广东省体育公共产品供给效率评估

第一篇：广东省体育公共产品供给效率评估

广东省体育公共产品供给效率评估

摘 要：运用DEA-Tobit模型对广东省21个地市体育公共产品供给效率进行评价，该模型从两个层面分析广东省城乡体育公共产品供给效率。首先，用数据包络分析（DEA）模型了解各市体育公共产品供给效率基本情况，再通过德尔菲法筛选出体育公共产品供给效率的因素，然后用 Tobit模型对其进行评估，找出导致广东省城乡体育公共产品供给效率现状的因素。应用数据包络分析结果显示，广东省体育公共产品供给效率并不随城镇化水平的提高而提高，城镇化水平高的地区供给效率反而偏低，以广州、深圳表现最为明显；城镇化水平越低的地区，并不意味着体育公共产品供给效率越低，但总体上处于偏低水平；体育公共产品供给效率较高的地区，都是城镇化水平处于30%～60%的中等城镇化水平地区或以城市为主或以乡村为主。决定广东各地区体育公共产品供给差异的主要和直接原因，来自于其投入和产出的是否合理。投入过多和产出过低，以及投入结构和产出结构的不合理，使得广东各地体育公共产品供给呈现出效率的层次不齐。Tobit模型分析显示对体育公共产品供给效率影响最大的是政府供给能力；其次是体育公共产品的供给规范性、体育公共产品需求强度，然后是政府体育公共产品的供给意愿、体育公共产品投入资金的充裕程度，最弱的是“人均GDP”。表明社会发展水平、经济发展水平，只对体育公共产品供给效率具有轻微的影响。

关 键 词：体育管理；体育公共产品；供给效率；DEA-Tobit模型；广东省

中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2016）03-0053-07

Abstract： The authors evaluated the efficiencies of sports public product supply in 21 cities and regions in Guangdong province by applying a DEA-Tobit model，which was used to analyze the efficiencies of sports public product supply in cities and towns in Guangdong province in two aspects.the authors firstly used a data envelopment analysis（DEA）model to gain an insight into the basic information about the efficiencies of sports public product supply in various cities，next，screened out factors that affected the efficiencies of sports public product supply by applying the Delphi method，and then evaluated them by using a DEA-Tobit model，and found out facts that had resulted in the current situation of the efficiencies of sports public product supply in cities and towns in Guangdong province.Results from applying data envelopment analysis revealed the followings： the efficiencies of sports public product supply in Guangdong province did not increase with the increase of urbanization level，on the contrary，the efficiencies of such supply in regions with a high urbanization level were on the low side，especially in Guangzhou and Shenzhen； the lower the urbanization level a region has does not mean the lower its efficiency of sports public product supply，but its efficiency of sports public product supply is overall at a level on the low side； all the regions with a higher efficiency of sports public product supply are regions with a medium level of urbanization somewhere between 30% and 60%，or regions which mainly consist of cities or countries； the main and direct reason for the differences in the efficiencies of sports public product supply in various regions in Guangdong came from the irrationality of their inputs and outputs； too many inputs and too low outputs，as well as the irrationality of input and output structures，had caused the different efficiencies of sports public product supply.Tobit model analysis revealed that the factor that affects the efficiency of sports public product supply most is the government’s supply ability，followed by sports public product supply standardization and sports public product need intensity，then by the government’s will for supplying sports public products and the degree of abundance of funds inputted for sports public products，and tailed by GDP per capita，and indicated that social development level and economic development level have only slight influence on the efficiency of sports public product supply.Key words： sports management；sports public products；efficiency of supply；DEA-Tobit model；Guangdong province

国务院颁布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》提出：“十二五”时期，要本着尽力而为、量力而行，统筹城乡、强化基层的原则，进一步创新体制机制，增强公共服务供给能力，加快建立健全符合国情、可持续的基本公共服务体系，努力提升基本公共服务水平和均等化程度，推动经济社会协调发展，为全面建成小康社会夯实基础的基本目标。体育作为公共服务的重要内容在政府基本公共服务体系构建中占有重要的地位。目前国内学者对体育公共服务进行了大量研究，但涉及体育公共产品供给效率的研究不多，近年来已有个别学者关注与体育公共产品供给效率相关的问题，主要体现在对体育财政投入的绩效评价，刘思[1]应用数据包络分析法建立体育事业投入产出（DEA）分析模型，通过2002年体育事业的统计数字计算出全国各省（自治区、直辖市）体育事业投入产出的DEA得分，分析出各地在体育事业投入产出综合效益评价上的相对有效性。余平[2]借鉴相关研究成果，运用数据包络法DEA构建起财政体育投入效率的评价模型，测度和分析我国财政体育投入效率。结果显示，我国2003―2008年间的财政体育投入效率呈下降趋势。邵伟钰[3]通过构建基于固定规模报酬的DEA模型、规模报酬可变的DEA模型以及超效率模型DEA模型，对我国2011年地方群众体育财政投入效率进行评价。

现有研究成果的不足之处在于：仅仅从投入-产出要素组合的角度对政府体育投入进行测度，在公共服务体系中体育公共产品供给效率还受到系统外因素的影响，由于涉及公共品供给效率的问题是一个综合性问题，数据包络分析只能从一个侧面反映体育公共产品供给效率的高低，没能有效解释造成这一现象的原因。因此本研究尝试使用DEA和Tobit双层数学模型从多角度、多层次评估广东省21个地市的体育公共产品供给效率，同时分析造成各地市城乡间体育公共产品供给效率现状的影响因素，最后根据上述两方面的分析，提出政府对于城乡体育公共产品投入的相关建议，以期提高广东省体育公共产品供给效率。评估模型

当前，我国对于体育公共产品的供给均是采取财政支出的方式。但是由于各种因素的影响，导致我国各地（实质是不同的供给系统）对于体育公共产品供给效率的地区间差异较大，那么广东省各市体育公共产品的供给效率如何？城乡供给效率对比如何？影响体育公共产品供给效率的外部因素有哪些？为了理清这些问题，本研究尝试运用经济模型，对广东省体育公共产品供给效率进行客观评估测度，力求获得相对客观科学的数据。所谓经济模型是指用来描述所研究的经济事物的有关经济变量之间相互关系的理论结构[4]。纵观各种经济模型，数据包络分析（DEA）和Tobit分析法较为适宜。DEA是一种“面向数据”的测评方法，用于测评一组具有多种投入和多种产出的决策单位（DMU）的绩效和相对效率。由于DEA方法注重测量个体而非观测量的平均值，因此对个体的差异尤其是DMU效率的考察有着独特优势[5]。但是，DEA方法并不能反映影响效率的因素，这就是需要将Tobit模型引入DEA方法中的原因所在。在目前的研究中，一个普遍认同的观点是，Tobit模型适用于解决效率分布问题且能得出改进的方向和途径[6]。因此用Tobit模型将体育公共产品供给效率系数（DEA系数）与影响因素进行回归分析，可以获得影响因素作用方向以及影响力的强弱。

Tobit方法由诺贝尔经济学奖获得者托宾（Janes Tobin，1958）提出，针对部分连续分布、部分离散分布的因变量的计量经济学模型。结合DEA模型和Tobit模型的特点，将两种数学模型有机结合起来以达到在评估体育公共产品供给效率的基础上，找出产生效率的原因。根据对经济模型概念的理解及构建规律，为了达到以上研究目的建立DEA-Tobit模型，此模型是将经济模型运用在体育公共服务评估领域的有效尝试，同时也为客观评估体育公共服务开辟了新的路径。此模型的核心：（1）用DEA模型计算出广东省各市体育公共产品供给效率；（2）运用Tobit模型对体育公共产品影响因素进行回归分析，了解影响因素作用方向和影响力的强弱。此模型是运用两个经济模型的基本原理，结合社会学研究方法，充分考虑我国体育公共产品供给的特点建立起来，选择一些共同的体育公共产品供给的投入、产出指标作为自变量、因变量，将广东省各个地区（地级市）作为一个决策单元，运用DEA-回归模型OLS估计法进行对比分析与评价。评估结果

2.1 DEA模型评估结果及分析

首先，运用DEA模型，通过计算DEA系数，分析与评价广东各市政府体育公共产品支出所产生效率。分析主要实现下述方面的目标：对体育公共产品供给效率系数θ、各种投入与产出的松弛变量（s-、s+）以及体育公共产品供给效率系统的规模收益指数k，进行排序比较分析。

1）变量选择。

模型选择广东21个地级市（含广州）作为决策单位。为了使研究更具有科学性和严谨性，特提出若干假设：第一，非结合性假定，即假定体育部门生产的产品具有同质性；第二，无替代性假定，即体育部门的活动只有一种生产活动；第三，投入系数不变的假定，即假定体育部门的生产技术没有发生变化的情况下，投入系数与产出水平无关，是个常数。囿于数据获取的不易，广东各地市政府体育公共产品效率的DEA分析，主要是选取全民健身的投入和产出进行分析。事实上，对于体育领域而言，政府对体育公共产品的供给，主要就是全民健身公共产品供给。具体的投入产出变量，作如下选择：

