第一篇：劳资纠纷之防范及应对策略
劳资纠纷之防范及应对策略
一、概述
1、劳资纠纷及其种类
劳资纠纷也称为劳动争议，顾名思义是指劳动者（员工）与投资者（用人单位）之间由于种种利益冲突而发生的纠纷。按照《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第二条的规定：企业与劳动者之间的纠纷主要有以下几类：
（一）因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议；
（二）因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；
（三）因履行劳动合同发生的争议；
（四）法律、法规规定应当依照本条例处理的其它劳动争议。
目前，企业特别是外商投资企业常遇到的劳资纠纷主要有：解雇、开除、降职、辞工、加班、工伤待遇、患病医疗等几个方面引起的争议。
2、劳资纠纷对企业的影响
劳资双方作为一对矛盾的统一体，他们之间发生纠纷是非常正常的事，任何企业，只要其在生产经营，就不可避免地遇到劳资纠纷方面的问题。当然出现劳资纠纷并不是什么好事！一个企业，如果劳资纠纷过多，企业与员工之间的矛盾过于突出，势必直接影响到企业的正常生产经营，当然也就影响了企业的经济效益，甚至会导致企业的亏损或者停产。实践当中，不乏企业被劳资纠纷拖垮的例子，所以，作为企业的投资者来说，必须认识到劳资纠纷的危害性，并引起足够的重视。
3、正确处理好劳资纠纷的意义
劳资纠纷的发生虽属正常，但一个企业劳资纠纷多了总不是好事，因此，一旦发生劳资纠纷，作为企业一方必须认真对待，并依法正确地处理好每一桩劳资纠纷。劳资纠纷处理好了，也就等于理顺了企业内部关系，企业内部关系理顺了，生产才能正常的进行，只有正常的生产才能给企业带来经济效益。可见，正确处理好劳资纠纷对企业来说具有十分重要的意义！
二、几种常见的劳资纠纷发生的原因及其防范
任何纠纷的发生均有其原因，只要找到纠纷发生的原因所在，然后对症下药、制定措施，相信是能够防范和减少纠纷的发生的。这里，着重介绍几种常见的劳资纠纷的防范。
（一）解雇（辞退）争议
解雇即解除雇用，是指用人单位解除与员工的劳动关系，不再雇用该员工。这在企业用工中是一种十分常见企业行为，也是企业更换员工、寻求最为合适的员工的手段之一，由此引起的争议在劳资纠纷中比较普遍和突出，绝大多数企业都遇到过此类纠纷。尤其是在深圳，据了解，60%以上的员工，在其被企业解雇后，到劳动管理部门投诉或者直接向劳动争议仲裁委员会提起仲裁申诉，以企业无理解雇为由而提出种种赔偿请求，倘若企业败诉，将要支付员工的经济补偿金或赔偿经济损失。这类纠纷的发生除了员工的无理取闹之外，也确实存在企业解雇理由不充足的问题。按照《劳动法》及相关规定，企业无理解雇员工的，应当支付相当于其本人平均工资的经济补偿金，以其在企业工作时间而定，每年补一个月。如果企业解雇员工没有充足的理由，势必要支付这一笔费用。
为此，企业要防范解雇纠纷，应当做好以下工作：
1、签订《劳动合同》时，规定员工的工作岗位及其职责；
2、在《劳动合同》中约定解雇条款，即规定企业在那种情况下可以解除劳动合同而不承担支付经济补偿金的义务；
3、在管理上，严格各种管理制度，对每个员工都应建立档案并跟踪管理，凡员工违反厂规厂纪或者工作不认真负责、完不成工作任务的，均应记录在案；
4、当员工存在劳动合同约定的解雇事项时再解雇，当然如果属于大规模的裁员，则又另当别论；
5、企业在解雇员工时，按照规定应当提前一个月通知其本人。只要做好了以上工作，相信解雇纠纷会减少，即使个别员工申诉，也会因其无理而不会得到有关部门的支持。
（二）开除争议
开除是指企业按照《中华人民共和国劳动法》第二十五条的规定解除劳动合同的行为。按照该法条的规定，劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：
（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；
（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；
（三）严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；
（四）被依法追究刑事责任的。
通常容易发生争议的开除有两种：严重违反劳动纪律或者规章制度的开除和严重失职、营私舞弊造成重大损害的开除。其原因是企业不按规定开除员工或者开除员工时没有掌握足够的证据材料。
根据《劳动法》和相关规定，开除员工不当的，或者收回其继续工作，或者支付其经济补偿金，支付标准为每年一个月的其本人平均工资。
针对这种情况，企业应当从以下几方面来应对：
1、企业制定的劳动纪律和规章制度应明确具体，同时要拿到劳动管理部门备案确认，只有劳动管理部门备案确认的劳动纪律和规章制度，才能作为企业执行的依据，在开除违纪员工时才能适用。
2、凡员工违反劳动纪律和规章制度的行为均应有相关纪录、证人证明材料，如能取得其本人对违纪行为事实确认的书面材料则最佳。
3、员工严重失职、营私舞弊造成重大损害的，要收集相关证据，计算损失数额，并确认损失为该员工的失职或者营私舞弊行为造成。
4、决定开除员工时，开除决定书或者公告必须明确列举给员工所犯之错误。
5、如果该员工所犯错误不严重或者虽属严重错误但却缺乏足够的证据证明时，企业可先对该员工降职、降级、降薪处理，通常员工被降职处理后觉得没有面子再在企业呆下去，往往会自行辞工，这样企业就省去了开除带来的麻烦。
例：这一点沙井新桥忠达五金厂的做法就值得台商企业学习效仿，该厂一个部门主管没有认真履行职责，致使其所管理的生产线出现废品，给工厂造成重大损失，但其本人不予承认，工厂也没有足够的证据证明该主管没有履行职责，在这种情况下，工厂将其降职为普通技术员，该员自觉没有脸在工厂呆下去，于是自动离厂并到劳动争议仲裁委员会申诉，以工厂无理解雇要求工厂支付经济补偿金等4万余元，仲裁委员会驳回其申诉请求。
（三）辞工和自动离职争议
辞工和自动离职都属于员工单方面解除劳动合同，按照规定企业是不用承担相关经济补偿等方面的义务，但是如果企业在员工辞工或者自动离职时没有处理好相关手续方面的问题，很可能就会被员工钻空子而陷于被动。
主要表现在：
1、工辞工时，企业没有让员工填写辞工申请书（辞工单），或者将辞工单交给其本人拿去办理离厂手续没有追回；
2、辞工时没有将其工资结清；
3、动离职的员工自行离厂不到规定的自动离职处理的时间就作自动离职处理。
对此预防措施有：
1、员工辞工单（申请书）及企业的批示一式二份，企业保留一份，交员工一份；
2、员工辞工的在其离厂时，支付其应得的工资报酬；
3、员工旷工或者不假外出必须达到厂规规定的天数，才能对其作自动离职处理。
（四）加班争议
按照《劳动法》第四十一条规定“用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。”
在实际执行过程中，不少企业都超出上述规定加班时间，究其原因有二：
其一、企业由于自身生产经营的需要而安排员工加班；
其二、员工为了多拿工资而主动要求加班。
然而，由此而引发的纠纷却越来越多，有员工以加班时间过长而向劳动部门投诉的，有企业没有按规定支付加班费而遭到投诉的，搞得企业十分被动。那么如何解决这以问题呢？
首先，要了解加班工资的计算。《劳动法》第四十四条规定“有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：
（一）安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；
（二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；
（三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。
按照深圳市公布的2002年度最低工资标准，宝安、龙岗两区为460元/月，折合小时工资为2.75元/小时。如果严格按照规定支付加班工资，实时员工的月薪为最低的460元，周一至周五均加班3小时，周六加班8小时，则每月平日加班工资为3*5*4*2.75元/小时*1.5倍=247.5元，休息日加班工资为：8*4*2.75元/小时*2倍=176元，共计423.5元，再加上月薪，每个加满班的员工至少可拿到883.5元的工资，若月薪高于460元则加班工资更高。如此一来企业肯定难以承受。
为此，建议企业在制定员工工资时，基本月薪（包括津贴在内）不要定得过高，特别是非生产岗位的员工如文员等，其它需给付部分可列在不计入工资总额的困难补助等项目，这样就不会导致加班工资过高的问题。
例：曾有一家台资企业，其给某业务员的月薪为2000元（没有把加班费部分分开），后该业务员被辞退后，向仲裁委员会主张加班费，结果两个月的加班费高达4000余元，这不能不引起我们的警醒！
其次、合理安排加班时间。
如果不是特别需要，企业一般不要安排加班，即使安排，也不要超过法律规定的时间；如确有超过的，最好让加班的员工填写加班申请书，这样超过法定加班时间的责任就可以转移到员工身上。这样就会减少员工在这方面的投诉。
其三、利用劳动合同合理确定工资结构。
