市残疾人就业中心残保金征收工作存在的问题及建议 -

第一篇：市残疾人就业中心残保金征收工作存在的问题及建议 -

残疾人就业保障金征收工作 存在的问题及对策建议

按比例安排残疾人就业制度，是党和国家为解决残疾人就业问题，对在竞争中处于不利地位的残疾人采取的特别扶助措施。机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位（以下统称用人单位）有法定义务预留岗位保障残疾人就业权利的实现。对不能按比例安排残疾人就业的用人单位《残疾人就业条例》规定：“用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。”残疾人就业保障金（以下简称残保金）是专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助的政府性基金，是用人单位安排残疾人就业暂时有困难或无法履行按比例安排残疾人就业义务的一种代偿形式。残保金制度自确立以来，对促进残疾人就业发挥了重要的作用。在此，笔者结合 市残疾人就业中心实际工作情况，对残保金征收工作中存在的困难和问题进行初步分析，就进一步完善残保金征收工作提出几点可行的措施，希望能为残保金征收管理提供可取的依据。

一、市残疾人就业总体情况

目前，市残疾人就业库登记的80147位城乡就业年龄段残疾人中，有32762位目前处于就业状态，在业比例为40.9%。其中，56.7%就业形式为农村种养，13.8%为居家就业，按比例就业、个体就业（含创业）和集中就业分别占比7.4%、1.8%和4.2%，另有16.1%为其他形式就业。为了进一步促进残疾人就业，保障残疾人合法权益，依据《残疾人就业条例》、《 省残疾人保障条例》、《 省按比例安排残疾人就业办法》（省政府31号令）、《 省残疾人就业保障金征缴管理办法》（地税发„2006‟262号）、《关于公布对微小企业减免部分政府性基金的通知》 财综﹝2015﹞2号等政策法规，2015年 市残疾人就业服务中心对全市未按照规定安排残疾人就业和安排残疾人就业未达到规定比例的机关、团体、事业、企业、其他经济组织等各类用人单位征收残保金。经过笔者对残保金征收工作的调查了解，发现残保金征收工作还存在一定的困难和问题，如不加以改进，势必影响按比例安排残疾人就业政策的继续实施。

二、残保金征收工作面临的困难和暴露的问题

（一）社会环境状况欠佳，对残疾人就业认识上存在误区，对缴纳残保金有抵触情绪。

就业是民生之本，是改善残疾人生活状况，保障残疾人平等参与社会生活的基础。残疾人也有劳动能力和就业意愿，但因为自身的残疾障碍，在劳动力市场竞争中处于劣势地位。为了保障残疾人的劳动就业权力，国家通过法律的形式明确按比例安排残疾人就业是全社会的共同责任和义,由于历史的原因，社会上对残疾人还存在一定的歧视。有的领导对残疾人事业不重视，表面应付，敷衍了事；对执行有关残疾人保障的法律、法规不感兴趣，甚至刁难，拒不执行；有的认为缴纳残保金是做慈善事业，有钱就表示一下，没钱就不缴；有的行政事业单位认为即使没有安排残疾人就业缴纳的也是对财政的预算资金，不如直接预算资金做残疾人事业。这些认知差异导致用人单位不愿安排残疾人就业，对残保金征收存在不同程度的抵触情绪。

（二）残保金征收政策还不完善。

残保金征收政策的不完善，直接制约着残保金的征收，给征收工作造成很多困难。一是各用人单位提供的职工总人数存在有意隐瞒少报现象，核实难；二是一些效益差的企业单位要求减免残保金，把握难；三是一些效益好的用人单位既未按规定安臵残疾人就业，也拒缴残保金，催缴难；四是残联、地税、财政等部门协作不到位，造成工作被动，协调难。

（三）证书管理存在盲区。

按照规定，企业安臵残疾人就业，可以相应减免部分残疾人保障金，因此，部分企业利用此政策，通过“买卖”残疾证，虚构安臵残疾人合同，进而减免残保金，一定程度上造成了残保金的流失。

（四）残保金征收形势在不断变化。2015年残保金由政府性基金收入调整为一般公共财政预算收入，并对20人以下小微企业3年免缴残保金，征收形势的改变给残保金征缴工作带来重大的影响。

三、残保金征收工作中采取的措施

（一）加大宣传力度，营造残保金征缴良好社会氛围。为进一步增进社会各界对残疾人就业保障金征缴工作的认识和了解。市残疾人就业服务中心充分利用全国助残日等节日，组织开展宣传活动，通过组织工作人员深入市区各用工企业、在新闻媒体发布公告、发放宣传材料等形式，大力宣传残疾人就业和征收残保金的政策法规，耐心细致的做好有关政策讲解。在宣传方面，除了往年通过报刊、电视、广播、网站及短信等途径外，还定做了2000把按比例就业广告宣传伞，免费赠送给用人单位，提高了按比例就业工作的宣传效果。

通过一系列宣传，提高了社会各界对安排残疾人就业和征收残保金意义的认识，增强用人单位自觉履行缴纳残保金的法律意识，逐步营造了理解、关心、支持残疾人就业保障金征缴工作的良好社会氛围。

（二）在认真研判形势的基础上，及时向政府汇报，并主动与财政、地税等部门协调，进一步明确相关部门的职责，理顺征缴工作关系。

1.由财政部门牵头组织残保金征缴工作。残保金转为一般公共预算后，财政部门成为组织残保金收入的主要牵头部门。而且《残疾人就业条例》规定：“用人单位未按照规定缴纳残疾人就业保障金的，由财政部门给予警告，责令限期缴纳。”经过协调，今年财政部门首次与残联签了征缴残保金的通告。由于财政的介入，对加强征缴工作起到了积极的作用。

2、确保措施落地，协同地税开展残保金征缴。按照省、市有关文件精神，积极推进地税代征残疾人就业保障金工作。在地方税务局办税服务厅设立残联窗口，积极参与、主动配合，保证了两个部门之间在年审期间及时传递年审和征收信息，形成合力，残联审核到位，地税征收到位的局面。对不按规定安排残疾人就业又拒绝缴纳残保金的企业作出限期缴纳的处理决定，必要时申请法院强制执行，通过前期宣传努力，全市大部分企业对这项工作比较理解支持，纷纷到地税按要求缴纳，形成自觉缴费局面。

