强化督查 推动落实 促进县域经济实现跨越式发展

第一篇：强化督查 推动落实 促进县域经济实现跨越式发展

近年来，华亭县积极探索开展督促检查工作的新途径、新措施、新机制，坚持决策与落实并重，部署与督查齐抓，有力的推动了各项工作的高效落实，全县经济社会发展呈现出速度加快、效益提升、民生改善的良好局面。2010年，地区生产总值达到48亿元，较“十五”末翻了一番，人均达到3900美元；全社会固定资产投资完成50亿元，增长了4倍；大口径财政收入突破15亿元大关，增长了2.6倍；地方财政收入突破4亿元大关，增长了2.5倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到15560元和3711元，分别增长130%和80%。

一、树立大督查理念。牢固树立以大督查促工作大落实，以工作大落实促经济大发展的理念，使督促检查成为推动县委决策落实的重要手段和实现既定工作目标的重要保障。一是思想上引。县委主要领导高度重视督促检查工作，把科学决策和督促检查摆在同等重要的位置，在作出决策的时候，就研究抓落实的问题，在全县上下形成了抓大督查、大抓落实的共识，为督查工作的顺利开展奠定了坚实的思想基础。二是行动上带。县委主要领导不但始终关注和指导督查工作，经常深入基层、施工现场了解情况、督查进展，推动落实，还亲自为督查人员讲授工作方法，对督查工作中遇到的困难和问题，及时研究，帮助解决。其他各县级领导也积极主动地抓好所分管部门和联系乡镇的督查工作，有力地促进了各项工作落实，起到了明显的示范带动作用。三是任务上压。县委主要领导经常听取党委办公室和县委、政府督查室工作汇报，定任务、压担子、提要求，对各项工作任务都做到任务到人、目标到岗、责任到位，对确定的各项工作任务，一律实行行事历管理、责任表落实，做到“五有”，即有方案、有台帐、有措施、有阶段目标、有责任领导。通过思想上引、行动上带、任务上压，全县各级各部门尤其是各级干部的工作作风明显改进，工作效率和工作质量得到显著提高，形成了人人抓督查，事事重落实的良好氛围。

二、构建大督查格局。协调各方力量，整合督查资源，形成了方方面面抓督查的强大合力。一是整合领导力量。注重发挥四大班子的集体智慧和整体功能，建立了县委常委会领导下的重点工作领导小组运行机制，由县委常委担任组长，赋予各领导小组事权、财权和人事建议权，实行双向责任制，既抓好领导小组工作，又联系乡镇工作，包抓全县重大项目建设。领导小组定期召开会议，通报工作情况，加强协调调度，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，相互支持、团结协调的良好局面，为推动督查落实提供了强有力的组织保障。二是构建督查网络。组建成立了县委、县政府督查室，正科级建制，编制4人，全面负责办理县委、县政府决策部署、会议议定事项、领导批示、交办事项，定期组织阶段性重点工作专题督查，筹办县委、县政府组织的大型督查活动，并协调指导全县党委、政府办公室系统督查业务工作。全县12个乡镇、街道办事处、开发区和县直69个部门确定了督查分管领导和督查员，构建了党委抓总、办公部门协调、督查机构具体承办“三位一体”、上下联动的督查网络，从组织架构上实现了督查工作的全覆盖。三是创造督查条件。将督促检查工作专项经费列入财政预算，配备了督查工作专用车辆。在参加县委研究部署工作的会议、跟随县委、县政府领导下基层调研和检查工作等方面提供便利，让督查工作人员及时了解党委、政府的决策意图、工作思路和领导关注的重大问题，以利于更好地开展督促检查工作。

