民办高校党组织政治核心地位研究

第一篇：民办高校党组织政治核心地位研究

民办高校党组织政治核心地位研究

[提要] 党组织是党对加强民办高校领导的主渠道。民办高校党组织要充分发挥作用，必须厘清其政治核心地位的制度基础、主要内涵、重要意义和科学定位。

关键词：民办高校；党组织；政治核心地位

基金项目：河南省高等学校基层党组织党建创新项目：“现代大学制度下民办高校党组织作用发挥研究”（项目编号：2016DJXM146）

中图分类号：G647 文献标识码：A

收录日期：2017年4月1日

2016年召开的中央全面深化改革领导小组第二十三次会议强调，要坚持和加强党对民办学校的领导，设立民办学校要做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展，确保民办学校始终坚持社会主义办学方向。民办高校党的建设是我国高校党建工作的重要组成部分。民办高校党组织在民办高校管理中具有举足轻重的地位，是党对民办高校加强领导的主渠道。中央组织部、教育部党组《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》将民办高校党组织地位表述为：发挥政治核心作用。这为民办高校党组织开展工作提供了原则遵循。

一、政治核心地位的制度基础

加强党对民办高校的领导，确立党组织在民办高校中的政治核心地位，是我国的国家性质和我党的执政地位所决定的。我国《民办教育促进法》规定，“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”，“民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才”。民办高校作为高等教育事业的重要组成部分，我国《高等教育法》规定，“社会主义的高等教育事业必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务”，“使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义建设者和接班人”。社会主义教育事业的性质和为社会主义现代化建设服务的宗旨，决定了党必须加强对民办高校的领导，保证社会主义办学方向。因此，《民办高等学校办学管理若干规定》明确要求，“民?k高校必须根据有关规定，建立健全党团组织。民办高校党组织应当发挥政治核心作用”。

民办高校在国家法律中被界定为“公益性事业”，在民政部门登记为“民办非企业单位”，属于改革开放以来我国在社会主义市场经济发展过程中涌现出来的“新社会组织”，是相对于政党、政府等传统组织形态之外的民间性社会组织。《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》指出，“社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域”，“社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用”。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》要求，“新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法”。党的十八大报告强调，加大“社会组织党建工作力度”、“扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。这是对作为新社会组织的民办高校党组织的原则要求和基本定位，必须从战略上高度重视民办高校党的建设。

二、政治核心作用的内涵阐释

（一）有关规定。民办高校的党建工作是伴随着民办高等教育的发展壮大而成长进步的。20世纪80年代中后期，一批率先发展起来的民办高校，如黄河科技学院、浙江树人学院等先行建立了党组织。而此时国家对民办高校是否建立党组织，并没有明文规定。1993年，国家教委颁布的《民办高等学校设置暂行规定》首次明确提出“学校要建立共产党、共青团和工会组织，以及必要的思想政治工作制度”。2000年，中组部、教育部党组联合下发《关于加强社会力量举办学校党的建设工作意见》（中组发[2000]7号），这是第一个针对民办学校党建工作的指导性文件，使民办高校党的建设工作在地位、任务和要求上得到了基本明确。文件强调指出“社会力量举办学校党组织在教职员工和学生中发挥政治核心作用”，这是第一次明确提出民办高校党组织要发挥政治核心作用。2006年，根据不断变化的民办高校发展新情况，中组部、教育部党组联合颁布了《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（教党[2006]31号）。文件规定“民办高校党组织发挥政治核心作用”，再一次明确了民办高校党组织的地位和作用。2007年，教育部第25号令《民办高等学校办学管理若干规定》第九条指出“民办高校必须根据有关规定，建立健全党团组织。民办高校党组织应当发挥政治核心作用”。可以说，这也是我国第一次以法规条文的形式对民办高校党组织的政治核心作用作出的明确规定。

（二）内涵界定

一是准确把握“政治”的内涵。从政治的本质来看，政治是指党同人民群众的关系，主要表现为对人民群众的态度问题。从政治的内容来看，政治体现为党在特定历史时期的政治路线，当前讲就是党在社会主义初级阶段的基本路线。从政治的运作方式来看，政治是指与政治体制、政治制度和政治文化等联系在一起的权力运作方式。在中国，就是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来。综上分析，民办高校作为我国高等教育事业的重要组成部分，具有明显的政治属性，必须讲政治。这就要求民办高校党组织要从党和人民群众的关系出发，准确把握社会主义办学方向，围绕中心工作抓党建，服务好师生，维护好大局，促进民办高校健康发展。

二是准确把握“政治核心”的内涵。从“政治”的角度来把握，明确民办高校党组织发挥的政治作用。《中国共产党章程》规定的党的基层组织的基本任务和有关法规、文件等规定的民办高校党组织的主要职责，归结起来都是政治工作任务，体现了政治作用。从“核心”的角度来把握，明确民办高校党组织在学校不是发挥一般的政治作用，而是发挥政治领导作用。民办高校的政治工作，党组织、董事会、理事会、行政班子和工会、共青团等都要做，都要发挥各自的政治优势，但党组织在政治工作中处于核心地位，要发挥政治领导作用。在民办高校，党组织的作用和责任不可分割。也就是说，民办高校党组织在发挥政治核心作用的同时，也必须承担政治领导责任。

三是准确把握“政治核心作用”的内涵。从“作用”一词的释义来讲，民办高校党组织必须在所处的学校发挥出真实的效用。从有关法规、文件的要求来看，民办高校党组织发挥“政治核心作用”，不只是书面的规定，更是严肃性的政治定位；不只是理论的阐释，更是要落实到现实层面具体操作。为此，民办高校党组织的“政治核心作用”主要表现在对党和国家的方针、政策的贯彻执行的保证监督作用，对董事会、理事会和校长依法行使职权的支持作用，对学校重大问题决策的参与作用，对思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织以及教代会的领导作用。

（三）主要内容。中组部、教育部党组颁布的《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（教党[2006]31号），对民办高校党组织的政治核心作用的发挥提出了七个方面的内容。一是宣传和执行党的路线方针政策，执行上级党组织的决议，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，致力于培养社会主义建设事业的各类人才；二是引导和监督学校遵守法律法规，参与学校重大问题的决策，支持?W校决策机构和校长依法行使职权，督促其依法治教、规范管理；三是支持学校改革发展，及时向上级党组织和政府职能部门反映学校的合理要求，帮助解决影响学校改革发展稳定的突出问题；四是全面加强学校党的思想、组织、作风和制度建设，做好党员教育管理工作；五是领导学校思想政治工作和德育工作；六是领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会；七是做好统一战线工作，支持学校内民主党派的基层组织按照各自的章程开展活动。教党[2006]31号文件特别要求民办高校要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持育人为本、德育为先，结合民办高校的办学特点和工作实际，采取有效措施，加强民办高校党的思想、组织、作风和制度建设，充分发挥民办高校党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，为促进民办高校的健康发展提供坚强有力的政治保证。

三、发挥政治核心作用的重要意义

（一）加强人才培养的需要。教育的根本目的是培养人，坚持社会主义办学方向最核心的就是要解决好“培养什么人、怎样培养人”这一重大问题。把大学生培养成为德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，是高校坚持社会主义办学方向的本质要求，是高校党组织必须承担的政治责任。在这一点上，民办高校与公办高校肩负着同样的使命，承担着同样的任务。在新的形势下，做好人才培养工作，要求充分发挥民办高校党组织的政治核心作用，把社会主义核心价值体系融入民办高校教育教学全过程。要求努力拓展大学生思想政治的有效途径，深入开展社会实践，大力建设校园文化，主动占领网络思想政治教育阵地，切实加强心理健康教育，不断推进辅导员队伍专业化职业化。要求更加牢固地树立教书育人、管理育人、服务育人的意识，认真落实育人为本、德育为先、能力为重、全面发展的要求，切实提高学生为祖国为人民为社会主义事业服务的使命感、勇于探索勇于开拓的创新精神、善于解决问题和克服困难的实践能力，从而为国家培养更多的各方面优秀人才。

