强化措施 丰富手段 全面提升社区税收管理效能

第一篇：强化措施 丰富手段 全面提升社区税收管理效能

强化措施 丰富手段 全面提升社区税收管理效能

今年以来，烟台市地税局积极推行“政府主导、地税主管、部门参与、综合治理”社区税收管理模式，围绕税源专业化管理要求，完善社区税收管理工作机制，依托信息技术建立形象化税源管理模式，强化社区信息的深度利用，切实提升了烟台城市中心区社区税收税源管理效能。

一、以综合治税为依托，完善社区税源控管模式

出租房屋的税收管理工作一直是税收征管中的难点，为加大对市中心区（芝罘区）出租房屋税收的征管力度，市地税局积极争取芝罘区委、政府的大力支持，加强与财政、公安等部门的协调沟通，研究探索出租房屋税收管理行之有效的方法，确定了与流动人口和出租房屋综合整治工作有机结合，由芝罘公安分局成立芝罘流动人口协管大队（以下简称协管大队）代征租房环节税收的管理模式，既有利于加强流动人口和出租房屋管理，又能够整顿优化出租房屋的纳税秩序，增加地方税收收入，达到“以房管人、以税养人”的目的。

在前期工作准备就绪的基础上，自2009年9月份开始，协管大队启动了出租房屋代征税款工作，从出租经营性房产入手加强了税收管理，具体流程为：一是由协管大队的协管员进行排查摸底，填写《出租房产基本信息登记表》，做到底数清、情况明；二是将出租房屋信息传递给地税部门，地税部门划分出未纳入税务管理的出租房屋并核定税款，由协管大队录入《协管大队代征税款系统》；三是打印《出租房屋缴税通知单》，由协管员送交纳税人签收，并委托烟台银行各网点收缴税款打印完税凭证。截止目前，已录入出租房产信息6500多条，代征税款800多万元，代征成效已初步呈现。

二、以信息技术为支撑，实现出租房屋税源形象化管理

为保障代征工作规范有序的开展，利用半年时间，开发了《协管大队代征税款系统》，主要由四部分组成：一是房产信息模块。登记采集的出租房产信息，形成出租房产信息及税源数据库。二是缴税通知单模块。根据出租房产信息打印缴税通知单及查询发放情况。三是业绩统计模块。随时统计查询代征税款入库总额、明细及欠缴情况，形成税收信息查询统计表，及时掌握代征工作总体情况。四是税票管理、查询及票款结报模块。主要是进行税票的领取、查询、开票及结报。代征税款系统一方面对出租房屋的税收实现动态管理，另一方面为建立“采集、录入、催缴、代征、结报”的工作流程提供了强有力的信息化支撑，保障了代征工作的顺利开展。

通过对出租房屋税源管理情况进的深入分析，发现目前出租房屋税源情况只是通过协管员排查摸底采集出来的，还不能对出租房屋税源情况进行全面掌控，离税源管理专业化要求还有很大的差距。经研究探讨，形成借助现代科技手段突破出租房屋税收管理瓶颈的思路，即建立起一套以电子地图为基础的直观形象的出租房屋税收信息资料库，建立“出租房产二维分布图”，在分布图上对出租房屋税源进行标识、说明和全方位监控，提升社区税收管理水平。

为此，今年重点在《协管大队代征税款系统》中补充开发了出租房产二维分布图模块，即在芝罘区电子地图上绘制出租房产二维分布图，使协管员进行可视化操作，点击所管辖区房产，即时显示出房产是出租、自用还是闲置等情况，全面掌控出租房屋税收管理情况，找准对象和方向，对逾期未缴纳的及时催报催缴，大大提高征管效率。经过大半年的研发，该模块雏形逐渐形成：利用协管员对一街、一户拉网式清理的资料建立起全区出租房屋基本资料库，摸清房籍、户籍，将房产的图片、地址、面积及核定税款等情况纳入二维分布图进行微机管理，建设一套完善的出租房产可视化管理系统。“电子地图”将出租房屋的税收管理与二维分布图有机结合起来，大量的商业信息为我所用，协管员可按图索骥，一方面可通过分布图准确的查找出租房产的明细信息及税款缴纳情况，另一方面可以通过在地图中采取面上扫描、线上分析、点上解剖的工作方法，加强比对分析、实施动态监控，对比出属于出租房屋漏征漏管户及时跟踪分析，纳入管理，成为向管理要税收的有效办法。其优势主要体现在：有利于充分利用各种社会资源、有利于监督综合治税的成效、有利于发掘税源实现潜在税源向现实税收的转变。截止目前，已在二维分布图上绘制出2000多户出租房产，预计明年年初绘制完毕，将会在全区范围内实现真正意义上的出租房屋税源管理专业化。

三、以信息深度应用为核心，延伸社区税收管理链条

在做好出租房屋税收管理工作的基础上，对社区税收管理工作进行了深入的研究，发现社区税收管理工作不仅仅局限在出租房屋的税收管理上，应该将采集的出租房屋信息共享，达到利用成效最大化，如出租房屋信息中还有承租人的信息，这些承租人进行的商业经营是否办理税务登记纳入税务管理，地税部门不一定全面掌控，为此可通过将采集的承租人信息与省局大集中系统进行比对的方式，查找漏征漏管户，将承租人进行商业经营信息全部纳入税收控管，进一步延伸了社区税收管理链条。

