第一篇：内蒙古自治区包头市卫生局转发《内蒙古自治区医疗卫生系统全面禁烟实施方案》的通知
内蒙古自治区包头市卫生局转发《内蒙古自治区医疗卫生系统全面禁烟实施方案》的通知
发布部门：内蒙古自治区包头市卫生局 分类导航：食品医药 环保卫生 政务信息 发布日期：2009-09-30
发布文号：包卫办发〔2009〕192号 所属类别：地方法规规章
关键字：内蒙古自治区 医疗卫生系统 禁烟实施方案
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内蒙古自治区包头市卫生局转发《内蒙古自治区医疗卫生系统全面禁烟实施方案》的通知
包卫办发〔2009〕192号
各旗县区卫生局、稀土高新区社管局：
现将《内蒙古自治区医疗卫生系统全面禁烟实施方案》转发给你们，请各地区按照文件要求，认真遵照执行。
内蒙古自治区包头市卫生局
二○○九年九月三十日
关于印发《内蒙古自治区医疗卫生系统全面禁烟实施方案》的通知
内卫发(2009)65号
各盟市卫生局：
现将《内蒙古自治区医疗卫生系统全面禁烟实施方案》下发给你们，请遵照执行。
二〇〇九年九月二十五日
内蒙古自治区医疗卫生系统全面禁烟工作实施方案
为贯彻落实卫生部、国家中医药管理局、总后勤部卫生部、武警部队后勤部《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，结合我区实际，特制定本方案：
一、总体目标
2011年实现全区卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟目标。
二、具体目标
2009年，我区实施的中央补助地方烟草控制项目3个市的20家医疗卫生机构(见附件4)必须达到无烟医疗卫生机构标准。
2010年，军地所有卫生行政部门和各盟市至少50%的医疗机构要建成无烟单位；各盟市至少成立1家戒烟门诊，开展戒烟服务。
2011年，全区医疗卫生系统内全面达到禁烟目标，各县(市)至少成立1家戒烟门诊，开展戒烟服务。
三、工作内容
(一)卫生系统内创建无烟单位活动
各级卫生行政部门和各医疗卫生单位要按照卫生部和全国爱卫办联合印发的《无烟医疗卫生机构标准(试行)》和《无烟医疗卫生机构评分标准》要求(见附件2、3)，积极开展创建无烟单位活动，卫生行政部门和医疗卫生机构要全面开展禁烟工作，将无烟医疗卫生机构纳入工作议事日程，以及作为卫生系统精神文明建设和评优指标。要将工作人员戒烟、不在工作场所和公共场所吸烟、宣传烟草危害知识、劝阻吸烟和提供戒烟服务、禁止使用卷烟接待宾客等指标纳入《医院管理评价指南》、《各级疾病预防控制中心基本职责》以及其他医疗卫生机构管理规定，全面推进各级各类无烟医疗卫生机构建设，努力实现室内公共场所和工作场所全面禁烟目标。
(二)开展控烟宣传活动
各级卫生行政部门要加强对控烟工作的组织领导，建立控烟工作制度，确保控烟工作有序进行。同时积极结合本地区卫生城市(镇)、文明城市创建活动，动员全社会力量，加强控烟宣传。要动员并正确引导广大媒体积极宣传各级卫生行政部门和医疗卫生机构实行全面禁烟，通过大众媒体传播活动，带动其他行业主动参与控烟，自觉远离烟草。同时，通过社会舆论监督，推动卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟工作的落实。
(三)控烟工作网络建设
各级各类医疗卫生单位要充分认识控烟工作的重要性，加强控烟网络建设，成立由多部门组成的控烟领导小组，明确分工，切实加强组织领导。要结合当前深化医药卫生体制改革，进一步明确并落实控烟工作主管部门及其工作职责，到2010年逐步建立健全自治区、盟市、旗县区各级控烟工作网络。
(四)提供戒烟服务
各级各类医疗机构应强化控烟意识，加强临床医务人员控烟知识与技能培训。按照方案的要求，有条件的医院应设立戒烟门诊，实行首诊询问吸烟史制度，建立病历档案。积极为吸烟病人或戒烟者提供戒烟咨询服务，逐步提高吸烟者的戒烟率，降低人群吸烟率。
(五)控烟监测与评价
围绕无烟卫生系统创建活动，自治区卫生行政部门将组织有关人员采取随机抽样方法，抽取部分城市的医疗卫生机构开展无烟环境监测工作，评价控烟干预活动效果。
监测方法：通过观察法了解被监测机构的无烟环境和无烟政策的执行情况；通过机构内工作人员问卷调查和医院内就诊患者拦截调查，了解机构内卫生工作者的吸烟和被动吸烟情况以及医务人员提供戒烟服务的能力。
四、组织管理
1.自治区卫生厅成立“内蒙古自治区医疗卫生系统履行烟草控制框架公约领导小组”，负责全区医疗卫生系统禁烟的组织领导、督导检查和考核评价。领导小组下设办公室，负责禁烟工作组织实施、日常管理和技术指导等(见附件1)。
2.各盟市、旗县区级卫生行政部门、各级疾病预防控制机构和医疗机构，也要相应成立控烟工作领导小组和技术指导组，负责本辖区及本单位创建活动的组织协调、具体工作实施、日常管理、督导考核等，并负责向上一级卫生行政部门汇报创建活动进展和实施效果等。
五、考核检查
各级医疗卫生机构要严格按照自治区卫生厅、爱卫办下发的《关于开展无烟医疗卫生机构创建活动的通知》(内卫发(2009)29号及《无烟医疗卫生机构督导评估标准》(见附件3)开展自查自评，并将自评结果于10月15日前上报各盟市卫生局主管部门。各盟市卫生局要结合本地工作实际，定期组织人员督导检查，并将本地区无烟医疗卫生系统创建活动情况，包括无烟单位达标数量、名单等相关信息于11月15日前上报自治区卫生厅主管部门。自治区卫生厅将适时联合组织开展无烟医疗卫生机构和卫生行政部门督导检查评估，通报督导结果，对成绩突出的单位给予表彰。
请各盟市卫生局要认真贯彻落实本方案，研究制定辖区内卫生行政部门和医疗卫生机构实行全面禁烟的具体工作计划，于2009年10月31日前报自治区卫生厅。
附件1：内蒙古自治区医疗卫生系统控烟工作领导小组组成人员名单
组 长：杨成旺 自治区卫生厅厅长
副组长：白宝玉 自治区卫生厅副厅长
乌 兰 自治区卫生厅副厅长、自治区蒙中医药局局长
贺丰奇 自治区卫生厅副厅长
许宏智 自治区卫生厅副厅长、爱卫办主任
成 员：王占国 自治区卫生厅办公室主任
杨志华 自治区卫生厅规财处处长
胡润召 自治区卫生厅卫生监督处处长
周晓实 自治区卫生厅农村卫生处处长
李 宁 自治区卫生厅社区卫生与妇幼保健处处长
任 钢 自治区卫生厅医政处处长
解春梅 自治区卫生厅疾病控制处处长
乌盛渊 自治区卫生厅科技教育处处长
于连云 自治区卫生厅中蒙医处处长
蓝 峰 自治区爱卫办副主任
王文瑞 自治区疾控中心主任
领导小组办公室设在卫生厅妇社处，办公室主任由卫生厅妇社处处长李宁兼任。
附件2：无烟医疗卫生机构标准(试行)
一、成立控烟领导组织，将无烟机构建设纳入本单位发展规划；
二、建立健全控烟考评奖惩制度；
三、所属区域有明显的禁烟标识，室内完全禁烟；
四、各部门设有控烟监督员
五、开展多种形式的控烟宣传和教育；
六、明确规定全体职工负有劝阻吸烟的责任和义务；
七、鼓励和帮助吸烟职工戒烟；
八、所属区域内禁止销售烟草制品；
九、医务人员掌握控烟知识、方法和技巧，对吸烟者至少提供简短的劝阻指导；
十、在相应科室设戒烟医生和戒烟咨询电话。
附件3：无烟医疗卫生机构督导评估标准
附件4：2009年创建无烟医疗卫生机构单位名单(20家)
呼和浩特市(10家)：自治区卫生厅，自治区医院，自治区妇幼保健院，自治区疾病预防控制中心，呼和浩特市卫生局，呼和浩特市医院，呼和浩特市妇幼保健院，呼和浩特市疾病预防控制中心，呼和浩特市中蒙医院，新城区医院。
包头市(6家)：包头市卫生局，包头市疾病预防控制中心，包头市中心医院，包头市妇幼保健院，包头市医学院一附院，包头市一机医院。
赤峰市(4家)：赤峰市红山区卫生局，赤峰市疾病预防控制中心，赤峰市红山区人民医院，赤峰市红山区妇幼保健院。
(完)
第二篇：松滋市卫生系统全面禁烟实施方案
松滋市卫生系统全面禁烟实施方案