劳动合同中都有工资一项，企业和员工均可选择采用哪种工资方式？一般而言，非生产线的员工宜采用包干式工资加奖金的方式，在劳动合同中约定包干式工资数额，无论加班与否均不增减，奖金的多少则视其工作情况每月确定支付数额。这样就不会存在加班费的纠纷了。而生产线上的员工，可采用计件工资的方式，在计算成本利润的基础上，合理确定计件工资额，计件工资一般不受工作时间的限制，也免除了加班费计算的麻烦。实行计件工资后，不用企业安排，员工为了多拿工资，他们会自己多花时间工作。
（五）患病医疗费争议
劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第六条规定“劳动者患病或者非因工负伤，经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事用人单位另行安排的工作而解除劳动合同的，用人单位应按其在本单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，同时还应发给不低于六个月工资的医疗补助费。患重病和绝症的还应增加医疗补助费，患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百。”《深圳市基本医疗保险暂行规定》规定，企业应当为有深圳暂住户口的员工购买住院医疗保险。如果没有购买此项保险，当员工生病住院治疗时，其医疗费用就由企业承担。以前，员工对劳动法及相关规定不懂，所以生了并就自己承担一切费用，但是最近几年，随着法制宣传的普及，特别是一些黑律师的鼓动，员工找企业要住院医疗费和索要因病不能工作的补偿的案件越来越多，甚至成为企业一个头痛的问题。
预防这类纠纷从理论上来讲是比较困难的，但是只要企业做好了一下工作，纠纷必然会大大减少：
1、严把进厂员工的健康关。所有新招收进厂的员工均应到企业指定的医院进行检查，只有符合企业要求的健康标准的人员才录用，有病的员工最好不要录用，及是确需录用的，也要等其病治好后。
2、注意厂区的环境卫生，特别是职工食堂的食品卫生，尽量减少员工在厂区内患病的机会。
3、病的，如果是小病，最好是让其在门诊治疗，非到必需时不要轻易同意员工住院治疗；如果员工患的是重病，倘若企业没有购买医疗保险，最佳办法是让该员工辞工回乡治疗好后在回厂上班。
4、如果工厂经济条件允许，建议为全体员工购买住院医疗保险，万一员工有急病、重病住院治疗时，也好减轻企业的负担。
（六）工伤待遇争议
工伤待遇是指员工因工受伤或者死亡时所享受的医疗、伤残补偿、工伤辞退补偿等方面的待遇。近几年来，工伤待遇争议已成为深圳市宝安区和龙岗区占比例最大的劳资纠纷，也是企业经营者深感头痛而又无奈问题。
问题的结症在于：
其一、法律法规规定对员工一方的倾斜，表现在：
1、规定的倾斜
员工只要在工作中受伤就属于工伤，不论其是否有过错，除非企业能证明该员工系自伤自残，但这几乎是不可能。实践中，员工在工作中受伤的原因不外乎机器设备陈旧、存在安全隐患或者设施不符合安全标准，再就是员工本身在操作过程中违反操作程序或者疏忽大意乃至故意为之。从目前有关部门的统计资料来看，员工方面的问题导致的工伤要高出机器的问题导致的工伤很多，而没有认定为工伤的少之又少，这或许正是法律法规规定倾斜带来的副作用。
2、工伤辞退费规定的倾斜
按照《广东省社会工伤保险条例》的规定，员工因工受伤后只要鉴定有伤残等级的，除了得到一笔不少的一次性伤残补偿金外，不论是企业解雇、开除，还是其自己辞工、自动离职，企业都要支付从几千元到十几万元不等的高额工伤辞退费，即使是购买了工伤保险的也是一样，这对企业来说显然极不公平！当然企业不愿主动支付这笔费用，由此而引起争议。
3、赔偿致使受伤员工的心态极大扭曲
宝安、龙岗三资企业的员工绝大多数来自内地比较贫穷的农村，正常的打工拿不到多少钱，而按照深圳市职工月平均工资计算的工伤补偿，其数额相当高，仅以2001年度而论，以1920元/月工资作为基数计算，受伤员工可以拿到近两万元到几十万元的工伤补偿，而2002年度以2162元/月为基数则更高，这对普通打工仔来说无疑是巨大的诱惑。巨大的诱惑直接导致了心态的极度扭曲，不少素质较低的员工不爱惜自己的身体，放任工伤事故的发生甚至是故意受伤，以期得到高额赔偿。员工一旦受伤，通常是在医疗终结、伤残等级鉴定结果出来、一次性伤残补偿金拿到手后，即提出辞工，索要工伤辞退费；即使是暂时留下来的，也是不安心工作，最终辞工或者故意制造事端迫使厂方辞退。宝安、龙岗因工伤辞退费引发的劳动争议之多，在全国都是绝无仅有的，这不能说不是一种悲哀。工伤多、工伤待遇纠纷多，对企业来说总不是好事，这以不仅仅是金钱支付的问题，它已严重影响到企业的正常生产经营和内部管理秩序。
要减少这类纠纷的发生，企业应当做好以下工作：
1、注意更新、维护设备，使之符合国家安全标准，降低乃至杜绝机器设施本身的安全隐患。
2、严格操作程序、狠抓安全教育和安全生产工作，所有员工都要进行操作程序的培训学习并且合格后才能上机操作；经常进行安全教育，让员工树立安全生产意识；配备专职安全检查人员。
3、提高员工的素质，使其视厂为家、爱厂如家，减少劳资间的对立。
4、工伤赔偿发生后，尽量与员工协商解决，避免打官司而带来不良的影响。
5、购买工伤保险，减少企业在受伤员工住院治疗费和一次性伤残补偿金方面的开支。深圳社保局规定的工伤保险费不算高，每个员工每月仅人民币六元左右，企业没有必要省下这一笔小钱。
三、劳资纠纷发生后的应对
从表面上看，劳资纠纷所涉及的金额都不大（工伤赔偿除外），是小案子，不像经济纠纷案件那样，动辄几十万、几百万甚至上千万元，以至不少企业经营者认为对企业影响不大而不引起重视。这种想法是错误的！蚂蚁能撼大树惟其多也！劳资纠纷看来不起眼，可一旦多了势必影响到企业的正常管理和生产经营，如果一个企业连正常的日常管理和生产经营都不能进行，那又怎能交货、履行经济合同的义务？又怎会产生良好的经济效益呢？一个企业就像一个家庭，家庭不团结、后院起火，这个家当然搞不好。所以，任何一个精明的投资者、经营者都应当对劳资纠纷有足够的重视，除开尽量避免劳资纠纷的发生外，并力图处理好每一桩已经发生的劳资纠纷，不要让劳资纠纷影响到企业正常的管理和生产经营。
劳资纠纷发生后，企业必然要面对和应对，一桩劳资纠纷妥善地解决了，类似的纠纷就必然会减少、反之亦然。要想解决好劳资纠纷，首先要了解劳资纠纷处理的程序，根据《中华人民共和国劳动法》、《企业劳动争议处理条例》和《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，劳动争议案件（劳资纠纷）的处理程序是：
1、资双方协商。
劳资纠纷可以说使内部矛盾，一般而言，协商解决是最好的解决途径，这样可以避免纠纷的扩大，对双方都有好处。
2、劳动管理部门（劳动站）调解。
当上方协商不下时，可提交当地劳动站居间调解，这种调解不具有强制性，必需双方同意才行。
3、劳动争议仲裁委员会仲裁。
纠纷发生后，在协商、调解均没有效果的情况下，任何一方均可在纠纷发生后六十日内提出仲裁申请。仲裁机关立案后应当在2个月内作出裁决，最长不得超过3个月。
4、人民法院一审判决。
不服仲裁裁决的一方当事人在收到裁决书之日起15日内向所在地人民法院提起诉讼，人民法院应当在3-6个月内作出一审判决。
5、二审人民法院终审判决。
当事人在收到一审法院判决后不服的，可在15日内向其上级人民法院提出上诉（宝安、龙岗区的案件上诉法院为深圳市中级人民法院），上诉法院在3-6个月作出终审判决。
6、法院强制执行。
裁决书或者判决书发生法律效力后，负有义务的一方不履行义务的，对方在一年内可以申请人民法院强制执行。
一个劳动争议案件，如果要走完上述全部程序，通常需要一年半左右时间，倘若中间还涉及到工伤认定等问题，则所花时间更长，工伤赔偿案件最长时间可达到3年6个月。了解劳动争议的处理程序后，在具体操作当中，应注意行使诉讼权利，对裁决、判决不服的，应当在法定期限内起诉或者上诉。
下面介绍几种常见劳资纠纷的应对策略，供企业参考：
（一）解雇（辞退）纠纷的应对
如果企业做好了上述的预防工作，则此类纠纷的应对就比较简单了，不论是在仲裁阶段还是在诉讼阶段，企业只要准备好解雇（辞退）资料，做好答辩状或者起诉状，出庭时认真陈述和举证就可以了。只要企业对员工的解雇（辞退）正确，相信会得到仲裁委员会和人民法院的支持的。
（二）开除纠纷的应对
企业在打劳资纠纷官司中，最为被动的也就是开除纠纷，之所以被动，是因为很多企业在开除员工时没有收集整理好材料，尽管有很多理由，但却不能提供足够的证据证明开除员工是正确的。所以，企业对证据的收集整理尤为重要。
（三）辞工纠纷的应对
通常员工自己辞工的一般不会上告，即使其上告了，就企业一方而言也比较好解决，只要保留好辞工单，届时提供给仲裁庭或者法庭即可。
（四）加班纠纷的应对
加班纠纷官司是企业最难应对的官司，较少有企业胜诉的，毕竟，目前，大多数企业还未能完全按照国家规定支付加班工资。因此，要想解决好加班官司，应当从上述所谈到的预防中来根本解决问题。
（五）患病医疗纠纷的应对
患病医疗纠纷主要涉及的是员工患病后住院治疗的医疗费用的承担，以及其因为患病不能从是原来的工作或新安排的工作而导致解除合同后的经济补偿金和医疗补助费的承担。所以，企业应当
1、注意核对员工是否确实因病住院及其医疗费的真实性；
2、审查员工之病是否达到不能工作的程度。
（六）工伤待遇纠纷的应对