（二）推进学校发展的需要。近年来，我国民办高校发展迅速，为满足人民群众接受高等教育的多样化需求，培养国家所需的各类人才，以及深化高等教育办学体制改革等发挥了重要作用。同时，因发展时间短、管理经验不足等原因，民办高校在改革和发展过程中也出现了一些问题。一方面在规范办学问题上，有的投资者单纯追求营利而忽视教育质量，违背了教育公益性原则，个别民办高校甚至滥用办学自主权，用虚假广告坑害群众，不能做到诚信办学等等；另一方面由于民办高校有许多区别于公办高校的管理特点，特别是与公办普通高校实行党委领导下的校长负责制不同，民办高校的领导体制多数是董事会或理事会领导下的校长负责制，这种情况下，如何发挥好党委在学校发展中的政治核心作用成为民办高校党建工作的重要课题。此外，由于民办高校在学生管理、教师配备等方面与公办高校具有不同的特点，也增加了开展党建工作的难度。针对民办高校存在的这些特殊性问题，迫切要求党组织发挥监督保障作用，进一步促进学校端正办学指导思想、健全内部管理体制、规范办学行为，引导和监督学校遵守法律法规，督促决策机构和校长依法治教、规范管理，确保民办高校在遵循教育规律、依法规范办学行为、认真履行办学责任的前提下，实现又好又快的发展。这既是民办高等教育健康发展的必然要求，也是民办高校自身提升办学水平和教育质量的内在需要。

（三）提升办学质量的需要。《中华人民共和国民办教育促进法》实施以来，我国民办高校快速发展。截至2015年底，全国共有民办高校734所（含独立学院），占全国普通高校总数的28.67%；在校生达到610.9万人，占全国普通高校在校生总数的23.27%，民办高校已成为我国教育事业的重要组成部分。我国是教育大国，但还不是教育强国，也不是高等教育强国。在我国教育事业全面步入“由大到强”的新阶段，高等教育要牢牢把握提高质量这一主题，坚持走以质量提升为核心的内涵发展道路。这是实现包括民办高校在内的高等学校科学发展的关键所在。民办高校要把质量提升作为生命线，在稳定规模、规范管理的基础上，切实把工作重心放到提高质量上来。实践告诉我们，只有切实加强和改进民办高校党的建设，全面把握好高等教育改革发展的阶段性特征，遵循高等教育发展规律，适应国家发展和人民群众需要，才能充分发挥民办高校党组织和广大党员在促进学校改革发展稳定中的坚强堡垒与先锋模范作用，从而更好地团结带领广大师生投身建设现代高等教育体系的伟大实践，把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，促进高等教育事业科学发展。

（四）构建和谐校园的需要。构建和谐校园是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，已成为当前所有高校的重要任务。和谐稳定是高校维持正常教育教学秩序、顺利完成各项目标任务的基础和保证。对于民办高校来讲，和谐稳定的意义尤为重大，它不但是党和政府推进高等教育改革发展的必然要求，更是民办高校自身可持续发展的最基本要求。民办教育的规模、特点、师生成分背景的复杂性，决定了民办高校和谐稳定工作的艰巨性和重要性。民办高校要实现科学发展，必须把维护和谐稳定作为全局工作的重中之重抓实抓好。民办高校党组织作为政治核心，要以高度的政治责任感，树立“稳定高于一切、重于一切、压倒一切”的思想，在推进和谐校园建设中发挥领导作用。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，调动各方面的积极性和主动性，确保学校和谐稳定。

四、科学定位民办高校党组织作用

（一）改革发展的保障者。董事会领导下的校长负责制决定了民办高校党组织在学校不是决策者，也不是行政领导者，仅仅在学校发展中起政治核心作用和监督保证作用，是学校的政治核心而不是学校办学的中心，这是民办高校党组织开展工作的基本定位。从这一要求出发，民办高校党组织要着力做好党的自身建设，要按照建设学习型政党的要求，紧密结合教育改革和学校发展的实际，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，加强广大党员理想信念教育和思想道德建设，使全体党员成为践行社会主义核心价值观的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。同时，民办高校党组织还要按照建设服务型政党的要求，加强制度建设，扩大党内民主，提升党员素质，着力增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥民办高校党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的作用，加强自我管理，加强思想作风建设，发挥党组织的战斗堡垒作用，做学校可持续发展的保障者。

（二）方针政策的执行者。民办高校党组织要做党的路线方针政策的坚定执行者，这是党赋予民办高校党组织的职责和使命。贯彻党的路线方针政策，要与民办高校的实际紧密结合起来，解决师生员工的思想问题，维护师生员工的合法利益，引导师生员工为实现国家整体利益、民办高校发展和个人全面进步而共同努力。具体来讲，首先要着力增进师生员工对党的路线方针政策的理解和认识。贯彻党的路线方针政策，需要向师生员工说明党的路线方针政策出台的社会背景，阐明贯彻党的路线方针政策的必要性和重要性；需要分析这些政策对民办高校发展的影响，说明政策和学校发展两者结合的可能性和存在的问题；需要向师生员工讲清楚党的路线方针政策与学校发展、师生成长的紧密联系。只有如此，才可能促进师生员工理解并自觉执行党的路线方针政策。其次要着力维护师生员工的合法权益。贯彻执行党的路线方针政策不能仅仅停留在宣传上，停留在师生的思想工作上，更重要的是发动和带领师生将对党的路线方针政策的理解落实到实际行动上，注意在实际行动中协调国家、学校创办者、师生的关系，既要维护投资者的合法权益，也要维护师生的合法权益。

（三）学校事业的推动者。在我国，公办高校党组织在学校的主导地位是法定的，代表党和国家管理高校资产、讨论决定学校内部机构设置和内部组织机构负责人的人选、保证办学方向等。而《民办教育促进法》明确规定，董事会聘任校长，校长主要负责学校日常管理工作，即行政领导对学校的治校权。从学校健康发展的要求出发，民办高校党组织应该大力支持学校的发展，尊重校长的管理?责，支持行政领导的工作，不干涉行政事务；党组织主要通过思想政治工作参与和支持学校的日常管理，在工作中把握民办高校在教学上按照教育规律办，在管理上按照市场规律办，维护和尊重行政决策的权威性。同时，党组织可以通过党政联席会议制度参与决策；还可以定期在师生中开展调研，了解学校的状况，向学校行政部门反映办学中存在的问题，并提供一些解决的办法；还可以了解社会的发展动向，特别是高等教育发展的动态和经济社会发展的动态，为学校决策部门提供决策咨询。当然，民办高校的党的各级干部往往兼任部分行政工作，也可以利用行政职务向学校行政决策提供参考意见。既支持学校行政工作、参与学校决策，又不越位指挥，这是党组织在民办高校得以立足和发展的重要基础。

（四）师生员工的引导者。民办高校的发展不能只依赖举办者，也不能仅依靠学校领导，更重要的是在于依靠全体师生员工。党组织要着力加强自身建设，不断提高党组织的凝聚力、战斗力、创造力和服务能力，把广大师生员工团结和组织起来，为学校发展做贡献。具体来讲，一是要支持群团组织开展活动。民办高校的可持续发展有赖于全体师生员工的努力，学校通过教（职）代会制度和团（学）代会制度等民主形式，督促举办者将涉及师生员工切身利益的问题放在民主决策的范畴，激发广大干部群众的工作积极性。通过师生员工参与基层重大问题的决策来推进民主治校的步伐，推动广大师生积极参与改革和发展，以主人翁的精神完成各项任务；二是要特别重视发挥学生的主体地位。学生既是高校管理的对象，更应成为高校管理的主体，他们思想活跃、民主意识强。民办高校的学生对学校建设和发展的关注度更高，而且学校的发展也关系着学生的利益。但是，民办高校在发展过程中往往重视董事会的决策和领导的决策，对学生的意见不太重视能做到的多是决策前听取部分学生的意见，或就学校事关学生利益的某项工作召开学生参加的座谈会或听证会。因此，引导师生员工参与学校建设和发展是民办高校党组织的重要工作。

主要参考文献：

[1]刘莉，林长兴.民办高校党组织功能定位与作用发挥研究[J].理论导刊，2013.10.[2]宋斌.新时期民办高校党组织作用发挥研究[M].杭州：浙江大学出版社，2011.[3]陈粟，张建中.民办高校党组织发挥政治核心作用探析[J].上海党史与党建，2012.1.

