第一篇：转发国土资源部关于开展2011年度
转发国土资源部关于开展2011年度 全国土地变更调查与遥感监测工作的通知 各市（州，长白山管委会）、县（市，双阳区、江源区）国土资源局： 现将《国土资源部关于开展2011年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（国土资发[2011]155）及其《2011年度全国土地变更调查与遥感监测实施方案》转发给你们，并提出实施意见如下：
一、提高认识，切实加强领导 根据《土地调查条例》（国务院令第518号）和《土地调查条例实施办法》（国土资资部令第45号）规定，土地变更调查与遥感监测工作由政府统一领导，国土资源部门会同有关部门具体组织实施。实施土地变更调查与遥感监测，保持土地调查数据现势性，是准确掌握国土资源家底的重要手段，是强化国土资源管理的内在要求，是更新国土资源“一张图”和综合监管平台基础信息的根本途径。同时，也是适应国土资源管理新形势、新任务要求，实现国土资源“以图管地”与有效监管的客观需要。因此，各级国土资源部门要充分认识土地变更调查与遥感监测工作的重要性和必要性，充分认识到工作统筹协调的复杂程度和技术要求的困难程度，树立“调查大家参与、成果大家使用”的思想，加大宣传力度，逐步建立“政府主导、国土资源部门为主、有关部门联动”的共同责任制度，以及“地籍牵头、有关科（处）室分工协作、上下互动”的内部工作机制，营造良好的工作氛围；要切实加强组织领导，制定切实可行的实施方案，明确目标任务，加强组织协调，落实分工责任，强化监督检查，有步骤、有计划地开展2011年度土地变更调查与遥感监测工作。
二、突出重点，统一成果标准
各级国土资源部门要把土地变更调查与遥感监测工作，与耕地保护目标责任制考核、土地利用总体规划和年度计划执行、建设用地征（转）用和供地审批、土地整理复垦开发、土地矿产卫片执法检查、土地例行督查以及批而未用土地核实等工作紧密结合起来，确保土地变更调查与遥感监测成果达到下列标准。未达到标准的，要在土地变更调查与遥感监测分析报告中专项做出说明，以便省、市及时掌握有关情况。必要时，应专题汇报。
（一）新增建设用地总量，应接近往年批而未用当年实地建设和本年批准本年建设、本年批准未建设、本年未批先建的新增建设用地量的总和。同时，本年批准新增建设用地总量不得超过本年批准本年建设、本年批准未建设的新增建设用地量之和，不得超过使用省级和国家建设用地计划指标之和。
（二）新增耕地总量，应大于年初下达的计划指标。同时，确保严格落实“占一补一“制度，补充耕地总量应大于建设占用耕地总量。
（三）基本农田总量应大于新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护面积。新一轮土地利用总体规划已完成的，应按合法有效的基本农田划区定界资料，调整数据库中基本农田图斑的位置和范围，更新基本农田图层，汇总形成基本农田汇总表。
（四）本年未批先建占地量应符合实际。未建设部分和已建设部分年底前能够恢复耕种，或者已报件、年底前能够审批的，经省厅有关处室认定，可不按本年未批先建认定。
（五）对非建设用途临时占用和受自然灾害影响、人为撂荒，耕作层未破坏的农用地，不进行变更。
三、科学调查，严把成果质量
各级国土资源部门要准确理解和把握国家要求的本年度土地变更调查与遥感监测主要任务，运用科学调查方法，使用先进技术手段，认真实施，确保成果质量。
（一）全面开展土地变更调查与遥感监测。以国家本年度下发的遥感监测影像为工作底图，对照2010年度遥感监测影像数据和土地利用数据库，除国家已提取的遥感监测图斑外，全面提取疑似变化图斑，制作土地变更调查底图，并逐一进行外业核实，确定地类变化的图斑，查清本行政区域内土地利用变化情况，更新土地利用数据库和土地利用现状图件。原则上，耕地、建设用地、设施农用地依据本部门有关资料认定属性，其他地类对照农业、林业、水利、畜牧等有关部门提供的资料认定属性。
（二）全面核实土地权属调查成果。结合农村土地确权登记发证工作，尊重农民集体“三级所有、队为基础”的历史，按照“主体平等”的原则，依法确定农村集体经济组织主体，全面核实土地权属调查成果。权属界线和权属性质发生变化的，要提供相应合法依据或者证明文件，并重新签订该段权属界线协议书或者《地籍调查表》。
（三）适当修改二次调查时遗留的问题。发现二次调查成果确认的地类和权属与事实不符的，可以适当修改，并参考《关于建设用地审批应用二次调查成果与事实不符如何处理的意见》（吉国土资籍发[2011]18号）提供相应证据材料和证明材料，同时将相应情况在土地利用变化情况分析报告中加以记载说明。
（四）全面提交变更依据材料。要按照国家要求，依据有关资料，如实填写《土地变更调查记录表》，同时应将有关部署文件、审批文件、立项批复、验收报告、认定说明等依据资料扫描录入数据库，为实现地籍档案标准化管理奠定基础。
