安徽省关于开展水生态文明城市建设的指导意见

第一篇：安徽省关于开展水生态文明城市建设的指导意见

安徽省水利厅文件 皖水保〔2013〕227号

关于开展水生态文明城市和水环境优美乡村建设工作的指导意见

各市水利（水务）局，广德、宿松县水利（水务）局：

为深入贯彻党的十八大关于加强生态文明建设的重要精神，认真落实水利部《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》要求和省委、省政府生态强省的战略部署，充分发挥水利在生态文明建设中的重要支撑作用，结合我省实际，决定开展水生态文明城市（含县城，下同）和水环境优美乡村建设工作。现提出如下意见：

一、水生态文明城市和水环境优美乡村建设的重要意义

以水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美、水文化底蕴深厚为主要内容的水生态文明，是生态文明建设的资源基础、重要载体和显著标志。水是生态之基，没有水生态文明，就难以实现生态强省的战略目标。我省具有较为丰富的水生态环境资源，长江、淮河、新安江贯穿全境，水系密布，水库众多。随着工业化、城镇化、农业现代化和信息化进程加快，水资源紧缺、地下水位下降、漏斗区面积扩大、湿地消失、水体自净能力下降等一系列水生态退化问题日益突出。因此，开展水生态文明城市和水环境优美乡村建设，统筹水利建设与城市、乡村发展，以水资源的永续利用支撑经济社会的可持续发展，以水生态的良性循环保障生态环境安全，构建人水和谐的人居环境，从源头上扭转水生态环境恶化趋势，对实施生态强省战略、实现科学发展具有不可替代的重要作用，也是各级水行政主管部门的重要职责。

二、水生态文明城市和水环境优美乡村建设的指导思想

水生态文明城市和水环境优美乡村建设以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大关于生态文明建设和省委、省政府生态强省的战略部署，遵循人、水、社会和谐发展客观规律，以水定需、量水而行、因水制宜，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，以建设永续的水资源保障、完整的水生态体系和先进的水科技文化为主线，坚持保护优先、修复为主的方针，统筹经济社会与水资源、水生态协调发展，通过优化水资源配置、实施水生态综合治理、完善水生态保护格局，为经济社会可持续发展提供更加可靠的水利基础支撑和生态安全保障。

三、水生态文明城市和水环境优美乡村建设的基本原则

坚持修复为主，防治并重。尊重自然规律和经济社会发展规律，牢固树立人与自然和谐相处的理念，规范各类涉水生产建设活动，落实各项监管措施，充分发挥生态系统的自我修复能力，限制生态脆弱地区和水生态环境恶化地区的水资源开发利用，着力实现从事后治理向事前保护转变。要实施江河湖泊综合治理，统筹解决水资源短缺、水灾害威胁和水生态退化三大水问题，恢复其水生态系统的自然属性。

坚持统筹兼顾，以点带面。统筹考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，科学谋划水生态文明建设布局，注重兴利除害结合，防灾减灾并重，治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村、经济与社会协调发展，实现水资源的优化配置和高效利用。选择条件相对成熟、积极性较高、代表性和典型性较强的城市、乡村，开展水生态文明城市和水环境优美乡村建设试点工作，探索符合我省水资源、水生态条件的水生态文明建设模式，辐射带动流域、区域水生态的改善和提升。

坚持因地制宜，体现特色。根据各地水资源禀赋、水环境条件和经济社会发展状况，在保障水资源持续利用支撑地方经济社会可持续发展的基础上，以水定需、量水而行、因水制宜，形成各具特色的水生态文明城市和水环境优美乡村建设模式。

坚持政府主导，市场调节。建立以政府投入为主导，全社会共同参与的多元化水利投入增长机制。优化政策环境，整合各部门的涉水建设资源，激发市场活力，调动企业、社会组织和公众参与的主动性、积极性，形成全社会建设水生态文明城市和水环境优美乡村的强大合力。

四、水生态文明城市和水环境优美乡村建设的目标要求

按照省委、省政府生态强省的总体要求，围绕畅通淮河、安澜长江、健康巢湖、生态新安、平安江淮，初步构建起科学严格的水管理体系、健康优美的水生态体系、安全集约的水供用体系和独具特色的江淮水文化体系，使水生态文明理念深入人心，基本形成水生态文明建设的长效机制。

（一）水生态文明城市建设。遵循生态平衡的法则和要求，立足区域生态功能与特色，优化生态功能区空间布局，以城市总体规划为基础，以城市水系为骨架，以保障城市防洪排涝安全能力为前提，以提升城市品质为主题，实施城市河道治理和水环境整治、水利风景区创建、水景观建设等工程，着力打造河湖相通、城水相融、水清岸绿，人水和谐、环境优美、品味提升、内涵丰富的宜居宜业城市，使河湖有水、水面清洁、水体流动，实现水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美的目标。

（二）水环境优美乡村建设。在“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美好乡村建设基础上，立足区域特点，以河流和道路为骨架，以防洪保安、饮水安全为前提，以提升人居水生态环境质量和水利基础支撑能力为主题，实施河道治理和水环境整治、小流域综合治理、农村水利建设，着力打造山清、水秀、岸绿、景美，村容村貌整洁，自然生态良好的水环境优美乡村。

皖北平原区：立足区域自然河道和大沟为单元的生态基底，结合中心村建设和人居环境整治，普及农村居民节水减排理念，加强易涝洼地治理改造，注重生态环境修复与保护。

江淮丘陵区：通过“塘坝扩挖、沟渠整治、绿化美化、加强管护”等措施，提高农田灌溉保障率，改善农村水环境，做到河畅、水清、岸绿、景美。

沿江圩区：按照“河势稳定、引排通畅、水面清洁、岸坡美观”的要求，大力推进农村河道清淤疏浚、水系连通工程，凸显江南水乡田园风光。

大别山、皖南山区：以水源涵养与水环境保护为重点，结合乡村自然资源、文化遗产、民风民俗，实施封山育林及清洁型生态小流域、生态河道治理等工程，改善水生态，保护水源，提高人居环境质量，彰显传统风貌特色，大力发展乡村旅游，打造水生态文明乡村品牌。

五、水生态文明城市和水环境优美乡村建设的重点

（一）水生态文明城市建设

1、实施防洪排涝工程

充分考虑排水体系和内河排涝的耦合作用，发挥低洼地调蓄的作用，建立与水环境保护和水景观相融合的防洪排水体系。

2、实施水环境整治工程

依据水功能区划分成果和要求，围绕河湖水系沟通，对河湖水系进行综合治理和修复，尽量恢复扩大城市中的原有水面和湿地面积，留足生态用水，保护河湖水环境，提高水生态系统的净化能力，以达到改善水环境质量的目的。

3、实施水景观工程

根据区域现状、城市发展规划、城市防洪规划及地区定位，在保障防洪安全、水工程运行安全的前提下，在河湖水域沿岸带及各种水域周围进行景观和亲水环境建设，着力打造靓丽水景观，提升城市的品位，彰显城市特色。

4、实施水土保持工程

对城内所有生产开发项目，严格落实水土保持“三同时”制度；对城市周围的矿山迹地进行迹地整治改造，结合园林城市建设恢复植被，增加城市绿化面积。

5、实施水文化工程

以水为核心，结合文物的保护和开发，挖掘历史人物、古迹等涉水文化，展示现代科技水文化成果。

（二）水环境优美乡村建设

1、实施中小河流治理工程

结合优美乡村建设，实施中小河流治理，提高防洪排涝灌溉能力，恢复河流原生态，减少河湖岸坡硬护砌，增加生态岸线，实现水清岸绿、生态自然的目标。

2、实施沟渠整治工程

结合农业综合开发、农田水利建设、土地整治、水土保持综合治理等项目建设，推进田、水、路、渠综合配套建设，努力打造水绕村庄流、人在水中行的优美乡村。

3、实施塘库疏浚扩挖工程

围绕水环境优美乡村建设，结合群众生产生活和水生态的需要，对村庄塘坝和小型水库进行重点规划，因地制宜地扩大水面，特别是对原有塘库进行疏浚扩挖，增加库容。要努力做到修一处塘库，蓄一池清水，打造一处景观，建一处休闲场所。

