民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题

第一篇：民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题

民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。为了认真贯彻落实科学发展观，促进和谐麒麟建设，最近，镇政协工委组织部分政协委员,在民政、人事劳动和社会保障等相关部门的配合下，采取与部门负责人研讨，与站所负责人、村组干部、居民代表座谈、问卷调查等方式，对我镇民生情况进行了调研，并就促进民生问题的解决提出了一些意见建议。

一、我镇民生问题现状及存在的问题

关注并解决民生问题就是要落实社会保障制度，完善社会保障体系，确保每个城乡居民有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、有医就、平安生活。调研中各界反映，近年来党委、政府高度重视我镇民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善城乡社会保障体系，加大城乡人居环境的建设投入。目前，城乡居民（四个移民乡村除外）收入稳中有升，其中，城市居民年人均可支配收入8475元，高于8000元的达到25%以上，低于2000元贫困线的不到15%；农村居民年人均纯收入3685元，贫困人口不到农村人口的10%；80%以上的居民水、电、路、电话、闭路电视“五通”，95%的居民拥有稳定的砖混和砖土木私宅，无房户和危房户不到居民总户数的1%；适龄儿童入学率100%、九年义务教育普及率99%；100%的村设有卫生所，98.4%的农民参加了合作医疗保险；13%的非农人口参加了社会养老保险，10%的城市困难居民享受国家最低生活保障，全面启动了农村低保，城乡弱势群体的生活得到有效救助；城镇登记失业率稳定在了2%以内；社会治安状况逐渐好转，关乎民生的各项事业得到了长足的发展。但是，在经济社会快速发展的同时，随着社会保障的需求增长，我镇关乎民生的保障水平与经济社会发展的需求、民众的心理预期也形成了一定的差距，一些影响民生的矛盾问题正在日渐显现。

（一）基础设施建设方面

1、设施老化，部分农村居民出现饮水困难。

我镇农村人畜饮水工程大都建于上世纪80年代中期，由于受当时自然和经济条件所限，设施建设规模较小，设备承载能力低下，目前，这些设施大部分已过使用期限，加之人口自然增长，已经老化的设施不堪重负。目前的设施改造进程远不能满足群众的生活需要。

2、房价看涨，中低收入居民无力改善住房条件。

街道200多户居民中，约有三分之一住在使用了10年以上的房屋内，近20户常住居民没有住房，常年租房居住。相当一部分中低收入家庭盼望改善住房条件，不少农户也想进集镇购买住房，但面对日益看涨的房价都深表无奈，只能等待观望。

3、投入少，农村公益事业发展难以满足农民需要。

目前农村公共设施、质量低、农民集资建设负担等问题比较突出。由农民负担村组公路经济压力太大，象我镇麒麟到岱鳌的麒岱公路属县级公路，县、镇人大代表及政协委员也多次向有关部门呼吁，但相关部门答复硬化该路须村组筹资，搞了配套工程，方可开工，据测算，仅这一项投入，阳和一个村就需要100多万元，村组实在无力负担。

3、管理滞后，农村公共设施作用不能有效发挥。据反映，目前农村基础设施存在“重建轻管”的问题，建成的公共设施由于权责不明、管理缺位，造成老化失修，人畜机械破坏、被盗无人管理以及后续维护缺乏投入等问题，难以长期发挥作用，给原本不足的农村基础设施投入增加了负担。调查统计，近几年全镇有老枞桐公路10多公里的沥青路面被压坏或划坏、有 1000多米输电线被盗、有3个村文化活动室未向群众开放而是租赁或挪作他用。永安敬老院杂草丛生，养老人员寥寥无几，功能未能发挥。

（二）就业方面

目前，全镇登记的失业人员很少，隐性失业、半失业人员变数较大。

1、就业困难人员仍然是城镇就业的难点。从再就业情况分析，两类失业人员就业比较困难。一是“4050”人员就业渠道窄。这些人员由于年龄偏大，文化程度偏低，就业技能单一，难以适应企业高素质、技术型、复合型、年轻化用工的要求，因此实现再就业难度较大。二是零就业家庭成员就业乏力。由于缺乏就业主动性和就业技能，就业信息不畅通，就业政策不了解，因而实现“再就业”比较困难。２、就业帮扶政策的落实不够到位。今年仅进行了一期就业技能培训。

（三）教育方面

目前我镇已基本普及了九年义务教育，但是教育工作中存在的问题仍备受人们关注。

1、高中教育质量不高。今年麒麟中学高考位列全县位列倒数位次。

2、教师队伍建设滞后。教师队伍存在编制紧、优势人力资源补充慢、部分教师素质偏低、教学经验欠缺、责任心不够强，年龄偏大教师退出机制不完善等问题，影响了我镇教育教学提质增效。