（1）投入变量。体育公共产品供给的投入，包含财力、物力和人力投入3方面内容。受制于数据获得的局限性，本课题首先选取“全民健身经费”，作为财力与物力投入指标。这是衡量财力、物力投入的最客观指标；其次选取“体育系统年末职工人数”，作为体育公共产品的人力投入指标。

（2）产出变量。本研究将体育公共产品界定为“由公共部门或准公共部门共同提供的，为满足社会成员的基本的体育需要和体育文化享受，使用中不存在竞争性和排他性的体育设施和服务”。根据这一理解，同时结合现有能获取的统计数据，选择下列指标作为体育公共产品的产出变量：万人体育场地面积、万人体质监测次数、万人社会体育指导员人数。

2）运算结果。

针对上述变量，本研究选择2013年的数据进行分析，数据来自于广东省体育局、《2013年广东统计年鉴》及广东各地区统计年鉴，经处理后各数据如表1所示实际值。此外，我们还可以得到各市体育公共产品供给DEA有效时，各市投入和产出应达到的目标值，如表1所示。

各市2013年的DEA运算结果如表2所示。为了更直观呈现广东省各市DEA系数与城镇化率的关系。将各市DEA系数进行排序，并加入各市城镇化率的数据整理如表2，具体分析见后。

2.2 Tobit模型评估结果

DEA模型较好地对各地体育公共产品供给的相对效率进行了测评，为进一步了解影响体育公共产品供给效率的因素，我们运用针对截尾数据的Tobit模型进行测评。

DEA模型以各地区的体育公共产品供给效率的影响因素为解释变量，对被解释变量――各地区的体育公共产品供给效率系数（2013年各地的DEA系数）进行回归。

1）影响因素的确定及归类。

本研究运用德尔斐法设计专业问卷咨询16位相关研究领域的专家和政府管理人员，以匿名的方式，经过3次反复征询和反馈，后获得具有较高准确率的集体研判结果：政府供给意愿、供给能力、供给规范性、供给资金充裕度、需求强度、经济发展水平6大类。在此基础上结合政府体育公共产品投入的实际，以及考虑数据的可得性，确定6个解释变量，如表3所示。

（1）政府的供给意愿。供给体育公共产品是政府的职责所在，政府对于公共体育的重视程度，决定政府会以多大投入、多大力气去供给。政府对于体育越重视，对于体育的投入力度就越大，对于体育公共产品供给效率的关注度会越高，越有利于保障和提升供给效率。政府的供给意愿，受到很多因素的影响。一般而言，对属于民生的事业建设，政府供给的意愿很大程度上受到政府财力的制约。

（2）供给能力。主要指政府体育主管部门专业水平的高低。体育公共产品的建设，是由体育主管部门直接承担的，包括制定建设规划、落实建设事项、从事日常运营管理等。因此，体育主管部门专业水平的高低、人员素质的高低，直接影响到建设的效率。主管部门如果不具有相关知识、专业背景，就会影响到供给的效率。一般而言，政府体育主管部门的供给能力越强，体育公共产品的供给效率越高。

（3）供给规范性。体育公共产品的供给投资，需要像工农业投资等一样，经历规范的一整套程序，包括事前的可行性分析、事中的监督、事后的评估等，以此保证资金的投资有效性。一般而言，供给越规范，越能为体育公共产品的供给效率提供保障。

（4）供给资金充裕度。资金越充裕体育公共产品的投资会越多，体育公共产品的供给就越充裕。但是，资金越充裕可能会给资金的配置带来负面效应，如资金的浪费，导致资金供给效率降低。

（5）需求强度。公众对于体育公共品的需求越强，对于供给的要求会越高，对供给使用效果的关注也越强、监督越严。一般而言，公众的体育公共品需求越强，体育公共品的供给效率会越高。

（6）经济发展水平。经济发展水平对于体育公共产品供给效率的影响，是一种间接、复杂的影响。一般的看法是，经济发展水平越高，政府的行政能力、行政水平越高，从而政府行为的效果会越好。具体到体育管理部门，可能就是各项体育事业建设的效率会高些，包括体育公共产品的供给效率会较好。但是，两者并没有直接的联系。

2）运算结果。

根据《广东统计年鉴（2014）》及广东省体育局提供的相关数据，得到6个上述解释变量的原始数据，经相关处理后，用表4列出Tobit模型的解释变量值。同时运用EVIEWS软件，对Tobit模型进行运算，得到各解释变量相关系数（见表4）。讨论

3.1 广东城乡体育公共产品供给效率的现状

应用DEA模型分析结果，我们可以看到广东城乡体育公共产品供给效率的现状（见表2），排名最前的是茂名、潮州两地，前5名还包括汕尾、江门、云浮。排名最末的是广州，其次为深圳、清远。

研究将城镇化率超过90%的地区，视为城市地区，主要包括深圳、珠海、佛山、广州和汕头5市；城镇化率处于50%～90%之间的视作为以城市为主地区，主要包括惠州、江门、中山和东莞4市；30%～50%之间的，视作为以乡村为主的地区；城镇化率30%以下的，则视为典型的乡村地区，包括河源、梅州、肇庆和清远4市。考察各市的DEA系数和城镇化率，发现总体上存在一个非常明显的规律（如表2所示）：DEA系数排在前7名的地区，城镇化率都位于30%～60%之间，包括排在前两名的茂名、潮州城镇化率分别只有35.36%、33.55%，这类地区是以乡村为主或城市为主地区；DEA系数排在后4位的地区，除清远外，都是城镇化率高于90%的城市地区；而且，城镇化率低于30%的典型乡村地区，DEA系数排名都不高，位于12名以后。由此可见，对于广东省而言：体育公共产品供给效率并不随着城镇化水平的提高而提高，城镇化水平高的地区供给效率反而偏低，以广州、深圳表现最为明显；城镇化水平越低的地区，并不意味着体育公共产品供给效率越低，但总体上处于偏低水平；体育公共产品供给效率较高的地区，都是城镇化水平处于30%～60%的中等城镇化水平地区，或以城市为主或以乡村为主。

3.2 广东城乡体育公共产品供给效率差异的直接原因

上述广东4类地区之间体育公共产品供给效率的差异，究其原因，主要是其要素投入不当导致的投入和产出系统存在的问题。对此，可以考察2013年广东各市实际投入产出指标的对比如表1所示。从4类地区来看，第1，5个城市地区普遍的特征是，经费投入、人力投入（职工人数）均远远高出目标值，表明其投入过多，相应产出较低且结构不合理，从而造成体育公共产品供给效率普遍低。例如广州，全社会人均全民健身经费、万人体育系统年末职工数实际投入值分别为8.22元/人、1.67个/万人，远远高于目标值0.257元/人、0.044个/万人，而产出中，万人体质监测次数过少，实际值为2.65次/万人，而目标值应为7.503次/万人。由此，投入过多而产出不合理，导致广州的体育公共产品供给效率低，处于最后一名的位置。第2，4个典型的乡村地区，普遍的特征也是实际投入值超过目标值但超出程度低于城市地区，实际产出值低于目标值但幅度也低于城市地区，因而体育公共产品供给效率偏低但较城市地区要好。第3，以城市为主和以乡村为主的地区，投入或适宜或稍微高于目标值，产出或适宜或稍微低于目标值，因而其体育公共产品的供给效率较高。

综上所述，决定广东各地区城乡体育公共产品供给效率的主要和直接原因，来自于其投入和产出的不合理。投入过多和产出过低，以及投入结构和产出结构的不合理，投入和产出有的多、有的少，数量不协调，使得广东各地呈现出体育公共产品供给效率的层次不齐。

3.3 广东城乡体育公共产品供给效率差异的外部原因

上面的分析中，涉及到从投入产出系统本身――即投入产出要素组合，对体育公共产品供给效率的影响进行分析。实际上，体育公共产品供给效率还受到系统外因素的影响，正如Tobit模型所确证的。

考察Tobit模型回归结果（见表4），得出如下结论：

1）影响因素作用方向。

（1）反映政府供给意愿强弱因素的“体育财政经费占财政投入比例”指标，对体育公共产品供给效率发挥着正向影响，即政府体育公共产品供给意愿越强，体育公共产品供给效率越高。但由于数据获取的准确性存有一定问题，存在一定程度的失真，导致P值较高，但本模型表明这种影响不显著（下面的验证，均存在此问题，不再赘述）。前述DEA系数达到1的地区，就意味着财政投入是相宜的。

（2）反映供给资金充裕度的“体育系统职工人均财政投入资金”指标，在回归分析中表现出发挥着负面效应，即“资金供给越充裕，体育公共产品的供给效率越低”。

（3）反映供给规范性的“城镇公共管理和社会组织占全部从业人数比重”指标，在回归分析中显示出发挥着负面影响，“资金供给越规范，体育公共产品的供给效率越高”成立。即城镇公共管理和社会组织占全部从业人数的比重越高，表明体育公共产品供给越不规范；越低则越规范。