三、突出大督查重点。督查工作头绪繁多，必须统筹安排，明确重点，以重点工作的落实带动全局。一是突出重大决策督查。确保决策落实，是督查工作的重要方面。坚持把上级党委、重大决策部署以及县委全委会议、常委会议、四大班子联席会议、全县三级干部大会等重要会议议定事项，作为督查工作的首要任务来抓，及时对会议确定的重要工作任务进行分解立项，明确承办内容、责任单位、工作进度、办理时限等具体要求，逐项进行督查，随时掌握情况，每季度进行通报，确保了各项决策部署的快速落实。二是加强重点工作督查。坚持把实干作为最大的工作能力，把现场推进作为最重要的工作方法，对全县各个重点工作领导小组所抓的煤电化运综合开发、新农村建设、招商引资、项目建设、社会治安、安全生产等重点工作中遇到的问题，采取专题性会办、重点工作会办的形式，召集有关领导和部门现场办公，形成纪要，明确责任，减少环节，推动落实。每季度由县四大班子主要领导带队，全体县级领导和乡镇党委书记、县直综合部门主要负责人全部参加，深入项目和工程现场，督查工作进展，帮助解决问题。包抓联系乡镇部门的县级领导每月至少3次深入联系点督查指导工作。三是注重专项督查。建立《领导批示情况登记簿》和《现场会办事项登记台帐》，对上级领导同志和县委、县政府领导同志的批示，下基层调研发现的倾向性和苗头性问题、会办会确定的事项，逐人逐案逐项登记建档，每月以《督查情况（报告）》及时反馈办理落实情况，对不能在规定期限内办结的说明理由，并提出中长期整改落实计划。四是抓热点问题督查。高度重视群众反映的热点、难点问题的督办催办，制定了《政府门户网站群众留言督办工作规范》，创建《网站留言交办单》，由专人负责每半月对政府网站群众留言整理一次，对一些热点问题随时呈送分管领导批示，编号登记后印发乡镇部门办理。对于网民留言，能立即办理的立即办理，并以承办单位名义在网上答复；需中长期办理的先提出办理方案,并定期公布办理情况；不能办理或群众留言失实的，及时在网站上解释说明。每季度对网友留言办理情况进行一次汇总通报，并将网站留言办理情况作为考核各级领导班子处理重大舆情能力的重要方面。

四、完善大督查机制。积极探索建立督查工作的有效运行机制，不断完善考核办法，严格督查结果运用，确保了督查工作的实效性。一是规范运作程序。县委制定出台了关于《进一步加强和改进督查工作的意见》，形成了立项—交办—承办—督办—反馈—奖惩等六项工作流程。突出“什么事、什么人、谁来办、怎么办、何时办结”等重点环节，坚持做到“五个明确”，即督查事项明确、责任单位和责任人明确、落实措施明确、工作标准明确、完成时限明确，切实保证督查效果，促进了督查工作制度化、科学化、规范化建设。二是强化目标管理。推行成果倒逼制度，对年度目标任务层层分解，卡死时限，以时间倒逼成效，以目标倒逼进度，对不能按时保质保量完成任务的，严肃问责。对联系包抓的县级领导和县直部门，实行与乡镇和村社捆绑考核的机制，全程问责问效，同奖同罚，推动工作落实。每年年初对县委、县政府年度工作计划进行认真梳理，编制年度工作手册，对每项工作都明确实施责任主体、实施内容、目标要求，特别是对县委、县政府筛选确定的市列和县列经济社会发展典型，每月督查进展情况，动态监测管理。调整和改进了经济目标责任考核办法，加重大项目、保民生和可持续发展的分值，坚决执行安全生产、环境保护、节能减排、人口和计划生育“一票否决”制，有效提升了乡镇、部门的工作效率和水平。三是强化激励约束。坚持和完善季度督查打分排名制度，结合季度重点工作观摩督查，实行量化分和印象分相结合的办法，对招商引资、争取资金、项目建设、改善民生、安全生产、节能减排等工作完成情况进行打分。强化考核结果运用，将督查结果作为评先选优、班子调整、干部任用的重要依据，对排名靠前和靠后的部门、乡镇领导班子组织进行考察，推广经验，查找问题，帮助改进。