4、实施高标准农田水利工程

加强国家农田水利重点县项目建设，高标准、高起点规划，实行山、水、田、林、路综合治理，努力展现田园风光。

5、实施水土保持综合治理工程

以小流域为重点，实施封山育林及水土保持综合治理，突出生态理念，大力实施“村村绿”的绿色家园建设，努力实现“村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化”；大力发展特色农业和乡村旅游业，促农村经济又好又快发展。

六、水生态文明城市和水环境优美乡村建设的保障措施

（一）加强组织领导。各地要建立水生态文明城市和水环境优美乡村建设领导组织，并把水生态文明城市和水环境优美乡村建设工作纳入各级政府考核目标，明确责任主体，建立工作推进机制，细化分解目标任务，制定强力推进措施。

（二）科学制定规划。各地要根据当地经济社会发展和生态环境状况，科学编制水生态文明城市和水环境优美乡村建设规划。

（三）落实资金保障。建立政府引导、地方为主、市场运作、社会参与的多元化筹资机制。有效整合不同渠道的建设资金，切实落实地方公共财政投入，拓宽投融资渠道，创造良好投资环境，充分发挥市场融资的作用。

（四）抓好试点工作。选择条件相对成熟、积极性较高、代表性和典型性较强的城市、乡村，开展水生态文明城市和水环境优美乡村建设试点工作，探索符合我省水资源、水生态条件的水生态文明建设模式。通过试点活动，树立典型，发挥示范带动效应。在此基础上，启动全省水生态文明建设活动，在更大范围、更高层面上推进水生态文明建设工作。

2013年重点开展3个水生态文明城市和10个水环境优美乡村建设的试点工作，2014年再选择5个城市和15个自然村开展试点，摸索建设模式和标准，为在全省开展水生态文明城市和水环境优美乡村建设积累经验。

（五）营造良好氛围。各地要多层次、多形式、全方位宣传水生态文明建设，引导社会各界献计出力、广泛参与。要积极完善公众参与机制，凝聚各方力量，形成强大的社会合力，营造社会各界关心、支持和参与水生态文明建设的良好氛围。

加强水生态文明建设是一项长期而复杂的系统工程，各级水行政主管部门要主动牵头，积极安排部署，认真督促检查，及时研究解决工作中的重大问题，确保各项工作落到实处。要按照本意见的要求，抓紧制定具体工作方案，加快推进水生态文明城市和水环境优美乡村建设工作。

2013年7月10日

第二篇：生态文明与城市建设

生态文明与城市建设

当前，随着国际国内形势的变化，生态文明城市建设正面临一系列新的重要机遇。从国际上看，能源短缺、环境污染、气候变化已成为全球关注的焦点，低碳经济、循环经济和绿色经济将引领世界经济转型。从国内来看，我国将继续实施积极的生态城市建设，更加注重结构调整，更加注重保障和改善民生，更加注重推进生态建设和环境保护；将实施新的十年西部大开发，努力把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，加快构建生态文明城市。

一、生态文明

首先，生态它是一个系统，在这个系统内存在着有规律的能量流动和物质循环，且具有内在的自我调节功能从而在较长时间保持着相对稳定，即生态平衡。所以我们不能仅把自然看作人类征服和掠夺的对象，而应该把人看作自然界的重要组成部分，树立人与自然和谐相处的文明观念。

其次，生态文明包括一系列为促进资源能源节约和环境保护和建设而建立起来的组织机构和制度规范与人们在生态文明观念指导下和生态制度的规约下所采取的生态实践活动。所以生态文明是人类为实现人与自然和谐而付出的努力及其获得的积极成果，表征着人与自然关系的进步状态。我国建设生态文明思想的提出，具有重大理论价值和现实意义：它标志着中国共产党对人类文明结构和文明进程认识的拓展和深化以及对中国特色社会主义建设规律认识的深化，对于贯彻落实科学发展观、促进和谐社会与和谐世界建设具有重大现实意义。因此，人类在利用和开发自然环境过程中，必须从整体的角度，遵循自然界动植物的发展规律，保持自然界的生态平衡。也就是说，人类必须运用生态学的观点去认识和处理人与生态环境的关系，用生态学的方法去解决城市建设与环境保护的关系。

生态文明是基于生态危机、反思传统发展观念而进行的理性选择。把生态建设上升到文明的高度，是人类文明趋势认识的不断深化。发展循环经济是建设生态文明的有效途径之一，可逐渐缓解我国资源、环境的“瓶颈”制约，减缓生态环境的破坏速度，使我们摆脱能源危机、生态危机和生存危机，实现可持续发展。同样生态文明是人类在改造客观世界的同时改善和优化人与自然的关系，建设科学有序的生态运行机制，体现了人类尊重自然，利用自然，保护自然，与自然和谐相处的文明理念。建设生态文明，树立生态文明观念，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。它有助于唤醒全民族的生态忧患意识，认清生态环境问题的复杂性、长期性和艰巨性，持之以恒地重视生态环境保护工作，尽最大可能地节约能源资源、保护生态环境。建设生态文明，不同于过去传统意义上的污染控制和生态恢复，而是克服工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型以及科学发展道路的过程。生态文明建设要求人类不仅要积极倡导进步的生态文明思想和观念，而且要推进生态文明意识在经济、社会、文化各个领域的延伸。在经济领域，经济活动要走“绿色化”、无害化道路，积极推进生态环境保护产业发展。

自然界是人类赖以生存和发展的基础。人类为了自身的生存与发展，需要利用自然资源，改造自然环境，但我们不能无节制地开发和利用自然资源，不能忽视自然规律去改变自然环境，更不能牺牲人与自然的和谐关系。地球的面积和空间是有限的，它的资源也是有限的，它对人类活动的承载力更是有一定限度的。恩格斯说：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结果又消除了。”所以人类的活动必须保持在一个良好的生态环境中，才能得以长久地生存与发展。

二，城市建设

从生态学的意义上讲，城市是以人为主体，由经济、社会和自然环境三个子系统构成的复合生态系统。生态城市建设是基于可持续发展的资源观、效益观、消费观而提出的一种全新的可持续发展模式，强调经济、社会、自然的协调发展和整体生态化。生态城市建设是改变传统发展模式和建设现代化城市的一个重要里程碑，对于实现社会、经济、环境的协调发展具有重要意义。

首先，城市建设是城市管理的重要组成部分。城市建设以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设，城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物行态，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市经过规划、建设后投入运行并发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务城市经济社会发展。因此，生态文明城市的建设是城市建设的主体，只有做好生态文明，才能使得整个城市系统得以稳定点的运转和发展。

其次，城市建设是人类文明进步的标志，是人类发展的必然方向。它不仅涉及城市物质环境的生态建设、生态恢复，还涉及到价值观念、生活方式、政策法规等方面。所以生态文明城市的建设也必然成为当今人类文明发展的主题。生态城市总体规划应全面的从城市的经济、社会、生态环境各方面进行综合研究。以人为本制定战略性的、能指导和控制生态城市建设与发展的蓝图与计划。它必须具备科学性、综合性、预见性和可操作性。生态城市总体规划应把生态建设、生态恢复、生态平衡作为强制性内容。生态城市建设规划一旦批准，必须具有法律的权威性，任何改变都必须严格地按照程序进行。现在可持续发展到处都在讲。但是，如果没有能够指导可持续发展实践的经济理论和具体的评价指标，又如何知道决策和实践是有利于可持续发展的呢？长期以来，城市建设的理论和政策都是重资源开发，以发展国民经济为主线兼顾市民的基本生活要求。因此，必须针对我国国情建立一套适用于生态城市建设的科学理论和指标体系。城市个性集中体现于城市建筑，城市建筑是凝固的音乐、立体的绘画、实用的雕塑，是技术与艺术的完美结合、实用性与观赏性的和谐统一，是一个城市个性最直观的表达，是一个地域的历史文化、时代风格、崇尚理念在建筑上留下的烙印。不同城市的建筑体现着不同城市的文化韵味，并在城市的演进中日益积淀为城市历史文化的一部分。