根据上述控管漏征漏管户税源的思路，定期从《协管大队代征税款系统》导出承租人信息，将承租人信息与大集中系统中属于承租房的纳税人信息进行模糊比对，将漏征漏管户分送主管税务机关，由税收管理员逐户核实，全面加强了对漏征漏管户的管理。截止目前，已将100多户漏征漏管户纳入控管，规范了芝罘区范围内的纳税秩序，提升了社区税收管理效能。

第二篇：创新宣传手段 提升宣传效能

创新宣传手段 提升宣传效能

党的十七大提出，要“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”和“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”。这标志着法制宣传教育工作进入一个新的阶段，在未来五年处于非常重要的地位。

“五五”普法把全民法制宣传教育推向了一个新的高潮，取得的成绩有目共睹，但宣传效果提升不是很明显，群众没有认识到法律的重要性，学法用法积极性仍然不高,产生这些问题的原因主要有以下几个方面：

一是宣传工作缺乏主动性。我们以往有些做法，并未真正把握干部群众的心理需求和学法用法的实际需要，而是就学法而学法，导致普法的实际效果不明显。部分领导干部认为经过20多年的全民普法，该普及的就已经普及了，没什么新花样。因此，在实际工作中，法制宣传教育职能停留在一般性的号召下，发展遇到瓶颈，宣传效能提升效果不明显。

二是宣传教育环节上还有薄弱点。领导干部学法用法上，近年来制订了一些制度规定，但有的仅停留在文字层面上，抓落实力度不够；农村普法教育上，人员难集中、教材难落实、时间难保证依然是制约农村宣传教育发展的主要方面；企业经营管理人员、城镇下岗职工和流动人口法制宣传教育抓的还不紧，留有盲点和死角；宣传工作缺乏广度和深度，重部门法、轻公共法学习现象比较突出。

三是法制宣传的内容和形式单一。在内容上，眼下更多的只是宣传法律法规的条文，回避社会的热点难点问题，缺乏实效性和针对性；在形式上，目前多是停留在标语、咨询、宣传车等传统的模式上，缺乏生动活泼，群众喜闻乐见的宣传形式。

法制宣传教育承担着普及法律知识、弘扬法治精神、培养法治

理念、引导法治行为的社会责任，因此必须适应科学发展观的要求，与时俱进，不断创新，确保取得实实在在的效果。主要把握以下几个方面：

一是坚持“以人为本”的理念。法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，目的就是要提高公民的法律素质，促进公民的全面发展。因此，调动人民群众的学法用法积极性，必须尊重人民群众的主体作用，坚持在法制宣传教育中服务人民，以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，把维护好、发展好、保护好广大人民群众的根本利益作为法制宣传教育的出发点和落脚点，激发人民群众自觉学法用法的内在动力。

二是进一步探索法制宣传教育形式。法制宣传教育要活泼生动、寓教于乐、情理并重。以往的组织干部群众开会、空洞的念法律条文、千篇一律的说教等法制宣传形式已经落伍，而法制文艺演出、普法赶集、主题法制宣传、典型案例以案释法、调解纠纷现场说法等法制宣传形式则深受广大干部群众欢迎，效果也十分明显，今后需要在这一方面作进一步探索和尝试。比如，每月选取一定数量的村、社区由法律专业人员与群众面对面开展法律对谈活动，组织普法小分队进村普法，法律资料袋进家，进行法制文艺创作演出，举办法制书法、绘画、摄影作品展等，使法制宣传教育尽量符合群众口味，让群众在学法中获得实惠。

三是不断创新法制宣传载体。对于在过去普法依法治理过程中创立的品牌和探索的载体，不能放任自流，任其发展，必须在进一步做大做强品牌、发挥特色优势上做文章，不断发挥品牌示范带动作用，在打造新亮点上下功夫，让品牌和载体站得住、叫得响、传得远，使其永远成为法制宣传的主导和主流。同时，充分发挥网络、电视、报刊等现代传媒的作用，增强法制宣传的开放性、多样性、针对性、实效性；依托基层法律服务所成立法制宣传服务中心或服务站，整合法律人才资源，搭建群众学法平台，随时为群众提供法律服务。

第三篇：突出重点、强化措施_全面提升现代农业水平

突出重点

强化措施

全面提升现代农业

示范园区建设的整体水平

各位领导：

加快发展现代农业，大力推进现代农业园区建设，是群众所盼，发展所需。潘村洼现代农业示范区于2013年开始进行规划建设，也是市委、市政府实施‚垦地合作‛的一种新模式、新探索。两年来，在市委、市政府的正确领导和相关部门的大力支持下，园区建设取得了一定进展，主导产业培育已经成熟，基础设施建设日臻完善，特色农业发展逐步形成，专业合作组织发展迅速。尽管如此，我镇示范区与周边现代农业示范区相比还有一定差距，与市委、市政府要求相比还有一定差距，特别是与‚争创省级现代农业示范区‛的要求相比还有一定差距。今年，我们将严格按照市委、市政府提出的‚实施‘四大工程’,推动现代农业‘接二连三’融合发展‛的思路，重点围绕争创省级示范区的验收标准，超前谋划，突出重点、精准发力，力争今年顺利通过省、市验收。对此，我们将着力抓好以下几个方面的工作：