3.提请政府足额缴纳市直机关事业单位残保金。省委组织部等7部门单位《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》（残发﹝2014﹞27号）规定：“安排残疾人就业达不到规定比例的，应当按照规定缴纳残疾人就业保障金。” 市残疾人就业服务中心主动向政府汇报，提出由财政部门按核定编制数将残疾人就业保障金列入各机关事业单位的年度预算，各单位向残联申报从业人数和安臵残疾人数，未达到规定比例的单位缴纳残疾人就业保障金。如不能一步到位，也应该确定合理的增幅，并且逐年提高，以向全社会表明党政机关事业单位带头按比例安排残疾人就业的态度。

（三）掌握实际数据，优化服务，做好按比例就业年审工作。

为切实掌握全市各用人单位按比例安排残疾人，加强各部门之间的沟通协调，建立地税、残联、财政等相关征收部门信息共享的联网系统，实现残保金征收数据的网络传递，改变以往底数不清、进度不明的现状。并专门成立保障金年审工作小组，由残疾人就业服务中心主任任组长，在市政务服务中心残联窗口、市地方税务局办税服务厅残联窗口、亭湖区残联就业服务大厅窗口设年审点。在现有的法规政策下，优化服务，做好征收前的准备工作，准确收集诸如用人单位名称、地址、法人代表、联系电话、职工总数、残疾人在岗人数等基础信息，建立残保金征收台账，提高资料的完整性和真实性，切实做好按比例就业年审工作。并与地税部门配合，以税源大户和用人大户为重点，加大按比例就业年审工作的力度。同时，就业中心还注重加强对县（市、区）按比例就业工作的指导，先后多次与市地税部门协调，并组织专项督查、召开专题座谈会，推进全市的残保金征缴工作，各县（区）也积极克服政策调整带来的不利影响，努力做好残保金征收工作。

（四）统一协作，实现信息共享。

针对于社会上虚构安臵残疾人合同的现象，市残疾人就业服务中心从源头掌控，认真核实企业安臵残疾人信息及资料的完整性与真实性，并到现场实地考察。同时加强部门间相互交流共享信息，实现与地税部门、人社部门信息无缝链接，杜绝残保金减免政策漏洞。同时，对于部分企业的违法违规行为，坚决予以打击，切实做好残保金征收工作。

（五）依据政策奖励，开展残保金按比例达比例公示。在2015年的年审工作中，市残疾人就业服务中心认真落实20人以下小微企业免缴残保金的政策，抓好对工作人员的培训，严格按照工信部有关标准对各行业类别的小微企业进行认定，市区共认定20人以下小微企业1558家，没有一家发生争议。根据《 市区用人单位按比例安排残疾人就业补贴和超比例奖励办法（试行）》文件精神，安排残疾人超过1.5%比例的单位，可以享受按比例安排残疾人就业补贴和超比例奖励。经过初审、复审、核查，最终认定234家企业达比例、12家企业超比例，共补贴98.11万元。

四、结论

截止2015年12月31日，市残疾人就业服务中心在市区人工年审2831家单位，批量年审273家单位。其中，442个单位安排808名残疾人就业。实际发送金额：4755.57万元，申报金额：2655.02万元，入库金额：2616.64万元。2015年 市残疾人就业保障金工作在地税和残联部门的共同努力下，取得了突出成效，圆满完成年度就业保障金征缴任务。

综上述，征收残疾人就业保障金是促进残疾人就业的有力措施，是残疾人事业健康发展的资金保障，也是构建和谐社会的重要内容。我们要在认识当前残保金征收工作存在的困难和问题的基础上，加大政策宣传，提高全社会对残疾人就业工作的认识，从宏观上认真解读分析残保金征收工作相关法规政策，从微观上优化服务措施，做好残保金征收工作，为残疾人就业提供有力保障。

第二篇：2012残疾人就业保障金征收工作

2012残疾人就业保障金征收工作做法

残疾人就业保障金征收工作各级政府和残疾人联合会组织都非常关心和重视。依据中央省市文件要求，结合本地实际相继出台了一系列文件和政策法规，XXXX市政府明确今年征收由地税局具体征收。

市残联及相关部门密切配合、共同努力，保障征收金额逐年不断增长，覆盖面不断扩大，影响力不断增强。我们的具体做法是：

（一）以舆论宣传为导向，以审查核实为重点，为残疾人就业和保障金征收夯实基础。

为把保障金征收工作切实抓紧抓好，市残联年初集中开展了一系列的宣传活动：一是通过广播电台、电视台、网站等传媒，对有关规定进行了广泛宣传；二是将残疾人劳动就业有关法律、法规及政策规定，保障金征收要求等打印成册，（致全市用人单位的公开信）发布到各企事业单位，让大家知道安置残疾人就业是社会应尽的一项义务和责任，消除征收残疾人就业保障金是乱收费的错误认识；三是组织残联机关干部分成若干工作专班向全市用人单位发放《按比例安置残疾人就业情况年审通知书》、《关于审核用人单位按比例安置残疾人就业的公告》。

在审查核实工作中，掌握各单位的基本情况称为残联工作的重中之重，投入了大量的人力物力，通过发放表格，上门核实等手段，较好的掌握了用人单位的就业人数，安置残疾人人数等资料。特别是就业中心工作人员，严格审核了用人单位安置残疾人就业的职工残疾证，劳动用工合同书和上养老保险单、失业保险金、医疗保险金、工伤保险金、职工工资发放单（每年二、四季度）等原件和复印件。对缺少任何一种资料者，一律不计入安置比例。

通过宣传和严格年审为保障金的足额合理征收打下了坚实的基础。

（二）以制定政策为依据、以转变部门作风为关键、以确保残疾人就业和保障金征收更加规范。

在残疾人就业和保障金征收工作上，中央和省政府相继出台了《残疾人就业条例》、《残疾人教育条例》、《湖北省残疾人就业规定》、《XX省残疾人优惠待遇规定》、《XX省残疾人就业保障金征收管理办法》，XX和XXX结合当地实际，报送政府制定了当地的政策文件，明确了征收范围、征收标准、征收方式、征收程序、减免程序、职责分工，为全面开展残疾人按比例就业和保障金征收工作奠定了基础。

