先天性室间隔缺损、先天性动脉导管未闭、先天性肺动脉瓣狭窄和重型精神病、艾滋病机会性感染者、耐多药肺结核8种疾病纳入新农合重大疾病保障范围，有效缓解了农村居民患大病后的医药负担。我们要乘势而上，顺势而谋，按照上级部门的要求，从今年10月1日起，将血友病、慢性粒细胞性白血病等12种疾病纳入重大疾病保障范围，即重大疾病保障由原来的8种扩大到今年的20种，各医疗单位要按照省州

确性。要准确宣传推行新农合服务劵的目的意义，宣传参合群众使用新型农合服务劵工作的好处，宣传看病就医和报销费用的办法和程序。通过宣传，提高各级干部和医务人员对推行新农合服务劵工作的认识，克服畏难情绪和无所谓的思想，坚定工作信心，通过宣传，增强参合农民的维权意识，营造良好的社会舆论氛围，使他们打消顾虑，放心地使用新农合服务劵。其次，要抓住新农合服务劵发放这个难点，确保新农合服务劵及时发放到位。新农合服务劵由各乡镇合管办、卫生院和村委会以及县工作指导组人员参与宣传下发到各农户，下发新农合服务劵依据新农合服务劵发放登记册上的参合人数下发，以户为单位按每年人均3张数量下发，下发新农合服务劵时在登记册上注明下发的服务劵号、下发时间、户主联系电话，在合作医疗证上填写所发服务劵号，并由户主签名。要求在9月15日前完成全县新农合服务劵发放工作，各乡镇参合农户服务劵发放率要达到100%，确保9月15日起参合农民到村卫生室和乡镇卫生院门诊就诊能顺利正常使用新农合服务券。再次，要抓住规范管理这个重点，建立健全各项规章制度。县上已经制定了推行使用新农合服务劵工作实施方案和新农合服务劵使用管理规定，在实施过程中还将不断修改完善，要从建章立制入手，逐步建立健全新农合服务劵使用管理的各项考核制度，县、乡合管办要认真履行管理职能，切实加强新农合服务劵管理指导，医疗机构要切实做好服务工作。

新农合服务劵的推广实施牵涉到方方面面，涉及到每一位参

合农民的切身利益，为了把这项惠及全县农民群众的民心工程办好办实，县里已经成立了由毛副县长任组长，我任常务副组长，各乡镇乡镇长任副组长，相关人员为成员的新农合服务劵工作领导小组，统一领导全县新农合服务劵工作。抽调了一批工作人员，组成新农合服务劵工作指导组，配合各乡镇做好服务劵宣传发放工作，在工作实施过程中县乡合管办和乡镇卫生院要加强对新农合服务劵工作的日常监管和督促检查，特别是在向参合农民发放和使用服务劵过程中，对可能出现这样那样的情况，要随时研究解决，要一级抓一级，层层抓落实。县工作领导小组将定期检查、监督新农合服务劵的发放、使用和管理情况，县乡两级新农合管理机构要定期汇报新农合服务券工作开展情况，确保新农合服务券工作在全县有效实施。今天下午还将对新农合服务券推广使用有关业务进行专题培训。

各位领导，同志们！深化医药卫生体制改革的责任重大，任务艰巨，我们要进一步统一思想、提高认识、坚定信心、乘势而上，用创新的精神、扎实的工作，再创我县新农合工作的新业绩，为提高全县农民群众健康保障水平做出新的更大贡献。

第二篇：推行新型农村合作医疗（新农合）心得体会

推行新型农村合作医疗（新农合）心得体会

政府在广大农村施行新型农村全作医疗的根本目的是想彻底解决农民“看病难、看病贵”的问题，防止农民因病致贫、因病返贫现象的发生。然而，据调查了解，当前政府极力推行的新型农村合作医疗却不同程度受到农民群众的排斥，每到落实下一年合作医疗事宜，尤其是向农民群众收取下一年的参合费时，政府、村社的基层干部们就觉得头痛，为达到上级要求的农民参合比例，基层政府不得不投入大量精力和物力挨家挨户做工作请求农民参加以完成该项任务。合作医疗：一件为农民群众办的好事，却象一颗“怪味葫豆”，让政府办得十分艰难。政府配套不断加大，农民就医费用却在逐年递增，农民所得实惠无几，是谁赚走了这些本该用在农民身上的钱？以xxx市xx为例，xxx县现有农村人口65.67人，xxx年参合258570人，xxx年农民以家为单位每人缴费10元/人，政府配套为20元/人，全年参合农民报帐58774人次，报帐金额为2794830.37元，县合作医疗管理办公室（合管办）赢余近500万元，xxx年参合农民达到401563人，xxx年农民缴费为10元/人，政府配套为35元/人，xxx年1月至今参合农民报帐110369人次，报帐金额为7054859.44元，合管办目前赢余近700万元。另外即使参加了合作医疗的农民住院也还须交一定的门坎费，实际上农民每年的医疗费用却在以数百万的速度不停递增。参合农民除了能以门诊的方式将交的钱用一般性的药进行置换消费以外，所能亲身感受到的就是治病用的药不论是数量还是品名都多了，但治愈病的周期却并不见短下来。一边是合管办每年呈递增的赢余，一边是农民花费在医疗上费用的不断虚高，因此农民们认为，新型农村合作医疗并不能使他们“看病难、看病贵”问题得到根治，农民参合积极性受到挫伤。从总的情况看，尽管政府对农村合作医疗的投入在不断增加，农民入院的门坎费在不断降低，报帐的比例和金额在逐年增大，但农民群众参合的积极性却不高，目前全县仍有二十多万人没有参加，即便参加的，也只认为：不过就是交点钱在那，没多大好处，也没多大损失。如此看来，新型农村全作医疗在广大农村并没有起到应有的作用，也没达到最终的目的。