（4）反映经济社会发展水平因素的“人均GDP”指标，在回归分析中具有对体育公共产品供给效率的负向影响作用，说明经济发展水平越高，体育公共产品的供给效率越高。由于P值较小，本模型表明这种影响是显著的。

（5）反映体育管理部门供给能力的“体育系统管理人员占职工人数比重”因素，在回归分析中显示出对体育公共产品供给效率发挥着负向作用，表明 “供给能力越强，体育公共产品的供给效率越高”。因为供给能力的描述指标为“体育系统管理人员占职工人数比重”，体育管理部门管理人员越多、占比越高，可能会超出合适的比例，导致人浮于事、“磨洋工”等情况的出现，反而会导致工作效率的降低。

（6）反映体育公共产品需求强度的“人均单项体育协会数”指标，在回归分析中均呈现出对供给效率的正向影响。由此“可见体育公共产品需求越强，体育公共产品的供给效率越高”。

2）影响因素影响力强弱。

综合模型中对6个解释变量的分析，可以看出对体育公共产品供给效率影响最大的，是“体育系统管理人员占职工人数比重”指标，表明政府供给能力发挥着对供给效率最强的影响作用。其次，是“城镇公共管理和社会组织占全部从业人数比重”以及“人均单项体育协会数”两个指标，反映出体育公共产品的供给规范性、体育公共产品需求强度，也对供给效率发挥着较强的影响作用。然后，“体育财政经费占财政投入比例”、“体育系统职工人均财政投入资金”两个指标的影响力较弱，表明政府体育公共产品的供给意愿、体育公共产品投入资金的充裕程度，并不强烈影响着体育公共产品的供给效率。最弱的是“人均GDP”，表明社会发展水平、经济发展水平，只对供给效率具有轻微的影响。

综上分析，得出如下结论：

（1）广东省体育公共产品供给效率并不随着城镇化水平的提高而提高，城镇化水平高的地区供给效率反而偏低，以广州、深圳表现最为明显；城镇化水平越低的地区，并不意味着体育公共产品供给效率越低，但总体上处于偏低水平；体育公共产品供给效率较高的地区，都是城镇化水平处于30%～60%的中等城镇化水平地区。

（2）决定广东省各地区体育公共产品供给差异的主要和直接原因，来自于其投入和产出的不合理。投入过多和产出过低，以及投入结构和产出结构的不合理，使得广东省各地呈现出体育公共产品供给效率的层次不齐。

（3）对体育公共产品供给效率影响最大的是政府供给能力；其次是体育公共产品的供给规范性、体育公共产品需求强度；然后是政府体育公共产品的供给意愿、体育公共产品投入资金的充裕程度；最弱的是“人均GDP”，表明社会发展水平、经济发展水平，只对体育公共产品供给效率具有轻微的影响。

参考文献：

[1] 刘思.中国体育事业投入产出数据包络分析[J].武汉体育学院学报，2006，40（7）：31-33.[2] 余平.财政体育投入的效率研究[J].武汉体育学院学报，2010，44（10）：50-53.[3] 邵伟钰.基于DEA模型的群众体育财政投入绩效分析[J].体育科学，2014，34（9）：11-17.[4] 曼昆.宏观经济[M].北京：中国人民大学出版社，2011：2.[5] 张宁，胡鞍钢，郑京海.应用DEA方法评测中国各地区健康生产效率[J].经济研究，2006（7）：92-95.[6] 李燕凌.农村公共产品供给效率论[M].北京：中国社会科学出版社，2007.

第二篇：公共绩效评估

填空题 B主要领导重视和政府政策支持是评估

1、绩效可分为个人绩效、组织绩效和社的动力。

会绩效。C从分的信息材料与信息处理能力是评

2、公共部门绩效评估体系的建构是绩效估的保障。

评估的首要环节。D有力的文化宣传能够带来良好的评估

3、公共部门绩效评估信息化狭义的理解氛围

11公共部门绩效评估组织实施的环境建

4、绩效评估的组织实施是指公共部门组设中相关的制度建设是评估的基础，它

织实施绩效评估的实施程序，以及评估实包括以下几个方面(ABD)

施中的制度和组织建设，其中制度和组织A加强绩效评估的制度化建设

建设是绩效评估实施的基础和保证。B建立有效的评估申述制度

5C 确定相应的制度

法的改变，D建立合理的评估奖惩制度

在发生的不良心理反应进行调节和控制。12公共部门绩效评估中的文献调查法的6、首因效应是指第一印象比较鲜明、深特点有(ABC)

A历史性

改变的心理效应。B间接性

7、近因效应是指由近因形成的新印象所C无反映性

产生的效果。D方便易查性

8、参照效应是指对某些评估对象的“形13在确立指标的过程中评估者的心理反

象”影响着对另一些评估对象的印象和判应会有以下几种(BCD)

断的一种心理现象。A 晕轮效应

B心理定势的先起印象，导致实际评估值过低的一种C时尚效应

心理现象。D角色心理

10、公共部门绩效激励是指运用各种手段14在确立指标过程中被评估者的心理反

或方式，促使、期望和诱导公共部门及其应会有以下几种(AB)

成员履行法定职能，A自我保护心理

绩效的过程。B自我显示心理

11、公共部门绩效管理的具体内容包括公C保护弱者心理

D保护他人心理

绩效合同、绩效成本等诸多管理环节。15再确立指标的过程中第三方的心理反

12、绩效评估的模式主要包括评估的维应会有以下几种(ACD)

度、指标和要素三方面。A新奇感、中介机构在绩效评估中具有中立性B 陌生感

质，能够得到各方面的认可。C旁观者效应、绩效评估中的硬指标是指可量化的指D第一印象

标。16绩效评估系统功能分析的特点有

15、绩效评估中的软指标是指难以量化的(ABCD)

公众满意度。A动态性

16、在选择评估主体时，行政相对人的数B差异性

量至少要达到50人以上，一个公共部门C变异性

D复杂性

17、公共部门是指与私人部门相对应的，17、对我国公共部门绩效评估系统功能现

又冠以的政状分析，会得出以下几种结论(ABCD)

府组织、非营利组织、公共企业等构成的A以定性为主的绩效目标比较模糊

特定的社会组织。B、绩效激励的缺乏

18根据我国公共部门的现实条件，评估C、绩效信息的垄断

主体通常由综合评估组织、否定指标评估D、绩效申述的缺位

18、公共部门绩效目标的特点有(ABCD)

组成。A公共部门绩效目标的“责任”形式特殊

19、美国公共部门的绩效评估经历了5个B实行公共部门绩效目标的目的不同

主要的发展阶段。C公共部门绩效目标体系复杂

20、思明区公共部门绩效评估的启示之一D公共部门绩效目标的不确定性

是：为了消除评估过程中的封闭性与神秘

19、绩效激励对公共部门绩效评估的功能

性，有必要让大众传媒介入，依靠舆论监影响因素有哪些(ABCD)

督的力量形成“鱼缺效应” A、我国现行的绩效激励有相当多的是披

多项选择题 着“民主”的合法的外衣。

1、绩效评估的效用功能是指(ABCD)B、绩效激励流于形式。

A绩效评估是绩效管理的基础工程 C、重物质轻精神。

B绩效评估是推动管理的约束机制 20、绩效信息对公共部门绩效评估的作用

C绩效评估可以调试新的目标方向 有(ABD)

D绩效评估凸显绩效管理的价值取向 A公共绩效信息的发收是公共部门绩效

2、公民或者说公共相对人作为公共部门评估过程中的头等大事。

绩效评估的主体，有哪些要求？(ABC)B公共绩效信息流速快慢决定公共评估

A首先，相对人要有一定的参加数量 活动效率的高低。

B其次，相对人成分要有适当的结构 C 提高政府办事效率。

C再次，相对人结构要有一定的比例D最D公共绩效信息沟通是形成强大集体力

后，相对人要有高中以上的文化水平。量的关键手段。

3、完整的评估系统应反映以下内容

21、要建立、健全绩效信息机制就要做到

(ABCD)以下几方面(ABCD)

A输入：提供服务所需资源 A、建立统一严格的信息披露机制，确保

B过程：提供产品服务的流程 绩效信息的公开化、透明化。

C输出：提供的产品 B、确保绩效信息的完整性和相关性。

D结果：服务和产出的影响 C、降低绩效信息成本，扩大评估参与。

4、建构绩效评估体系应遵循的基本主题D、构建公共部门绩效评估信息网络。

有(ABCD)简答题

A经济、1、公共部门绩效评估的特征。

B效率、答：(1)从内容上看，公共部门绩效评估是

C效果、一个综合性的范畴。(2)从要素方面上看，D公平公共部门绩效评估是一个完整的系统。(3)