在落实残疾人就业和保障金征收工作中，市残工委和市直有关部门切实转变部门工作作风，按照年初两个体系建设会上的要求，并结合部门所签的责任书，遵守承诺、严格落实，层层召开会议，明确领导负责，组织专班常抓不懈，特别是市地

方税务局在此项工作中，抵住方方面面的压力组织专班，依法依规用足政策。大力开展保障金征收工作，确保残疾人就业和保障金征收工作进一步规范。

（三）以依法征收为手段，以强制措施为保障，维护保障金征收工作规范化和公正性。

市残联残疾人就业服务中心严格年审用人单位提供的数据资料，核定后以公文形式提供给市地税局，地税局专管员依据残联的审核数据将保障金缴款通知书发放各企业用人单位，规定时间规定地点上缴保障金，对没按时间上缴的企业摸清情况，分类汇总并及时催缴，保证了保障金的入库进度。

为规范财政拨款的市直行政事业单位残疾人就业保障金征收工作，市地税局会同市残联联合下发的市直行政事业单位残疾人就业保障金缴款通知书，并协调市财政和人行等有关部门把行政事业单位基础信息录入到地税征管系统，使市直行政事业单位的保障金通过地税征管系统直接进入国库，有力地促进了机关事业单位的征收工作，进一步规范了保障金的征收管理。

在推行按比例就业工作中，由于各种原因，总有一些单位既不安置残疾人就业，又不按时足额缴纳残疾人就业保障金，按照省政府令的有关规定，由负责征收机关申请人民法院争取强制措施进行征缴，去年对我市仙人渡卫生院、洪山嘴镇卫生院进行强制执行，今年已向法院申请对润发棉纺织企业有限公司和奥华国际大酒店两家企业进行强制执行。通过由代征代扣

向依法征收的转变和强制措施的执行，较好的推行了征收工作的公平性和公正性，使征收工作更加科学化、规范化。

（四）以认真负责为己任，以加强协调为基础，确保保障金管理严格。

我们充分利用各种资源，深入开展年审工作，每年年审前，利用当地宣传媒体或通过其他形式，通知各单位年审时间，应准备的材料和注意事项等，把工作做细、做周到，在年审时，严格审查各单位提供的按比例就业登记表、工资发放表、残疾人证、劳动合同、基本养老保险等相关证明材料，并复印存档。是残疾人就业服务中心及时组织检查，同时指定具体人员负责年审工作，并公开、透明、规范整个年审过程。

良好的沟通是合作的基础，我们积极稳妥的和地税局经常联系和沟通，残联主要领导和分管领导主动与地税局部门协调解决工作中出现的问题，并建立例会制度，每星期两个部门分管领导，税务专管员召开一次碰头分析会，密切联系、多方协调，确保了保障金征收任务如期超额完成。

第三篇：全省残疾人就业保障金征收工作经验交流现场会材料

全省残疾人就业保障金征收工作经验交流现场会材料

加强残疾人就业保障金征管力度

切实使残疾人就业保障金用于发展残疾人事业

——******自治县残联

尊敬的各位领导、同志们：

非常荣幸能参加全省残疾人就业保障金征收工作经验交流会，下面，我仅代表******自治县残联党组、理事会发言，我发言的题目是“加强残疾人就业保障金征管力度，切实使残疾人就业保障金用于发展残疾人事业”。现将我县近年来开展工作的几点体会向尊敬的各位领导、同志们进行汇报，如有不足之处，请给予批评。

一、基本情况

******布依族苗族自治县辖3镇12乡，总人口34万余人，其中：少数民族18.1万人，占总人口的58.71%。据不完全统计，全县各类残疾人9109人，残疾人占总人口的2.8%；其中，听力残疾1578人、视力残疾1674人、智力残疾1388人、肢体残疾2428人、精神残疾62人、多重残疾1979人。全县各类残疾人约95%主要居住分散在15个乡（镇）的村、寨，而且贫困面大。

二、几点做法：

1、每年初由县残联教就部拟定“征收残疾人就业保障金方案和使用计划报告”报党组、理事会研究审定，上报县人民政府残疾人工作委员会和县人民政府同意，县人民政府结合本县实际，并出台县“关于切实做

生活会，切实解决征求到广大群众关心的热点难点。切实转变工作作风，开展“我们为什么到残联？到残联干什么？的讨论活动”

（3）提高认识，统一思想，想残疾人之所想，急残疾人之所急，树立全心全意为残疾人服务的宗旨。

3、建立“三规定四制度”的长效机制。残联党组抓住“先进性教育活动”这一契机，加强团结，认真整改，切实转变工作作风，狠抓制度建设，健全并完善本单位“三规定四制度”，即：车辆及驾驶员管理规定，后勤财务管理规定，接待就餐规定，学习制度、工作制度、请销假制度，民主生活制度，并规范上墙。

4、认真总结经验教训，加强残疾人就业保障金管理使用工作力度，严格审批程序，专款专用，切实使残疾人就业保障金用于发展残疾人事业。

（1）每年初由残联教就部提出残保金使用计划报告党组、理事会审核；（2）经残联党组、理事会审核报县人民政府残工委审批，待同意批复，方能按计划使用；

（3）严格财经管理制度，坚持一道闸门进出水，严格执行残疾人就业保障金使用规定，定期向县人民政府残工委会汇报工作。

（4）加大宣传工作力度。每周至少撰写编辑一期《工作简报》或《工作动态》，报县委四大办公室、分管领导，送各成员单位，发各乡（镇）残联，使其家喻户晓，不仅使更多人了解残疾人就业保障金的用途和使用情况，而且达到自我宣传和自觉接受审计、财政及广大群众的监督的目的。

四、取得的成效

近二年来，在省、市残联的帮助指导，在县委、政府的正确领导下，在县人民政府残疾人工作委员会各成员单位的积极配合下，在社会各界人

农村残疾人。

——2006年4月先后选送4名盲人参加******市残联举办的盲人扫盲培训班；选送罗俊益、陈江华等4名肢体残疾人参加了全市残疾人家电维修、缝纫技能培训班。

——根据省残联、省扶贫办2006全省农村残疾人实用技术培训要求，为了帮助农村残疾人掌握农业实用技术，提高职业技能，全市农村贫困残疾人养殖业培训班于5月16日至5月22日在我县大山乡举办，培训残疾学员共60名（含五县区10名残疾人），省、市残联、县人民政府领导出席了开班仪式，并作了重要讲话。

