交通运输统计能力建设现状与建议[五篇范例]

第一篇：交通运输统计能力建设现状与建议

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交通运输统计能力建设现状与建议

交通运输统计能力建设现状与建议

交通运输是国民经济基础性、先导性和服务性行业。交通运输统计是支撑行业发展、管理决策、服务社会的一项重要基础工作，随着服务型政府建设日益深入和决策日趋精细化，要求统计部门不断提高统计能力更好的为党和政府决策提供支持。随着人民生活水平日趋提高和经济社会发生变化与人民群众越来越密切，要求统计部门不断提高统计能力，及时、准确的提供百姓关心的各种数据，尽量的满足群众需求。交通运输统计能力是指：交通运输部门为国家和公众提供具有适用性、准确性、及时性和可比性的统计数据所必须具有的基本特征和基本条件。下面结合交通运输统计能力建设现状，分析存在问题与成因，对如何提高交通运输统计能力建设进行了思考，提出一些建议。

交通运输统计能力建设现状

我国实行的是统一领导、分级负责的统计管理体制。交通运输部规划司负责归口管理公路、水路行业统计工作，拟定有关工作制度和管理办法，其具体统计指责包括：①承担与民航、邮政及其他部门的统计协调工作。②组织开展行业普查及专项调查；参与国家有关统计调查工作。③组织开展交通运输经济运行监测、分析工作。④拟定综合统计调查方案和报表制度并组织实施。⑤负责公路、水路行业统计调查方案和报表制度的管理工作。⑥行业统计资料的管理、汇编、出版等工作，审核、发布统计信息。⑦指导公路、水路行业统计队伍建设和统计信息化工作。目前交通运输部正在执行的统计报表制度共29套。

统计能力建设不断加强。统计调查体系日趋完善，2006年开展了全国农村公路通达情况专项调查。2008年开展了全国公路水路运输量专项调查，第三次全国港口普查。2012年开展了城市客运站点调查。2013年开展了交通运输业经济统计专项调查。通过开展大型交通基本情况调查，现已逐步形成了日常统计和周期性普查相结合，最新【精品】范文 参考文献

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全面调查、经常性抽样调查、重点调查和定期数据更新有机结合的统计调查体系。

制度建设和管理逐步规范。制定并印发《交通运输经济运行分析工作制度》，实现分析工作的制度化、规范化。编制实施《国家高速公路网交通量调查观测站点布局规划》，巩固提升了交调数据采集、路网运行监测和应急处置能力。加强对各类交通运输统计调查制度、主要交通运输经济运行数据发布的统一、归口管理，维护统计数据的权威性和公信力。

统计调查技术手段不断创新。GPS定位、地理信息系统等先进信息技术在交通运输统计调查中得到广泛应用。2009年交通统计信息系统一期工程投入运行，实现了建国以来交通统计信息的综合查询、处理交换和更新维护等服务。启动国家干线公路交调数据采集与服务系统试点工程，推进重要公路通道及区域路网的智能化数据采集与服务平台建设。

统计服务水平进一步提升。按照国家经济监测预警工作及部党组要求，深入开展季度和月度经济运行分析工作，强化行业管理决策服务。建立健全部内各单位及省厅、科研机构、交通运输企业共同参与的会商分析工作机制，加强了对重点领域和宏观经济形势的跟踪，拓展了分析的深度和广度，为部党组制定相关政策措施提供了依据。围绕国家重大活动及突发事件的运输保障组织开展专题分析，为增强工作的主动性、预见性提供了有力支撑。

交通运输统计能力建设存在的问题

这些年来虽然统计工作取得了成绩，但随着社会公众对统计的需求越来越多，行业结构调整、转型发展对统计工作的要求越来越高，当前统计工作还存在一些不容忽视的问题。

1、基层统计机构和统计基础工作比较薄弱

基层统计力量不断削弱；具体表现在直接采集统计数据的基层统计队伍力量比较薄弱，尤其缺乏专业统计人员，各别省因统计普查无专项经费，参加普查工作的多为抽调人员，普查结束后，数据处理人员回到原有单位，统计人员没有及时的对数据库进行更新和维护使数据库成为“死库 ”。

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技术保障薄弱。在基础数据采集上，不能很好的利用行政记录和技术手段产生统计数据，不能从源头上确保基础数据质量。

2、统计数据质量不高

数据质量是统计事业发展的生命线，但当前我们的生命线不断受到挑战，各种因素交织，这里面有客观因素，也有主观因素。客观上，行业统计面临的外部环境日趋复杂，市场经济主体多元化趋势明显，交通运输行业特别是货运领域“小、散、繁、乱”的特点突出，统计调查对象数量空前增加，变动愈加频繁；生产组织、行业运营、投资建设日益方式更加多样化，区域间经济联系更加密切，行业生产关系更加复杂。主观上，统计制度执行不严格，干预统计数据的现象时有发生，个别地方缺乏底线意识，没有守住数据质量这一底线，主要体现为公路货物运输量增长速度偏高且居高不下。通过利用与工业增加值、高速公路货物运输量的相关系数、弹性系数分析，我们初步认为2011—2012年的公路货物运输量增速高估了8个百分点左右。严重影响了行业管理和宏观决策。

3、统计信息化水平相对滞后

信息化是统计工作发展的必然趋势，是解决多元化数据需求、破解统计及时性难题的必然途径。尽管近年来我们在统计信息化方面推广实施了一些工程，取得了一定成绩，但与国家统计局实施的“四大工程”相比，与其他兄弟行业如铁路统计的实时信息化水平相比，交通运输统计的信息化水平还相对滞后。统计数据处理仍处于单机工作阶段，未实现联网报送，影响统计效率和数据上报的及时性。规划、计划、统计信息系统未有效衔接，影响数据生产一体化。现有基础业务数据在统计领域尚未得到充分利用，信息共享机制有待进一步完善。

4、统计法律规章制度建设有待完善

现行的《统计法》内容不够全面，对统计部门经费保障，统计工作计划制定、执行和监督等一些重要条款没有包含进来，目前两轮大部制改革以来，行业统计范畴不断扩大，从原来的公路水路交通统计，拓展到铁路、民航、邮政的统计，在统计管理职责及分工、统计调查内容、统计调查方法、统计业务流程等方面均发生了新的变化，原有

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专业论文 的交通统计规章制度已经不适用，亟需根据行业实际开展系统地修订。

提高交通运输统计能力建设的思考

提高统计能力的关键是要建立统计质量保障措施。健全、完备的统计质量保障措施是贯彻落实统计质量保证框架的基础。要全面提高统计质量，必须把统计法律法规、体制机制、制度方法、资源条件和统计文化等五方面的建设作为保障措施。

一是加强统计法制建设。依法统计是全面提高统计质量的根本保障。要进一步健全和完善统计法律法规制度，加强统计普法宣传和统计执法检查。积极开拓与我国国情相适应的统计法制工作，确保统计法律规定的各种要素、要求、程序和办法得到落实。二是完善统计体制机制。健全的统计体制机制是全面保证统计质量的重要前提。要进一步建立和完善各项统计体制机制，确保统计机构和统计人员依法行使独立调查、独立报告和独立监督的职权，充分整合利用各种统计资源，全面理顺统计工作中的关系，有效调动统计人员的积极性、主动性和创造性，建立健全统计数据的核查和评估机制，保证统计工作高效、有序开展。三是规范统计制度方法。规范统一是现代统计调查工作的基本原则。规范统一的统计制度方法是全面保证统计质量的关键所在。要建立科学的统计调查制度，制定统一规范的统计指标和分类标准，采用科学合理的统计调查方法，不断提高统计工作的标准化和规范化水平，保证统计数据的准确性、及时性、可比性和一致性。四是优化统计资源配置。合理的统计资源配置是全面保证统计质量的物质基础。要坚持充分尊重统计人才，合理安排统计经费，优先解决人才培养、技术更新、设备改造等事关统计工作长远发展的重点领域的资源需要，加强基层基础建设，不断提高统计能力和质量。五是建设以质量为核心的统计文化。以质量为核心的统计文化是全面保证统计质量的内在因素。要坚持在统计系统内培育以质量为核心的统计文化，将统计质量作为衡量统计人员工作业绩的重要依据，增强全体统计人员的质量意识，鼓励全体统计人员爱岗敬业、不断学习、积极创新，不断探寻提高统计质量的新途径。