农民疑虑重重：10元钱果真是买了份“保险”？

据切身参与了向农民宣传和征收参合费的基层干部讲，农民交10元钱，实际上是买了份“大病住院保险”，但很多的农民却并不以积极的心态主动参加合作医疗，其原因是方方面面的，在当前农村总体发展总体比较落后的情况下，一是农民对交纳合作医疗费有看法，他们认为：在取消农业税之后，政府推行合作医疗向农民收费是变相增加农民负担。二是农民对当前医疗机构的不公开、不透明的“垄断”性质经营心存芥蒂，他们认为报的那点帐，早被医生开的高价药或无关紧要的药抵消了，现实中也有医生常以目录内用药对患者起效不大因此找借口开具目录外药等情况，夸大病情恐吓病人、开大处方、做无关紧要检查等问题还不同程度存在。这些使得患者增加了就医费用，而其本身从合作医疗得到的具体实惠大大降低。三是一些地方政府和基层干部图完成任务，往往在面向农民宣传合作医疗时只想尽快把钱收起来交差，敷衍了事。基于这样的开发部，很多农民几年了还对合作医疗仍然停留在一知半解层面上。四是农民对以家为单位每人都得交费有看法，一方面是10元/人这笔费用累计起来在农民看来有数可算，另一方面是农民基于对自身身体健康程度的自信，只想将实际生活中常发疾病或者中老年以上的家庭成员作为参合对象。五是农民把交10元钱免费拿10元钱的药这种报销门诊费的方式看作强制消费。六是农民对报帐时要涉及的门坎费、起付线、封顶线、目录用药等规定感到不满意，认为合管办想方设法在克扣政府给农民的实惠。

施惠于民，各方应围绕惠农这个“圆心”把钱用在刃上！

xxx年，xxx县花在收取40万农民群众每人10元的参合资金上耗费财力超过40万，而且投入近千人数万个工作日突击该项工作，其成本之高，让人难以想象，何不把向农民收的标准降低到一个可以接受的程度，让全部的农民都能踊跃参与呢？在工作人员进行合作医疗宣传时，要使群众真正意识到政府施行新型农村合作医疗的良苦用心，克服当前对合作医疗的宣传深入群众不够，只图完成任务，不管群众理不理解的浮躁做法。政府应统筹农民、医疗机构等各方关系，适当调整参合政策，取消以家为单位参合的限制，做到不以盈利为目的。同时加强医疗机构的透明度管理和医生职业道德的强制性约束，不仅要扩大目录内用药范围，还应防止医疗机构以赢利为目的过多目录外用药，各级合医办还应加强资金透明度管理，特别是各级政府配套的资金以及农民参保资金的管理，向广大农民公开资金的管理、使用、节余等情况，给自己一个清白，也给广大农民一个明白。

第三篇：新型农村合作医疗(新农合)制度研究文献综述

新型农村合作医疗制度研究综述

新型农村合作医疗制度研究文献综述

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摘要：改革开放以来，农村医疗保障制度的完善一直是我国政府高度重视的民生问题，新型农村合作医疗制度（简称“新农合”）的建设更关系到农村医疗保障的可持续发展，学术界也对此发表了大量的研究论著，提出了各种观点和方案。本文主要对试点以来新农合制度研究情况，新农合制度的现状和存在的问题，以及新农合制度完善的对策建议等方面进行了归纳总结，并对这些研究做了简要的评述。

关键词：新型农村合作医疗；制度；研究；综述

2002年，国家做出了一个重大决策：在全国建立新型农村合作医疗制度，并且到2010年基本覆盖农村居民，之后全国逐渐开始建立以大病统筹为主的新农合制度试点工作。经过多年新农合试点，从总体上讲，参合农民就医经济负担有所减轻，就诊率和住院率明显提高，[1]新农合制度一定程度上缓解了农民“因病致贫、因病返贫”状况。但是，实践试点同时也反映了制度自身存在的制度缺陷及一系列实际问题。

一、新型农村合作医疗制度研究情况

新型农村合作医疗制度较之过去的农村合作医疗制度更加严谨和完善，国家的支持力度[2]更大。刘雅静认为，建立新型农村合作医疗制度是促进农村经济和社会发展、保持社会稳定的必要条件，也是乡村卫生组织发展的需要，同时也是体现医疗资源分配公平性的需要。但新型农村合作医疗制度推行的过程中，会出现许多问题和阻碍，很多学者进行了反思性的[3]研究并提出了相关的对策。杨团认为新型合作医疗对农村卫生事业发展的推动方向过于单

一、政府补贴资金被乡镇和县级卫生机构占用、监管服务模式没有农民的参与，提出制定农

[4]村社区卫生服务规范，提高农村社区卫生服务水平。邓波针对新型合作医疗中筹资难，基金管理能力差，起付线、封顶线、报销比例不合理问题进行分析。建议筹资要翻番，并逐步

[5]取消家庭账户，应将乡级起付线设得比乡级平均门诊费用高一点等。刘军民指出，现行新型农村合作医疗筹资水平难以为农民提供有效地医疗保障，合作医疗制度体现的逆向补助和

[6]累退性负担比较明显，合作医疗的管理成本高，相关费用开支难以得到有效地落实。朱玲认为，目前县乡层次的医疗服务供给欠缺改善质量的激励却不乏提高价格的动机，患者在医患关系中陷入绝对劣势。扭转这种局面的关键，在于引入竞争机制、打破服务供给垄断，构建竞争性县乡医疗服务供给机制。

二、新型农村合作医疗制度的现状及存在的问题

通过多年新农合制度试点，全国已有约90%的县（市、区）实现了新农合全面覆盖，一

[7]定程度上缓解了农民“因病致贫、因病返贫”状况，缩小了城乡居民健康保障上的差距。但是，新农合制度实施效果与制度设计初衷仍有较大差距。如果不能理性客观看待其实际效