5公共部门绩效评估心理调控的特点有哪从程序方面上看，公共部门绩效评估是一

些(ACD)个动态的过程。

A心理方法与管理方法相结合

2、公共部门绩效评估与企业绩效评估的B 个体与群体相结合 关系。

C个体心理调控与群体心理调控相结合 答：区别：由于所提供的产品和服务在性

D预防性调控与补救性调控相结合 质上存在着比较的的区别，企业中的绩效

6公共部门绩效评估实施的组织准备包含评估相对来说比较容易实现，企业所提供

以下几个方面(BCD)的服务和产品并不像公共服务或产品那

A组织人员 样难以确定和衡量。

B设立专家咨询机构 联系：企业绩效评估中所采用的先进技术

C选聘评估中介机构 和方法，往往会经过一系列改进之后，运

D组织评估管理机构 用于公共部门的绩效评估过程之中。

7公共部门绩效评估实施的组织准备中组

3、绩效评估的运作难度的原因。

建专家咨询机构应注意的问题有(ACD)答：(1)公共部门的管理目标复杂(2)公共

A根据被评估部门的特检和评估重点和部门的产品形态特殊(3)公共部门的产品

评估的目的选聘专家。标准多维(4)公共部门的价格机制缺乏(5)

B专家的性别也应做我考虑因素。公共部门的生产要素独特

C选聘专家要遵循适当原则。

4、评估通用指标的设计原则。

D专家的人数要适当 答：(1)客观全面原则——涵盖重要绩效(2)

8公共部门绩效评估实施的组织准备中中一致性原则——各部门、上下级之间要充

介机构在公共部门绩效评估中的作用有分沟通，协调一致(3)“软”指标“硬”指标相

(ABC)结合原则——硬指标：可量化，A有利于实现政府职能转变和监督的加软指标：难以量化的公众满意度

强。

5、绩效评估信息化动因分析。

B有利于促进公共部门绩效评估的规范答：(1)设计科学评估体系的要求。(2)多

化。维度、多层级评估指标计算方法的要求。

C有利于推动绩效评估工作的国际化。(3)评估主体多元化、外部化的要求。(4)

D有利于为中介机构创造经济效益 评估结果综合运用的要求。

9公共部门绩效评估实施的组织准备中选

6、绩效评估信息化实现的要求。

聘绩效评估中介机构的方式有(BCD)答：(1)信息结构的无缝隙化、网络化。(2)

A 在报纸上登广告 信息传输流程设置的标准化和简洁化。

B公布情况进行招标(3)信息传递的时效性和完整性。(4)信息

C由评估管理机构选择 内容的及时更新。

D提名选聘

7、信息评估信息化实现的意义和作用。

10公共部门绩效评估组织实施的环境建答：(1)有利于公共部门绩效评估系统的推

设包含以下几个反面(ABCD)广。(2)有利于公共部门绩效目标的实现。

A相关的制度建设是评估的基础。(3)绩效评估结果分析成为辅助决策的依据。(4)有利于在实践中完善绩效评估体其三，察农桑不勤，仓库减耗；其四，察理可以对公共部门的工作进行详细记录，系。妖猾盗贼，不事生业，为私蠹害；其五，从而形成一个完整和客观的绩效信息。

8、绩效评估的组织实施的含义 察德行孝悌，茂才异数，藏器晦迹，应时另一方面：绩效评估信息化给电子政务建答：

1、评估组织实施是对公共部门的计用着；其六，察黠吏豪宗兼并纵暴，贫弱设提出了更高的要求。体现在以下三方划和目标实现情况进行评估和分析的过冤苦不能自申者（引自《新唐书》）。这些面： 程，即是评估方案的执行，将评估实施计内容涉及地方官吏的道德品行，人口、经

1、电子政务建设需要适应满意度的要求。划付诸实践，为达到评估应有效果和目的济帐目、赋役、农业、粮食、治安、人才，2、电子政务建设同样需要重视效率的控提供基础的过程。

2、评估的实施是个动及官吏与地方豪强勾结，压榨贫弱者等关制。态的过程，为实现评估的功能而由评估主系到社会稳定的问题。有些学者评价唐代

3、有效性作为公共部门评估的一个重点，体依据评估方案和一定标准进行评估，同的绩效评估是 “疏而不漏”，这体现了现也对电子政务建设的开展提出了严格的时也要根据评估的功阶段和公共部门内代评估模式构建中的哪个原则？如何评要求。外环境变化而对实施情况进行一定调整，价这一原则？与绩效评估其他方面相互统一的过程。评答：体现的是系统全面原则。公共服务的论述公共部门绩效评估运作难度分析的估的实施过程不是一成不变地按照评估多重性和复杂性决定了绩效评估的指标原因 计划，而是动态的过程，必须考虑评估的模型必须是一个相对开放的指标系统，这共部门的管理目标复杂。政府部门的产出对象不同以及评估内外环境的变化，适时样一个开放系统可以划分为彼此相互联是有争议的，而企业的管理突出的是经济调整评估实施步骤。系的若干维度，而每个维度又由若干相互目标，利润率市场占有率等管理的核心内

9、绩效评估组织实施的作用 联系或相互补充的评估内容构成，每个指容。公共部门的一些目标，涉及公平、责答：首先，绩效评估的组织实施是绩效评标由一项主要指标和几项修正指标构成。任、素质等难以进行定量分析，但企业目估的一个基本环节，也是绩效评估的一个这个由多层次指标构成的理想模型形成标容易定量测量。重要步骤。其次，通过绩效评估的组织实一个相对完善的系统。共部门产品形态特殊。企业的产品在形态施，能够有效地建立一种公共部门的责任系统的指标模型还可以扩大公共部上有可见性、终端性的特征，但是公共部机制最后，绩效评估的组织实施也是对绩门绩效评估结果的信息量以及增强绩效门提供的产品主要是服务性质的，相当部效评估中其他方面进行检验，同时，绩效评估结果的灵活性。绩效模型构建的全面分的产品是无形的。计划是否能够落实和完成依赖于绩效评要求也是由公共服务的复杂性所决定的，共部门的产品标准多维。企业生产的产品估的实施，可以说绩效评估实施与绩效评但是这种全面不是面面俱到，而是有重点通常采用单维的技术标准，而公共部门的估的其他方面是相互联系、相互作用。的全面。一个完整的公共部门绩效评估指产品就不简单是一个技术问题，不同的产

10、评估结果的作用 标模型应当包含能够衡量一个公共部门品有不同的标准，即使同一个产品还会涉答:

1、作为上级部门对被评估部门奖惩的所提供的公共服务的经济、效率、效果质及到政治、文化和社会等诸多因素。依据。

2、对于被评估部门来说，可以有量和外部效应，并根据其所提供的服务重共部门的价格机制缺乏。市场价格反映了效的使用评估信息，总结过去部门的成就点有所侧重。市场的供求关系，实际上，市场价格就是和不足。

3、对于社会公众，通过定期有

3、某教育局在确定各项评估指标的权重企业绩效的评估机制。但是公共部门的服选择的发布评估结果，可以作为一种监督时采用了设计问卷的形式：“请你对教育务产品，相当部分没有价格显示机制，这手段，推动公众对公共部门的监督。局的各项职能进行排序Ａ教育管理职能，种特殊的交易机制，使得公共部门的工作

11、指标及指标要素确立过程中的方法有Ｂ招生工作，Ｃ队伍建设和继续教育工状况难以评估。哪些 作，Ｄ教育教学的管理，Ｅ教育综合改共部门的生产要素独特。企业生产是人财答：1文献调查法2调查问卷法3访谈法革。”请问这是在指标确立过程中使用的物等要素的结合，而公共服务相比之下人4观察法5测量法 那种方法？这种方法的优缺点有哪些？ 的要素在公共服务中更具主流，但是对人12公共部门绩效评估中实施心理调控的答：使用的是调查问卷法。优点是：通过的评估显然要比对物的评估困难得多，因意义。针对性强、设计科学、控制有效的问卷调为人的主观性、动态性不太容易量化。答：1可以使指标模型更加科学、合理、查，可以获得大量比较客观且有助于评估系统。

2、保证绩效评估的实施顺利进行，的第一手资料，提高评估的正确性和科学更好地完成个环节的任务。

3、顺利实施性。缺点是：限制发挥不够灵活。无法控在评估，完善指标模型，圆满实现评估指制填写时的情境。收集的信息容易流于形标。式，难以深入了解内心的想法。被调查者

13、公共部门绩效评估系统功能分析的概需要有一定的文化程度。回收率较低。难念 以了解数据缺失的原因。被调查者在回答答：分析绩效管理的其他子系统对公共部时会受到趋中现象、随机反应、社会性要门绩效评估功能的影响及其影响程度，并求定势等因素的干扰，影响答案的可靠提出相应的完善措施，最终保证公共部门性。绩效评估的顺利进行，评估程序的合法、4、“自2000年开始，福建省为了转变机透明，评估结果的客观、公正，评估反馈关作风、提高服务质量、规范行政行为，的及时、准确，评估不当行为得到申诉，在全国率先推行了机关效能建设。厦门市实现公共部门绩效评估功能的最大化发思明区政府成立了公共部门绩效评估项挥。目领导小组。项目小组选择了思明区的计