3、素质教育推行缓慢。受教育导向的影响，教育考核机制偏重“升学率”，淡化了对学生综合素质的培养，导致“普九”教育目标贯彻不够到位。

（四）社会保障方面

目前我镇群众关注程度较高的社会保障总体上可以分为生活保障、养老保障、医疗保障、劳动保障四大类。

1、城镇最低生活保障面窄。目前我镇纳入镇城低保人员仅有供销社、茶场、粮站等少数企业单位，据调查，目前城镇因多种原因部分生活困难群众还未能纳入低保范围。除“五保户”外，农村几乎很少有人可以享受低保，但部分农民又确实存在生活困难的现实。城乡最低生活保障机制的运行需灵活操作，不断完善。

2、社会养老保险扩面慢。

目前我镇参加社会养老保险的人员仅百名，城镇养老保险扩面工作进展缓慢。养老保障已经受到了城乡各类就业人员的普遍关注，城镇社会养老保险扩面进展比较缓慢。由于务工人员的养老问题不能得到有效解决，造成务工不安心、企业用人不稳定。农民的养老问题日渐突出。农民一直走的是“养儿防老”的路子，但是随着社会的发展，农村家庭养老问题正逐步发生变化，一孩户、双女户逐步进入老龄阶段，父母和儿女分居越来越普遍，农村老人的生活质量不高，养老问题日渐突出已经影响了社会的和谐，他们的养老如何保障亟待探索。

3、新型农村合作医疗制度存在运行和监管缺陷。

新型农村合作医疗制度自2006年底在我镇开展以来，已经覆盖全镇98.4%的农村人口，成为被农民认可的较为理想的医疗保障措施。调查反映，该项制度在惠农的同时，也暴露出一些问题。一是报销起付线高、比例小，救助能力弱；二是定点治疗的门诊少，不便于群众就近就医；三是对定点医疗门诊的监管不到位。群众反映，现行制度存在定点门诊受益较大，参保群众得实惠较小的问题，即入了合作医疗的群众在定点门诊看病收费高，不入的群众在定点门诊看病收费低。

（五）医疗卫生方面

虽然我镇的医疗卫生事业有了重大发展，但是随着人民群众生活水平的提高，看病贵、病痛解除难仍在影响民生。

（六）社会安全方面

1、农资涨价过快严重影响了农民增收。农民群众反映，农业税减免所带来的实惠被持续上涨的水费、农药化肥、种子地膜等农资价格所抵消，农民种地的成本较免税前增大，相当一部分农民种地靠贷款，导致生活困难。

2、物价过高影响了城市居民的生活质量。今年以业农副产品涨价，尤其是猪肉价格飞涨，物价过高带来的负面效应已经影响了城市居民的生活质量。

3、盗窃案件突出，影响了人们正常的生产生活秩序。由于农村青壮年劳动力外出务工多，留守多为“386170”人。给犯罪分子留下可乘之机，盗窃摩托车、自行车、电动车、电线、电缆等案件频发，严重侵害了居民的财产安全，影响了正常的生产生活。

二、改进的意见建议

解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，把教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网，实现基本就业、医疗、住房、养老、教育、综治等各方面的全覆盖。在此基础上，充分考虑政府的综合实力，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，逐步实现基本的社会公平，促进社会全面和谐稳定。对当前能够解决的问题，特别是社会关注、群众迫切希望解决的问题，要积极采取措施研究解决。

（一）坚持富民优先，把提高群众收入作为解决民生问题的基础。广泛深入开展全民创业教育，加强全民创业政策的检查落实，在狠抓项目建设的同时，积极研究并落实加快农业产业调整，推动农业产业化经营、组织化运作的有效举措，引导城乡居民实现持续稳定快速增收。

（二）不断完善落实社会保障措施。深入分析社会各类人群的保障情况，建立全覆盖的社会保障体系，实现对困难群体的救助由个案式处理向制度化转变，本着养老不养懒的公德原则，确保每一个人的基本生活。

1、切实落实好现有的社会保障政策。建立社会保障政策法规落实责任追究制，要求各用人单位要定期自查报告现有的社会保障政策法规落实情况，对不落实基本社会保障政策的用人单位给予责任追究。