[8]用，就会过高估计新农合制度的优越性。当前，新农合制度主要面临五大难题：其一，制度目标设计缺陷。政府目标设计与社会目标及农民期望目标存在冲突，国家、农民存在“保

[9]大病”与“保小病”的目标差异。新农合对农村不同收入群体提供的保障功能并不是均质的，对特困人口存在着功能的弱化现象，这一结果不符合新农合保障卫生公平的初衷，加剧了农民就医的不公平性。其二，保障水平低。有限的政府投入以及较低的农民收入和迅速增长的医疗需求之间存在较大的差距，少量的农民缴费和昂贵的医疗费用以及较高的发病率使

[10]“保大病”的目标在很多地方实际上难以实现。其三，农民参合意愿不强。新农合基金当年结余过多、医疗供给方诱导需求及药品价格虚高成为相当普遍和严重的问题，试点之后农

新型农村合作医疗制度研究综述

研究的一个重要方面。总的来说，我国农村合作医疗制度的研究的要突出特点，要紧密结合党和政府的方针政策，联系这一制度的实践，寻找问题、分析原因、解决问题，其研究的成果必将为进一步完善推进的农村社会保障制度建设发挥重要的作用。

参考文献

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第四篇：县长新农合工作会议讲话

同志们：

在党的xxxx正在召开之际，今天我们在这里隆重召开全县新型农村合作医疗工作会议。这个会议很重要，因为新型农村合作医疗工作事关千家万户，覆盖面广，是一个民生工程，德政工作。今天会议目的很明确，主要是传达贯彻省、市今年新农合工作新精神，回顾总结今年以来的工作，部署明年工作。刚才，枣林副县长就今年新农合工作情况进行了全面总结，就明年工作作了具体安排和部署，讲得很好，成绩、问题都讲的很详细，很清晰，明年工作的部署、任务很明确，重点很突出，希望大家认真抓好落实。会上，县人大甘霖副主任宣读了xxxx新农合筹资工作方案，我代表县政府向各乡镇下发了工作责任状，各乡镇乡镇长以及县卫生、财政、民政等部门负责人作了很好的表态发言，请同志们言行一致、落到实处。下面，就抓好我县新农合工作，再强调“五个三”，供同志们参考。

一、强化三种意识，增强宗旨观念，务必提高认识。

新型农村合作医疗制度是一件利民惠民的民心工程。从2007年以来，我们通过实施新型农村合作医疗制度，广大农民群众得到了实惠，群众看病贵、看病难问题正逐步得到了较好的解决，群众的反响是非常好的。xxxx年参合农民的筹资标准从每人50元提高到了每人60元，所以，今年的资金收缴工作难度将会进一步加大，因此，我们首先必须要提高对新农合工作重要性和必然性的思想认识，增强工作责任感和紧迫感，着重强化三种意识。

一是推行新农合是造福农民群众的必然要求。我们发展的最终目的就是造福广大人民群众，而要造福群众，就需要有完善的社会保障体系和科学的医疗服务体系。在党的xxxx大报告中指出，“要着力解决好人民最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”。而解决“病有所医”这一问题的有效途径，就是要把新农合工作摆上更加重要位置，下大力气抓好落实，强力推进，真正使其发挥作用，而且作用要越来越明显，受益面要越来越大。

二是推行新农合是解决农民群众看病难、看病贵问题的现实途径。长期以来，农村医疗保障事业发展相对滞后，广大农民群众抵抗大病风险的能力很弱，农民群众看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫的问题比较突出，农民有了病，大部分是小病扛、大病拖。在农村，村民的生活过得越来越好，村里面太阳能、电视、网络都进去了，绝大部分贫困户大多是因病致贫或因病返贫。而推行新农合能够较好地解决这一问题，需要我们花大力气认真组织，精心实施，抓好落实。

三是推行新农合是密切党群干群关系的有效措施。新农合制度不仅能够从经济上解决农民在医疗方面的后顾之忧，而且充分体现了党和政府对农民群众的关怀，对于密切党群、干群关系能够产生极大的促进作用。“党得民心、民得实惠”，所以说，我们一定要从关注民生的高度出发，进一步提高对这项工作的认识，带着责任、感情和爱心去工作，切实把这件为民、便民、利民的好事办好、实事办实。

二、分析三组数据，肯定工作成绩，务必继续努力。

这里，通过三组数据，能够较好地反映今年以来新农合工作取得的成效。

第一组数据是“10万和96%”。这是一组反映农民参合情况的数据，10万是全县农民的总数，xxxx年初全县户籍农业人口数是103629人，参加了新农合的农民有99561人，占96.07%，这一比例高出省、市对我县新农合工作要求的95%的参合比例，说明我们的基础工作是扎实的。

第二组数据是“2700万和70%”。这是一组反映农民受益情况的数据。今年全县新农合基金总额为2887万，截止目前，已支出了2400万元，预计全年基金支出2700万元，这就是说，全县农民得到了2700万元最急需的救命钱，保障了患病农民能看得起病，全县新农合住院费用补偿平均达到了70%，这是一个不低的比例，实实在在地减轻了农民负担。

第三组数据是“1000万和25%”。这是一组反映新农合基金整体安全运行的数据，也是作为政府层面最为关注的问题。根据规定，新农合统筹基金累计结余安全范围为当年筹集基金总额的25%。截止目前，我县六年来新农合统筹基金结余为1188万元，考虑后两个月的支出，预计截止年底的结余为1000万元左右，比当年基金总额的25%（720万元）略多，这一数据说明我们新农合基金整体运行安全稳定。（据全省数据显示，今年10月，全省有12个县当年基金使用率已超过了100%，有9个县已超过了95%，这一个十分危险的信号）这同时也说明，我们在全省统一的补偿政策框架下，基金整体保持平稳运行，表明我们政策把握得好、管得严。