为认真落实卫生部《关于2011 年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，确保2011 年实现医疗卫生机构全面禁烟目标，打造清新、优美、健康的医疗卫生工作环境，保护广大患者及家属免受烟草烟雾危害，充分发挥医疗卫生工作者控烟表率作用，根据《省卫生厅省爱卫办关于2011 年起在全省医疗卫生系统实行全面禁烟工作的实施意见》（鄂卫发„2009‟29 号）和荆州市卫生局关于《荆州市卫生系统全面禁烟实施方案》的文件精神，结合我市卫生系统烟草控制现状，特制定本方案。
一、指导思想
以全面贯彻落实科学发展观为指导，打造清新、优美、健康 的医疗卫生工作服务环境，按照《关于2011 年起全国医疗卫生 系统全面禁烟的决定》要求，不断提高我市医疗卫生工作者的控 烟履约能力，力争实现2011 年我市医疗卫生机构全面禁烟目标，推动我市“四城同创”活动健康有序开展。
二、工作目标
建立和完善禁烟工作组织领导体系和督导评估体系，建立健 全控烟工作网络，提高我市各级医疗卫生机构的控烟能力和戒烟 服务能力。到2011 年10 月底，实现卫生行政机关和医疗卫生单 位室内公共场所和工作场所全面禁烟。
三、实施步骤
(一)宣传发动阶段（2011年2 月-2011 年3 月）
各单位明确控烟目标，部署工作任务，采取多种形式营造控 烟氛围。积极开展“吸烟有害健康”知识宣传，增强职工的自我 保健意识、控烟自觉性和控烟能力。
(二)组织实施阶段（2011 年4 月—2011 年8 月）1、2011 年2月，各单位成立控烟工作机构，建立组织网络，明确责任科室，制定创建工作计划，并于3 月中下旬报送市爱卫办。2、2011 年4 月—8 月，各单位全面实施禁烟工作，局控烟 技术小组组织开展督导。力争所有医疗卫生单位8 月底基本达到 无烟单位标准，并开展自查，写出自查报告。市直各医疗单位要 在每季度末，将贯彻落实本实施方案的情况报市爱卫办。
（三）验收考核阶段（2011 年9 月-10 月）
1、组织申报。市直医疗卫生单位、乡镇卫生院向市爱卫办提出申报。申报时间为9 月上旬，申报材料包括创建方案、开展控烟工作总结及自查报告等，由市爱卫办组织专业人员按照《无烟医疗卫生机构标准（试行）》（附件2）进行考核评估，考核评估采取现场检查、资料审查、问卷调查等方式进行。9 月底完成考核后，将全市控烟情况上报荆州市爱卫办。
2、考核命名。市爱卫办对达到《无烟医疗卫生机构标准（试 行）》（见附件2）的单位予以命名并授予“无烟医疗卫生机构” 牌匾，被命名单位要将牌匾悬挂在醒目位置，接受社会监督。
3、监督管理。市爱卫办要加强对无烟单位的管理，定期
组织复查、暗访、抽查，对禁烟工作不力的单位予以通报，对整 改不力的单位取消无烟单位资格。
四、工作措施
（一）加强组织领导，全面建立控烟责任体系。各级医疗卫生单位要充分认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，抓紧启动无烟医疗卫生机构的建设工作。切实加强领导，成立控烟工作领导小组，研究制定本单位控烟履约工作目标和具体工作计划，健全控烟工作网络，签订控烟责任书，明确落实负责控烟工作的具体部门及其工作职责。
（二）加强制度建设，全面落实控烟工作措施。
一是要加强制度建设，制定本单位禁烟时间进度表和切实可 行的禁烟计划，以保证创建工作的实效，实现工作场所和公共场 所全面禁烟。二是要对照卫生部和全国爱卫办联合印发的《无烟 医疗卫生机构标准（试行）》要求，积极开展机关和医疗卫生机 构全面禁烟工作，并将无烟医疗卫生机构纳入卫生系统精神文明 建设和评优指标。三是各级医疗卫生单位要开设戒烟咨询门诊，建立首诊询问吸烟史制度，并将其纳入病历考核标准，为吸烟病 人提供戒烟指导与戒烟服务。四是要加强医务工作者的禁（控）烟培训。所有医疗卫生单位应对本单位医务人员开展控烟知识与 技能培训，一年不少于两次，提高全体医务人员禁烟意识和控烟 服务能力。卫生行政机关和医疗卫生单位禁止使用卷烟接待宾 客。五是加强对控烟工作的巡查和监督。要设立控烟巡查员、控
烟监督员，实行责任制，分片包干，不留死角。要有定期巡查、监督的工作记录。六是要设立公开的监督电话、信箱等，通过服 务对象的监督，促进无烟医疗卫生机构创建工作的开展。七是要 对在本机构工作和服务的所有工作人员违反控烟制度的情况提出具体的惩罚措施，对落实不力的部门及其责任人加以问责和处 罚，对控烟工作完成出色的个人及部门给予奖励。
（三）加强宣传引导，努力营造控烟工作氛围。
卫生行政机关、各级医疗卫生单位应做好禁烟宣传工作,努力营造良好的禁烟氛围。要结合无烟医疗卫生机构建设、5月31日“世界无烟日”等重大卫生日活动，结合健康知识讲座和全民健康生活方式倡导等宣传，利用宣传橱窗、视频、网站、院报院刊等宣传阵地，编印禁（控）烟宣传资料和有控烟内容的健康教育处方，向全社会大力宣传普及烟草流行给健康带来的严重危害、《烟草控制框架公约》履约知识以及戒烟的方法和技巧。要大力宣传卫生系统实行全面禁烟的重要意义，通过社会舆论监督、大众媒体的传播活动，带动其他系统和行业主动参与控烟，营造全社会控烟氛围。
（四）加强督导评估，努力实现全面禁烟目标。
各单位要切实提高认识，认真制定本单位控烟工作督导评估细则，定期对控烟工作各项措施和目标任务完成情况进行督导检查。市卫生系统控烟工作领导小组和技术指导小组将依据《无烟医疗卫生机构标准（试行）》，适时开展无烟机关和医疗卫生机
构督导评估工作，通报督导结果，对成绩突出的单位予以表彰。
附件：
1、《松滋市卫生系统控烟工作领导小组和技术指导小组成员名单》
2、《无烟医疗卫生机构标准（试行）》
3、《无烟医疗卫生机构评分标准》
附件1：
荆州市卫生系统控烟工作领导小组成员名单
组 长： 张大平市卫生局党委书记、局长 副组长：罗运贵 市卫生局副局长、副书记
成 员： 吴木香 市卫生局副局长 黄双龙 市卫生局副局长 李明炎 市卫生局副局长 杜 宾 市卫生局工会主席 彭 康 市卫生局纪委书记 赵复雄 市红十字会专职副会长
董军涛 市爱卫办主任
王维民 爱卫办副主任 乔 炎 市卫生局办公室主任 曾 巍 市疾控中心主任 向华祥 市中心医院院长 李孟雄 市第一人民医院院长 邱平市中医医院院长 陈锦文 市第二人民医院院长 王 敏 市第三人民医院院长 廖 强 市传染病（胸科）医院院长 朱继文 市妇幼保健院院长 聂 刚 市卫生监督局局长
何秉洪 市中心血站站长 徐立民 市惠民医院院长
吕文亮 湖北中医药高等专科学校校长 杨学武 市医疗紧急救援中心主任 谭祥虎 市医学会主任
荆州市卫生系统控烟工作技术指导小组成员名单
组 长：周亚东（市健康教育所所长）成 员：雷想才（市健康教育所副所长）
董 娟（市健康教育所副所长）吴江华（市健康教育所主管技师）
领导小组下设控烟办公室和控烟技术指导组，办公室主任由 董军涛同志兼任；控烟技术指导组设在市疾控中心健康教育所。控烟工作领导小组和技术指导组承担全市卫生系统控烟技术指 导、人员培训、督导考核和效果评价等职责。
咨询电话：市爱卫办8421469，市健康教育所8102163 邮 箱：aaabbbccc@163.com
附件2：
无烟医疗卫生机构标准
（试 行）
一、成立控烟领导组织，将无烟机构建设纳入本单位发展规划；
二、建立健全控烟考评奖惩制度；
三、所属区域有明显的禁烟标识，室内完全禁烟；
四、各部门设有控烟监督员；
五、开展多种形式的控烟宣传和教育；
六、明确规定全体职工负有劝阻吸烟的责任和义务；
七、鼓励和帮助吸烟职工戒烟；
八、所属区域内禁止销售烟草制品；
无烟医院在此基础上还要符合以下标准：
九、医务人员掌握控烟知识、方法和技巧，对吸烟者至少提供简 短的劝阻指导；
十、在相应科室设戒烟医生和戒烟咨询电话。
附件3：
无烟医疗卫生机构评分标准
评分说明：
1.无烟医疗卫生机构评估标准各项总分为100 分； 2.无烟医院达标标准为80 分；
3.无烟疾控机构和卫生行政部门达标标准为60 分； 4.第1 至8 项标准中有一项为零分，即视为不达标； 5.疾控机构和卫生行政部门不对第九、十项进行评估。8＋2 标准
一、成立控烟领导组织，将无烟机构建设纳入本单位发展规划（15 分）