在2013年全国交通运输工作会议上，杨传堂部长对统计工作提出了要求：建立低碳交通运输评价指标体系和交通运输节能减排统计

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监测考核体系、绩效评估体系。加强交通建设和运输生产中生态保护和污染治理力度、交通运输环境监测网络建设，逐步完善交通运输行业环保统计工作，为我们今后工作指明了前进的方向。以下结合交通运输统计工作存在的问题，就如何提高交通运输统计能力建设提出建议。

1、积极推动质量监控体系建设

建立样本车船直调制度。依托自动化信息监测设备，直接采集车船原始运输信息，提高数据生产透明度与可控性。完善重点企业直报制度。将“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动参与企业纳入重点联系企业制度，直接获取反映行业经济动态的一手资料。加强统计数据质量评估。综合利用业务管理、行业监控、关联行业等数据，加强统计数据的内部逻辑性和外部匹配性评估。探索建立内、外部数据质量联审机制，运用多种质量评估方法进行系统分析，论证主要指标数据的质量情况和准确程度。强化数据质量核查。各省加强数据质量自查，对样本数据、车辆数据库、数据推算过程等进行认真核实。数据质量较差的省份，部组织专家进行实地核查，并结合交通运输业经济统计专项调查，开展调查核查。对数据质量存在问题不整改或整改不及时、不到位的省份，部联合国家统计局，进行统计督导检查，净化统计源头数据和营造良好统计环境。

2、加快建立交通统计工作的法律和规章制度

党的十八届三中全会吹响了在新的历史起点上全面推进依法治国的进军号角。总书记发表了一系列关于建设法治国家、法治政府、法治社会的重要讲话。这些都进一步明确了依法统计的方向和目标。统计系统将坚定不移深入贯彻落实党的十八届三中全会和总书记重要讲话精神，把依法治国、依法执政、依法行政基本理念，化为统计工作的思维模式和组织方式，将依法统计从法制建设层面深入到法治精神内核，使依法统计成为全体统计人的自觉意识和自觉行动，要改变过去传统的思维模式，在贯彻落实统计法和交通统计规章制度同时，要对目前《统计法》提出修改意见，从法律上解决统计部门责、权力不清，无执法权，部门和行业统计系统经费得不到保障的问题。修订《交通运输行业统计工作管理办法体》、《交通统计工作管

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理规定》、《交通统计工作评比办法》，进一步完善统计调查项目管理、统计资料管理和统计督察等方面的规章制度，支持各级交通运输统计单位，建立健全交通运输统计工作管理体系，形成有法可依、有章可循的工作局面。

3、加快推进交通运输统计信息化建设

强化信息化支撑。建立功能完善、易用兼容的业务应用软件。建议要建立一个交通运输统计分析监测和投资计划管理系统工程，是实现统计报表无纸化、数据采集电子化、传输处理网络化、业务流程规范化的一项重大工程。省级系统作为部级系统的数据来源，是部级系统建设的根本基础，只有部省两级同步推进，才能最大程度地发挥整体效益，否则没有省级系统的支撑，部级系统就是“无源之水，无本之木”。

提高统计数据的利用效率。目前，部里统计数据库的建设还处在一个比较混乱的状态，一方面由于不同数据库间数据来源、统计分类标准、方法存在差异。从而将影响统计数据的利用效率，也会影响国家对整个社会的决策效率。应将官方统计的数据库建设纳入交通统计战略规划中，整合现有资源，通过颁布统计标准、数据库联网建设，建成一个交通行业的统计数据库网络体系。

（作者单位：交通运输部综合规划司）

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第二篇：交通建设建议

“转型升级在交通，我为发展献一策”建议汇编

1.加强对关键岗位的廉政风险点排查，健全各项制度，落实监督措施。（卢X）

2.尽快出台镇村公交运营亏损政府财政补贴制度，确保已开通的镇村公交安全、持续、规范运营。（王XX）

3.加快转型升级，积极稳妥推进客运企业的重组改革。（王XX）

4.基层8个交管所辖区覆盖141.3万农村服务对象，很大程度上代表着我局在该辖区的整体形象。需将基层交管所长分批纳入局勤廉当面报告计划，约请该所辖区重点服务对象或知名人士参加，该所对勤政廉政等进行当面报告，着力将“双提促一创”主题活动推介到基层一线。（翟XX）

5.将领导交办文件（非密级），扫描成电子文档后，利用局QQ群进行无纸化办公，既可直接编辑、存档，又可节约大量纸张。（翟XX）

6.下班随手关电脑，打印纸正反使用（杨XX）

7.严格执行作风建设各项规定，违反者处理到位。（陈X）

8.为强化管理，规范服务，相关重点服务产业实行国资介入。（卞XX）

9.建议各科室、单位设立专用电子邮箱或者网上即时联系帐号，确保建立网上信箱网络，便于无纸化办公的真正实现。（卞XX）

10.目前工程建设项目招标代理小额邀标较为频繁，建议以项目合并打包，最低价中标，包干代理费用，减少开支。（周X）

11.强化出租车行业管理，规范出租汽车经营秩序。（刘XX）

12.创造和谐劳动关系，履行用人程序，规范劳动用工。（陈X）

13.开展读书年活动的同时拓宽干部职工学习渠道，可统一办理市图书馆借阅证。（徐XX）

14.出租车整治需长态化。（徐XX）

15.人事档案规范化、电子化管理。（王X）

16.建立健全交管所综合执法保障体系，加强业务培训、完善配套制度、加大装备保障力度。（朱XX）

17.深入开展“读书年”活动，要求机关全体人员报送读书心得。（张X）

18.建议局配备一定数量的自行车，上班期间市内办公不安排公车，提倡骑自行车。车身上注明兴化市交通运输局公务车，既可能节能减排，锻炼身体，又可以宣传交通人低碳环保。（钱X）

19.提倡上下班骑自行车锻炼，节能、环保、低碳。（王XX）

20.大力发展城市公共交通系统，缓解城市交通压力。（王XX）

21.组织多样活动，宣传交通相关法规及常识，增加广大市民对交通安全的重视程度。（王XX）

22.按照职责和职能，强化机关各科室和交通工程指挥部牵头组织作用，推进扎口管理、分级负责、督查督办等制度的落实，提高机关行政运行效能。（高XX）

23.建立报纸、纸张、包装纸盒等废旧低值易耗品集中处理制度，具体由办公室组织落实。（陈X）

24.积极推进电子政务，减少文件简报数量，以减少行政运行成本，促进政令快速传达落实。（陈X）

25.完善固定资产购置、材料物品采购等相关制度，建立固定资产清查、盘点、登记核实制度。（潘XX）

26.完善工程资金计划管理。强化工程资金需求分析，完善工程资金计划管理等相关制度。优化工程项目保证金解缴方式，采用银行电汇等快捷汇款方式。（谭X）

27.解决内部“办事难”问题，杜绝“肠梗阻”现象。（邵XX）

28.提升服务不仅仅是形式上，更要提高服务质量。（邵XX）

29.丰富职工业余文化生活，开展各类有益的文体活动，稳定职工思想。（仲XX）

30.提高安全监管经费投入，强化科技监管，加大安全监管奖惩力度。（朱XX）

31.科学制定交通规划，考虑未来长远发展，预留交通发展建设空间，以免日后重新规划设计造成拆迁等不必要的麻烦和浪费。（朱XX）

32.大力发展城市公共交通，合理配置运营车辆，科学设制候车厅，优化运行线路方便市民出行。（郭XX）

33.实行交通执法人员轮岗制度，更好地有利于行政执法工作开展，做到公平、公正、公开。（王XX）

34.建议将现有工程建设科提高半级，成立交通工程建设处，增加编制，为交通工程建设吸引人才，适应交通大建设的需要。（徐XX）

35.加强农村公路规划和项目前期工作，结合农村公路提档改善工程，进一步完善农村公路项目库，加强项目储备。（孙X）

36.设立公务用车驾驶员安全奖。（XX）

37.建议新客运站投入使用后加强对社会车辆的通行管理。（XX）

38.根据交通发展需要，加大专业技术人员培训力度，采取引进来，走出去的方式，让专业技术人员通过培训与参加省厅等相关单位组

织的学术交流，促进交通人才队伍健康良性发展。（XX）

39.在我市干线公路建设过程中大力推广应用新技术、新材料、新工艺，以科技创新来带动干线公路的内在质量，同时针对项目的建设特点，制定详细的考核细则，充分调动社会力量参与交通建设，让社会人员参与监督，并挂牌公示。（XX）