14、影响公共部门绩效评估功能发挥的绩生局、民政局、建设局、司法局和厦港街效目标因素。道办事处等几个效能建设的先进单位作答：1公共部门绩效目标的综合性2公共为第一轮试点评估对象，为绩效评估在全部门绩效目标的不确定性3公共部门绩区的推广积累了宝贵经验。”从这段文字效目标的复杂性4公共部门绩效目标不我们可以看出思明区政府在公共部门绩易测量5公共部门绩效目标主体的抵制 效评估总结的工作方法是什么？为什么

15、明确绩效目标、发挥公共部门绩效评要采用这种方法？ 估功能有哪些工作要做。答：方法是：在绩效评估中要坚持试点评答：

1、把握公共部门绩效评估的内在要估，逐步推开。原因：公共部门绩效评估求，制定明确的公共部门绩效目标

2、构是一项复杂的系统工程，政府部门数量庞建合理的公共部门绩效目标体系

3、设计大、职能各异，同时，政府中已有的传统多向绩效评估维度

4、选择恰当的公共部考核和测评也是种类繁多，有的甚至是积门绩效目标评估工具

5、争取公共部门绩重难返。在这种情况下进行公共部门绩效效目标主体的支持

6、重视公共部门绩效评估项目，既不可能一蹴而就，迅速取代目标客体的回应性 所有的传统考评，也不应指望一次研究建

16、绩效信息对公共部门绩效评估的功能构的评估体系能够适用所有各级机关和影响因素有哪些。部门，而应该是一个有计划、有步骤的利答：1绩效信息不公开2绩效信息不全面用试点逐步推进的过程，而做好试点评估3绩效信息不真实4绩效信息的失效5绩对于整个绩效评估项目有十分重要的意效信息成本过大 义。

17、如果缺乏绩效申诉将会导致哪些情

五、论述题 况？

1、论述公共部门绩效评估与公共人力资答：

1、绩效评估过程中出现不合理的行源绩效评估的关系 政行为。

2、评估机构滥用权力和职能。

3、答：

（一）、二者的区别 绩效评估过程中存在不合理不公正欺压区别1：侧重点不同。个人绩效关注的是歧视或不当的、偏颇的程序。组织中人力资源的一项重要职能，他的出案例分析题 发点大多还是以管理层面为基础。他承担

1、根据1978年的总监察长法案，美国已着以下三方面的功能：提升改善技校、职形成较为完整的联邦总监 业发展、报酬。而公共部门绩效评估，则长制度，联邦政府约有60个总监察长办努力推动对组织绩效进行评价，从中发现公室，其中，14个内阁部门的总监察长公共部门在提供服务或公共产品上存在雇用了84000多名员工。总监察长负责揭的主要问题，并找到改进的方法和技术。露政府机构中的浪费、欺诈以及滥用现区别2：在绩效指标的设计上，两种评估象，而且也负责帮助行政人员消除这些问的差异也是比较巨大的。在公共人力资源题。而且他们审计的性质也改变了，即从绩效评估中，评估主要围绕这个人的工作传统的财务审计发展到绩效审计，如今至能力、工作表现和工作实绩三个方面的指少有60%的总监察长的审计活动是绩效标来进行。而公共部门的具体服务产出，审计。人们往往从经济、效率和有效性三个指标问题：从上面这段文字中可以看出，文字来衡量。

（二）、二者的联系：首先在目中描写的是哪一种评估主体？结合我国的方面：无论是人力资源管理中的绩效评的实际情况评价这种评估主体。估还是公共部门绩效评估，他们都力求督答：文字中描写的是评估主体是问题综合促各任何组织的行为能够和组织目标与评估组织。综合评估组织评估的主要是传宗旨保持一致。他们都具有一个相同的目统项目内容，如制度建设、思想建设、组的，即推进个人目标和组织目标得一致织建设以及作风建设等。评估主体科学配性，从而提高组织整体绩效。其次，在评比是综合评估有效性的一个关键点。政府估原则中，他们都遵守以下几个主要原内部专门监察组织的相关人员是综合评则：公正客观、全面原则、科学原则。最估主体的重要构成部分。监察机构依靠某后，无论是公共人力资源管理或是公共部种程度的权威性和广泛性来保证评估的门绩效管理，他们都把绩效同一定的激励客观公正。甚至，政府内部专门的监察组或控制方式相结合，形成一种有效的控制织还可以作为绩效评估的管理机构。•我手段。国政府内部专门的监察组织承担效能监

2、论述公共部门绩效评估信息化与电子察的任务。效能监察就是通过一些制约性政务建设的关系。的方式手段，提高政府管理绩效。一些地答：一方面:电子政务建设为绩效评估信方政府，如福建省各级地方政府，已经从息化提供技术支持。体现在以下几个方效能监察发展到效能建设，把制约性的手面：

1、将工作伙伴、下属及群众纳入评段和能动性的机制结合起来，更好的提高估主体的范围难免会偏离客观公正的要了政府绩效。综合评估组织还必须有一些求。电子政务建设的引入解决了这个难其他主体成员构成，最好利用现有的党委题。

2、电子政务的建设顺利地实现了实组织部门的考核，人大、政协组织的考评时评价要求及时生成相应工作内容评价等评估资源。结果的要求。

3、信息真实是准确进行绩

2、以下是我国唐代对官员进行考评时用效评估的前提。电子政务建设能够避免或的唐代“六条”： “其一，察官人善恶；其减少评估主体的顾虑。另外，通过日志管

二，察户口流散，籍帐隐没，赋役不均；

第三篇：农村公共产品调查报告

农民公共产品需求表达机制调查报告

－以安徽省铜陵县胥坝乡江滨村为例

一、前言

农民公共产品的范围广泛,农民对于农村公共产品的需求也多样化。因此，我们需要有一套完善的农民公共产品需求表达机制来满足不同地域、民族、文化水平、收入水平的农民对公共产品的不同需求。农民公共产品需求表达机制就是在民主与集体利益的框架下,赋予农民合法的话语权,使农民通过多种渠道,充分表达对承担公共产品成本及获取公共产品利益的意见，最后政府尽最大可能使一定范围内大多数的需求得以实现的制度规范。本调查报告是考察中部地区的一个普通乡村——安徽省铜陵县胥坝乡江滨村的农民公共产品需求表达机制后总结出来的。

传统的自上而下的农民公共产品需求表达机制,存在重大缺陷,不能充分反映农民对与公共产品的需求。最后导致农民公共产品的供给取决于县、乡政府的偏好,由他们决定提供公共产品的数量和种类。没有建立公共产品的农民需求表达机制,不能有效反映大多数农民的需求意愿。受政治目标最大化和经济利益最大化的激励下, 乡镇政府对能增加政绩的和增加政府自身福利的一些公共物品,如道路建设、农田水利设施等有较高的供给热情。而对农村经济社会发展所必需的“软”的公共产品,如科技成果推广应用、信息的提供与服务及相应的制度、政策安排等,不愿意提供或提供很少,而这些“软”公共产品同样是农民所迫切需要的。

农村公共产品主要包括农村公共工程、公共教育、社会保障、医疗保障、行政机构管理费和事业单位事业费、社会秩序和法律的维护六大类。它主要是依靠国家和集体投资，目的在于推动农村经济发展。而完善农民公共产品需求表达机制正是为了使政府的政策更加合理从而更好地促进农村经济的发展。正如诺贝尔经济学奖获得者西奥多·舒尔茨所说：世界大多数人是贫穷的，所以如果懂得了穷人的经济学，我们也就懂得了许多真正重要的经济学原理;世界上大多数穷人以农业为主，因而如果我们懂得了农业经济学，我们也就懂得了许多穷人的经济学。反映农民的需求是国家经济建设的一个重要方面。

二、江滨村的发展背景

江滨村位于安徽省铜陵市铜陵县的胥坝乡，胥坝乡位于县城北偏东17公里处。由原安平、胥坝两乡整建制撤并而成，四面环江，由章家州（古称小湖州）、子沙洲、文沙洲组成，是全省最大的江心洲，有“中国第四大岛”的美誉。南、东南隔小夹江与五松镇、西联乡相对，北与无为县土桥镇隔江相望，它是长江中的一颗璀璨明珠，沿江有近60公里大堤环绕全境。胥坝乡境域总面积86平方公里，耕地面积39126亩，其中水田3018亩，旱地36108亩。地属洲区，沙质土壤，宜棉宜油，是县棉花生产基地之一。2006年全乡共有10944户，34955人，其中农业人口33040人，非农业人口1915人。2007年，全乡实现工农业总产值3.12亿元，其中农业总产值1.25亿元。