工伤待遇纠纷主要体现在两个方面：一是没有买工伤保险的赔偿，包括医疗费、医疗期间工资、一次性伤残补偿金、工伤辞退费等；二是买了工伤保险的工伤辞退费。这两种情况目前都比较普遍，绝大部分企业都有遇到过，但是这两种工伤纠纷的应对策略却是不同的。首先，没有买保险的工伤应对。
应当说每一个企业都存在没有购买工伤保险的员工，比较集中的是新进厂的员工和文员，可事情就是那么奇怪，受伤往往会发生在他们身上，所以我们应当认真对待。
1、工受伤后，及时送往医院治疗，避免伤势加重，使其早日康复，以缩短治疗期间和减少医疗费；
2、治疗终结后，立即做伤残等级鉴定，如果企业认为伤残等级鉴定由问题的，应在法定时间内申请重新鉴定；
3、对于劳动部门作出的员工属于因工受伤的认定，如有异议，应当在收到认定书之日起六十日内申请行政复议，对复议决定不服的，在收到之日起十五日内向人民法院提起诉讼，对一审法院判决不服，还可以上诉；
4、员工被确定为工伤且有伤残等级的，企业不要主动辞退该员工，如果员工要求辞工的，必须在双方协商好工伤待遇问题后才能准予辞工。通常协商支付的工伤赔偿数额不应低于法律规定数额的50%，以免员工拿到赔偿后又以显失公平为由提出申诉。因为，根据《中华人民共和国民法通则》的规定，显失公平的民事法律行为属于可撤销的民事行为，当事人一方可以向人民法院起诉要求撤销。
其次、买了保险的工伤应对。按规定，买了保险的工伤，所发生的医疗费的70%、一次性伤残补偿金、残废退休金等由社保局承担，企业仅仅是承担医疗费的30%、医疗期间工资、工伤辞退费等，应该说，这类工伤主要是员工和社保局之间的事，但是如果伤残等级鉴定为5—10级伤残，那就直接涉及到企业的利益了。企业主要是处理好员工辞退时的工伤辞退费的问题，这没有多少技巧可言，关键是协商解决，如果协商不成，只有在员工申诉后应诉了。
以上是本人多年来处理劳资纠纷的一些经验总结，当然还很不成熟，希望能对台商会员企业有一定帮助，这也就达到我的目的了。
总之，企业在处理劳资纠纷时，应站在对企业正常的管理和生产有利的角度来把握每一个案件的度，通常有三种考虑：
第一、如果企业有充分的理由（包括事实和法律方面），则将官司打到底，最后胜诉了可以达到教育其它员工的目的；
第二、如果企业确实理亏（在事实、法律和情理方面均站不住脚），则尽量与员工协商解决，以免纠纷扩大，影响企业的声誉；
第三、如果员工有理而不愿协商，企业又认为比较冤（不公平）的，如工伤辞退费等案例，企业不妨利用法律赋予的诉讼权利，把官司的时间拖长，不要让员工轻易地拿到赔偿，可以使其它员工知难而退，树立企业的管理权威。
第二篇：企业纳税评估风险防范和应对策略
2017企业纳税评估风险防范和应对策略
【课程背景】
2017年的财税领域注定是不平静的一年,总局全面更新了企业所得税汇算清缴纳税申报表，在税局风控管税的形势下，41张表格的新申报表结构，让主管税务机关全面采集了企业的信息，汇算申报之后企业必将面临的是主管税务机关的全面纳税评估与自审，尤其是在省局即将实行通过软件管理自审与申报，自审的规模势必将更大。
在2017年税收工作的核心工作依然是保任务、保增长的背景下，企业将面临更大的税收征管压力和税务稽查风险。在即将到来的纳税评估与自查中，2016纳税评估重点是什么？为什么评估你的企业？评估哪些内容？财务如何进行财税处理？采取哪些应对策略？在面临税务处罚的时候，企业如何能将损失减少到最小？本次课程将对这些问题进行系统的梳理和提示，帮助企业防范未然，规避风险。
【培训收益】
本课程将重点讲解2016纳税评估与税务自查中常用的指标，各指标的经济涵意及可能影射出企业存在的问题，财务人员在日常账务处理过程中，如何规避账面上存在的可能引起涉税风险的问题。
我们郑重承诺：凡参加此次培训的企业，并根据课程所提供的要点进行汇算，如后期被列入税局纳税评估（自审）名单，我们将免费提供自审代报服务，解决您的后顾之忧！
【讲师简介】 某某 老师
航天信息特约讲师、浙江财税大讲堂高级讲师、注册会计师、注册税务师、国际内审师。长期从事财务审计、企业所得税汇算清缴鉴证与税务咨询等涉税业务，具有扎实的理论基础和丰富的实战经验。授课特点：讲课思路清晰，案例丰富，实用性强。【课程大纲】
一、2017年税务稽查新形势 1、2017年税务稽查工作的重点2、2017年税务风险密集领域
二、常用纳税评估指标体系及企业对应的涉税风险
1、纳税评估通用分析指标及其功能
2、纳税评估分税种特定分析指标及方法
增值税评估分析指标及使用方法
企业所得税评估分析指标及使用方法3、2017年纳税自审主要审核指标及标准
三、企业经营中常见涉税风险与应对
1、企业日常经营中的涉税风险与应对
2、企业资金管理中的涉税风险与应对
3、企业原始凭证管理中的涉部风险与应对
【培训对象】企业财税负责人、财税经理/主管、审计人员、企业财务、会计、税务人员
【上课时间】（周六）
【收费标准】(包含课程、资料费、餐费)【课程地点】（培训地址）
第三篇：半岛局势之中国应对策略
半岛局势之中国应对策略
内容摘要：当朝鲜半岛局势发生动荡时，国际上首先关注的是中美两国的态度，当事一方为社会主义国家的朝鲜，和中国有着唇齿关系，另一方的韩国为美国的东亚盟友。作为韩朝问题积极的斡旋者,中国在韩朝问题上如何化解当前半岛一触即发的紧张局势?如何维护东北亚的和平与稳定,这不仅仅考验中国的外交能力,更考验着中国作为一个崛起中的大国,如何担负维护地区和平的责任。
关键词： 中国 朝鲜半岛 和平与稳定
2016年注定是个不平稳的一年，从2012年3月份韩国“天安号”警戒舰在黄海爆炸沉没，韩朝局势开始急剧紧张，到韩朝炮击交火事件以及之后美韩一系列的挑战性军事演习以及朝鲜核试验。这一切因素直接把半岛局势推向战争的边沿。在传统的韩朝地区关系中，主要涉及中、美、韩、朝、俄、日六方；韩朝局势的稳定与动荡，直接会影响到上述国家。特别是中美两国。当朝鲜半岛局势发生动荡时，国际上首先关注的是中美两国的态度，当事一方为社会主义国家的朝鲜，和中国有着唇齿关系，另一方的韩国为美国的东亚盟友。作为韩朝问题积极的斡旋者,中国在韩朝问题上如何化解当前半岛一触即发的紧张局势?如何维护东北亚的和平与稳定,这不仅仅考验中国的外交能力,更考验着中国作为一个崛起中的大国,如何担负维护地区和平的责任。
一、中国对朝鲜半岛政策回顾
朝鲜半岛现在的紧张局势，不经使我们想起60年的那场抗美援朝战争，在当时中国对半岛局势的看法，首先中国是支持朝鲜的，因为同为社会主义国家阵营，其次是美国打着联合国军的旗号不仅仅是对朝鲜进行打击，更重要的是把战线拉到了中国东北，使中国有唇亡齿寒的切肤之痛。再次当时的韩国和台湾有邦交关系，这是新中国不能容忍的。所以在整个上世纪50年代到70、80年代，中国在朝鲜半岛问题上是坚定的支持朝鲜的。
改革开放中期以后，特别是与韩国的建交，使中国在朝鲜半岛局势的政策发生动摇，中国与韩国的经济贸易关系日益频繁，相互经济依存度不断加深，而随着朝鲜国内经济的封闭和政策的强硬，中国与朝鲜的关系更多是以传统友谊来维持,中国在朝鲜考虑的是地缘政策。现在中国对朝鲜半岛局势的基本策略是维护半岛和平，实现半岛无核化。
二、当前的朝鲜半岛局势中国该如何应对
（一）、重启六方会谈
最近几年,中国在国际舞台中每当涉及韩朝问题时,都时常呼吁重启六方会谈，面对现在紧张的韩朝局势，重启六方会谈的作用有多大，尽管在六方会谈中，各国达成的协议也是没有实际的法律性约束力的，中国之所以积极呼吁当事双方及利益方，无非是想缓和一下紧张的气氛，而中国通过六方会谈同样给世界传递一个信号——中国在朝鲜半岛问题上发挥主导性作用。中国也以此向韩朝双方表明对局势的态度，警示双方不要轻举妄动。这对稳定半岛局势起到一定作用。
（二）、动用软实力
中国经过30多年的改革开放，经济实力大幅度增强，随着经济的发展，中国的软实力也在不断地增强，对周边地区国家的影响力不再仅局限于政治、军事等硬实力，中国在韩朝半岛问题可以通过儒家文化、经济的影响力对韩朝紧张局势进行有效的化解。或许在短期内对半岛局势并无明显的效果，但从远期看，这种影响是非常有效的
(三)、加强与美国等国的沟通
中国固然在半岛局势上发挥主导性作用，但美国作为这一地区的利益攸关方，主导着韩国的政局，最近韩国的一系列挑衅性举动，都得到了美国的支持，中国和美国以及日本俄罗斯该如何协调共同应对现今紧张尴尬的局势，韩朝一旦开战，对美国维持在东亚的利益必然会产生影响，日本、俄罗斯国内也会受半岛局势的影响，使其经济、国内稳定会产生强大的冲击。其实中国和美国、日本、俄罗斯在半岛问题上根本利益是一致的，都需要半岛局势的缓解以及半岛的和平。加强与这些国家的沟通，必然有利于半岛问题的解决。
三、韩朝一旦开战，中国该如何应对
2010年12月18日开始，韩国开始在与朝鲜争议海域进行实弹演习，这一举动被朝鲜视为开战的信号，朝鲜全国上下进入战争状态，面对一触即发的半岛战争，中国该如何应对，最新消息透露，中国与俄罗斯互通电话，两国表态要韩朝保持冷静，你不要轻举妄动。从这点我们可以看出，中国在半岛局势中的矛盾心理，一面是有着革命传统友谊的朝鲜，一面是关系到国计民生的韩国，该如何抉择？观点或许有很多种，我个人观点是中国会再次支持朝鲜，可能不会像上世纪那样直接出兵帮助朝鲜收复国土，而是通过外交、经济、军事援助的隐性形式的方法，来支持朝鲜与韩国对抗。那么我认为中国必然支持朝鲜的观点依据是什么呢?