40.加大档案资金的投入，加强档案硬件建

设。（XX生）

41.建议交通工程建设项目前期工作结束后，从招标至工程项目交、竣工统一由一个科室或部门完成，这样更有利于项目的统一性管理，资料更完善。（XX松）

42.向市政府呼吁将在公路上打谷晒场纳入市秸杆“双禁”活动一并考核管理。（张XX）

43.增设“纵横交通”电视专题节目宣传，建议2周1次，内容少而精。（XXX）

44.建立对干线公路建设杆线迁移工作由局工程建设指挥部落实专人负责对接协调，各分指挥部专人配合，上报相关问题。便于杆线部门统筹安排。（XX）

45.建议对农村公路路肩实施硬质化，增加错车道的作用不大，硬质路肩更有利于车辆的通行。（周XX）

46.农村客运站亭派专人管养，严禁乱贴、乱画，定期检查维护。（潘XX）

47.建议对乡镇农村公路建设时，设置边沟，做到路田分家，有利于对公路边坡、路肩的保护。（张X）

48.厉行节约，反对浪费，随手关灯，打印纸正反用。（席XX）

49.建议农村公路路肩标准达到1米—1.5米。（顾XX）

50.建议对乡镇农路办人员加强专业业务培训。（解XX）

51.加大内河港口建设上争力度，真正发挥港口对综合交通运输体系的枢纽作用.（王XX）

52.目前得胜湖港口物流园区既不享受市政府“一区两园”的优惠政策，也不享受全市14个“工业园区”的优惠政策，同时随着市政府规划得胜湖湿地保护开发，港口园区发展进退两难，建议市政府进一步明确港口园区的发展定位，在政策扶持上给予大力支持。（XX生）

53.明确出租汽车企业主体责任，提高从业人员准入标准，加大内部培训力度，细化考核办法，建立严格考核措施，实行末尾淘汰制，从源头上抑制出租车不规范经营行为。（XX建）

54.以产权为纽带，以构建现代企业管理制度为核心，通过股份制合作、托管等形式，加快客运企业体制改革，提升客运行业服务水平。（XX）

55.加大执法科技装备配备，提高执法效能，有效处治违规经营行为。（王XX）

56.着力提高交通管理、行政执法队伍的内在素质和履职能力。不仅要制定政治理论学习计划，还要制定学习法律法规、廉政建设、交通管理、行业执法业务、知识技能、数字交通、智能交通等信息化管理的知识计划方案。通过专家讲座、学习交流、知识竞赛、演讲比赛、知识测试、岗位技能比武、外出参观、送培等多种形式，确保学习效果。（徐XX）

57.探索有效途径，努力克服四大处站条块管理的“瓶颈”，实现更有效合理地整合、利用、共享现有资源（如信息化管理、安全监管、视频监管等）（郝XX）

58.客运站启用前，要充分考虑公交车线路、时间的调整以及站台的合理设置，以及社会车辆等交通工具的有序停放。公交车的线路总体布局要适时的进行调整、加密，以满足百姓的需求。（XX）

59.建议修订公车使用管理规定，明确界定公车私用的种种形式，以便于执行。（陈XX）

60.机械管理是瓶颈，制度落实是关键。（邓XX）

61.增加水上交通事故调查中技术性调查手段和装备的投入。（顾XX）

62.加快完善水上搜寻救助体系，设立专业的水上搜救中心。（江明辉）

63.对兴化电动客运三轮车的整治，可实行“堵”“疏”结合的方式，如：限时段行驶、限地段行驶或严禁在城区主干道行驶等方法。（姜XX）

64.建议海事处在条件允许的情况下，增设职工食堂，以解决现场工作人员的后顾之忧。（虞XX）

65.希望市政府加大水上基础设施建设投入，彻底解决城区迎丰桥、北水关大桥等主干道桥梁的“卡脖子”问题。（曾XX）

66.出租车拒载举报电话宣传不够广泛，普通老百姓大多不知道，应加大宣传力度，比如：在市区人多的地方拉横幅，在出租车上醒目位置告知乘客举报电话。（XX）

67.建议城市公交站牌学习南京等大城市，用醒目大字标明站台以及设置IP电话本、座椅等。（朱XX）

68.向市政府呼吁将禁止利用公路打谷晒场纳入市秸秆“双禁“活动一并管理考核。（XXX）

69.依法保护公路，建议禁止在公路边挖塘养殖及就近划定公路建设工程取土区，为日后公路提档升级、拓宽改造留有空间。（夏XX）

70.建议定期组织工程建设的专家对在建工程进行督查指导并提出合理化建议，有利工程的质量保证。（金XX）

71.建议减少一般性的工作布置会，可采用简单书面形式报告，网站公示阅读交流。（唐XX）

72.建议加快交通运输系统办公自动化建设，厉行节约，提升效能。（姜XX）

73.建议在交通工程建设中，尽可能做到封闭施工，以减少噪声和灰尖污染。（徐XX）

74.建议海事和航道部门根据各自职责，加大主干航道上的电子宣传牌建设投入。（张XX）

75.已在交通网站上公示阅读的阶段性工作计划安排，建议不需再印发纸质材料。（王XX）

76.请市局向上级有关部门呼吁整治电动四轮车辆（轿车型）非法载客。如对此类车辆不管，将来就象兴化城区电动三轮，打击的难度很大。（姜XX）

77.定期组织基层交管所执法研讨活动，力争使全市交通执法同声同调。（姜XX）

78.加大对基层站所的基础建设和执法人员的培训次数，不断提升行业形象。（翟X）

79.积极推进科技监控设施，对违规经营车辆实施全天候监控，并予以处罚。（XX）

80.对交管所班子成员工作分工实行竞争上岗，分别考核，把实绩作为晋级、晋升的标准。（杨XX）

81.加强对执法人员专业知识学习，严格作风建设考核。（杨XX）

82.充分发挥基层站所的“初审”作用，上下形成合力，推进交通运输事业健康发展。（XX

83.加大基层交管所执法设备投入，提高综合执法能力。（XX）

84.开展执法人员队列训练，培养良好的作风和气质，树立交通执法人员形象。（XX）

85.建议局机关年轻同志到基层一线单位实习、工作锻炼不少于两年。（XXX）

86.农村公交客车私自出包现象经常发生，尤其在节假日更为突出，包车过程中无人管理，存在严重的安全隐患。建议加强管理。（XXX）

87.建议开展执法人员横向与纵向交流。让有经验的大队人员到中队任职，让年轻的中队人员到大队工作；让先进单位人员到其他单位交流，让后进单位人员到先进单位学习。主要领导在一地工作不得超过五年。（XX泉）

88.路政人员执行路政巡查与管理时，发生纠纷，为了更好地取得现场证据，保护好自己。建议添置执法记录仪等摄影（像）器材。（徐XX）

89.进一步推进农村客运通达工程。（顾XX）

90.进一步推进交管所的综合执法体系建设。（顾XX）

91.杜绝公款吃喝，公车租用，节约开支。（沈XX）

92.提倡无纸化办公，把内部通知、会议表格通过网络平台，这样方便查找，也很美观。（沈XX）

93.向上级部门争取乡镇交管所执法人员是否能有2名或以上人员携有省道路运输检查证。（李XX）

94.关心退休职工，在离退休的同时办好公交乘车证。（XX）

95.加强对出租车驾驶员的培训和教育，不断提升出租车驾驶员的全面素质和服务水平。（许XX）

96.加强执法监督，建议为一线执法人员配备执法记录仪。（许XX）

97.在斑马线前设置减速带，保障行人生命安全。（XX）

98.规范行政处罚自由裁量权的运用，保障交通执法公平、公正。（XX）

99.建立乡镇交通运输综合执法指导、协调机制，提高综合执法效能。（XX）

100.强化源头管理，创新执法举措和服务理念，夯实履职基础，全程跟踪服务、协调矛盾。（罗XX）

101.放权于所，严格规范，切实履行综合管理职能，提高公信力和满意度。（罗XX）

102.整合执法资源，优化组合一线执法力量，利用科技、信息平台，配备先进器材，收取证据，强化监督职责，提高执法质量和效能。（XX）

103.采用多种方式，加大执法人员的培训力度，加强执法监管常态化、执法操作规范化、执法管理制度化、执法建设系统化的四化建设，规范执法行为，提高执法技能。（罗XX）