1．医疗卫生机构有控烟领导小组（2 分），并职责明确（1 分）2．各部门有专人负责控烟工作（2 分），并职责明确（1 分）3．将控烟工作纳入医疗卫生机构的工作计划（3 分）4．医疗卫生机构有无烟环境具体实施方案（3 分）
5．机构领导成员不吸烟（没有吸烟成员得3 分，有吸烟成员得 分，超过一半吸烟成员不得分）
二、建立健全控烟考评奖惩制度（5 分）
1.医疗卫生机构有控烟考评奖惩制度制定工作纪录（1 分）2.有控烟考评奖惩标准（2 分）3.有控烟考评奖惩记录（2 分）
三、所属区域有明显的禁烟标识，室内完全禁烟（15 分）
1.医疗卫生机构所属管辖区域内有明显的禁烟标识（5 分）2.医疗卫生机构室内任何场所完全禁止吸烟（共5 分），每发现烟头一处扣0.5 分、吸烟者一名扣0.5 分，扣完为止。3.室外吸烟区设置符合要求（远离密集人群和必经通道，通风 良好）（2 分），有明显的引导标识（2 分）4.无机构员工穿工作服在吸烟区吸烟（1 分）
四、设有控烟监督员（10 分）
1.机构内设有控烟监督员和巡查员（5 分）
2.对控烟监督员和巡查员进行相关培训（3 分），并有培训纪录（2 分）
五、开展多种形式的控烟宣传和教育（15 分）
1.机构内通过媒体（如院内电视等）进行控烟宣传（5 分）2.机构内有控烟文字（如展板、宣传栏、标语等）宣传材料（5 分）
3.宣传形式三种及以上（5 分）
六、明确规定全体职工负有劝阻吸烟的责任和义务（5 分）1.对职工进行劝阻吸烟的责任和义务的相关培训（2 分），并有培训等记录（1 分）
2.对职工进行劝阻技巧的相关培训（1 分），并有培训等记录（1分）
七、鼓励和帮助吸烟职工戒烟（15 分）1.掌握机构所有员工吸烟情况（2 分）
2.对员工开展控烟知识培训并有记录（5 分）
3.有员工参与的控烟活动（如沙龙、知识竞赛等）宣传（3 分）4.对员工提供戒烟服务（5 分）
八、所属区域内禁止销售烟草制品（5 分）
1.医疗卫生机构内商店、小卖部不出售烟草制品（5 分）
九、医务人员掌握控烟知识、方法和技巧，对吸烟者至少提供简 短的劝阻和指导（10 分）
1.医务人员了解吸烟的危害和戒烟的益处（4 分）2.相关科室的医生掌握戒烟方法和技巧（4 分）
3.相关科室的医生对门诊、住院病人中的吸烟者进行劝阻和指导（2 分）
十、医院在相应科室设戒烟医生和戒烟咨询电话（5 分）1.设有戒烟门诊或在相应科室设戒烟医生（2 分），并有工作记录（1 分）
2.设有戒烟咨询电话并有工作记录（2 分）
第三篇：内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发国办发〔2006〕37号文件的通知
【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办发〔2006〕10号 【发布日期】2006-07-12 【生效日期】2006-07-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区
内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发国办发〔2006〕37号文件的通知
(内政办发〔2006〕10号)
各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
经自治区人民政府同意，现将《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》(国办发〔2006〕37号，以下简称《通知》)转发给你们，并提出如下贯彻意见，请一并遵照执行。
一、提高对房地产业重要地位的认识
房地产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业。积极引导和促进房地产业健康可持续发展，对改善人居条件、维护社会稳定和促进国民经济健康发展具有重要意义。各地区、各部门要切实把思想统一到中央对当前房地产市场形势的判断和各项工作部署上来，认真贯彻落实国家和自治区有关政策措施，把调控房地产市场、调整住房供应结构、稳定住房价格作为当前重要工作抓好抓实。
二、加大整顿规范市场秩序执法工作力度
各级人民政府要加强住房价格管理，加大对经济适用住房预销售价格的审定力度，合理确定普通商品住房销售价位。要把普通商品住房销售价位作为土地出让条件，切实防止房价地价过快上涨。对于未达到国家规定标准及预售条件的，房地产行政主管部门不得发放商品房预销售许可证，各商业银行和住房公积金管理中心不得为其提供购房按揭贷款。
按照《通知》要求，2006年，各级建设(房地产)行政主管部门要会同工商等部门，集中开展房地产交易环节专项整治活动，依法对合同欺诈、虚假广告等违法违规行为和捂盘惜售、囤积房源、恶意炒作、哄抬房价等行为进行查处和打击。
三、进一步建立健全住房保障体系
各地区、各有关部门要认真落实住房保障工作目标责任制，有计划、分步骤地解决低收入家庭住房困难。尚未建立廉租住房制度的地区，必须在2006年年底前建立，并合理确定和公布今明两年廉租住房的建设规模；已经建立廉租住房制度的盟市，要在现有水平上逐步扩大覆盖面。要建立健全以财政预算安排为主、多渠道筹措的廉租住房资金来源渠道。严格执行《经济适用住房管理办法》，加强经济适用住房建设和管理。落实经济适用住房的各项优惠政策，切实降低开发建设成本。自治区建设厅和财政厅要按照有关要求对各盟市做好督查工作。
四、切实加强监督检查工作
各级建设、规划、发展改革、财政、国土、房产、金融、税务、监察等部门要各司其职，各负其责，紧密配合，加强房地产市场调控、调整住房供应结构、稳定住房价格等相关政策的落实，同时做好监督检查工作。2006年年底前，自治区建设厅要会同有关部门对各盟市2005年以来落实国家及自治区关于房地产市场调控政策的情况进行集中检查。对宏观调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制、结构性矛盾突出、拆迁问题较多的地区，要予以通报批评，追查责任，并责令限期整改。
2006年7月12日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：关于贯彻2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定的实施意见
关于贯彻2011年起全国医疗卫生系统
全面禁烟的决定的实施意见
粤卫〔2009〕91号
各地级以上市卫生局，省卫生厅直属各单位，部属、省属医药院校附属医院，广州军区驻粤部队卫生部门，省武警总队后勤部各直属卫生单位：
为认真履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》），全面贯彻落实卫生部、国家中药管理局、总后勤部卫生部、武警部队后勤部《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》（卫妇社发〔2009〕48号），特制定本实施意见。
一、目的和意义
1998年，世界卫生组织已将烟草依赖作为一种慢性疾病列入国际疾病分类，编号为F17.2，确认烟草是目前人类健康的最大威胁。2003年，世界卫生组织成员国一致通过《公约》，成为医药卫生领域第一部具有法律约束力的多边条约。2006年1月9日，《公约》在我国正式生效。2007年7月，《公约》第二次缔约方大会通过了《防止接触烟草烟雾准则》（以下简称《准则》）。按照《准则》要求，自2011年1月起，我国应当在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟。1
实施医疗卫生系统全面禁止吸烟，对于促进我省室内外公共场所完全禁止吸烟具有示范作用。卫生行政部门和医疗卫生机构作为维护和促进健康、防治疾病、挽救生命的场所和部门，理应为社会提供健康的环境。根据调查，全省15岁以上人群中有近1580万人吸烟，占15岁以上人群的吸烟率约21%，每年死于吸烟相关疾病达5.2万余人。据2008年抽样调查,我省城市医生吸烟率为12.2%，其中男性吸烟率为20.9%。医务人员吸烟在一定程度上严重制约卫生工作者在控烟活动中的社会责任，影响医疗卫生人员的形象，甚至对社会的禁烟工作起到负面作用。因此，实施《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》意义重大。