2、拓宽城乡最低生活保障金的发放范围。进一步完善“低保”政策，最大可能的实现“应保尽保”，确保城乡每个生活困难群众都能得到政府的关怀。

3、加强宣传，落实责任，积极争取各级支持，促进城镇非职工人群合作医疗保险制度顺利实施。

4、参照城市社会养老保险管理办法，在农村试点推行社会养老保险制度。

5、逐步增加公益建设投入。

6、建立困难人员社会救助基金制度。面向社会募集资金，专户管理，机动调用。

（三）采取有力措施，切实解决当前群众生活中的具体困难。

1、建议出台农村人饮设施改造中、短期规划。

2、协调落实再就业优惠政策，引导帮扶就业困难人员就业。

第二篇：事关人民群众生命财产安全

1、事关人民群众生命财产安全事关改革发展和社会稳定大局。

A安全生产立法 B国家繁荣富强 C依法治国方略 D安全生产

2、安全生产行政法规是由组织制定并批准公布的是为实施安全生产法律或规范

安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定是我国实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。A中央部委 B人大委员会 C地方政府 D国务

3、生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的生产经营单位应当与承包合同、租

赁合同中约定各自的安全生产管理职责对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。A承包单位 B承租单位 C生产经营单位 D总包单

4、《安全生产法》明确赋予了从业人员享有工伤保险和获得的权利因生产安全事

故受到损害的从业人员除依法享有工伤社会保险外依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的有权向本单位提出赔偿要求。A伤亡赔偿 B医疗赔偿 C经济赔偿 D工伤赔

5、任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。A阻挠 B干扰 C干涉

D阻挠和干涉

6、生产经营单位的决策机构及其主要负责人未保证安全生产所必须的资金投入导致

发生生产安全事故尚构不成刑事处罚的对生产经营单位的主要负责人给予处分。A开除 B降级 C撤职 D罚

7、生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相

应资质的单位或者个人的责令限期改正没收违法所得违法所得在以上的并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款没有违法所得或者违法所得不足的单处或者并处1万元以上5万元以下的罚款。A5万元/5万元 B2万元/2万元 C10万元/10万元 D8万元/8万元

8、用人单位应当对劳动者进行职业健康检查并为劳动者建立档案。A职业健

康检查 B职业健康管理 C职业健康监护 D职业健康统

9、生产经营单位及其有关人员犯有重大责任事故罪、重大安全事故罪、危险物品肇事罪、消防责任事故罪等应当承担的刑事责任包括。A5年以下有期徒刑或拘役 B5年以下有期徒刑5年以上12年以下有期徒刑 C5年以上10年以下有期徒刑 D3年以下有期徒刑或拘役3年以上7年以下有

10、下述不属于行政处罚法叙及的管辖类型是。A移送管辖 B地域管辖 C

指定管辖 D行业管辖

11、“为了保护劳动者的合法权益调整劳动关系建立和维护适应社会主义的劳动

制度促进经济发展和社会进步。”这是劳动法的立法目的。

第三篇：生态问题是“三农”问题的根本问题

生态问题是“三农”问题的根本问题

关键词：生态问题；“三农”问题；解决

“三农”问题一直是我国社会的重要问题，在近几年来成为了党和政府关注的热点问题，也引起学术界的广泛关注。特别是今年，更是成为整个社会的重大问题，三农问题的解决，成为解决我国经济社会发展问题的关键。中国是一个农业大国和农民大国，最重大的社会问题都是

农民问题。中国的每一次社会进步，都是农民问题得到某些解决的结果。直到今天，我国的农民问题已经扩展到农业、农村、农民等三大相互连接的问题，其严重程度已经直接威胁到我国社会主义建设的成败了。因此，对“三农”问题的关注，成为社会的热点就是顺理成章的事情。如何解决“三农”问题，决策部门有他们的许多措施和政策，学者们有各个角度的探索和思考以及对策建议，这些有的为理论决策做出了贡献，有的产生了很大的实际成效，但是，没有从根本上提出良好的方法，有的甚至还是头痛医头、脚痛医脚的低级处方。笔者欲换个说法，跳出“三农”的本身，认为“三农”问题的根本问题是生态问题引起的，其解决的根本方法也是生态方法。力求从生态的角度对“三农”问题进行新的思考，以求“三农”问题有一个战略性的解决。

一、农民问题是一个严重的人口生态问题

“三农”问题的根本问题，说到底就是“一农”问题，即农民的问题。因为解决农业和农村问题最终都是为了解决农民问题，农民问题才是“三农”问题的关键和出发点。我国的农民问题有许多，但是最关键的问题应该是农民人口太多，打破了农村生态系统中非生物环境、生产者、消费者、分解者之间的平衡，由此引发了很多的问题：

首先，农民人口太多引起耕地紧张、农村耕地资源人均拥有严重不足。我国农业人口现在还有八亿多，但是人均耕地仅一亩多点，而世界上有的国家的人均耕地是我国农民的几十倍，这样大的差距却要同样养活这么多人，谁都知道问题将是怎样的严重了，而这个人多地少的问题就是生态问题的典型表现，这是生态系统里的非生物环境与消费者和生产者失衡的问题（生态系统的生产者是指绿色植物和某些细菌，它们是人类食物的最初来源）人口作为消费者的数量太多，非生物环境与生产者相对太少，因此，造成“三农”中农民和农业、农村发展不平衡，使“三农”问题自身比例失调，因而引发“三农”问题。