第二篇：加快发展推动乡域经济社会实现跨越式发展

加快发展,推动乡域经济社会实现跨越式发展

今年是“十二五”规划的开局之年，又是乡镇换届后工作的第一年，作为乡镇党委书记，如何准确把握和科学定位本乡镇、本区域的发展是摆在我们面前的首要课题。

笔者多年从事乡镇领导工作，结合自己的亲身经历以及陇南市礼县贫困地区的发展实际，就如何加快发展，推动乡域经济社会实现跨越式发展谈谈自己的浅见。

一、概况。陇南市礼县地域宽广，面积约4900多平方公里，人文积淀厚重，物产丰富，境内以山地为主，29个乡镇发展状况因自然条件不同而差异明显。单从各乡镇发展来看，各有各的特点，各有各的优势，但从加快发展，实践市、县党代表会制定的实现跨越式发展的目标而言，发展思维又存在诸多共性。因为从总体上看，陇南礼县发展现状的共性是欠发展或乡镇发展速度较慢，发展质量不高。

二、对于发展的思考。如何推动乡镇社会经济发展是一个综合命题，这一命题必须结合本地以及外围的发展特征来判断，因为发展从来不是孤立的。

（一）要建立高素质的干部队伍。干部队伍建设特别是领导班子队伍建设是一个地方发展的核心。无数事实证明，一个好的班子对一个地方发展起决定性的作用。建立一个好的班子一方面要从其年龄结构、文化程度、实践经验等多方面入手，另一方面要做好班子的思想教育工作，通过教育，富于班子使命感或干事创业的责任感，这是干部工作的内在要求。其次是要加强对干部（包括村干部）的管理，这个问题也很关键，在贫困地区，这方面有好的一面，但存在的问题也不少：干部不思进取或不坚守岗位或不作为、乱作为的现象还是较为普遍，而且造成的负面影响也较为突出。

（二）要探索并坚持一条科学的发展思路。没有正确的思路就没有发展的灵魂，就没有科学的发展方向。一条科学发展思路的形成，需要许多人甚至几届人坚持不懈的探索和完善，继承和发展。陇南礼县是国列贫困县，通过近二十年的实践与探索，在县域经济发展思路上制定了“金、石、果、畜、药”的“五字经”发展思路，并通过全县各乡镇的努力，这些方面已取得了一定的成绩，打下了一定的基础。这些成熟思路的形成对于乡镇经济社会发展十分重要，特别是可以避免盲目瞒干。在乡镇工作中坚持了成熟的思路，就是坚持了科学发展观。目前许多乡镇都根据自己所处的环境，明确了自己的发展思路或方向，确定了自己的主攻目标，形成了鲜明的乡镇地域发展特色。

（三）要教育引导广大人民群众积极参与。贫困地区的发展，从根本上讲要坚持走参与式扶贫开发的路子，这也是解决群众增收难或实现奔小康要解决的重大课题。目前扶贫坚持的是拉动式的方式，有的地方效果明显，有的地方效果不佳。根本的原因是群众的参与不够。如何把政府扶贫和群众参与很好地结合，这是衡量扶贫开发成效的一个重要方面。要解决这一问题，一要实现科学民主决

策，这是调动群众参与的主要因素；二面要充分发动、广泛号召动员带领群众参与；三是要看群众的承受能力。这三方面因素综合考虑、综合运用才能达到最佳效果。要实现这一目标，一是要管理好群众，这方面目前一般是靠行政命令来推动，这个环节还比较薄弱，是我们在工作中努力探索加强的一个方面；二是要教育、引导好群众。加快农村文化教育活动场所建设是一项长效措施。基层文化建设是十七届六中全会的主要内容，这一点中央的政策是正确的；三是要坚持分类指导的思想，现实条件成熟的地方优先发展。