其中城市文明多品位。优秀的传统历史文化与向上的科学人文精神，永远是城市的灵魂。城市的包容性决定了城市文化建设的多元性。在推动城市现代化的进程中，我们更应该关注人的精神状态和人文素养，在追求科学文化与人文文化、专业文化与群众文化协调发展的实践中，不断提升城市文化品位，展示城市风采。

城市文化的核心在于广大市民的人文素养。应从塑造城市精神的全局着眼，从提高市民综合素质的细节入手，从营造城市文化氛围的整体抓起，用文化环境感染人，用文化行为带动人，以此提升城市文化的感召力、凝聚力。

综上所述，城市建设必须以生态文明为基础，走可持续发展道路，为此城市的发展也提出了一个明确的目标——建设生态文明城市。

三，生态文明是构建城市建设的基础与根本

生态文明城市建设是实现社会经济与资源环境良性循环、协调持续发展的一种有效组织形式，生态文明城市的建设固然是每坐城市运行与发展的理想方向，但自然的和谐并不是绝对的和谐，而是有“冲突”的和谐，即一种动态的平衡，它既包含合作，也包含斗争，表现为矛盾的对立统一体，即人与自然系统各要素间存在“作用力”与“反作用力”，只不过这些或对立或互补或一致的“作用力” 与“反作用力”形成的合力能保持在可承受的生态稳定阈值或生态稳定空间内波动，即每一个系统的动态平衡，这种平衡从局部、短期看是动荡的、不平衡的，但从整体、长期看，是一种“发展过程的稳定性”，从而保持系统整体持续稳定，达到整体协同进化、发展。文化建设既是城市化进程中的重要组成部分，也是城市化进程中的重要保障力量。但从我国当前城市化进程的整体情况看，普遍存在着文化建设滞后的问题，一些城市在现代化的名义下，被改造得面目全非，城市形象变得千篇一律，直接影响了城市化进程中的质量。要正确引导城市发展，科学提高城市品位，就必须重视和加强城市文化建设，以形成和强化自己城市的特色。

从广义上讲，文化是人类创造的物质财富和精神财富的总和。在现代社会中，文化的内涵越来越丰富，它几乎涵盖社会生活的方方面面。判断一个城市的发展水平，人们已不再单纯看发展速度和国民生产总值，还要看城市环境和文化品位，以此来判断城市的综合实力，是否可持续发展。要建设现代化的城市，文化是不可缺少的，没有文化的城市是没有品位的城市，是没有发展前途的城市。

生态城市的形成是社会文明进化的结果，它也将随着社会的发展而发展，从低级向高级、从简单到复杂，从这个意义上说，生态文明城市是一个“进化”的定义，这一“进化”的概念，反映了生态城市不是一个理想的终极目标，而是一个“动态目标”，或者说是一个协调、和谐的进化过程。这种“进化”式发展过程不是强调发展的数量和速度，而是更重视发展的质量及要素间的协调、平衡，以不断提高其整体质量水平，或者说发展的目标是整体功能的完善。

生态文明城市建设，能够为人们的生产生活提供必需的物质基础；生态文明观念，作为一种基础的价值导向，是构建社会主义和谐社会不可或缺的精神力量。随着人们日益增长的物质文化需求，对生活质量提出了新的更高的要求，希望喝上干净的水、吸上清新的空气、吃上放心的食品、住上舒适的房子等。创造一个良好的生态环境，使自然生态保持动态平衡和良性循环并与人们和谐相处，比以往任何时候都显得更加迫切。如果没有一个良好的生态环境，便无法实现可持续发展，更无法为人民提供良好的生活环境。建设生态文明任重而道远。牢固树立生态文明观念，积极推进生态文明建设，是深入贯彻落实科学发展观、推进中国特色社会主义伟大事业的题中应有之义。建设生态文明城市是可持续发展的必然选择。生态文明城市建设不仅注重经济效益，更加注重人类福利、注重复合生态整体效益。建设生态文明城市有利于减少环境污染和生态破坏，缓解可持续发展的压力，从根本上转变经济发展方式，弥补自然资源的结构性缺陷，提高资源利用效率和经济效益，实现经济社会全面、协调和可持续发展，因此，建设生态文明城市丰富了全面建设小康社会的内涵，有利于促进环境质量与现代化进程协调发展，引导实现全面建设小康社会的前进方向。

如今，不少城市都提出要建设生态文明，那么什么样的城市才能算作生态文明型城市呢？ “生态文明型城市”是在联合国教科文组织发起的“人与生物圈计划”研究过程中提出的一个重要概念。建设生态文明型城市的目的就是保证经济、社会、环境各系统的协调性和整个系统的可持续发展。生态文明型城市应满足以下一些标准：广泛应用生态学原理规划建设城市，城市结构合理、功能协调；保护并高效利用一切自然资源与能源，产业结构合理，实现清洁生产；采用可持续的消费发展模式，物质、能量循环利用率高；有完善的社会设施和基础设施，生活质量高；人工环境与自然环境有机结合，环境质量高；保护和继承文化遗产，尊重居民的各种文化和生活特性；居民的身心健康，有自觉的生态意识和环境道德观念；建立完善的、动态的生态调控管理与决策系统等等。

大力提倡建设生态文明型城市，这既是顺应城市演变规律的必然要求，也是推进城市的持续快速健康发展的需要。发展建设生态文明型城市，有利于高起点涉入世界绿色科技先进领域，提升城市的整体素质、国内外的市场竞争力和形象。同时，也是推进可持续发展的需要；中国政府把“可持续发展”与“科教兴国”并列为两大战略，在城市建设和发展过程中要贯彻实施好这一重大战略。建设生态文明型城市，还是解决城市发展难题的需要；城市作为区域经济活动的中心，同时也是各种矛盾的焦点。城市的发展往往引发人口拥挤、住房紧张、交通阻塞、环境污染、生态破坏等一系列问题，这些问题都是城市经济发展与城市生态环境之间矛盾的反映，建立一个人与自然关系协调与和谐的生态文明型城市，可以有效解决这些矛盾。21世纪是生态世纪，即人类社会将从工业化社会逐步迈向生态化社会。从某种意义上讲，下一轮的国际竞争实际上是生态环境的竞争。从一个城市来说，哪个城市生态环境好，就能更好的吸引人才、资金和物资，处于竞争的有利地位。因此，建设人居环境优美、生态文明的新型城镇已成为下一轮城市竞争的焦点，城市管理和文化建设，是巩固生态文明建设成果，保持城镇健康发展的保证。要在城市管理中强化生态理念，注重生态平衡，正确处理建设生态文明与繁荣文化事业的关系，让生态文明观念深入人心，成为人们的行为习惯。