其次，农民人口太多造成农民在农村就业压力加大。农民在农村有的就只有几分责任田和几分自留土，一年大部分时间都闲着，有力没有地方使，但是收入又不高，只能维持一般的温饱生活甚至不能维持温饱，造成农民的劳动力巨大的浪费，还引出很多社会问题，如赌博、盗窃、酗酒等等。

其三，农民人口太多，还使农村稳定问题加大。农民的人浮于事，大量的人休闲时间多，使得农民对土地的占有特别关注，往往在承包土地上一点小事都会引起纠纷。还加之农村集体所有土地，使集体之间为了一点土地纠纷造成村与村之间或组与组之间的深层矛盾，有的甚至团体斗殴。

二、农业问题也是一个严重的生态问题

“三农”问题中的农民问题是生态问题的突出表现，农业问题更是生态问题加重了它的严重性。众所周知，我国现在由于生态的破坏，每年都有局部的洪水和局部的旱灾、虫灾，还有生态环境污染造成的损失，这些灾害的损失，最终都将降临到农民的头上--农业歉收甚至完全失收，这种灾难对我国农业有时是毁灭性的。

农业由于生态环境的破坏，现在其生产条件正在日益恶化，生态环境恶化的问题成为我国农业生产的严重问题，进而加重“三农”问题。

首先，农业生产的气候条件在日益变坏。全球气候变暖不仅对人类的居住环境产生影响，最直接的影响是农业气候条件的影响。由于气候变化，使许多动植物的生长环境改变，环境变化后，引起动植物的生长条件恶化，甚至使他们无法继续生存下去，有的动植物不得不改变自己的生态结构和特征。农业生产在气候条件的影响下，或减少产量，或降低农产品的质量，增产不多，甚至要用高成本才能维持原来的产量，致使农业的增产问题日益严重。

其次，生态的破坏引起自然灾害频繁发生，使农业的生产存在严重的危机。我国98年的特大洪灾使许多人至今还存在恐惧，但是，局部的灾难在我国从没有间断过，自然灾害每年造成的损失，据专家估计远远超出了农业的增长。就湖南西北部最近发生的洪水灾害，对农业的损失不是能靠一两年的增产弥补的。所以，尽管我国农业的局部增长不断，但是农业的危机依然存在，以至成为令人忧虑的“三农”问题。

再次，生态的破坏使农业的生态链得到损害，影响农业的收成。森林砍伐、草地破坏、杀虫剂的过度使用、化肥的滥用，已经使农业的生产在日益退化，不是一般的增加投入或勤劳耕种能解决的问题了，这需要生态的长期恢复和环境的逐步优化才能彻底解决的问题。同时，自然环境的破坏也严重影响着农业的发展，比如许多害虫的天敌

减少，使农作物的自然保护能力降低，完全只能靠农药来保护其免遭侵害，这使农产品的毒性增大，对人体的威胁增多，使农业的生产活动存在巨大的危机。

三、生态问题是农村可持续发展的障碍

以上可知，生态问题在“三农”问题的农民、农业中已经成为了一个严重的问题，其实，农村问题的产生的根本原因也是生态问题恶化的结果。这一方面因

为农民与农业问题本身就是农村问题；另一方面因为农村的发展必须有一个好的生态环境支撑着。我国农村的主要问题是农村的可持续发展问题，农村可持续发展的关键是一个生态的可持续发展问题，所以也是一个生态问题。生态环境的破坏带来的影响，最终都是农村买单了，我国历来由于生态破坏造成的自然灾害受损失的都是农村，随着社会的发展，农村生态环境正在进一步遭到破坏，农村在为我国的工业化和城市化做出巨大的牺牲。我们今天还可以勉强维持农村发展的生态系统，但是，明天的农村将会在一个怎样的生态环境下发展是一个巨大的问题，也是一个关系到整个民族生存环境的问题。