二、目标
（一）到2010年底：
1．建立健全省、市、县（区）各级医疗卫生机构及驻粤部队医疗机构和团以上部队卫生机构控烟工作网络。
2．加强专业队伍建设，县（团）级以上控烟专业人员培训率达到80%以上。
3．全省各级卫生行政部门、二级以上医院、所有妇幼保健院、儿童医院、疾病预防控制中心、卫生监督所、慢性病防治站（中心）、健康教育专业机构均实现全面禁烟，建成无烟单位。
（二）到2011年底，所有的医疗卫生机构均要全面禁
烟，建成无烟单位。
三、主要措施
（一）加强领导，落实责任，建立长效机制。
1.成立履行烟草控制框架公约及全面禁烟工作领导小组。各级卫生行政部门和医疗卫生机构及驻我省军队医疗卫生单位要充分认识到实行全面禁烟工作的重要性。医疗卫生机构全面禁烟是我国履行世界卫生组织《公约》的重要举措，也是为广大居民提供良好就医环境的措施之一。2010年3月前，各地卫生行政部门、各单位要成立履行《公约》及全面禁烟工作领导小组，各单位第一把手任组长，分管领导任副组长，切实加强禁烟工作的组织领导。
2.各地要建立控烟专业队伍。到2010年底前，县（团）级医疗卫生机构要建立健全控烟工作网络及专业队伍。省健康教育所、省控制吸烟协会负责全省卫生系统控烟技术指导工作。各级卫生行政部门的综合办公室负责本部门禁烟工作，各级医疗卫生机构根据本单位实际，确定禁烟管理责任部门。
3.制定实行全面禁烟的工作规划。各地要结合当前深化医药卫生体制改革，进一步明确并落实控烟履约工作主管部门及其工作职责。研究制定当地控烟履约工作规划，制定辖区内卫生行政部门和医疗卫生机构实行全面禁烟的实施计划。
4.医疗卫生机构全面禁烟工作实行属地管理原则。军地各级卫生行政部门要组织对辖区各单位禁烟检查考核工作。各市区域内、省直及企业所属医疗卫生机构、高等医学院校所属医疗卫生机构及市、县、乡医疗卫生机构和县级卫生行政部门的禁烟工作，依照属地管理原则，由各地卫生行政部门统一负责。
5.各级爱卫办和卫生监督所要依照《广东省爱国卫生管理条例》对辖区内医院开展禁烟工作监督执法检查，对违反条例第十九条规定的，依法予以通报并处罚。
（二）强化措施，全面加强控烟工作力度。
1.大力开展创建无烟医疗卫生机构工作。军地各医疗卫生单位要按照卫生部和全国爱卫办联合印发的《无烟医疗卫生机构标准（试行）》要求，积极开展禁烟工作，军地各级卫生行政部门要将无烟医疗卫生机构纳入卫生系统精神文明建设和评优指标。
2.保障禁烟工作经费。各地要将卫生行政部门和医疗卫生机构实行全面禁烟纳入工作计划，给予经费支持。结合实际，给予积极创建无烟医疗卫生机构专项经费，并开展卫生行政部门和医疗卫生机构无烟环境监测。
3.加强控烟工作制度建设。各级卫生行政部门要结合卫生城市（镇）、健康城市（社区）以及部队文明卫生军营建设，加强控烟宣传和制度建设。要将工作人员戒烟、不在工
作场所和公共场所吸烟、宣传烟草危害知识、劝阻吸烟和提供戒烟服务等指标纳入《医院管理评价指南》、《各级疾病预防控制中心基本职责》以及其他医疗卫生机构管理规定，全面推进各级各类无烟医疗卫生机构建设，努力实现室内公共场所和工作场所全面禁烟目标。各级各类医疗机构应建立首诊询问吸烟史制度，并将其纳入病历考核标准，为吸烟病人提供戒烟指导。各级卫生行政部门和医疗卫生机构禁止使用卷烟接待宾客，要为吸烟工作人员提供戒烟帮助。
（三）广泛动员，努力营造良好控烟氛围。
军地各级卫生行政部门在开展日常控烟工作同时，要结合世界无烟日等重大活动积极宣传卫生行政部门和医疗卫生机构实行全面禁烟的重要意义。要动员并正确引导广大媒体积极宣传卫生行政部门和医疗卫生机构实行全面禁烟，通过大众媒体传播活动，带动其他行业主动参与控烟，自觉远离烟草。同时，通过社会舆论监督，推动卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟工作的落实。
要加强多部门合作，动员全社会力量，发挥各地控制吸烟协会和其他社团组织的作用，充分利用各种国内国际控烟资源，推动卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟工作。
四、督导检查
军地各级卫生行政部门要结合当地工作情况定期组织督导检查，及时掌握医疗卫生机构禁烟工作进展情况，推动
各项禁烟措施有效执行。2010年底，各级卫生行政部门对所属区域医疗卫生机构禁烟工作进行全面检查，对不达标的地区和机构予以通报批评。
省领导小组负责适时对各级医疗卫生机构的禁烟工作情况进行督导评估工作，通报督导结果，对成绩突出的单位给予表彰。同时，每年组织有关专家对各地医疗卫生机构禁烟工作进行抽查暗访，对抽查结果进行通报。
各级卫生行政部门依据本实施意见，组织督导评估，及时总结做法与经验，推动医疗卫生机构各项禁烟工作发展。
附件：1．广东省医疗卫生系统履行烟草控制框架公约领导小组成员名单
2．关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定（卫妇社发〔2009〕48号）
3．无烟医疗卫生机构标准（试行）
省卫生厅省中医药局
广州军区联勤部卫生部武警广东总队后勤部
二〇〇九年七月三十日
第五篇：内蒙古自治区人民政府关于印发自治区节能减排实施方案的通知
内蒙古自治区人民政府关于印发自治区节能减排实施方案的通知
（内政发〔2007〕95号 2007年9月21日）
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
现将《内蒙古自治区节能减排实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
内蒙古自治区节能减排实施方案
为推进全区节能减排工作有序开展，确保按时完成“十一五”节能减排目标任务，根据国务院节能减排工作电视电话会议精神和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）要求，结合我区实际，特制定本方案。
一、加强节能减排的重要意义
（一）加强节能减排是科学发展观的本质要求。节能减排是提高能源利用效率，减轻环境压力，保障经济安全，全面建设小康社会的必然选择；是促进循环经济发展，建设节约型社会，转变经济增长方式，实现可持续发展的必由之路；是贯彻落实科学发展观、提高人民生活质量、构建和谐内蒙古的必然要求。
（二）加强节能减排是实现经济又好又快发展的重要抓手。目前，我区工业化正处在加速推进阶段，消费规模不断扩大，能源资源消耗强度高，主要污染物排放仍保持在较高水平，面临着发展经济与节能减排的双重压力。只有充分调动全社会各方力量，全面推动节能减排工作，调整和优化经济结构，促进经济增长方式的转变，才能实现我区经济又好又快发展。
（三）加强节能减排是强化政府责任的体现。近年来，我区实现经济长周期快增长，各项建设取得明显成效，但也付出了资源和环境代价，单位GDP能耗和污染物排放均高于全国平均水平，2006年未完成年初确定的节能减排目标，使“十一五”后四年面临的任务更加艰巨。同时，我区也是全国节能减排的重点地区之一，进一步加强节能减排工作是完成“十一五”任务的迫切需要，也是强化政府责任的体现。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以自治区第八次党代会精神、自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要为指导，全面贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，通过合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，淘汰落后生产能力，调整和优化经济结构，转变增长方式。加快重点工程建设，扎实做好重点领域、重点园区、重点行业、重点企业、重点流域、重点地区的节能降耗和主要污染物减排工作。加大监督检查执法力度，提高节能减排管理水平。加强宣传，提高全社会节能减排意识，逐步形成企业为主体、政府主导、市场调节、多元投入、全社会共同推进的节能减排工作格局。