为此，需要加强生态价值观教育，增强全民生态文明意识。把资源消耗、节能减排和环境保护指标纳入地方经济社会发展评价体系和领导干部政绩考核体系，使各级领导干部充分认识到：生态效益是长远的经济效益，保护资源和环境就是保护生产力，加强生态建设就是提高竞争力，坚决摒弃以牺牲资源和环境为代价换取经济发展的做法。通过广泛宣传和深入开展群众性生态文明创建活动，切实提高群众的资源环境意识，促使人们牢固树立人与自然协调和谐的理念，树立珍爱自然、善待自然、保护自然的理念，树立绿色文明消费的理念。同时，要不断开展以生态文明为主题的各种宣传和推进活动。中国房地产及住宅研究会和中华环保基金会已经共同开展了“中国生态文明建设推进项目”活动。通过理念宣传与实践互动，在城镇建设中强化生态理念，通过促进全社会树立生态文明观念促进城镇建设，在规划、建设、管理、文化建设全面推进。只有在城镇建设和管理中全面贯彻和实施生态文明，城镇才能健康、可持续发展。

建设生态文明城市是一项长期的任务，不可能一蹴而就。对于一些重点、难点工作，集中力量进行突击是必要的，这有利于在较短时间内改变局面。但如果不能做到坚持不懈，成果就难以巩固，目标就难以实现。同样建设生态文明城市也是构建社会主义和谐社会的一个基本基础。它不仅不仅体现了人与人、人与社会的和谐，也体现人与自然的和谐。“人与自然和谐发展”是社会主义和谐社会的基本特征之一。在现代化建设过程中，努力建设生态文明城市，不仅能够保证人类有个舒心的生活环境与良好的生活质量，促进人与自然的和谐相处，而且能够保证一代接一代地永续发展，实现代际公平与代际和谐。目前，我国不仅要致力于自身发展，而且作为一个大国要为世界和平与发展事业做出自己的积极贡献。我国只有走新型工业化道路，建设生态文明城市，回应国际社会在资源能源和环境等问题上的关切，致力于与国际社会一起通过协商与合作解决共同面临的生态问题，才能建设一个和谐的世界、美丽的城市、温馨的家园。文化兴，经济兴。

在进入新世纪的时候，人们给予了文化更多的关注和厚爱，文化也必将带给人们更多的回报。文化改变着我们的城市，改变着我们的生活，它将使城市内涵不断丰富，品位不断提高，使我们的城市更加美好。

第三篇：生态文明城市建设报告

生态文明城市建设报告

2007年是贵阳市建设生态文明城市重要的一年。2007年12月29日中国共产党贵阳市第八届委员会第四次全体会议通过了《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》。生态文明城市建设是贵阳市发展循环经济、建设生态经济市的延伸和发展，为城市建设和发展规划了蓝图、指明了方向。

一、2007年情况

目标明确，责任到人。为确保建设生态文明城市的各项工作任务落到实处，达到预期目标，市委发布公告，将《贵阳市建设生态文明城市责任分解表》公布，并在贵阳市各大媒体重要位置刊登。分解表对《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》进行了详细分解，共9大类别，每项类别又分成若干项，每项除明确完成时限外，还明确具体负责人，从贵阳市委、市人大、市政府、市政协主要负责人逐项分工负责，对口各局、委为责任单位。

制定法规，提供法制保障。贵阳市人大常委会计划在2008年制定贵阳市阿哈水库水资源环境保护条例、贵阳市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定、贵阳市促进旅游发展办法、贵阳市建设工程安全生产管理规定等地方性法规，修订贵阳市水污染防治规定等多项事关生态文明建设的法规列入立法计划，为贵阳建设生态文明城市提供法制保障。同时，对贵阳市建设循环经济生态城市条例、贵阳市劳动监察条例的修改和贵阳市人民调解工作条例、贵阳市青岩历史文化名镇保护办法、贵阳市城市管理行政综合执法条例、贵阳市城乡规划管理条例等项目开展立法调研。

交通基础设施进一步完善。2007年，我市交通基础设施在建项目共481个，总投资89.89亿元，累计完成投资50亿元。其中：2007年完成投资16.34亿元，超额完成了10亿元的目标任务。完成贵阳环城高速公路西南段建安投资10.2亿元。金阳新区城市道路工程中金朱路、迎宾东路（二期）、兴筑东路（二期）已建成通车；金岭东路已正式开工；金朱东路不涉及拆迁和林地路段已开工，正在进行路基土石方施工；兴黔路（一期）A标已建成通车，正在进行人行道、边坡及管道工程的施工，B标已建成通车；兴筑东路（二期）A标已实现通车。开工建设贵金线、北京西路、花溪二道、朝阳洞路、市北路二期、水东路、西南环线一期等七条道路，道路总长50公里。完成服务大楼立交桥、10个人行过街系统建设。贵阳市轨道交通工程前期工作步伐加快，完成《贵阳市轨道交通网线规划》编制及报审工作。

农村基础设施建设取得新成绩。2007年，共完成农村公路改造1077公里，完成投资36804万元。其中，县乡公路完成221公里，村公路完成856公里，顺利完成“1000公里农村公路建设” 实事目标任务1042公里。农村乡镇客车站共开工14个，完工10个，圆满完成了10个乡镇客车站建设的实事任务。以坡改梯为主的基本农田建设及配套小水池工程建设已全部完工，实际完成1371口/44670立方米；完成中低产田土改造4.88万亩，占计划的100%。3000户农村危房改造任务，完成3370户，超额完成计划的13%。动工建设沼气池36750口，完工35984口；改圈29186间，改厕29147座，改灶28763个。完成串户路改造634.7公里，占计划92.7%。“万户小水池工程”进展迅速，解决15万农村人口饮水安全，超额完成实事任务。农村市场建设工程进展顺利，已完成了400个农家店和20个农资超市工程总量的95%。“建立150个无公害蔬菜基地”任务完成176个。

城市公用基础设施建设得到加强。清镇东郊水厂厂区土建工程完成90%，城区供水管网已完成50%。金阳新区消防指挥中心、金阳医院已完工投入使用。贵阳市新庄污水处理厂厂龙塘大沟改线工程已完成,厂外截污沟工程进展顺利。贵阳市小河污水处理厂二期工程构筑物基础已完成，SBR池结构已完成，沉砂池上部结构完成。小黄河二期工程河道开挖已完成，河道档墙施工完成92%，安装完成50%，完成总量95%。市妇幼保健院门诊楼完成地下室和边坡防护工程。市青少年活动中心地勘工作基本完成。贵阳市传染病院改扩建项目消化道病区全部竣工投入使用，呼吸道病区基本完成即将进行竣工验收，贵阳市护理职业学院建

1设完成教学楼、1号学生楼基础。全市用以接纳农民工子女接受义务教育的8所公办学校改扩建已完成。

着力巩固生态优势，城乡生态文明意识增强。扎实抓好以营林工程和绿化建设为重点的生态建设，出台城市“绿线”管理办法，开展严厉打击违法占用林地专项行动，拆除违法占用林地建房35357平方米，新增城市绿地32.7万平方米，全市森林覆盖率达39.19％。初步建成再生资源回收利用体系。节能减排工作力度进一步加大。提前关停华电清镇发电公司2×6.5万千瓦机组，对年耗能3000吨标准煤以上的113户企业加强了监管，淘汰落后产能企业88户。实施水晶集团、贵阳煤气气源厂等企业的14个重点节能减排技改项目，确定10户企业为第三批清洁生产试点企业。加快重点污染源的在线监测，在中心城区开展了以治理噪声、饮食油烟污染为主的“双降”工作。全年大气质量良好以上天数达346天，比上年增加7天。全面启动“依法治理两湖一库，确保市民饮水安全”工作，初步建立了“两湖一库”治理保护的长效机制。2007年5月30日，贵阳市正式向国家建设部提出创建国家园林城市申请，建设部专家组于2007年10月19日—10月21日到贵阳检查创建国家园林城市工作。最终，在11月底国家建设部组织的评审会中，贵阳市由于各项指标均达到了国家园林城市标准，从全国众多申报城市中脱颖而出，获得“国家园林城市”称号。