（一）战略考虑
从地图上我们很明显可以看出，朝鲜对中国的战略价值，在美国几乎完全对中国周边军事封锁，唯独朝鲜成为中国对付美国的一个重要战略屏障，一旦韩朝开战，如果朝鲜战事不利，被美国支持的韩国打败，那么中国唯一的一块屏障就讲消失，美国的军事线就可以直接在鸭绿江畔了，中国的东北，甚至是华北广大地区都将直接面临美韩的威胁。所以从长远来看，中国是必不能答应韩统一半岛的。
（二）经济考虑
在建国之初，中国第一代领导人就考虑到这一点，朝鲜半岛的稳定与否，直接关系到中国社会主义现代化建设的进程，所以在朝鲜半岛开战之时，中国政府就密切关注着局势的发展，并派重兵把守东北。当然随着国际形势的发展，现在韩朝问题已不同60年前了，中国的政策也不同于60年前的，但是中国现在一切的政策都是围绕着经济建设为中心而服务的，一旦韩朝开战，必将影响到中国的经济建设坏境，如外资外流、市场减小。国内必然会引起一系列的连锁反应；这是现在中国政府最不愿看到。所以中国必然会采取一些策略，如迅速平定半岛战争状态。方式有很多种，可以通过外交；也可以通过军事。
（三）民众心理考虑
从大部分中国人来讲，对朝鲜有着特殊的友谊，上一辈中国上万志愿军战士长眠于朝鲜，加上中国民众对最近政府外交政策的看法，如美韩多次在黄海海域进行军演，美国军舰在南海游弋，不断挑战了中国民众愤怒的神经；如中国在朝鲜半岛问题上没能维护国家利益，中国国内必然发生动荡，特别是在现在的转型时期，矛盾尖锐，民众更希望中国政府采取更加强硬的外交手段，甚至是必要的军事手段来维护半岛的和平，最起码要维护北朝鲜政权的独立，以对抗美国的军事打压。
总之，维护当前半岛稳定是解决一切问题的前提，中国在半岛问题上会一直坚守和平、稳定的基策，督促韩朝双方保持理智，共同维护半岛的和平与稳定；这符合中国的根本利益
第四篇：风险防范之小企业该如何应对风险
风险防范之小企业该如何应对风险
现在有很多民营企业的营销风险防范意识淡薄，到了令人担忧的地步，企业家们把销售额看得高于一切，对销售存在的营销风险，往往心存侥幸，认为风险是小概率事件，不可能发生在自己身上。但事实上，风险无处不在，风险给企业造成的悲剧不断上演，凡客、小霸王、旭日升、霸王等企业的昙花一现，都与企业风险息息相关。
商业环境的风险因素增加。民营企业应高度重视，切实树立风险防范意识。
同时，风险具有可变性。风险可消除、可转型、可削弱，甚至可以把危机转化为机遇。像可口可乐、丰田、苹果等知名企业也面临着一系列的风险，甚至是致命的风险，因为有一个良好的风险管理意识和反应机制，使企业能够解除危险警报。这也是风险的含义。风险防范的关键——预防和控制。
预防。“预防是解决危机最好的方式”，把风险消灭在萌芽期，是最高级别的风险管理，从机会成本的角度来看，降低十分的损失，就是收获十分的利益。
控制。对已发生的事件处理，是风险防范的另一面，同样企业决策者来说也是一种挑战。企业建立良好的风险处理机制，可以帮助企业从容应对。
民营企业在市场营销中的风险有哪些，如何做好风险管理和控制是本文的主线。本文按照风险防范和控制这两个方面来编写，突出事前防范，体系的建立，机制的建立；计划管理，事件的快速处理。我希望这将给广大企业给予启发和帮助。
文章源自中瀚石林
第五篇：公考应对策略之申论篇
公务员考试应对策略之申论对策标准表述篇
第一章 申论中对策综述
一、对策的层次性
1、从根本上讲，对策可分为总体和具体两个层次。总体对策为原则、思路、方向层次，具体对策为方案、做法、措施层次，是总体对策的具体化。（即原则性对策、操作性对策和综合性对策）
2、从时间上讲，对策有当前、近期、中期、长期之别，既有解决当前问题的对策，又有解决长远问题的对策。
3、从深浅、轻重、缓急上讲，有治标和治本之策之分。注意：对策来源包括党和政府文件，各级政府网站、半月谈（开篇的半月评论）、新华网理论频道、人民网理论频道上的政策信息、工作动态、理论文章、领导人讲话、视察活动的报道等。尤其要注意对新兴、流行、热门词语，包括时政关键流行语进行收集和整理。地方考试中，对省情也要有所掌握，但省情备考范围不必过大，应以省政府工作报告、所要解决的首要问题如“民生十大实事”为主。
二、对策的构成要素
1、从结构上讲，包括对策铺垫、对策主体、对策总结三部分 对策铺垫一般包括对策针对的问题、对策提出的主体、对策提出的原则以及对策的数量，范例：避免政府公共管理中遇到的问题由小变大，防范危机的恶性演化和扩散，如下五点建议可供公务员参考。对策的主体一般包括4—6条对策，不宜少于4条，也不能多于6条（但要注意全面与重点的结合，要有详有略，突出主要对策，并清楚地分出原则性对策和具体性对策的层次）。
2、从内容上讲，包括核心观点、方法措施、具体要求三部分 核心观点：是阐述对问题的原则认识、基本态度，通常以对策题答案首句“解决……，对于……具有重要意义”或“材料中反映的问题，可以通过以下措施加以解决”等加以体现。
方法措施：就是“做什么”，是对策内容的核心。一般而言，对策答案中的对策主体部分应该分条论述，每条的首句就是对策的方法措施。
具体要求：是方法措施的具体化，又包括实施主体（谁来做）、实施步骤（时间顺序，先做什么后做什么）、标准要求（怎样做、做到什么程度）三方面的要求。
范例：第三，加强对地方政府的监管。（方法措施）
中央政府（实施主体）应加大监管力度，彻底……。（实施步骤），使社保基金的收支透明化、公开化，并接受广大群众监督。（标准要求）
三、申论试题中各种文章称呼方式辨析
1、策论文：文章应以对策为主，减少问题概述、原因分析等铺垫性内容，尽快引入对策论述。具体表现形式还包括对策性文章、“应从哪些方面采取措施”、“工作的着重点应放在哪儿”、“如何确定工作的重点和难点，合理、有效地开展工作”等
2、文章：没有特定限制，可以包括全部，也可以有所侧重。
3、议论文（议论性文章）：这种题目在体裁、格式方面没有特殊要求，但限定写作内容——主要论述对象是如何解决问题，间接要求以对策为主，而“议论”则要从理论上说清问题的性质、影响、解决的必要性和理论、政策依据，内容必须包括对问题的理论分析和解决的对策。表现形式还包括：就给定资料所反映的主要问题，自选角度，自拟题目进行论述。
4、评论性文章：与议论文的差异就在“议”和“评”的侧重点上。议论可以空对空，没有引起议论的事物，凭空阐发作者的思考、设想、创见，虽然其常规写法是针对具体问题起笔；评论，必须有可评、所评之物，必须由具体问题引起评说，对特定的对象进行叙述、说明、评价和议论。即议论文写作有较大的自由度，可以由抽象的概念展开评论；而评论文相对限制较严，重虚实结合，由实际存在的问题引发评议。
4、没有明确体裁的文章
综上所述，申论文章无论采取何种文体或称呼方法，其内容都是分析、议论与对策的结合，并以对策为主，同时理论方面的分析也是必不可少的环节。在写出提出对策的理论、政策、法律等依据，解决问题的指导思想、工作原则、实行对策的具体办法、保障措施之外，还可论证采取对策的必要性、可行性、效用性，预测其实行后的趋势，表明问题必然解决的前景。
四、评分注意标准
对策要全面、准确，其语言表述要严谨、精炼、规范，应正确使用政治术语等专业术语，尽量使用官方语言。
扣分因素：对策条数过多，过于分散；语言不精炼，繁冗；出现错别字（包括标点）；字迹潦草、涂改卷面；字数过多或不足；文章没拟题目
加分因素：字数恰到好处；观点和内容创新；有文采；等
第二章 对策型试题作答技巧
一、提出对策的方法
（一）、利用材料整合对策
1、直接引用原文中的对策内容
2、从原文中整合提炼提取属于对策的信息
3、依据材料信息引申对策
①正面引申：对材料中提出的对策思路进行深化、细化、具体化，充实完整
②对材料中错误的、片面的观点和做法进行反推和补充，从而得出正确的、全面的对策措施 ③逻辑引申方法
归纳法：从具体情况上升到普遍适用的规律。（即某个国家或地方针对某事的做法，可以拿过来加以提炼借鉴）——参考国内外相关经验，是我们提出对策的一个重要角度。演绎法：
④由材料揭示的问题反推对策：逆向运用材料，从现状和问题的表述中反向推出对策。（有问题之处也是提出对策时应当关注之处，“问题即对策本身”）
注意：什么样的材料中可能提取出对策？
一是看该材料是否紧扣后面的题目；二是该材料是否反映了某些问题，从问题中可以反求对策；三是该材料是不是政府、官方或权威人士的观点，这些观点可能会成为提出对策的参考；四是看该材料是不是在介绍别人、别地或别国的经验，因为从成功的经验中可以借鉴对策。
（二）回看第一题。有什么样的问题就应有什么样的解决措施。一条问题对着一条措施。
（三）理论联系实际提出对策（主要靠平时积累）
二、对策的基本逻辑顺序
对策的逻辑顺序，就是指按照一个什么样的逻辑顺序提出并实施对策。
通常申论答案应按照一般的认识顺序，按照“总—分”或“总—分—总”的基本结构模式，先阐述总体对策，再阐述分论点，即具体对策。在总体原则、具体措施论述完毕之后，可在对策最后部分简要论述意义，即“采取这些对策、这样做的意义，能够达到的效果”。常见的对策逻辑顺序一般有以下几种情况：
（一）、紧急重要——轻微次要
发生踩踏事故示例：
一是立即成立事故处臵指挥部（展开工作的前提就是成立强有力的领导机构）
二是全力以赴抢救受伤人员（最紧急重要环节）三是切实做好（死亡和受伤）群众安抚工作 四是尽快开展事故调查工作 五是举一反三防止类似事故发生 ★★
（二）、观念——制度——操作
从观念到制度（体制、机制）再到执行与操作层面，这是提出对策所惯常采用的逻辑思路。（其中制度、操作方面的对策不限于一条）
（三）、直接——间接——根本
其中人的精神层面属于较为根本层面，如：相关部门要加大宣传力度，提高人民遵纪守法的意识和道德观念。
（四）、宏观——微观（原则——措施）
（五）、法律层面——制度建设层面——领导意识层面——责任落实层面——执法层面——监管层面——宣传教育转变观念层面（简化为：立法——执法监管——宣传教育，或者：构建法规体系----加大执行力度----形成监督机制----加强宣传教育，其中宣传教育部分，也应区分对象而确定层次、表述的先后顺序。）
完善法律法规，加强制度建设，表面上不一致，但它们都属于广义的立法性质，目的都是要实现“有法可依、有章可循”，那么就可以合并在一条对策中阐述。
“加强政府能力建设，提高认识，加强领导”是一个层次，“完善制度，建章立制，指定完备的应急预案和配套措施”又是一个层次，可以作为两条不同的对策；“坚持发展经济，不断增强防御和抵抗灾害、安臵灾民的雄厚物质基础”和“加大资金投入，充实物质储备”说的都是物质方面，可以作为一条对策来说。上述几条对策相对而言，领导和制度与经济建设、物质储备、资金投入正好是上层建筑和物质基础的关系，那么领导和制度就可以合并为一项，与物质方面的准备和保障相互对应。
“运用基层矛盾纠纷化解机制，做好群众的疏导工作，消除突发事件的根源”和“运用法律手段公正裁决，维护司法的最终裁决权威……”，其指向实际上是一致的，都是要化解群众中和社会上的矛盾纠纷，两者可以合并为一项：“多种方式排查化解纠纷，消除引发突发事件的矛盾根源”。
理顺对策之间的关系，合理确定对策的条数，其前提是准确判断对策的性质，分清对策的层次（原则性和具体性对策、治本和治标对策等）
三、完善对策的形式
1、顺承式：主管部门（人员）＋具体操作＋作用意义
示例：各级领导干部要深入基层，深入群众，多做调查研究，了解群众关心的难点、热点问题，及时为其排忧解难。
2、总分式：总概对策（半句或一句）+顺承式（重点推荐）就是在对策的最前面加上一个总概性质的段旨句，总概接下来的总体内容。(即分论点提出后应该对其有一个阐释，具体指明应该怎么做才能实现分论点中提到的举措)示例：必须认识到“实践出真知”，“没有调查就没有发言权”。各级领导干部要深入基层，深入群众，多做调查研究，了解群众关心的难点、热点问题，及时为其排忧解难。
四、其他应引起注意的问题
1、提出的对策要注意与上题提出的问题有对应关系，即具有针对性。此外，对策还要具备可行性、全面性。（但层次一定要清楚，条理一定要清晰）
从事理上推定，要解决一个问题，某些对策是不可少的。如从政府管理的角度来说，立法、执法和日常监管这三项是缺一不可的。
2、概括内容与概括问题
内容是全面的，内容包括了问题，问题只是内容的一个方面。对于概括内容，问题、原因、影响、对策、预测都可以概括；问题概括则只需要写出与问题有关的部分。
作答概括内容类小题，应根据资料的具体情况确定以概括哪方面内容为主。资料中陈述最多的那一部分（通常都是以对策为主）要详写，略写或不提次要部分。概括主要信息，撰写情况综述、情况汇报和领导参阅材料等题型都属于概括主要内容的范畴。
3、在阐述对策时，可以使用“一是……二是……”，“第一……第二……”，但推荐使用“首先，……。其次，……。”注意分隔的符号是逗号（，），不用顿号（、）。
最好不用有明显痕迹的分节字眼，而是直接讲对策，如：“要实现好发展、快发展，人民生活更加改善，就要坚持党的领导，发挥政府的主导作用。……要实现好发展、快发展，人民生活更加改善，就要重视可持续的发展方式，致力于建设生态文明……”。
4、所有的申论问题都要站在政府的立场上，从政府的角度去看、去观察、去思考和处理，要说政府的话，要说出政府可能说出的话，把一切事物往政府的职责上套，往政府怎样正确履行职责上套。