全乡共有两所中学：胥坝中学、安平慈济中学，连年向铜陵市一中、三中、县一中输送人才。小学有胥坝中心小学、安平中心小学、天合希望小学、民生小学等十余所，在校学生共计两千余人。此外，建有排灌站6座，排灌机械32台，总功率2155千瓦。乡村公路总长达82.3公里，其中，石子路49.4公里，柏油26.9公里，水泥路6公里；集镇面积已发展至0.5平方公里，集镇主街道、金融大道、政府大道水泥路全面建成；自来水厂7座，全乡居民均能饮用自来水。

江滨村坐落在胥坝乡的东南部，距离乡镇政府大约6公里。该村隔小夹江与西联乡相望，七八十年代由于本乡无中学，学生上学，农民出入仅靠江边私人小船。1989年发生翻船事故，造成重大人员伤亡，私人小船被取消，人员出入要到离家四五公里的汀州轮渡。江滨村下辖22个村民组，党员44人，3个党小组；村两委班子5人，后备干部3人，总人口1771人，504户。现有耕地面积2399亩，水面839亩。村庄经济以棉花、油菜为主，兼种一些水稻。

由于农业是江滨村主体产业，一直以来县、乡政府，村里都强调农业生产的重要性，把搞好农村水利道路建设作为重中之重。近年来，随着城乡统筹规划、新农村建设的稳步推进，农村经济得到快速发展，农民生活水平稳步提高。但是，由于农民的一些切实问题得不到沟通与解决，农村经济的发展还是受到一定的限制，农民颇有抱怨。

三、江滨村公共产品发展现状(一)、农村道路与桥梁建设

俗话说：要想富，先修路。作为一个地处江心洲的农业村落，道桥建设事关江滨村的兴衰。自国家实施“村村通”工程以来，江滨村已累计修筑三条水泥路，特别是今年刚建好的农田中间的水泥路使得农产品的运输、销售更加方便。但是，由于通往城里的桥至今没有建设，村民们只能依靠离村四五公里外的渡轮出行，出入极不方便。与对岸的西联乡前湾村相比，本村种植的蔬菜等农产品极少运出销售，这严重阻碍了本村农业经济的发展。（附图2）

另外，自实行家庭联产承包责任制以来。在人民公社时期还能单向行驶拖拉机的田间小路，现在只能允许一个人单向通过。特别是到了夏秋之际，由于农作物茂盛。村民们早晨去田里做活，都会被枝叶沾湿；而且，要想挑一担子东西出来是极其不容易的。

（二）、农村医疗保险制度

“大病无钱医，小病就忍忍”，这是村民们最真实的写照。为了改变这种尴尬的局面，江滨村贯彻中央有关精神，在村内建起了农村医疗诊所（附图3），且全村参保率高达

。虽然农村医疗保险给居民带来了切实的实惠，但是也存在很多不足，如报销数额低，报销程序麻烦。

（三）、农村学校建设

江滨村孩子上学主要在三个地方，幼儿园阶段的孩子在离村四五里的中洲村幼儿园上;一年级~三年级在河滨小学（此小学是江滨村与长杨村合办,附图4）读；四年级~初中三年级主要在安平慈济中学。虽说实行义务教育，但是幼儿园孩子上学贵是村民遇到的一个普遍问题。另外，合并学校虽使得孩子们享受更好的教育资源，但是孩子们上学放学回家比较困难，孩子们安全问题也是村民们所担心的。(四)、农田水利建设

作为一个以种植棉花、油菜、水稻为主的村落，水利建设是农业发展的保证。2011年，村里对河渠进行清淤(附图5)，使得村里几百亩耕地得到有效灌溉。过去看天吃饭现在变成了自食其力、旱涝保收；另外，位于长杨村的排涝站对本村的农田抗旱涝灾害也起了重大的作用。

（五）、农村最低生活保障

“有钱有关系的有低保，无钱无关系的无低保”，这是村里一位年过六十的老人气愤说的。农村低保本是为了帮助残困村民解决生存困难的有益政策，但是在实行过程中却发生了扭曲。

四、江滨村农民公共产品需求表达机制及其影响

因素

自撤销基层政权建立村民自治委员会以来，江滨村和全国其它乡村一样，农村村民当家做主，自主经营，自负盈亏。随着，社会主义市场经济的发展以及城乡一体化的推进，农村经济得到了快速发展。但是，由于农民生产分散，经济收入有限；农民自身文化素质偏低；农民缺乏正当的公共产品需求表达管道，农村公共产品并没有得到最优化供给。

（一）江滨村农民公共产品需求表达机制

1、实行“一事一议”制度

“一事一议”是是基层民主政治建设的一项重要内容，它是农村税费改革取消“两工”和村“提留”后,农村一项新的民主办事制度。它是指在农村兴办农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体公益事业时,所需要的资金和劳务要通过村民大会或者村民代表大会集体讨论、研究, 实行专事专议的办法筹集部分资金的制度,它能够在较大程度上反映农民对公共产品的真实需求。江滨村现行的“一事一议”民主制度是一种比较完善的民主决策制度，在一定程度上，这种制度能够反映村民的公共产品需求。

2、由村委会代为反映

村委会作为农民利益的代表，作为村民自治的重要组织，它是农民公共产品需求表达的重要渠道。由于农民素质普遍较低，对自身公共产品需求缺乏认识，更何况受自主经营的限制，农民只关心自己的利益，集体主义精神收到削弱，农民对公共产品很少表达出来。村委会帮助农民提出公共产品需求，有利于和谐村委会与村民的关系，促进农村经济的发展。

3、人大代表联系村民，帮助农民向政府提出公共产品需求

江滨村在反映农民需求中把人大代表作为一个重要的媒介，人大代表与农民同耕田共生活，对农民的公共产品需求比较了解，并且能够切实反映农民的需求。在农民心里，有事找人大代表成为了习惯。人大代表作为村民需求的发言人，在人大代表会议上，提交提案向政府反映本村村民的需求

4、通过信访渠道反映需求

“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，这是对现行上访经验的写照。由于信访是国家的一项重要制度，为的是反映农民的真实需求。当然，有了国家的制度保障，农民将这作为一条重要的表达渠道，备受重视。

5、村民自行集体解决，形成互帮机制

江滨村以种植棉花、水稻为主，由于位于长江内的一个江心洲，农业生产受长江水位影响非常大。每遇旱涝灾害，村民们总会互相帮助，共度难关，这也是江滨村民勤劳、朴实的真实写照。

6、（二）影响江滨村农民公共产品需求表达机制的因素。

1、农村联产承包责任制所带来经济的分散性

实行家庭联产承包责任制在带来巨大的经济优势的同时，不可避免的产生了一些弊端。在现阶段国情的基础上，在坚决贯彻落实家庭联产承包者责任制的同时，应该加强农村集体经济的发展。这样可以在最大程度上加强村民之间的合作，筹集资金使的农村公共产品得到最快的发展。另外，实行家庭联产承包责任制，使得农村公共产品主要由县乡政府提供，农村公共产品需求与供给的分裂使农村经济的发展受到一定阻碍。

2、农民普遍文化素质较低，缺乏公共产品需求表达意识

我国农民总体文化水平低。据调查,在江滨村劳动力中,具有高素质的农村大学生以及相关学历者大多搬到城里居住，留在农村中从事农业生产的基本上属于小学学历及其以下者。由于农民科学文化素质较低，思想叫狭隘，接受新的农业科学技术的能力较低。并且，受传统思想束缚，他们只顾自己当前的利益，不顾长远利益。因而，他们对农村公共产品往往缺乏理性需求和表达意识。

3、农民缺乏正确、高效的表达渠道

受农村经济分散性的限制，农村公共产品主要由县乡政府提供，这使得农民与政府的沟通渠道的畅通成为政府提供农民急需的公共产品的一个重要方面。但是，通过调查发现，长期以来，在江滨村农民公共产品表达机制存在缺陷。首先农民与乡村干部联系较少，或者根本不联系；当村民遇到问题找政府反映时，政府只顾自己的业绩，相互推诿，致使农民所反映的问题的不到解决；人大代表应该是为人民服务，代表农民向政府反映问题的，但是，大多数农民都不知道本村的乡镇人大代表是谁；当村民们知道这些途径都不管用后，只能选择自己解决或者不解决，这使得江滨村经济的发展受到一定影响。

五、江滨村农民公共产品需求表达机制的完善

通过对江滨村的农民公共产品现状及表达机制的调查，发现江滨村农民公共产品表达机制存在相当多的问题。那么，对于这些问题我们又该如何解决呢？或者说如何去完善农民公共产品需求表达机制？

其一、要加强农村教育，提高村民的文化素质和政治素养。另外，要将村民自治的理念深入到农民群众的思想当中，树立农民的主人公意识，强化他们的责任感。这样，既可以提高农民在表达自身需要的公共产品的积极性又可以提高他们提出公共产品需要的合理性。

其二、提高政府决策的科学性与民主性以及加强其工作人员工作的责任心及使命感。受农民公共产品主要由政府提供影响，农民正确的表达自身公共产品需要当然是非常重要的。但是，在中国大家长制思想的禁锢下，农民很少将自己的需求上诉至政府。一方面，农民不敢将自己的表达至政府；另一方面，农民在经过几次表达无效后（主要是政府各部门之间相互推诿，使农民丧失信心），便不再自找麻烦，与其找政府解决不如自己想办法。