（五）妥善运用已有测绘资料。地类变化图斑有解析法测绘资料或者其他高精度测绘资料，且高于1：1万比例尺精度的，转换为“1980西安坐标系”后，可直接采用其成果进行数据库更新；相对位置出现偏移时，可以适当调整位置，保证相对精度可靠。对其他地类变化图斑，采取实地图解勘丈方法进行更新测量的，并保证有检核条件。
（六）统一使用省厅开发的县级农村调查数据库更新软件，采用增量更新的方式更新数据库，上报更新包。使用过程中发现问题，应当及时反馈。
四、实事求是，详细统计分析
以县（市、区）为单位，按照土地变更调查与遥感监测数据统计、分析、汇总要求，运用县级农村调查数据库更新软件汇总功能，逐级汇总年度内每块图斑的土地利用变化情况，形成汇总成果。同时，发挥主观能动性，结合本地实际，做好统计分析，编写土地利用变化情况分析报告，说明特殊情况。
（一）对地类变化的图斑，要逐图斑将有关变化信息记录在《土地变更调查记录表》中，并分别按村、乡、县、市、省，逐级统计汇总2010年当年各类土地数据变化情况和原因，并编写土地利用变化情况分析报告。
（二）二级地类流量超过10公顷或者一级地类流量超过20公顷的，要认真分析原因，提供充足依据，并在土地利用变化情况分析报告中详细说明。
（三）对其他农用地、未利用地变为建设用地、耕地变为其他农用地、农用地变更为未利用地，遥感影像地类变化不明显的，应当提供实地照片和相应证明材料，加盖有关部门公章，并装订成册，作为土地利用变化情况分析报告的附件，为地方复核和国家核查做好准备，避免重复劳动和返工。
（四）省厅根据工作需要增加了19项统计汇总表（详见附件），辅助用于统计汇总分析，并相应地修改了软件。请各地广泛应用，并根据使用情况进一步提出意见。
（五）按照耕地保护目标责任制考核、土地利用总体规划和年度计划执行、建设用地征（转）用和供地审批、土地整理复垦开发、土地矿产卫片执法检查、土地例行督查以及批而未用土地核实等工作要求，由有关科（处）室对相关内容作出分析，作为土地利用变化情况分析报告的主要内容。
五、各司其职，搞好分工协作
各级国土资源部门要把土地变更调查与遥感监测工作作为全局性工作来抓，严格执行内部工作机制，“一把手”负总责，有关分管领导各司其职，组织有关科（处）室及有关事业单位、乡镇所参与，共同做好土地变更调查与遥感监测工作。省级土地变更调查与遥感监测工作，由省厅地籍处牵头，规划、耕保、利用、整理、执法监察参加，规划院、信息中心、整理中心、监察总队配合，共同研究解决工作过程中出现的重大技术问题，监督工作计划执行，分析核实有关数据，检查验收有关成果。具体分工如下：
（一）地籍科（处）室，负责起草实施意见，组织外业调查和数据库更新工作，实施监督检查指导，编写土地利用变化情况分析报告。
（二）有关科（处）室，根据自身职能，结合工作需要，负责提供有关图斑土地管理信息，认定图斑属性，审核、分析相应数据成果，并出具书面意见。省厅规划处负责规划计划执行等情况的审查和分析，耕保处负责年度“批而未用”、建设用地审批、基本农田汇总等情况的审查和分析，整理处负责新增耕地汇总等情况的审查和分析，土地利用处负责土地供应等情况的审查和分析，执法监察处负责违法用地等情况的审查和分析。各处室的审查意见和分析结果，经与有关市县协调一致后，交由地籍处综合汇总。
（三）有关事业单位、乡镇所，结合自身业务特点，发挥技术优势，做好技术支撑。省厅规划院负责领取和下发遥感监测影像数据、外业调查技术检查指导，参与编写土地利用变化情况分析报告；信息中心负责县级数据更新包质量检查验收和成果上报、省级数据库更新和数据汇总；整理中心、监察总队参与对耕地净减少数量和新增建设用地数量位于前5名的县（市、区）进行实地抽查。
（四）县级数据库更新工作由市（州）局集中统一组织实施，省厅派技术人员现场指导。
（五）财务科（处）室，要依据《土地调查条例》及有关规定，积极协调同级财政，落实变更调查所需经费。
六、超前安排，按时上报成果
（一）2011年11月15日前，省厅规划院完成最新遥感监测影像数据领取和下发工作。
（二）2011年11月15日—12月15日，省厅规划院派人分片包干，以市（州）为单位进行巡回检查指导。
（三）2011年12月20日前，各市县完成县级土地变更调查工作，将数据更新包提交省厅信息中心接受检查。
（四）2012年1月10日前，完成市级汇总，提交市、县两级土地利用变化情况分析报告。
（五）2012年1月15日前，省厅信息中心完成县级数据更新包检查和省级数据库更新。
（六）2012年1月20日前，省厅地籍处会同有关处室、信息中心、规划院，完成省级数据汇总，提交土地利用变化情况分析报告，并上报成果。
七、控制质量，严格监督检查
要按照2011年度国家和省有关土地变更调查与遥感监测技术要求，全面建立县级自查、市（州）复查和省级验收的三级成果质量检查验收制度，实行“谁检查、谁签字、谁负责”分级目标责任制。要将年度土地变更调查与遥感监测任务完成情况纳入年度考核目标，坚决制止虚报、瞒报和伪造调查数据的行为，确保年度土地变更调查与遥感监测工作顺利进行。