首先，生态失衡使我国农村的资源正在日益减少，影响农村的可持续发展。我国农村的耕地资源正在被严重损害。我们许多专家提倡用城市化和工业化的道路来化解三农问题，但是，农村的耕地资源正在工业化与城市化中锐减，我们工业发展了，农民变成了市民，但是，市民同样要吃饭，并且变成市民的目的还是想吃的更加好一些。可是生态环境的破坏使的农村的耕地资源在日益减少，农村人口却在继续增加，我国现有1亿农民工和4000万失地农民由于土地资源缺乏而加重农村问题。据国土资源部和农业部的统计，我国耕地面积1996年为19.51亩，到2003年减少到18.51亩，七年间竟减少1亿亩！照此速度，我国耕地能经过几个七年。同时，农村的其他资源也在日益减少。农村发展离不开农村的资源，如上所述，农村土地资源在日益减少，农村的其他资源如水资源，森林资源、草地资源等也在生态破坏中遭到严重的破坏，特别是野生动物资源和野生植物资源，随着农村生态环境的改变，正日益走向灭绝之路。可以想到，当严重到一定的程度时，农村的发展将会成为无米之炊，到那时，即使有十几亿巧妇也不能使农村继续发展了。

其二，农村生态环境的破坏使农村的可持续发展成为严重的问题。由于不合理开发和利用自然环境和资源，我国地大物博的沾沾自喜已经成为昨日的梦想，过度放牧引起的的草原退化、毁林开荒造成的水土流失和沙漠化、过度扑杀引起的生物物种减少、植物物种灭绝等，加上城市化和工业化进程中引起的环境污染，对农村的可持续发展造成了巨大的阻碍。例如湖南郴州的桂阳县，二十年前，那里还是一座山清水秀的山城，掘地三尺有清泉。当地的水井资源在国际上都是不可多得的遗产。但是因为在露天开采矿石，将一座座山变成了一个个丘，以至于二十多年后的今天，所有的井已经干枯，多么令人痛心的毁坏啊！

其三，生态问题也是我国农村在世界竞争中能否生存的问题。世界经济的发展要求我国农村参与世界市场的竞争，但是WTO的规则

对农产品的生态质量要求相当严格，生态准入的门槛是阻碍农产品竞争力的主要因素，只有生态产品在世界市场才具有竞争力。我国当前的许多农产品都被生态环境破坏引起的污染问题拒绝在国际贸易之外，我国不解决生态环境问题，农村就不能参与世界的贸易竞争，这不仅会使农村的发展受到阻碍，而且会使我国农村在竞争中被挤垮。

总之，生态问题是我国“三农”问题的根本和重大的问题，解决三农问题不能就事论事，要有战略眼光，不是政府的救济能解决的问题，而应该着眼于三农的根本。

四、如何生态解决“三农”问题

三农问题的根本问题是生态问题，那么我国解决三农问题就必须用生态的方法。如何生态解决三农问题，这是一个相当复杂的问题，笔者认为以下应该是要件吃的基本原则。

其一，树立科学的生态观。生态是关于生物与环境和谐发展的科学，人要和自己的环境和谐发展，就必须有科学的生态意识，要以自己的生态环境为要，长远计划自己的生产和生活。在农村，必须从保护农村生态环境出发，坚决维护农村的良好生态环境，坚持农村、农业、农民的可持续发展。树立科学的生态观，必须坚持以人为本，全面、协调、可持续的统筹发展观。统筹发展观并不是特对三农的观点，但是它是一个生态的科学发展观，解决三农问题必须坚持统筹发展观，不能顾此失彼，要统筹安排发展。

其二，大力发展生态农业、建设生态农村。生态农业既是人类的自然需要，也是当前世界农业发展的趋势。农村的发展和城市相比，有其自身的缺陷，但是农村在生态上有自己独特的优势。社会发展的趋势将是生态化的，人类社会也只有在生态平衡的条件下才能发展自己和使自己幸福。因此，随着人类社会的发展，人类自身进步，生态的重要性将日益凸现，这为生态农业和生态农村的发展提供市场和环境。生态农业是现代农业的方向，能为城市居民提供高质量和环保型的食品，也能提高自己生产的农副产品价格，提高农业在工业中和世界贸易中的竞争力。生态农村不仅能改变农民的居住环境，提高农民的生活质量，而且能为改善整个社会的环境问题提供保障，生态农村也是开发生态旅游的路径，是充分利用农村资源，发展第三产业的有效途径。

其三，生态进行城市化和工业化。城市化为解决农村的就业压力，缓解农民劳动力过剩的问题，增加农民收入做出了巨大的贡献，但是，城市化进程中对农村土地资源的侵占，对农村生态环境的破坏也是巨大的。这种破坏如果不考虑生态的代价，可能我们今天收益的只是对明天生态破坏的补偿而已。我国现在的很多生态环境问题的治理，就是这种形式的偿还。工业化为经济发展做出了巨大贡献，但是，我国的工业化并没有为农村的发展提供多少实惠，有的还是以损害农村的生态为代价发展的。工业的污染造成的生态环境问题，让农民买单的事情名的和暗的都客观存在着。因此，我们必须以生态为标准，科学而慎重地进行城市化和工业化，给农村以可持续发展的生态环境。