一、严格落实规划

潘村洼现代示范区总体规划面积为14.69万亩，核心区面积3.02万亩；辐射区面积11.67万亩。根据‚规模调大、结构调优、品种调佳、效益调高‛的发展思路和‚布局合理、定位准确、突出特色、错位发展‛的发展原则，加快推动潘村洼现代农业示范区各项工作落实。今年，按照既定的建设目标，如入口标识、园区绿化、项目工程以及功能布局、特色产业等，我镇将严格按照规划实施，切实做到以规划引领建设，减少随意性、杜绝瞎折腾。确保各项工作有机衔接，一体规划，一步到位，推动示范区持续健康发展

二、着力培育主体

培育引进有一定管理水平和经济实力的经营主体是园区建设的核心。我们将从三个方面抓好落实，一是抓好招商引资，大力引进有实力的经营主体参与园区建设。切实做好园区规划布局，紧紧围绕主导产业，认真筛选、包装、推出一批园区项目，加强对外宣传和推介，着力引进一批技术雄厚、管理先进、实力强大、带动能力强的企业领办创办现代农业园区，不断壮大经营建设主体。二是抓好主体培育，积极鼓励和引导工商资本下乡、务工能人返乡创办农业企业。充分发挥龙头企业的示范带动作用，积极支持本地企业、种养大户与引进企业开展多种形式的合作，实现优势互补，做大做强。三是抓好农民专业合作社的发展和专业大户的改造升级。积极创新发展机制，打破地域、行业界限，不断拓展合作社服务领域，大力发展土地、资金、技术等多种形式的互助合作，增强合作社的服务能力，帮助有经验、有技术、有影响、有实力的产业大户，牵头组建各类农民专业合作经济组织，充分发挥合作社在园区建设中的桥梁和纽带作用。教育引导园区现有的经营主体要抢抓政策机遇，树立自我发展意识，既要积极争取上级扶持，又要消除等靠思想，充分发挥主观作用，多方筹措资金投入园区建设，自觉组建合作组织，增强建设能力。今年，我镇计划新增专业合作社14个、家庭农场15家，进一步壮大经营主体队伍，提高农业组织化程度。

三、强化科技支撑

我们将高度重视先进农业科技的引进、示范和推广，不断强化农业科技对园区发展的支撑作用。一是不断健全和完善农业科技服务体系，创新农业科技推广机制，鼓励农技人员通过合作共建、技术入股等方式参与园区建设,着力构建‚科技人员到点、良种良法到田、技术要领到人‛的科技推广新机制。二是积极协助农场开展内引外联，引进科技人才，增强园区自身的科技研发与推广能力。鼓励园区经营主体通过多种途径，引进新品种，应用新技术、推广新经验、发展新机制，充分发挥他们生产要素相对集中、技术普及相对较快、生产管理相对规范的优势，大力推进规模化、标准化生产。

四、推动土地流转

由于我镇人多地少、群众念土情节较重，示范区中规模土地流转还没有取得重大突破，成为规模化经营的最大障碍。下一步，我们将因势利导，多措并举，坚持‚依法、自愿、有偿‛的原则，在充分尊重农户意愿的前提下，充分利用土地确权和土地整治项目为契机，整合细碎地块，创新土地流转方式，着力构建园区业主与农户互利双赢的土地流转机制。积极鼓励园区内农户以土地入股的形式建立农民专业合作社，通过土地合作社集中统一向园区业主供地，让农民既拿租金，又拿薪金或股金。今年，我镇将力争实现土地流转5000亩，努力实现流出一片土地、建成一个园区、带动一批农户，不断扩大园区经营规模，推动现代农业健康持续发展。

同时，我们将探索将现代农业园区建设与城镇建设、美好乡村、土地利用、生态环境保护等规划有机结合起来，积极拓展生态、休闲、观光、旅游、娱乐和传承文化等功能，着力打造休闲农业产业示范园、休闲农庄、休闲农家等各具特色的休闲农业示范点，积极策应明光市‚O‛型旅游线路开发，做好休闲、观光、体验、采摘、旅游等农业大文章，实现农村发展与城市需求、现代消费直接对接，缩小城乡居民收入差距，加快城乡一体化进程。

五、完善基础设施

立足于完善园区的生产功能，积极谋划项目、争取项目、落实项目，通过项目的实施，力促园区水、电、路、渠、沟、桥、涵等配套设施落实到位。尤其是当前要做好6万亩高标粮田稍加改造、千亿斤增粮工程、农业服务化组织三个项目的实施，切实加强与农场、项目主管部门、施工单位的沟通对接，确保每个项目建成后，不仅能充分满足农业生产的实际需要，而且对园区的中心路网进行升级改造，努力形成一道道靓丽的风景线，切实发挥项目的最大效益。同时加强政策研究，用足用活扶持政策，除了市里出台的奖励政策外，还要用好省市扶持龙头企业及合作组织在品牌创建、信贷扶持、财政奖补、土地流转等方面出台的政策。密切加强与上级部门的协作与配合，积极聚合部门项目资源，用政策引导和项目扶持推动园区加快发展。