其三、政府及社会各方面应该提供各种渠道使得农民表达自己需求渠道多元化。政府开辟一些便利的渠道使得农民能够反映自己的公共产品需求是非常重要的，当然社会在这一方面的作用也是不容忽视的。政府可以规范信访部门工作，加大监察力度，规范人大代表选举过程及人文大代表的工作；社会各方面可以加强舆论监督，加强农民集体合作，为农村筹集、捐献资金，将农民需求上达至政府。

社会工作 1101班谢飞

第四篇：公共产品理论概述

关于公共产品理论的概述

公共产品理论是当代西方财政理论的核心，其发展源头，最早可追溯到古典学派，以大卫·休谟关于“草地排水”的分析和亚当斯密关于政府执行的三项国家职能等相关理论为代表。20世纪50年代，萨缪尔森完成了对公共产品的经典定义，确定了现代公共产品理论的正式形成。

所谓公共产品，是相对于私人产品而言的，指一个人的消费不影响其他人的消费的产品，具有非排他性、非竞争性、不可分割性，比如国防、公安等。

公共产品的分类。依据非排他性和非竞争性两个特征，可以将不同的物品分为纯公共产品、准公共产品及私人产品。同时具备两个特征的是纯公共产品，比如国防、不拥挤也不收费的公路；两个都不具备的是私人产品，比如食品、衣服、拥挤且收费的公路；只具备一个的是准公共产品，比如有线电视、不拥挤但收费的公路。在现实生活中，真正的纯公共产品很少，大多数物品都是介于纯公共产品和私人产品之间的准公共产品。

公共产品的提供。由于免费搭车问题的存在，市场不能以有效的数量水平提供公共产品，使得公共产品一般由政府来提供。从范围上来讲，政府提供的公共产品范围就是那些具有非竞争性和非排他性特征的产品或者服务，一般来讲，像国防、环境保护、法律等；从提供的规模上来讲，最优规模是要符合资源的有效配置要求；从资金来源上来讲，提供公共产品的资金来自于政府拨款和向消费者收费等方面。

公共产品问题。公共产品的基本问题主要表现在六个方面，第一，将多少资源配置到公共产品上是合适的；第二，如何分担政府的成本；第三，如何分配公共产品的利益；第四，以何种方式实施公共产品的供给；第五，以上问题谁来进行决策；第六，政府在公共产品供给中的作用或扮演何种角色。

公共产品理论的现实意义。公共产品理论建立在边际效用价值论和社会契约论基础上，以市场失灵为研究的起点，将纠正市场失灵提供公共产品作为公共部门发挥作用的范围，为解决市场失灵、缓解本国社会矛盾、减轻社会摩擦、统筹城乡协调发展等起到了不可忽视的作用。结合我国实际，我国正处于经济社会的全面建设时期，首先，政府是公共产品供给的主体，但是仅靠政府提供公共产品根本无法充分满足全体社会民众对公共产品多样化的需求；其次，政府对公共产品的垄断经营，会导致管理效率低下，缺乏必要的激励机制和竞争机制。所以，从现实出发，应该引进市场机制来生产和提供公共产品，从我国具体情况来看，应树立公共产品的市场化经营理念，破除公共产品“福利型”、“供给型”的观念，同时引进多个市场主体，在公共竞争的条件下，实现公共产品的高效配置。

四、产权理论的概述

产权的界定。关于产权的定义，到目前为止，理论界还未形成一致的看法，如德姆塞茨认为产权是一种社会工具, 可以界定人们如何受益及如何受损, 帮助人们形成与其他人进行交易时的合理预期；诺斯认为，产权本质上是一种排他性权利；阿尔钦认为产权是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的用途进行多重选择的权利。归纳一下各学者的观点，关于产权，它首先是所有权，即法律意义上的归属问题；其次它是一种经济权利和行为规范；再次它包括多方面的内容，是一个权力束，其中有使用权、处置权、收益权、转让权等；最后它的作用是规范人与人之间的关系，并且只有在人与人的社会关系中才能发挥作用。

产权的内容。产权包括多方面的内容，比如所有权、所有权的分割、非物质权利或知识产权的所有权、人权等；又如张五常教授的观点，认为产权包括资源的使用权、收入权和转让权。

产权的种类。人类社会经历的产权制度可以分为四类：私有产权、国有产权、社区产权、共有产权。其中，私有产权是将资源或财产的权利界定给个人，其他人不得侵犯；国有产权是将资源或财产的权利界定给国家；社区产权是由某个社区拥有财产的权利，排除外人使用，并调控内部人使用；共有产权是资源或权利属于所有人共同所有，实际上就是没有人拥有产权，如空气、太空等。

产权的重要性。首先，在现代市场经济中, 合理界定产权，有利于克服资源稀缺对于经济发展的制约，鼓励个人以最有利于他人的形式开发并利用资源，使各种资源要素在国家法律、政策和道德允许的范围内自由流动，使私有者具有强烈的提高财产的成本效用的动机,能够监督并防止经济权力过分集中在少数人手中, 使人们对自己的行为负责从而增进公众的福利,克服“搭便车”行为和产权拥挤现象；其次，一个准确界定的、稳定的财产所有权制度, 不但保护了自由, 而

且为更高级的经济活动提供了空间, 并且最终促进现代市场经济的发展；最后，产权理论的提出，是对西方主流经济学的一个挑战，其强调了产权制度的重要性，强调了权利体系演变的重要性，使得西方经济些的分析具有了更多的现实意义。产权理论的一些新观点、新方法丰富了经济分析的思路，无论是对环保问题，还是对公共物品的供给等的分析，都拓展了经济学分析的视野，使得现代西方经济学不断向纵深发展。

在我国，同样重视产权制度建设，党的十八届三中全会明确指出，要完善产权保护制度。产权是所有制的核心，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

五、交易费用理论的概述

交易费用是新制度经济学中的一个重要的概念，科斯首次提出了交易费用的思想，认为“企业的显著特征就是作为价格机制的替代物”。后经新制度经济学家阿罗、阿尔钦、巴泽尔、威廉姆森、张五常等的研究和努力，最终使交易费用理论形成了比较完善系统的体系。

关于交易费用的定义有狭义和广义之分，狭义的交易费用仅指市场交易的费用，包括进行交易所需的搜寻费用、谈判费用以及履行合约的费用等；广义的交易费用不仅包括市场交易费用，还包括社会交易和政治交易的费用。如阿罗吧交易费用看成是“经济体系运行的成本”，张五常把交易费用看成制度运作的费用。

交易费用的分类。交易费用包括市场交易费用，经理交易费用，政治交易费用。具体来讲，市场交易费用，是在市场交易过程中谈判、签约和履行合约的成本；经理交易费用，是交易由企业来组织时所涉及的费用，典型的是在企业和雇员之间执行劳动合同的费用，以及经理决策失误的费用；政治交易费用，是通过集体行动来供给公共物品的成本，如设立、维持和改变一个体系的正式与非正式政治组织的成本、营运一个国家的成本等。经理交易费用和政治交易费用都可以看成是委托-代理费用。

交易费用存在的原因。威廉姆森概括了两方面的因素：一是与交易有关的人的因素，因为个人都是有限理性的和机会主义的，使得交易双方既不可能估计到所有的情况也不可能防止他人投机取巧，所以必须采取一些预防性的办法来保护自己不受伤害，由此导致了交易费用的产生，比如婚介所、职介所的存在。另一个因素是与特定交易有关，包括资产的专用性（如打印机，除打印外没其他什么用途）、未来的不确定性的程度、交易的频率（次数越多，费用越高）三方面，为了降低由资产的专用性所造成的交易障碍和交易过程中的不确定性以及交易频率过多造成的高成本等问题，需要建立某种一般性的治理结构或中介组织来降低费用。

对交易费用理论的认识。交易费用理论引发了新制度经济学的兴起，同时也为现实经济提供了强有力的解释，并在国家理论、产权理论和企业理论中均得到了广泛运用。和实际情况相联系，可以发现，交易费用处处存在，比如我国养老保险制度由原来的国家-企业养老保险模式向统帐结合的养老保险模式转变所造成的转制成本，就属于张五常定义的制度运作所造成交易的费用；又如随着自然

资源的日益稀缺和生态环境的不断恶化，基于产权界定的市场手段配置这些资源是完全可能的，关键是交易费用的高低。只要交易费用低廉，市场配置就有可能。故交易费用理论像产权理论一样对解决环境问题的研究意义重大。同时也应该意识到交易费用理论的发展仍然存在着一些不完善的地方，比如，对于交易费用的概念缺乏统一的认识，这样可能会导致交易费用理论被滥用等问题；又如，交易费用在实际生活中难以量化；有限理性和机会主义的行为假设很难找到心理学基础或者决策模型等，还是需要新制度经济学家们继续探讨这些问题，以促进交易费用理论的进一步完善和发展。