——2006年10月，在马厂乡举办一期农村残疾人种养殖培训班，培训110名；在丁旗镇举办一期城镇残疾人技能培训班，培训94名。

——2006年11月，为了提高盲人按摩服务技能，促进县盲人按摩中心服务质量，选送两名中级盲人按摩师参加省举办的盲人高级班培训。

——为整活残疾人综合服务中心，拓宽残疾人的就业渠道，发挥其中心作用，县残联残疾人就业服务中心切实转变工作作风，深入基层，调查摸底残疾人就业需求登记，并建立健全档案。如：为使通过培训的盲人能就业，县残联经请示省盲人劳动就业指导中心同意，首创全省残联系统自办“盲人按摩服务中心”第一家。“******盲人按摩服务中心”的成立，不仅充分整活了残疾人综合服务中心的服务部、康复室等服务功能，而且解决了部分残疾人就业，为社会提供了回报和服务，目前，已安置4名盲人到“县盲人按摩服务中心”就业，计划可安置10名盲人就业，实现盲人朋友参与社会生产生活，共享社会物质文化成果的目标。为此，今年全国残联计划财务工作会议在广西桂林召开，省残联推荐我县残联在会议上进行

自治县残疾人社区康复示范区培育活动领导小组”。领导小组组长由县委常委、县人民政府副县长黄波同志担任，共同制定实施方案，力争用三年的时间把我县城关镇东大街社区建设为省级残疾人社区培育康复示范区，充分利用社区和社区卫生医疗服务机构的资源，树立典型，促进残疾人社区康复工作持续、快速、健康发展。

（四）扶贫解困工作

——在开展共产党员先进性教育活动的推动下，我县残联切实转变工作作风，深入乡（镇），想残疾人之所想，急残疾人之所急，组织干部职工于2月起分别深入马厂、江龙、朵卜陇、良田、革利、丁旗、城关、打帮等15个乡（镇）现场办公为残疾人免费申请办理《残疾人证》。截止2006年12月共核发《残疾人证》共4789本，两年从残保金中共划拨8万余元解决农村贫困残疾人5千余人持证免费参加新型农村合作医疗，切实解决了5000名农村贫困残疾人看病难、看病贵的实际问题。

——继续推进彩票公益金残疾人危房改造工作。二年来，除做好2004年彩票公益金67户农村贫困残疾人危房改造项目扫尾工作外，残联党组、理事会努力践行“三个代表”重要思想，结合本县实际，经请示县残疾人工作委员会同意，从残疾人就业保障金中划拨5万余元，解决15户农村贫困残疾人危房改造；

——积极开展“冬衣暖人心”活动。二年来“春节”期间共走访慰问300户贫困残疾人，共送去慰问品价值3万余元；为党建扶贫工作点募役乡木叶村送去380件衣物，解决该村贫困人口210人的合作医疗费用4280元。

协调民政已将600余名农村贫困残疾人纳入社会救助，每年救助资金约12万余元；城镇58名贫困残疾人也纳入城镇低保对象。

为残疾人办好事、办实事的真实写照，并分别上报省、市、县和有关领导，送各成员单位、乡（镇），发各股（室）、各乡（镇）残联、社区残协，接受广大干部人民群众的监督；

——每年以5月第三个星期日的“全国助残日”活动为主题，在县委、县人民政府的领导下，认真开展好“扶残助残”系列活动。

例如：今年5月21日我县成功举办了大型的“全国助残日”宣传活动。（1）为了鼓励接受义务教育的残疾儿童少年，树立身残志坚，积极向上，乐观进取，勇于拼搏的精神，努力学习科学文化知识，在“全国助残日”活动上，县残联、团县委、县教育局联合对县城10所中小学的优秀残疾学生及15个乡（镇）中小学品学兼优的残疾学生共24名进行表彰，同时，县残工委表彰了优秀特教教师李景秀、优秀残疾人运动员吴明良和即将参加第三届省残运会的5名运动员。

（2）为了帮助贫困残疾人补偿功能，积极参与社会生产生活，县残联开展了残疾人辅助器具捐赠活动，共无偿捐赠轮椅车10辆，盲杖5副，拐杖5副。

（3）县城10所中、小学近1000名学生参加庆祝第十六个“全国助残日”活动，并演出了丰富多彩的文艺节目，把“全国助残日”活动推向高潮，参加观看的群众达2000余人，使部分残疾人学生与正常学生一起快乐度过自己的节日，不仅弘扬了人道主义精神，而且营造了扶残助残，助人为乐的良好社会氛围。

——为推荐残疾人运动员参加第三届全省残疾人运动会，县残联积极选送7名智力、肢体残疾人到市体育活动中心测试后，6名残疾人运动员于4月起参加市代表团集训；5月，在第三届省残运会上，我县选送的6名残

第四篇：我国残疾人就业存在的问题及其原因

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我国残疾人就业存在的问题及其原因

摘要：我国人口众多，就业就不免成为一项较为紧迫的话题。虽然现在社会的保障体系有所提升，但是我国的残疾人就业仍然是一个严重的社会问题。残疾人就业不仅牵涉到就业的工作，而且还涉及残疾人本身的心理问题。

关 键 词：残疾人；就业；心理；权益

一、残疾人就业存在的问题

残疾人劳动就业是残疾人走向社会、参与社会的重要标志,也是解决残疾人问题的根本出路,但是残疾人就业存在不少问题,就研究者所提到的情况来看,这些问题可以归纳为以下4个方面：1.残疾人就业率低残疾人就业率与国内就业总体水平存在着的较大差距,这种社会现状影响了残疾人社会参与,更谈不上共享社会进步的成果。我国一直存在着残疾人就业率低的问题,20世纪90年代就有钱鹏江、许琳等专家学者指出了残疾人就业率较低的问题。近10年中有十几篇研究文献中比较一致地确认了该问题。2006年第二次全国残疾人抽样调查结果显示,城镇不在业的残疾人比例较高,占到60%以上。张建伟等在调查数据中推算出我国目前尚有858万达到就业年龄、有劳动能力的残疾人没有就业,而且每年还将新增残疾人劳动力30万人左右。即使是在经济较为发达的江苏省,残疾人就业状况与经济社会发展水平还很不适应,与广大残疾人的需求和期望还有较大差距。