我县近年来新农合工作取得的较好成绩，是全县各乡镇、县直各有关部门密切协作、共同努力的结果，是广大新农合工作人员探索创新、勤奋工作的结果，借此机会，我谨代表县人民政府，向大家的辛勤付出，向在座各位工作取得的成绩表示衷心地感谢并致以诚挚的问候！

三、关注三个问题，改进工作不足，务必高度重视。

在肯定成绩的同时，我们也要

清醒的认识到，我们的工作中还存在着一些不容忽视的问题，务必引起大家的高度重视，我梳理了一下，主要有三个问题：

一是政策这么好，为什么还有人未参保。xxxx年全县新农合96.07%的参合率，意味着还有近4%的农民没有参保，我仔细琢磨这个问题，说明在我们具体工作层面还有工作不过细、没到位的地方。据调查统计，未参保人员主要是这两种情况，一是全家外出务工，我们没有及时跟群众联系上，或者即使联系上了，他们觉得回来参保填表、交费等手续不方便，以致干脆就省了这桩事，如是这种情况，我们的基层组织要认真研究这个问题，采取一些方便、灵活的办法，争取让他们都参与进来。二是部分群众存在侥幸心理，认为不会生病，省了一年的保费，如是这方面的情况，就说明我们的工作宣传没有完全到位，部分群众对新农合的好处没有充分认识。

二是高度关注部分基层单位的违规问题。一个设计得再好的制度，也还是有漏洞可钻。据今年市审计局对我县社会保障资金专项审计情况，反映我县在新农合工作方面存在的主要问题是，部分基层医疗单位存在较为严重的“挂床”行为，就是把一些根本没有住院治疗的病人，采取虚假住院，对我县造成了不良的负面影响。而且，这种违规的“挂床”行为，实际上是造成了全县新农合统筹基金不必要的支出，我想，我们的基金如果有更多的结余，应主要用于一些患重大疾病病人的二次补偿上，让钱用在刀刃上，而不应花在了这种人情上，这个问题，我们的监管单位要高度重视，采取切实措施加以整改。

三是重视抓好基金安全运行。新农合基金是农民的“保命钱”，必须专款专用，管好用好。近段时间，我们从互联网上可以经常看到，个别地方在财政社保类资金的监管上时常出问题，给国家造成巨大损失，并且随着农民缴费标准提高和国家财政补助力度的加大，新农合基金规模越来越大（明年加上基金结余，全县总规模预计将达到4500万元），这个问题务必要引起大家的高度重视。卫生、财政、审计等部门要健全完善资金拨付监管和审计监督制度，严格按照“公开、公正、公平”和“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，做到专户储存、专账管理、专款专用，严禁任何单位和个人借支挪用，保证合作医疗资金全部、公平、有效地用在农民身上。

四、把握三个关键，突出工作重点，务必紧抓不放。

当前工作安排，应主要抓好政策宣传、基金收缴和医疗服务三个关键点：

一是紧抓政策宣传。新农合工作虽然年年都在做，但政策年年都在变，优惠年年都在增，因此，政策宣传必须老调常谈，紧抓不放。在具体工作中，要做到“两个明白”：一是明白宣传的重点对象。除了最基本的进村入户、家喻户晓之外，更要把往年未参保的4%的农民作为重点对象，重点宣传，力争有更多的人参与进来。二是要明白新农合的主要政策内容。特别是我们的各级领导干部以及一线的新农合工作人员，要首先吃透政策，了解情况，才能让群众通俗易懂。关于xxxx年的新农合政策，这两天，我也认真学习了一下，归纳为5个数字（一个

1、一个

10、一个

12、一个15和一个6万）

一个1，是指新农合参保必须以每户为单位，所有家庭成员要一起参保，这是一条基本制度。

一个10，是指明年农民个人交费比今年增加了10块钱，从50元增加到60元。与此同时，各级财政的投入也从去年的240元增加到了280元，增加了40元，个人筹资总额达到了340元。

一个12，是指参合群众个人实际上只花了12元钱，因为60元缴费中，有80%（即48元）是缴入参合群众家庭账户的，可以用于家庭成员门诊报账，不计入统筹基金。

一个15，是指今年政策规定有15种重大疾病实施重大疾病专项救治，对这15种重大疾病的实际报销比例提高到了75%，加上政策规定的民政渠道救济20%，实际上的报销比例提高到了95%，真正做到了让群众不因重病致贫、返贫。

一个6万，是指对于除上述15种重大疾病外，住院补偿封顶线从5万提高到了6万。

二是紧抓基金收缴。主要是针对乡镇提工作要求，要明确两个节点，即时间节点和目标要求。一是时间节点，就是要求将农民自缴资金在今年12月25日前缴入财政专户。二是目标要求，上级对我县的参合农民比例要求是不低于95%，刚刚给各乡镇发的责任书，要求的也是95%，这个目标，我想不是高了，而是低了，今年全县平均的参合比例都达到了96%，那么对明年的要求应该是不低于这个比例，各乡镇的参合人数不能少于今年的参合人数，这个要求我认为是不高的，请各乡镇及县卫生局要抓好落实。

三是紧抓医疗服务。农村医疗卫生服务网络是新农合工作的技术依托和实施载体，是农民群众基本医疗服务的主要提供者。县卫生局要进一步加强对各医疗机构的督促检查和指导，加强对定点医疗机构的管理，建立健全新农合定点医疗机构的准入和退出机制，实行动态管理；要严格执行基本用药目录，做到用药、检查、治疗、收费四合理，有效控制医药费用不合理增长，从源头上堵塞漏洞，确保参合患者权益。各医疗机构要进一步降低医疗成本，降低医疗费用，加强医德医风建设，提升医疗服务能力，让患病群众能就近享受优质、价廉、安全、有效的医疗服务，力争做到“小病不出村、一般病不出乡、大病不出县”，切实让农民看得上病，看得起病，看得好病。