旅游业继续保持强劲增长，成为重要的经济增长点。我市把创建“中国最佳绿色（生态）旅游城市”工作，作为旅游行业建设生态文明城市的总抓手和切入点。完成创建“中国最佳绿色（生态）旅游城市的申报、创建方案和组织动员工作。以创建“中国最佳绿色生态旅游城市”为目标，巩固贵阳作为中国优秀旅游城市的建设成果，做好迎接优秀旅游城市复核工作，促进中心旅游城市、旅游集散地基础设施及接待设施的配套完善和提升。2007年，贵阳市旅游业紧紧围绕市委、市政府确定的“双中心”发展战略和打造“中国避暑之都”城市旅游形象的目标，按照“树雄心、展‘两翼’、抓落实、促腾飞”的工作思路，通过“走出去、请进来”，强化营销宣传，积极开展区域合作，大力拓展国内外客源市场，狠抓行业监管，完善景区基础设施，使全市旅游业保持了协调、持续、快速、健康的发展态势。全市共接待国内旅游者2314.14万人次，与上年同比增长25.44％；接待海外旅游者12.09万人次，与上年同比增长35.56％；旅游创汇5872.28万美元，与上年同比增长50.41％；国内旅游收入120.81亿元，与上年同比增长48.36％；旅游总收入125.28亿元，与上年同比增长48.19％。

高技术产业规模继续扩大，发展速度保持稳定增长。2007年，全市高技术产业增加值达40.44亿元，比上年同期增长12.5%；全市规模以上的高技术产业总产值119.11亿元，比上年同期增长13.09%。经济效益稳定增长，发展后劲继续增强。高技术产业实现利润总额9.07亿元，实现销售收入105.03亿元，实现主营业务收入93.12亿元，分别比上年同期增长57.51 %，12.83 %，15.09%。

循环经济扎实推进。2007年4月印发了《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于加快发展循环经济的决定》；2007年8月下发了《贵阳市人民政府关于印发<贵阳市循环经济试点工作实施方案>的通知》；《贵阳生态经济市建设总体规划》于2007年4月编制完成；正式下发了《贵阳市关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的实施意见》。目前已选择金阳新区和一些大型的楼盘进行试点。按照国家环保总局要求，在全市积极开展创建绿色社区和绿色学校的工作。目前已命名了39个绿色社区和75所绿色学校，为全市的大力推广建设工作打下了良好基础。在项目实施方面，确定了16个项目做为2006-2007循环经济试点项目。这16个项目中，农业资源综合利用项目2个，工业类节能项目2个，工业类节水项目1个，工业类废气、废渣循环利用项目9个，城市再生资源回收利用体系项目1个，生态工业园区建设项目1个。项目总投资79768.7万元，目前，已完成33325万元，实现销售收入11800万元，利用粉煤灰及其他废渣近19万吨、废旧塑料1000多吨。其中，有9个基本完工，3个开工建设并取得一定的进展，还有4个正在开展前期工作。

民生事业得到加强，社会更显和谐。全市新增就业岗位4.6万个，城乡统筹就业7.2万人，率先在全省实现基本动态消除“零就业家庭”，年末登记失业率控制在3.8%以内。城市低保继续做到“应保尽保”，城镇低保惠及3.49万户7.85万人，农村低保惠及3.16万户7.06万人。全市养老参保人数达42.95万人，扩面达6.6万人；失业保险参保人数达33.8万人，扩面3.5万人；医疗保险参保人数达65.5万人（含离退休人员21.3万人），扩面5.6万人；启动城镇居民基本医疗保险，参保人数达16万人。对困难群众中的患者实行医疗优惠政策，为“低保”户减免医疗费约16万元。解决城市低收入家庭住房困难的“住有所居”行动计划开始启动，已开工廉租房建设5万平方米，备案建设经济适用住房达58.5万平方米。科技创新不断加强，完成136项科技计划项目，预期新增产值14.64亿元。教育事业取得新进步，再次扩大“两免一补”范围，免除全市农村和城市低保人群子女义务教育阶段的学杂费和书本费，对8万多名进城务工人员子女进行补助。文化事业欣欣向荣，成功举办第六届中国舞蹈荷花奖民间舞大赛，县级“两馆”建设目标顺利实现。卫生事业再上新台阶，甲、乙类传染病总发病率低于前三年平均水平，农村新型合作医疗参合率92.63％，高于全年目标。保持稳定的低生育水平，符合政策生育率为98.06％，人口自然增长率4.31‰。强化安全生产，我市安全生产工作评比在全省名列前茅。扎实开展打击“两抢一盗”活动，群众对社会治安的安全感显著上升，社会治安综合治理工作成效显著。

二、2008年展望

一是继续加大基础设施建设，增强城市发展能力。2008年贵阳市将配合省抓好贵广高速铁路贵阳站建设，确保年内完成环城高速路西南段建设；启动龙洞堡机场改扩建工程；修编城市路网规划，拓宽城市发展空间，扩大城市规模；按照“三环十六射线”骨干路网规划，加快南环线等道路建设，力争启动北京东路建设；新增3000个停车位。加快金阳新区路网建设，建成连接老城区的贵金线，打通新区至百花湖、清镇的快速通道，推动贵广铁路金阳客站建设。加大农村基础设施建设，加快10个重点镇的规划建设；完成1000公里村寨串户路，新建15个农村乡镇客运站、8个农村乡镇渡口；解决20万户农村群众的饮水安全；开工建设7座小型水库；完成中低产田改造4.26万亩、基本农田建设和土地治理2万亩；建成“四改一气”

1.76万套。

二是大力发展现代生态产业，促进经济发展方式转变。加大产业结构调整力度，做大做强八大生态产业，大力发展以旅游、现代物流、电子商务、电子政务、现代中介服务、金融等为重点的现代服务业，确保第三产业增加值比上年增长15%以上，尽快形成稳定的“三、二、一”产业结构，推进现代产业体系建设。

三是加强节能减排和生态环境建设，实施四大治理工程。开展以治理“两湖一库”为重点的治水工程；开展以林业生态建设为重点的绿化工程；开展以提高空气质量为重点的治污工程，积极开展节能减排和清洁生产工作，继续推进第三批试点企业实施清洁生产，重点抓好年耗3000吨标准煤以上工业企业的节能降耗工作；大力发展循环经济，制订并实施《贵阳市发展循环经济条例》，继续推进开阳磷煤化工循环经济示范基地、息烽磷化工循环经济示范基地，清镇铝、煤化工循环经济工业示范基地建设。

四是实施“六有”民生行动计划，努力构建“和谐贵阳”。实施“学有所教”计划，合理配置公共教育资源，推进义务教育均衡发展，认真落实免费义务教育政策，免除全市中小学杂费，确保所有进城务工人员子女接受义务教育。实施“劳有所得”计划，继续贯彻落实促进就业再就业各项扶持政策，抓好“零就业家庭”就业援助，新增城镇就业岗位4万个，力争实现城乡统筹就业6.8万人，完成农村劳动力非农技能培训1.8万人，转移就业1.44万人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。实施“病有所医”计划，深化医药卫生体制改革，健全城市社区卫生服务网络，着力加强困难群众医疗保障工作，新型农村合作医疗覆盖全市农村，确保参合率达90%以上。实施“老有所养”计划，扩大社会保险覆盖面，年内养老保险扩面3.3万人、医疗保险扩面2.2万人、失业保险扩面2.2万人、工伤保险扩面2.2万人、生育保险扩面1.1万人。实施“住有所居”计划，加大保障性廉租房建设，建立和完善廉租房制度，进一步理顺经济适用房管理体制，加快城区危房、旧住宅区、棚户区、城中村的改造。建成廉租住房5万平方米，开工建设100万平方米经济适用房，完成4000户农村危房改造改建。实施“居有所安”计划,深入推进“平安贵阳”创建工作，继续开展 “严打‘两抢一盗’专项斗争”。