六、强化组织领导

由于潘村洼现代农业示范区走的是‚垦地合作‛共建新路子，为了充分发挥潘村湖农场这一地域优势，确保各项工作有效衔接、快速落实，我们将进一步调整充实示范区指挥部工作机构，镇里主要领导和农场相关领导亲自挂帅，分管领导具体负责，场地两家单位相关部门共同参与，抽调专职工作人员集中办公，具体负责示范区建设的组织协调、统筹谋划、推进落实。扎实做好园区建设的组织实施、协调服务等工作，切实保障重大项目和重点工程的顺利推进。

总之，我镇现代农业示范区起步较晚，面临的差距还很大，争创的任务还很重，我们将以此次会议为契机，进一步细化目标、落实责任、形成合力，全面提升现代农业示范区建设的整体水平。

第四篇：准格尔旗质量技术监督局创新监管手段 提升监管效能

准格尔旗质量技术监督局

创新监管手段 提升监管效能

为使旗内食品生产经营秩序进一步好转，食品生产质量安全状况进一步改善，食品安全保障水平进一步提高，食品监管工作合力进一步增强，人民群众放心满意度进一步提升，不发生食品安全事故或负面影响较大的食品安全事件，形成食品生产、流通与消费良性循环。准旗质监局按照自身职能职责，结合准旗食品安全现状，创新监管手段，多举措开展食品安全监管。

一是深入推进食品质量安全区域监管责任制。对食品企业和小作坊实行“三员四定”（即监督员、协管员、信息员，定人、定责、定区域、定企业），“三进四图”（进村、进户、进企业，变化动态图、行业分布图、责任落实图、安全警示图）、“两书一报告”（责任书、承诺书、质量情况报告）为主要内容的食品安全区域监管责任制。

二是健全完善旗区—苏木乡镇（街道）—嘎查村（社区）三级食品生产质量安全监管体系。充分发挥基层食品安全监督员、协管员和信息员队伍作用，使食品安全监管工作真正落实到基层，力争将各类食品安全风险消除在萌芽状态。三是推行食品生产企业分类分级分等管理。根据近年来食品发生质量安全事故的频率和生产加工过程中是否容易

发生质量安全问题，将食品分为高风险、中风险和低风险三类。在此基础上，按照食品生产单位的产品质量保障能力实行分级，根据其生产条件、技术基础和管理水平，分为A、B、C三级，每年质监部门根据实际情况对企业等级作相应调整。并对生产单位实行分等监管，将监管等级由高到低分为红色、黄色、绿色三等，高风险的C级企业，每年监督检查4次；中风险的C级企业，每年监督检查3次；低风险的A级企业，在许可证有效期内，监督检查2次。

四是加强食品抽样检验工作。年内完成食品检测800个批次，每星期不少于17个批次。

五是加快食品生产企业诚信体系建设，制定完善质量失信“黑名单”制度，全面开展食品生产领域道德大讲堂活动。对于食品生产加工单位的假冒伪劣、掺假使假、缺斤少两、降低生产标准等质量失信行为列入“黑名单”，并在各单位开展食品生产领域道德大讲堂活动每年不少于2次。

六是落实企业质量安全主体责任制。企业必须完善质量安全管理制度，建立健全从业人员岗位责任制度、全过程质量安全控制制度和食品安全事故应急处置制度。提高生产经营管理水平，切实做到诚信自律、守法生产，需从“四个自觉从严、一个主动报告”做起。即：自觉严格遵守法律法规、自觉严格诚信经营、自觉严格质量安全管理、自觉处置食品安全隐患和事故，定期主动向监管部门报告质量管理和产品

质量情况、执行相关法律法规情况。企业一旦出现食品安全问题，依法承担所有责任。

七是狠抓食品安全专项整治。1.按照各类食品加工小作坊生产条件技术规范的要求，对小作坊进行管理。2.严格遵照GB2760技术规范，开展严厉打击滥用和非法添加食品添加剂活动。3.继续深入推进地产食品“穿衣戴帽“工作。辖区内地产食品出厂时要求100%“穿衣戴帽”，食品表示标志要按照“预包装食品标签通则”进行标注。4.全面开展“地沟油、乳制品、肉制品、酒类以及地方特色食品等重点食品专项整治工作。重点排查治理带有行业共性的隐患和“潜规则”问题，达到整治一类食品、规范一个行业的目的。

八是加强食品安全事故应急处置体系建设。制定食品安全应急预案，建立食品安全应急队伍，强化应急装备和应急物资储备，并开展预案演练，切实提高重大食品安全事故应急指挥决策能力。

第五篇：27.丰富社区教育内涵提升社区服务水平

丰富社区教育内涵提升社区服务水平

江苏省张家港市杨舍镇成教中心校陶洪平黄建明

摘要：社区教育是一个全新的概念和课题，其主要任务是教育、管理、建设和服务。而社区教育则是其中的重要组成部分，她具有上为政府分忧，下为百姓服务，排忧解难的特效功能，是政府的“减压器”、社会的“均衡器”、安定的“减振器”、发展的“助推器”。随着改革开放的不断深入和城乡一体化进程及新农村建设步伐的不断加快，各类经济组织、人员迅速向社区汇集，社区内单位和人员急剧膨胀，群众的物质、文化、生活需求也不断攀升，由此而产生的各类矛盾纠纷繁杂，这就对我镇社区教育和管理提出了更高的要求。因此，强化社区教育功能，提升社区教育水平已成为当前社区教育管理中的重中之重和当务之急。