第五篇：我国公共财政支出效率问题探讨

摘要］社会经济的和谐良态发展离不开国家的宏观调控，而宏观调控的有力支撑就是强大的财政收支后盾。目前我国财政收入呈现逐年递增的趋势，理论上能够基本满足实现有效的宏观调整的需要。但由于种种主客观原因，财政支出往往达不到预期效果，有限的财力不能最大限度地创造更经济和社会效益，对公共财政支出管理提出新课题。如何提高公共财政支出效率，实现有成效的“用之于民”引起人们的关注。本文也就此做了一些探讨。

［关键词］公共财政财政支出效率财政支出绩效评价

一、公共财政支出效率的重要性

1.财政职能转变的客观需要

为适应市场经济的发展要求，财政管理改革不断深化，作为财政管理的重要组成部分的财政支出也需要按照市场经济管理原则建立完善的绩效管理体系，以保证财政分配资金的合法性和有效性。而我国目前由于财政支出管理观念陈旧、管理方式落后等原因，普遍存在预算约束软化、支出监督缺乏、投资效益低下等问题，如何解决这些问题，实现财政管理职能的转变和管理水平的提高，对我国整个财政管理体系的建立和完善都有非常重大的意义。

2.加强财政管理的重要保障

不管是财政管理的理论还是实践都证明了，公共财政支出绩效管理是财政管理的重要方面，也是市场经济国家财政支出管理的一项重要职能，建立完善、合理的财政支出绩效评价体系是财政预算管理改革的客观需要，对提高整个财政管理工作的效率有举足轻重的影响。

3.落实科学发展观的客观要求

公共财政支出绩效管理从根本上说，是在保证人民根本利益的基础上，按照党和国家的发展要求，对资源分配的管理和协调，其必须服务于国家的宏观发展规划和最终目标的实现。十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，各个行政事业部门也必须以此为工作的基本指导原则开展工作。这就要求财政部门转换理财观念，服务于科学发展观的新的管理理念，规范财政管理，有效地提高财政资金的使用效果。

4.提高财政决策水平的有效方法

财政支出的合理性与科学性，直接关系到财政职能的基础作用和对宏观经济的调控力度，影响国民经济的健康发展。而通过加强公共财政支出绩效管理，对财政支出的前期测算和后期追踪监管采取有效的管理措施，可以有效地避免不必要的决策失误和管理风险，提高资金的使用效率，充分发挥国家公共财政支出的效用。

二、公共财政支出效率管理的原则和方法

有效的公共财政支出效率管理体系必须从实际出发，满足实际的财政支出管理需要，服务于财政支出管理。概括来说，建立公共财政支出绩效管理体系一般应遵循以下原则：一是效益性原则。任何经济活动的开展都要坚持成本和效益的平衡原则，这是经济行为有效性的根本评价原则。公共财政支出管理虽然是国家作为行为主体，但也应该遵循最基本的市场经济活动原则，必须保证管理支出和取得的绩效相协调、平衡，使有限的财力发挥最大的功效，避免过多的成本耗费仅取得微弱的绩效成果，浪费社会资源，甚至带来利益冲突和矛盾引起的社会混乱，影响整个经济活动的开展和谐社会的进程。

二是总体性原则。公共财政支出是宏观调控的一种手段，其国家作为行为主体的特殊性使得对公共财政支出的管理不仅追求经济利益，更重要的是讲求社会总体效益。公共财政资金的分配囊括社会再生产过程的各个方面和多个环节,涉及各个层级的管理部门和人员。

三是多层次、多样性原则。市场经济条件下的社会需求是多层次性的，也决定了财

政支出的多样性, 包括基本建设支出、科教文卫支出、社会行政管理支出等众多层面，针对各个层面支出特点的不同，要求形成财政支出效率的不同层次。所以进行公共财政支出效率管理就要从财政支出总效益、中央和地方各层级财政支出效益等多角度出发, 展开多层次的、多样性的分析，为各个层面的效益管理提供可靠、合理的依据。

公共财政支出效率管理在我国是一项具有开拓性和探索性的新工作, 目前还没有形成一套成熟的、系统的公共财政支出效率管理工作的方法体系。但毫无疑问的是建立有效的公共财政支出管理体系必须从所管辖的行政范围的具体情况出发，针对具体特殊层面形成一套高效的管理体系。方法是多样的，其中有一些共同点可以参考：首先应该明确公共财政支出效率管理的目标，明确了目标才有正确的方向，进而制定有针对性的管理措施，这是建立有效的管理体系的前提工作。其次要掌握公共财政支出的基本去向，了解财政资金的分配方向、运用领域, 是研究财政支出评价工作的基础。然后是结合实际操作的需要，科学划分公共财政支出效益管理类型，采用科学的技术手段，建立公共财政支出效率管理体系。

三、强化公共财政支出效率管理措施

我国的公共财政支出绩效管理和评价工作刚刚起步，缺乏系统的管理制度，参照国外的先进经验和管理实践来看，本文认为强化我国的公共财政支出效率管理可以采取以下措施：

1.有序开展试点工作、分步实施

我国面积广大、层次复杂的特点使得很多开创性的工作都遵循先试点再全面推广的原则，这也是保证稳妥、高效的开展全国性工作的基本保障。可以引鉴国外财政支出效率管理理论与实践经验，学习国外先进的工作方法和技术手段，建立适用于国内财政支出评价管理指标体系的标准值，然后选择条件具备、环境适宜的地区和部门开展先行的试点工作，考评各试点工作的效果，客观评价整个管理方案的优劣，不断修改和完善工作方案和政策规则，逐步建立有关的工作制度和工作方法，完善财政支出效率管理体系，最终在全国范围内推广。

2.合理界定财政支出范围

明确权、责、利是顺利实施各项工作的有力保证，合理界定财政支出范围，解决好“越位” 与“缺位”问题对加强整个财政支出管理工作有着非常重大的意义。公共产品应该由市场生产、政府提供，但政府提供并不等于由政府包揽一切。首先我们应该相信市场对资源配置的效率，遵守市场经济自动调节机制，将财政资金从竞争性领域撤出，逐渐取消对竞争性领域的干预政策，“有所为有所不为”，防范低效率的“越位”现象造成的资源浪费。

3.完善法律体系，依法执行

我国坚持依法治国，将各项工作都纳入到法律规范体系中，有效的减轻了不规范执行工作的利益冲突和矛盾。财政支出效率管理本身涉及的层次多、范围广，更要求对财政支出管理必须在法律框架内运行。可以通过制定专门的法律、法规，同时配合完善《预算法》、《审计法》、《会计法》和其他相关法律中财政支出效率管理的条款，明确对全国财政支出绩效管理工作的程序、工作规则、组织方式及结果应用等基本事项，并对相关行为主体的权利和义务进行界定，明确权责利的科学、合理划分，降低财政管理工作的主观性和支出分配的随意性。

4.组建公共财政支出绩效管理工作机构

因公共财政支出的特殊经济性质，为保证财政支出分配的公平和管理和公正性，克服财政部门内部机构和其他国家行政部门兼职带来的“既当裁判又当运动员”的弊端，应该设立专门机构来承担公共财政支出效率管理工作。从整个工作流程的规范、制定体制的建立、具体操作指导政策的落实到机构人员的聘任和淘汰，都必须运用专业的管理理念和方法来进行，这是从软环境上为提高财政支出管理效率作保障。

5.引入现代管理观念，明确效率管理内容

前面部分已经提到，我国目前的财政支出效率管理还没有形成完整的体系，要想进行取得最佳的管理效果，有必要引入西方现代管理理念，结合我国的具体国情，明确管理内容，建立公共财政支出效率管理体系，形成自己的特色。具体来说就是把现代市场经济的一些理念融入预算管理中，通过对政府行为的内部控制，保障政府目标的实现，促进政府职能转变，提高政府与市场的协调能力。同时遵循基本的管理原则，结合经济分析预测的相关方法，运用科学的管理手段，如定量评价与定性评价相结合、总量分析与比率分析相呼应等，建立绩效预算和绩效评价体系，对财政支出行为过程及其结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判，为改进管理工作提供信息来源和政策依据。

6.建立财政支出效率管理信息库，重视反馈结果

公共财政支出的公共性必然造成财政支出范围的多层次性和广泛性，这也加大了支出管理的难度，因此必须建立专门的业务机构，运用专业的技术手段，大力推进政府与企业信息化进程，建设完备的财政管理信息系统，开展数据处理软件的设计与开发，不断地收集、查询项目资料、及时反馈评价结果。同时避免效率管理流于形式，还应该高度重视评价和反馈结果，将其作为财政信息库的重要组成部分，纳入人民代表大会审核程序，增加效率管理的权威性，增强各工作部门和人员的责任心和使命感，提高工作效率。并将结果向社会公布以增加其透明度，接受民众的监督和评价，公平考核公共管理部门绩效，发挥公共部门在财政资源配制中的作用。

参考文献：

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