五是努力平抑物价过快上涨。提高粮、油等重要商品储备能力，制定重要商品供应应急预案，完善流通渠道，积极搞好食品市场供应，加强食品质量和市场价格监管。健全物价上涨与提高低收入人群补贴和保障标准实行挂钩联动的机制，切实保障低收入家庭的生活水平不受大的影响。

第四篇：水生态文明

关于水生态文明建设的若干思考

姓名：李

艳

学号：2011150212

专业：水文与水资源工程

摘要：如何理解水生态文明建设？在学习党的十八大精神的基础上，对水生态文明建设的关键问题进行分析，主要内容包括：给出水生态文明的定义和内涵及评价指标体系，分析推进水生态文明建设应注意的关键问题，提出水生态文明建设的主要措施。

关键词：水生态文明、评价指标体系、问题、措施

一、如何理解水生态文明建设

目前国内外关于生态文明的概念有很多论述，从人、自然与社会的视角、文明形态视角、生态学的视角等对生态文明进行定义。互联网的百度搜索对“生态文明”词条有一个较普通定义：生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是指人与自然、人与人、人与社会 为贯彻落实党的十八大精神，加快推进水生态文明建设，水利部于2013年 1月印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源【2013】1号），提出把生态文明理念融入和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。

学习党的十七大报告和十八大报告，可以看出生态文明建设新的理念和内涵。党的十七大报告指出，建设生态文明的实质就是要建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。党的十八大报告首次完整阐述了“五位一体”的总布局，指出应将生态文明与政治、经济、文化、社会四种文明的建设并列，生态文明是社会整体文明不可分割的一部分，并以建设“美丽中国”作为生态文明建设的目标。生态文明建设的新理念，是人类能够自觉地把一切经济社会活动，都纳入到 “人与自然和谐相处”的体系中，是一种包容了人口优生优育、资源节约、环境保护的可持续发展，是一种包容了经济、社会与自然协调的和谐发展，是一种包容了优化生态、安居乐业、生活幸福的全面发展，是一种包容了新型工业文明转型的绿色经济发展。

学习水利部文件和党的十八大报告精神，笔者把水生态文明简单定义为：水生态文明是指人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保 障 生 态 系 统 良 性 循 环 为 主 体 的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容。可以从以 下 几 方 面 来 认 识 水 生 态 文 明 的内涵：

1、水生态文明倡导人与自然和谐相处，水生态文明的核心是 “和谐”。党的十八大报告全新诠释了生态文明的内涵，倡导尊重自然、顺应自然、保护自然、合理利用自然。同样，水生态文明理念提倡的文明是人与自然和谐相处的文明，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，解决由于人口增加和经济社会高速发展出现的洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染等水问题，使人和水的关系达到一个和谐的状态，使宝贵有限的水资源为经济社会可持续发展提供永远的支撑。仅仅把水生态文明理解为“保护水生态”是不全面的，我们倡导的水生态文明的核心是“和谐”包括人与自然、人与人、人与社会等方方面面的和谐。

2、水资源节约是水生态文明建设的重中之重。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。水资源节约是解决水资源短缺的重要之举，是构建人水和谐的生态文明的重要措施。党的十八大报告提出 “节约资源是保护生态环境的根本之策”“加 强 水 源 地 保 护 和 用 水 总 量 管理，推进水循环利用，建设节水型社会”，可见推进水生态文明的重点工作是厉行水资源节约，构建节水型社会。这是建设水生态文明的重中之重。

3、水生态保护是水生态文明建设的关键所在。党的十八大报告提出：“良好的生态环境是人类社会经济持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力”；加快水利建设，“增强城乡防洪抗旱排涝能力”；“坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化”。建设生态文明的直接目标是保护好人类赖以生存的生态与环境。因此，大力开展水生态保护工作是建设水生态文明的关键所在。

4、水生态文明建设与经济建设、社会发展一起，是实现可持续发展的重要保障。党的十八大报告提出要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。组成“五位一体”。生态文明是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明的重要基础和前提。没有良好和安全的生态与环境，其他文明就会失去载体。水资源是人类生存和发展不可或缺的一种宝贵资源，是经济社会可持续发展的重要基础。水生态系统是水资源形成、转化的主要载体。保护好水生态系统，建设水生态文明，是实现经济社会可持续发展的重要保障。

二、水生态文明评价体系

我国有关部门曾进行过生态省、生态市等的评价和评比。山东省出台了水生态文明建设的地方标准。总体上，水生态文明状况评价技术方法还处于探索阶段，实践检验较少。国外研究的较多的是河流健康方面的评价。水生态文明状况需要进行科学客观的评估，通过评估，识别在水生态文明方面存在的问题，为今后的工作提供方向指引。2.1 评价体系建立的基本原则

建立水生态文明评价体系，需要考虑如下原则。2.1.1系统性及针对性

水生态文明状况评价要以经济社会系统为重点，以水生态系统健康状况为标尺，遵循人水系统作用的规律。社会经济系统的评价不仅要考虑水的供、用、耗、排等全过程，也要考虑人的水生态保护意识和爱水护水的理念。自然水生态系统也要兼顾陆面产水过程以及河道、地下水、湖泊、湿地、河口的系统水循环过程 2.1.2因地制宜，分区分类

我国国土面积大，不同区域气候及经济社会发展水平差异很大。在评价水生态文明状况时，应考虑不同地区之间的差异，例如森林覆盖率、人均水面面积、人均绿地、河流生态流量等都存在显著的地区差 2.1.3定量可比性和相对性

一个地区的水生态文明状况是相对的，不是绝对的，应确定定量指标并进行分级，而不能机械地确定一个指标值，低于这个标准就是不文明的，否则就是文明的!尤其是经济社会指标方面，要考虑国际国内发展水平的横向比较，制定分级指标阈值，作为评判一个地区水生态文明状况的参考。2.1.4 指标的简单实用

水生态文明状况评价不仅为了评价人水关系状况，更重要的是要能够识别水生态系统面临的问题，分析人类经济社会发展中不文明的要素，并为发展规划和政策的制定提供依据。因此，评价指标应简单实用，代表性和独立性强，有资料基础。2.2

评价体系框架

既然水生态文明是促进水生态系统保护和人水和谐的工作，在评价一个地区水生态文明状况时，必须考虑两类系统性指标。一类是水生态系统健康状况指标，另一类是经济社会系统指标。前者已经有很多的研究成果，包括澳大利亚的溪流状况指数、我国水利部发布的河流健康评估标准以及很多学者提出的河流健康评价方法等，主要考虑自然水生态系统的水资源、水环境和水生生物完整性三方面。对于经济社会系统的指标，重点是人类节约用水、清洁生产、保护生态意识等方面的水利用、水管理和水文化教育等方面。因此，笔者建议制定的水生态文明评价指标体系由系统层、类型层和评价指标层共计三层次构成，见表 1 所示：

表1水生态文明状况评价指标体系

3、水生态文明评价标准及方法

3.1标准值

水生态文明是针对一个地区的相对的概念，这个相对性既包括横向上与其他地区的比较，也考虑纵向时间上与过去的比较。因此，进行水生态文明评价不可机械因为某一个约束性指标来判断是否文明。

笔者建议对上述指标体系中的 20项指标进行分区分级量化，考虑国际和国内水平，提出 5个变化范围，分别赋予I、II、III、IV、V五级，见表 2

上述指标既有对评价区总体评价的指标，也有按单元分区评价的指标，如最严格水资源管理的考核合格率是对该地区及其下级单元考核评价结果的综合反映。地表水开发利用率按照本地地表水的河道外耗水量占当地地表水资源量的比例计算，用水计量率等监控方面的指标宜采用监控的水量权重计算监控率。3.2 评价方法

