正文：探索如何提高专卖队伍执法素质2

第一篇：正文：探索如何提高专卖队伍执法素质2

探索如何提高烟草专卖队伍执法素质

王红周

[摘要]：提高专卖队伍执法素质是新时期专卖队伍建设的一项重要内容。特别是随着烟草行业改革的深入，加入WTO、签署《烟草控制框架公约》，取消县级公司法人资格，大市建设等进程加快，建设一支高素质的服务型专卖队伍已刻不容缓。虽然近年来烟草行业不断加强专卖队伍建设，通过引进新鲜血液等途径，使队伍素质有一定的提高，但依然存在着一些不容忽视的问题，造成专卖队伍素质与越来越高的专卖管理工作要求不相适应。因此，如何提高专卖队伍执法素质，打造一支作风过硬、业务精通、道德优良的执法队伍，是每一个烟草局必须面对的问题。本文从分析当前烟草专卖队伍素质的现状入手，就如何提高专卖队伍执法素质作一些探讨。[关键词]：依法行政 文明执法 服务型

我国古代思想家孟轲的《孟子·离类篇》里有一句名言：“徒法不能以自行。”意思是说，即使是再好的法律也不能自动实施，它必须靠人去了解、掌握和执法。法律要靠人去运用，法律制定的再多再好，如果人不去运用，如果人的运用不当，也就实现不了法律要达到的目的。依法治国，关键在执法必严；严格执法，主要要抓执法队伍人员的素质建设，烟草行业也不例外。

一、烟草专卖队伍执法素质的现状及存在的问题

应当肯定的是，近年来，通过各种培训、教育，深化系统内部人事用工制度改革，实行竞争上岗等的一系列举措，有效地提高了烟草专卖队伍的素质，使执法水平有了一定进步，成果是人欣喜，但也应 当清醒地看到，对照新形势下的新要求，仍有许多突出的问题，主要表现在：

1、内功缺乏，执法水平不高。

内功缺乏主要指专卖执法队伍的内在素养不高。内在素养主要包括两个方面：文化层次和专业背景。首先，队伍整体文化层次比较低。目前现有的专卖管理人员中，基础学历基本为高中，甚至不在少数的老员工学历低于高中程度。①现有专卖执法人员绝大部分未受到严格正规的普通高等教育的训练，相当一部分人是靠“过硬”关系进入的，而那些正规高校法律专业的毕业生难以进入到专卖队伍，这是造成执法人员低素质的主要原因。

其次，队伍中专业背景不相符者众。执法者，当然首先要自己懂法，而且尽可能地“吃透”行业法律法规及相关法律规定，这样才能有望执好法。一些地方的烟草专卖部门虽然每年都招聘法科毕业的大学生以充实队伍，但就目前情况来看，执法队伍中学过法律、懂得法律的专业人员太少，受过严格高等法律教育的专业人员更少。大多数人不具备法律专业背景，没有经过系统的法律教育，缺乏必要的法律知识和法律素养。

由于以上两方面的不足衍生出了一系列的问题：一是文化层次低导致接受新知识能力较弱，知识面较狭窄，难以适应新形势的要求；二是法律素养不够导致分析判断能力较弱，对业务知识的学习理解不深，对市场管理有时无从下手，或者不经过认真分析就匆忙“上阵”，① 以经济水平较为发达的上海为例，其虹口区分局的现有专卖管理人员，大专以上学历的仅占19%，高中及其以下的占81%。由于没有找准进攻点，最终久攻不下；在案件处理过程中，一味按范本操作，缺乏专业而深入的理解，以至于造成案件定性不准等等。

2、因循守旧，执法责任心不强

烟草职工长期生存在行业垄断的环境里，相对其他行业来说，压力较小，收入较高，普遍存在着依赖烟草、依赖企业的思想，缺乏高度的责任感和危机感意识，对各项改革措施承受能力较弱。①在面临逐步兑现入世承诺和履行《烟草控制框架公约》等诸多挑战的今天，一些执法人员无所用心、因循守旧，只满足于维持现状，对行业、企业发展关心不够。有的执法人员思想保守，工作中缺乏进取精神和创新意识，缺乏与时俱进，时不我待的精神状态。更新知识结构的愿望不强，不去提高自身业务水平，工作上只求过得去，不求过得硬，强调实际困难多。一些老队员凭老经验办事，不能够很好地运用专卖法规处理问题。广东省烟草专卖局局长向晋成曾严厉指出“有少数同志连对下发文的基本格式都不懂，还有些同志沾沾自喜自己是老烟草，曾做过贡献，不愿学习、不思进取，甚至对改革发展消极对待”。②

由于专卖管理重心前移的时间比较短，规范的操作程序还不到位，往往偏重执法过程，忽视服务管理，导致专卖执法人员服务意识不强，服务能力不高，难以实现由“管理型专卖”向“服务型专卖”的转变。某些员工在工作中还没有转变观念，搞好定位，真正树立起以实现“三满意”为目标的服务理念。一些同志上班漫不经心，工作一拖再拖，让急于办证的准客户望“证”兴叹。一些稽查员日常市场 ①②李超群：烟草专卖队伍素质现状及提高策略，网址：http://www.xiexiebang.com/forumart/view.asp?id=4337 向晋成局长在2007年1月30日全省烟草商业系统工作会议上的报告 监管走过场，只签名了事。专卖执法队伍的服务意识淡漠、服务观念落后，难以达到让零售户“满意”的政策目标。

3、作风随便，执法形象欠文明

文明执法，是队伍执法素质的最直观的体现，也是能否构建执法主体与执法对象之间和谐关系的关键环节。十七大报告中明确要求队伍建设，做到严格、公正、文明执法。在客户至上的时代，烟草因其政企合一的特殊管理体制，文明执法，尤为重要，这不但是建设社会主义政治文明，全面贯彻“三个代表”要求的需要，还是企业生存与发展的客观要求。专卖执法人员代表烟草形象，代表国家形象，是代表国家行使烟草专卖监督权力，必须严肃执法纪律，强调文明执法。

但目前，专卖队伍执法作风离现代行政管理的要求尚有一定的距离，粗暴执法、野蛮执法、越位执法的现象时有发生。具体表现在：少数烟草专卖局工作不到位，个别单位工作浮于表面，应付了事，办案不规范，特别是不严格按照法定程序办案的现象依然存在。如：执法不穿工作服，不表明身份，滥用行政强制措施，不执行法定的告知程序，不重视证据、只凭口供办案，不按规定举行听证，先查处后立案，乱扣乱罚，滥用自由裁量权、执法尺度不统一，执法主体不合法，案卷不规范等。执法作风随便、纪律性淡泊，严重影响了烟草专卖队伍的执法形象，损害了烟草企业、行业的形象，成为开展文明执法的制约瓶颈。

4、监督乏力，执法激励机制不健全

目前，专卖执法人员依法行政的动力不足。虽然大多数单位实行 了岗位责任制，明确责任范围，但现实操作中，严格执行的不多，往往是责任强调的重，问责的轻。在专卖队伍现有的考评机制也有很大缺陷，考评办法简单粗糙，考评过程不严肃，考评人员你好我好大家好，考评打分往往流于形式，致使考评结果“千评一面”，根本达不到监督作用。在一些单位，原本的评优评先制度，落实中却成了“轮流坐庄”，激励机制大打折扣。监督乏力，激励不足，滋长了队伍的惰性。以致出现了部分单位稽查员执法没有深度，只求签名速度。也出现了一些稽查人员辖区的客户几年来连其姓名都不知道的奇怪而可笑的现象。