（二）基本原则
1.坚持节能减排与加快科学发展、构建和谐内蒙古相结合，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。
2.坚持自治区各有关部门与盟市相结合，以盟市为主，形成属地管理、分级负责的节能减排工作格局。
3.坚持把节能减排与调整经济结构、转变经济增长方式相结合，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展之路。
4.坚持发挥市场机制与政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能减排的体制环境、政策环境、法制环境和市场环境。
5.坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进相结合，最终形成全社会自觉节能减排的机制。
（三）节能减排目标
1.主要目标。到2010年，万元生产总值能耗下降到1.86吨标准煤，较2005年降低25％；二氧化硫排放总量控制在140万吨以内，在2005年基础上削减3.8％；化学需氧量（COD）排放总量控制在27.7万吨以内，在2005年基础上削减6.7％。其中，黄河流域、松花江流域、辽河流域和海河流域的COD排放量分别控制在16.4万吨、4.1万吨、3.1万吨、0.6万吨。万元生产总值用水量控制在320立方米，万元工业增加值用水量降至80立方米，工业用水重复利用率达到60％以上。盟市所在地污水处理率达到95％以上，旗县所在地污水处理率达到75％以上。初步建立起节能减排的标准体系、统计指标体系、政策支持体系、监督管理体系和考核评价体系。
2.产业目标。到2010年，第一产业万元增加值能耗较2005年降低10％；第二产业万元增加值能耗较2005年降低30％；第三产业万元增加值能耗较2005年下降20％。
3.盟市目标。到2010年，呼和浩特市万元生产总值能耗较2005年下降22.58％，二氧化硫排放9.4万吨，较2005年下降18.76％，COD排放总量2.3万吨，较2005年下降5.19％；
包头市万元生产总值能耗较2005年下降28.00％，二氧化硫排放18.0万吨，较2005年下降6.30％，COD排放总量2.7万吨，较2005年下降8.15％；
呼伦贝尔市（含满洲里市）万元生产总值能耗较2005年下降23.88％，二氧化硫排放10.0万吨，较2005年上升1.11％，COD排放总量1.8万吨，较2005年下降0.80％；
兴安盟万元生产总值能耗较2005年下降20.48％，二氧化硫排放1.8万吨，较2005年上升19.21％，COD排放总量1.7万吨，较2005年下降53.84％；
通辽市万元生产总值能耗较2005年下降18.70％，二氧化硫排放9.6万吨，较2005年上升11.50％，COD排放总量1.5万吨，较2005年下降17.91％；
赤峰市万元生产总值能耗较2005年下降23.89％，二氧化硫排放18.0万吨，较2005年下降18.96％，COD排放总量1.6万吨，较2005年下降11.10％；
锡林郭勒盟（含二连浩特市）万元生产总值能耗较2005年下降24.32％，二氧化硫排放8.3万吨，较2005年上升27.69％，COD排放总量1.6万吨，较2005年下降9.34％；
乌兰察布市万元生产总值能耗较2005年下降24.69％，二氧化硫排放9.3万吨，较2005年下降31.52％，COD排放总量1.6万吨，较2005年上升11.47％；
鄂尔多斯市万元生产总值能耗较2005年下降27.13％，二氧化硫排放20.1万吨，较2
005年下降28.60％，COD排放总量2.5万吨，较2005年上升8.53％；
巴彦淖尔市万元生产总值能耗较2005年下降23.90％，二氧化硫排放8.0万吨，较2005年下降15.43％，COD排放总量4.0万吨，较2005年下降50.14％；
乌海市万元生产总值能耗较2005年下降28.23％，二氧化硫排放8.6万吨，较2005年下降28.63％，COD排放总量0.8万吨，较2005年下降23.16％；
阿拉善盟万元生产总值能耗较2005年下降24.78％，二氧化硫排放3.9万吨，较2005年上升38.79％，COD排放总量0.6万吨，较2005年下降10.20％。
三、调整和优化结构，转变增长方式
（一）调整工业结构
1.加快淘汰落后生产能力。认真贯彻执行自治区淘汰落后产能工作实施方案，本着属地管理、分级负责原则，将任务逐级分解到盟市、旗县，落实到具体企业，分别签订《淘汰落后产能任务书》，确保按期完成“十一五”期间淘汰落后产能和工艺设备的目标任务。到2010年，节能1300万吨标准煤，削减二氧化硫排放量10万吨。
电力行业。“十一五”期间，关停小火电机组68台，装机容量137.5万千瓦，力争关停76台，装机容量227.8万千瓦。其中，2007年确保关停27台，70万千瓦。
钢铁行业。“十一五”期间，淘汰高炉容积在300立方米以下的钢铁企业78户，落后产能459万吨。其中，2007年年底前重点淘汰200立方米以下高炉，落后产能287万吨。
煤炭行业。“十一五”期间，淘汰煤矿126处，落后产能2000万吨。其中，2007年确保淘汰40处，落后生产能力600万吨。
水泥行业。“十一五”期间，淘汰落后生产能力500万吨。其中，2009年至2010年，淘汰水泥落后产能300万吨，2008年年底前，淘汰200万吨，2007年淘汰110万吨。
焦炭行业。确保2007年关闭淘汰环保不达标84户兰炭企业、390万吨产能。2009年年底前，淘汰炭化室高度小于4.3米以下（不包括3.2米及以上捣固焦炉）的23户焦化企业、420万吨落后产能。
铁合金行业。“十一五”期间，淘汰落后产能60万吨。
电石行业。“十一五”期间，淘汰落后产能120万吨。
铜铅锌冶炼业。“十一五”期间，属淘汰铜铅锌冶炼企业全部予以关停。其中2007年，淘汰铜冶炼企业2户，产能4万吨；铅冶炼企业1户，产能1万吨；锌冶炼企业1户，产能1万吨。（由自治区发展改革委（负责电力）、自治区经委（负责其他行业）组织落实）
2.实行限量生产高耗能产品。制定高耗能产品产量控制计划，按盟市分配配额指标，对于产品单耗过高和严重浪费能源的企业，不予分配限量配额。控制计划将逐年减少，并逐步缩小生产区域，其中呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市要率先退出。对电石、铁合金行业实行限量配额生产制度，对煤炭行业实行调控生产，优化电力调度，限制小火电机组发电上网。2007年铁合金、电石、煤炭产量分别控制在300万吨、500万吨、3.6亿吨。（由自治区发展改革委、经委、环保局按职能分工负责组织落实）
3.严格控制高耗能高污染项目审批和建设。停止审批和建设单一铁合金、电石、电解铝、钢铁、焦炭、造纸、玻璃、玉米燃料酒精和没有深加工内容的褐煤等高耗能项目。抓紧建立
新开工项目的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”，建立高耗能高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。认真清理在建项目，对不符合国家产业政策的在建项目，一律停止建设。（由自治区发展改革委、经委、环保局按职能分工负责组织落实）
4.抓好资源型产业延伸升级和非资源型产业的发展。调整招商引资方向，今后不再鼓励单一生产的火电、煤炭、电石、硅铁、焦化、造纸、钢铁、电解铝、酒精等项目引资，重点引进能耗低、附加值高的项目。抓好优势特色产业的延伸加工和配套积聚，按照“产业多元、产业延伸、产业升级”的要求，积极推动我区优势特色产业延伸升级。围绕优势特色产业，推进中小企业“一业带百企”、“一园带百户”工程，构筑优势特色产业集群式发展。落实高新技术产业发展“十一五”规划，壮大具有我区特色和优势的稀土、生物制药等高新技术产业规模。培育和发展装备制造业，培植和引进一批电子元器件等项目，推进非资源型产业发展。到2010年，主要优势产业延伸加工比重达到50％，非资源型产业占工业比重由目前的10％提高到30％。（由自治区经委协调组织落实）