最后，科学设置保护农村生态环境的法律法规并切实贯彻执行。一方面要制订科学可行的保护农村生态环境的法律法规，使农村的生态环境保护有法可依，特别是要用法律限制损害农村生态环境的项目上马，要杜绝损害生态环境的政绩工程、面子工程、形象工程上马；另一方面要严格执行法律，惩罚破坏农村生态环境的各种违法行为，做到执法必严。只有这样，农村的生态环境才能得到严格的保护。

总之，“三农”问题是一个复杂的问题，也是一个历史和现实许多问题造成的综合问题，但是，“三农”问题的根本问题是生态问题，其根本解决和可持续解决只能用生态的方法，这并非是笔者哗众取宠，而是现实存在的问题。

第四篇：医疗服务事关人民群众切身利益(网络)

门诊部改善就医体验工作方案

医疗服务事关人民群众切身利益，事关医药卫生体制改革成效。随着医改逐步深化，进一步优化服务流程，改善医疗服务，创新方便人民群众看病就医的措施，让人民群众切实感受到医改成效，提高社会满意度，和谐医患关系等具有重要意义。为进一步加强医院管理，强化行风建设，提高医疗服务水平，切实改善群众就医体验，特制定本活动实施方案。

一、总体要求

弘扬“不畏艰苦、甘于奉献、救死扶伤、大爱无疆”的行业精神，坚持以病人为中心，以问题为导向，以改善人民群众看病就医感受为出发点，围绕人民群众看病就医反映比较突出的医疗服务问题，大力推进深化改革和改善服务，通过改善环境、优化流程、提升质量、保障安全、促进沟通、建立机制、科技支撑等措施，不断增强医院工作人员的服务意识，提高公立医院内部管理水平，切实加强卫生计生行风建设，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。

二、工作目标

利用3年的时间，努力做到让人民群众便捷就医、安全就医、有效就医、明白就医，医疗服务水平明显提升，人民群众看病就医体验明显改善，社会满意度明显提高，努力构建和谐医患关系，为深化公立医院改革奠定坚实的基础。

三、基本原则

（一）坚持“以人为本”的原则。医院坚持“以人为本、以病人为中心”，始终把解决病患需求放在第一位，要从患者就医感受出发，优化医院各项流程，改善医疗服务，让患者在就医过程中充分体验医院的人文关爱。

（二）坚持“一院一策”的原则。各科室应深入分析各自的工作性质、类别、服务人群及服务量，结合统一标准和医院现状，查找差距，制定符合医院实际情况的优化便民服务措施和改善医疗服务计划，充分体现差异化特色。

（三）坚持“持续改进”的原则。优化服务流程，改善医疗服务和群众就医体验不是一蹴而就的工作，也不是短期临时性的工作，需要各科室在发展的过程中结合暴露出来的问题进行持续改进，不断完善，不断提升人民群众对医疗服务的满意度。

（四）坚持“成本与效益均衡”的原则。在优化服务流程和改善医疗服务的过程中应统筹考虑医院发展的近期目标和长远规划，注重投入各项成本与实际效果的实用性和时效性，不做短期建设，不搞重复投入。

四、主要任务

（一）优化诊区设施布局，营造温馨就诊环境

1、优化门诊布局流程。设立导诊台，配备导诊人员，加强服务窗口、电梯口等候引导。根据门急诊患者病种排序及其常规诊查流程，合理分布各专业诊室和医技检查室，分楼层设置挂号、缴费窗口，有效引导和分流患者。探索建立联合门诊，简化就诊环节。（医务、护理、门诊）

2、保持环境整洁。做好就诊区域环境卫生整治，加强卫生间等基础环境管理，保持干净、整洁、安全、舒适。严格落实公共场所禁烟要求。整体环境整洁，无卫生死角，有私密性良好的诊疗环境和医患沟通场所。设施设备完善、整洁有序。照明设施配置到位。有残疾人无障碍设施。手卫生设施正确配置、有效便捷。保洁人员配置科学合理、满足需要。（门诊、公卫、爱卫办、总务、院感、护理）

3、设置醒目标识。就诊区域设置建筑平面图、科室分布图，指示标识清晰、明了；为危险、易燃、易爆、有毒有害物品和放射源等设置醒目的安全警示。（宣传、设备）

4、提供便民设施。设立便民门诊。设立便民服务处，提供信息咨询、速取化验单、寄存物品等服务，为患者提供饮水、应急电话、轮椅、纸、笔等便民设施；完善自助预约、挂号、查询等服务；完善无障碍设施；放射检查时为患者提供更衣条件和符合规范的放射防护。推行弹性工作制，根据患者需要，开展双休日及节假日门诊、延时门诊、夜诊服务。医技科室实行全天候服务。对重症与疑难患者实施多学科联合诊疗。为老年人、残疾人、军队优抚对象等特殊患者提供优先诊疗服务。（门诊、检验、信息、总务、医技、院办、医务）