二、关于提高烟草专卖队伍执法素质的几点思考

1、通过外引、内培人才，增强队伍内功，提高执法水平首先，广开渠道，加大人才引进力度。人才是事业之本，发展之基。针对专卖管理不断变化的新形势，应尽快更新用人观念，积极制定和实施人才引进计划，根据“缺什么，补什么”的原则，从社会上引进急需的法律、信息管理、外语、国际商务、现代管理等专业人才，以适应知识经济时代的发展需求，形成专卖队伍人才数量和质量的新突破，进一步提高专卖队伍的“含金量”。在人才引进环节，应当严把入口关。各级专卖管理部门在选聘专卖人员时严格把关，明确文化程度、身体状况、年龄层次、思想作风等具体要求，公开招聘，竞争上岗，杜绝人情关系，真正把年富力强、事业心、责任心强，综合素质高的人员充实到专卖队伍中来。

其次，强化员工教育培训，打造学习型专卖队伍。加强对职工教 育、培训已成为提高专卖队伍执法素质的重要途径。一方面要切实提高专卖队伍的法律理论功底。一是通过落实学习制度，组织执法人员系统学习烟草专卖有关的法律、法规、规章；二是制定学习计划、明确学习内容、要求；三是通过学习、分析典型案例，深化学法知识，提高应用法律知识的能力。

另一方面，要提高执法队伍业务能力及执法技巧。一是组织执法人员系统学习行政执法的方针、政策、原则、程序、文书制作、案卷归档的基本内容，加强业务基础培训，打牢业务基础；二是加强岗位培训。对新任执法人员在加强理论培训的同时，采取传帮带的方式，以老带新，深入执法一线，学习实战经验，缩短执法能力生成的时限。三是加强资格培训。通过专业法律知识和相关法律知识的培训考核，获得执法资格证件，以此提高综合素质。①四是注重执法方面的交流，学习借鉴别的单位的先进经验。

2、更新执法理念，增强专卖队伍的服务意识

首先，要求队伍牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业价值观。这是烟草人思想道德、行业道德的基本要求，是我们烟草人的共同价值观和行为准则。要继续大力开展“两个至上”在岗位的实践活动，做到讲责任、讲诚信、讲奉献。②国家局局长姜成康说过：“烟草行么没有自己的特殊利益，国家实行烟草专卖体制的根本目的是为了维护国家利益和消费者利益，烟草行业自身利益是建立在保证国家利益和消费者利益基础之上的利益。”因此，广大专卖人员 ①②王静：立足“五个结合”提高执法队伍素质，网址：http://gzs2.tougao.com/w12315/list.asp?id=1210 向晋成局长在2007年1月30日全省烟草商业系统工作会议上的报告 要把牢固树立国家利益至上的共同价值观、切实维护国家利益和消费者利益作为必须遵循的行为准则，作为一切工作的出发点和落脚点。只有让队伍深刻理解两个至上的行业价值观，才能认真践行，从而提高责任感。

其次，转变专卖执法观念，增强服务意识。专卖管理工作的对象是广大的卷烟零售户，而他们又是卷烟销售网络的宝贵资源。因此，必须改变传统、习惯的思维方式和行为，提高为广大零售户服务的意识，寓管理于服务之中，凝聚广大零售户于卷烟销售网络中建立起的牢固的合作关系。①一要分清对象，区别对待。专卖管理重点对象是打击那些长期从事贩运、销假和违规卷烟的违法大户，而广大的零售经烟户是我们专卖教育团结和服务的对象。对违法大户要加大打击力度，重点监控，甚至依法取缔。而对于零售户中发现有违规行为，要管在理上，讲在心上，以理服人，加强教育。二要放下架子，摆正位置。行为要文明，讲话要有分寸，态度要和蔼，管理中体现服务，服务中体现人情，帮助他们自觉守法经营、规范经营。

3、严格执法纪律，狠抓队伍作风建设，树立文明形象 文明执法是执法为民的具体体现，是提高专卖队伍素质的重要内容。为此，国家局专门出台了《烟草专卖文明执法行为规范》、《关于规范烟草专卖执法行为的纪律规定》等规章文件，并要求各级烟草专卖部门制定完善文明执法纪律并严格加以执行。因此，各级专卖部门，要认真学习，制定实施细则，严格按照文件要求搞好执法队伍的 ① 唐忠权：对提高基层专卖管理队伍综合素质的一点思考，网址：http://www.xiexiebang.com/reporter/ReadNews.asp?NewsID=28494 蒋志康

第二篇：浅谈如何提高执法队伍人员素质

浅谈如何提高执法队伍人员素质

作者：李世磊时间：2007-11-22 10:42:00来源：论文天下论文网

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论文摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

2一、我国执法队伍人员素质的现状„„„„„„„„„„„„„„

3（一）执法队伍人员数量不足„„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）执法队伍人员素质不高„„„„„„„„„„„„„„„„

4二、提高执法队伍人员素质的途径„„„„„„„„„„„„„„6

（一）加强法学教育，严把执法人员的业务素质关„„„„„„„6

（二）实行庭审制度改革，完善司法的独立制„„„„„„„„„7

（三）完善司法监督，加强党对执法队伍的领导„„„„„„„„8

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论文摘要

目前，我国执法队伍中执法人员的整体素质在逐年提高。但是，执法队伍中某些执法人员由于素质不高，在执法过程中粗暴执法、违法执法、执法犯法、贪赃枉法等事件时有发生，虽然这些事件数量不多和所占比例不大，但所造成的社会危害和负面影响却十分巨大。要实现依法治国，公正执法，提高执法水平，保证办案质量，就必须提高执法人员的素质，建设一支政治过硬、业务精通、道德优良的执法队伍。

本文就如何提高执法队伍人员素质，从两个方面谈了一些粗浅的看法。

一、我国执法队伍人员素质现状。在第一个大问题中，又从两个小的方面进行论述：

（一）执法队伍人员数量不足。列举了外国和我国、中国国内部分行业执法队伍人员现状，以数字的形式真实反映了执法队伍现状。

（二）执法队伍人员素质不高。从大的方面和案例充分反映了执法队伍人员素质不高的真实情况。

二、提高执法队伍人员素质的途径。执法队伍人员素质是执法队伍战斗力的关键所在。针对我国执法队伍人员现状，从以下三个方面提出了如何提高执法队伍人员素质的途径。

（一）加强法学教育，严把执法人员的业务素质关。

（二）实行庭审制度改革，完善司法队伍的独立制。

（三）完善司法监督，加强党对执法队伍的领导。通过以上三个方面的途径，切实达到提高执法队伍人员素质的目的。

[关键词]行政执法素质司法独立司法监督

我国古代思想家孟轲的《孟子·离类篇》里有一句名言：“徒法不能以自行。”意思是说，即使是再好的法律也不能自动实施，它必须靠人去了解、掌握和执法。马克思也曾说过：“要运用法律就需要法官。如果法律可以自动运用，那么法官也就是多余的了。”法律要靠人去运用，法律制定的再多再好，如果人不去运用，如果人的运用不当，也就实现不了法律要达到的目的。依法治国，关键在执法必严；严格执法，主要要抓执法队伍人员的素质建设。这就要执法机关和执法人员能正确的认识和处理言与法、权与法、情与法的关系，明确维护法律的权威性和严肃性，坚决反对以言代法、以权乱法、以情匡法，做到严明、严格、严肃，切实依照法律规定的内容和程序办事。执法，是以法律实施的主导环节，执法人员是公正执法的关键。它特别要求执法人员做到执法公正、坚持正义、程序合法；切实保障公民的权利和自由，保障一切公民不受无辜的、非法的侵扰和迫害；对一切违法犯罪行为都要依法追究，严格依照事实的法律，依照法律程序审理和作出裁决；忠于事实，忠于法律，在案件处理过程中或处理结束后，如果发现在认定事实或适用法律上有错误，在适用程序上有不当时，应及时依法予以纠正。可见，依法治国，执法重要，执法人员的素质建设更重要。提高执法水平，保证办案质量，客观上要求必须建设一支政治过硬、业务精通、道德优良的执法队伍。