关键词：社区教育服务建设管理

所谓社区，就是在一定的区域范围内生产、生活的共同体，简言之，凡是有人群聚集起来居住、工作、生活的地方或是叫区域均可称之为社区，社区教育是一个全新的概念和课题，其主要任务是教育、管理、建设和服务。而社区教育则是其中的重要组成部分，她具有上为政府分忧，下为百姓服务，排忧解难的特效功能，是政府的“减压器”、社会的“均衡器”、安定的“减振器”、发展的“助推器”。我们杨舍镇地处张家港市政府所在地，目前人口有40万余人，其中外来人口约有15万，全镇总面积152平方公里，有9个街道社区教育（学习）中心，65个村（厂）社区委员会，辖区城内有四个街道社区教育学习中心，随着改革开放的不断深入和城乡一体化进程及新农村建设步伐的不断加快，各类经济组织、人员迅速向社区汇集，社区内单位和人员急剧膨胀，群众的物质、文化、生活需求也不断攀升，由此而产生的各类矛盾纠纷繁杂，这就对我镇社区教育和管理提出了更高的要求。因此，强化社区教育功能，提升社区教育水平已成为当前社区教育管理中的重中之重和当务之急。

一、社区教育的现状

随着城乡一体化进程的加快和新农村建设步伐的不断加快，居民生活水平正在不断提高，而社区教育所面临的形势也发生了一些新的变化。表现在：传统的社区教育，是以民政对象为主体，同时开展一些面向社区居民的生活求助教育。而新形势下的社区教育对象，除民政对象（即一般所说的社会弱势群体）外，已延伸到社区中的各个领域、各条战线、各界人士，乃至各个部门，包括常住人口、外来人员、驻区机关、企事业单位、个体工商户等等，形成了教育需求的全方位、教育方式的全天候，教育对象的全覆盖的局面。由此可见，集政务受理与生活求助于一体的社区教育，符合群众的发展要求。主要表现在以下几个方面：

（一）教育服务对象的新变化。

一是老龄社会的出现，使传统的以家庭服务为主要形式的养老方式受到了挑战。社会养老将是一种必然的选择，养老服务将成为社区教育服务中的重要内容。据调查统计，目前杨舍镇城区的社区中，60岁以上的老年人口已占社区总人口的10%以上，65岁以上老年人的比例也已达到社区总人口的7%左右，主要原因是随着我市经济社会的高速发展，城市居民生活近二十年来发生了质的变化，健康生活理念已经养成，他们追求健康幸福生活和延年益寿的欲望更加强烈，迫切需要得到科学的养生知识，这就对社区教育提出了新的要求。另外，由于计划生育的实行，家庭的规模变小，人口的4：2：1结构，使多子女条件下产生和发展起来的传统家庭养老方式，受到了诸多因素（例如时间、精力、财力、物力、体力等）的制约。客观现实逼迫人们不得不把养老方式逐步转向以社会养老为主，家庭养老为辅。老龄社会的到来，为发展社区老年教育和老年服务拓展了极大的空间。

二是流动人口的涌入，使社区教育和管理服务增加了新的工作对象。外来人员的大量涌入，一方面是经济、社会发展进步的表现，证明了一个地区具有生机和活力；另一方面，也 1

对这个地区的生活资源和社会安定带来了压力。目前，在城区已有约15万余人流动人口生活在各个社区，他们的生活、就业、婚姻等都需要帮助。因此，将流动人口纳入社区教育服务和管理的视野，是社区教育和社区建设中新的工作内容，也是社区教育和社区服务为政府分忧，为社会减压的作为所在。

三是下岗、失业人员等社会群体的增加，是社区教育和服务面临的一个新任务。单位人变成了社会人，构成了特定时期的社会弱势群体。随着社会的发展，下岗、失业人员、大中专生和其他新增加的劳动力的就业安置问题，还会呈上升的趋势。社区教育和服务作为第三产业的一个重要组成部分，门类繁多，面广量大，可以提供相当的就业机会，用来安置下岗、失业人员和吸纳闲置劳动力就业，为维护社会稳定、促进城市经济发展做出贡献。但是从社区教育和服务的现实来看，怎样有效解决这一问题还有待探讨。

四是城市化进程中农民进城市，成为社区教育和服务的又一新对象。从我镇近年来城区发展的现状看，城东、城南、城西、城北均有相当一部分新建社区，居民绝大多数来自原来的行政村，农民的需求有别于城市居民，他们需要什么服务，怎样为他们服务成为研究的新课题，需要引起我们重视。

五是教育和服务的对象范围进一步扩大，拓展了社区教育服务的领域。按照过去常规的做法，在民政部门统领下的福利性社区服务，是以对优抚对象、“三无”（无依靠、无家可归、无生活来源的老人、儿童、残疾人、精神病患者）人群和社会特困群体的照顾和服务为主，对这三大群体以外的其它社会弱势群体，一般是由家庭进行自我照顾和管理。新形势下的社区服务，必须把服务的范围和领域，扩大到整个社会的所有弱势群体和所有家庭的生、老、病、残、丧和衣、食、住、行、乐。