2.残疾人就业岗位层次低、结构不合理残疾人就业层次低。我国残疾劳动者处于次级劳动力市场,就业的残疾人口主要分布在一些操作简单、收入低微的行业。赵燕平调查发现,九成以上的在业残疾人在从事简单体力劳动。用人单位在招用残疾人时,80%的岗位所开出的工资是当前最低标准工资。不仅如此,钱鹏江研究发现,福利企业残疾职工的平均工资不到社会平均水平的40%,许多地方残疾人工资甚至达不到最低工资标准。一些企业似乎忘记了残疾人也应当执行当地最低工资标准,导致少数残疾人的收入与低保线接近,失去了参加社会劳动的价值和意义。

残疾人就业岗位结构不合理。罗秋月等研究发现,残疾人劳动就业的主要行业比较单一的,特别是对于某些类别的残疾人更是局限于一到几个行业,例如,盲人所从事的职业主要局限于盲人保健按摩,由于劳动力市场所容纳的劳动力有限,这就极大地限制了残疾人的就业面,不利于广大残疾人在更为广泛的领域展示自己的才干,就业岗位结构与健全人差异大。

3.残疾人就业的风险大

已经就业的残疾人随时都可能失业。卿石松等研究发现,残疾人就业劳动关系不稳定,劳动合同签订率低,甚至不签劳动合同,随意解雇残疾劳动力。他们的工作稳定性往往不如健全人,当企业裁减人员时,他们可能首先失去工作。陈珍等研究发现,残疾人签订劳动合同期限短,再失业风险大。很多残疾人在一个岗位上的时间平均不足5年,即使是就业机会较多的肢体残疾人,也不容易连续就业,听力残疾人更换岗位的频率则更高。

残疾人在岗位上的劳动权益不能得到保障。残疾人社会保障参保率低,城镇16岁及以上残疾人参加养老、医疗、工伤、失业社会保险的比例分别为27·87%、36·83%、1·11%、1·35%。有些企业不严格执行有关劳动的政策法规,对残疾人提前退休、残疾妇女特殊劳动保护、流动残疾人员就业保护等存在不足,而残疾人由于自身的维权能力较弱导致残疾人的劳动权益受到损害。

残疾人隐性失业现象较多。卿石松指出,在国家按比例就业政策的要求下出现了“挂靠式”就业现象,即有的用人单位每月发给残疾人几百元的“悬空上班”工资而不用工作,这种名义上的就业事实上是失业。

4.残疾人就业地区差异明显中国残疾人就业问题研究课题组对陕西、河南、山东、浙江、江苏、上海的残疾人就业状况进行调查,发现我国残疾人就业水平存在地区差异,残疾人就业状况和经济社会发展有一定的同构性;就业结构也有地区差异,在经济较发达的江浙地区,福利企业集中就业比重较大,在按比例就业推行困难的地区,个体就业比例较大;在浙江,残疾人就业初步呈现城乡一体化的发展趋势。

二、残疾人就业问题产生的原因

残疾人就业是一个复杂的过程,受到众多因素综合影响,就研究者提到的影响因素来看,导致残疾人就业困难的原因有下列3个方面。

1.残疾人就业社会条件障碍

社会歧视是影响残疾人就业的观念障碍。当前社会仍然有很多人将残疾视为二等公民,在观念上歧视残疾人。许多单位深受旧残疾人观的影响,顽固地认为残疾人素质低,能力差,在招聘过程中设置歧视条款,提高残疾人的准入门槛,把残疾人拒于门外,人为增加残疾人就业的难度。对残疾人就业的社会歧视同样发生在经济发达地区和高素质的残疾人人才身上。残疾人大学生就业也受到歧视。不少残疾人大学生就业充满曲折,社会歧视如影相随。残疾妇女在残疾和性别的双重歧视下就业前景不容乐观,承担着更大的就业风险。残疾人就业过程中,歧视和不尊重现象被某些传统“道义”认为是公正的。周林刚将残疾人在就业领域受到歧视归纳为3种类型,即行业顾客的个人偏见导致对残疾人的就业歧视;对残疾人教育的歧视会导致雇佣的歧视、工资的歧视;统计性歧视。

社会排斥是影响残疾人就业的行为障碍。社会排斥是指社会弱势群体,由于自身生理心理因素、社会政策及制度安排等原因而被推至社会结构的边缘地位的机制和过程,它是造成社会弱势群体的根源。社会排斥非常典型地发生在残疾人就业的过程中。劳动力市场对于残疾人的排斥成为一种普遍的社会现象。正是在制度排斥、观念排斥、教育排斥等多重社会排斥的叠加作用下,构建了残疾人恶劣的就业环境,导致残疾人长期处于就业市场的边缘。

残疾人就业支持政策不够完善成为残疾人就业的制度障碍。当前我国初步形成了残疾人就业政策支持体系,但是我国政府制定和实施的就业支持政策不够完善。残疾人就业支持政策存在的问题主要表现为两个方面。①集中安置残疾人就业的政策不够合理。我国对福利企业的政策与社会经济发展要求不相适应,对兴办福利企业投资主体和经营范围限制较多,影响残疾人集中就业发展。②分散安置残疾人就业的政策容易导致残疾人隐性失业。现有按比例分散就业政策不仅导致了所谓的“挂靠”就业现象,按比例就业成了按比例“救济”,有企业交钱也不接受残疾人就业,按比例就业成了按比例“收钱”。

社会市场化的进程导致了劳动力市场的发展变化,同样也造成了残疾人就业的岗位障碍。在社会转型的背景下,劳动力市场不仅没有充分考虑残疾人就业的需求,提供充分的适合残疾人就业的岗位,劳动力市场的发展变化导致岗位要求的提高,客观上拉大了与残疾人就业能力的距离,影响了残疾人就业。此外,全社会劳动力供求严重失衡也造成残疾人的失业率远