一、我国执法队伍人员素质现状

改革开放以来，特别是党的十五大以来，我国的执法人员在邓小平理论指导下，在“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略指引下，取得了很大的成就。执法队伍建设得到明显加强，执法队伍素质有了很大的提高，但是与国家立法的步伐相比较，从改革开放和经济建设对执法队伍的要求来看，我们的执法队伍还存在着诸多问题：

（一）执法队伍人员数量不足

党的十一届三中全会以来，执法队伍建设虽然有了明显加强，但由于受国家编制限制，执法队伍人员不足的问题仍未根本解决，还不能满足建设社会主义法制国家的需要，整个执法力量与整个人口比例严重低于美、英等西方发达国家，执法队伍人员数量的严重缺乏，严重的制约和影响了依法治国，建设法制化国家的进程。仅以律师队伍建设为例，就面临着数量不足的严重问题。据司法部最新公布的数字，我国现有律师12万多人，律师事务所1万多家，平均每万人中不足0.9人，而日本约1/900，澳大利亚为1/557，美国是1/320。我国的一些老、少、边、穷地区，律师工作难以开展，有些县级律师事务所连一名具有律师资格的人都没有。尽管近年来，我国律师队伍有了较大发展，从1992年的5万余人增加到目前的12万人，但从长远来看，我国的律师、检察官、法官、公安干警都存在着严重不足，司法执法力量的配备人口之比，不仅大大低于发达国家，而且比多数发展中国家低得多。目前，我国律师占全国人口的0.01%，而英国律师占全国人口的9.08%，法国占3.1%，德国占6.07%。就拿我市来说，目前基层派出所除了所长、指导员、副所长3人，其余大多为合同民警；基层法庭也只有四个人。再如，截止2003年底，市农机局农机监理所只有正式在编人员15人，却要管理全市大中小型拖拉机12915台，联合收获机648台，农用运输车31074辆，以及其它饲料粉碎机械、渔业机械、农副产品加工机械、工程机械等十几种机械及配套机械105000余台件，各类机动车驾驶员6万余人。要想管好这些驾驶员和机械仅靠这15名执法人员是远远不够的，因此给工作的开展造成了很大难度。

（二）执法队伍人员素质不高

就全国整个执法情况来看，执法队伍是一支好的队伍，执法部门绝大多数同志是好的，是党和人民可以信赖的，他们政治上靠的住，作风过硬，肯吃苦。但是执法部门也存在着严重的腐败现象。一些执法机关和执法人员徇私舞弊、贪赃枉法、不公正办案，使得群众蒙受冤屈，告状无门；而有的执法机关和执法人员受经济利益的驱动，公然执法犯法，大搞部门和地方保护主义，甚至阻挠办案，严重影响法律的正确实施；更有甚者，少数执法人员置党纪国法于不顾，越权介入经济纠纷，参与绑架“人质”，勒索钱财，或者大搞“金钱案”、“人情案”等等。这些现象严重的影响了党和执法单位在广大人民群众中的形象，这些现象都与执法人员素质不高有关。据不完全统计，改革开放初期，我国公检法干部中低文化程度占有很大的比例，初中以下文化程度的占60%，大学法律系毕业生只占3%-4%。不少干部素质过低，无法胜任政法工作需要。这种情况虽然近些年来有所改善，但不容乐观。据《法律日报》载，全国公安队伍中大专以上学历的民警已由1991年的约16.8%上升到1994年的22.8%。法官、检察官队伍中的大专学历的比例稍高一些。目前，全国法院系统25万干部，本科层次的占

5.6%，研究生只占到0.25%；全国检察院系统18万干部，本科层次占4%，研究生占0.15%。律师队伍中大量缺乏懂经济、懂法律、懂外语的“三懂”人才，缺乏从事金融、证券、股票、房地产、知识产权、海事等专业律师。执法队伍中，绝大部分未受到严格正规的普通高等教育的训练，基本上是成人大专学历，大专专业素质难以保证。相当一部分人是靠“过硬”关系进入政法领域的干部子女，而那些正规高校法律专业的毕业生难以分配到政法战线，以上这些情况也是造成执法人员低素质的主要原因。另外，部分干警的敬业精神、责任心和业务素质偏低，甚至与黑帮结合，做后台，疯狂敛财，欺压百姓现象时有发生。比如《大河报》今年6月14日刊登的“接警不出警”。今年5月14日凌晨1时多，湖南省常宁市宜阳镇茶箭村，一名歹徒摸进丽丽（化名）（9岁）的屋里卡住她的脖子抱起就往外走，丽丽拚命反抗，惊醒了熟睡的奶奶和爸爸，当大人反应过来的时候，歹徒已经夺门而逃。案发10多分钟后，村党支部书记第一次拨打110报案，宜阳镇派出所吴志刚接到110指令后无动于衷。久等民警不来，村民又第二次报案，吴接电话后说要受害者第二天到派出所报案，这时丽丽血淋淋回来，村民第三次拨打110，说女孩已回来，被强奸，请民警赶快破案，110民警秦娟未对报警及时处理。此事直到第二天上午10时50分，派出所民警才来查看现场。事后检查机关办案人员乘座该镇派出所警车以40公里的时速，从该派出所的现场不会超过6分钟。

再如《大河报》于今年6月14日同一天又以“一个山区县的‘无间道’”为题，翔实报道了发生在山西省吕梁地区中阳县的一个真实故事。该县“燕子帮”的“大佬”杀人出事，牵扯出了“燕子帮”帮主冯小春以及原中阳县公安局局长刘植生、原中阳县公安局纪检书记李保全以及其他干警和众多的“燕子帮”成员，更为可怕的是该帮先后有15名成员考入警校，并且有些已分回该县公安系统工作，这些“内鬼”先后18次通风报信，帮助其他成员逃脱。该帮成员成立组织，歃血盟誓，街头火并，暴力敛财，寻找靠山，官黑结合„„他们杀人、强奸、轮奸、盗窃、寻衅滋事、破坏公共财物„„公安系统的靠山为他们的发展提供了良好沃土和条件。虽然案件中的警察在公安系统是少数，但他们对社会造成的危害和影响却是巨大的。从中可以看出，少数干警蜕化变质、素质之低、责任心差、业务水平低、作风粗暴和做为人民警察的要求标准相距甚远。再从全球范围看，世界上大多数国家规定，初任法官必须通过严格的国家考试，有的还经过必要的学习或培训后才能任职。一些国家还规定，不同等级的法官，除具备必要的任职资格外，法官必须经过严格的高等法学教育，毕业后做律师多年才有资格参加法官资格考试。而且在经济发达国家领导人中，许多是学法律专业的。