5、题目中经常会出现这样的字句“给定资料XX……”（除非根据题目的意思是限定于XX资料作答），这表明这个题目是缘起于此给定资料，虽然问题出于此处，分析应对问题却不应限于此给定资料，而应结合其他给定资料和现实。6、09年国考申论围绕一个主题——粮食安全，提出了两个考察点——产业升级、粮食安全。在一次考试中糅合两个不同课题的材料，说明它们内在的精神实质中一定贯穿着一条主线。即给定的材料大多是若干个独立的现象，看起来似乎没有多少关联，但多少都会有一个共同的话题，所反映的主要问题具有唯一性，应注意仔细阅读材料，把内容分出主次，相同或相近的观点“合并同类项”。
7、立意确定之后，具体的文章构思可结合报考的不同职位写作要求，在分析和对策重点进行取舍。报考副省级以上职位的，对策拟制可站在国家政策制定的层次上，全方位、多角度地设想，大方向上每一方面都要点到，每一个对策都可以涉及，每个都平推下来，但只是宏观的、原则性的阐述，不必具体深入、无须深谈。对于地市级以下的考生，作答时应站在具体执行层次、中观的角度切入，只需选择一个角度，集中深入透彻地论述，决不可浅尝辄止、泛泛而谈。
8、申论考点一般都多多少少与当年及前一年新华社评选出的国内大事有所关联，只是申论具体选择的材料各异。
公务员考试应对策略之申论作答误区与策略篇
第一章 申论作答常见误区
一、对资料中具体人物言论观点的观点辨析型试题的答题方法：这种问题其实是要答题者表明态度以及对这个“人物观点”的认识。首先应该对该观点进行判断，即表明自己对该观点的看法和态度，对问题做一个定性，然后再结合材料事实说明理由，最后（从个人和政府两个角度）来阐述我们应当来做，该如何对待这样的行为。总体上来说就是先破后立，先辨错，后提出对该观点的正确认识。
二、“按逻辑程序和方法排序”的答题方法：对于申论中基本反映同一问题的给定资料进行逻辑排序，应是按照“判断性质——归纳属性——按重要性和事理逻辑上的先后关系确定顺序”的程序。从逻辑上讲，事物的顺序应该是从发生到结果，从现象到原因，从重要到次要，从总纲到分目，从总述到分述，从重到轻。
三、词语的“背景链接”：与词语相关的信息集合，通常作为背景链接的资料应尽量选择与词语的联系最为紧密的，根据作答者的理解进行重新组织，形成接近于词语释义的答案。
四、摘要（概述、综述、整理提要）：应采取选择性摘录原文关键语句的方式进行再现。提取摘要的具体方法：
1、彩线穿珠法：依据材料组织成文的思想脉路即逻辑或事理线索，把摘取或概括得出的要点串联起来。为了行文完整，突出所要复述对象的重要性，应加起领语（选择性摘录原文最重要的语句），作为全部摘要或概述的纲领，最后以问题的解决思路作结（应紧扣住复述的主要对象——存在的问题的解决）。
2、散点透视法（适合于“瞬间回眸”的作答要求）：即把资料的主要内容、陈述的主要问题、主要观点作为一个个并列的点，以平均力量分别提及的方式进行复述。
五、对于辨析挑错题：尽量不要从语气、用词、语法错误、条理性失当等语言表述上查找问题（除非题目有明确要求），重点查找内容、观点上的问题。即使要从字面上挑错，也应指出，原文拔得过高。内容重复的要进行合并，缺少的要进行补充，错误的要进行修改。
六、比较分析题型的答题思路：
1、概括比较对象各自的做法；
2、在此基础上比较分析各自做法的异同和优劣；
3、最后指出比较对象的做法对我国做类似工作有什么借鉴意义。注意：答题时不要将以上各条分散开来，要注意精炼。
七、分析评论题型的答题思路
题型如：“阅读材料12，由此引申，谈谈你的想法。”（实质是一道综合分析与评论题目）
作答：
1、指明该做法的特点、实质和意义；
2、明确指出该做法具有积极意义，值得推广；（直接的引申层次）
3、指出政府该怎么办。（更深入层次的引申）
第二章 申论中应用文的写法简介
一、情况报告的格式
标题：关于……的情况报告或关于……情况的报告（与正文间空一行）称谓：顶格
正文第一部分——导语：说明报告的缘由、概述准备反映的主要问题，引起下文。在段末加惯用语“现将有关情况报告如下”。正文的主体部分：陈述情况、反映事实，通常包括问题的由来、影响、危害、原因、处理经过、对策建议等。（例如：基本情况；当前存在的问题；解决上述问题的对策）
结语：固定的格式话语，如“以上报告，请审阅”，“以上报告妥否，请批示”，“以上报告如有不妥，请指示”。（一般报告只是反映情况，不要求批示和答复，可不用套语。）落款：署名和日期。
二、工作报告
正文一般包括基本情况、主要成绩、经验体会、存在的问题、今后的意见等几部分。其格式和写法基本等同于情况报告，只是内容略有不同。（下面给出一个范文示例）
导语：一般概述工作情况，并以“现将工作情况报告如下”引起下文。
正文：
1、主要成绩和基本经验；
2、当前的形势与存在的问题；
3、今后三年的主要任务和应采取的措施。结语：以上报告，请审议。落款：
三、情况反映、情况综合
二者均属于非正式的情况报告，一般为参阅性质，没有明确的收件人、主送机关和抬头称谓。（写法可以参照“情况报告”，但格式可以灵活一些，可不用序号分段）
情况反映一般以陈述和分析问题为主，只包括存在的问题及其分析两部分；（但具体到申论中则要包括问题、原因、对策三部分，最后还要指出引申性的启示，即已经或正在采取的措施对于“…………”具有重要意义，就是简单的一句话。）
情况综合（综合、综述）一般要求写出处理措施、处理进展和结果，通常包括情况说明、问题概括、对策建议三部分。
具体到申论中，一个范例是：引言（明确所要综述的对象，强调对象的重要性、必要性）、XXXX年工作情况（介绍过去已经做的工作，首段为总述，介绍总体情况，然后再介绍具体情况）、当前存在的主要问题（按问题的性质分别归纳为几类）、当前和今后一个时期的工作部署（说明今后要做的工作，一般为提出要求、做出安排，要求具体可行，使措施蕴含于要求之中）。
四、总结、汇报、对策措施或建议
1、总结：对过去一定时期工作的回顾与分析、评价，主要是对过去开展工作的方法、措施进行概括性叙述，有性质和效果的定性概括。不只要说做了什么，而且要说是怎么做的，总结出规律性、可用于指导今后工作实践的内容，体现对实践活动的正确认识与规律把握。（工作情况、分析存在的问题、评价工作的成效、总结经验教训）
2、汇报：向上级总结工作、反映问题、报告情况、提出建议的文体，分为工作汇报和情况反映两种。
工作汇报的内容包括：工作开展的情况、做法和经验、存在的问题、解决的措施和建议；
情况反映的内容包括：存在问题、原因和影响分析、对策。
3、措施意见或建议的主要内容包括：概述问题及其危害、原因（即现状及分析）、采取措施的必要性和依据、拟采取的措施三部分。
五、规划
规划的内容、结构包括两种形式：
一是基本型，只包括指导思想、工作原则和目标、任务、具体措施；
一是完全型，除上述内容外，还包括对过去一个时期工作或发展情况的回顾、或是对上一个规划执行情况的总结，其总体结构分为过去总结和未来规划两部分。即：过去的发展成绩和经验、现状和问题、指导思想和原则、目标任务、具体措施五个部分。为了简化结构层次，可将一与二部分、三与四部分归并，形成三部分：成绩与现状（回顾、总结过去一个时期的情况和现状，指出存在的问题、面临的形势）、指导思想和目标任务（视情况分为总体目标和具体目标）、具体措施（从战略措施到具体措施）。结构范例如下：
导语：指定规划的依据和目的，如：“为贯彻落实科学发展观，大力发展社会主义先进文化，努力满足……，保障……，促进……，现根据……精神，结合我市实际，特指定本规划。” 正文：……
六、要点、计划、方案
这三者与规划本质相同，均属于对工作的安排性质。
1、要点的写法基本上等同于规划。
2、计划一般是短期的，一般只包括两部分：目标任务和具体措施。
3、方案：与一般计划不同的是，方案的前半部分要包括论证部分，即论证必要性、可行性，篇幅约占全文的三分之一，其主体为工作措施。
七、事故调查处理报告 其内容和格式接近于情况报告，一般包括基本情况（事故发生的时间、地点、涉及的人员、单位）、处理经过（包括责任单位和人员、处理措施、处理结果、各方反映）、防止出现类似事故的意见和建议。
其中事故责任分析的程序：
1、首先应客观陈述双方对事故责任认定的不同观点；
2、在概括双方基本分歧的基础上，应进一步指出双方的观点存在漏洞和不合理之处，接着概括第三方观点；
3、最后，结合第三方的意见和调查取得的事实，提出作答者自己的结论——即代表模拟者身份做出正确结论。
八、调研报告、考察报告
1、调研报告：内容通常包括基本情况、问题分析、对策建议三部分。
2、考察报告：内容通常包括考察对象、考察情况、考察结论三部分，其中对象为“看什么”，情况为“看到了什么”，结论为“得到了什么，怎样把得到的有益信息转化为做好工作的实践”，结论通常为对策建议。
考察报告例文结构提纲：
现将赴某地考察当地经济社会发展情况的有关问题报告如下：
（一）、考察基本情况
（二）、主要启示
（三）、对加快我市发展的建议
九、演讲稿（演说稿）
一篇竞争上岗事物演说稿范文结构提纲：（要把参加工作以来的历史情况和未来打算讲清楚，以及说明对参与竞争的岗位的认识）
（一）、个人简历及德才情况
（二）、岗位认识
（三）、工作设想及打算
（四）、结束语
十、会议讲话稿、现场讲话稿 基本结构：
1、标题（多为主题句）
2、称谓（同志们/朋友们等）
3、主体：
⑴ 开头：开门见山，提出问题/简要概括讲话的背景、目的和任务
⑵ 为什么：简要分析所讲问题的危害、影响、采取对策的必要性
⑶ 怎么样：对策措施
⑷ 结尾：强调主题/表示态度/表示感谢/抒发感情/展望未来
十一、新闻发布稿
1、介绍性新闻发布稿：属于事实陈述型文稿，事件处臵介绍一般包括经过、原因、已经采取的措施及其结果、下一步准备采取的措施。（可参照报告的写法）
2、预告事项类发布稿：除格式、称谓要适应具体对象外，其写法与工作安排、对策措施、计划、建议等相同。
3、善后性发布稿：问候语，导语，已经发生的事实情况，已经、正在、准备采取的措施及其结果，责任追究、人员处理的。
十二、答复
答复的对象一般是监督政府的各界人士，所以行文须委婉，语气当和缓、坚持正面回答，不能向辩论一样针锋相对直言反驳答复对象的意见，即使对方意见有不符合实际、明显不合理或无法接受和实行的地方。切忌空话连篇、言不及义、缺乏明确意见和具体措施，回避问题。对要害问题，即使很尖锐、很难以接受，也不能避而不谈、拒绝回应，而应巧妙作答。
合格的答复应坚持正面阐述意见，通过无可争议的事实来证明己方观点。可适当指出对方意见中涉及的事实性错误，但不要指出对方的观点错误，可省略给对方观点定性的环节，直接陈述理由，说明对方观点实际上是不合理的，建议是难以接受的。
1、当对方建议与实际情况不符，不具备实行的可能性时，可委婉地指出对方意见与实际不符，并从正面对实际情况进行介绍，对无法实行的理由进行说明，客观上起到使对方了解自己所提意见不正确、不可行的效果。
如：开发水电资源，可有效解决当地群众的温饱乃至致富问题，有利于促进当地经济社会发展，也有利于通过生态移民，解决当地植被被居民破坏的问题。我们已制定周密方案，确保将开发可能带来的负面影响控制在最低限度。请继续监督，及时提供意见，帮助我们解决考虑不周和工作疏忽之处。
2、对不具备可行性的建议，不应给对方建议定性，不明确指出“不合理、不可行”，而应着眼正面，肯定对方的良好愿望和设想，随后说明此建议不能实行的理由，使对方自然地了解自己的建议是不可行的。如：
市政协XXX委员：
您所提出的《……的建议》收悉，现答复如下：
感谢您对城市规划事业的关注和支持。就您提出的建议我们认真地进行了研究，同时就该建议的可行性咨询了相关部门，综合意见是： 由于……
衷心恳请您继续对规划工作进行监督、指导，以促进我市规划工作向更好的方向发展。
十三、事迹材料
结构、内容答题如下：（全文不分段）XXX同志事迹材料
首句：介绍本人自然情况，包括姓名等；
过渡句：概括人物的思想品质、作风、性格特点和主要业绩。如：“在平凡的岗位上，他以崇高的道德标准要求自己，积极实践公民道德准则，无私帮助他人，忘我救助身处危难中的人们”。
主体部分：简要事迹，包括主要事迹（时间、地点、人物、经过、结果等）和次要事迹（应简略）
总结语：总结人物的事迹和品质，点出人物的典型意义，以及表彰人物和能够起到的作用，如：“作为一个普通的邮递员、工人阶级的一员，XXX没有豪言壮语，也没有特别惊人的壮举，但他朴实的言行所体现的高尚情操已铭记在每个人心里，构建和谐社会需要这样的古道热肠”。
申论解题方法之附件：
1、申论问题分类详解
一、请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。
概括材料所反映的主要问题，就是用简明的语言文字，准确地概括主要问题的内容、性质，阐明主要观点和看法。具体到写作上，则没有固定的格式，一般地说，它类似于普通文体写作中的综述，即在综合叙述事实的基础上，适当地加以评论。概述主要问题是建立在对材料内容和问题进行分析和归纳的基础之上的。材料中所反映的内容可能是多方面的，包含的意思可能是多层次的，反映的观点可能差别很大。因此，分析和归纳问题时要有所侧重，即抓住主要矛盾和主要问题，搞清问题的针对性，不能面面俱到。在概述主要问题阐明观点和看法时，要避免片面性和绝对性，适当把握分寸。
理解题意：
（一）字数限定：150字。绝对不能超出。
（二）表述方式：要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句精炼，简明扼要，不冗长，不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。
（三）范围限定：只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容。