104.切实推进基层综合执法职能转变。（唐XX）

105.强化为地方经济建设服务，为地方民生服务，避免趋利执法。（XX华）

106.加强基层执法单位作风建设考核，做到令行禁止。（XX华）

107.可通过内部调整、外部招录等方法，改进基层交管所人员年龄结构老化问题。（唐XX）

108.明确乡镇交管所为局派出机构的定位，避免多元管理，理顺领导与业务指导的关系。（朱XX）

109.由于乡镇交管所受上路检查权的限制，个别违法违章行为查处工作难以开展。建议在基层交管所安排有道检证的稽查队员参加工作，推行基层行业管理职权全覆盖。（朱XX）

110.规范乡镇客运站管理。（顾XX）

111.管理好农村公路绿化带，及时修缮损坏。（夏XX）

112.加强管理农村公路路牌、路标。（夏XX）

113.加派人手到各路口、各单位组织宣扬交通安全法规。（赵XX）

114.大力整治“黑车”监督出租车不使用计价器问题。（赵XX）

115.加强基层站所执法队伍建设，尽快组织执法人员多方面业务培训，以适应综合站所的需要。（罗X）

116.完善节约减排长效机制，建立和完善社会多元化环保投入轨制，并动员大家参与节能减排。（XX）

117.加大港口管理征费宣传，完善管理制度体制、机制。（顾XX）

118.加快路网建设，在大力发展高速公路的同时要重视国道、省道的维护改造工作，营造四通八达的交通发展环境。（XX）

119.完善农村公路养护管理制度，保证农村公路良好形象。（王X）

120.加大农村公路路政管理，农村公路管理才能更好发挥。（XX）

121.建议市局成立一个以法制部门牵头的乡镇交通综合管理所，统一管理，统一协调。（徐XX）

122.农村公路的违章建筑单靠交通部门监管有些势单力薄，市局应请示市政府，由政府牵头，联合交通、土管、建设等职能部门多管齐下，全方位监管，才能有效遏制。（徐天友）

123.为厉行节约，绿色环保，建议单位办公用空调应统一日期启用，关闭。冬天规定调控最高温度，夏天最低温度。（徐XX）

124.加强交管所综合管理的培训与学习。（邹XX）

125.农路的提档改善建议让交管所参与，这样既能让交管所充分履职，又能提升在地方政府的位置。（方XX）

126.在招投标方面，在同等条件下，优先考虑系统内的改制企业，这既有利于施工企业的成长，也有利于工程项目的管养。（张XX）

127.举全系统之力，在技经人员、工程业绩等方面大开绿灯，助推金桥公司晋升施工总承包一级资质，培育壮大龙头骨干企业。（袁XX）

128.新客站启用建议：应改革创新、孕生一种符合兴化交通发展，科学发展，符合和满足人民群众需求的新的客运站务管理经营模式，在建设“小康”社会，加强“五个文明”建设中，发挥应有的作用，创造出兴化交通一流的业绩和辉煌。（XX）

129.加大政府对城市公交的扶持力度，增加新增豪华公交车辆财政补贴的比例不得低于70%，建议政府对城市公交经营性亏损给予全额补偿，使公交事业走向良性发展的轨道，为满足广大群众人民群众的需求作出更大的贡献。（陈X）

130.多组织系统内文体活动，丰富职工业余生活。（陈X）

131.公交候车厅、回旋场地建设应纳入城建统一规划。（陈X）

132.为促进党员管理工作，应制定党务管理人员应用待遇。（XX）

133.希望能加快对所有营运班车进行公车公营。（葛XX）

134.建议在站前广场建立两处停车泊位，一处为旅客正常进出站前广场的停车泊位，另一处为出租车服务的流水式停车泊位。（李X）

135.提高对外文明服务形象，重点打造“文明车站、便捷交通”的服务品牌建设。（王XX）

136.建议逐渐加大新能源车辆市场推广力度，逐步淘汰对环境污染大、燃料消耗高的营运车辆。（王XX）

137.加大整治非法营运“黑车”执法力度。（沈XX）

138.打造一条兴化交通服务热线，广大市民如果在遇到与交通出行的相关问题，能够集中向交通热线反映，形成市民与管理部门互动的桥梁。（沈X）

139.建议向市政府申请农村公交的财政补贴，从而降低农村公交票价，为农村居民节省出行成本。（王XX）

140.通过组织形式多样的活动宣传交通相关法规及常识，以此增加驾驶员对交通安全的重视程度。（顾X）

141.注重交通系统指引牌的设置建设，因为这些细节可以体现交通建设的品质，同时也是方便司机、市民及外来人员的一项必不可少的内容。（XX）

142.更加注重城市公交站点的软硬件建设，让它们成为展示城市文明的窗口，通过公益广告和城市细节指引设施等的设置交通全行业的公益形象。（XX）

143.对城市公共交通资源进行优化配置。（XX）

144.从源头上治理车辆超限超载、非法运营。（XX）

第三篇：品牌建设的现状与建议

品牌建设的现状与战略建议

随着我国市场经济的发展成熟，建筑工程作为一种商品，其品牌效应正在日益突显。比如，人们在购买房子的时候，必定会选择现在所在区域较有名气的开发商楼盘，并且去了解楼盘建筑的承建商。因此，品牌它承载着企业信誉，经济实力，经营价值观等诸多内容，是市场经济中企业生存与发展的象征和重要标志，品牌建设与战略已成为现代企业最有效最成功的战略之一，当前我国的建筑市场竞争异常激烈，企业之间的竞争差异化越来越小，如何保持企业的核心竞争优势，惟有进行品牌建设与发展，建立起强大的品牌竞争优势。企业有了“品牌”就有了知名度，有了知名度就具有凝聚力与扩散力，就能成为企业发展的动力。

品牌是一个企业的灵魂，品牌建设包括了品牌定位、品牌规划、品牌形象、品牌扩张等等。品牌建设需要一个过程，品牌不是短时间能够累积起来的，它是一个循序渐进的过程。建筑企业品牌的建设，主要要以诚信为基础，以产品质量为核心，才能培育消费者的信誉认知度，企业才有市场占有率和经济效益。作为建筑施工企业，随着我国企业发展跨入“品牌时代”，提升中国企业品牌力,建立科学、客观、系统的品牌管理体系已迫在眉睫。

企业品牌建设现状：

一、普遍缺乏品牌经营战略意识

这主要表现为：

1、对品牌及实施品牌经营的概念较模糊。从目前的情况来看，我们对品牌的基本概念和内涵的准确理解还存在偏差。常常仅仅简单地把塑造品牌理解成创名牌；把经营品牌等同于设计一套具有时代感、漂亮的VI/CI（企业形象识别/企业视觉识别）标识；或者把做品牌简单理解为投入巨资在强势媒体做广告。

2、缺乏战略性品牌管理与规划。我们跟国内大多数建筑企业一样都没有聘请外部品牌战略咨询公司或内部管理人员进行过品牌战略规划。也没有建立起一个相应的使用监督管理和维护品牌的责任机制或者对品牌经营进行近期规划或者远景规划。

3、缺乏品牌经营战略管理人才。尽管企业内部有很多懂得做广告、策划、销售的专家，但他们大多不具备深入的品牌战略管理理论知识，也不具备品牌战略规划和管理的实际经验，也就是说，企业缺乏能够在宏观上把握品牌优化组合、能够完整规划品牌发展战略的管理人员。

二、品牌经营缺乏内在统一的架构

目前，品牌经营在国内建筑企业中还处于粗放阶段。各建筑企业中缺乏系统的、相对统一的品牌经营体系。一方面，由于历史原因，母公司与下属子公司、设计院很多并非因为市场原因才走到一起，后者在所在地往往拥有更为强势的地域性品牌，这些地域性品牌在当地市场认同度甚至高于母公司品牌；另一方面，这些地域性品牌与母公司品牌之间缺乏实质性互动，不能形成一个统一的品牌体系，造成品牌载体模糊。