省厅地籍处联系人：邢国庆
联系电话：0431-88550295,***。遥感监测影像领取负责人：刘彦彤 联系电话：0431-88583680,***。更新数据库质量检查负责人：梁强 联系电话：0431-88550083,***。
附件：1.年度耕地减少原因汇总表;2.年度建设占用耕地情况汇总表;3.年度农业结构调整耕地减少情况汇总表;4.年度灾毁耕地情况汇总表;5.年度生态退耕情况汇总表;6.年度新增耕地来源类型汇总表;7.年度新增耕地来源地类汇总表;8.年度土地变更调查基本农田汇总表;9.年度新增建设用地情况汇总表;10.年度新增建设用地来源地类汇总表;11.年度建设用地减少去向地类汇总表;12.年度土地变更调查土地利用现状一级分类面积汇总表;13.年度土地变更调查土地利用现状二级分类面积汇总表;14.历年土地变更调查土地利用现状二级分类面积汇总表;15.年度土地变更调查土地利用现状一级分类按权属性质 面积汇总表;16.年度变更调查土地利用现状二级分类按权属性质面积 汇总表;17.18.19.年度土地变更调查农用地分类面积汇总表;年度土地变更调查建设用地分类面积汇总表;年度土地变更调查未利用地分类面积汇总表。二〇一一年十月十七日
第二篇：国土资源部转发《省级土地利用总体规划审查办法》
国土资源部转发《省级土地利用总体规划审查办法》（国土资发(1998)257号）
作者：国土资源部 发布日期：2007-4-9 来源：未知
国土资发(1998)257号
各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），新疆生产建设兵团土地管理局：
现将国务院批准的《省级土地利用总体规划审查办法》转发给你们，请遵照执行。
按照《省级土地利用总体规划审查办法》的要求，省、自治区人民政府的所在地城市、非农业人口50万以上的城市和计划单列市的土地利用总体规划，也要经省级人民政府审查同意后，报国务院批准。上报材料包括市人民政府审查意见40份，城乡结合部土地利用总体规划图（1∶1万～1∶5万）2份，其他与省级规划相同。需报国务院审批尚未报预审的省、市土地利用总体规划要尽快上报预审；经过预审的，要按预审意见抓紧修改，正式上报国务院审批。
国土资源部
省级土地利用总体规划审查办法
为了规范省、自治区、直辖市的土地利用总体规划（以下简称规划）审查报批工作，提高工作质量和效率，制订本办法。
一、审查组织
国土资源部负责具体组织规划审查工作，商国务院有关部门研究提出审查意见后，报国务院审批。有关部门包括：国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会（国家煤炭工业局、国家冶金工业局、国家石油和化学工业局、国家建筑材料工业局、国家有色金属工业局）、国防科学技术工业委员会、民政部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、国家计划生育委员会、国家环境保护总局、中国民用航空总局、国家统计局、国家林业局，总参谋部、总后勤部等。
二、审查主要依据
（一）党和国家有关土地利用与管理的各项方针、政策。
（二）《中华人民共和国土地管理法》等现行法律、法规和标准。
（三）国家国民经济和社会发展规划、国土整治规划及其他相关规划。
（四）全国土地利用总体规划纲要。
（五）土地利用现状调查及其他相关调查资料。
三、审查重点
（一）编制原则。规划的编制是否符合《中华人民共和国土地管理法》规定的编制原则：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
（二）目标和方针。规划是否与国家经济及社会发展目标和方针、政策相符，是否体现了耕地总量动态平衡、基本农田保护和21世纪人口高峰期对耕地的需求，是否体现了改善生态环境、保护林地、草地的要求，是否体现了土地的集约利用和优化配置，是否落实了上级下达的土地利用主要规划指标。
（三）土地利用结构与布局调整。土地利用结构调整依据是否充分，分区和布局是否合理，交通、能源、水利等国民经济基础设施建设及其他重点建设项目用地是否有保障，土地开发、复垦、整理安排是否合理、可行。
（四）实施措施。实施措施是否体现了土地用途管制的要求，是否切实、可行。
（五）协调情况。农用地与各类建设用地安排是否相协调，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模是否控制在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，非农业建设占用耕地指标分解是否与各类非农业建设用地总规模衔接到位。
（六）规划是否符合原国家土地管理局发布的《土地利用总体规划编制审批规定》（《国家土地管理局令》第七号）的要求。