二、提高执法队伍人员素质的途径

执法队伍素质是执法队伍战斗力的关键所在。针对我国的执法队伍现状，需要大力加强执法部门的建设，提高执法人员的政治素质和业务素质。

（一）加强法学教育，严把执法人员的业务素质关

中国已加入WTO，面对世界各国，实行依法治国，执法人员法律素质必须要有一个很大的提高，不仅要学法、懂法、熟练掌握各种法律规定，更要理解法的精神。就目前情况来看，我国执法队伍中学过法律、懂得法律的专业干部太少，受过严格高等法律教育的专业人员更少。因此，必须大力加强法学教育，对现有人员中不懂法的，应加强培训力度，限期达到规定学历和专业水平，经培训后达不到要求的应当调离岗位或清退，这就要求敢予辞退执法队伍中专业素质不合格的人员。另一方面，要通过专业考试录用大批专业人才，在招考过程中要特别注意法律素质，以避免将一批高素质专业人才拒之门外。现如今，有部分地方已开展执法人员进行公开招聘，使掌握法律专业的有识之士加入到执法队伍中去，这也是我国对严把执法人员业务素质关的重要手段。从长远来看，依法治国同时对法律人才的数量、质量还需要很大的提高。解决问题的根本出路还是加强法学教育，培养大批法律专业人才。而且适应依法治国对法律人才的需要，必须进行法学教育改革，培养大法律人才。这些人才必须是法学理论功底深，各部门法都普遍系统地学习过，能胜任任何一个法律部门工作的人才。这就需要对教学内容进行改革，使教学内容与培养大法律人才相一致。其次，要突出实践环节，从法学是一门实践性很强的学科的实际情况出发，依《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》对法官、检察官、人民警察的素质要求，为培养大批政法干部着想，要多安排学生参与社会实践，或边学习到实际部门锻炼作对口培养，以便使所学理论运用于实践，或是依实际需要来学习理论，培养实践型理论人才。再次，要推行素质教育，必须注重培养人才的法律意识、法律观念，不仅要进行专业知识的教育，而且要让他们有广博的知识面，培训要博专结合，形成一专多能的复合型人才。在进行专业教育的同时，要进行政治素质、道德素质的教育，使他们成为德才兼备的人才，为向执法队伍输送合格人才打下坚实的基础。

（二）实行庭审制度改革，完善司法的独立制

实行庭审制度改革，就是要变原来庭审方式为“控辩式”，实行由公诉人和辩护人在法庭举证同时，法官保留补充调查权力的庭审方式。“控辩式”不仅有利于法庭审判的实质化，有利于诉讼民主，有利于保护被告人的权益，而且就实践来看，它有利于检察官、法官、律师素质的提高，采取“控辩式”庭审，被检察机关选派出庭的检察官，在开庭前需努力熟悉案情，充分作好各项准备工作，认真研究所要出示证据的内容和程序，在庭审中全神贯注，一丝不茍，以防出现差错，这不仅有利于检察官业务能力的提高，而且还能保证司法公正；律师在开庭前，凡是需要调查的，都会主动而认真的调查，质证和传证人作证的要求也非常的积极，使辩护力度加大；法官由于不再在庭审中担负出示证据的任务，就能集中思想和精力认真听取、分析控辩双方提出的证据和意见，从容指挥庭审活动，能避免判决前的主观倾向性，做到裁判公正。提高执法队伍的素质，还要完善司法独立制度。司法独立是建设社会主

义法治国家的关键要素之一，只有做到司法独立，才有更有效地保障依法治国的实施。执法人员自身业务素质虽然十分关键，便能否做到司法独立，才是关键中的关键问题，也是制约执法人员素质提高的重要因素。我国宪法虽然对人民法院、人民检察院独立行使审判权、检察权作了规定，但是我国司法独立制度急需完善。由于司法未真正独立，在实践中，有些审判人员害怕影响与行政机关的关系，怕有关单位和有的领导同志干涉，不敢公正审案，作出枉法裁判，法院甚至成了政府机关的执行机关。这些都影响着执法人员公正审判和严肃执法。执法队伍自身素质不高并不怕，它可以通过学习、培训，加强法学教育等途径提高，可怕的是执法人员不能公正运用法律，滥用权力。司法公正一般被认为是实现社会公正的最后和最有效的手段。如果司法的独立性和公正性不能保证，连法院、检察院以及刚刚建立起来的律师制度都被污染而失去公众信任，那么谈提高执法队伍素质问题就是一句空话。

（三）完善司法监督，加强党对执法队伍的领导

提高执法人员素质必须强化执法人员的法制观念，使执法人员主动地依法律规范指导自身的执法活动，并且始终如一的坚持正义，秉公办案。但是，仅仅依靠执法者的自身监督还是远远不够的，要提高执法人员素质，严格执法，特别需要一套行之有效的执法监督制度，“不受监督的权力必将导致腐败”。从监督的机制上讲，执法机关接受监督的途径和方式应该包括党的监督、人大监督、群众监督、舆论监督、内部监督等五个方面。一是党的监督，党对执法机关和执法工作的监督是根本性的监督，这是由我们党在我国社会政治生活中的核心地位与执法机关的性质所决定的。二是人大监督，人大及其常委对执法机关和执法工作的监督是法定的，因此执法机关必须自觉地接受人大及其常委会的监督。三是群众监督，群众监督具有公正性和广泛性，执法机关和执法工作只有将执法情况置于人民群众的广泛监督之下，才能更好的履行其执法职责，真正做到执法公正，执法为民。四是舆论监督是执法机关和执法工作接受社会监督的一个重要途径，发挥着日益重要的作用。五是内部监督，内部监督是执法机关内部的自我监督。这一监督可通过制度监督、制约监督、组织监督等方式进行。随着国家法制建设对执法人员素质要求的提高，司法监督显得更加重要。我们已有了《人民警察法》、《检察官法》、《法官法》，可以自上而下对执法机关的职务行为进行有效的监督。《行政诉讼法》、《民事诉讼法》、《国家赔偿法》及新的《刑法》、《刑事诉讼法》等许多法律的颁布实施，使行政执法机关、司法执法机关行使权力又受到了自上而下的监督。近年来，随着我国司法监督的不断完善，使那些执法人员玩忽职守、徇私舞弊、贪赃枉法犯罪行为大大收敛和减少。大量事实证明，只有不断的完善司法监督制度，把以身试法者毫不留情的清除出去，才能造就一支合格的执法队伍。与此同时，提高执法队伍的素质，必须加强党对执法队伍的领导。各级党委必须进一步加强执法部门党的建设和领导班子的建设。把执法队伍建设列入重要议事日程、统筹规划，常议常抓，从严治“官”，从严治“警”。要按照“工作过硬，思想过硬”的要求，遵循干部“四化”方针和德才兼备的原则，配备政法部门的领导班子。要认识到加强党的领导与依法办事的完整统一性，党对执法队伍的领导主要是为执法部门排忧解难，支持和帮助执法机关排除多种干扰和阻力，为执法机关独立行使审判权、检察权和严格依法办事创造良好的外部执法环境。加强党对执法部门的领导，要求党委改变过去那种包揽、干扰具体司法业务工作的做法，支持司法部门独立行使职权。只有这样，才能大大提高执法干部依法办案的自觉性和积极性，使执法队伍素质得以真正提高。

参考文献资料

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2、《行政法学》罗豪才主编北京大学出版社1996年版

3、《法学概论》吴祖谋主编武汉大学出版社1992年版

4、《法理学》沈宗灵主编北京大学出版社1999年版

5、《民事诉讼法学》柴发帮主编北京大学出版社1999年版

6、《公证与律师制度》陈光中主编北京大学出版社1996年版

7《中华人民共和国行政许可法》2003年

第三篇：专卖执法问题汇总

专卖执法问题汇总

一、超限量携带卷烟处罚的标准。

【说明】本条解决了什么是超限量1倍和处罚是否扣除限量内卷烟的问题。在执法实践中，对于“超限量1倍”是超过50条还是100条？处罚是否应扣除50条，只对超出的卷烟进行处罚？是争议的焦点。