六是面向驻在社区的单位教育服务，是社区教育服务必须承接的新任务。政府机构的改革、职能的转变和企业的改制，首先要解决的是剥离原来的“办社会”的职能，都要通过社会化的方式，由社区承接过来。但是社区怎样才能搞好已剥离了“办社会”功能的政府、企业的服务，使政府能毫无后顾之忧地将全部精力用于对整个社会的管理，使企业能够更单一地致力于自身的经营和发展。对此，作为承接这些职能、搞好教育的基层社区，目前并没有做好充分的准备，不具备承接所有社会职能的条件。

（二）社区教育服务内容的新变化。

就对居民个人和家庭的教育服务来说，传统的社区教育服务是以解决居民的生活急需为主；即使在开展面向社会的教育服务中，也多是以解决生活中的急、愁、难问题为主。从一般的工作计划到具体的工作部署，都围绕“福利服务”和“便民利民”这一主题来进行。但是，新形势下的社区教育服务却有了很大的不同。随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们的需求已经发生了新的变化，传统的社区教育服务内容和方法都已不能满足城市居民的需要，城区一些社区在日常工作中遇到的一些新问题就证明了这一点。据不完全调查统计，目前，在市、街、社区三级，社区教育服务中心、社区服务站设有7—8大类、40多个社区教育服务项目，热门的是信息咨询类（包括劳务介绍、法律咨询、家政信息中介、婚姻介绍、旅游组团、房屋租赁、卫生保洁以及综合信息中介等）、医疗服务类（包括社区卫生室、义诊广场、保健科普等）、教育服务类（包括幼儿园、职业培训、技能培训、老年大学等）、文化服务类（包括文化活动室、图书阅览室、电脑室或网吧、文艺培训等）、体育服务类（包括健身房、球类活动室、残疾人康复训练等）、老年服务类（包括书场、托老养老公寓、老年活动中心、棋牌娱乐等）、维修服务类（包括家电维修、管道疏通、炊具、卫生洁具等）和政务服务类（包括审批、办证、计划生育、社会救助、社会保障等）的项目。这表明，随着城市居民生活水平的提高，人们对社区教育服务内容的需求确实正在悄悄地发生着变化，人们的需求不仅是求温饱、求便利，而且已逐渐向求知、健身、娱乐、安全方向发展，向提高自身素质和生活质量方面迈进，这使社区教育在内容的设置上必须随着城市居民生活水平的提高与时俱进，同步发展。

（三）社区教育服务方式的新变化。

传统的教育服务是以定期上门（如对优抚对象和困难户的定期走访慰问）为主，即使面向城市居民的教育服务也是以辅助性的生活教育为主，救急性事件虽然也有，但并不多见。因此在教育服务方式上完全可以按部就班地进行，在时间上与居民的作息一致，你上班时社区服务中心、服务站也开门，你下班后他也“打烊”。新形势下的社区教育服务，要逐渐转向以提高居民的生活质量为主的轨道，如果还继续沿用旧的管理模式，肯定不能适应新形势的需要。这就要求社区教育服务机构必须改变自身的行为方式，改变机关化的教育服务作风，增加工作人员，延长教育服务时间，随时为社区居民提供优质的教育服务。

新形势下的社区教育服务还应当具有信息采集迅速、提供服务快捷的特点，这已要求作为教育主体的社区教育服务中心、服务站必须采用最现代化的通讯联系方式，通过建立反应迅捷的电子网络系统来保障信息渠道的畅通，以便在最短的时间内向居民提供他们所需要的服务。

传统的社区教育服务，以解决弱势群体、民政对象及城市居民的生活急需为目标，主要地以福利性教育服务为主，有偿教育服务为次，这当然有居民收入不高的原因，但也有指导思想上对社区教育服务的定位问题。随着我市城乡一体化进程加快，人民生活已经达到小康后，社区居民的需求也正在由生活性教育服务逐渐向发展性（包括健身、娱乐、生活环境等）教育服务转化的过程中，对这类教育服务，在性质上已不能再按照福利性教育服务的原则来定位，而必须实行等价交换的原则，引进商业化的运作模式。因此，在社会需求的性质已经开始发生转化的前提下，社区教育必须把福利性服务同商业性服务结合起来，通过福利性的无偿或低偿服务，帮助弱势群体和劣势人群解决其生存问题；通过商业性的有偿服务，为其他追求生活质量的居民提供求知、娱乐、健身、环保、安定等方面的服务，解决他们要求提高生活水平和生活质量的问题。在开展社区教育服务中，通过对不同人群的社会需求，采取不同的教育方式，不仅实际，而且可行。近年来，我市物业管理产业的高速发展，印证了这一点。

二、当前开展社区教育服务所面临的任务

社区教育服务经过十多年的发展有了相当的基础，但是同城市居民的实际需要相比，仍然存在设施偏少、队伍偏小、投入不足、功能不全等问题。目前，城区人口约为40万，社区居委数为42个，平均每个社区居委会有专职工作人员6名，人均教育服务400到450户居民。现有的教育设施、教育队伍和原始的服务方式、服务机制显然已经不能适应城市的发展现实，供给和需求之间严重失衡。因此，为了能跟上社区发展形势节奏，与城市发展合拍，与社会需求同步。可以从以下五个方面加强：