四、审查报批程序
（一）前期工作
省、自治区、直辖市土地行政主管部门在组织编制规划时，应深入调查，充分论证，广泛征求社会各界的意见，认真组织评审，做好部门协调工作。国土资源部要加强对省级土地利用总体规划编制工作的指导。
（二）申报
规划经省级人民政府审查同意后，由省级人民政府上报国务院。上报材料包括规划文本及说明、专题报告和省级人民政府审查意见各40份，规划图件2份。
国务院收到报件后，将规划文本及说明、专题报告和省级人民政府审查意见批转国土资源部组织审查。
（三）审查
国土资源部收到国务院交办的报件后，分送国务院有关部门及有关单位征求意见，在综合各方面意见的基础上，对规划进行全面、公正、客观的评价，并提出同意批准、原则批准、不予批准的意见。
在规划审查过程中，国土资源部综合有关部门意见，认为有必要对该规划进行进一步修改完善的，可建议国务院将该规划退回报文省、自治区、直辖市人民政府，请其按要求修改完善后，另行上报。
国土资源部完成组织规划审查的时间为一个月，有关部门和单位自收到审查规划征求意见之日起15日内，应将意见书面反馈国土资源部，逾期按无意见处理；有关部门对规划有较大意见分歧时，国土资源部应组织有关各方进行协调。
（四）批复
国土资源部将综合审查意见和附件及有关部门不同意见一并报国务院审批。
凡属原则批准，但需进一步修改、补充和完善的规划，省、自治区、直辖市人民政府在公布规划前应认真组织修改，并将修改后的规划报国土资源部备案。
规划审查批复的周期一般不超过两个月。
五、其他
省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市土地利用总体规划的审查工作参照本办法执行。附> 需国务院审批土地利用总体规划的城市名单
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 分 类 ｜ 城 市 名 称 ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 省（自治区）政府 ｜ 武汉、沈阳、广州、>尔滨、南京、西安、成都、长春、太原、｜
｜所在地城市土地利用 ｜济南、郑州、兰州、杭州、昆明、长沙、石家庄、贵阳、南昌、乌｜
｜总体规划 ｜鲁木齐、呼和浩特、福州、合肥、南
二、西
二、银川、海口、拉萨｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 人口大于１００万的｜ ｜
｜城市土地利用总体规 ｜大连、青岛、淄博、鞍山、抚顺、唐山、吉林、齐齐>尔、徐州 ｜ ｜划 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 邯郸、洛阳、无锡、大同、深圳、苏洲、本溪、淮南、汕头、伊｜ ｜ 其他应报国务院审 ｜春、烟台、大庆、柳州、常州、鸡西、包头、枣庄、阜新、>波、｜
｜批的土地利用总体规 ｜荆州、张家口、锦州、株州、牡丹江、潍坊、平顶山、鹤岗、襄 ｜
｜划 ｜樊、新乡、丹东、衡阳、佳木斯、厦门、湛江、辽阳、黄石、临 ｜ ｜ ｜沂、保定、淮北、开封、焦作、泰安、安阳、湘潭、新疆生产建设｜ ｜ ｜兵团 ｜
1998年12月29日
第三篇：关于转发关于组织开展全国百名优秀志愿者
关于转发《关于组织开展全国百名优秀志愿者
网上推荐活动的通知》的通知
各区文明办、志愿者协会，市有关单位：
近接中国志愿服务基金会以及光明日报等媒体《关于组织开展全国百名优秀志愿者网上推荐活动的通知》，现转发给你们。请按《通知》精神，在广泛发动群众、层层推荐的基础上，各区文明办商区志愿者协会推荐2-3名，团市委商市志愿者协会推荐2-3名。请认真填写《推荐登记表》，于10月30日前一式两份报市文明办（同时报送电子文本和电子版照片）。市文明办将从中选择10名报省文明办。联系人：市文明办综合处 卞光辉 80801503
特此通知。
附：
1、《关于组织开展全国百名优秀志愿者网上推荐活动的通知》
2、推荐条件和基本工作要求
3、《推荐登记表》
徐州市文明办
2010年10月27日
关于组织开展全国百名优秀志愿者
网上推荐活动的通知
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团文明办：
为普及志愿理念、弘扬志愿精神，积极培育志愿文化，推动我国志愿服务事业持续健康发展，中国志愿服务基金会、光明日报、中国文明网、人民网、新华网、光明网、央视网决定，组织开展全国百名优秀志愿者网上推荐活动。现将有关事宜通知如下：
一、主办单位
中国志愿服务基金会、光明日报、中国文明网、人民网、新华网、光明网、央视网
二、推荐条件
1.热爱祖国，拥护中国共产党领导，身体力行社会主义荣辱观，有强烈的社会责任意识和奉献精神。
2.长期参加志愿服务活动，特别是在世博志愿服务、亚运志愿服务和关爱空巢老人志愿服务中，事迹突出、群众公认。