《烟草专卖法》第二十三条规定，邮寄、异地携带烟叶、烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量；第三十一条第三款规定，超过国家规定的限量异地携带烟叶、烟草制品，数量较大的，依照第一款（即无证运输）规定处理。按照下位法的执行应该依据上位法的规定理解的原则，对《实施条例》第五十四条第（四）项“邮寄、异地携带烟叶、烟草制品超过国务院有关部门规定的限量一倍以上的，依照本条第（一）项的规定处罚。”应理解为：超限量1倍就是超过本数，即构成违法。由于违法行为具有不可分性，当一个合法行为达到了法律规定的违法标准，那么行为性质就发生了变化，由合法行为变为了违法行为，此时对违法行为不能再拆分符合标准的是合法，超过标准的是违法。因此，对违法行为处罚范围应是全部卷烟数量。根据《国家烟草专卖局关于调整异地携带卷烟管理有关事项的通知》（国烟法【2013】434号）有关异地携带卷烟的最高限量为每人次 万支（50条）的规定，异地携带卷烟超过50条的，即按照无证运输的规定进行处罚，违法运输的卷烟数量应为携带的卷烟总量，不再扣除50条。

二、无证运输案件起运地烟草专卖行政主管部门是否有管辖权？

【说明】本条解决了无证运输案件，起运地烟草专卖主管部门是否有管辖权和是否应该由起运地按照无证运输进行定性处罚的问题。

依照《烟草专卖行政处罚程序规定》第六条规定，“烟草专卖行政处罚案件由违法行为发生地的县级以上烟草专卖行政主管部门管辖”。符合《实施条例》第三十六条规定情形的无证运输案件，其违法行为发生地应理解为违法运输的起运地、途经地和目的地，三地县级以上烟草专卖行政主管部门都有管辖权。在实际执法操作中，如果运输行为即将实施或者已经运输在途，但没有离开起运地，则没有完成法律规定的跨地运输行为。对于此种情况，一般不由起运地烟草专卖行政主管部门进行无证运输的处罚，由途径地和目的地烟草专卖行政主管部门进行处罚更为稳妥。

三、对地市级局内跨区无证运输行为，能否按照无证运输行为进行处罚？

【说明】本条明确了对《实施条例》三十五条第三款“县”的理解，和省内运输应当由本省制定运输管理办法。《实施条例》第三十五条第三款规定的“在省、自治区、直辖市内跨市、县运输烟草专卖品”中的“县”，应理解为包括地级市所辖的区、县、县级市、自治县等。依据《准运证管理办法》第三条的规定，省（自治区、直辖市）内运输烟草专卖品的管理办法由省级烟草专卖局制定，并报国家局备案。因此，在地市局内跨区运输是否可以按照无证运输处罚要看省级局规定。如果省级烟草专卖局未制定本省烟草专卖品运输管理办法，则不能对运输行为进行处罚。

四、小批量（不超过50条）、多批次携带卷烟是否可以按照无证运输进行处理？

【说明】本条是针对执法实践中出现的小批量（不超过50条）、多批次携带卷烟行为是否属于无证运输进行的解释。

根据《烟草专卖法》第三十一条第三款规定，超过国家规定的限量异地携带烟叶、烟草制品，数量较大的，依照第一款（即无证运输）规定处理。国家烟草专卖局关于调整异地携带卷烟管理有关事项的通知》（国烟法【2013】434号）中规定的个人携带卷烟限量是50条。因此，对于每次携带不超过50条的行为，不属于超限量携带行为，不能认定是无证运输。虽然多次进行携带，由于每一次行为并不违法，因此，不能认定多次行为累加违法，不能按照无证运输进行处理。

五、通过快递或者物流托运2条卷烟是否合法？ 【说明】本条是对快递、物流是否属于“邮寄”范畴进行的说明解释。

《烟草专卖法》第二十三条规定，邮寄烟叶、烟草制品不得超过国务院有关主管部门规定的限量。国家烟草专卖局和邮电部《关于恢复烟草及其制品邮寄业务的通知》（国家烟草专卖局邮电部１９９３年０２月１５日公布）中规定，邮寄卷烟、雪茄烟每件以二条（４００支）为限（二者合寄时亦限二条）。因此，邮寄2条卷烟是合法的。行为人通过快递或者物流托运2条卷烟，应当理解为是通过快递或者物流的方式邮寄2条卷烟，是合法行为。

六、无法找到当事人案件应该何时发布公告？

【说明】执法实践中对于无法找到当事人案件，应该何时发出寻找当事人的公告存在疑惑，本条对此进行了说明。

《烟草专卖行政处罚程序规定》第五十八条规定，对于依法查获的烟草专卖品，自采取张贴通告、发布公告等措施之日起三十日内无法找到当事人的，经批准可以采取变卖等处理措施，变卖款上缴国库。根据该条的规定，对于现场未发现当事人的案件，自立案之日起就可以发布寻找当事人的公告。公告期间不停止采取其他措施寻找当事人。

七、无法找到当事人案件公告期届满后，当事人前来认领，应该如何处理？

【说明】本条对无法找到当事人案件，公告期届满后，如果 当事人进行认领的情况进行的解释。

依据《烟草专卖行政处罚程序规定》第五十八条规定，公告期届满后仍无法找到当事人的，经负责人批准，对依法查获的卷烟可以采取变卖等处理措施，变卖款上缴国库。对此应理解为，公告期届满，无法找到当事人的案件，烟草专卖行政主管部门依法作出处理决定后，视为案件办理完结。行政行为具有确定性和约束力。此后，无论是否已经对涉案烟草专卖品进行变卖、变卖款上缴国库，属于行政机关内部程序，不影响行政行为的对外效力，对当事人前来认领、要求返还卷烟或者变卖款的要求均不予支持。

八、查获的烟梗、烟末应如何定性？

【说明】对于查获的烟梗、烟末应如何定性，执法实践中存在困惑，本条是对此进行的说明。

办案中查获的烟梗、烟末，在执法文书中应直接表述为查获烟叶、烟丝案件，而不应强化非专卖法中规定的名词。对于此类案件，按照关于烟叶、烟丝的规定进行处理。

九、可否对涉案卷烟多次采取先行登记保存的措施？

【说明】本条解决了是否可以重复采取先行登记保存措施的问题。

《行政处罚法》第三十七条第二款规定“先行登记保存的物品，应当在七日内及时作出处理决定”，有的地方由于无法在七日内及时作出处理决定，即采取多次先行登记保存 措施，即在即将超过7天时，再进行一次先行登记保存，再让当事人来签字，如还处理不了，便如此操作下去，这种做法是违法的。对依法先行登记保存的物品，应该依照《烟草专卖行政处罚程序规定》第三十三条规定进行处理。

十、先行登记保存批准书行政机关负责人应该何时批准签字？

【说明】本条解决了执法中对行政机关负责人何时进行先行登记审批签字的问题。

《行政处罚法》第三十七条规定，采取先行登记保存措施时，必须经行政机关负责人批准。根据具体执法实际情况，批准的方式可以是口头、电话或书面正式批准文书。但若以口头或电话形式批准的，应在当日补充制作书面正式批准文书。

十一、查获的卷烟是否都要进行真伪鉴定？

【说明】本条是对查获的卷烟是否都要送检鉴定进行的说明。

依据《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十九条“需要对烟草专卖品的真伪等专门事项进行鉴定的，烟草专卖行政主管部门应当出具载明委托鉴定事项及相关材料的委托鉴定书”的规定，查获的卷烟并非都要进行真伪鉴定，需要的才进行鉴定。判断是否需要送检鉴定，由办案单位根据案件 情况做出，对于涉嫌假烟立案的案件必须送鉴定机构进行检验，出具正式的鉴定检验报告；根据已有证据可以认定是真烟的不需要送检鉴定。