（四）优化环境，现实投资的最大化。乡镇发展很大程度上是靠投资来拉动的，贫困地区的乡镇，乡财政困难，不能实现自我投资发展，发展基本上是靠外援投资，因此，要加快发展，必须要有两个环境：一是要争取国家有足够的资金投入，二是地方上要有一个能落实投资的建设环境，这样才能从根本上解决贫困地区的水、电、路、文化等公用基础建设严重滞后的问题。如陇南礼县“下四区”，十几个乡镇至今仍然不通油路或水泥路，依这样的状况来看，村一级的基础设施建设，这问题就可想而知了。因此，贫困地区要推动社会经济的大发展，国家在政策上要重点扶持，在资金上要重点倾斜，并通过加大计划投入，列出时间表来解决这些突出的矛盾和问题。目前发展太滞后、差距太大，在群众眼里，已经不单单是经济问题，而是把它上升为社会问题特别是政治问题的层面来看。因此这已经关乎到了社会的和谐与稳定。

（五）要建立一套较为科学的激励机制。推动乡镇经济社会发展，除了要具备以上几个要素条件外，还要具有一定的保障措施，因此建立一套较为完整的激励机制是十分必要的。首先是对干部，特别是乡镇领导干部要有一个科学的评价和激励机制。目前存在的问题是，乡镇干部的管理层次多，管理权限不一，乡镇一般没有人事权，这给乡镇管理增加了很大的压力，一方面乡镇工作头绪多、压力大，工作的指标是钢性的，几个“一票否决”是残酷的，而且对职工的管理却是有弹性的，因此作为一把手的压力和责任是非常大的;另一方面提供给乡镇领导变动的岗位也不是太多的，因此在乡镇任职可谓任重道远，因此，要给部分乡镇干部，特别是乡镇领导要有一个合理的去向来激发活力。再者，乡镇发展面对的是一个群体、一个组织或一个个体，因此建立奖优的激励机制也是必须的。

三、结 论：推动乡镇经济社会发展是一个复杂的课题，复杂就复杂在环境条件不一，社会发育程度不一，群众的认知程度不一，以及政策条件不对等和资金的本身规律等诸多因素的影响。

总之，在贫困地区要实现充分的发展和跨越式的发展，最重要的是在党委班子的领导下，坚持以扶贫开发和国家重点投资为基础，最广泛地调动广大人民群众的积极性，坚持科学发展观，才能有效地推动乡镇经济社会的大发展。

所提问题

一、广大干部群众最关心的热点问题：

1、农村低保分配是否公平？

二、要解决的思想理论问题：

1、理论与实践的差距问题？

苟俊奇

二0一一年十一月

第三篇：推动水利实现跨越式发展

推动水利实现跨越式发展（社论）

《 人民日报 》（2011年01月30日01 版）

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，是2004年以来党中央连续第八年制定指导“三农”工作的“一号文件”。这个一号文件，是党中央、国务院从经济社会发展大局做出的新的重大部署，顺应了人民群众的热切期盼，系统谋划了加快水利改革发展的新思路新举措，含金量高,指导性强,必将对我国水利事业的跨越式发展产生深远影响。

兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事，新中国成立以后特别是改革开放以来，我国水利改革发展取得显著成就。主要江河防洪能力不断提升，农田水利设施不断完善，水利保障能力不断增强。但是应当清醒地看到，与经济社会发展的要求相比，我国水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。去年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们，加快水利建设，提高防灾减灾能力刻不容缓。

“十一五”时期，是我国农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的历史时期之一，是“三农”

发展的又一个“黄金期”。但是农业农村发展仍然困难很多，挑战空前。中央农村工作会议指出，党的十七届三中全会决定和7个中央一号文件已经对农村改革发展作出了系统部署，“三农”政策体系和制度框架已经初步形成，今后要在不断强化和完善现有政策的同时，选取影响全局的薄弱环节和重大问题逐个加以突破。今年中央一号文件以加快水利改革发展为主题，就是要紧紧抓住水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，夯实农田水利这个重要基础，持续提高农业综合生产能力，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

一号文件对新形势下水资源的重要作用和水利的战略地位进行了全新的阐释：水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。我们要认真领会一号文件提出的指导思想、目标任务和基本原则，深入贯彻落实科学发展观,把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措；坚持民生优先，坚持