第二篇：正确认识民办高校党组织的地位与作用

正确认识民办高校党组织的地位与作用

正确认识民办高校党组织的地位与作用

党的十七届四中全会提出，“新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。”这是对新社会组织党组织的原则要求和基本定位，要求从战略上高度重视新社会组织党的建设。

民办高校在民政部门登记为“民办非企业单位”，它属于改革开放以来，我国在社会主义市场经济发展过程中涌现出来的“新社会组织”，即相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性社会组织。

目前，我国民办高校党组织地位不明晰、作用难发挥的情况较为普遍存在。正确认识民办高校中党组织的地位与作用，对促进构建健康的民办高校党建运行机制，切实保障民办高校科学发展，具有重要的现实意义。

一、民办高校党组织设置是建设中国特色高等教育的需要。民办高校的性质和宗旨决定了党组织的设置是其存在的必然要求。我国《民办教育促进法》规定，作为新社会组织的民办学校，其所从事的民办教育事业是社会主义教育事业的组成部分；同时，我国《高等教育法》规定，“社会主义的高等教育事业”“必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务”，“使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”社会主义教育事业的性质和为社会主义现代化服务的宗旨，决定了我国民办高等教育事业必须由中国共产党作为其领导核心，对其发展进行方向引领；因而，《民办高等学校办学管理若干规定》明确要求，“民办高校必须根据有关规定，建立健全党团组织。民办高校党组织应当发挥政治核心作用”。我国民办高校也因此与公办院校一样，必须依靠党组织的领导，坚定社会主义办学方向，保证党的教育方针得到贯彻落实，从而将自身的发展纳入到建设具有中国特色高等教育事业的正确轨道中来。

二、民办高校党组织的领导地位必须予以明确和建立。公办高校历史悠久，管理体制比较成熟，实行党委领导下的校长负责制，校长由政府任免，并直接接受政府管理；与此相比，民办高校是改革开放后才涌现出来的新社会组织，管理体制有待完善，实行的是董事（理事）会领导下的校长负责制，校长由董事（理事）会选聘，仅接受政府有限监管而不受直接管理。在此情况下，容易出现董事（理事）会和行政领导之间权力制衡不够合理、董事（理事）会议成为董事（理事）长“一言堂”的现象。

为此，民办高校必须及时明确和建立党组织的领导地位：一方面，应当在学校章程中，明确党委作为学校政治核心，具有参与学校重大问题决策的权利，以及支持学校决策机构和校长依法行使职权的义务，以便于学校党委积极开展建立健全内部管理体制，完善董事（理事）长、校长和党委书记相互配合、制约的法人治理结构，形成决策、执行、监督有机结合的管理机制；另一方面，应落实由党委领导下召开的教职工代表大会制度，选举产生教职工代表董事（理事），并通过完善学校董事（理事）会制度，落实教职工代表董事（理事）的决策参与权，从而把作为学校最高决策机构的董事会引导到真正实现民主决策、多方参与、信息畅通、资源共享的良性发展轨道上来，也进一步使党组织在民办高校最高决策系统中起到间接却重要的平衡和保障作用。

三、民办高校党组织的角色功能作用必须科学设定和充分发挥。首先，党组织是民办高校的政治核心，在学校的党建、思想政治工作和德育工作中起着绝对领导作用。

在实际工作中，党组织以社会主义核心价值体系为统领，统筹课内、课外思想政治教育，统筹教书育人、管理育人、服务育人，不断提高党的思想建设和思想政治教育工作水平。

其次，党组织是民办高校的事业推进者，校党委与董事会、校长出于目标指向上的一致性，在推进学校教育事业发展、培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的工作中共同发挥领导作用。

在实际工作中，通过建立校党委与校董事会（理事会）的沟通协商机制，积极引导董事长（理事长）正确处理投资与回报、经济效益与社会效益、市场规律与教育规律的关系；通过认真做好支持工作，引导校长依法行使职权，全面提高教育教学质量；通过建立党政分工合作、集体领导、民主决策、集中指挥的工作机制，做到党政工作目标一致、相互融合、全面推进。

第三，党组织是民办高校和谐稳定的保障者，在积极推进和谐校园建设工作中起着重要的领导作用。

构建和谐校园已成为当前所有高校的重要任务。民办教育的规模、特点、师生成分背景复杂性决定了民办高校和谐稳定工作的艰巨性和重要性。只有充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，充分调动各方面的积极性和主动性，民办高校才能克服重重困难，化解和应对社会发展新时期派生出来的各种矛盾和问题，确保学校始终处于稳定和谐的良好发展态势。

党的十七大提出了建设人力资源强国和创新型国家的发展战略，高等教育从自身的使命和任务出发，相应提出建设高等教育强国，服务国家发展的重大目标；我国民办高等教育作为高等教育体系的重要组成部分，它的科学发展不仅涵盖在实现高等教育强国的建设目标内，更已成为新时期不可忽视的我国教育事业发展的重要增长点。由此，更为凸显出正确认识民办高校党组织地位，充分发挥其在民办高校保持和谐稳定和推进事业发展中不可替代作用的重要性。

（宁波大红鹰学院党委书记孙惠敏）《 光明日报 》（2012年06月24日 07 版）

第三篇：民办高校党建研究浅析

民办高校党建研究

摘要

摘要

本文简要回顾了我国民办高校发展历史,分析了民办高校党建工作的现状和战略意义。提出了加强民办高校党建工作的主要方略。加强民办高校党建工作,要从加强舆论宣传!加强制度建设!加大指导力度等方面创设民办高校党建工作的良好的外部环境;从建立健全基层组织!加大党员发展工作力度!加强党员的教育管理!创造性地做好思想政治工作!切实改进作风等方面加强民办高校党组织自身建设;从理顺党组织管理体制!建立党组织发挥作用的保障机制!建立党建工作约束机制等方面构建民办高校党建工作的保障机制。

I 民办高校党建研究

一、引言

一、引言

随着高等教育大众化的快速发展，近年来我国高校扩招、办学规模的逐步扩大，特别是我国民办高校的逐渐兴起并发展壮大，要求入党的学生人数不断增加，这给民办高校的学生入党积极分子、学生党员教育培训工作等带来了巨大的压力。对于学生修业年限更短的民办高职高专院校来说，这种压力更加明显。由于目前民办高校大多数只有校级一级党校，且成立的时间短，办学规模相对比较小，教育培训的对象主要是学生入党积极分子，对于学生党员和教职工党员的继续教育讲座较少。同时，在民办高校党校工作人员方面，存在人手短缺的一面。这样使民办高校党校在教育培训模式上存在的问题更加突出、寻求创新的任务更加迫切。针对这一系列的变化以及民办高校的特殊性，如何强化民办高校党建成为建设党的一项重要工作，也成为构建和谐校园，促进民办高校改革、发展和稳定的迫切需要。

民办高校党建研究

二、民办高校党建现状

二、民办高校党建现状

自上世纪八十年代中叶开始，我国民办高校进入高速发展时期已有二十余年历史。截至2012年，中国已有403所国家承认的毕业证书民办高校，在校学生数量已经超过500万人。同时，民办高校已经不再是10年、20年前的‚三无‛（无资金、无师资、无校舍）状态，而是越来越注重校园文化建设，提高育人质量。

高校党建是党的建设的重要组成部分。随着世情、国情、党情的发展变化，高校党建工作面临着一些困难，我们要贯彻党的十七大和十七届四中全会的要求，以改革创新精神加强党的建设，把握好领导班子建设、党内民主建设、干部人事制度改革、党员队伍建设和党组织建设的新要求，努力使高校党的建设迈上新台阶。