远高于社会平均水平,因为“强势群体”就业需求都有很大缺口,更不用说在就业竞争中始终处于劣势的残疾人“弱势群体”。

2.残疾人本身就业能力障碍

人力资本低下造成了残疾人就业能力障碍。根据人力资本论,受教育和培训的程度越高,人力资本越大。由于我国长期以来对残疾人教育排斥导致残疾人人力资本严重不足。第二次残疾人调查数据结果显示,全国残疾人口中,具有大学程度(指大专及以上)的残疾人为94万人,高中程度(含中专)的残疾人为406万人,初中程度的残疾人为1248万人,小学文化程度的残疾人为2642万人。15岁及以上残疾人文盲人口(不识字或识字很少的人)为3951万人,文盲率为43·29%。从调查数据来看,我国残疾人受教育程度明显比正常人的受教育程度偏低。残疾人普遍受教育程度较低,导致文化素质低,职业技能也不能适应竞争机制下的就业需求。由于缺少社会承认的技术,或掌握的不是劳动力市场中真正需要的技术,会导致残疾人找不到工作,或者工作只是很一般的、单调的、低水平的、不稳定的和没有前途的。有相当比例的文盲、半文盲缺乏适应工作需要的劳动技能,只能从事一些简单的劳动。因此残疾人作为人力资本存量不足的“弱势群体”,不仅工资低,与劳动力流动无缘,而且更重要的是他们的就业机会很少。

3.残疾人就业信息障碍

残疾人就业服务体系不完善导致残疾人就业信息障碍。当前存在着残疾人就业渠道单一,就业市场建设滞后等问题。由于目前劳动力市场不完善,残疾人就业服务机构人单力薄,服务缺位,残疾人与用人单位之间信息渠道不畅。这种就业信息障碍导致我国的各种社会机构不能为残疾人提供充分的就业服务,不能够使残疾人获取充分的就业信息,从而给残疾人就业又增加了难度。

三、残疾人就业支持体系的重构

从前面的分析我们发现,我国城镇残疾人的就业状况在当前仍然没有得到实质性的改善,是各种社会条件客观上设置了残疾人就业的种种障碍,是社会建构的结果。残疾人要实现充分就业,须由“适应”向“支持”转换,建立一个强大的生态化支持系统。因此,研究者就如何重构城镇残疾人就业支持体系提出了许多具体的对策。

1.构建支持性人文环境

依法保护残疾人劳动就业的权利。其他国家和地区也同样存在着对残疾人就业的歧视,有些国家进行了反歧视专项立法。我国应该积极贯彻《残疾人权利公约》,保护残疾人平等就业权。对没有履行相应义务、侵害残疾人劳动权的用人单位,依法给予相应的行政处分和处罚。加强对侵权行为的司法监督,对各种侵权行为进行司法干预,对违法行为进行相应的法律制裁。

给残疾人就业以舆论和道义的支持。全社会要实现从人道主义向人道主义与公民权利并行的理念转变,树立现代文明社会的残疾人观和新的劳动就业观,树立残疾人自强形象和助残典型,形成全社会理解、关心、帮助残疾人就业的社会风气,为残疾人营造充满关爱的人文环境。我们应该通过各种渠道改变人们对残疾人的扭曲的刻板印象,给他们以更多的关爱,营造和谐的人文环境,发自内心的接纳他们,不再排斥他们。当然,在残疾人社会支持体系中,政府有能力也应该承担主导力量的角色。政府不仅对宣传平等意识、维护社会公平具有重要的责任,同时也必须身体力行,作为劳动力市场中一个最大的雇主,应该带头遵守相关的法律、法规,不得歧视残疾人和最大限度的雇用合格的残疾劳动者。

根据残疾人就业需要,完善残疾人具体就业政策,逐步建立符合残疾人就业需要的就业政策支持体系。应学习和借鉴发达国家对弱势群体救助的办法,通过引导、鼓励、减免税费、建立财政补贴基金等经济手段,刺激用人单位安排残疾人就业,扶持残疾人个体从业、灵活就业,增加对残疾人就业各环节的支持。在制订和调整对福利企业的优惠扶持政策方面,针对福利企业不同的经营性质、经营规模和经营情况,制定比较精细的税收优惠政策,使企业享受税收优惠的“公平”原则,从而实现政府促进残疾人就业制度的优化。

虽然劳动力市场的发展变化导致岗位要求的提高,客观上拉大残疾人就业愿望与实际能力的距离,但是可以通过开拓适合残疾人就业的劳动市场,开发残疾人劳动资源来增加残疾人就业的机会。要加强适合残疾人就业的公益性岗位留置,适当鼓励企业生产岗位的专向留置,重视特殊匹配性岗位的开发培训。福利企业应在平等环境下对社会开放,允许公有制福利企业实行转让、出租和承包,取消对福利企业的行业限制,充分利用第三产业大发展的机遇,增加残疾人就业岗位,调整就业结构。

2.提高残疾人就业能力

对残疾人进行人力资本投资是解决就业问题的最直接有效的办法,而提高人力资本的途径和手段主要是教育和培训。一方面要加大对残疾人教育的投入,建立和完善残疾人教育体系,大力发展残疾人职业教育,扩大残疾人接受高等教育的机会,全面提高劳动素质和就业能力,为解决残疾人就业问题创造准备性条件。另一方面要形成教育、培训和就业相结合的机制。不仅要根据残疾人的状况进行专门的教育和就业培训,使他们获得参加现代生产所必需的劳动技能。还要以残疾人就业需求为出发点,加强就业前培训。以职业要求为落脚点,加强在职培训。总之,我们要坚持以市场为导向,按照不同岗位的要求,有针对性地做好残疾人职业技术培训,提高其市场就业竞争力,使其成为用人单位的可用之才。

3.构建残疾人劳动就业服务体系

残疾人获取充分的就业信息有利于增加残疾人选择职业的机会。我们应该建立残疾人劳动服务网络,把教育、职业培训和就业工作联系起来,把劳动部门从劳务市场获得的供求信息与各级残联组织的残疾人培训信息档案联网。残疾人经过考核取证后,输入各级残联组织的信息库,建立档案与劳务市场供求信息联网沟通,打破部门之间、地区之间、城乡之间的隔离,将残疾人就业市场纳入社会劳动力市场体系建设当中,建立起统一、高效、有序的就业服务体系。通过因势利导、因人荐策、因需择业的个性化职业指导,实现“各尽其能”、“人尽其才”,促进残疾人就业和平等参与社会生活。

四、残疾人就业问题研究的分析与展望

许多专家学者利用掌握的各种相关文献就城镇残疾人就业问题,在不同层面上开展了很多有意义的研究,也在一定程度上影响了政府制定和完善原有的残疾人就业政策。但是笔者认为,在现有残疾人就业问题的研究中,研究者主要是从国家、社会关系和市场化3个视角进行的研究。