统筹兼顾，坚持人水和谐，坚持政府主导，坚持改革创新；按照一号文件的部署,突出加强薄弱环节建设，大兴农田水利建设，加快中小河流治理和小型水库除险加固，抓紧解决工程性缺水问题，提高防汛抗旱应急能力，继续推进农村饮水安全建设，全面加快水利基础设施建设。建立水利投入稳定增长机制，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

当前水利改革正处在攻坚克难阶段，必须加快重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍，进一步转变水利发展模式，为水利良性发展和水资源可持续利用提供强大动力和体制保障。

推进水利改革发展，是一项长期而艰巨的任务，需要全党全社会统一认识，形成治水兴水合力。各级党委和政府要站在全局和战略的高度，切实加强水利工作，埋头苦干，开拓创新，把中央出台的政策措施切实落实到位，为“十二五”经济社会发展开好局起好步。

让我们共同迎接水利事业的春天，迎接“三农”发展的新的黄金期。紧紧抓住难得的历史机遇，努力推动水利实现跨越式发展。

第四篇：坚持新型工业化 推动镇域经济跨越式发展

坚持新型工业化

推动镇域经济跨越式发展

各位领导：

根据****统一安排，我们参加了******书记贯彻十七届四中全会精神学习培训班。这次集中学习，虽然时间不长，但对我们的教育启发意义极大，各位领导和专家学者的授课，理论性强，实践丰富，有较强的针对性和现实指导意义，对我们乡镇党委书记进一步领会十七届四中全会精神、深刻把握科学发展的实质内涵，具有十分重大的推动作用。特别是省委*****书记在开班仪式上的重要讲话，深刻阐述了当前农村社会经济发展中存在的问题和有待进一步提升发展水平、发展能力等的重要指示精神，为我们在今后的工作中坚持以科学发展观为统领、进一步加快乡镇经济发展、构建平安和谐乡镇指明了方向、坚定了信心。现就如何以科学发展观为指导，以新型工业化为主攻方向，推动镇域经济跨越式发展，结合***镇的发展实际作一汇报发言。

一、***镇概况

*****镇位于**************。

近年来，在县委、县政府的正确领导下，***镇认真贯彻落科学发展观，全面推进新型工业化发展，突出项目建设，加大工业园区建设和招商力度，实现了镇域经济跨越式发展。截止目前，全镇共有工业企业**家，其中规模以上企业**家，主要是现代农业、服装加工业等，其中***************等农业产业化龙头企业影响较大。***年，1

全镇实现生产总值*亿元，工业总产值**亿元，农业总产值&&亿元，实现财政收入****万元，农民人均纯收入****元，提前一年实现全镇*****目标。

二、抢抓机遇，推动邱村镇新型工业化发展

当前，我们正面临着承接东部产业转移，加快地方经济发展的关键时期，这是机遇，更是挑战，***在县委、县政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七届四中全会，转变观念、树立新风，以项目建设为重点，以招商引资为抓手，以承接*****，不断夯实发展基础、不断增强发展潜力、不断提升赶超实力，努力发展新型工业、现代农业、生态旅游业，着力“五个突出”，形成****力实现经济社会新跨越。

1、突出结构调整，在推进新型工业化上实现新跨越

进一步优化工业产业结构,大力培植优势企业和支柱产业。以提高企业核心竞争力为目标，着力培育一批基础较好、具有发展潜力的企业，引进一批有影响、有优势的企业，扶持一批环境污染少、劳动密集型企业，培育骨干企业群体，不断壮大工业支柱，加快形成汽车零配件、农副产品深加工和电子、服装及新型旅游优势产业板块。同时，立足资源优势，加快以“***等为中心的现代农业示范园建设，把传统的特色产业做大做强。