（四）轻重权衡：反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。答题时不要圃于细枝末节，要统观全局，高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它在文中决定或支配着思路的走向或观念的变迁。
答题步骤：
（一）在阅读的过程中勾划出文中的主要词句。主要词句一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述的内容。
（二）将勾划出的句子再进行分析，去除限定性的语句，只留下其主干成分。
（三）用通顺的语言把留下的语句组织起来，就是全文所反映的主要问题。
答题方法：
通过以上分析，一个完整的答案主要应该包括三个部分：总述句+分述句+道理句。
（一）关于总括句的提炼：总括句一句话高度概括全文主要问题。句式模型为“这是一篇关于主语+事件1+事件2+事件3的文体。”其中，主语是文章涉及的主要任务的姓名或所涉主要单位名称。文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话、案例等。多数时候是案例。事件1是指主语的第一个动作，也可理解为事件的第一阶段。对于个别文章只有一件核心事件，就只需要事件1就够了。如“这是一篇关于纯净水广告论战的报道”。
（二）分述句。就是要把总括句里涉及的内容，分条列项地表达出来。这时候，可以根据具体情况采用以下几种方法。（注意：由于《申论》考试的答案一般都是客观的、有一个基本确定的答案，因而以下各种方法只是切入角度不同，但最终答案都应该是相同的，所谓殊途同归是也。）
1、环节分析法。对于那些以纵式结构写的给定材料，也就是以时间阶段性为序或逻辑上的逐层深入为序的文章，可以使用这种方法。如“（这是一篇反映医药行业药价虚高情况的报道。)生产厂家自己定价，中间商层层加价，医生或医院为了自身利益给病人开高价药，病人购买高价药品。”这是按医药流通的四个环节来分析的。
2、参与方分析法。一件事情可能有几方参与。在分述句里，我们可以就各方的行为进行分述答题。如“（这是一篇关于中国的10家苹果汁生产企业应对美方反倾销起诉取得成功的案例。)成本低廉的中国的苹果汁进入美国市场，引起美方不满，美方提出反倾销调查起诉。中方积极应诉，充分发挥有利因素，觅得了诉讼胜利，保护了中方苹果汁生产企业的利益。” 广大考生反映，这种方法最为简便易行。
3、链式分析法。有时候，一则材料中所涉及的事件是一环扣一环的，各个事件之间有明显的关系，这时就适用链式分析法。如“（这是一篇关于我国9家彩电企业结盟限价销售彩电的报道。）9家彩电企业深圳结盟之后，国家有关部门对此提出了质疑，专家认为价格联盟是变相垄断，消费者对此无动于衷，结盟商家内部意见也不统一，最终导致彩电限价失败。”
4、类型分析法。对于一则材料所涉及的是不同类别的人事物，则可以进行分类表述。如 “(这是一篇关于我国玩具市场的调查报告。)调查表明：我国的玩具消费拥有难以估量的发展潜力。家长望子成龙心切，愿意为孩子买更多的玩具。但调查还表明，我国的成人玩具市场基本是一片空白，到目前为止，还未出现专门生产成人玩具的企业，存在着巨大的商机。玩具的开发和销售面向成人，是世界玩具有新热点。”
5、关键词分析法。对于给定的材料，有时我们会感到无处下笔进行概括。这时可以将文中出现频率高的词语罗列出来，然后结合文中事实或观点把它们串联起来。这对于初学者或心理素质差者有较大帮助。
二、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
理解题意:
1、字数限定：350字。绝对不能超出。
2、解题对象：针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是远涉关系。
3、适用性（即可行性）。所思所想，都必须站在政府的角度，提出的方案要就事论事，可以执行，不能大而空，要切实可行。
答题步骤:
1、根据前边所述的方法，勾划出文中反映的主要问题。这是保证对策是否具有针对性的重要依据。
2、寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。
3、根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。答题方法:
1、分层法：有些问题，可以从观念、制度、具体行为三个层面来提出解决办法。“a、转变观念，改变现有的……观念，通过……，树立……观念。”b、“建立……制度(体制)，……”C、“加强……管理，(实际行动）”。
2、职能分类法：很多试题都与法律有关。因而答这类题时，方案可以是按“企业或单位”、“政府”、“法律”、“个人”四方来分。通常情况都是“企业应当做些什么”，“政府应当做些什么”、“法律做些什么的方式”、“个人应当做什么”。
3、核心元素分析法：抓住核心元素，提出解决方案。需要注意的是，在关于人的解决问题上，一般都需要从观念和行动两个方面来提出解决方案。如“撞了白撞”的核心元素是“人、车、路”，那么解决方案就是：
(1)提高路人的安全意识，监督路人的行动。(要列举一些具体办法，如加强交通安全教育，设臵交通路口安全监督岗等)。
(2)车主必须尊重路人生命，不能因为法律授权就任意作为，在可能避免的情况下要尽量避免撞人事件发生。
(3)路的问题主要靠政府解决，政府要多修路，修好路。(也要列举一些具体方法，如拓宽主要街道，在交通要道架设天桥，修地下通道，或封闭一些事故多发路口等)
4、参与方分析法：就是一个事件的双方或多方，各有什么问题分别解决什么问题。这种题要忌讳各打五十大板的做法，要根据具体情况提出解决办法。这种办法也是考生最易接受的，考生平时可多演练此法。
5、焦点问题分析法：找出矛盾斗争的焦点，解决它，就如解开争斗的死结一样。如“如何很好地解决新闻曝光案件”，解决这个问题要从法律的、政府、新闻的实际出发，可以从宏观的、微观的两个方面来思考提出解决方案。
三、就给定资料的反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
理解题意：
1、文体：议论文。就是对事物或道理进行论述的文章。
2、论述内容：给定材料所反映的主要问题。
3、中心明确：就是观点鲜明，肯定或否定，赞扬或贬斥，清楚明了，不含糊其辞。在文中最好使用段旨句。一是方便阅卷教师迅速获知文章主要信息，二是方便考生自己写作时紧紧围绕中心来写，使文章思路清晰，层次清楚，条理分明。
4、内容充实：就是要求论述过程中理论与事实要能很好地结合，既要讲道理，又要摆事实。事实与道理紧密相连，互相支持，为中心论点服务。道理上讲，《申论》考试的一般事例都主要来自于给定资料，理论可以从给定资料中来，也可从中引发。
5、论述深刻：就是要求论述时能看到事物的本质而不是只看到现象，不能囿于事物的表面，应深人事物的核心，一针见血地指出问题的实质并旗臶鲜明地表明观点。对一件事，不只是看到其操作层面存在的问题，更需要从体制、观念、心理等方面进行分析，进而提出切实可行的解决方案。当然，深刻性的前提是必须符合党的路线方针政策，符合当前实际。
6、有说服力：这是对文章的论点、论据、论证提出的要求。论点要鲜明，论据要有力，论证要合逻辑。三者就像屋顶、墙壁、结构一样密不可分。
7、字数限定：1200字，可以上下浮动10%，超出这个浮动范围都将扣分。
写作步骤：
1、通读全文，抓住主要问题。
2、思考资料提出的主要问题，提炼出中心论点。注意要从国家机关工作人员的角度，为国家利益着想。
3、围绕中心论点选择能证明恰当的材料，在头脑中酝酿写作提纲，对全文进行谋篇布局。
4、将头脑中酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不要随意修改，不写错别字，保持卷面清洁。
文章写作：
1、标题
标题主要有两种形式：
一种是陈述式，主要包括标题揭示内容和揭示主旨两种情况。揭示内容的如“关于MBA的思考”，揭示主旨的如加快“针对医院”的改革、为了中国能有更多的海尔、要敢于和洋人打官司、三讲教育绝不允许走过场。这种标题的好处是让人一看便知论述的内容或主题。一种是设问式，如“你能承受多大的噪声”，这种标题的好处是能让人产生悬念，引发读者思考。我个人认为，既然是公务员考试，那标题多数时候就应当直陈其事为宜，对那些见惯不惯的事件，使用设问句能促人警醒，起到震聋发馈的作用。再有，标题中一般都有文中涉及的最常见词语。这样，考生就不该随意拔高主题，作宏篇大论，要贴近材料来。
2、正文的写作一律采用三段式：提出问题——分析问题——解决问题。
提出问题要简明扼要，开门见山，一般都选用资料中提供的事实材料和理论材料来提出问题。
分析问题要紧密结合材料，不能东拉西扯，海阔天空地乱谈。要集中力量论述主要问题，论述时有详有略，重点内容详写，次要内容略写，但要兼顾好全局和局部的关系，既要看到正面情况，又要注意到次要问题。分析问题要按照由此及彼、由表象到本质、由微观到宏观、由特殊到一般的方式进行。
解决方案要紧承分析问题的步骤。最好是前后对应，一个盖子对应一个杯子式的提出解决方案。解决方案既要有总体上的思路，也要列举切实可行的手段或措施，使解决方案既照顾到全局，又照顾到特殊情况，既解决主要问题，又控制次要问题，特别是杜绝新问题重新滋生。解决问题的方案要有条理，有层次，涉及到相关部门时方案要体现各司其职、各尽所能、互相合作精神。在分析问题和提出解决方案时，建议采用分条列项的方式，使阅卷教师一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句话都概括表明本段的大意。
无论如何，文章的写作语言都要求不使用华丽的词藻或复杂的修饰语言。毕竟机关工作作风要求稳重，不能表现出轻浮和幼稚来。要使用简明平实的语言，语言服从于和服务于文章体裁。《申论》要求写作的文章，重在解决实际问题，一定要便于阅读和接受，才能切实担负起管理国家事务的作用来。
附件：
2、抽象的议论文构思方法
一、分类法
看到比较抽象的论题，笼统地谈，议论就很难展开。这时候我们可以考虑将所要讨论的事物进行分类。
比如对“友谊”一词，我们并不陌生，但难以深层论述。这时，我们可将不同类型的友谊分一分类，这样就可打开思路。
友谊，按不同时代，可以分成“伯牙摔琴”、“桃园结义”式的反映封建伦理道德的友谊；“基督——博爱”式的资本主义社会中的友谊；以马克思和恩格斯为典范的无产阶级的革命友谊。
按不同的目的，可以分成为了一个人或几个人的利益而建立的友谊，为了阶级、国家、民族的利益而产生的友谊。
按不同的性质，可以分成在共同的奋斗中，互相深刻了解建立起来的友谊；在一起吃喝玩乐中，互相吹吹拍拍建立起来的“友谊”。按不同的内容，又可以分成，在你工作遭受挫折时给你帮助，生活遇到烦恼时给你安抚的友谊；在你一帆风顺时给你捧场，在你自鸣得意时为你叫好的“友谊”；“患难相共、生死相托”的友谊；“利则相攘(偷窃)、患则相倾(坑害)”的“友谊”；君子之间“淡淡如水”的友谊；小人之间“甘言如饴”的“友谊”……
有了分类，可供议论的内容一下子变得丰富多了。分类，不仅打开了你的思路，而且使你看到了问题的深入。由此看出，分类法是从各个不同角度来认识事物的性质，把那些抽象的论题具体化的一种方法。
二、层递法
是一种把论题加上其他成分，进行变形思考的方法。有些概念比较抽象，如果只就这个概念来谈就很容易使议论空泛、不深入。这时候，可以考虑采用“层递”的方法，缩小议论，使文章层层深入。
层递法可分两种方式：一种是增加定语，随着论题不断增加定语，文章的思路便不断向前发展，议论的范围就不断集中到更小的范围之内。比如《谈奋斗》这样一个题目，第一层可以泛谈“奋斗”，第二层增加成分，谈“青年的奋斗”，第三层继续增加成分，谈“二十世纪中国青年的奋斗”；另外一种方式是扩展论题内容，把一个抽象的论题具体化，从而使文章思路更开阔、论述更全面。比如《论学习》这个题目，就可以先谈“学习的目的”，其次谈“学习的兴趣”；再次谈“学习的规律”；最后谈“学习的方法”等等。注意使用层递法时，第一种情况不要出现论点转移，第二种情况增加成分以后的概念只能作为分论点，不要造成论点不集中的情况。
附件：
3、申论阅读及写作模板
申论阅读及写作套路 第一节 阅读概括的基本套路
中心词：“三遍四步法”——读三遍文章，分四步完成概括主要内容的任务。
强调：阅读给定材料之前一定要有“问题意识”，要把一大堆看似杂乱无章的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题：
1、材料反映的主要问题是什么；
2、材料与材料之间的逻辑关系如何 ；
3、问题的表现是什么；
4、问题的根源是什么；
5、对策是什么。
第一步：对段落标号，勾画关键词或关键句。寻找关键词的几个技巧：
1、首尾句原则：一般来说，多数材料都能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。
2、关联词原则：这一条在言语理解中也非常好。比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。再比如，因果关系中，强调的原因的情况比较多见。常见关联词有“因为……所以，虽然……但是，不但……而且，然而、同时、于是、其实、还”等等。
3、常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。这些词出现的地方就是关键的地方。所以，我们必须要对这些词保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性。