五、落实三个责任，推进工作开展，务必取得实效。

新农合工作是一项复杂的社会系统工程，涉及社会各个层面，政策性强，管理难度大。各乡镇、县直有关部门务必要站在讲政治、顾大局的高度，进一步提高思想认识，强化工作措施，确保工作落到实处。

一是要落实组织领导责任。各乡镇作为筹资工作的具体组织实施者，要切实做到思想认识到位、组织领导到位、宣传发动到位、任务落实到位。要迅速层层召开动员会议，继续实行机关干部包村、村组干部包户制度，逐级进行任务划分，做到早动员、早安排、早落实

二是落实部门协同责任。县新农合管委会和监委会各成员单位，要按照职责分工，充分发挥部门职能，认真履行部门职责，加强配合、协作，形成工作合力，确保我县新农合工作持续、稳定、健康发展。县财政部门要积极做好基金使用的监管工作，预算安排好县级配套补助资金；民政部门要完善医疗救助制度，解决好五保户的参合问题，支持新型农村合作医疗制度的建立和完善；计生部门要解决好农村独女户和两女结扎户的参合问题；药监部门要加强农村药品流通领域的监督管理，规范药品统一配送渠道，保证用药安全；物价部门要加强对医疗机构收费的监管，及时查处各种不合理收费的行为；审计部门要及时对新农合基金的收支、运行、补偿情况进行审计。其它部门也要严格按照新型农村合作医疗工作的分工积极履职。

三是落实督查考核责任。县农医局要切实加强工作督查，在宣传发动、资金筹集阶段，每10天通报各乡镇的进度情况。要经常深入乡镇，指导工作，及时解决问题，对一些乡镇好的做法要进行总结和推广，加大宣传引导力度，充分调动农民群众参保积极性，确保全面完成各项工作任务。

同志们，新型农村合作医疗制度是一项造福广大农民群众的德政工程、民心工程，是推进xxxx人家幸福工程建设的重大举措，各乡镇、各部门务必以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，在新的起点上真心为广大xxxx人民多做好事，多做实事，为让xxxx人民过上更好的生活作出最大的努力！

拜托大家！谢谢大家！

第五篇：在全市卫生工作暨新型农村合作医疗工作会议上的讲话

同志们：

这次全市卫生工作暨新型农村合作医疗工作会议是经市委、市政府研究确定召开的一次重要会议，对于我们进一步认清形势，统一思想，明确任务，把我市卫生工作提高到一个新水平，具有非常重要的意义。会前，市委、市政府主要领导同志对会议的准备情况专门听取了汇报，并对开好这次会议提出了希望和要求。刚才，和平局长作了一个很好的工作报告，实事求是地总结了去年的工作，全面具体地安排了今年的工作任务，希望大家认真研究和平局长的工作报告，切实抓好会议精神的贯彻落实。

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，我市卫生系统以先进性教育活动为动力，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕人民群众关心的突出问题，积极推进卫生事业的改革与发展，公共卫生建设、农村卫生工作、卫生监督执法、医疗卫生机构管理、医学教育、卫生行风建设以及爱国卫生等各项卫生工作都取得了新的可喜成绩，促进了卫生事业的发展，为全市经济社会发展做出了积极贡献。市政府对去年的卫生工作是满意的。借此机会，我代表市政府向参加会议的各位同志并通过你们向辛勤工作在全市卫生战线上的广大干部职工、医务工作者表示衷心的感谢!

下面，我着重讲三个方面的意见。

一、充分认识卫生事业在构建和谐社会中的重要地位和作用

卫生事业关系人民群众的身体健康和生命安全，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。发展卫生事业，保证人民群众身体健康是实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的必然要求，是切实维护广大人民群众权益的重要前提，是经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。卫生工作与人民群众利益密切相关，日益成为全社会高度关注的热点问题之一。人民群众往往通过医疗卫生服务的公平性和可及性来看经济发展成果，看党风廉政建设，看政府管理能力，看社会和谐公平。

改革开放以采，我市卫生事业得到较快发展，服务能力得到了极大提高。但是我们必须清醒地认识到，目前我市卫生事业发展所面临的矛盾和存在的问题还比较突出。一是公共卫生体系和应急处理机制不够完善，还不能很好适应新形势下防治重大传染病和应对突发公共卫生事件的客观要求；二是一些重大传染病仍在严重威胁人民群众的身体健康，特别是农民群众的健康，影响了建设社会主义新农村的进程；三是卫生事业发展不平衡，农村卫生基础设施比较薄弱，卫生事业经费投入不足，群众看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫等问题仍然没有得到有效解决。四是药品购销和医疗服务中损害人民群众利益的不正之风还没有得到有效遏制。提出这些问题并不是否定卫生战线取得的巨大成绩，更不是否定广大卫生工作者做出的突出贡献，而是为了尽快解决这些阻碍卫生事业发展的问题。如果这些问题长期得不到解决，不仅影响群众的健康素质，还会影响社会的安定团结，更谈不上构建社会主义和谐社会。我们一定要充分认识卫生事业的重要地位和作 用，增强大局意识、责任意识和忧患意识，自觉地把卫生事业置于构建和谐社会的总体目标之中，认真地研究解决目前卫生工作中存在的突出问题，妥善处理各种困难和矛盾。这是时代对我们提出的要求，也是历史赋予我们的责任。