民办学校党的建设，经过多年的探索和实践，已经逐渐迈上轨道。民办高校党校教育在高校党的建设和党的事业中具有重要的地位和作用，必须要充分肯定民办高校党建在长期的教学实践工作中，在马克思主义理论教育、宣传党的路线分针政策以及学员党性锻炼方面积累了丰富的教学实践经验，提供了一套行之有效的方法，培养出了一部分优秀的人才。但民办高校与公办高校相比，民办高校的党建工作基础差、起点低，加之大部分学校对党的建设重视和投入不够，党建工作不够到位和规范，至今仍存在一些棘手问题。

民办学校对加强党的建设的重要性认识不够。各类民办高校对开展党建工作的重要性缺乏足够认识，有些民办高校领导对党组织的介入有这样那样一些顾虑，加上民办高校特别注重成本核算，注重投资回报，民办高校党建研究

二、民办高校党建现状

功利性倾向极为明显，要求机构精简，往往不能配备足够的党务工作者。认识上的‚轻重倒臵‛以致党建工作‚虚空化‛。民办高校党建工作不仅受到学校领导体制、办学形式、办学条件等客观因素的影响，其主观上也存在‚重专业、轻思政‛的思想。民办高校有自主用人权和分配权，有的学校充分利用这一优势条件，以优厚的待遇吸收配臵良好的师资资源和办学条件，而思想政治工作却容易被忽略，党组织在教育中的作用得不到应有的重视，在学校中缺失了主要的地位。

党组织在学校工作中的地位和作用没有得到真正落实。民办高校普遍实行董事会或理事会领导下的校长负责制，在这种体制下，学校重大问题的决策由董事会或校长决定，董事会或校长掌握着学校的用人权和财务权。

民办高校党建研究

三、民办高校党建定义

三、民办高校党建定义

党建，即党的建设的简称。党的建设是马克思主义建党理论同党的建设实践的统一，是马克思主义党的学说的应用。党的建设包括三个方面的含义：一是研究党的建设的理论科学；二是在马克思主义党的学说指导下所进行的党的建设的实践活动；三是作为理论原则与实际行动两者中介的约法规章。

党的建设包括：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等，具有鲜明的党性和实践性，指导党在不同时代、不同情况下的工作与活动。其中思想建设、组织建设、作风建设三大范畴是我们党在长期党的建设实践中形成的。

民办高校是指企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办高等学校及其他教育机构,其办学层次分专科和本科两个层次。民办高校是中国特色社会主义高等教育事业的重要组成部分，是推动我国高等教育发展的一支重要力量。因此，在民办高校中做好党的建设工作，对于全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，确保民办高校健康发展，维护民办高校和谐稳定，具有十分重要的意义。

民办高校党的建设是新形势下我国高校党建工作的新领域，同时也是当前我国高校党建工作的薄弱领域。抓好民办高校党建工作，力求取得实效的关键是要抓住围绕中心、适应体制、突出重点、注重长效这样四个环节。民办高校党建研究

四、民办高校党建意义

四、民办高校党建意义

（一）民办高校党建是保证正确的办学方向的需要。

民办高校同样必须坚持社会主义办学方向。在民办高校加强党的建设，‚既是改革开放和社会主义现代化建设的迫切需要，也是办好社会主义大学的根本保证。‛加强民办高校党的建设，增大党组织在学校的力量，用党的政策方针去教育和影响广大师生员工，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，努力做到政治坚定明方向、教学科研创一 流、为人师表当楷模、培养人才见成效，使教职工党员成为党性强、师德好、业务精的先锋，使民办高校坚持正确的办学方向。党建工作作为民办高校建设中的一项重要任务，是体现社会主义教育事业的性质和要求。加强民办党校工作，对于全面贯彻党的教育方针，维护民办高校的和谐稳定，促进民办高校健康发展有着深远的意义。

（二）加强和改进民办高校党的建设，指出民办高校党建的问题与不足之处，同时给予相应的对策是十分必要的。

中国共产党的蓬勃发展，靠的是持之以恒地加强和改进党的建设。这是我党宝贵的历史经验和巨大的精神财富，是我党永葆青春活力的重要基石。民办高校作为培养新世纪社会主义合格建设者的重要建设阵地，必须以思想政治教育和道德教育为前提，党的领导地位决定了民办高校必须加强党建工作，才能更好地实现培养人才的目标。学校基层党建工作理应以推进教育改革与发展，在民办高校党建的过程当中出现了很多绊脚石，需要深入研究并改善其制度，培养更多，更优秀的党员，让这些新鲜的血液注入中国共产党。民办高校党建研究

五、民办高校党建动态与趋势

五、民办高校党建动态与趋势

自民国以来我国第一批民办高校开始出现，党建也逐渐成为民办高校的重要工作内容。我国民办教育事业属于社会主义公益事业，民办高校与公办高校一样担负着培养国家建设人才的重任，‚培养什么人‛和‚怎样培养人‛是同时摆在公办与民办高校面前的、必须要首先解决好的根本问题。虽然不同民办高校的办学历史、办学条件、办学规模有差异，但是它们都必须把培养中国特色社会主义事业合格的建设者和可靠的接班人作为学校工作的中心工作和根本任务。民办高校党建的发展可分为四个阶段。

（一）初始期（1980年代中期-1990年代初期）

此阶段的党建工作还刚刚起步，处于萌发状态。1982年，五届人大五次会议通过了《中华人民共和国宪法》，其中‚国家鼓励集体经济组织、国家企事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业‛的规定，使民办高校有了发展的可能。1987年，原国家教委发布了《关于社会力量办学的若干暂行规定》，成为国家针对民办教育制定的第一个基本规章，使民办高校的数量和在校生人数都有了较快的增长。至1990年代初，约70％民办高校结合自身的实际，建立了党组织，在党员管理和学生思想教育方面发挥了积极作用。但由于没有专门的法规进行指导，党组织管理归口也不明确，再加上党员数量偏少，因而组织架构多种多样，权责任务也模糊不清。

（二）快速发展期（1990年代初期-本世纪初期）

此阶段的民办高校党建工作逐渐进入了快速发展时期。1993年，民办高校党建研究

五、民办高校党建动态与趋势

原国家教委出台了《民办高等学校设臵暂行规定》，使民办高校有了比较规范的标准。2002年《中华人民共和国民办教育促进法》的正式颁布，为民办高等教育的发展提供了强大动力，使之进入了快速发展时期。总体来看，绝大部分民办高校均建立了党的组织，并且创造性地开展工作；民办高校党建工作在地位、任务和要求上得到了基本明确；但因体制、机制、办学层次和管理归属等方面的差异性明显，民办高校大多按照文件的原则要求，根据自身的情况自主自为地开展党建工作，呈现出较大的不平衡性。

（三）规范发展期（本世纪初期至今）

中共中央、国务院颁发一系列文件，逐渐规范了民办高校党建发展。2004年8月，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发[2004]16号），更加明确提出各级各类高校都必须坚持育人为本、德育为先，紧紧抓住‚培养什么人‛和‚怎样培养人‛这个学校办学的根本问题，这对民办高校党建工作提出了更高的要求。2006年12月，国务院办公厅下发了《关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》（国办发[2006]101号，以下简称《通知》）；与此同时，中组部，教育部党组也下发了《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（教党[2006]31号，以下简称《意见》）；2007年2月，教育部颁布了第25号部长令，即《民办高校办学管理若干规定》。如此高规格、高密度地颁布针对民办高校的规章和文件，既说明了民办高校整体地位的重要性，又表明民力、高等教育进入了以内涵建设为主导的规范发展期。民办高校党建研究

五、民办高校党建动态与趋势

党建工作的领导体制、制度措施、人员保障、作用发挥等各个环节开始得到全面加强和规范。

时至今日，民办高校的党建工作将遭受更为严峻的挑战和问题。

（四）未来的发展趋势

由于时代的发展，国外文化思想的传播，学生的思想与以前已经大有不同，马克思主义流意识形态亦面临多方面的挑战，这对于民办高校党建工作的开展都是不利的。目前民办高校党建工作还相对薄弱，应该尽快把民办高校党的组织建立起来，将民办高校党的建设工作开展起来，使党组织的战斗堡垒作用发挥出来，从而使民办高校党建工作这一翼硬朗起来，以加强民办高校党的建设去促进和谐校园建设，以切实增强民办高校党建工作的生机与活力，去推动民办高等教育事业的健康和谐发展。