（二）推进预约诊疗服务，有效分流就诊患者

5、预约诊疗服务。设置预约门诊服务台（窗口），配备专职人员负责预约挂号服务。普通、专家门诊号源全部开放预约。建立预约挂号台账、记录，保证患者预约信息完整准确。多种方式（电话、现场、掌上医院、微信、网络、诊间预约及自助预约机等）为患者提供预约诊疗服务。出现预约门诊变更、暂停、取消等特殊情况应及时告知患者。（医务、门诊、院办）

6、推进双向转诊。推进分级诊疗，支持双向转诊，二级以上医院为基层医疗机构预留足够的号源用于转诊。通过网络、电话、窗口、诊间、社区等多种方式、多种途径，提供预约诊疗服务，方便患者预约。实行“预约优先”，对预约患者和预约转诊患者优先安排就诊。（医务、公卫、门诊）

7、实现分时预约。全面推行分时段预约，合理安排患者就诊、检查时间，尽量缩短在医院候诊时间。（医务、门诊）

（三）合理调配诊疗资源，畅通急诊绿色通道

8、合理调配资源。根据门急诊就诊患者病种排序，科学安排各专业出诊医师数量，保证医师有足够的诊查时间。合理安排检验检查设备和人力资源，逐步缩短检查等候时间和出具检查报告时间，力争做到预约诊疗患者及时检查。（医务、检验、医技、门诊）

9、实施急慢分治。三级医院逐步转诊病情稳定的慢性病患者，由基层医疗机构实施治疗、康复、护理、复查、随访，缓解三级医院就诊压力。（医务、公卫）

10、加强急诊力量。加强急诊与院前急救的医疗信息共享与医疗服务衔接，不推诿、拒诊急诊患者。根据急诊需求变化规律，合理调配急诊力量，在急诊量大的夏季和冬季，配备急诊加强班。落实疾病应急救助制度，对于需要紧急救治，但无法查明身份或身份明确无力缴费的患者，要及时救治，不得以任何理由拒绝、推诿或拖延救治，防止发生突破道德底线情况。（门诊、医务）

11、及时救治重患。实行急诊患者按病情轻重分级分类处置，开通绿色通道，先救治、后缴费。加强急诊与临床科室间的衔接，需住院患者及时收入院治疗。（门急诊、医务、财务、出入院处）

（四）发挥信息技术优势，改善患者就医体验

12、加强信息引导。通过新媒体、微平台等途径告知医院就诊时段分布信息，引导患者错峰就诊。对门诊等候、预约诊疗、特殊检查、特殊治疗和手术前后的患者，通过新媒体、微平台、告知单等多种形式提供提示服务。通过诊室内记账、诊间结算、手机等移动设备支付，减少患者排队次数，缩短挂号、缴费、取药排队时间。（医务、门诊、信息、宣传、财务）

13、加强信息管理。加强医院信息化建设，通过信息化手段改善医疗服务。推行电子病历，建立互联互通的大数据信息库，提供诊疗信息、费用结算、信息查询等服务，有条件的药房推行自动化设备降低用药错误。（信息、药剂、财务、医务）

14、提供信息查询。在保障患者隐私的前提下，提供自助打印、手机信息、电话告 医院环境舒适优美。随着新大楼投入使用，建立了空中120直升机救援平台，为跨区域就诊提供了更加便捷快速的绿色通道；按照人性化服务理念，建设了空中花园、直饮水、视频探视等系统；原卫校划归我院，门诊楼、康复楼整体搬迁后，加大绿化、亮化力度，院容院貌焕然一新；对门诊楼和住院部的卫生间进行升级改造，专人管理，定期巡视、随时保洁，配备干手纸、洗手液等服务设施及物品，安装搁物台、挂钩、扶手等设施。

诊疗流程规范合理。推行“三个不间断”和一个预约模式，实现门、急诊患者在班后、双休日、节假日、夜间就诊“零等候”和诊疗、检查“无缝对接”；醒目位置设置科室分布图，完善就诊流程引导系统；实行门诊、住院“一站式服务”，避免患者多次往返排队，门诊挂号、收费、检查、发药等服务窗口排队等候时间不超过15分钟，严格执行医药价格调整和药品零加成，人民群众获实惠。