三、品牌经营缺乏法律的支持

在品牌战略中，国内外其他行业的企业一般会将已注册的商标作为视觉识别系统的基础，也就是说作为品牌的文字代言和图形代言，以避免其他企业的抄袭。而国内的建筑企业虽然通过自己的CI工作和一定的宣传，在社会上获得了相当的知名度与名誉度，但都并没有对其企业名称予以注册，作为一种注册商标去寻求法律的保护。

四、客户关系管理体系还不完善

任何品牌价值，最终都可归纳到客户对企业及其产品的忠诚度层面上来，即企业提供产品或服务的市场占有率上来。目前，相当多的建筑企业在具体项目运作上都存在着下属企业滥用的情况，使得业主很难理清其品牌的真正企业载体；另外，由于品牌的内涵与外延不明，使得许多业主对企业品牌产生了误解。如许多业主仅仅知道 “中国建筑”品牌是房屋建筑施工品牌，却并不知道中建也经营基础设施项目。同样，不少业主知道中铁建、中铁工是我国铁路建设的主力军，对其公路、房建等领域建设却不熟悉。这无疑会影响到“中国建筑”、“中铁建筑”、“中铁建工”等品牌的效益最大化。

经营品牌战略建议

一、把经营品牌作为战略管理的重要内容

当今许多大企业发展成长的主要方式已由过去的产品经营、资本经营发展到品牌经营。能够在市场中取胜并赢得市场的企业，必定是那些能够创新观念和及时把握最有利市场地位的企业。在这样的前提下，品牌及其价值也就成为了包括建筑企业在内的各行各业企业成败的决定性因素。

对于成长中的中国建筑企业来讲，已经开始从规模生产过渡到品牌运作的高级经营阶段。我们必须意识到品牌的价值并致力于品牌的经营投资。要真正成功实施品牌经营，却并不是仅仅简单地做做广告就可以办到的。作业建筑企业的品牌经营显得尤为重要：

1．尽快制定战略性的品牌经营策略。没有科学合理的品牌经营策略作为指导，就不会有科学合理的品牌经营措施。

2．提高中高层的品牌意识。一定要从观念上、管理上、经营上改变过去的企业运作常规，将品牌经营作为企业运作的中心，全力打造强势品牌，将企业的核心理念予以推广，以此推动企业品牌管理体系的改革。

3、在CI工作中，超越企业名称的识别功能，塑造具有核心价值内涵的企业品牌。所谓的品牌核心价值即是以什么、什么方式支持客户或消费者的什么方式和生活态度。要科学地设计好自己的品牌战略蓝图，必须通过自我分析、竞争者的分析和消费者的分析，找准自己在本行业中的定位，清楚企业在消费者心目中的形象特征；要开辟客户心智中的“阶梯”，对品牌个性以及想要在客户心中占据独有位置进行精心选择，使消费者认识到本企业为什么不同于其他同类建筑工程企业以及为什么优于其他工程类服务商，以建立不同于其他竞争对手的差别化优势。

4、加强品牌文化建设。除了品牌的有形环节，我们也要看到，在竞争全球化的时代，品牌的竞争源于品质和服务的竞争，但又不止于此，必须向“无形”的内容扩充，即向观念、文化的范畴扩充。因此，建筑企业在品牌经营中，必须从企业文化的角度去加强品牌经营，树立有内涵和生命力的品牌。这一方面需要不失时机地采用岗位练兵、技术竞赛、脱产轮训等形式，从技术、业务上培训职工，努力造就一支适应市场经济需要的思想好、纪律严、业务强、作风硬的职工队伍。以高素质、业务能力强的员工队伍这种直观的形式，打造优良品牌形象。

二、建立品牌保障体系

品牌离不开管理，品牌的成功是杰出管理的结果。品牌经营战略的实施更是要依靠管理，利用管理积极规划推出优质产品或服务，利用管理不断创新，使品牌长久不衰。

1、应成立专门的品牌管理机构，从企业战略高度来塑造品牌和制定清晰有效的品牌管理制度。品牌责任归属和组织运作不清，这是当前相当多的建筑企业在品牌经营中所遇到的难题。要解决这一问题，可以考虑成立专门的品牌战略管理委员会，将营销业务、传播功能有机结合起来，制定清晰的品牌战略的决策与实施、执法检查的流程。与此同时，在企业系统内部，则要建立品牌管理、监督、检查机制，保证品牌政策严格有效地落实、执行。

2、梳理并建立统一的品牌体系。可以考虑将下属的某些工程局、设计院、子公司、分公司所拥有的地域性品牌纳入到母公司这一大旗之下，进行统一管理，用统一的、鲜明的、规范的、标准的品牌形象对接业主。子公司在承包业务中采取统一的作业环境语言、统一的营销行动，把企业最具核心的理念传达给业主。如此，就能够通过统一的品牌形象传达企业的个性和一致的信息，赢得业主对品牌一致的认知，从而确保品牌形象的一致性。

三、实施客户关系管理

实施客户关系管理是企业维系品牌经营、扩大品牌影响力的重要途径。

一般来说，企业实施客户关系管理，可以加速企业对客户的响应速度，帮助企业深入挖掘客户的需求，为企业的决策提供科学的支持等等。建筑企业通过客户关系管理系统的实施，将有助于形成统一的客户联系渠道和全面的客户服务能力。企业需要细心了解客户的需求，专注于建立长期的客户关系，并通过在全企业内实施“以客户为中心”战略来强化这一关系，通过统一的客户联系渠道为客户提供比竞争对手更好的服务，这种基于客户关系和客户服务的核心竞争力因素，都将在市场和绩效中得到充分的体现。

如何加强企业诚信建设

诚信问题不仅是企业自身问题，也是一个社会问题，它既关系到企业自身的发展，又与人民的生活息息相关。在我国市场经济迅速发展的当前，建筑领域企业诚信缺失的问题也已成为一个具有普遍性的问题。

企业诚信，亦即企业道德信誉，是指企业作为市场中最重要的经济主体，应该在其生产、销售等各个环节中坚持诚实守信的原则，做到以诚为本。在建筑领域，建设、监理、施工、勘察设计等各参建单位是否坚守诚信，保证工程建设的质量安全，既关系到企业自身的发展，又与国家的建设、人民的生活息息相关。众所周知，在市场经济发展的今天，企业信誉已经成为企业的一种无形资本，是否讲求诚信已经成为判断建筑企业是否具备较强竞争力、能否承接工程的重要指标之一。企业是否遵循诚信原则进行生产经营活动也关系到建筑市场秩序的稳定与否。

一、企业诚信建设的必要性和紧迫性

随着近年来国家加大对基本建设的投入，建筑市场得到迅速发展，建筑领域企业诚信问题已逐步成为不容忽视、具有普遍性的大问题，企业诚信建设不但必要而且紧迫。企业诚信缺失的表现多种多样，而且颇为严重。具体来说，主要表现为三类：其一，对公众的失信行为。比如说，部分施工企业在工程中使用瘦身钢筋、劣质材料，豆腐渣工程时有发生；工程施工过程中安全生产措施不到位，安全事故时有发生；房地产企业在房屋销售时夸大宣传、实际使用面积缩水等，而当消费者的权益受到侵害以后，则设法逃避其应当承担的社会责任，既给消费者造成了严重的生命财产损失，又危害了社会公共利益，破坏了社会秩序，形成不稳定因素。其二，对存在合同关系单位和个人的失信。主要表现为合同违约、违规。例如，施工单位不按合同约定支付劳务人员工资或者干脆不签订劳务合同，违法用工。其三，对国家的失信。这主要表现为部分企业违反国家法律、法规的建设行为：在招投标过程中围标、串标；建设单位在施工过程中违反国家规范任意加层、修改设计；施工、监理、勘察设计等单位出借资质、卖牌子等。以上这三种情况在目前的建筑施工领域相当普遍。建筑企业诚信缺失无论对国家、社会、人民，还是对企业自身的发展都将产生巨大的危害。首先，诚信理念的缺失大大削弱了企业在市场上的竞争力。企业的信誉本身就是无形资产，也是其“核心竞争力”的重要方面。一个企业不守诚信，损害的是自身的竞争力，必将付出沉重的代价。其次，企业诚信的缺失对国家和社会也产生了巨大的负面作用：“百年大计，质量第一”，使用不合格材料，对工程的主体结构安全和使用功能将有很大的危害，极易发生群死群伤事件；企业的失信行为还损害了公平竞争的市场氛围，侵害了他人的权益。