（一）加强社区教育服务设施建设。

社区教育设施是开展社区教育服务工作的物质基础，是教育服务的手段和前提。社区教育设施建设首先是街道的社区教育服务中心和社区居委会服务站建设。从目前的情况看，街道建设力度大于社区居委会建设力度。街道拥有高标准、现代化的办公场所；新建社区拥有足够的社区居委办公和公共活动用房，而且还拥有与之配套的物业管理，但老城区一块，还有相当一部分社区居委至今还没有解决基本设施到位的问题，最突出的是办公和活动用房的建设；其次是必要的工具、设备和交通、通讯设备建设。目前，社区居委会虽拥有现代化、信息化的办公设备，为社区教育服务的开展奠定了一定的物质基础，但用于开展教育服务的数据库建立不完善，信息化程度还有待提高。

（二）加强社区教育服务体系建设。

一是优化社会保障服务体系。加强企业离退休人员社会化管理教育服务工作，以老年人活动中心为依托，实现老有所乐、老有所学的目标；大力开展老年护理教育服务，加快发展

社区集居养老和居家养老相结合的养老服务业，实现老年人老有所养、老有所帮的目标。充分发挥劳动保障工作平台的作用，促进和帮助居民按规定参加社保、医保等社会保险。

二是优化社会救助服务体系。加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握他们的就业及收入状况，切实做到“应保尽保”。积极开展多种形式的教育救助活动，采取党员干部“一帮一”、“多助一”等教育活动，推进基层社会救助服务，大力发展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站点的管理，根据目前各街道均有“慈善超市”的现状，今后着重在有效教育服务、高效救助上下功夫。

三是优化医疗保健和计划生育服务体系。坚持政府主导、社会力量参与的原则，建立健全以社区卫生教育服务中心（站）为主体的社区卫生和计划生育服务网络，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点，为社区居民提供预防保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。实施国家政策规定的计划生育基本项目免费教育培训服务。完善社区卫生教育服务运行机制，发挥社区卫生教育服务的健康保障功能，努力实现人人享有卫生保健的目标。

四是优化新市民的管理和服务。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主，现居住地和户籍所在地互相配合”的原则，实行与户籍人口同宣传、同教育、同管理，为新市民提供就业上岗的优质教育服务。

五是优化文化、教育、体育服务体系。发展面向基层、面向大众的公益性文化事业，建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所，加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等文化场所的监督管理，促进社会主义精神文明建设。聚集社区资源和力量，支持和保障社区内中小学生开展素质教育及社会实践活动，为未成年人健康成长创造良好的社区环境。落实《全民科学素质行动计划纲要》，不断提高居民科学素质。统筹各类教育资源，充分发挥社区学院、市民学校、老年大学的作用，积极创建各种类型的学习型组织，面向社区居民开展多种形式的教育培训和科普活动，建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区学习服务体系。培育群众性体育健身、歌舞戏曲队伍，落实《全民健身计划纲要》，配置相应的健身器材，不断增强居民体质，提高群众身心健康的保障能力。

六是优化社区就业服务体系。社区教育服务机构通过提供就业、再就业咨询、再就业培训，提供岗位信息和社区公益性岗位开发等，为就业困难人员提供针对性的教育服务和援助。结合居民物质文化生活需要开发就业岗位，挖掘社区就业潜力，创建充分就业社区，提高就业稳定性。建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制，促进和帮助享受失业保险、城市居民最低生活保障待遇的相关人员尽快实现就业。

七是优化社区安全教育服务体系。深入开展基层安全创建教育活动，在警务进社区的基础上，建立起人防、物防、技防三结合的社区防范机制和防控网络。加强群防群治队伍建设，组建专职保安、群众巡逻、民事调解。努力做到三个“加强”、二个“禁止”、一个“健全”，即加强社区家庭、邻里间矛盾的调解，并建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制；加强对刑释解教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作；加强社区电子监控和消防工作，提升社区安全防范和消防安全水平。禁止“黄赌毒”；禁止传销。健全社区环境保护管理制度，建设资源节约型、环境友好型社区。与此同时，社区应努力建立应急反应机制，不断提高社区应对突发事件的能力。

（三）加强社区教育队伍建设。

建设一支思想素质高、业务能力强、能为社区居民提供高质量教育服务的，拥有与居民群众生产、生活所需密切相关的，紧密型与松散型相结合的各类社区教育服务从业人员队伍，是搞好社区教育服务的先决条件和重要保证。

一是打造一支专职社区教育服务人员队伍。社区教育服务专职人员是指以社区教育工作为主要职业的人员，一般由各类社区服务设施的管理人员和工作人员组成，分为居委工作人

员和物业管理人员两大类。社区教育服务业的特点要求从事这一职业的人，必须具备相应的专业知识与技术技能。目前，新社区不断成立，通过公开招聘，解决了社区管理人员紧缺的问题，但这些新聘人员教育服务的水平还不高、专业性也不强，因此，尽快建设一支相对稳定的、具有一定专业知识与技能的教育服务人员队伍，提高社区教育服务的水平，已经成为社区教育服务发展的当务之急。

建设专业的教育服务人员队伍，应当走加强对现有人员的专业培训与引进专业人才相结合的路子。要大力引进具有相关学科知识的专门人才投身于社区教育服务，以在社区教育服务领域形成一支人才结构合理、相关知识互补的社区教育服务专职人员队伍，在社区教育服务领域建成一支工作安心、服务称心、态度热心、技能专心的专职人员队伍。