三、推荐程序
1.10月下旬，发出《关于组织开展全国百名优秀志愿者
网上推荐活动的通知》，对活动作出安排部署。
2.11月10日前，各省（区、市）和新疆生产建设兵团文明办，会同有关部门在广泛发动群众、层层推荐的基础上，分别推荐10名优秀志愿者报中国志愿服务基金会。每位候选人附一份300-500字左右的事迹材料、一张电子版照片（比例为75像素*94像素）、一个专题网址（专题内容包括志愿者事迹详细介绍、志愿服务工作照片、志愿者心得、视频短片），分别发送到中国志愿者服务基金会与中国文明网。中国志愿服务基金会联系人：蓝国华，联系电话：010-63097574，电子邮箱：zyfwgz@sina.com。中国文明网电子邮箱：zyfw@wenming.cn。
3.11月14日至11月30日，中国文明网、人民网、新华网、光明网、央视网开辟专题网页，刊播各地推荐的优秀志愿者候选人名单及事迹简介，并接受群众投票。专题网页上设专门入口，接受网名实名推荐其他候选人。具体投票规则随投票页面网上公布。投票页地址：（http://igongyi.cntv.cn/special/100zhiyuan/toupiao/index.shtml）。
4.12月2日，主办单位根据投票情况，确定100名全国优秀志愿者建议名单，并在光明日报及中国文明网、人民网、新华网、光明网、央视网进行公示。
5.12月4日，主办单位正式推出100名全国优秀志愿者，并在光明日报及中国文明网、人民网、新华网、光明网、央视网公布全国优秀志愿者名单。
四、工作要求
1.加强组织领导。组织开展全国百名优秀志愿者网上推荐活动是推动志愿服务工作的重要举措。各地要把这项工作摆上重要位置，加强组织领导，作出周密部署，使组织推荐优秀志愿者的过程成为大力弘扬中华民族助人为乐传统美德、培育志愿服务文化的过程，成为普及志愿理念、弘扬志愿精神的过程，成为推进精神文明建设、培育文明健康社会风尚的过程。
2.重在群众参与。推荐工作要充分体现群众性，立足社区、企业、村镇、学校、连队、机关等基层单位，着重推荐群众身边看得见、摸得着、学得到的优秀志愿者，使群众在参与中受到教育、得到提高。
3.营造浓厚氛围。要把舆论宣传贯穿推荐优秀志愿者活动始终，大力宣传各地志愿服务工作的进展和成效，宣传优秀志愿者的感人事迹和精神风貌，充分展现志愿者奉献他人、提升自己的时代风采，不断扩大活动的覆盖面和影响力，在全社会营造关注、支持、参与志愿服务工作的良好环境。
中国志愿服务基金会
2010年10月21日
推荐条件和基本工作要求
一、严格把握条件
1、本次推荐不分年龄、民族、性别、职业，只要符合评选标准，均可作为推荐人选。外籍人士须在华定居3年以上。
2、着重考虑长期参加志愿服务，特别是自2009年以来在世博志愿服务、亚运志愿服务和关爱空巢老人志愿服务中事迹突出的志愿者。
3、已经获得全国志愿服务荣誉称号和全国道德模范称号的，此次原则上不再推荐。
二、严格坚持程序
1、在组织推荐方面，一是应组织人员深入社区、企业、机关、学校等基层单位及NGO组织，用各种方式方法充分发动和动员基层广大干部群众积极参与推荐工作；二是发动群众后期积极参与投票。
2、在考察审核方面，采取适当方式在拟推荐人单位、所在社区或乡镇征求意见。同时征求当地有关部门意见，如计划生育、基层公安机关等，党员和公职人员应征求纪检、监察部门意见，从事经济活动的候选人须征求工商、税务部门的意见，确保推荐人选质量。
3、在社会公示方面，在街道、社区或单位进行3天的公示。
4、在确定上报方面，要精心组织材料。事迹材料300-500字，要文字简练、语言朴实、突出事迹，内容准确客观。
三、严格遵守时间安排
10月31日前，务请各区、团市委将名单报市文明办。
市文明办
2010年10月27日
第四篇：国土资源部39号令
中华人民共和国国土资源部令
第 39 号
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，已经2007年9月21日国土资源部第3次部务会议审议通过。现将《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》公布，自2007年11月1日起施行。
部长 徐绍史
二○○七年九月二十八日
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定
（2002年4月3日国土资源部第4次部务会议通过 2007年9月
21日国土资源部第3次部务会议修订）
第一条 为规范国有建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本规定。
本规定所称招标出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。