不同的评价指标其作用也有一定的差异。应该对重要的指标赋予更高的权重，综合评价一个地区的水生态文明程度，见表3

表 3水生态文明评价指标权重

根据评价区的基础数据，评价得出该地区的水生态文明状况指数

其中 和

分别为第 i 项指标的标准值(表 2)和该指标的权重值(表 3）根据值评判一个地区的水生态文明状况。

应该指出，水生态文明状况是相对的，因此，没有文明和不文明的截然界限和标准，只有相对优劣之分。利用该指标体系，一个地区也可以评价随时间的水生态文明进步情况，为考核评比提供技术依据。

四、推进水生态文明建设应注意的问题 水利部明确水生态文明建设包括八个方面的主要工作内容：一是落实最严格水资源管理制度；二是优化水资源配置；三是强化节约用水管理；四是严格水资源保护；五是推进水生态系统保护与修复；六是加强水利建设中的生态保护；七是提高保障和支撑能力； 八是广泛开展宣传教育。总结提出的这八个工作内容比较全面，也是目前水利部门的主要工作，也可以理解为水利部落实党的十八大精神提出的生态文明理念的具体抓手。在推进水生态文明建设过程中还应该注意以下问题：

1、始终贯穿生态文明理念，服从生态文明建设大局。水生态文明建设是水利部贯彻落实党的十八大精神提出的生态文明理念的一项重要举措，水利部门在实施生态文明建设中具有重要作用，但不能理解为水利部门“单打独斗”“另搞一套”，要把生态文明理念贯穿于水利工作的方方面面，要服从于全国生态文明建设大局。

2、主动为生态文明建设做好服务，积极参与生态文明建设。虽然说水资源是生态文明建设的核心制约因素，水利应走在生态文明建设的前列，但是并不等于说水利部门是被动的参与。水利部门应该积极主动参与生态文明建设的许多有关方面，成为践行党的十八大精神的主力军。

3、不是水利部门常规工作的简单梳理和集成，应该是贯彻党的十八大精神和生态文明建设理念的一种升华和系统提高。有人看到水利部关于水生态文明建设八方面主要工作内容时&感觉好像就是以往水利部主抓工作的再一次罗列。这种认识是不全面的，这八个方面仅仅是建设水生态文明的主要抓手，必须牢牢围绕生态文明建设这个纲，转变观念，提高认识，深刻领会党的十八大精神，切实抓好水生态文明建设工作。

4、以科学发展观为指导"牢固树立人水和谐理念。在经济社会快速发展过程中，要尊重自然规律和经济社会发展规律，充分发挥生态系统的自我修复能力，以水定需，量水而行，因水制宜，推动经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调。

5、水利工程建设与生态系统保护应和谐发展。以往水利部门很多人过于重视水利工程建设，过于强调水利工程建设带来的经济效益，忽视因工程建设对生态系统的影响。应在水利工程前期工作、建设实施、运行调度等各个环节，都要高度重视对生态环境的保护，着力维护河湖健康，重视进行水生态系统保护与修复&使工程建设与生态系统保护和谐发展。

6、工程措施与非工程措施应和谐发展。生态文明建设并不是只考虑生态系统保护，而是发展与保护协调发展。生态文明建设中的水利工作，既包括工程建设等措施，也包括水资源管理制度、法制、监管、科技、宣传、教育等非工程措施。单一重视工程措施或过分强调非工程措施都不是科学的态度，要使工程措施与非工程措施和谐发展&共同支撑水生态文明建设。

7、基础研究、应用技术、软科学研究应和谐发展。水生态文明建设是一项庞大而复杂的系统工程，是今后一定时期内水利工作的奋斗目标和工作重点。面对新时期水利改革发展和生态文明建设的需求，需要解决一些新的基础科学问题，比如，生态文明建设的关键影响因素及评价指标体系，人水关系的和谐研究，水与可持续发展关系研究，水资源与经济社会协调发展理论及量化研究方法，管理模型、方案制定、水资源保护理论方法、河湖健康理论方法等。同时也要解决适应生态文明建设的一些应用技术，比如，农业节水新技术，工业节水新工艺，非常规水利用技术，污水处理新技术，水资源优化调控技术，水生态系统保护与修复技术等。此外，基于新的理念也亟须开展一些有关软科学研究，比如，水生态补偿机制，水价制定与水市运行方式，水资源管理责任和考核制度，最严格水资源管理制度技术标准体系、行政管理体系和法律法规体系，经济社会发展与水资源水环境承载能力和谐发展理论等。

五、水生态文明建设的主要措施

开展水生态文明建设!需要从更广阔的视角出发!统筹考虑与水生态保护相关的各项工作!中心思想就是降低人类对水生态系统的胁迫作用和负面影响，逐步改变重建设轻保护的传统观念，树立生态文明的意识!逐步恢复水生态系统的健康，促进美丽中国目标的实现。

水生态文明建设的主要措施包括四个方面，科学配置国家水土资源、全面建设节水防污型社会、构建健康优美的河湖水生态系统、建立水生态文明的制度保障体系。

1、优化国家水土资源的总体配置格局

水不仅具有社会经济服务功能，更是水生态系统的核心和关键要素。在国土开发和水资源利用与保护的总体格局中，必须科学规划生态用水，严格控制河道外耗水!实施最严格的水资源管理。水资源配置格局优化方面的具体措施包括三类：

（1）明确国家水域的空间功能格局依据国家各类水域（河流、湖泊、沼泽、海域、地下水等）的主导功能，划分和优化水功能区体系。对生态保护具有重要意义的水域划分为保护区，优先保护!严格控制开发活动，包括河道外耗水及河道内水工程建设。优化生活用水水源区、生态保护区和生产用水开发区的分类空间格局。

我国是人口大国，对土地需求持续增加，城市化进程持续推进，人水争地现象十分普遍。应制定和实施岸线规划!明确水空间范围，严格控制水空间的占用，退耕还湖还河，拆除占用河湖的违章建筑!修复生态岸线。

（2）合理配置生态生产生活用水

促进一个地区的水生态文明!既要遵循自然规律，也要考虑当地的经济社会发展需求。从水资源角度!应根据供需双方的总量和结构，统筹安排和科学配置各类水源，为保障生态用水提供基础支持。从防洪安全的角度!要统筹防洪和生态保护!在保障经济社会安全的同时，兼顾生态健康。从供水安全保障角度!应将确保人类用水安全作为重要目标。人是生态系统的核心，偏离了人类的安全服务!片面地强调自然保护是错误的理念。因此，应将人类用水尤其是生活用水的水质水量安全作为头等大事和重要工作目标。

2、全面建设节水防污型社会

在明确了人类经济社会与水生态系统的空间格局和水资源配置方案后，应重点对人类社会经济系统进行最严格的水资源管理，节约用水!减少污染物的产生和排放量。主要措施包括几类：

（1）严格控制经济社会发展的总量、结构及布局

一个地区的经济 社 会 总 量，结构#效率及布局是决定河道外总用水消耗量、水空间占用及水污染负荷大小的源头和根本。应按照水资源配置格局，科学规划经济社会发展规模，以水定规模!以水定结构，以水定布局!将水资源承载能力作为发展决策的科学依据之一。

（2)实施最严格水资源管

最严格水资源管理是从源头上规范人类供水、用水、排水行为，保护和改善水生态系统的根本制度，它是水生态文明建设的核心内容之一。是否有效实施该制度!是衡量一个地区水生态文明水平的重要标尺。我国一些地区出现的水生态问题，在很大程度上是由于经济社会发展驱动下对水资源的过度索取、低效利用、高污染排放造成的。转变增长方式、调整经济结构、控制产业规模、提高资源利用效率，从源头上遏制生态退化并修复生态系统，这是最严格水资源管理制度实施的最终目的。因此，切实落实该制度，建立“三条红线、四项制度”是水生态文明建设的重点。