二、企业诚信缺失的原因

企业诚信的缺失既有客观的原因，又有主观的原因。具体来说，主要包括以下三个方面：

首先，经济利益的驱动是企业诚信缺失的最根本原因。市场的竞争性特点决定了市场主体的自利性行为，为了在建筑市场激烈的竞争中生存并发展，企业以追逐经济利益为最终目的。其结果主要表现在部分建筑企业为承接工程、追求利益的最大化无视国家的法律、法规，不择手段；减少安全生产投入就相当于净利润等。

其次，法律制度的不健全和执法水平的低层次是企业诚信缺失的重要原因。尽管国家、地方制定了多部规范建筑市场的法律法规和地方规定，如《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》等，但这些法律、法规有的条款相互矛盾，有的可操作性不强，有时颁布时间过长已不适应当前的形势，有的存在给予执法人员自由裁量权过大等现象，这也造成建筑领域的违法行为仍然层出不穷。而且在执行法律的过程中，由于制度缺陷、管理多头、执法人员的素质不高等原因，导致管理部门之间无法形成强大的合力来构筑严密的监督体系，甚至出现管理层面上的“内耗”现象，最终导致有法不依、执法不严，使得这些法律对各种失信行为规范力和约束力大幅度下降。如一幢房屋的建设，先后有发改委、规划、国土、公安、人防、环保、气象等多个部门参与管理，多头管理往往成了相互扯皮。

再次，诚信制度的落后和社会诚信环境的缺失是发生企业失信行为发生的外部环境因素。客观地讲，目前建筑行业的诚信制度仍然处于较低的层次，没有形成“守信受益、失信惩戒”的良好社会信用体系。这种诚信制度的缺失却在很大程度上致使了参建各方主体诚信观念的淡漠。另外，社会诚信环境的缺失也是建筑行业发生企业失信行为的重要原因，多数从业者忽视诚信，认为不守诚信是正常现象，甚至想通过投机取巧赢得利益。所以我认为社会诚信环境的缺失本身就是导致企业不履行社会责任的主要原因之一。由此可见，企业失信行为的发生与建筑领域这种诚信缺失的大环境密切相关。

因此，作为诚信建设来说，最重要的载体是企业。所以企业必须加强诚信建设是非常重要的。在这一方面企业应该紧密结合建筑行业的诚信体系。一是要按照现代企业制度要求，实施信用管理，积极推进信用管理制度建设。第二个要推动职工道德行为准则。要明确对企业各方面的责任，对员工近到应有的责任，对行业业务伙伴进行平等公正的竞争行为，不断推进企业内部的建设。要教育和引导企业建立健全自身的监督约束机制，规范企业管理者的自身行为，把诚实守信真正看作是一种无形资产，从而加强道德自律，进行有效的自我监督。

总而言之，企业诚信建设任重而道远，我们应当采取各种有效措施弘扬诚信精神，加强企业诚信建设，使道德的规范作用同法律的宏观调控作用及市场的自我组织、自我调节作用相结合，以促使形成良好的社会氛围，推动企业进入一个良性发展的道路。同志们，今天与大家一起探讨了企业“品牌建设”与“诚信建设”这两个方面的内容，希望全体中高层人员能够深入分析企业现状，明确任务，积极带领全体职工围绕新的工作思路，勇于实践，敢于创新，不断进取，坚持稳中求进的工作总基调，我们既要充分看到企业继续保持平稳较快发展面临的积极因素和有利条件，坚定做好各项工作的信心和决心；又要充分认识宏观经济环境的复杂性和严峻性，进一步增强忧患意识和风险意识，更加周全地做好应对各种困难的准备，牢牢把握企业发展的主动权。我也相信大家一定能够齐心协力，推动企业各项工作再上新水平，实现新跨越。最后我代表公司董事会向大家致以新春的问候和祝福，也祝大家工作顺利，身体健康，阖家幸福！谢谢大家！

第四篇：浅谈建设工程安全管理现状与建议

东北财经大学网络教育本科毕业论文

浅谈建设工程施工安全管理现状与建议

作

者 学籍批次

匡正华 1209

江苏连云港灌云奥学习中心 层

次

鹏学习中心 专升本 工程管理（建造师方专

业 指导教师

向）张徐02

内

容

摘要

随着国家建设事业的发展，政府对安全生产的要求日益严格，建筑施工管理不断加大，但未能收到预期的效果。近年来随着国民经济高速发展，建设投资不断增长，带来了建造行业和建筑市场的繁荣，同时也给建筑安全生产管理工作带来了巨大的压力，建筑施工安全事故总量仍然比较大，较大及以上事故时有发生，重大事故还没有完全遏制，安全生产形势依然严峻。本文从分析导致工程安全事故的主要原因着手，进而提出了建设工程安全生产管理的一些建议。

关键词：建设工程 安全生产 安全事故 事故原因

目 录

一、导致工程安全事故的原因...................................................2

（一）建设工程的特点导致施工中容易发生安全事故..............................2

（二）缺少以人为本的安全意识和管理机制......................................2

（三）从业人员缺乏安全意识和安全作业技能....................................2

（四）工现场的安全管理不到位,安全生产责任制没有真正落实.....................2

（五）违章作业现象严重......................................................3

（六）政府部门安全监管主体责任不到位，一些建设工程游离于主管部门监管范围之外.3

（七）成本因素导致承包人减少安全防护措施.....................................3

（八）合理的建设工期得不到保障...............................................3

二、对建筑工程安全生产的几点建议..............................................3

（一）认真研究国际上工业发达国家对建筑工程安全生产管理的经验.................3

（二）政府部门应该加强对安全生产的监管，明确、落实法律责任...................4

（三）要进一步强化建筑安全教育培训工作，提高施工人员的素质..................4

（三）落实安全生产责任制，明确各级管理人员的安全职责........................4

（四）加强建设工程的工期管理................................................4

（五）安全生产管理费专款专用...............................................4

（六）监理必须介入建设工程安全的监督管理....................................5

（七）监理必须介入建设工程安全的监督管理....................................5 参考文献...................................................................7

浅谈建设工程施工安全管理现状与建议

安全是永恒的主题，它是人类生存，社会发展的最重要，最基本的要求。安全生产是人们生命健康的保障，是社会稳定和经济发展的前提。随着国家建设事业的发展，政府对安全生产的要求日益严格，建筑施工管理不断加大，但未能收到预期的效果。近年来随着国民经济高速发展，建设投资不断增长，带来了建造行业和建筑市场的繁荣，同时也给建筑安全生产管理工作带来了巨大的压力，建筑施工安全事故总量仍然比较大，较大及以上事故时有发生，重大事故还没有完全遏制，安全生产形势依然严峻。

一、导致工程安全事故的原因

（一）建设工程的特点及环境导致施工中容易发生安全事故

建设工程规模大、周期长、劳动强度高，建筑施工场所一般多发生于露天环境,环境复杂、高空作业、特种设备作业等高危险因素多。自然环境的影响也是安全事故发生产生极为不利的因素, 高温、大风、严寒、降雨等恶劣自然气候使安全事故频频发生。工程现场环境如光线不明, 视线不畅, 通风效果差, 物料及器材工具摆放杂乱, 道路不通畅等都会造成安全事故的发生。

（二）缺少以人为本的安全意识和管理机制

业主作为项目的投资方往往只重视投资、质量和进度而忽视生产过程的合理性和安全性。部分工程承包商缺乏完善的安全管理体系和足够的安全管理人员，现场施工人员得不到应有的安全培训。由于对监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任一一直存在争议，造成现场监理机构对施工安全生产状况缺乏有力的监管。

（三）从业人员缺乏安全意识和安全作业技能

在我国，建筑业的从业人员整体职业素质较低，这一直是建筑施工安全事故频发的一个重要原因。各种建筑施工人员绝大多数是农民工，他们的安全意识淡薄，较少接受过正规的专业教育和培训，缺乏安全操作知识，在施工中经常因贪图方便和快捷等而违反操作规程。据统计，建筑行业70%以上的事故都是因为“三违”造成的。尤其近些年来，随着高层、超高层建筑的大量开发，建筑结构越来越复杂，现场建筑施工的难度越来越大，施工机具也越来越复杂，施工现场的安全问题也显得愈为严峻。