民办高校党建研究

六、民办高校党建问题与瓶颈

六、民办高校党建问题与瓶颈

(一)部分民办高校的学制较短，人员流动性大。

部分民办高校的学制是二年制的，入党积极分子必须在党校学习中顺利毕业，而参加党校的条件是团校的结业证书。确定入党积极分子之后会进入为期一年的考察期，正式成为党员之前要经过一系列的听取党内外群众意见，政治审查，支委会审查，从而在短短的两年里面没有足够充分的时间培养优秀的党员。时间过短也导致党建工作人员的替换太快，信息流失，整体党意识呈下降趋势。

（二）部分投资者对民办高校党建的不够重视。

民办高校是由国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的教育机构，且实行的是董事会领导下的校长负责制，其投资者对于党建的认识不到位将会严重影响民办高校内的党建工作的进展。部分投资者并非党员，对于党的认识不够高，可能会出现偏差性的认识，在这种情况下，他们对于党建工作的积极性自然不会太高，也就不会投入太多的人力和物力；有一部分投资者虽然自身是党员，但由于常年经商养成的重利本性，使其更重视经济利益的追求，以及其对党建工作的认识不够，这一部分的投资者就会有意或无意的忽视党建工作的开展。

（三）民办高校党组织的制度不完善。

在民办高校中，由于党员人数较少，且流动性快等一系列的原因，造成党组织内部的制度分配不太合理。部门设立的不完善，或把一些工作性质不一样的部门结合在一起；各个部门内的人员之间并不熟 民办高校党建研究

六、民办高校党建问题与瓶颈

悉，通常都是各自开展工作；组织内职务和工作分配不够细致，不够明确，造成‚有事无人管，有人无事做‛的现象。民办高校党组织内部的各项规章制度（例如：奖惩制度，工作制度，学习教育制度，工作制度等）的建设较缺乏，因此民办高校的党建在制度方面仍然存在许多的漏洞。

（四）民办高校党组织降低标准，收入不甚合格的党员。《中国共产党章程》第二条规定了共产党员必须具备的基本条件，包括以下三方面的内容：第一，“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士”。这一规定要求党员要比一般工人群众具有更高的共产主义觉悟。第二，“中国共产党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。”第三，“中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。但在民办高校中由于本身党员人数不足，校内党组织急于发展党员，降低了认证、接受的标准，导致党员的素质偏低，共产主义觉悟不高，没有全心全意为人民服务的意识，这些不甚合格的成员加入党组织使得党员的总体素质被拉低。

民办高校党建研究

七、民办高校党建存在问题的解决思路

七、民办高校党建存在问题的解决思路

（一）从党建机构出发，留住优秀工作者

党建机构中管理和服务人员主要是刚毕业参加工作的年轻人和己经从企事业单位退休的老同志。工作人员年龄两极化,流动性大。民办高校的这些特殊性给党的建设带来了较大的困难,也就决定了民办高校党建工作的开展呈现出与公办高校不同的特点和形式。在不影响党建工作的基础上提高党建的质量，推出更优秀的党员，留住更优秀的党建工作者。在流动工作人员的大潮中站稳脚步。

（二）从宣传工作出发，加大对于党和党建工作的宣传力度 因为投资者对党和党建工作的认识不够，使得在民办高校的发展及各项事务中有着关键性，决定性影响的投资者对党建工作的不重视。针对这点，党组织应该加大对于党和党建工作的宣传力度，使民办高校的投资者及其师生正确认识当和党建工作的认识。要让投资者对党有一个正面的认识，重要的是要让投资者充分认识到党建工作的重要性。高校担负着教育培养人才的责任，高校的教育方向直接影响着被教育者的政治思想倾向。加强高校教育者和受教育者的党性教育，它直接关系到我国社会主义建设者和接班人能否按照社会主义的要求去做，能否在将来的工作中沿着社会主义的道路前进。民办高校时我国高等教育的重要组成部分，同高校一样承担着培养社会主义现代化建设者和接班人的任务。加强和改进和加强民办高校党建工作，充分发挥党组织在民办高校中的政治核心作用，不但是保证民办高校 11 民办高校党建研究

七、民办高校党建存在问题的解决思路

健康发展的需要，也是巩固党的执政地位，提高党的执政能力，加强党对高等教育事业领导的需要。

‚代表先进阶级的正确思想，一旦被群众掌握，就会变成改造社会、改造世界的物质力量‛我们要改变民办高校对党建工作不受重视这一现象的根本对策就是从思想上下手，消除误区。加大宣传力度，制造舆论氛围，使人们从思想上重新认识并加强党的建设。

（三）从制度出发，加强制度建设

制度是行为的依据和标准,它规范人们能做什么,不能做什么,怎样做是正确的,怎样做又是错误的”邓小平同志曾经说过,制度建设‚带有根本、全面性、稳定性和长期性‛，‚制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至

会走上反面‛‚因此坚强制度建设是党建工作中的重中之重。在民办高校党建工作中更是如此，因为其党组织的制度不完善，导致在日常工作中出现了很多的偏差及矛盾。所以民办高校党组织应尽快加强制度建设。制度建设可先参考其他学校较完善的党建制度，但必须根据其学校的特点及特色进行悬着并修改。但制度不能只是摆设，还必须加强监督，加强党员自觉遵守制度的意识。

（四）从党员管理出发，规范党员认定和评判标准，党员管理要从‚粗放‛到‚集约‛

部分民办高校由于各种原因，降低了党员的认定和评判标准，让一些不甚合格的党员加入了党组织，拉低了党员的总体素质，使得党组织的工作和对外形象受到了影响。这意味着民办高校应规范党员的 民办高校党建研究

七、民办高校党建存在问题的解决思路

认定和评判标准。在党员管理方面，民办高校也应该‚先重质后重量‛，即，要在党员的素质得到保障的时候，再扩充党员数量，而不应盲目追求数量。要对党员的素质进行严格把关，及时处理不合格的党员。1919年10月，列宁有一句名言：‚徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。‛着重声明：‚不追求党员数量的增加，而注意党员质量的提高和清洗‘混进党里来的人’。‛重点则是‚那些一心想从执政党党员的地位‘捞到’好处而不愿肩负为共产主义忘我工作的重担的人‛。不久前，总书记主持召开政治局会议，研究部署党员发展和管理工作时，严肃提出‚及时处臵不合格党员‛的问题，表示要‚按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求‛，‚建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍‛，‚及时处臵不合格党员‛，‚保持党员队伍适度规模‛这里的字里行间意味着党也开始了从‚粗放‛到‚集约‛的转型。因此，民办高校党建工作也应该跟着党中央的步伐，在党员管理发面开始从‚粗放‛到‚集约‛的转型。民办高校党建研究

参考文献

参考文献

[1]毛泽东选集（第一卷）[M].北京：人名出版社.1991:326 [2]邓小平文选(第二卷)[M].北京:人民出版社.1994:333 [3]中共中央组织部.党建研究（北京）．北京市 ：《党建研究》杂志社，1989 ． [4]中共中央宣传部.党建.北京市：《党建》杂志社，1988 ．

[5]中国信息大学.改革培养模式，注重学生实践能力培养——北京民办高等教育机构改革与发展侧记，2012（11）.[6]西汉刘向编成、汇辑管仲众多思想观点的《管子》一书‚霸言‛篇 [7]贺同华.论民办高校党建工作.东北师范大学.2009（5）[8]唐嫣.独立学院党建工作研究.云南师范大学.2009（7）

[9] 大连招生考试之窗.民办学校证书性质 就业情况及社会认可度，2012（12）.[10] 新闻中心-中国网.教育部成立民办教育办公室（教育部成立民办教育办公室清理各项歧视性政策）.2012（12）

[11] 人民网，建设学习型党组织及《党建》杂志工作座谈会在兰州召开2012（9）

第四篇：党组织的政治优势研究

党组织的政治优势研究

天津市物资贸易学校田家庚

每个基层党组织都是党的战斗堡垒，不论是在战争年代还是在今天的社会主义经济建设中，党组织都在起着中流砥柱的作用。特别是在推动科学发展、构建和谐社会活动中更是处于十分重要的地位，这一切都源于党组织的政治优势。