（二）加快发展第三产业
认真落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）和自治区2004年至2010年第三产业发展规划纲要，抓紧完善配套政策措施，细化分解任务。加速发展第三产业，促进经济增长由主要依靠工业传统产业带动向三次产业协同带动转变，向高新技术优化升级带动转变。逐步形成资源集约化、产业集群化、人才聚集型、布局集中式发展格局。到2010年，第三产业占同期GDP的比重达到40％。（由自治区发展改革委协调组织落实）
（三）加快调整用能结构
1.改善能源供应结构。逐步减少原煤直接使用，鼓励原煤入洗，提高煤炭的就地转化利用率。完善区内民用天然气管网，提高使用比例。在社区、牧区推广应用蓄能空调系统、太阳能热水器、太阳能光电互补系统。提高集中供热覆盖率，淘汰燃煤供热小锅炉。
2.加快发展可再生能源。“十一五”期间，开工建设5个百万千瓦装机总量的风力发电基地。加快生物质能利用、牧区离网风力发电和风光互补发电等技术的推广应用，每年安排小型风光互补设备2万台。加强资源调查评价，2007年制定出台可再生能源开发利用规划。
3.稳步发展替代能源。推进煤炭直接和间接液化、煤基醇醚煤制油大型台套示范工程和技术储备，推广使用醇醚等新型燃料。到2010年，呼和浩特市、包头市、通辽市、赤峰市、鄂尔多斯市新型燃料的推广使用率达到20％以上，各中心城市公交车、客运出租车使用新型燃料的比例达到50％以上。
（以上由自治区发展改革委、经委、建设厅、农牧业厅协调组织落实）
四、抓好重点领域，推动全社会节能减排
（一）工业领域
1.抓好重点行业节能减排。在淘汰落后产能和工艺设备，控制高耗能高污染行业过快增长，严把新建项目准入关的同时，应用高新技术和先进适用技术，加大节能减排改造力度。依法实行单位产品能耗限额管理，尽快制定出台《全区主要用能产品能耗限额目录》、《全
区主要耗能产品超限额能耗加价管理办法》。延伸产业链条，扩大深加工，切实降低单位能耗水平。到2010年，电石、铁合金、焦炭、有色金属单位产品综合能耗达到国内平均水平；电力、钢铁行业单位综合能耗达到国内先进水平；煤基醇醚、煤制油、煤制烯烃产品单位能耗达到世界先进水平；煤田矿井资源回采率达到60％以上，采区回采率达到75％以上，工作面回采率达到90％以上，洗选比率达到60％以上；新型干法水泥比重达到80％，散装水泥使用率提高到40％，利用粉煤灰达到1000万吨。（由自治区经委组织落实）
2.抓好重点企业节能。突出抓好电力、钢铁、水泥、电石、铁合金、焦炭、有色金属、煤炭等重点耗能企业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能降耗工作。按照已签订的节能目标责任书要求，重点抓好国家“千家企业节能行动”中我区35户企业和自治区确定的50户重点耗能企业的节能减排工作。各盟市也要确定本地区耗能重点企业名单。对重点耗能企业加强监督，实行分级管理和挂牌督办。自治区、盟市分别对35户国家重点能耗企业和50户自治区重点耗能企业进行挂牌督办。旗县对盟市确定的重点能耗企业进行挂牌督办。各级节能监察中心派专人督办，实行能源利用状况月报告和定期公告制度，对未完成节能目标责任任务的企业，第一次进行警告，第二次依法进行能耗加价处理，并强制实行能源审计。指导企业建立严格的节能管理制度和有效的激励机制，强化基础工作，配备专职人员，将节能降耗的目标和责任落实到车间、班组和个人。启动重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动，找出差距，落实措施，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平。到2010年，实现节能500万吨标准煤。（由自治区经委组织落实）
3.抓好重点企业减排。确定全区重点减排企业名单，落实责任，制定目标和强化减排措施，重点减排企业全部安装在线监测设备，并与环保部门联网。各盟市、旗县根据当地实际情况，确定本地区减排重点企业，明确目标责任，加强管理。（由自治区环保局牵头协调组织落实）
（二）建筑领域
大力推广节能省地环保型建筑，严格执行建筑设计标准，采用节能型建筑结构、材料和设备，提高建筑物保温隔热性能，积极推广应用新型墙体材料。
加强建筑工程节能质量的监督管理，进一步明确参建各方建筑节能工作的责任与义务，凡达不到建筑节能设计标准的工程，不得开工、验收备案和销售。加强建筑维护结构保温工程、可再生能源建筑应用的市场监管力度，严格市场准入，规范企业行为。
稳步推进城镇供热体制改革，新建建筑必须配套建设供热采暖分户计量系统，并安装温控装置，实行按热计量收费；既有建筑通过节能改造达到温度可调节、分栋或分户计量的要求。到2010年，全区建筑节能达到300万吨标准煤以上。（由自治区建设厅协调组织落实）
（三）交通运输领域
加快淘汰能耗高、污染重的老旧车辆，鼓励使用小排量、低油耗、低污染车型。严格市场准入条件，实施机动车尾气排放标准，呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市等城市率先执行国家三阶段和四阶段机动车尾气排放标准。建立完善的市场退出机制，加大对营运车辆的审验力度，强化在用车检查维护制度，强制淘汰不符合标准、污染严重的机动车。
加强铁路、公路建设，改善道路条件，完善路网结构。优化运输组织结构，提高公路运
营车辆的实载率和里程利用率，降低空驶率，形成便捷、高效、节能的一体化交通系统。
优先发展城市公共交通。在城市主要干道开辟公共汽车快速专用通道，客运枢纽站点建设完备的换乘与停车系统，提高公共交通效率。加快燃气、乙醇汽油、醇醚等新型燃料的推广应用。到2010年，全区各中心城市公交车、客运出租车使用新型燃料的比例达到50％以上。（由自治区交通厅、建设厅、环保局协调组织落实）
（四）农牧业领域
加快淘汰和更新高耗能农牧业机械动力设备，引进农牧业新机具、新技术，对大中型水利排灌设备实施节能节水改造。提高农牧业废弃物综合利用率，大力发展农村牧区户用沼气。到2010年，农村牧区户用沼气达到50万户，节能65万吨标准煤。
控制农村面源污染，改善农业生态环境质量。合理使用农药、化肥，启动以“减少农药、减少化肥使用量、保产量、保质量、保环境”为目标的“两减三保”行动计划，提高化肥、农药利用效率，加大农家肥、沼渣、沼液等有机肥的使用，大力推广测土配方施肥技术和病虫害综合防治技术，引进先进施药机械，建立精准施药示范区。（由自治区农牧业厅协调组织落实）
（五）商业及民用领域
推广采用高效节能办公设备、家用电器，严格执行产品能效标识制度，推动蓄能空调系统、太阳能热水器、太阳能光电互补系统在商业、公共建筑和民用住宅中的应用。实施绿色照明工程，在宾馆、商厦、学校、医院、体育场馆以及居民家庭中推广高效节能照明系统，提高绿色照明产品在终端的安装使用，推动全社会积极参与节能环保行动，不断提高公众的节能环保意识。到2010年，全区商业和民用能耗降低20％。（由自治区商务厅协调组织落实）
（六）政府机构节能
推动政府节能采购，按照财政部、国家发展改革委《关于印发〈节能产品政府采购实施意见〉的通知》（财库〔2004〕185号）和《关于调整节能产品政府采购清单的通知》（财库〔2006〕57号）要求，不断完善采购机制，提高节能产品采购的透明度和效能。优先采购节能产品，禁止采购国家明令淘汰的产品和设备。重点实施建筑物采暖、空调、照明系统节能改造，推行节约型公务行为，推广使用高效节能产品，打造节约型机关。到2010年，政府机关办公建筑和大型公共建筑单位平均电耗下降15％。（由全区各级机关事务管理部门协调组织落实）
五、加快实施重点工程，大力推进技术进步
（一）实施好节能“三百工程”