2、突出招商引资，在承接产业转移上实现新跨越

面对**********分发挥自身具有的区位、资源、产业三大优势，积极做好以招商引资、促进承接产业转移这篇大文章。利用区位优势

抓招商促承接，*******相近，区位优势独特，承接优势明显，我们将加强基础设施建设，积极参与区域竞争和合作，努力实现零距离对接、全方位融入。利用资源优势抓招商促承接。加快整合自然资源、旅游资源和劳动力、人文资源，通过招商引资，努力引进科技含量高、劳力需求旺、环境污染少、财税贡献大、产业链条长的好企业、大企业。利用产业优势抓招商促承接。围绕我镇现有优势产业即现代农业，以及新近开工建设的*****宣传力度，加强政策和规划引导，打造特色产业集群。

3、突出平台建设，在工业园区规划建设上实现新跨越

高起点规划建设工业园区，科学确定园区特色和产业发展布局，形成主导产业相对集中的特色产业带和块状经济。引导资金、项目、人才等生产要素向园区聚集。围绕***我镇高标准规划建设15平方公里的****，规划的园区已开工建设6平方公里，镇财政投入5000万元。加大基础设施建设，全力抓好水电路配套，土地征用和平整。依托******8培育、引进一批科技含量突出、产品附加值大、财税贡献率高的****生产加工企业，加速工业企业向园区集中。同时，引导中小企业围绕本地优势资源、优势产业和优势企业，进行产业配套，延伸产业链条，形成企业集群。

4、突出优化环境，在打造效能政府上实现新跨越

进一步深入开展民主考评基层站所长评议活动，以乡镇综合改革为契机，努力建设一流的乡镇行政便民服务中心。坚持以发展为第一要务，以招商引资为第一抓手，以客商需求为基本要求，强化监督，狠抓管理，打造高效优质的服务环境，为企业发展提供“保姆式”服务。在全镇弘扬干事创业精神，杜绝不作为、慢作为、乱作为，提高工作效率、提升经济发展效益。

5、突出项目建设，在推进工作落实上实现新突破

发展经济，项目是关键，推进工作，落实是关键。我们始终坚持以项目建设为核心，政府工作项目化，项目工作具体化。一方面加大项目储备，对上争取支持，对外招商引资，对内全民创业；一方面积极做好在建项目的各项服务工作，抓环境毫不手软，抓落实雷厉风行，对重点项目实行专人负责，倒排工期，定期调度，保证重点项目建设加快推进。

三、加强基层组织建设，促进镇域经济社会和谐发展

事业成败，关键在党，发展快慢，全赖于人。近年来，随着镇域经济的快速发展，为全镇的社会事业建设奠定了坚实的经济基础，工业兴镇、以工促农的局面逐步形成。在抓好工业发展的同时，我们十分注重统筹协调发展，狠抓民生工程，狠抓环境保护。高度重视基层组织建设，以“五个好党委”为目标，加强基层党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为实现全镇的经济跨越、和谐发展目标提供了坚强的组织保证。

一是以“双培双带”先锋工程为抓手，把发展能手和致富带头人吸收入党，党员结构。二是以民生工程为重点，推动农村各项社会事业和公共事业发展，解决广大群众的迫切需求。三是以新农村建设为主体，推进城镇化步伐，改善农村生产生活环境。四是以创建

平安和谐乡镇为目标，加强综合治理，巩固和扩大基层民主，促进社会协调发展。五是以创先争优为重点，加强党员干部学习教育，提升干部素质，增强发展活力，增强发展经济能力，增强服务群众的能力，增强建设富裕文明新农村的能力。

各位领导，乡镇兴则县市兴！我们正处在**市经济大发展、社会大跨越、城乡共腾飞的关键时期，让我们携起手来，以科学发展观为指导，真抓实干。开拓创新，共同谱写***市城乡经济社会和谐发展新篇章！同时，真诚欢迎各位领导到******镇视察指导工作，交流合作做客。