国家视角是一种“自上而下”的视角,现有研究多从国家扶持残疾人就业政策,如通过对现有福利企业政策、按比例就业政策等存在问题的分析得出如何使构建合理的政策支持体系保障残疾人平等实现就业权。对残疾人就业的未来走向,多强调国家政策对于保障残疾人就

业的制度惯性。

从社会关系的视角出发对残疾人就业与社会关系的研究,主要集中在对残疾人与企业关系的研究,如残疾人进入就业岗位后,企业是如何逃避责任,歧视和排斥残疾人造成残疾人“隐性”失业等问题。从市场化的视角出发对残疾人与我国社会经济日益市场化之间关系的研究,指出了由于残疾人人力资本低下,他们不能够适应市场化带来的劳动力岗位变化以及作为市场中介的残疾人就业服务不够完善导致的信息障碍影响了残疾人就业。现有的这些研究暗含着市场化与残疾人就业之间一种较为悲观的态度,认为残疾人落后于时代发展的现状,无法跟上社会发展的步伐。

这3个视角的共性就是都强调了外部环境对残疾人就业的影响,基本上得出我国当前残疾人的就业问题并不是由残疾人本身的残疾所造成的,而是社会建构所导致,因此强调政府和社会,给残疾人就业提供特别的支持。而当前需要我们反思的问题是,制定了那么多促进残疾人就业的政策,实际上残疾人就业的问题依然持续地存在,到底是什么力量在阻碍残疾人就业呢?笔者认为,为使研究结论更加全面而科学,未来残疾人就业问题研究至少可以从以下3个视角展开或者加强研究。

1.“自下而上”的残疾人个体行动研究需要加强研究残疾人个体因素如何影响残疾人自身就业同样重要,因为我们认识残疾经历了从个体模型向社会模型的转变,但是当前我们应该反思社会模型的不足。实际上新残疾人观中有很重要的一条,就是实现平等—参与—共享的局面是政府、社会及残疾人双向的责任。残疾人要发扬自尊、自信、自强、自立精神,在社会实践中创造自己、发展自己、实现人生价值、社会价值。因此残疾人作为弱势群体,需要社会支持,更加需要自身的努力和拼搏,在研究残疾人就业问题中,也应该重视研究残疾人自身如何实现全面发展,增加就业竞争能力。

2.社会关系视角研究有待拓展

残疾人在就业过程中需要结成各种社会关系,如残疾人就业与企业的关系,残疾人就业与残联组织的关系,残疾人就业与各种社会媒体和民间组织力量的关系,残疾人就业与家庭的关系等等。在研究残疾人就业与企业的关系的时候,除了指出企业对残疾人就业的歧视和排斥现象外,还需要认真分析企业排斥残疾人就业的深层次的原因,找到排斥的根源,才能把病从根子上治好。当前,缺乏各级残联组织、各种媒体和民间组织力量在提高残疾人就业能力并帮助残疾人获得就业机会等方面的研究和探讨。研究残疾人家庭、亲友、同乡等关系网络在残疾人寻找就业机会和就业过程中如何发挥积极的作用也具有现实意义。

3.优势视角的研究需要展开

优势视角研究我国劳动力市场的变化与残疾人就业之间的关系值得我们展开。应该说先进的科学技术和新兴的行业不仅提高了对残疾人就业能力的要求,同时也可能提供更加适合残疾人就业的岗位。徐芳等研究发现,随着消费结构的变化和服务方式的转型,作为生产性服务业重要组成部分的呼叫中心产业也在中国和全球范围得到快速的发展,其独特的工作特性在吸纳残疾人就业方面展现出巨大的发展潜力。她的研究给我们提供了新的研究思路,那就是挑战与机遇并存,研究者要通过研究要善于发现适合残疾人就业的新兴行业,从而引导国家和社会作出积极的回应,不断拓展残疾人就业渠道。此外,由于残疾是按照生理属性划分的特殊群体,因此在这一群体中会有不同类别的残疾,而不同类别的残疾会给残疾人就业带来的问题不尽相同,通过研究不同类别残疾的身心特点和就业能力状况有利于寻找和开发新的就业

岗位,因此今后研究残疾人就业问题的可以更多地开展不同类别残疾人就业问题的研究,从而使研究更加有针对性和实效性。

参考文献:

[1]钟越.残疾人就业问题研究[J].社会工作研究,1994(2):6-11.[2]钱鹏江.残疾人就业之现状[J].中国残疾人,2004(7):33-34.[3]许琳.陕西省残疾人就业保障问题[J].西北大学学报:哲学社会科学版,1996(2):50-53.

第五篇：管道中心检验工作存在问题与建议

检验管理中存在的问题与建议

（管道检验中心）

在已经过去2010年，管道中心在院领导的正确领导下，经过管道中心全体员工的努力，克服困难，圆满完成了各项检验任务和经济指标。但在检验管理工作中存在一些问题尚待解决：

一、压力管道检验方面

（一）管道监检存在问题

1、压力管道安装不申报监检（如广西石化1000万吨炼油项目），设计资料有误或者不符合要求,实际安装与设计不符合等无法整改。

2、南宁城市公用管道安装监检中，公用管道监检数量多，安装单位不能及时提供竣工资料，造成不能及时出具管道安装监检报告。

（二）管道定期存在问题

1、工业管道规格烦杂且量较大，安装资料不完整或者没有资料给定期检验工作带来很大困难。

2、管道定期检验中，工业管道级别划分混乱，因为新检规和定检规中规定的管道级别有冲突，许多以前是定级为GC3的管道现在成为GC2或者GC1的管道，3、定期检验中需要焊缝拍片抽查，需要返修处理合格。管道定期检验未列入法定检验，使用单位认为可检可不检，因而工业管道的每年报检的数量急速下降。

4、检验报告因录入工作不及时影响报告的出具。

（三）建议

1、在管道检验工作中，管网是由许多工艺管道组成，且历史原因造成的部分管道资料不完整或者没有原始资料，且有部分管道已经过维修和改造，与原图纸不相符，因此管道检验工作比较烦、杂。