一、党组织的政治优势

（一）政策优势

党组织是贯彻执行党的路线、方针、政策方面的主要载体。在国有企业中，党组织肩负着贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规的重要职责，能够深刻理解和把握党和国家的方针政策，并善于把国家的大政方针与企业发展的目标紧密结合起来，能将科学发展观等先进理念引入企业发展理念，把握企业改革发展的方向和性质，使企业在市场竞争中更具有战斗力。

（二）党员队伍优势

每个党员都是工人阶级中有着共产主义觉悟的先锋战士，有着崇高的政治理想和精神追求。在国有企业，作为新时期的中国共产党员，更是具有无私的奉献精神、良好的职业道德、较强的业务技能和较高工作水平，有着较强的创新能力，他们无疑已经成为国有企业中最优秀的人力资源。无论在哪个岗位，都在发挥着共产党员的先锋模范作

1用，都在争做克服困难，勇挑重担的典范，党员队伍已成为企业发展的主力军。

（三）组织协调优势

党组织有着崇高的政治理想即实现共产主义；有鲜明而先进的组

织宗旨，即一切从人民利益出发，全心全意为人民服务；有实行民主

集中制的组织原则；有理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批

评的组织作风；有严肃的组织纪律等，这些有机综合起来就会形成一

种组织协调优势。它是把个体党员的优势有效的整合并协调起来的载

体，对企业的改革、发展和稳定起着有力的保障作用。

（四）保证监督优势

在市场经济条件下，国有企业作为一类经济组织，在竞争意识不

断得以强化的同时也不可避免地会受到市场经济所带来的一些消极

影响。在现代企业制度下，国有企业党组织是通过参与企业重大决策

来实现其保证监督优势的。通过参与决策，党组织不仅可以把好决策

内容的政治关口，而且还可以在决策程序上支持并帮助行政领导、董

事会等实现民主决策和科学决策，避免在重大问题决策上的失误。

二、党组织的政治优势在社会主义经济建设中的巨大作用

让党组织的政治优势在社会主义经济建设中发挥重要作用是我们研究问题的关键，我觉得发挥党组织的政治优势应有以下几个途

径：

（一）加强价值理念建设

首先，我们要把国有企业党组织政治优势融入企业价值理念，将科学发展观、构建社会主义和谐社会的基本要求、以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神及社会主义荣辱观等融入企业核心价值观和价值理念体系，引导广大干部员工深刻认识和积极承担企业的经济责任、政治责任和社会责任，实现企业与各利益相关者，包括企业与员工、与国家、与社会、与自然的和谐多赢，从而提升企业的凝聚力。企业的价值理念体系对不同的群体，应有不同的要求：对于全体员工，要根据企业的实际需要融会基本的政治要求，确立一个全体员工必须遵守的最低价值判断标准、道德底线和行为准则，形成一个普遍适用的核心价值理念体系；而对于共产党员、共青团员，尤其是党员领导干部，则应该明确更高的标准，更加讲责任、讲大局、讲奉献。我们要对企业价值理念建设形成具体操作办法，制定价值理念的培训、检查和考核实施办法，并将价值理念写进岗位职责，使各类管理制度与企业价值理念保持高度一致。

（二）加强素质能力建设

高素质员工是企业核心竞争力的直接承载者，提高员工素质和能力不仅是企业管理的中心任务之一，也是政治优势转化为企业核心竞争力的关键环节。员工的素质能力体系主要包括员工的思想道德素质能力和业务素质能力。要提升员工的思想道德修养，就要培养职工关心他人和回报社会的社会观和责任感。增强员工对企业文化的认同，提高团队合作能力和健康安全意识等共通的能力素质。同时，保证员工的心理健康和思想稳定，维护企业的政治环境和文化氛围。明确各

级带队伍的管理者是员工思想工作的“第一责任人”，建立经理人员关心员工的工作制度，切实提高员工的思想道德素质和工作积极性。要提升员工的业务素质能力，就要通过对企业核心价值观进行有效的层级分解，形成对员工核心能力与职业素养的要求，对不同岗位、不同层级的员工，有区分地培养其领导能力、管理能力和专业技术能力；对于党员和领导干部，要在能力素质上有更高的先进性标准，建设具有复合型素质的领导干部队伍；制定完善技术队伍和操作队伍再培训、薪酬和晋升等方面的制度；建立广阔的职业发展前景和通道，通过开展“师带徒”和“技能大赛”等活动，提高技术和操作岗位员工的业务素质。

（三）加强党的自身建设

要坚持以党的执政能力建设、以党的先进性建设为主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。要做好以下几个“结合”：即坚持企业党的工作与经营管理相结合；坚持党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者相结合；坚持在现代企业制度下职工民主管理与企业负责人依法经营管理相结合，坚持社会主义精神文明建设与企业文化建设相结合。为此，要健全企业的领导体制，根据实际情况建立“一肩挑”或“一岗双责，交叉任职”的领导体制，同时加强领导班子建设和培养复合型领导干部；完善党组织的工作机制，建立健全党组织参与决策的机制，党管干部的机制，建立健全党员学习培训机制。

随着经济全球化和企业国际化的快速发展，特别是当前全球性经

济危机给国有企业的发展带来巨大挑战，国有企业唯有充分发挥自身特有的优势——党组织的政治优势，把党组织的政治优势转化为企业核心竞争力，打造企业软实力，才能走出中国特色现代企业之路。

第五篇：改制企业发挥企业党组织政治核心

改制企业发挥企业党组织政治核心 和政治保证作用的新途径、新思路

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发布日期：2008/8/7 浏览量：1461

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在国有资产管理变革后，新经济体制下企业党组织政治核心作用如何发挥；企业党建工作应如何构架、如何确定她的地位和作用、寻求怎样的途径、达到怎样的效果，无论在理论上和实践上，都是我们要不断深入去探索和解决的。厦船重工党委针对这些问题，在企业改革改制过程中，围绕企业发展重心,创新思路和途径，创建了新的形势下企业所特有的党建工作模式，有力地促进了企业的改革与发展。主要做法是：

一、顺应改制形势要求，创新党建工作机制，使政治核心作用真正得到体现

2002年3月，省集团公司以厦门造船厂为主营资产联合四家股东对企业进行了股份制改造，企业自此经历了一场脱胎换骨的变革。由于改制是一场革命，就必然涉及到企业产权的变更、职工利益的调整、经营机制的转换，也给党建工作带来了新情况、新课题，出现了几个方面的问题和特点：一是企业实行股份制改造后必然以追求经济利益最大化为目标，那么企业党组织在现代企业制度中如何发挥作用？法人治理结构与党的“政治核心”作用如何取得统一？党组织如何执行“党管干部”和政治保证监督？二是面临新旧体制企业思想政治工作在组织构架、实施途径、地位作用等方面之间的变化和矛盾，我们应该如何应对；三是在国有企业主体地位变化、利益格局调整、主流意识变异、传统优势弱化、政治资源缺失的情况下，我们如何创新和转变工作方法，团结凝聚职工尽快顺应和融入企业改革的大潮。面对这些问题，改制五年来公司党委不断探索，为新形势下企业党建工作寻找准确定位，从管理型、动员型向服务型、维权型、代表型和整合型转变；在发挥政治核心作用的内涵和体现方式上适时调整，把发挥党组织政治核心作用与建立现代企业制度相统一，把党建工作目标与公司法人治理目标相统一，发挥各级党组织思想上倡导、经济上引领、利益上维护的作用。一系列运作赋予了党建工作以时代感和生命力，使党建工作焕发出新意，形成了“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的良好局面。