本规定所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
本规定所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据
1挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使
用权人的行为。
第三条 招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵
循公开、公平、公正和诚信的原则。
第四条 工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及
同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方
式出让。
前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。
第五条 国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应
当有计划地进行。
市、县人民政府国土资源行政主管部门根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用计划、城市规划和土
地市场状况，编制国有建设用地使用权出让计划，报经同级人
民政府批准后，及时向社会公开发布。
第六条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年
度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地
块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国
土资源行政主管部门组织实施。
前款规定的出让方案应当包括出让地块的空间范围、用途、年
限、出让方式、时间和其他条件等。
第七条 出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招
标拍卖挂牌出让文件。
招标拍卖挂牌出让文件应当包括出让公告、投标或者竞买须知、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、中标通知书或者成交确认书、国有建设用地使用权出让合同文本。
第八条 出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前 20
日，在土地有形市场或者指定的场所、媒介发布招标、拍卖或者挂
牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。
第九条 招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：
（一）出让人的名称和地址；
（二）出让宗地的面积、界址、空间范围、现状、使用年期、用途、规划指标要求；
（三）投标人、竞买人的资格要求以及申请取得投标、竞买资
格的办法；
（四）索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点和方式；
（五）招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价
方式等；
（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；
（七）投标、竞买保证金；
（八）其他需要公告的事项。
第十条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地估
价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。
标底或者底价不得低于国家规定的最低价标准。
确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价，投标、竞买保证金，应当实行集体决策。
招标标底和拍卖挂牌的底价，在招标开标前和拍卖挂牌出让活
动结束之前应当保密。
第十一条 中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加国有建设用地使用权招标
拍卖挂牌出让活动。
出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞
争的限制条件。挂牌出让的，出让公告中规定的申请截止时间，应
当为挂牌出让结束日前2天。对符合招标拍卖挂牌公告规定条件的申请人，出让人应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。
第十二条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当为投标