“十一五”期间，以国家“十大节能工程”为重点，实施重点节能项目100个、节能示范点100个、节能技术100项。重点抓好高炉余压发电、干熄焦、水泥窑纯低温余热发电、烧结余热发电、电机节能、热电联产等节能工程。制定分实施方案，加快推进已实施的65项节能工程竣工并投产运行，2007年确保形成250万吨标准煤的节能能力。细化分解任务，落实主体，有计划、有步骤的全面实施节能“三百工程”，到2010年，形成900万吨标准煤的节能能力。（由自治区经委组织落实）
（二）实施好二氧化硫减排工程
1.抓好燃煤电厂二氧化硫减排。在加快淘汰小火电机组的基础上，确保已安装脱硫设施的37台（装机容量1152.5万千瓦）发电机组的脱硫系统正常稳定运行。对未安装脱硫设备的现役40台（装机10万千瓦以上）机组，在2008年以前完成脱硫改造任务。新建的燃煤火电机组，须同步建设脱硫设施，在脱硫系统未建成的情况下，严禁试生产。对未获得排污指标的机组，严禁点火生产。2007年年底前，火电机组必须建成在线监测系统，否则减排量只按30％计算。（由自治区环保局协调组织落实）
2.减少非电燃煤用量。各地区要列出非电企业名单，制定脱硫计划，确保减排任务的完成，特别是西部地区要加大非电工业的脱硫力度。冶炼、有色金属、烧结、焦化、以煤为原料生产的玻璃、化工产品等设施，必须安装烟气脱硫设施，进行硫回收。提高集中供热能力和覆盖面，替代取暖锅炉。对生活锅炉推广使用循环硫化床工艺，推广使用清洁能源和再生能源，减少燃用煤量。加强相关统计工作，实行定期报表制度。（由自治区环保局协调组织落实）
（三）实施好水污染治理工程
1.确保现有污水处理设施的稳定运行。建立全区城镇、企业污水处理运行情况和收费情况月报制度，对城镇污水处理厂的进出水量和主要水质指标进行实时监测，加强对污水处理厂及水污染重点行业企业废水治理的监督管理，严格实行排水许可制度，确保污水处理设施安全、稳定运行，实现达标排放。对城镇污水处理厂处理能力达不到60％和污水处理厂建成后不运行的地区，暂停审批该地区的项目环评，不再安排环保治理支持资金。确保现有21个城镇污水处理厂的日处理能力达到54万吨以上。（由自治区建设厅、环保局协调组织落实）
2.加快污水处理厂及配套设施建设。认真落实“十一五”全区城镇污水处理厂建设规划，加快城市污水处理厂和经济开发区、工业园区污水处理厂及管网建设，加大污水处理力度。建立企业污水处理和城市污水处理同步运行机制，提高城市中水回用率。2007年所有地级市所在地和县级市以及具备条件的旗县人民政府所在地要启动污水处理建设工程，2008年所有旗县人民政府所在地要启动污水处理设施建设工程。到2010年，新建城镇污水处理厂38个，可削减化学需氧量6.9万吨。其中2007年建设污水处理厂11个。2008年年底前，各工业园区必须建成并投入运行污水处理厂，否则停止审批入园项目。（由自治区建设厅牵头会同自治区经委组织落实）
3.加强水污染重点行业、重点企业废水治理。严禁采用渗井、渗坑处理工业生产废水，强化企业污水循环利用，实现污水零排放。对化工、造纸、制药、发酵、印染、纺织、酿造、食品加工等企业，要依法实行清洁生产审核，利用先进的技术、生产工艺和设备进行技术改造，提高中水回用率，减少生产废水的直接排放。排放污水的所有企业都要建设污水处理设施，并按期投产运行。分批公布必须安装在线监测设施的企业名单，并按期建成使用。（由自治区环保局协调组织落实）
4.加快重点流域治理工程建设。认真落实重点流域水污染防治“十一五”规划，建设好辽河、黄河、海河、松花江等重点流域的水污染治理工程，综合治理面源污染、工业污染和生
活污水造成的水污染。实现重点流域的国控断面与流域内污水处理厂在线监测，加强流域水质的自动监测，保护好流域内集中饮用水源地的引水安全。（由自治区环保局协调组织落实）
（四）加快垃圾无害化处置工程建设
认真组织实施《内蒙古自治区城市社会垃圾无害化处理设施建设规划》，加强城市垃圾收集、运输、处置、回收网络体系和监管机制的建设，积极推进生活垃圾分类收集，实施生活垃圾资源化和无害化处置工程，推进垃圾处理市场化运营。加强对生活垃圾处理场站建设运行的监管和督促检查，提高生活垃圾无害化处理水平和资源化利用水平。加快医疗垃圾集中处理设施建设，实现医疗垃圾和危险废弃物的安全处置。到2010年，旗县级以上城市均建成生活垃圾无害化处置设施，全区生活垃圾无害化处置率达到70％。（由自治区建设厅协调组织落实）
（五）加快推动节能减排技术进步
1.加快节能减排技术研发。依托大型企业集团，积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，将节能减排共性和关键技术攻关项目列为自治区科技支撑计划重点领域和优先主题，组织实施节能减排科技专项行动，广泛开展节能减排国际科技合作，大力引进、推广节能减排先进技术和工艺，不断拓宽节能环保国际合作领域和范围，解决节能减排的技术制约问题。鼓励和支持企业进行节能减排技术改造，采用节能环保新设备、新工艺、新技术。（由自治区科技厅会同自治区经委协调组织落实）
2.加快建立节能技术服务体系。制定出台《关于加快发展自治区节能服务产业的指导意见》，促进节能服务产业发展。培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造，提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。（由自治区科技厅会同自治区经委协调组织落实）
3.推进环保产业健康发展。制定出台《关于加快自治区环保产业发展的意见》，积极推进环境服务产业发展，研究提出推进污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。（由自治区科技厅会同自治区环保局协调组织落实）
六、发展循环经济，提高资源综合利用水平
（一）深入开展循环经济试点
在重点行业、工业园区、城市和农村牧区培育不同类型的循环经济试点。重点抓好包钢等4个列入国家首批循环经济试点单位和8个自治区级循环经济园区（企业）试点单位的循环经济试点工作，组织好国家第二批循环经济试点单位的申报工作，“十一五”期间，力争使我区列入国家循环经济试点单位的企业和园区达到10个，自治区循环经济试点单位达到30个。加快制定有利于发展循环经济的规划、评价指标体系和考核机制，制定支持循环经济发展的投融资、财税、价格和绿色采购政策。（由自治区发展改革委（负责城市、农村牧区）、自治区经委（负责工业）牵头协调落实）
（二）全面推行清洁生产
依法强制实施清洁生产审核，以煤炭、电力、冶金、化工、建材等行业为重点，对已确定的65户污染排放超标的企业，进行强制性清洁生产审核，使能源、资源消耗大户和污染排放重点行业逐步达到国内清洁生产先进水平。推行国家重点行业清洁生产技术导向目录，突出抓好具有代表性的清洁生产试点企业，推广应用60项清洁生产技术。（由自治区经委、环保局协调组织落实）
（三）推进资源综合利用
积极推进共伴生矿产资源、尾矿及废石的综合利用，大力发展煤矸石发电。提高冶金、电力、煤炭、化工、建材、造纸等行业的废弃物利用水平，对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余热、余压及边角余料或残次产品等进行回收和合理利用，推进企业废物“零排放”。重点加强以粉煤灰为主要原料生产新型建筑材料，提取氧化铝、氧化铁，以及有色金属冶炼过程中二氧化硫的回收利用。（由自治区经委协调组织落实）
（四）加强水资源节约利用
节约利用水资源，大力发展节水型工业、农业和服务业，建设节水型城市，对全社会用水实行总量控制和定额管理，实现水资源利用效率和效益明显提高，行业用水结构趋于合理。到2010年万元GDP用水量控制在320立方米左右，万元工业增加值用水量降至80立方米以下，工业用水重复利用率达到60％以上，城镇生活人均日用水（含公共用水）不超过200升/人，各种农业灌溉水有效利用率达到45％以上。（由自治区水利厅协调组织落实）
七、完善政策措施，保障节能减排工作顺利推进
（一）完善节能减排考核制度