（四）施工现场的安全管理不到位安全生产责任制没有真正落实

事实证明, 多数的安全事故发生都存在着或多或少的管理责任, 缺乏管理也是事故发生的根源。完善有序的管理是降低安全事故发生的有力武器之一, 包括人员管理、设备管理、制度管理等。施工现场的安全管理不到位，安全生产责任制没有真正落实也是造成事故的原因之一。施工现场的安全管理是一种动态管理。建筑施工现场的不安全因素在减少，但人的不安全行为却没有得到有效的监控。工地上虽都配备了一定比例的专职安全员，但有的安全员责任心不强，没有真正履行职责，起不到巡查纠错的作用。另外，由于劳务人员的流动性

大，往往一个民工同时在几个工地干活，没有相对的稳定，造成管理上的困难。

（五）违章作业现象严重

建筑工程规模大、施工周期长、投资高、建设风险也高。在现场施工中，某些施工单位无视法律法规的严肃性，违反建筑施工安全管理法律法规和标准规范，违法施工，违章作业，忽视对建筑材料的进场、数量的规划、材料的放置等方面的管理工作。另外，建筑水泥搅拌设备与焊接设备的使用、管理以及水电等方面工作的混乱往往构成重大安全事故隐患。

（六）政府部门安全监管主体责任不到位，一些建设工程游离于主管部门监管范围之外

建设工程的发展较快，部分地方的建设部门在进行监管时，工作落实不到位，对于国家规定的、有关施工的安全管理方面的法律以及法规传达不到位，没有进行具体的落实。检查工作仅仅是停留于检查上，并且缺乏有效的监管措施；政府对建设施工方的引导工作欠缺，相关的法律条款没有进一步完善；监督机构、部门没有充分发挥监管、处罚等力度，使得对建筑工程的安全管理与监管力度大大降低。

（七）成本因素导致承包人减少安全防护措施

在目前竞争十分激烈的工程承包市场中，各工程承包企业为了拿到项目，竟相压低报价，有的甚至以低于成本价投标；工程施工承包中实行专业分包和劳务分包，由于总承包商和中间承包商层层分包，层层收取管理费，大大压缩了一线施工队伍的利润空间；无论政府或私人业主拖欠承包商款项的现象十分普遍。由于以上情况的出现，导致承包商不得不拼命压缩成本，也必然会减少安全生产措施的投入。安全防护经费投入不足也是造成安全事故发生的原因之一。

（八）合理的建设工期得不到保障

赶抢工期也是造成事故频发的原因,不少政府投资项目往往会要求项目提前提前竣工，很多私营业主也经常无理要求承包商压缩工期，迫使承包商日夜赶工。合理的工期得不到保障，施工人员超负荷工作、疲劳作业，必然导致安全隐患增加。

二、对建筑工程安全生产的几点建议

（一）认真研究国际上工业发达国家对建筑工程安全生产管理的经验

各国对于建设工程实施中的安全管理都是十分重视的，特别是英美发达国家，积累了不少管理经验和做法，值得我们学习和借鉴。

在德国，重大设备事故的调查分析以资产所有者为主，在一般设备事故的调查处理上，采取了重对策、轻处罚的原则。主要认为：人难免要犯错误，出了错误，则希望职工自己提出来，大家共同分析原因，制定出防止今后再次发生的措施。如果是属于不称职、思维不行者，则调离其岗位。

美国企业的安全第一的理念与政府的建筑安全监督管理。很多美国企业要求雇员的誓言是：我永远将安全放在第一位，有的公司甚至提出“安全第一，质量第二”的口号。现在“安全第一”已经不是一句口号，而是国际公认的公理——“安全第一”公理。美国政府的安全管理特点：与建设部门配合重点在于保障操作人员的人身安全，安全检查避免全盘兼顾，突出重点。安全检查的重点为高危工作现场的实际安全现场和不良行为的雇主；安全检查以排

除事故隐患为目标；事故责任主体为雇主而非其他人员；经济杠杆在事故理赔等安全管理中起到重要作用；利用各种宣传手段保障从业人员的权利。

我们对于这些国家在建筑工程中的相关法律、法规、合同条款范本、安全管理和经验都应进行深入的研究，认真借鉴他们的经验，改进我们在这方面的立法和管理工作。

（二）政府部门应该加强对安全生产的监管，明确、落实法律责任

我国的承包商生存在很恶劣的市场环境下，由于缺乏对业主的约束和监管，承包商的工程款得不到及时支付。这是导致安全事故频发的一个很重要的原因，此外，有些地方政府部门和业主忽视质量和安全而片面快省的做法也迫使承包商无法保证足够的安全生产条件的同时，也应该对地方政府部门和业主的种种违法行为进行严厉的处罚，这样才能给承包商创造一个良好的经营环境。

要降低建筑施工安全事故的发生，有必要进一步完善现行的法律法规，从法律上落实建筑活动各方的安全责任，建议由业主和监理单位承担部分安全监督管理的法律责任，使得安全施工活动时刻处在监管之下。这样，不仅弥补了政府安检部门力量不足、检查不细的缺陷，而且调动了各方重视安全生产的积极性。各地方应该有专门的建设工程安全职能部门，负责处理监理工程师提交的承包商拒不整改，以至命令停工的报告。对重大的安全隐患应及时检查，并督促整改。政府官员应该提高安全生产意识，尊重业主与承包商签订的施工合同、尊重科学的施工进度计划，避免以不合理的行政命令干扰施工的正常进行。

（三）加强教育培训，提高工人的安全生产意识和操作技能

（三）要进一步强化建筑安全教育培训工作，提高施工人员的素质。

重视对施工人员的施工操作与技能、救护与自我保护等方面的教育培训；要求施工者掌握有关建筑新材料、新工艺以及设备的相关操作，掌握施工的安全、管理等操作技术。确保进入施工场地的施工单位具备专业的技能和健全的安全管理办法，确保参加施工作业的从业人员熟练掌握作业过程中的安全技能，切实提高企业和员工的安全生产意识。让行业协会真正发挥应有的作用，成立专门的工人培训基地。所有劳务公司的劳务工人都必须经一段时间的安全及操作技能培训，并经考核取得合格证书后方能聘请上岗作业，而不是目前几天的“速成班”。因为在如此短暂的时间内是不可能将一个刚洗脚上田的农民改造成为一个尊章守纪的操作工人的。施工现场的安全教育的落实，包括进场“三级教育”及班前教育。只有系统的培训与潜移默化的教育相结合才能有效地提高安全生产意识和自我保护意识。

（四）落实安全生产责任制，明确各级管理人员的安全职责

安全生产责任制是企业安全管理中最基本的一项制度。它明确规定了各级领导,各职能部门和各类人员在生产活动中应负的安全职责。有了安全生产责任制,就能把安全与生产从组织领导上统一起来,增强各级管理人员的安全生产责任心。把安全生产工作落实到实处。严格执行安全技术规范及安全施工方案、措施，不断完善施工现场的安全防护设施；发挥现场专职安全员的动态管理作用，及时发现施工现场的不安全因素，制止工人不安全的形为。同时防止落实门卫制度，凭上岗证及工地入卡（胸卡）进出工地，防止未经教育或非本工地的民工流窜入工地。

（五）加强建设工程的工期管理

通过对建设工程从决策阶段、规划设计、施工建造直到运营维修的全生命周期的管理，对各个阶段的资金使用、检查维护、安全评估与安全问题预防等环节建立强制性标准和执行规范，各个环节严格把关，配合质量检测、安全许可、现场检查、技术指导等方式，确保工程质量和施工安全。对于工程不合理、违反工程建设客观规律、盲目赶工抢进度的工程，政府主管部门要加强监督，务必及时纠正。当前建筑市场都是卖方市场，建设单位说了算，工期也有建设单位定，施工单位不敢不从。事实证明，盲目赶工抢进度不但对安全管理不利，对工程质量更是后患无穷。