二是建立一支兼职社区教育服务人员队伍。所谓兼职教育服务人员，是指不以社区教育服务为职业，而是利用业余时间和本人的一技之长为社区提供教育服务的人员。其实社区人力资源丰富，但目前，许多社区居委忙于应付一些行政事务，没有认真挖掘社区人才资源，建好一个人才资源库。兼职教育服务队伍的建立，主要是社区教育服务机构（教育中心、服务站等）根据自身的资源和居民的需求，有计划、有组织地进行的人力资源储备。主要是通过调查摸底，把驻在本辖区内愿意兼职从事社区教育服务人员的有关情况，诸如服务内容、服务方式、服务时间、服务地点等进行登记，建立教育服务信息档案，为他们利用业余时间在群众有相应的教育服务需要时，就近上门开展“对口服务”。

三是加强教育志愿者服务队伍建设。社区教育服务志愿者在国际上又称“义工”，这是对那些出于本人自愿，并通过一定的组织形式参与为社区居民教育服务的人员的通称。

由于我镇社区教育服务开展的不是很早，志愿者服务活动的时间也比较短，相应的参加人数也就比较少。目前社区教育志愿者人数与城市总人数不协调。

为了促进社区教育志愿者活动的开展，必须建立相应的制度来进行规范：一是建立志愿者组织的成立、登记和经常性的活动制度。每一个志愿者参与为社区居民的服务，要有相对固定的时间（每周或每月不得少于多少小时），对教育服务的状况要有记录，从根本上改变“纸张志愿者”和“应时突击队”那种状况，使之成为一种常规化、制度化的，让人能看得见、摸得着的，真正使社区居民得到实惠的教育服务活动。二是建立“志愿者（即‘义工’）服务储备制度”，或者叫“义工储蓄银行”制度。把每一个志愿者对社会、对他人所提供的服务记录下来，成为个人的“义工储蓄”，当志愿者本人将来需要社会为其服务的时候，可以从他过去为社会所做的教育服务扣减或抵消，形成“我为人人，人人为我”的公平意识。只有当教育志愿者活动由少数人的无私奉献变为多数人的自觉行动时，整个社会的文明程度才会大大提高。

（四）加强社区教育服务网络建设。

社区教育服务的内容是资源，居民的需求是市场，怎样把资源摆布得更加接近市场，如何把需求和资源联结起来，这就是社区教育服务中的内容和手段（信息）建设问题。

一是在教育服务内容的设置上，各街道、社区居委会的服务中心和服务站要根据所在地人居特征和自身条件有所侧重。街道建办的教育服务中心，要充分发挥设施齐全、规模较大、服务功能较强的优势，朝“全”的方向建设，逐步发展成为教育居民的骨干力量，同时又连结、带动、有时甚至可以直接“指挥、调动”各居委社区教育服务站的资源，成为为群众开展教育服务的指挥中心。设立在社区居委会的社区服务站，除根据当地居民的需要设置必需的、经常性服务内容外，应当有重点地向“专”的方向发展，逐步成为“小而专”的教育实体，在通过发挥自己的专业特色，在街道社区教育服务中心的“调度、指挥”下，开展超出自己辖区范围的、面向社会全体成员的特色教育服务。

二是在教育服务手段上，要尽量利用现代化的电子信息技术，通过开通热线电话、建立网站等多种形式的、快捷方便的现代化信息采集、反馈系统，形成市、街道和社区三级贯通的社区教育服务信息网络平台。居民的需求和教育服务中心（站）的服务项目，要用信息网络系统联结起来，充分发挥信息在联系供需双方中的桥梁和纽带作用。许多国内大都市的实践已经证明，要搞好社区教育服务，必须利用现代信息技术手段，进行快速的信息采集和信息反馈，才能满足人们快节奏的生活方式。

（五）加强社区教育资源整合。

行政教育服务是政府面向社区全体成员，为之排忧解难，提供非营利性的低偿或无偿服务行为。城区四个街道、相当一部分社区已经通过建立社区教育中心或服务中心、服务站，实行“一门式办公、一站式服务”办法，找到了一种为城区居民提供方便、快捷教育服务的新形式。而物业管理是社区教育服务中的另一种形式，经过多年的发展，服务水平有了质的飞跃，同时也积累了一定的经验，为城市建设做出了很大贡献，逐渐赢得了居民和政府的认可。但由于长期以来居委与物管互不相干，各自为战，出现了诸侯分封、资源浪费的现象，在部分社区甚至出现社区居委与物管公司对立抗争的僵局。因此，要建立物业管理公司在社区居委会指导下开展工作的联动机制，变“两张皮”为“一张皮”，强化协作，互相配合。只有这样，行政教育服务和物业服务有机结合，相辅相成，教育服务的领域才能得到拓展，教育服务的水平才能得到提高。

社区教育服务是当今城市经济、社会发展的产物，是安定社会、巩固基层政权的手段，同时，也可视作城市第三产的一支异军，是现代社区教育服务业百花园中的一枝兰花。通过政府倡导、民政牵头、教育部门或居委举办、社会参与、自负盈亏的产业化运作方式，加快建立与社会主义市场经济体制相适应、覆盖社区全体成员、教育主体多元、服务功能完善、教育质量和管理水平较高的社区教育服务体系，努力实现居民实惠受益、居委效益提高、社会安定和谐、政府管理高效的共赢目标。