1、调整思路，转换方式，使政治核心作用真正得到体现

在股份制改革过程中，企业由纯国有体制转变为投资多元化的体制，形成了原来企业中的党委会、纪委会、职代会与现代企业制度中的股东会、董事会、监事会的两种领导体制，必然引起企业党组织的思想观念、领导体制、活动方式的重大变化。尤其企业党组织在新的形势下，原先以党政联席的形式体现核心作用的形式已发生了一些变化，具体表现在：一是党组织参与重大问题的决策由党政联席变为通过党员董事或监事参与来体现；二是党管干部的方式也由党政联合任命转为协助推荐培养、监督考核；三是在生产经营活动中，也由直接参与决策、带领完成转为支持、引导、保驾护航。很显然，随着企业变革，沿袭原有的模式和做法已是行不通了，但怎样运作才能既充分发挥党在企业中的核心作用，又能与股份制的体制要求相吻合，通过这几年的探索和实践，我们的做法是：一是党委的正副书记都进入公司的董事会或监事会，同时上级党委任命的公司高管一般都进入公司的党委班子，他们通过自己董事、监事或高管的身份在参加董事会、监事会或高管例会时积极行使党的监督和保证作用，为企业在制定重大经营决策时引好航、定好向、把好关，以此体现政治核心作用；二是充分发挥党组织选拔、培养、考核干部的优势为公司任用干部把关定向，从另一个角度体现党管干部的原则。由于既遵循了现代企业制度的原则，又发挥了党组织的保证作用，公司经过重新调整的中层管理干部队伍基本适应现代企业的组织要求，反映了梯度培养人才的精神，同时也顺利实现了新老企业间的有序衔接；三是党组织的各项工作，都注意同企业改革和生产经营有机地结合起来，根据企业的中心工作，制定党建工作的目标，把促进企业改革和生产经营成果作为检验党建工作成效和战斗力的标准来衡量，把企业改革和生产经营中的“急、难、险、重”问题，作为党组织和党员队伍攻关的重点，为行政排忧解难，协调党政工青开展群众性的思想政治工作，保证企业改革和生产经营目标的实现。

2、按照现代企业制度要求，建立精简高效的党建工作体制

企业改制后，党建工作格局发生了很大的变化。传统国企原有的政工机构设置和人员配置模式已不能适应新的体制要求，因此企业党组织工作机构精简，政工干部精简，工作实行兼职已经成为大势，并由此带来四大转变：在体制上由党组织自成体系向党政“双向进入，交叉任职”的领导体制转变；在队伍上，由依靠少数专职人员抓政工工作向专兼职相结合的队伍转变；在内容上，从以社会性、宏观性的政治理论教育为主向适应市场和企业特点的微观教育转变；在形式方法上，从以继承性、传统性的思想政治工作为主向服务企业、贴近现实、继承传统、超越传统转变。

面对企业改制所带来的新情况、新课题，我们及时对党建工作进行了一系列的调整，使党建各项工作切合企业实际，推进公司改革的进程。首先我们根据“支部建在连上”的原则，基层党支部从原先3个扩展到10个，基层工会和团支部也对应扩展到各10个；基层党支部书记和工会主席由原先少数相对专职的人员担任，调整为全部由中层副职以上管理人员兼任，这种“双向进入，交叉任职”的模式，很好解决了党组织在企业的定位，并由于党政工作相互交融，党建工作直接渗透到生产工作中，产生了良好的效应。与此同时，各基层的工会主席、团支部书记是党员的也兼任党支部的职务，使党工团融为一体开展工作更到位。在公司整体政工工作的改革上，公司设立了党群工作部，把原国企政工系统的各项职能并入该部门进行合署办公，统一行使党办、纪检、工会、共青团、女工、宣传、武装等职能，部门内部实行各职能分工负责，既有各职能独立发挥，又有相互交叉协作，彼此更好地沟通，呈现出高效精简的工作局面。

目前党的各基层组织顺应股份制特有要求，作用发挥侧重从保证、参与入手，密切配合行政搞好工作，把党建与生产经营有机地结合起来，多载体多渠道多形式开展工作，统一思想，凝聚员工，党建工作呈现出新的气象。

二、通过企业文化建设与党建工作的有机结合，使政治保证作用得到有效发挥

企业党建工作是铸造企业文化精神的精髓，是精神文明建设的基础，它能为企业的发展提供思想保证、精神动力和智力支持。厦船重工创立后，党委就把党建工作与文化建设有机结合起来，逐步推进企业文化建设的实施，有意识地将企业文化建设放在更高层面上进行倡导和规划，使党员和员工都能认同企业的管理理念、行为规范，共同营造讲团结、讲责任、讲正气、讲管理的良好文化氛围。

公司党委每年都以一个全员参与的企业文化主题来贯穿于党政工团工作之中。五年来分别围绕“制度立业、以人为本”，“爱岗敬业、提高素养”，“尽职尽责、提升执行力”，“提速造船、构建和谐”，“增产增效、践行和谐”等主题，紧扣企业中心开展工作，极大地调动了党员和员工的积极性，增强了团队的凝聚力，主要有：一是加强了员工培训。每年组织员工参加各层面的职业技能、安全防范、新技术新工艺等培训，并选派技术人员到国外参加技术设计培训。承办省市级职工技术比赛，多次获得省市荣誉，获得了中国职工教育和职业培训协会颁发的“全国企业职工培训先进单位”称号；二是文体活动“年前有规划、月月有新意”，形式多样，员工喜闻乐见，员工参与面广、热情高，业余文化生活得到了较大的丰富和改善。五年来共组织各种文化体育活动45场，共有10750多人次参加。三是建立公司文化队伍。目前公司已建立了“一部（俱乐部）三队（文艺队、演讲队、体育队）一组（读书小组）一报（《厦船重工》报）一信息（《厦船重工信息》）一社（文学社）一站（新闻中心网站）”的企业文化载体，通过竞赛、演讲、娱乐、创作、论坛与安全文明生产等一系列形式，形成了具厦船重工特色、富有时代感的企业文化风格，近年来共有54人次在省市区级获奖；四是在全公司范围内创建学习型组织，开展团体学习。以各职能部门、各班组为单位建立了80个学习小组，定期开展全方位的学习活动。学习中，各个学习小组执行每月学习制度，将学习党的方针政策、传达企业重要决策、布置生产工作、解决实际问题、研讨技术难题等内容贯穿其中，不断推动员工学习力的提高；五是树立了正确的激励导向。评选表彰优秀管理者和优秀员工、技术创新和管理进步项目；组织生产、管理骨干、优秀员工到海外休假。六是办好“爱心基金”，完善救急济难帮扶机制。自2002年初创办了“爱心基金会”，有1114位会员，爱心捐款共计33.32万元,已救助99人次，发挥了爱心救助的长效功能。2006年公司分别荣获了“福建省企业文化建设创新单位”和“福建省企业文化建设示范单位”荣誉称号。

三、实施党的民心工程，延伸并强化企业人本管理理念

胡锦涛总书记出席政协十届五次会议时指示，“最大限度地激发广大员工参与企业发展的热情和创造活力，最大限度地实现好、维护好、发展好广大员工的根本利益，把共同建设、共同享有和谐企业贯穿于和谐企业建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建”。这是总书记对企业人本管理理念的最高诠释，也是企业党建工作的重要目标之一。我们在企业实践中，努力实施党的民心工程，使广大员工紧密围绕在企业党组织周围，团结凝聚，建功立业。

首先在职工民主管理方面，我们建立健全以职代会为基本形式的民主管理制度，建立完善了工会劳动法律和劳动保护监督检查、集体协商和劳动争议调解等工作机制；开展了创建劳动关系和谐企业活动，推进集体合同的实施，进一步完善了职工利益诉求机制和保障机制，推进并落实企业建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，营造了“企业关心职工权益，职工关心企业发展”的良好氛围。

其次我们着力构建优化激励人才机制，营造爱才惜才环境。在选人、用人、育人的策略调整上，通过党委协助推荐培养、监督考核，突出公开、公平、公正的原则，同时将民主管理“赛马”制引入干部的选聘任用,在企业内部真正形成了工资能高能低、职务能升能降的市场竞争机制，树立正确的用人导向和人人都可以成才的观念，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位。在薪酬制度改革方面贯彻了科学民主、公开透明的原则，建立工资增长机制，设立骨干人才基金，加大对骨干员工的培植力度和政策倾斜。