（六）安全生产管理费专款专用

目前，施工企业压低安全投入的原因主要有三个：一是，施工单位追求利润最大化，减少了安全成本的投入;二是，业主拖欠工程款，甚至有的业主仍然要求承包商垫资。施工单位资金周转困难，消减了安全资金的投入，甚至完全无力投入;三是，低价中标，实行专业分包及劳务分包过程中层层转包，基层第一线的施工队伍往往已无力支付安全施工的必要费用。当前无论政府或私人业主拖欠承包商款项的现象都十分普遍，在某种程度上，这种现象也给安全生产带来不少隐患。另外，要求承包商垫资，虽然国家明令禁止主业要求承包商垫资，但垫资现象仍屡禁不止，这使安全资金的投入又成泡影。我国应加大对业主拖欠工程款的处罚力度，对这一问题进行严格审查，务必保证安全资金及时完整的投入到工程建设中来。应将“安全生产管理费”单独列在工程量表中，并要求承包商在报价时列出用于安全生产管理费用的细目。在施工工程中，应由监理工程师监督这笔费用的事业情况，再批准支付，以保证承包商安全生产管理的专款专用。

（七）监理必须介入建设工程安全的监督管理

工程质量和施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量或施工安全相辅相成，试图将二者截然分开是十分分开的。从某种角度讲控制质量就是控制安全，反之也成立。不能说监理企业有控制质量之全，却无因过错而承担质量事故之责。建设工程安全生产管理调理的第14、57条对监理的安全职责有明确的规定，而且从一些工程监理实际情况看，已经出现业主与监理企业委托监理合同中，明确提出实施除质量、进度、投资之外的工程安全监理经验，为政府制定相关政策和措施提供可靠依据。用动态跟踪抽查与专人定点负责制相结合的方法。在办理安监手续时，为该工地指定一名安监员，负责对该工地的安全监督交底、平时技术指导及监督现场安全教育与防护措施的实施。对该工地文明施工、安全防护水平的评定，则由站领导带队进行动态跟踪抽查。这种一人定点服务，集体动态打分评定的方法，既解决了工地现场安全员技术水平低下的问题，指导培养了企业、项目部的安全员，又确保了安全检查的公正公平，廉洁执法。“安全生产，人命关天”。为确保人民生命财产安全，国家颁布的建设工程安全生产管理条例明确了工程建设中各相关责任主体的法律责任，同时，安全生产许可证条例的颁布实施，更加规范了施工企业的安全管理行为。建筑施工安全事故的发生虽然不可能完全避免，但是通过切实可行的预防措施，完全可以及时发现安全隐患，预防事故发生，最大程度消除或减

轻对人身安全的伤害，也可以降低事故造成的各种损失。总之，参与建设工程的各方应该充分体会安全管理的重要性，加大执法的监管力度，将安全管理的办法落到实处，减少工程出现安全事故。然而，建筑施工安全问题是一个系统、整体工程，需从业者在具体施工过程以人为本，不断探索，不断改进，采取有效的对策，把安全措施落到实处，从根本上杜绝重大事故的发生和减少事故的损失。相信，在政府、行业、企业以及全社会的共同努力下，建筑施工安全管理必将迎来一个崭新的局面。

参考文献

1.何泉浪、陈勇、黄劲淼，“市政工程施工中安全管理的探讨”，《中小企业管理与科技》2010年第7期。

2.田元福、李慧民、李潘武，“中美建筑安全管理比较研究”，《建筑经济》，2003年第2期。

3.钱伟，“谈建筑施工安全管理的现状与对策”，《经营管理者》，2010年第6期。

4.谭书魁，《房地产项目管理》，北京，机械工业出版社，2004年。5.孙沛平，《建筑施工技术》，北京，中国建筑工业出版社，2000年。6.方先和，《建筑施工》，武汉，武汉大学出版社，2001年。

第五篇：政协与党执政能力建设情况思考建议

人民政协的建立承担了创建人民民主共和国政治结构的历史使命，为中国共产党执政奠定了合法性基础。

人民政协是在中国共产党的倡议下，在各民主党派、无党派人士和人民团体一致赞同下，于建国前夕产生的。中国共产党在取得解放战争战场上的决定性胜利以后，于1948年颁布了纪念“五一”劳动节口号，提出“各民主党派、各人民团体和社会

贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”的口号。1949年6月15日，毛泽东在新政治协商会议筹备会上的讲话中提出：“必须召集一个包含各民主党派、各人民团体、各界民主人士，国内少数民族和海外华侨的代表人物的政治协商会议，宣告中华人民共和国的成立，并选举代表这个共和国的联合政府，才能使我们的伟大的祖国脱离半殖民地的和半封建的命运，走上独立、自由、和平、统一和强盛的道路。”[i]各民主党派和各族各界人士热烈响应了这一号召，并认真参与了相关的筹备工作。1949年9月21日至29日，中国人民政治协商会议第一次全体会议在北京召开，人民政协正式成立了。在当时还不具备召开普选的全国人民代表大会的条件下，中国人民政治协商会议第一次全体会议肩负起执行全国人民代表大会职权的重任，承担起了建立新中国的历史使命。会议“按照新民主主义的原则，制定了中国人民政治协商会议组织法，制定了中华人民共和国中央人民政府组织法，制定了中国人民政治协商会议共同纲领，决定了中华人民共和国定都于北京，制定了中华人民共和国的国旗为五星红旗，采用了义勇军进行曲为现时的国歌，决定了中华人民共和国的纪年采用世界公元，选举了中国人民政治协商会议全国委员会，选举了中华人民共和国中央人民政府委员会。中国的历史，从此开辟了一个新的时代。”[ii]中共中央主席毛泽东当选为中国人民政治协商会议第一届全国委员会主席和和中华人民共和国中央人民政府主席。毛泽东同志进一步指出：“现在的中国人民政治协商会议是在完全新的基础上召开的,它具有代表全国人民的性质，它获得全国人民的信任和拥护。”“这次会议，包含了全中国所有的民主党派、人民团体、人民解放军、各地区、各民族、国外华侨和其他爱国民主分子的代表，代表了全国人民的意志，表现了全国人民的空前大团结。”[iii]。

毛泽东又强调新政治协商会议：“这是一个共同的政治基础。这是中国共产党、各民主党派、各人民团体、各界民主人士、国内少数民族和海外华侨团结奋斗的共同的政治基础，这也是全国人民团结奋斗的共同的政治基础。这个政治基础是如此巩固，以至于没有一个认真的民主党派、人民团体和民主人士提出任何不同的意见。大家认为只有这一条道路，才是解决中国一切问题的正确的方向。”[iv]由此可见，人民政协的成立表明，中国共产党的执政得到了各民主党派和各族各界民主人士的认同，人民政协第一次全体会议光荣地完成了建立新中国的历史使命，揭开了新中国历史的第一页，同时也为中国共产党的依法执政奠定了法律基础和政治基础。

二

执政基础是执政党赖以生存和发展的基石，执政党的群众基础与阶级基础关系着执政党的生存与发展。人民政协的巩固和发展为中国共产党执政奠定了阶级基础和群众基础。

从新中国成立到1954年全国人民代表大会召开前，人民政协代行了全国人民代表大会职权，为恢复和发展我国国民经济、巩固新生的人民政权、促进社会主义革命和建设做出了重大贡献。比如，协商讨论了中央人民政府关于稳定物价、对财政经济工作实行国家统一管理和统一领导、关于调整工商业方案以及关于土地改革、惩治腐败、惩治反革命等发面的重大决策事项。在完成了代行全国人民代表大会职权的历史使命之后，人民政协作为统一战线组织和协商机构，继续在国家的政治、经济和社会生活中发挥着重要作用。

新中国成立以来，中国共产党从我国实际出发，领导全国人民建立了以工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。在中国共产党的统一领导下，我国实行了以人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度为主要内容的具有中国特色的政治体制的基本架构。在整个架构之中，人民政协作为实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，具有独特的不可替代的作用。在我国这个幅员辽阔、人口众多的社会主义国家里，关系国计民生的重大问题，在中国共产党领导下进行广泛协商，体现了民主与集中的统一。

构建社会主义和谐社会的要求首先是作为党的一项执政能力提出来的。2004年9月，中国共产党十六届四中全会上做了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的报告指出“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，形成全体人民各尽多能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础，实现党执政的历史任务的必