自治区人民政府已将全区“十一五”规划确定的GDP能耗降低目标、污染物减排目标分解到各盟市，各盟市要把节能减排目标分解到各旗县（市、区）以及重点行业和企业。按照属地管理原则，各地区与重点企业签订节能目标责任状，实行严格的责任制，狠抓落实。从2007年起，将节能减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为各级政府领导干部综合考核评价和国有重点企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决制”。有关部门要抓紧制订具体的评价考核实施办法。（由自治区发展改革委牵头会同自治区经委、环保局、统计局，报自治区党委组织部考核）
（二）完善GDP能源消耗、污染物排放公报制度
各级统计、环保等部门要切实加强能源、环保统计工作，完善统计制度，加强节能、减排信息平台建设，及时准确反映能耗水平、污染物排放状况及节能减排目标实现情况。加强对GDP能耗指标、污染物排放指标的数据审核，确保数据真实可靠。建立重点行业单位产品综合能耗、主要污染物排放统计报表制度。总量减排指标经国家核准后，每年向社会公告GDP能耗、GDP电耗、二氧化硫排放、化学需氧量排放、工业增加值能耗等指标。各盟市也要建立本地区GDP能耗、污染物排放公报制度。各部门要把节能降耗指标完成情况作为宏观经济形势分析和监测的重要内容。（由自治区发展改革委、统计局、经委、环保局组织落实）
（三）建立健全节能减排监督检查制度
对节能减排工作实施统一监督管理，加大监督检查和执法力度，定期调度主要污染物减排工作的实施进展情况。对重点用能单位和污染源要加强经常性监督检查。对恶意耗能排污的行为要依法从重处理，并追究有关领导和直接责任人的责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。建立节能减排执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等
行为，依法追究有关主管部门和执法机构责任人的责任。
加强全区节能减排日常监察工作，在通辽市、包头市、乌海市设立3个节能技术监测中心，建立起分区域的节能监控网络，在通辽市、乌海市设立自治区环境监管派出机构，完善环境监察机构标准化建设，加强主要污染物减排监督工作。加强能源计量和统计执法，搞好污染源普查工作。（由自治区经委、环保局、统计局、质量技术监督局协调组织落实）
（四）进一步完善节能法规和标准
尽快修订《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》，研究拟定《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国可再生能源法〉办法》等一系列法规。建立严格的管理制度，明确执法主体，完善各行为主体责任，强化政策激励，加大惩戒力度。研究制定主要耗能产品和大型公共建筑能耗限额标准、单位能耗定额以及配套的管理措施。组织研究制订《内蒙古自治区能源消耗定额目录》，为节能减排执法监督和节能技术准入提供依据。（由自治区发展改革委、经委、科技厅、建设厅按职能分工负责组织落实）
（五）建立新建项目节能减排专项评审制度
新上项目必须进行能源消耗审核、主要污染物排放总量审核和环境影响评价，对不符合节能总量控制和环保标准的项目，不得开工建设。每年对年综合能源消耗量在3000吨标准煤以上的内外资固定资产投资项目（含新建、改建、扩建工程）进行节能评估和专题论证，对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，按照国家要求暂停环评审批新增污染物排放的建设项目。严格执行国家项目准入条件，控制高耗能、高污染项目，把主要污染物排放总量控制指标，作为项目审核的前置条件。（由自治区发展改革委、经委、环保局按职能分工负责组织落实）
（六）加强宣传教育，增强全民节能环保意识
各地区、各部门要将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动，制定节能减排宣传方案，认真组织实施。利用主流传媒，采取开辟专栏、开通热线、设立网站等方式，加大节能减排宣传力度，树立典型，曝光浪费能源、污染环境的行为。教育部门要将节能环保知识纳入基础教育、高等教育、职业教育培训体系。加强对广大干部职工特别是青年干部职工的节能教育。政府机关要率先垂范，带头厉行节约，引领全社会节约能源、保护环境，在全社会积极营造节能减排的良好氛围。（由自治区发展改革委协调自治区党委宣传部、教育厅等部门组织落实）
（七）加快推进资源性产品价格改革
加大实施差别电价力度。对高耗能高污染行业全面实行差别电价。对各地区不报和漏报的企业，按淘汰类企业对待，不再受理铁合金、电石企业的公告申请。对列入允许和鼓励类但环保设施未经验收的企业，限期进行整改，如在期限内未通过环评验收，按限制类企业对待。认真实施国家发展改革委、环保总局《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（试行）》，鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和城市垃圾发电，实行相应的电价政策。
全面推进水价改革。加大水资源费征收力度，实现水资源费按标准足额征收。改革水价计价方式，加快实施阶梯式水价，实施超计划、超定额用水加价制度，缺水城市要实行高额
累进加价制度，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价。规范用水权转让价格，推广用水权有偿转让，实现超用加价、节约有奖、转让有偿。
提高排污单位排污费征收标准，将二氧化硫排污费从目前的每公斤0.63元分3年提高至每公斤1.26元，并根据实际情况提高COD排污费标准，杜绝“协议收费”和“定额收费”。全面开征城市污水处理费并提高收费标准，吨水平均收费原则上不低于0.8元。提高垃圾处理收费标准，改进征收方式。（由自治区发展改革委协调组织落实）
（八）落实国家鼓励节能减排的财税政策
认真执行国家对生产和使用《国家节能产品目录》产品的税收优惠政策。严格实施高耗能、高污染、资源性产品出口有关政策措施。各级政府要加大对节能降耗管理、节能技术改造和环境保护的投入力度。在财政预算中安排一定资金，采用补助和奖励等方式，支持污水处理厂、节能减排重点工程、示范工程、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设。自治区通过转移支付，对因淘汰落后产能产生较大影响的地区，给予适当补贴。进一步加大财政基本建设投资向节能、环保项目的倾斜力度。逐步建立起政府引导、企业主体和社会参与的节能减排资金投入机制。（由自治区财政厅协调组织落实）
（九）加强节能环保金融服务
各金融机构要加大对节能减排重点工程、符合国家《节能产品目录》产品和达到节能减排标准项目的信贷支持力度，并将此类项目的信贷取向列入信贷结构调整的重要范围。鼓励担保机构对节能减排项目进行担保。鼓励企业运用清洁发展机制，通过直接融资以及争取国际金融组织、外国政府贷款等，加速企业节能减排技术改造。
加强对重点污染企业的信贷审核。对应当关停取缔、停止建设的项目要严把信贷关，不得向该类企业或项目提供贷款。环保部门与金融部门要建立环境信息通报制度，将企业环境违法信息纳入企业征信系统，金融部门将企业环境保护诚信资格审验结果，作为确定企业信贷额度的重要依据，不得向发生环境违法案件的企业发放贷款。（由自治区金融办协调自治区银监局组织落实）
（十）各牵头单位要按照工作分工，制定具体工作方案，认真组织实施，狠抓落实，并定期向自治区节能减排工作领导小组办公室（设在自治区发展改革委）反馈工作进展情况，领导小组办公室汇总后报自治区人民政府。
附件：全区“十一五”时期淘汰落后生产能力一览表（略）
发布部门：内蒙古自治区政府 发布日期：2007年09月21日 实施日期：2007年09月21日(地方法规)
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