2、公用管道定期检验已于2010年底已经颁布，今年即将开展公用管道定期检验，建议能尽快购买相应的检测设备和及时对人员进行相关的培训和学习。派人与已经开展该项业务的单位沟通和学习。

4、增加检验报告录入人员。

二、液化气体汽车罐车检验

（一）存在的问题

1、与南宁化工股份公司合作的汽车罐车检验站的检验设施自90年代初建立后已近20年，多年来未有改造和设备的更新。南宁化工股份公司内的检验场地狭窄，消防、原配套设施、环保及配套的蓄水池容积不够等检验检修设施装备不够完善，院如今的办公楼是以广西罐车检验中心立项并已经投用，但有关完善检验设施方面暂时没有投入。至今罐车检验站的场地及设备条件已经远远满足不了罐车换代及检验资源增长的需要。

2、由于我单位与南宁化工股份公司合作的合同早已于2004年结束。检验维修人员从原来的8人减少到现在的3人。合作单位配备检修人员不足及素质不高，制约检验业务的发展，且已经

导致多次出现罐车检验后使用不久发生罐车内液化气体泄露事件。

3、南化的汽车罐车检验站的场地位于快环以内，按照南宁市交通管理规定，化学品危险品运输罐车不得行驶。与我院合作的南宁化工股份公司正在准备搬迁到六景，现在的场地在2年内可能改为其他用地。罐车安全附件出现问题多，缺乏检修人员和需要更换的备件。

4、检验报告因录入工作不及时影响报告的出具。

（二）建议

1、从我院液化气体汽车罐车检验站的现状来看，其勉强维持运行了20年已经完成其历史使命，另选场地搬迁完善检验设施，保证检验安全与发展已是迫在眉睫的事情。希望选择新的合作伙伴、新场地能及时建设投用，配备符合要求的人员和设备。

2、现在新的液化气体汽车罐车入户有关资料审查和由我中心建议增加合理的收费。

3、罐车安全附件中的安全阀弹簧、紧急切断阀等出现问题多，建议由合作的检修单位进行定期更换。

4、罐车压力表为1年2次检定但目前使用单位未按时检定，安全隐患较大，建议通报安全监察部门加强定期安全监察。

5、液化气体汽车罐车对于特种设备安全监察来说是最重要的一种移动式压力容器，因此其是唯一在省级特种设备安全监察机构注册登记、办理使用证的特种设备，这是因为液化气体汽车罐车一旦发生事故后果特别严重。同时液化气体汽车罐车是我院为数不多由用户送检的大型设备（我院的检验形式绝大多数为检

验员到设备使用现场进行检验），目前检验完成到用户拿到检验报告需要等10~20天。如从为用户着想、服务用户的理念出发，有必要通过协调各院有关部门，做到设备检验结束用户就拿到检验报告，减少用户的麻烦带来的抱怨。

6、南宁化工股份公司合作检修单位的负责人韦中夫4月退休，建议我院聘用其继续为罐车检验服务，保证检验质量。

7、增加检验报告因录入人员保证检验报告出具及时性。

三、安全阀校验方面

（一）存在的问题

1、辖区内的安全阀保有量大面广，近年业务量增长很快，目前校验量达到近10000个/年。且校验业务时间分配不均衡，6月份前的工作量少，绝大部分集中在8~11月份，有时一天送检的安全阀数量达上百个，校验人员、场地、校验设备的优化配臵和管理模式有待完善。

2、校验旺季安全阀校验的出具滞后严重，不能及时提供报告给客户。

3、由于种种原因，安全阀检验报告出具流程中，在校验员校核这一环节暂时缺项。

（二）建议

1、安全阀是我院为数不多由用户送检的承压类特种设备安全附件，目前检验完成到用户送阀门来校验到拿到检验报告需要等10~20天，用户校验一个阀门有时需要跑我们单位几趟极为不方便。如从为用户着想、服务用户的理念出发，有必要通过协调

各院有关部门整合资源，承诺做到边远地区（如崇左市的乡镇）用户送来的安全阀，当场校验，校验结束用户就拿到校验后的安全阀及校验报告，减少用户多次往返的麻烦及带来的抱怨。

2、鉴于安全阀校验项目的管理模式方面，建议应独立管理，有独立的报告输入、打印，报告校核、审核人员必须是专人不能出差，以保证用户及时拿到校验报告。或者是由检验的设备上使用安全阀较多的专业检验部门管理较为合理。

3、每次校验安全阀校验合格后都打印好铝牌合格证，且需要铅封好，采用创达系统出具报告，根据安全阀合格证上的编号可以用系统查询得到该安全阀的校验报告。因此安全阀报告可以采用网上查询方式进行核实，建议不需要打印存档的报告。这样简单快捷，节约人力和物力，并能提高报告的及时率。

4、全年安全阀校验量比较大，检验报告的录入应为2负责，保证检验报告出具及时性。

四、医用氧舱检验方面

（一）存在的问题

1、医用氧舱数量少且分散在6个市，管道中心每次只检验氧舱检测成本高，效率低。

2、部分医用氧舱使用年限较长，技术落后，有些设计及布局不合理，配套的电路和控制系统已经老化而无法更换，部分医院对氧舱的安全附件不按期检验、一些使用年限长的氧舱的应急电源失效，安全联锁装臵失效，存在较大隐患。建议通报安全监察部门加强医用氧舱定期安全监察。

3、医用氧舱是要求必须检验师资格的检验人员才能检验的项目。我中心持有检验师资格的检验人员不多。

4、安装监检的检测设备不齐全，需要购买的配件未能及时购买。

5、已经移交的业务中心原始记录未能及时出具报告，造成检验报告滞后严重。

（二）建议

1、由于医用氧舱还配套有附属的空气储罐等其他压力容器、或者氧舱所在地还有其他压力容器需要检验，建议医用氧舱回归容器检验中心统一检验和出具报告，这样可以统一安排检验，专业检验可保证检验质量、提高工作效率，避免重复，节约成本。

2、五、其他

1、管道检验中心车辆少且性能差，安全隐患大。

2、部分新进员工没电脑、劳保用品、检验工具不齐全，无法开展工作。

3、检测工具缺少，如测厚仪，硬度计等，部分检测工具已损坏，未能及时修理。申请采购的检测工具、设备和配件等未能及时采购。

4、已经移交的报告常有丢失，移交和签发报告没有按照规定登记及记录。

2011.3.6