第五篇：如何实现我镇经济跨越式发展

解放思想 更新观念

努力实现全镇经济跨越式发展

所谓跨越式发展，是指在一定历史条件下，落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规赶超行为。快速发展不等于跨越式发展。落后者快速跟进，也不属于跨越。只有落后者跨过先行者的某个阶段才属跨越。跨越式发展战略主要包括三个基本内涵：一是速度与效益的统一性。跨越式发展是经济发展质量和水平的整体跃升，既要有数量的赶超，又要着力于提高国民经济的整体素质。跨越式发展是有质量有效益的发展，是在结构调整基础上的协调发展，是可持续的发展。跨越式发展不仅要看当前，更要讲后劲；不仅要看规模，更要讲质量；眼前有增长并不等于有后劲，规模大并不等于结构优，速度快并不一定代表质量高。快了不用刀子砍，慢了不用鞭子赶，跨越发展应当是数量、结构、质量、效益的统一。二是创新的前提性。跨越式发展必须推进全面创新，谋求先发效应，在观念创新上先人一步，在体制创新上优人一着，在机制创新上高人一等，在科技创新上快人一拍，集中力量突破全面性战略性的重大问题。不断研究新情况，解决新问题，提出新思路，创造新方法，打破常规，求新求为。三是非均衡性。跨越发展是一个时间过程，要遵循客观规律，按照非均衡发展理论，坚持有所为有所不为，集中人力、物力、财力，在基础好、具备发展条件的重点领域、重点产业、重点区域重点突破，并率先实现跨越式发展。

在镇十三届人大一次会议上，我们提出了今后三年实现跨越式发展的目标。结合三级工作会议精神和这次学习班的安排，我讲几个方面的问题：

一、如何解放思想、更新观念？

这是我们讲了多年的一个老话题。之所以还要强调这个问题，是因为我们在实际工作中处处感觉到，思想观念问题仍然制约着我们各项工作的有效开展。思想是行动的先导，观念是发展的开关。在新形势下要实现经济的跨越式发展，必须首先从解放思想、更新观念入手，做到“四破四立”。

1、坚决破除“乡镇不能干大事，发展难有大作为”的狭隘观念，牢固树立“乡镇要有大作为”的强烈发展意识。华山镇可以建济南还没有的高尔夫球场、胶州市李哥庄镇能引进外资企业116家。我们通过到经济发达地区参观学习，开阔了眼界，亲耳聆听了经济发达地区发展的脚步声，切身感受到经济发达地区人们观念的巨变。通过学习讨论和实地参观，我们要学习借鉴发达地区的经验，在解放思想中统一思想，用更开放的眼光审视自己，用更广阔的胸怀博采众长，真正激发广大干部群众的积极性和创造性，在实践中不断探索实现跨越式发展的有效途径，从而形成以改革的精神、开放的思维和全新的理念求发展的共识。

2、破除“小富即安、小进即满”的小农意识，树立强烈的忧患意识。回顾过去，总结经验，发扬优势，增强必胜的信心和勇气非常必要；高瞻远瞩，放眼世界，横向比较，寻找和改进自身的差距和不足尤为紧迫。对照经济发达地区的观念变革、管理模式、发展速度和经济效益，我们应该猛醒直追，迎头赶上，坚决摒弃成绩不大年年有、步子不快年年走的自满意识，树立誓争一流的胆识和气魄，高起点、高标准地谋划发展。

3、破除等待观望、墨守成规的守旧观念，牢固树立强烈的机遇意识。济王路的拓宽改造、一中的扩建、明刁路的即将拓宽，对我们来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的机遇。任何犹豫徘徊、按部就班都将错失良机，任何头脑不清醒、措施不力都将贻误发展。当务之急就是千方百计抢抓市场，抢抓项目，采取超常规的措施，敢于走别人没有走过的路，敢于做别人没有做过的事。紧紧抓住多种机遇，乘势而上，奋勇争先，大胆地试，大胆地闯，大胆地赶，以勇于创新、敢为人先的精神，抢抓新机遇，开拓新局面。