十二、《烟草专卖许可证管理办法》第二十四条规定的二十日是否包含下级机关审查的期限？

【说明】本条对于申请领取生产企业许可证，作出许可决定的20日是否包括受理机关受理及审查机关审查的期限进行了说明。

按照有利于行政相对人的原则，国家局《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》（国烟专【2007】549号）第三十一条对此问题已经有了明确规定，“烟草专卖局应当自受理之日起20日内作出行政许可决定。受理和审批生产经营类许可证的，受理机关应当在受理申请后10日内将审查意见和全部申请材料报送审批机关，审批机关应当自收到申请材料之日起10日内作出行政许可决定。”按照此规定，《许可证管理办法》第二十四条规定的二十日应为自省级局受理申请，到国家局做出审批发证的许可决定时间为二十日，包含省级局审查签署意见的时间。

第四篇：廉洁从政 依法行政 打造一流的专卖执法队伍

廉洁从政

依法行政 打造一流的专卖执法队伍

周建平

（2012年4月20日）

同志们：

今天在这里召开全体专卖人员警示教育大会, 主要目的是通过反面典型案件，对全体专卖人员进行一次警示教育。刚才,我们一起观看了教育片。大家看后一定感慨很深、感悟很多。这些违法违纪的领导干部用他们的政治生命乃至性命换来的教训，足以给我们敲响警钟。作为身在专卖一线的同志们，我们要倍加珍惜手中的权力，倍加珍惜干事业的机会，倍加珍惜家庭的幸福，从典型案件中吸取深刻教训，不断提高拒腐防变的能力，始终保持清正廉洁。借此机会，我就专卖管理工作中的廉洁从政和依法行政两个方面的问题再强调几点，与同志们共勉。

一、摒弃模糊认识，加强对廉洁从政和依法行政的理解 最近系统内接二连三发生专卖战线的同志被司法机关立案调查的事件，昨天还和我们一起工作战斗的同志，明天就可能沦为阶下囚，这使我们不得不保持警惕，给大家敲敲

警钟。当前，烟草行业的发展正处于关键时期，专卖体制下的烟草行业，易于受到互联网络和社会媒体的关注。如果局部地区、少数单位、个别职工出现行为失范，经过互联网络和社会媒体快速传播后，往往会对行业形象和专卖体制造成不利影响。这些道理也许大家都懂，但是在思想认识上却或多或少存在着模糊或是错误观念。一是事不关己论。认为反腐倡廉是领导和管理员工的事，和一线员工无关。受这种思想的影响，个别同志要么不作为，工作作风漂浮松弛、懒散拖沓、得过且过、应付了事；要么乱作为，不亮证检查、执法态度简单粗暴，违反国家局专卖执法《六条禁令》；要么人为分类执法，对熟悉零售户的违法行为睁只眼闭只眼，三过其门而不入；总是对新开业或者“不懂事”的零售户来个下马威。在这里要强调一下，不是说有违法行为不要查，关键是在执法过程中要兼顾社会的公平正义，注意维护卷烟市场的和谐稳定。此外，行业内专卖人员常见违法犯罪不外乎贪污罪、受贿罪和渎职侵权罪，检察机关在认定犯罪事实时，很重要的一点就是判断犯罪嫌疑人是否属于国家工作人员，即是否代表国家机关行使行政权力。很明显，在座各位都属于这一范畴，一旦触犯了法律，属于知法犯法，在量刑上比非国家工作人员要重得多。因此，乱伸手不行，乱作为同样要不得。二是权力大小论。我老是听到一句半真半假的玩笑话，我一个小小的稽查员，想犯罪也找不到机会。同志们，你们长期在一线工作，稽查员直接参与卷烟市场监管，并直接管理着200户左右的卷烟零售户，机关中从事证件管理、案件审理等工作的同志，手中同样具备一定的权力。一些卷烟零售户不可避免希望通过拉拢腐蚀你们，为自己的违法经营卷烟活动提供保护伞。我也听到过一些这方面的反映，个别同志与不法烟贩关系暧昧，逢年过节收受甚至索要礼品礼金，更过分的还有定期领取所谓“工资”的恶劣行为。三是靠烟吃烟论。认为我在烟草工作，背靠大树好乘凉，利用职权赚点外快没啥。个别同志利用熟悉市场的便利条件推销商品，手中持有几个许可证套购货源，对证址不符、证人不符、证照不符等许可证违规行为不去依法管理，而是借此机会吃拿卡要、敲诈勒索、借钱借物不还，连农村的小店都不放过。有的人甚至直接参与许可证买卖转让，从中牟利。

同志们，这些模糊认识和错误行为是非常危险的，说轻点是严重违反规章制度和《员工手册》，个别同志的行为甚至接近了违法犯罪的边缘，已经到了不得不重视、不得不整治的程度了。因此，我们必须始终高度重视从细节抓起、从自我做起，切实做到防微杜渐，廉洁自律，坚决避免各种违法违纪和不规范行为的发生，确保专卖队伍自身不出问题，保护和培养一大批干事创业的烟草优秀人才，切实树立烟草行业良好社会形象，努力打牢烟草专卖长治久安的坚实基础。

二、廉洁从政，必须树立正确的价值观

贪腐离我们在座的各位并不遥远。只要有权力就有寻租的空间，只要有便利就有谋取个人不正当利益的途径。各位手中都掌握着一定的权力，这就要求大家要始终坚持廉洁自律，保持一身正气，树立正确的价值观。一是树立正确的权力观。权力意味着责任和义务，权力越大，责任也就越大。权力决不能被当作以权谋私、中饱私囊的工具。作为专卖战线的同志要始终怀有对权力的敬畏之心，找准定位，不断改进服务方式，提升工作质量和效率，切实践行“两个至上”，努力做到“三个始终”，牢固树立“五种意识”，正确处理与零售客户的关系，绝不允许利用市场资源和手中权力谋取私利。二是树立正确的利益观。利益观是一个人对利益所持有的立场和态度。只有树立正确的利益观，才能在纷繁复杂的利益面前不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑。烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益，维护消费者利益，除此之外没有行业自身的特殊利益。我们在座的大多数同志都很年轻，每一位都要经常警醒自己，认真算好政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康“人生七笔帐”，要耐得住清贫，顶得住歪风，抗得住诱惑，不该沾的不能沾、不该收的不能收、不该拿的不能拿，不该去的不能去，绝不能因经济问题断送政治前途和家庭幸福。三是树立正确的道德观。“人无德不立，官无德不为”。腐败的滋长蔓延，根源之一

在于自身思想道德防线的失守，在于职业道德的缺乏。我们每位同志要自觉融入到企业文化创建活动中去，深刻领会“同心阳光”文化的丰富内涵，秉承企业精神，着力塑造敬业奉献的职业灵魂；精心孕育“感恩文化、阳光文化”等基本价值观精髓，逐步确立以“立德而宽厚、求实而敬业、重诚而有信、守本而律己、谋拓而图远”为精神内涵的文化体系。让正气得到弘扬，使共建共享的理念得到根植、升华。

三、依法行政，必须从自身岗位做起

一是转作风。好的作风是干好工作的出发点和落脚点。当前，队伍中仍有少数同志工作不在状态，迟到早退、出工不出力、拖沓懒散的现象不在个别；部分同志心态浮躁，甘于平庸，干工作不脚踏实地，挑肥拣瘦，这山望着那山高；部分稽查员每月8-10天的市场走访工作不到位，对自己辖区内的零售户情况不明，许可证档案更新不及时；不法烟贩的资料、动向知之甚少，违法重点户、外地籍人员经营户、无证经营户档案不健全，情报信息网络建立不起来。这些情况确实令人担忧。所以，通过今天的警示教育，希望大家要切实秉承“三个始终”，牢记“五种意识”，珍惜来之不易的工作机会，崇尚事业，敬业履职。