优质服务暖心贴心。推出优质服务新举措86项，开展“三个文明”进医院优质服务活动；院内为患者免费提供电瓶车运送转接服务，门诊导医台免费提供轮椅、饮用水、老花镜、雨伞等；开展志愿者服务活动，协助患者就诊；设立无障碍通道、无障碍卫生间；召开患者座谈会、定期进行优质护理满意度调查，对患者及家属提出的问题及时有效整改；开办多个微信公众号，开通微信患者服务平台。坚持“院领导接待日”制度，院领导每月第一周周二下午开展接访工作，及时解决各种问题；设立医患关系办公室，统一受理医疗纠纷处理，规范医疗纠纷防范处理程序，构建和谐医患关系。

医疗行为不断规范。牢固树立“病人第一、质量第一、服务第一”的意识，全面落实首诊负责制、查对制度、三级医师查房等十八项核心制度，病历书写不断规范。对全院临床科室进行“四合理”专项检查活动，医疗质量显著提高。深入开展行业作风和医德医风的学习教育，坚持医德考评，患者满意度大幅提升。

信息化建设再上新台阶。加大了信息化建设投入，利用一个集成平台（18个基础系统、7大专用应用系统），三大中心（数据中心、楼宇自控中心、临床信息中心）实现与国家、省、市数据中心机县级医疗机构的互联互通，可实现HIS、LIS、PACS以及移动查房、移动护理等无线AP服务；在原有信息平台基础上，更新结构化电子病历系统，推进PACS系统和输血管理系统、门诊惠民一卡通、网上预约诊疗、抗菌药物分级管理、不良事件上报、单病种上报等系统的建设，实现住院医生工作站、住院护士工作站、门诊医生工作站、体检系统等资源共享，数据中心建设初具规模。

第五篇：农产品质量安全事关人民群众的身体健康和生命安全

叙永县农产品质量安全三大体系建设

农产品质量安全事关人民群众的身体健康和生命安全。今年以来，叙永县农业局以认真贯彻落实中央一号文件，牢牢把握保障农产品质量安全、推进农业科学发展、促进社会和谐稳定的主线，落实“以人为本”和“全面协调可持续发展”的要求，强化农产品质量安全监管工作，多措并举、扎实推进，着力构建农产品质量安全“防护网”。

一、强化农产品质量监管体系建设

一是成立机构，县政府成立了以分管副县长为组长、县级相关部门为成员的农产品质量安全领导组并设立办公室（农业局农安中心）负责日常事务。县农产品质量安全监管中心落实了人员编制6人，其中：专职4人、兼职2人负责农产品质量安全工作，以县农业行政执法大队为主体，25个乡镇259个村（社区）以乡镇政府名义任命了农产品质量安全监管员、协管员。形成县、乡、村三级联动层层落实责任；二是完善制度，健全和完善了农产品质量安全监管制度，在县、乡一级出台了农产品质量安全保障制度十项，以县政府名义出台了《农产品质量安全联系会议制度》、《农产品质量安全市场准入制度》。三是强化监管措施，对全县农资经销商进行划区域管理，所有农资生产经营单位建立了档案，指导农药经营单位建立了“农业投入品进销台账”制度，落实责任到人，完善了农药经营监管责任制，确保每个农资经营商都能规范经营，并积极探索建立了农资经营准入制，严把市场准入关口。将全县农产品生产基地、农资市场、农产品批发市场、超市、农贸市场、获得认证的无公害农产品生产基地及产品100%的纳入监管。全县所有超市配备了农药残留速测仪，确定了专人负责，建立了农产品经营进销台账和公示制度。0大力推行农产品质量检测和通报制度，每月进行2次例行抽样检测，检测结果及时反馈被检单位，并以《农产品质量简报》形式通报全县，对检测不合格的追溯源头，落实整改措施。

二、强化农业综合执法体系建设

一是强化农业综合执法队伍建设，二是积极探索对市场销售“三品”的抽查监测，严厉打击伪造、冒用、超范围、超时限使用标志等违法违规行为，依法查处不合格产品；三是建立农资打假护农、农资市场清理整治、高毒农药专项清查等活动长效机制，对不守法经营的农资经销商进行依法取缔。

三、强化农产品质量检测体系建设

一是启动了叙永县农产品质量安全检验检测站建设项目建设；二是大力推行农产品质量检测和通报制度，将全县的农产品生产基地和企业、优质农产品生产基地、标准化示范区全部纳入检测范围；三是每月对全县农产品生产基地、农资市场、农产品批发市场、超市、农贸市场经营的产品，进行2次农药残留例行抽样检测，和节假日、重大活动等开展的突击检查检测。检测结果及时反馈被检单位，并以《农产品质量简报》形式通报全县；四是对检测不合格的单位或个人追溯源头，实施惩罚并落实整改措施。

农产品质量安全体系建设直接关系到农产品质量安全工作开展，叙永县将积极探索，不断完善，努力健全农产品质量安全新机制。