4、破除夸夸其谈、坐而论道的形式主义，牢固树立强烈的实干意识。空谈误国，实干兴邦。转变作风，真抓实干，新思路、新谋划才能落到实处。要紧紧围绕跨越式发展这一目标，恪守为民之责，深怀爱民之心，常行为民之举。坚决克服封闭守旧，不思进取的不良作风，自觉做到与时俱进，开拓创新；坚决克服瞻前顾后、无所作为的不良作风，自觉做到艰苦奋斗，奋发有为；坚决克服形式主义和官僚主义的不良作风，自觉做到求真务实，真抓实干。

二、如何抢抓机遇？

发展是执政兴国的第一要务，发展是硬道理，发展是主题。要增强发展的危机感，激发创业的紧迫感，保持一种朝气和锐气。过去我们思维定势是逆水行舟，不进则退，现在最具震撼的感受是快进则生，中进则退，慢进则衰，不进则亡。十六大提出，21世纪头一二十年是我国发展的重要战略机遇期，我们要牢牢把握历史赋予的重要战略机遇期，加快新一轮发展。抓住机遇就可以快速发展，超常规发展，跨越式发展。机遇是一笔战略资源，好机遇胜过一大堆计划。

1、抢住机遇贵在一个“抢”字。古人说：“苟日新，日日新，又日新”，意思是说每天都有新气象，时时都有新变化。良好的机遇稍纵即失，稍有懈怠和疏忽，它就会从我们身边悄悄溜走。青岛的城阳、经济技术开发区之所以几年时间有了突飞猛进的发展，就在于他们抢抓了机遇。因此，我们要以以敏锐的观察力，善于发现机遇，以良好的精神状态和顽强的拼抢意识及时抓住机遇，破除畏难发愁、缺乏自信的思想，树立迎难而上、克难而进的拼搏精神。尤其是坚决革除那种按步就班、被动应付、推诿扯皮、反映迟钝的拖拉作风，以只争朝夕的精神，以抢抓新一轮发展机遇为契机，勇于“打头阵”，争坐“头班车”，在与先进地市的竞争与合作中，抢占新的“制高点”。

2、抢抓机遇须突出一个“敢”字。敢于创新，勇于开拓，敢为人先，不怕担风险，是抢抓机遇、加快发展的精神力量。有的人在新的机遇到来时，总是瞻前顾后，等待观望，裹足不前，推一推动一动甚至推也不动，惟恐越雷池半步。在精神状态上，萎靡不振，畏难发愁，甚至妄自菲薄，怨天尤人，缺乏攻坚克难的勇气，工作等安排，项目等上门，错失发展机遇。我们这次“解放思想、干事创业”学习讨论活动的开展，就是要破除那种怕担风险、怕担责任、怕得罪人、怕遭非议、怕改革创新过程中出漏子的思想，树立敢闯敢冒、敢试敢干的创业精神，放开胆子，放开手脚，大胆地闯、大胆地试，敢于追求一流目标，创造一流业绩，在新的机遇面前，为绣惠的经济腾飞和社会发展大显身手。

3、抢抓机遇应立足一个“干”字。从前，有则“兄弟射雁”的故事，说的是兄弟两人一起去射雁，当一只大雁从空中飞过时，老大说射下来煮着吃，老二要拿回家蒸着吃，两人争来吵去，直到大雁飞远了，意见也没有统一起来，自然箭也没有射出去。空谈误国，清谈误邦，瞎谈误事。不干，再好的机遇也会在等待观望中丧失殆尽。因此，必须破除那种小成即满、小富即安甚至不富也安的小农经济意识和因循守旧、不思进取的思想，树立敢为人先的创业精神和干大事、创大业、争一流的雄心壮志。要发扬愚公移山和蚂蚁啃骨头的精神，百折不挠，不畏艰难，持之以恒，迎难而上，以昂扬向上的精神状态和真抓实干的工作作风，立足当前，谋划长远，求真务实，不尚空谈，保持旺盛斗志，砥砺攻坚精神，创造性地开展工作。