二、以科学发展观为指导，紧紧围绕解决群众“看病难、看病贵”向题做好明年卫生工作

党的十六届五中全会明确提出要以科学发展观统领经济社会发展全局，要求从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，扎实推进社会主义和谐社会建设。什么是关系人民群众切身利益的现实问题?具体到医疗卫生工作中，“看病难、看病贵”就是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。虽然我们已经采取了不少措施来解决这一问题，但目前看仍是人民群众反映最强烈的一个突出问题。解决这一问题，不仅是当前卫生工作的重点，也是一项事关全局的重大政治任务。所以，在今年的具体工作中，我们一定要满怀深情，满怀真情去努力解决人民群众“看病难、看病贵”的问题，围绕这一问题，要着重抓好以下几个方面的工作：

(一)加强公共卫生建设，千方百计让群众不生病、少生病、晚生病。一是全面完成疾病预防控制体系和医疗救治体系建设。从我市“两个体系”基础设施建设情况来看，全市疾病预防控制体系建设项目中的基础设施建设除鄄城县外已基本完成，医疗救治体系基础设施建设今年年底前可全部完成。但是“两个体系”建设中实验室仪器设备缺乏、陈旧、标准不高的问题还普遍存在。各县区及有关部门要严格按照国家和省、市规定的配置标准和要求，尽快配齐仪器设备，使“两个体系”功能充分发挥应有的作用。

目前，我市已基本形成了市、县、乡、村四级疾病预防控制和医疗救治网络。下一步，一方面要完善两个网络的组织建设，另山方面把健’全职能、落实责任、提高服务能方和水．平作为重点工作抓好。要健全各项规章制度，制定明确的考核标准，建立科学的考核评估机制。要建立规范、科学、有序的突发公共卫生事件应急管理机制，不断完善突发公共卫生事件应急处置预案。要建立健全岗位责任制，明确各级各类公共卫生机构的责任分工。要加强公共卫生人才队伍建设，有计划地进行公共卫生人员的业务培训，开展定期和下定期的应急演练，全面提高公共卫生人员的应急反应及救治能力。保证在遇到突发公共卫生事件和重大疫情时，拉得时、用得上。要加快建立畅通、快速、准确、标准统尸的全市公共卫生信息系统，完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件的监测系统、医疗救治系统和应急指挥系统，全面提高突发公共卫生事件的监测、反应、救治、监督和决策指挥能力。

二是落实重大传染病的防治措施，进一步力口强重大疾病的防治工作。要从我市的实际出发，重点加强对结核病、艾滋病的防治。要加强宣传教育，普及预防知识，提高全社会预防结核病、艾滋病的认识和水平。要认真总结经验，不断调整和充实防治传染病的有效策略、手段、途径和方式，提高防治重大传染病的能力，保证人民群众身体健康和生命安全。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

三是以农村改厕为重点，抓好各项爱国卫生工作。第一，坚持以农村改厕为重点，带动农村环境卫生的整治。各县区要进一步加大改厕力度，遵循“群众自愿、示范带动、政府协调、市场运作、因地制宜、扶贫帮困”的原则推动工作，创新工作机制，创新落实措施，把这件符合群众利益的事办实、办好，争取今年的改厕工作有新的较大突破。第二，继续以卫生创建活动为载体，推进群众性爱国卫生运动的深入开展。按照突出重点，突破难点，巩固亮点，治理丑点，城乡联动，长效推动的工作思路，以创建卫生城、乡镇、村、单位为载体，大力开展卫生创建活动。卫生创建活动要与创建文明城镇紧密结合，形成齐抓共管的良好局面。第三，广泛开展全民健康教育，普及卫生保健知识，引导群众转变传统卫生观念，形成健康文明的生活方式，养成良好的卫生习惯和卫生行为，提高群众自我保健能力。

(二)着力抓好新型农村合作医疗试点工作，增强农民抵御医疗费用风险的能力。我市新农合从2004年东明县开始省级试点工作。试点工作以来，他们在探索适宜模式、完善管理体制、强化制度建设、加强监督指导、实施配套建设等方面做了大量扎实、有效的工作，参合率目前已达到90％，在一定程度上缓解了农民就医困难的问题，取得了政府得民心、农民得实惠、卫生得发展的初步效果。今年，我市的牡丹区、单县、定陶县又被新增为2006年省级试点县。各试点县区政府要切实加强对这一工作的领导，把推进新型农村合作医疗制度作为解决“三农”问题的重大举措来抓。东明县要认真总结经验，进一步规范各项制度建设，探索合作医疗制度建设的长效机制。新增试点县区要加强宣传、教育，引导农民积极参加合作医疗。要努力降低新农合的运行成本和管理成本，制定切合当地实际，符合广大农民意愿的补助标准，真正使农民受益。要在建立健全管理体制和监督机制的基础上，积极探索建立稳健的政府投入动态增长机制，稳定资金的筹措渠道，增强医疗保障能力。要加强对定点医疗机构的监管，规范诊疗行为，努力控制不合理医药费用的增长。要正确处理好新农合与农村医疗卫生服务体系建设的关系。搞好农村医疗卫生服务体系建设，是开展新农合的基础和服务保证，新农合制度的实施，又会促进农村医疗卫生服务体系建设。但必须摆正关系，我们搞新农合的目的是为了保障农民群众的健康，而不是为了救活那个医院。如果跳不出这个小圈子，就不会得到农民群众的支持，也就不可能获得成功。因此，我们要从农民的利益出发，在提供医疗服务时，充分考虑引入竞争机制，给农民群众更多的选择服务的机会和权力。各定点医疗机构要利用新农合的契机，合理定位，通过提供人性化服务，降低医药费用，取信于民，在医疗服务市场上站稳脚根。总之，要把新农合这件利民的好事办好，让人民群众真正满意。