常见词有：根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等，经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。
第二步：概括段落大意
这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注“原因”、“措施”等等。这样做，既准确，又节约时间。
第三步：分门别类，梳理材料之间的关系
这一步很重要，千万不敢小觑。要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分。这个分类的过程也是我们整理思路的过程。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。
分类原则： 横向：对立关系如积极方面和消极方面／正面和负面／成绩和问题／问题的原因；并列关系如政治原因、经济原因、社会原因、文化原因。
纵向：问题的表现／原因／措施，即提出问题，分析问题，解决问题的结构。
多层次的分门别类：突破单纯的横向、纵向关系来分类，从材料的复杂性出发多角度分析，这也是以后命题的趋势。
第四步：概括主要内容
这里有一个可供参考的模式，简称四句话。
1、材料反映了……问题／反映的主要问题是……／说明了一个重要现象：
2、这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现：
3、造成这些问题的主要原因是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：／造成这个问题的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意设问句的使用)
4、党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：／对这些问题的防治应该是多方面的：／必须采取有效措施防止类似问题再度发生。(大多数时侯没有这一部分)要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中，即使逻辑性差也不太要紧，这一部分完全是按点给分。一般有十个左右的要点，根据阅卷的经验，能找到6-7个要点已经是很不错了。因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字上浪费时间。
第二节 提出对策的基本套路
导言：提出对策的过程就是决策的过程。要想提出正确的对策，决策的过程就要严格按照程序进行的。从理论上来说，决策程序包括以下内容：
第一步，诊断问题所在，确定决策目标；
第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障；
第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测；
第四步，拟定各种可行的备选方案；
第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价； 第六步，从各种备选方案中选出最优方案。
提出对策的基本思路一共分为三步：
第一步 根据矛盾特殊性 找出问题根源
依据矛盾的特殊性原理，通过分析特定事实的现状，主要是分析其存在的负面问题，在此基础上找出这些问题产生的原因，这是提出正确对策的前提和关键。更清楚地说，这里面实际上分为两个步骤：
首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。
其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。
以下是查找问题根源的两种基本方法：因果分析法和SWOT分析法。
(一)因果分析——查找问题根源的基本办法
追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。具体包括两个方面：
一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。
二是要坚持两点论，进行多项求异分析。在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到内部性矛盾(内因)，还要看到外部性矛盾(外因)。产生某个社会现象或问题的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、经济原因、文化原因和社会原因等等。因此，要全面地、多方位地进行原因分析。
常用的因果分析方法主要有以下三种：
1、内外因分析
内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。熟练掌握内外因的辩证关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。
例如，关于“标本兼治”的提法实际上也是对内外因辩证关系原理的运用。
2、利益分析，即主体分析
马克思主义认为，对利益尤其是物质利益的追求，是一切社会矛盾运动和发展的最终动因。把历史唯物主义的物质利益原则转化成考察社会现象的方法论，这就是利益分析法。人的需要经过社会关系的过滤和渗透，就表现为人的利益。需求产生利益，利益引发动机，动机支配行为，行为导向利益目标。当行为主体的某个特定利益目标实现以后，则会产生新的需要，派生新的利益要求，引发新的动机并支配新的行为，导向新的利益目标，如此循环往复，这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律。
利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。例如，当前构建社会主义和谐社会的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。
使用利益分析法的前提是主体分析。只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。
3、多角度分析
辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原因往往是多方面的，多层次的。因此，我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实原因，还要分析历史原因；要分析内在原因，还要分析外在原因等等。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。
(二)SWOT分析——一种极有可能考到的分析方法
SWOT分析方法主要是通过分析和评估企业的实际情况，提出企业的发展战略。即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在。其中，S代表strength(优势)，W代表weakness(弱势)，O代表opportunity(机会)，T代表threat(威胁)，其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”(即组织的强项和弱项)和“可能做的”(即环境的机会和威胁)之间的有机组合。SWOT方法的重要贡献就在于用系统的、辩证的思想将这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析，使得企业战略计划的制定更加科学，更加全面。
随着对公务员在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未来几年的申论考试中有可能会涉及，可能考察考生作为公务员策划推销政府资源，设计政府发展战略的能力。
例如：W 政府发展艺术产业园的SWOT分析 优势(S)：
1、北京在全国艺术产业中的重要地位；
2、望京西路及其周边地区良好的交通条件和明显的区位优势；
3、中央美院位于望京西路东侧，并且大批艺术家聚集于望京；
4、国际雕塑公园和中国最大最现代的美术馆即将在望京西路东侧兴建；
5、望京地区居民收入水平、消费水平和文化素质较高 劣势(W)：
1、望京西路为交通主干道，影响人流的聚集；
2、目前望京地区没有成规模的以艺术产业为主要业务的文化企业；
3、巨大的前期投入带来的压力；
4、房地产商的规划已经制定，改变其招商计划存在难度
机会(O)：
1、我国艺术产业，尤其是艺术品拍卖业和会展业快速发展；
2、艺术产业处于寻找价值实现形式的成形期；
3、目前北京还没有一个具有重大影响和具有标志性意义的艺术产业园
威胁(T)：
1、市场发育水平的限制；
2、市民经济收入水平、文化消费观念和艺术欣赏水平和审美需求的限制；
3、艺术产业的发展形式没有现成的模式，艺术产业处于成形期
第二步 利用矛盾普遍性 借鉴“万能八条”
矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。基于这样的哲学认识，我们提出了解决问题、提出对策的“万能八条”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。
一、“万能八条”详解
1、领导重视、提高认识
（1）根据：一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用。领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大的推动或阻碍作用。在我国，政府中主要领导，尤其是一把手，对于某件事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速度。因此，在任何时候，解决某项具体问题或某重大社会问题，领导重视都是基本的前提和基础。同时，“思想是源头”，解决问题不但需要领导重视，更加需要组织中所有人对该问题提高认识，密切关注。（2）具体措施举例
实行一把手负责制 建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把……纳入议事日程
加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。增强……的意识 倡导……的理念
各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。
2、加强宣传，营造氛围
（1）根据：党和政府历来非常重视宣传工作，力求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的主动权。党和政府充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论氛围，以便于统一群众思想，提高认识，从而有利于迅速推动工作。（2）具体措施举例
电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识
舆论关注
实行典型示范/社会示范
在全社会营造关于……良好的文化氛围
3、教育培训、提高素质
（1）根据 ：人的各种素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。要想有效减少各类安全事故，就必须提高各类从业人员的职业技术素质；要想从根本上解决三农问题，就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质；要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。在教育培训业日益成为朝阳产业的今天，对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。
（2）具体措施举例
通过……教育培训，提高广大领导干部/工作人员/人民群众的……素质
4、健全政策法规、完善制度
（1）根据 ：“制度是第一生产力”，制度至关重要。这是因为，好的规则和制度能够促进社会协调和整合；能够界定权利边界和行为空间；能够促进经济效率和实现资源分配；能够为物质资源和精神价值提供保障；制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个人和组织行为。因此，依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。
例如，一个分粥的故事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。辛向阳在《谁能当中国的企业家？》一书中讲了一个十分有趣的分粥故事。有7个人组成的小团体，他们每个人都是平等的，但同时又是自私自利的。他们想通过制度创新来解决每天的吃饭问题——要在没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥。大家发挥聪明才智，试验了很多种办法，多次博弈后形成了以下诸种规则：
规则一：指定一个人负责分粥事宜，成为专业分粥人士。很快大家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，在这碗稀粥中体现得一览无余。
规则二：指定一个分粥人士和一名监督人士，起初比较公平，但到后来分粥人士与监督人士从权力制约走向“权力合作”，于是分粥人士与监督人士分的粥最多。这种制度失败。