再次我们努力为职工办实事、办好事，增强员工的向心力和归宿感。改制五年来，我们在优化工作环境、活跃职工文化生活、加强劳动保护、解决员工出行难、关心员工健康、完善食堂等方面为员工办了大量的实事、好事，各基层及时了解掌握员工的疾难困苦，上门关心慰问。除了具体的慰问帮扶工作，我们还注重发挥企业行政和职工之间桥梁纽带作用，努力为员工说话办事，只要关系到职工切身利益的，必将参与研讨和合法维护，如：监督有关劳动安全卫生法律法规和政策措施的落实，参与劳动保护、薪酬福利制度的制订修改等等，实现源头维护。

四、抓好素质教育，建立企业与职工的“双赢”格局

在科技迅猛发展、知识飞速更新的时代，员工技术技能和业务素质的提高不仅是个人发展的需要，也是企业发展的需要。我们把员工技术培训、素质教育作为党委一项重要的工作来抓，通过岗位练兵、劳动竞赛、青年岗位能手、拜师学艺等活动的实施，很好地促使了员工技术技能的提高，使企业和职工得到双赢。

我们注重员工素质培育，尤其是青工自身素质的提高。几年来着重开展了“青年岗位能手争创”和“师带徒传授技艺”两项特色活动，先后通过青年示范岗的典型树立、现场观摩、现身说法带动青工刻苦钻研技术，尽快自学成才，并逐步推广各岗位作业指导书，在实践中不断提高岗位技能，进而提升工作质量，促进生产效率的提高；为大力培养公司紧缺或重要岗位的技术人才，也为企业扩大规模后积蓄后备力量，我们重点实施师徒结对传授技艺工作，通过制定培训大纲、分阶段考核以及在各大工艺阶段的实战中检验成果，分别培育了船体、机电、舾装等方面的重要技能人才。改制五年来，一大批的技术工人得以成长，先后有300多人次参加了省、市职工电焊工、管工、钳工、船舶电工、计算机、汽车驾驶等各类技术比赛，共有23名员工获得省市技术能手的荣誉，有2个集体项目获厦门市优秀发明革新奖，有4人被授予“能工巧匠”荣誉称号，有3人获得“厦门市首届高技能人才”荣誉，享受市政府每月发给的“高技能人才津贴”这一殊荣。企业获得了“全国企业职工培训先进单位”、“福建省实施职工素质工程先进单位”等荣誉称号，多次被评为厦门市职工技术比赛优秀组织单位。

五、充分运用企业网络平台，凸显党在企业中思想政治工作的效应

随着公司信息化建设迅速发展，企业计算机网络的普及，为党在企业中思想政治工作的拓展提供了良好的平台。我们在公司内网设立了“要闻快讯”、“内部新闻”、“生产动态”、“企业文化建设”、“行业新闻”、“厂务公开”等栏目，由党群工作部每日进行维护，基本做到天天有动态消息发布，时时有激励性评论文章刊登，全司各部门、作业课都能通过局域网的快速传播，达到上情瞬间下达、情况迅速交流、信息及时沟通，工作互通有无的高效局面。

在内部刊物的编辑方面，我们目前拥有每半个月一期《信息》和《信息增刊》，每季度一期报纸。通过这三个载体，我们除及时采编传播公司的“高层决策”、“生产动态”、“改革与管理”、“党建与企业文化建设”的新闻外，阶段性的鼓劲及氛围营造、企业重点工作的强调、各时期党的方针政策等我们还通过《信息增刊》编辑传播到各个班组使各种资讯能较快家喻户晓。为确保信息源的稳定，我们在全公司建立了信息员网络，各部门各作业课的动态从内网上发“即时消息”瞬间传到编辑部，宣传工作的效率得到了大幅度的提高。

六、运用新载体多形式，把党的效能监察工作贯穿企业管理全过程

党风廉政建设是关系企业风正民顺的重要因素之一，因此我们始终把此项工作作为党委工作的重中之重，通过制度上规范、管理上堵疏、程序上把关，把廉政关口前移。在具体操作中，我们充分运用信息化优势，把效能监察贯穿到企业管理的全过程。

首先我们加大了对占有造船成本70％的物资采购的监控力度，从2004年起，我们在全国船舶行业率先实行物资采购网上封闭式比质比价的做法，建立了网络报价计算机管理系统。公司所有1000元以上物资采购都要进入比质比价程序，整个报价、还盘、定价过程均通过报价网络封闭式运行，使物资采购的运作从人为操作变为网络运行；从拍脑袋到程序化；从“老主顾”到准入制，最大限度规避个人情感和主观臆断等方面因素，促进物资采购的调控进入了良性循环的轨道，物资采购也由此实现了降本增效和廉洁从政的双赢；第二我们加大管理人员反腐倡廉的学习教育力度，层层签订勤政廉政责任书，警钟常鸣；第三抓好反商业贿赂专项工作，认真严肃地自查自纠；第四加大厂务公开的范围并形成制度规范；第五是在各重要岗位设置廉政观察员，不定期分析廉洁自律动态；第六在物资采购、工程承揽、废旧物品销售等交易过程中实行双方廉政责任制度，形成相互制约，相互监督的局面。近年来，廉洁自律已成为从干部到员工的自觉行为。

七、问题与对策

上述我们从党组织核心作用的体现、政治保证作用的发挥、党的民心工程的实施、素质教育的开展、运用网络创新宣传手段、效能监察贯穿企业管理等方面论述了厦船重工党委如何在改制新形势下创新党建工作的途径和思路，应该说经过几年的努力和运作，企业党建工作是卓有成效的，但仍然存在一些问题和矛盾，具体有：

一是如何达到最佳结合点。虽然我们在企业改制过程中积极应对了企业党组织核心作用形式的变化以及党政联席形式的改变，在参与企业决策、体现作用方面发挥了一定的作用，但在日常运转过程中，“老三会”与“新三会”之间仍然存在一些问题与矛盾。因此我们务必树立新观念，对以往党建工作的途径和方法不断进行创新，把继承传统和改革创新有机地结合起来，努力寻求党建工作与股份制体制特点相吻合的最佳的结合点。

二是如何处理好党建工作与生产工作的矛盾。企业在实行党政“双向进入，交叉任职”领导体制的情况下，支部书记都由部门领导或作业课课长担任，但由于造船行业生产节点的特点，各部门、作业课相对处在一种满负荷运转的状态下，因此一些支书虽双肩挑却不能很好地双兼顾，在贯彻党的中心工作时往往捉襟见肘，出现偏颇，大打折扣。针对这些问题，我们一方面建立党委委员挂钩联系的制度来加强和促进各基层支部工作的开展；另方面要求各支部转变工作模式，把党建工作融入到工作布置会、生产调度会、班组技术工艺研讨会等一并进行，以期在新经济体制和建立现代企业制度的大背景下，使党建和思想政治工作成为企业管理的重要组成部分和全部工作的保证。

三是如何抓好党内目标管理责任制。各支部的三会一课，各党小组的组织活动，这些都是党组织正常运转的重要内容。但在现阶段公司的体制下，很多活动不可能利用工作时间进行，很多支部也难于如愿地集中在一起，因此采取灵活机动的组织活动形式就显得非常的重要，甚至经常要牺牲自己的休息时间。在这点上，各支部就显得参差不齐，开展工作的力度也就有轻有重。针对这个问题，我们采取了几方面的措施：一是经常利用中午或生产间歇期（如高温、雨天、停电）统一组织党员结合各时期学习要求进行电化教育和组织活动；二是引导各支部采取统一组织学习和个人自学相结合；在学习中讨论和个人自学后写一段学习体会相结合的办法落实学习任务；三是从行政划拨一定经费与按一定比例回拨党费给党支部相结合的办法组织党员走出去，进行红土地之行和到外地组织教育活动等；四是在各支部推行“争创先进党支部，建立达标考核制度”的工作，实行半年考核，年终验收并评选一、二、三等奖进行表彰，以此促进各支部党建工作责任制的落实。

总之，股份制体制下的党建工作新课题、新情况层出不穷，有待于我们不断去探索、创新和解决。在今后的工作实践中我们务必与时俱进，不断接受新知识，研究新问题，运用新方法，在党建工作中做出更好的成效来。（厦船重工党委）