(三)调动一切积极因素，增加医疗服务供给，通过有序竞争，促使医疗月良务价格降下来。一是积极鼓励社会力量兴办各类医疗机构，壮大医疗卫生资源，促进医疗服务机构的多样化和竞争。市场机制更重要的内容在于打破垄断，实现充分的竞争，从而增加供给和降低价格。民营医疗机构的发展打破了垄断、引入了竞争，激活了医疗市场，向社会提供了多元化服务，满足了不同层次消费人群对医疗服务的不同需求，目前已成为我国医疗卫生服务体系的一个重要组成部分。但是，现在的民营医院发展缺乏良好的政策环境，面临着许多困难，我们有责任采取一切有效措施，消除影响民营医疗机构发展的种种约束和限制，为其提供健康成长的环境，使其尽快发展。发展我市民营医院要坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的指导方针，抓住发展和提高两个核心内容，在加快发展中提高，在提高中加快发展，努力营造民营医院在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围，在全市形成民营医院大发展的新局面。要按照多服务、少干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设障碍的要求，积极改进对民营医院的管理与服务。要进一步理顺对民营医院的宏观管理体制。卫生、药品监督、人事、财税、物价、劳动和社会保障、审计、工商、民政等部门要积极行动起来，研究我市民营医院发展政策，出台促进民营医院发展的意见和配套政策。要以行政审批制度改革为突破口，简化办事程序和环节。按照有关法律法规的规定，为民营医疗机构的审批提供方便、及时的服务。要依法维护民营医疗机构的合法权利。在医疗机构评审、人员职称评定和晋升、评优选先、社会保障、参与医保定点单位、医疗技术投入、相关政策知情等方面同公立医疗机构一视同仁。让它们在同一起跑线上平等竞争，共同促进卫生行业体制机制创新。既然民营医疗机构的诞生有其历史必然性，既然民营医疗机构的历史使命是时代所赋予的，那么整个社会都应该伸出双手来热情拥抱这个新生事物。希望我们每位同志都能真正认识到，发展民营医疗机构是市场的需要，是社会的需要，是人民的需要，也是我们的责任。我市的民营医疗机构，从短期和局部看，是对国有医疗机构服务体系的有益补充；从全局和长期看，民营医疗机构在发展壮大过程中释放出的能量必将转化为促使公立医疗机构提高管理水平和经营，理念的动力，有竞争，才有进步，有竞争，才能促使医疗卫生、事业的快速发展，老百姓才能得到实惠。只要大家共同努力，一个政府、社会、个人共同发展医疗卫生事业的新局面一定会出现在我们面前。

二是着力抓好社区卫生服务，构建新型城市卫生服务体系。社区卫生服务是城市卫生服务体系的重要基础，是实现人人享有初级卫生保健的基本途径，也是促进社会公平、维护社会稳定、构建和谐社会的重要内容。大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与预防保健机构和医疗服务机构合理分工、密切协作的新型卫生服务体系，对于落实预防保健，优化卫生资源的配置，方便群众，尤其是困难群众就医，减轻群众医疗费用负担，建立和谐医患关系，缓解群众看病难、看病贵问题，都具有重要意义。社区卫生服务建设在我市起步晚、发展慢，我们所面临的建设任务十分繁重。下一步，我们要将社区卫生服务纳入区域卫生规划，加大医疗卫生资源调整力度，健全社区卫生服务网络，完善社区卫生服务运行机制，完善服务功能，不断满足社区居民对医疗卫生的需求。在发展社区卫生服务的过程中，要始终坚持五个原则，即坚持政府主导，鼓励社会积极参与的原则；坚持预防为主，中西医并重的原则；坚持社区卫生服务机构的公益性质，注重卫生服务的公平性原则；坚持机构建设以调整现有卫生资源为主，新建和扩建为辅的原则；坚持因地制宜，分类指导的原则。

三是继续抓好乡镇卫生院建设。从今年开始，全省将用三年时间加强360所重点中心卫生院建设，今年，我市有40个卫生院纳入“360”工程。各县区政府要落实好配套资金，加大专项资金投入力度，把乡镇卫生院建好。要进一步改革乡镇卫生院的管理体制，认真贯彻中央提出的乡镇卫生院的人员、业务、经费等划归县级卫生行政部门按职责管理的要求，实行以县为主的管理体制。要加强乡镇卫生院卫生人才培养。省里将拿出专项经费，自今年开始用3年时间为每个重点中心卫生院培养7名专业技术骨干，各县区要抓好落实。四是更加重视村卫生室建设。作为农村三级医疗预防保健网络网底的最基层组织，村卫生室承担着为农民提供常见病的初级诊治以及卫生行政部门赋予的预防保健任务，是农村疾病控制的第一道防线，在农村卫生工作中具有重要的基础和支撑作用，是不能忽视且不可替代的力量。各级政府要把村卫生室建设纳入农村卫生服务体系建设的重点，认真进行研究，具体作出安排。要加强村卫生室的硬件建设，以保证医疗预防保健任务的需要；要加强乡村医生队伍建设，以能够满足广大农民医疗预防保健的需求；要加强村卫生室综合卫生服务行为的规范管理，以确保广大农民得到安全、有效的卫生服务。在政府财力有限、农民收入水平不高的情况下，要解决广大农民基本医疗和预防保健问题，使农民人人享有初级卫生保健必须紧紧依靠村卫生室发挥更大作用。

(四)深化医疗机构内部运行机制改革，注重内涵发展，提高服务质量，降低服务成本，抑制医疗费用的过快增长。要全面推行人事、分配、用工制度改革。进一步完善全员聘用合同制和技术职务评聘分开制度；完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。要把内涵建设放在首位i注重加强制度建设，从严治院，严格约束医护人员执业行为，提高医护质量。要探索新的财务核算办法，努力降低医疗服务成本。要建立科学地人才流动管理机制，优化卫生人才资源配置。牢固树立人才资源是第一资源的观念，把留住人才、培养人才、吸引人才作为卫生事业可持续发展的关键因素和基础条件，制定优惠政策，创造良好环境，以感情留人，以待遇留人，以政策留人，以事业留人。通过各项改革真正建立起有效的激励机制，灵活的人才流动机制，科学的管理机制，充分调动起广大医疗卫生人员的积极性。