规则三：谁也信不过，干脆大家轮流主持分粥，每人一天。这样等于承认了个人有为自己多分粥的权力，同时又给予了每个人为自己多分粥的机会。虽然看起来平等了，但是每人在—周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天都饥饿难挨。大家认为这一制度造成了资源浪费。
规则四：大家民主选举一个信得过的人主持分粥。这位品德尚属上乘的人开始还能公平分粥，但不久以后他就有意识地为自己和溜须拍马的人多分。大家一致认为，不能放任其腐化和风气的败坏，还得寻找新制度。规则五：民主选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成民主监督与制约机制。公平基本上做到了，可是由于监督委员会经常提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。此制度效率太低。
规则六：对于分粥，每人均有一票否决权。这有了公平，但恐怕最后谁也喝不上粥。
规则七：每个人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是，在这一制度下，7只碗里的粥每次都是一样多，就像用科学仪器量过一样。每个主持分粥的人都认识到，如果7只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。
这就是规则。规则的确至关紧要，它比技术更重要。
而管理学中“热炉法则”则能说明制度对于人们行为的约束作用：①热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的——警告性原则。领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。②每当你碰到热炉，肯定会被灼伤——必惩性原则。也就是说只要触犯单位的规章制度，就一定会受到惩处。③当你碰到热炉时，立即就被灼伤——即时性原则。惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不能有时间差，以便达到及时改正错误行为的目的。④不管谁碰到热炉，都会被灼伤——公平性原则。（热炉法则：具有警告性———不能摸；必惩性———摸即伤人；即时性———摸着立时被烫伤；公平性———谁摸都一样。）
（2）具体措施举例
建立健全各项制度(法律)，做到有法可依 激励/利益相关/分工/规则/惩罚制度以及决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制
5、组织协调、形成机制
（1）根据：政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推动工作的顺利开展。
在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。
（2）具体措施举例
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制
预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制
组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等
建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制
6、增加投入、依靠技术
（1）根据：物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。相反，资源的有限性，物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。
对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。
（2）具体措施举例
在……方面，大力增加财政投入 增加对……的财政和贷款支持 依靠……技术，解决……问题
7、加强监管、全面落实
（1）根据：卢梭说过，“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之所以走向腐败就是因为缺乏必要的监督。在很多情况下，许多社会问题的出现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执法不严、违法不究。由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的情况。因此，加强监管、全面落实称为解决任何一个问题的必备措施。
（2）具体措施举例
加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱)媒体监督(舆论监督)/领导(上级)监管 建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度
违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人
发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。” “行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。”（强调制权和行政问责）
8、总结反思、借鉴经验
（1）根据：我们解决问题的思路来自何处？无外乎来自自身或者外部。来自自身就是靠平时的积累、靠总结反思，正所谓人不可以在同一个地方跌倒两次，理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的试错积累最终获得成功；来自外部的经验就是借鉴他人长处，正所谓他山之石，可以攻玉。
（2）具体措施举例 总结……的经验教训 借鉴国内外的各种先进经验
二、“万能八条”的经典案例
经典案例一：
2006年6月29日，李毅中在《谈谈我国的安全生产问题》一文中指出，加强安全生产工作必须采取七项措施，这七项措施就是对万能八条应用的经典案例。
一、把安全发展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入“十一五”经济社会发展规划中。(高度重视，提高认识的的经典应用)
二、贯彻党的安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本。在采取断然措施遏制重特大事故的同时，探寻和采取治本之策。综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。(加健全政策法规、完善体制的经典应用)
三、加强安全法制建设，实施依法治安，建立规范完善的法治秩序。必须严刑厉法，重典治乱。在人大常委会法工委等部门推动下，《刑法》和《矿山安全法》、《煤炭法》等相关法律的修改以及司法解释工作正在推进。必须在法律的贯彻执行上动真从严。继续下决心解决“执法不严、工作不实”问题。纠正和惩处非法违法行为，维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。不仅要严惩事故直接责任者，查处失职渎职行为，还要严肃查处事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败行为。中纪委、高检、高法等部门将联合对近两年事故的查处落实情况进行督查。必须建立党委和政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，有效打击非法违法行为。必须健全安全生产法律法规体系。把建立健全完善安全技术标准，作为安全生产法制建设的重要一环来抓。(健全政策法规、完善体制加强监管、全面落实，和组织协调、形成机制的经典应用)
四、落实两个主体、两个责任制，纳入政绩、业绩考核。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。党对安全生产工作的领导，主要体现在大政方针、法制建设、工作格局、运行机制、舆论导向、政治保证等方面。很重要的一条，就是明确支持两个责任制的落实，纳入政绩业绩，作为评价使用干部的重要依据。(加强监管、全面落实的经典应用)
五、实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展。(依靠科技的经典应用)
六、强化经济政策导向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生产投入机制。除了落实好国家扶持资金外，主要依靠企业增加投入，提足用好安全费、维简费、折旧费；地方政府也应投入相应配套资金。(增加投入的经典应用)
七、加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。实施“全民安全素质工程”。宣传普及安全法律和安全知识。提高全民安全意识，动员全党、全社会更加重视和支持安全生产工作。强制性进行安全培训和教育。特别要加强对农民工就业技能培训。加强对安全生产的舆论监督和社会监督。充分发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。将安全生产纳入“平安建设”，使各具特色的安全文化进社区、进工厂、进农村、进课堂、进家庭，构建和谐社会。(加强宣传，营造氛围；教育培训，提高素质和加强监管，全面落实的经典应用)
经典案例二：
2005年12月21日，国家主席胡锦涛在参观建设节约型社会展览会时指出，建设节约型社会，当前要注重抓好以下几项工作：
一是要加强组织领导，明确节约能源资源的目标要求，实行严格的责任制。(领导重视，提高认识和全面落实的经典应用)二是要加快调整结构，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备。(增加投入的经典应用)三是要发挥科学技术作用，集中力量研究开发提高能源资源利用效率的关键技术和共性技术，支持重点行业加快节能、节水、资源综合利用的技术改造。(依靠科技的经典应用)四是要完善体制机制，进一步制定和实施有利于节约能源资源的价格、财税、投资政策，推动节约能源资源工作。(组织协调、形成机制和健全法规政策、完善体制的经典应用)五是要健全法律法规，强化监督管理。(健全政策法规和加强监管的经典应用)胡锦涛强调，建设节约型社会是全社会的共同责任，要加强宣传教育，增强人民群众特别是广大青少年的资源意识和节约意识，努力营造建设节约型社会的良好氛围，使节约成为全体人民的自觉行动。(加强宣传，营造氛围的经典应用)
经典案例三：
温家宝总理《高度重视加强领导加快建设节约型社会》的讲话。
一、抓紧制定和实施建设节约型社会的保障措施，全面推进资源节约，加快建设节约型社会，必须采取综合措施，形成长效机制，建立强有力的保障和支撑体系。
第一，加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。(健全政策法规、完善体制的经典应用)第二，依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系。(依靠科技的经典应用)第三，深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。(形成机制的经典应用)第四，强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。要建立健全各项规章制度，采取切实有效的措施，坚持科学管理和严格管理。(加强监管、全面落实的经典应用)第五，加强法制建设，完善节约资源的法律法规体系。特别要加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为(健全政策法规和加强监管的经典应用)。
二、切实加强领导，务求节约型社会建设取得实效
第一，高度重视，明确责任。各地方、各部门、各单位要进一步提高对加快建设节约型社会的认识，切实把这项工作作为一件大事，放在重要议事日程。(高度重视，提高认识的的经典应用)第二，加强协调，密切配合。国务院各有关部门都要认真履行职能，按照职责分工，围绕做好建设节约型社会近期重点工作，尽快制定具体政策措施，指导各地方、各方面节约资源工作。要加强协调配合，形成工作合力。(组织协调的经典应用)第三，政府带头，做好表率。政府带头节约资源，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强政府自身建设的重要内容。要加大建设节约型政府的工作力度。严禁滥用公款消费，杜绝办公浪费，实行“阳光”采购。(教育培训、提高素质的经典应用)第四，加强宣传，营造氛围。建设节约型社会是全社会的共同责任，需要动员全社会的力量积极参与。要在全社会树立节约意识、建设节约文化、倡导节约文明，教育每个公民过文明健康科学的生活，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。(加强宣传，营造氛围；教育培训、提高素质的经典应用)第五，狠抓落实，注重实效。(全面落实的经典应用)
经典案例四：
党中央、国务院处理三鹿奶粉事件的基本措施： 对策 A：略写
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