人、竞买人查询拟出让土地的有关情况提供便利。
第十三条 投标、开标依照下列程序进行：
（一）投标人在投标截止时间前将标书投入标箱。招标公告允
许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的方为有效。
标书投入标箱后，不可撤回。投标人应当对标书和有关书面承诺承
担责任。
（二）出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有
投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当
众开启标箱，点算标书。投标人少于三人的，出让人应当终止招标
活动。投标人不少于三人的，应当逐一宣布投标人名称、投标价格
和投标文件的主要内容。
（三）评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家
组成，成员人数为五人以上的单数。
评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说
明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文
件进行评审。
（四）招标人根据评标结果，确定中标人。
按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由
招标主持人根据开标结果，确定中标人。
第十四条 对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标
人，应当确定为中标人。
第十五条 拍卖会依照下列程序进行：
（一）主持人点算竞买人；
（二）主持人介绍拍卖宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工和竣工时间以及其他有关事
项；
（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示；
（四）主持人报出起叫价；
（五）竞买人举牌应价或者报价；
（六）主持人确认该应价或者报价后继续竞价；
（七）主持人连续三次宣布同一应价或者报价而没有再应价或
者报价的，主持人落槌表示拍卖成交；
（八）主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。
第十六条 竞买人的最高应价或者报价未达到底价时，主持人应
当终止拍卖。
拍卖主持人在拍卖中可以根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅
度。
第十七条 挂牌依照以下程序进行：
（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的面
积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开
工时间和竣工时间、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告
规定的土地交易场所挂牌公布；
（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（三）挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
（四）挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
第十八条 挂牌时间不得少于10日。挂牌期间可根据竞买人竞
价情况调整增价幅度。
第十九条 挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。挂牌期限届
满，挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否
愿意继续竞价。有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场
竞价，通过现场竞价确定竞得人。挂牌主持人连续三次报出最高挂
牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，按照下列规定确定是否
成交：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出
价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报
价低于底价者除外；
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或
者均不符合其他条件的，挂牌不成交。