二是担责任。责任是我们每个人对自己角色和所承担义务的诠释，是健全人格的重要组成部分。对我们专卖战线的同志们来说，讲责任就是要始终铭记“两个至上”，牢记法

律赋予的神圣使命，忠实履行职责，正确行使权力。切不可为了私利而使公权私用、公权滥用。在此，希望大家要正确对待和行使权力，抛弃各种私心杂念，严格按法律法规和政策规定办事，树立高度的责任感，努力提高工作质量水平和办事效率。

在这里需要通报的是，根据内管职能向中队延伸的工作要求，我们今年将开展“内管下中队”系列活动，工作重点是清理许可证违规行为。目前确定的活动内容包括许可证信息大核查、卷烟落户销售大检查和零售户大访查三项，旨在通过活动的开展，不断提高全员参与内管的意识，提高中队履行内管职责的能力。从下周一开始到5月11日，全体线路稽查员要对辖区内零售户全部走访一遍，填写《卷烟持证零售户信息核查表》，对一点多证、有证无店、证址不符、证照不符、证人不符等许可证违规现象进行登记造册。活动结束后，领导小组将组成检查组，全面监督检查活动的开展情况。活动中，要明确各管理所长是第一责任人，对本辖区持证卷烟零售户信息的真实性负全责；组长负主要责任，线路各专管员为直接责任人。要对照《泰州市烟草专卖局（公司）员工手册》和《靖江市烟草专卖局专卖人员综合考核办法》的有关条款，对敷衍塞责、工作不力的人员进行严格考核，对隐瞒不报、弄虚作假等行为予以直接责任人待岗、直至解除劳动合同或退回劳务派遣公司处理；第一责任人和主

要责任人管理督促不力的，要承担相应的领导责任。

三是慎作为。在烟草行政执法中不断加强和改善行政执法，提高行政执法水平，是实现依法行政的一个关键环节，也是实现依法治企方略的基本要求。要完善教育培训机制，加强执法队伍法律法规知识的培训，不断提高专卖人员依法行政的水平和素质。要严格执行纪律，严禁不出示证件执法或单人执法，严禁打人骂人和侮辱、为难管理对象，严禁配备警械执法检查，严禁违反法定程序查扣物品或检查非经营性场所，严禁酒后执法或驾驶机动车辆。要努力倡导依法管理，依法行政，严格执法的理念，对管理对象一视同仁，最大限度的从“维护国家利益和广大消费者利益至上”的原则出发，从维护社会稳定的大局出发，从维护烟草行业稳定发展出发，在行政执法的原则性和灵活性中找准结合点，力戒随意性和偏向性。要进一步开展执法检查，加强执法监督，制止和纠正执法中的不正之风，维护烟草行业执法尊严和正常的经营秩序。

四是遵制度。制度是一种规范，也是一条不可触碰的“高压线”。大家平时要自觉学习《廉政准则》，深刻领会《员工手册》、《明示承诺》，自觉遵章守纪，绝不碰及国家局专卖执法行为“六条禁令”，做到不碰红线，不越雷池。

同志们，希望大家始终坚持正确价值追求，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉践行“两个至上”、做到“三个始终”、树立“五种意识”，始终秉承低调务实的作风，低调做人，潜心做事，力戒浮躁，力戒张扬，以自身的实际行动为打造一流的专卖执法队伍多作贡献，以更加奋发有为的精神状态为行业发展多尽责任。

第五篇：创建服务型城市管理执法队伍的思考和探索

创建服务型城市管理执法队伍的思考和探索

提供日期： 2008-7-15加载者：syscszfj 作者：于国军审核：

信息来源：城市管理行政执法局字体大小[大 中 小 ]

于国军

城市管理中的行政执法工作是一项纷繁复杂、涉及多项学科的既艰苦又细致的工作，特别是在实施相对集中行政处罚权以来，任务更加艰巨，对建设好城市和管理好城市需要一个什么样的城市管理行政执法队伍显得愈加重要。因此，必须牢牢把握“三个代表”重要思想这一灵魂，解放思想，实事求是，与时俱进这一精髓，用以统领执法局工作，指导执法局工作实践，推动执法局工作不断创新发展，使执法局工作跟上时代前进的步伐。今后一个时期城市管理行政执法局要以党的十六大精神为指针，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，牢牢把握执政为民主题，从广大市民最不满意的地方抓起，突出重点，解决难点，依法执法树形象，文明执法树新风，努力创建政治坚定，业务精通，作风过硬，纪律严明，执法公正，敢于城市管理，善于城市管理，人民群众满意的服务型行政管理执法队伍。只有这样才能管理好我们的城市，依法执法、文明执法，才有可靠保证。创建政治坚定，业务精通，作风过硬，纪律严明，执法公正，敢于城市管理，善于城市管理，人民群众满意的服务型行政管理执法队伍，就是以执政为民为主题，以管理好城市为目的，以“服务法律、服务人民、服务城市管理”、“保障发展、保障稳定”和提高“城市品位”为主要内容，以建设小康社会提供有力保证的任务和要求，这使城市管理行政执法队伍的工作面临着新的考验和挑战，同时也对做好新时期的行政执法工作提出了更新更高的要求。党的十六大报告明确提出“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”。面对新形势创建服务型城市管理执法队伍，是执法局执法理念的一次更新和实践。从当前和长远看，采取这一新举措，有利于在行政管理执法中全面贯彻落实“三个代表”重要思想，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，充分发挥城市管理执法机关的服务职能作用，保障改革开放，服务经济发展，提高“城市品位”，维护社会稳定；有利于确保执政为民的工作主题，在创建中不断提高执法质量，提高工作效率，提高执法水平，努力做到严格执法与热情服务的有机统一，推动执法局在继承中发展，在创新中前进；有利于不断深化相对集中行政处罚权改革，逐步建立起符合现代城市管理工作的新机制；有利于摆正行政执法人员与社会、群众、管理相对人之间的关系，牢固树立全心全意为人民服务的思想，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，不断提高职业素养和职业道德，彻底克服衙门作风、特权思想，保持行政执法人员同人民群众的密切联系，执政为民，在全社会树立起行

政执法新形象。

创建服务型城市管理行政执法队伍必须全面贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，服从服务于发展这个富民强市的第一要务和我市全面建设小康社会这个总目标，同时，还要始终坚持以下四条基本原则：一是始终坚持党委和政府绝对领导原则，在党委和政府的领导下，卓有成效地开展好创建工作；二是始终坚持主动接受人大和政府法制部门的法律监督，政协的民主监督，社会监督和新闻媒体的舆论监督；三是始终坚持全局上下有一种克服困难、知难而进的开拓精神，要团结一心，不甘人后，坚持每年抓几件事，一件大事抓几年的思维模式，把创建工作分确定目标和工作重点，争取在三年内取得成效；四是始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，在继承中发展，在创新中前进，继承好传统，发扬好作风，不断总结经验，不断开创新局面。