(五)加强对医疗机构的监管，规范医疗卫生服务行为，遏制医疗服务费用的不合理增长。要建立和完善医疗机构、从业人员、医疗技术应用等医疗服务要素的准入制度并认真抓好落实。要不断规范医疗机构服务收费项目和收费标准，认真执行收费公示制度和住院费用二日清单制度。要推广济宁医学院附属医院单病种限额收费的经验，积极探索减轻群众医疗负担的新方法、新模式。要继续做好药品集中招标采购工作。积极推动电子商务、物流配送等现代化手段的应用，提高采购效率，降低采购成本，不断扩大采购范围，合理确定中标药品零售价，切实让患者得到实惠。要积极推行诊疗检查“一单通”制度，有效控制滥检查。要进一步完善医疗机构行业评价办法，探索建立医疗机构服务质量、执业行为、医院管理、经济运行等综合评价制度，进一步规范服务行为，优化服务流程，方便群众就医，保障医疗安全。要建立医疗服务供求沟通的信息平台，加大向社会公示医疗信息的力度，定期公布医疗机构的服务质量、价格、费用等信息，通过价格信息导向资源流动。要积极探索教育、制度、惩治相结合的纠风工作长效机制，有效遏制医疗服务中的不正之风；要严厉打击给予和收受药品、器械回扣、开单提成等商业贿赂行为；从源头上遏制医疗费用的过快增长。

(六)建立和完善医疗救助制度，保障贫困群众的健康权与生存权。医疗救助是保障人民群众健康权与生存权的最后一道防线，是帮助救助对象摆脱贫困或者生活极度困难的重要手段，是建立和完善医疗保障体系和社会救助体系的重要内容。它对于实现社会公平、实现社会的和谐进步具有．重要意义。目前，我们的政府财力还很有限，弱势人口的医。疗救助水平不高。今后要通过财政支出结构的调整，尽最大努力集中资金做好这项工作，并随着政府支付能力的改善逐步扩大救助范围和提高救助水平。要充分发挥民政部门的主导作用，动员红十字会、基金会等社会组织、慈善机构和各类企事业单位等社会力量，多渠道筹集资’金参与医疗救助。我们要在实践中不断完善弱势群体医疗救助办法，建立医疗救助的长效机制，努力实现医疗救助的制度化、规范化。对于锦上添花的事我们可以少做一点，而对于雪中送炭的事则要努力去做，只有这样，才能更好地体现社会主义制度的优越性，进一步巩固我们党执政的群众基础。所以大家一定要把医疗救助这一雪中送炭的工作努力做好。

同志们，解决群众看病难、看病贵的问题虽然是一个很大的难题，但只要我们真心实意去解决这一难题，只要我们能够放弃本不应属于我们的部门利益和个人利益，我们就会有办法解决这一难题。

三、加强领导，明确责任，努力完成各项卫生工作任务

(一)加强政府对卫生事业的领导。卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，卫生事业的性质决定了卫生事业的发展是各级政府的责任。各县区政府要切实把发展卫生事业纳入经业与人民群众健康需求之间的差距，认真分析卫生工作面临的突出矛盾和问题，增强卫生改革与发展的紧迫感和责任感。要紧紧抓住人民群众最关心、反映最强烈的问题，作为卫生工作的突破口和主攻方向，认真研究，着力解决。要弘扬求真务实的精神，扎扎实实抓好各项卫生工作的落实，决不搞形式主义和花架子。要把卫生事业发展指标纳入政府综合目标管理和干部政绩考核内容，定期检查、定期考评、认真总结，不断提高。

(二)加强卫生工作中部门间协作。卫生工作是一项社会系统工程，要建立和完善政府领导、部门协作、全社会共同参与的工作机制。卫生部门要主动争取各级党委、政府的支持，真正把行政管理职能转换到科学规划、严格执法、宏观指导、提供服务上来，切实履行职责，统筹规划，搞好工作协调。发展改革部门要加强规划和政策引导，逐步加大对卫生基础设施建设的投入力度。财政部门要认真落实卫生事业补助政策，确保各项卫生事业资金及配套资金足额到位，并加强使用监管。农业部门要积极协助卫生部门进一步完善新型农村合作医疗制度，共同做好农村环境卫生综合整治工作。民政部门要认真研究建立和完善医疗救助制度及配合社区卫生服务开展工作。人事、教育、科技、劳动和社会保障、人口与计生、食品药品监督等有关部门，都要认真按照职责、密切配合，为推动全市卫生事业改革与发展积极献策出力。

(三)加大对卫生事业的投入。各级领导要牢固树立公共财政的理念，统筹谋划，适时调整财政支出结构，努力增加卫生投入。要优化卫生投入的方向和结构，重点支持公共卫生、农村卫生、社区卫生和新型农村合作医疗，同时要加大医疗救助工作的投入力度。对疾控机构国债项目建设、传染病救治机构建设、乡镇卫生院建设以及公共卫生网络建设要落实配套资金，不能变相打折扣。对重点传染病的防治、妇幼保健、健康教育和卫生监督要安排必要的专项资金，对公共卫生人员经费和业务经费要予以保证，并逐年增加对公共卫生的投入。

同志们，卫生事业的发展正面临着前所未有的发展机遇，让我们在市委、市政府的正确领导下，坚持以人为本的理念，解放思想，把握机遇，开拓进取，扎实工作，真正建立起适应我市经济发展、满足人民群众健康需求的新型卫生服务体系，为进一步提高全市人民的健康水平做出更大的贡献!