第二十条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，转作受让地块的定金。
出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认
书。
中标通知书或者成交确认书应当包括出让人和中标人或者竞得
人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款以及签订国有建设用
地使用权出让合同的时间、地点等内容。
中标通知书或者成交确认书对出让人和中标人或者竞得人具有法律效力。出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。
第二十一条 中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间，与出让人签订国有建设用地使用权出让合同。中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金抵作土地出让价款；其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后5 个工作日内予以退还，不计利息。
第二十二条 招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在 10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。
出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。
第二十三条 受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款后，方可申请办理土地登记，领取国有建设用地使用权证书。
未按出让合同约定缴清全部土地出让价款的，不得发放国有建设用地使用权证书，也不得按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书。
第二十四条 应当以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）提供虚假文件隐瞒事实的；
（二）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。
第二十六条 国土资源行政主管部门的工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 以招标拍卖挂牌方式租赁国有建设用地使用权的，参照本规定执行。
第二十八条 本规定自 2007年 11 月 1 日起施行。
第五篇：海淀电大转发北京电大关于开展
海淀电大转发北京电大关于开展
读《充实自我的华章》有奖网络征文活动的通知
海淀电大各位学员：
近日，荟萃北京电大校友精彩事迹的《充实自我的华章——北京电大校友事迹集》一书由中央电大出版社正式出版发行。书中记载了自1960年以来北京电大校友们的人生风采、创业经历、拚搏之路。为了让北京电大的在校生，在开放教育学习过程中得到启发，在人生奋斗路途上获得激励，同时，为了丰富我校学生校园文化生活，凝聚学生，增强电大学生的荣誉感，特举办《充实自我的华章——北京电大校友事迹集》网络有奖征文活动。此次活动的有关安排如下：
一、征文时间与征文对象
1．征文时间：现在——2008年6月1日
2．网上投稿时间：现在--2008年6月1日
3．征文对象：北京电大所有在校学生
二、征文主题与参赛作品要求
征文主题：围绕《充实自我的华章》中的文章，主要写在电大学习后生活、工作等各方面发生的变化以及学习过程当中的体会、感受、收获和希望等。
参赛作品要求：思想健康，积极向上，紧扣主题，立意深刻，语言优美。参赛者自拟题目，体裁不限。字数：诗歌不超过30行，散文、杂文等为1200－2000字。严禁剽窃他人作品，否则取消参赛资格。
三、投稿方式
1．网上在线投稿。恕不接受纸介来稿。北京电大在线将开设“读《充实自我的华章》网络有奖征文比赛”网页（网址：http://article.btvu.org），参赛者直接将作品上传到网页上。上传稿件具体步骤届时网上公布。
2．所有参赛作品请务必注明作者姓名，所在电大分校名称及专业、班级，以及个人的职务、职称、工作单位、身份证号码、联系方式（邮政编码、详细通讯地址、手机号码、电子信箱）等。
四、评审方式
征文评审本着公平、公正评选原则，采取北京电大评审委员会评审为主和通过网络投票及评论等评选手段为辅，进行综合评定。
五、奖励办法
1．本次征文活动将设立一、二、三等奖和优秀奖若干，同时设优秀组织奖。
2．参赛获奖的优秀文章将结集成书。
海淀电大教务处
二○○八年四月二十一日
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