一、从严治局，提升队伍政治素质

创建服务型的执法队伍关键在队伍素质，只有建设一流的执法队伍，才能办出一流的案件，提供一流的服务，创出一流的业绩。

（一）加强思想政治工作，增强队伍的凝聚力，形成人人思进的氛围。针对执法队伍工作任务重，福利待遇低，长期超负荷工作和几年来没有集中办公地点，思想比较松散的实际情况，坚持政治建局方向不动摇，开展好思想政治工作，坚持不懈地对城管执法人员进行执政为民教育、党的宗旨教育、职业道德教育、党风廉政教育、法制教育、艰苦奋斗教育和爱岗敬业教育，解决好“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”这一根本问题，通过教育，人人都做思想政治工作，领导做表率，带头下基层，上一线，关心职工生活，关心干部成长，树立正气，讲工作、讲团结、讲政绩、讲廉洁，增强做好执法工作的责任心和使命感，使广大执法人员树立正确的人生观、价值观，思想政治觉悟有新的提高。

（二）以“两风”建设为突破口，转变作风，树立职业形象。从“两风”建设入手，端正执法指导思想，认真查摆工作、思想和作风上存在的执法不严、作风粗暴、责任心不强、工作不实、为政不廉的突出问题和人民群众反映强烈的问题，克服就案办案，孤立办案、机械办案的积习，树立爱民、便民、为民，热情服务的公仆形象；依法执法的职业形象；清正廉洁、严格自律的清廉形象，提高执政为民的自觉性和主动性。

（三）从严管束队伍，严格执行我局制定的“四条禁令”和市委、市政府制定的“六条禁令”。用机制管束队伍，约束执法行为，制定《城市管理行政执法局工作目标考评办法》，将各项工作量化，确定标准，责任到人。

（四）创建学习型机关，加强干部培训。一是开展创建学习型机关活动，强化执法人员对相关法律、法规知识学习。制定学习计划，学政治，提高全局观念和大局意识，学业务，提高执法水平，编写办案适用教材，解决在执法过程中的一些实际问题。二是开展全员岗位技能培训。制定执法局人员培训工作规划，把系统培训与日常培训相结合，建立和完善培训工作责任制，严格落实培训计划和方案。三是强化科技培训。结合行政执法工作的特点开展局域网使用、影像拍摄技术、计算机操作、音像采集整理等方面技能培训，提高科技含量和依法行政水平。四是加强学历教

育培训。有计划、分期分批选送一部分业务骨干去行政管理学院或其他院校深造进修，培养高层次执法工作人员。

（五）深化干部人事制度改革。以定员、定岗、定编为基础，引入公开、平等、竞争、择优的用人机制，以人为本，推进干部人事制度改革，建立起一种能上能下，竞争上岗，岗位交流制度。使真正想事、干事、不整事的干部得到提拔重用。实行动态管理，将各项工作目标量化，分解到人，实行末位淘汰制，使想事、干事的人有位置，使不干工作整事的人没位置，努力通过人事制度改革，形成一种积极进取，奋发向上的工作氛围。

二、深化改革，提升队伍的业务素质

只有深化改革，提升队伍的业务素质，才能克服就案办案、孤立办案、机械办案的积习，才能使执法的政治效果、社会效果、经济效果有机统一。

（一）在执法理念上创新。成立城市管理行政执法局是中国法制建设中一项新的改革，相对集中行政处罚权的起步走过了不平凡的历程，是依法行政条件下诞生的新的执法部门，是一项崭新的事业，它从原来的单独执法监察，管小商、小贩等工作转变为相对多项执法处罚权，较好地解决了多头执法、责任不清、职责交叉、依法打架、重复处罚、执法扰民等问题。因此作为城市管理行政执法局必须树立既是依法执法的执法人，又是城市管理的管家人的思想观念，“人民城市人民建，人民城市人民管，管好城市为人民”，这就是执政为民，执法为民的新内涵。执法和管理要有机结合才有井然有序，人民满意的靓丽城市，才能为经济建设创造出优良的发展环境。

（二）在执法服务上创新。依法执法树形象，文明执法树新风，坚持以人民群众满意为根本标准，坚持群众利益无小事，受理群众举报、投诉做到事事有着落，件件有回音，坚持“以人为本，管他为他”的原则，使执法队伍成为政府联系群众、服务群众的纽带和桥梁，对确有困难的管理相对人不仅要管，还要帮助、扶持和救助他们，真正做到用高质量的城市管理水平和手段，完成好执法局工作任务。

（三）在执法办案组织上创新。借鉴人民法院的办案组织机构来规范我们的执法办案组织，按照法律规定明晰任务和责任，把简易、一般、听证等程序和集体研究案件按责任落实到组、到人，把监督与执法办案结合起来，制定《办案过错责任追究制度》、《内部通报制度》，使我们的执法办案组织向规范化、正规化靠近。

（四）在裁判文书和卷宗管理上创新。统一制作各种裁判文书样本，对卷宗实行规范化管理，做到案案有调查。依法按程序装订卷宗，并统一交由业务主管部门归档。要有标准档案库房，卷宗档案和注入微机相结合，电脑检索查询，定期抽查卷宗，强化监督检查，保证执法的办案质量。

（五）在宣传工作上创新。在城市管理执法中宣传工作至关重要，我们要宣传法律、宣传城市建设和管理、宣传执法局的职能作用、宣传重点案件，教育市民遵纪守法。解决过去行政执法中宣传滞后问题，变被动为主动，抓住热点问题，难点问题，人民群众反映强烈问题，从建好城市、管好城市的不同角度和新闻媒体密切配合，广泛进行宣传。同时通过媒体广泛接受社会各界监督，为依法执法，执法为民奠定良好基础。

三、强化机制建设，提升规范执法和规范管理水平

为更好地履行职责，使行政执法工作得到全面健康发展，必须狠抓机制建设，用机制引导人、用机制约束人、用机制激励人，用机制管人、管事、管案，提升规范执法和规范管理水平。

（一）出台《双鸭山市城市容貌标准》、《冬季清运冰雪方案》、《双鸭山市机动车停放和运输散装货物管理办法》及《双鸭山市城市户外牌匾广告标置设置管理办法》，经政府研究通过，人大立法，让广大市民知道怎样遵纪守法，引导全社会共同管理好我们的城市，为经济快发展提供优质服务。

（二）不断完善行政执法局原有的一些规章制度，争取在下半年和明年上半年逐步建立《城管行政执法案件流程管理办法》、《接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督制度》、《办案过错追究制度》、《信访工作制度》、《人事管理工作制度》、《文明执法用语标准》、《行政执法局目标考评办法》、《责任区徒步巡查制度》、《行政执法督查巡查制度》等一些规章制度，实行用机制管人、管事、管案和“巡、管、督”三位一体运行机制，有章可循，有序运行，实现“责、权、利”的有机统一。

四、努力拼搏，提升基础建设水平

行政执法局工作的重中之重是打牢基础建设，即班子建设和办公办案环境及装备建设。“基础不牢，地动山摇”，夯实基础才能高质量地完成工作任务，才能取得执法的社会效果、经济效果与执法效果的高度统一，才能取信于民，树立执法工作人员在人民群众心目中的良好形象。

（一）加强领导班子建设，争取在短时间征得上级党委和领导同意，健全党组班子。结合行政执法局工作的特点，强化班子的思想建设、组织建设、廉政建设和作风建设，认真贯彻党的路线、方针、政策，开展批评与自我批评，广泛征求意见，重大问题集体讨论决策，坚持民主集中制原则，真正使班子成为带领全局团结向上、开拓进取、朝气蓬勃，具有凝聚力、战斗力的坚强集体。

（二）努力争取物质装备建设。现有的办公环境和物质装备远远不能适应行政执法工作的需求，在党委和政府正确的领导下我们要千方百计争取改善办公、办案条件，争取在明年下半年搬入新的办公大楼，配备一些新的、初步现代化的办公室设备（如微机局域网、对讲机、办案用车和摩托车等），为行政执法局的队伍建设和业务建设打下坚实基础。