（3）建设节水型社会

为了从源头上减少用水和排污，需要建设节水型社会，这是实现“三条红线”目标的重要基础支撑，建设节水型社会不仅要实施有关的节水措施，如节水灌溉、作物、生活节水器具、节水工艺等，更重要的是要树立有利于节水减排的社会生产生活方式和节水意识。

节水型社会建设并非片面地强调减少用水量和提高用水效率，更重要的是提高单位用水的产出!，如单位用水的粮食产量、工业增加值等。只有这样!才能实现在控制经济用水，保障生态用水的同时实现经济社会的快速发展，做到保护和发展的同步。这对于仍属于发展中国家的中国尤其重要。

（4）实行清洁生产

发展循环经济应尽可能减少污染物质的排放，降低人类经济社会活动对水体的污染负荷，减轻环境压力。为此，应实行清洁生产!发展循环经济，水环境容量小的缺水地区。应严格禁止建设高污染项目，应实现有毒难降解工业污染物零排放。生活污水应初步实行深度处理，并提高再生利用率，实行用水、排水、再生处理与回用的闭路循环。

参考文献：

【1】陈 进，水生态文明建设的方法与途径探讨，武汉：水利部长江水利委员会长江科学院2013 【2】唐克旺，水生态文明的内涵及评价体系探讨，北京 ：中国水利水电科学研究院水资源研究所，2013 【3】左其亭，水生态文明建设几个关键问题探讨，郑州：郑州大学水利与环境学院，2013 【4】唐克旺，水生态文明建设现状、问题及对策，北京：中国水利水电科学研究院，2013 【5】陈明忠，关于水生态文明建设的若干思考，北京：水利部水资源司，2013 【6】关于新时期加强水生态文明制度建设-----十八大报告学习系列之一，北京，水利部发展研究中心青年研究专项课题组，2013 【7】詹卫华，汪胜华，李玮，赵洪峰，水生态文明建设“五位一体”及路径探讨（1、水利部综合事业局，100053，北京；

2、水利部水利风景区建设与管理领导小组办公室，100053，北京；

3、中国科学院地理科学与资源研究所，100101，北京；

4、河南农业大学，450002，,郑州；

5、山东省邹平县水利局，256200，邹平）

第五篇：水生态文明城市建设试点实施方案编制大纲

水生态文明城市建设试点实施方案编制大纲

总体要求

实施方案是试点开展水生态文明建设的依据。通过试点实施方案的编制和实施，科学指导试点建设，促进最严格水资源管理制度落实和江河湖库水系连通；促进水资源优化配置、合理开发、高效利用和节约保护，建设节水防污型社会；促进水资源管理体制改革创新，加快城乡水务一体化进程；促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变和民生水利发展。

方案的编制实施，要坚持人水和谐，科学发展；坚持保护为主，防治结合；坚持统筹兼顾，合理安排；坚持因地制宜，以点带面；坚持地方自筹，国家扶持；坚持深化改革、健全制度的基本原则。要按照《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》(水资源[2013]1号)，立足当地经济社会发展全局，着眼流域整体布局，充分考虑当地水资源、水环境、水生态条件，确定可监测、可评价、可实现、可考核的工作目标和指标体系，搭建科学合理的建设布局，安排具体可行的工作任务，统筹谋划，科学制定。

方案编制要注意与流域综合规划、当地经济社会发展规划、城市总体规划、水资源综合规划、生态环境建设规划等做好衔接；要注意相关建设对所在流域以及区域上下游、左右岸的影响；要注意城乡统筹兼顾，解决城镇化发展中突出的水问题；要注意工作目标和任务的可达性，有关工作应具有一定规划基础；要注意水生态系统保护与修复，避免采取过分的人工干预措施。

一、概况(一)自然状况

介绍试点地区的气候、地理、地貌等状况；水文地质、水资源分区以及水资源数量、质量等状况；对试点地区所在流域内相关的上下游、左右岸的自然条件进行概要描述。

(二)社会经济

介绍试点地区社会经济的概况，如人口数量及结构、经济总量、产业结构、城市功能及分区等；介绍地方经济发展规划、城市总体规划等确定的试点地区发展目标和功能定位。(三)水生态系统状况

介绍试点地区有关主体功能区划、生态功能区划、水功能区划等对试点地区的要求。介绍试点地区水生态系统的主要特征和重要动植物分布，介绍主要河流、湖泊、水库、地下水、河口、沼泽、湿地等水生态系统基本情况等。介绍区域内相关保护区或生态敏感区的分布情况及保护目标等。

二、现状评估与问题分析(一)水生态文明现状评估

介绍试点地区最严格水资源管理制度、水资源优化配置、防洪排涝体系建设、水生态环境保护措施、水生态文明理念宣传等情况，从水资源、水环境、水生态、水文化，以及供水、用水、管水等方面对水生态文明现状进行评估。

(二)存在的问题

分析当前水生态文明建设存在的主要问题，并对问题成因予以分析。(三)开展水生态文明建设的迫切性和可行性

阐述当前开展水生态文明建设的紧迫性、已有基础、有利条件，论述水生态文明建设的可行性。

三、目标和任务(一)指导思想和基本原则

按照党的十八大生态文明建设要求，以及我部水生态文明建设工作部署，结合试点地区社会经济发展需要，和试点地区水资源、水环境特点和问题，提出试点工作指导思想和基本原则。

(二)范围及试点期

试点范围：根据试点建设需求分析，确定合理的建设范围。试点期：一般按3年安排。

现状基准年：以2011年为宜，也可用水情具有典型性和代表性的最新统计数据。相关数据要与地区年鉴、水资源公报等资料相协调。

(三)工作目标

目标应分为总体目标和试点期目标两部分。

总体目标应围绕区域发展和《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》(水资源[2013]1号)要求，提出与建设小康社会、建设美丽中国要求相适应的水生态文明建设远期目标。

试点期目标是试点工作验收的依据，应尽量细化、量化。目标应具有区域特色，且可监测、可评价、可实现、可考核。

要对应目标建立相应指标体系，指标体系应涉及水资源、水环境、水生态、水管理、水文化等有关方面。各项指标应明确数值要求和责任单位。

(四)总体布局及主要任务

确定试点建设总体布局和主要任务。主要任务应统筹考虑水生态文明建设各地区、各行业、各部门的相关工作和要求，重点围绕落实最严格水资源管理制度、优化水资源配置、构建江河湖库水系连通体系、加强节水型社会建设、严格水资源保护和水污染防治、推进水生态系统保护与修复、深化体制机制改革创新等方面提出，既要切实解决当地水资源、水环境、水生态存在的突出问题，又要突出地方特色，具有一定示范效应。

四、主要实施内容

应按照试点地区水生态文明建设的目标和主要任务逐一分解确定各项任务的实施内容。应明确实施内容的目标、具体措施、总体进度、责任主体等。工程措施要有规划依据和前期工作基础，具备实施条件，内容可包含河湖水系连通、水污染治理、水源涵养、水土保持、湿地保护、节水、生态景观等工程，要明确各类工程措施的作用和效益。非工程措施方面，要将落实最严格水资源管理制度作为核心，推进水资源管理体制改革。

为突出试点的示范效应，可提出试点期重点示范项目，并予以详细说明。要注意对试点实施前背景资料的监测和收集，制定与指标体系相配合的监测方案和评估计划。

五、组织实施

(一)进度安排与任务分工

根据试点实际情况和主要工作内容，设定工作时间表并明确分解各部门任务。工作时间表应体现较明确的建设周期、实施进度安排、阶段目标等。

(二)资金投入

资金投入应以地方投入为主，坚持地方自筹、国家扶持的原则，按照相关国家标准和规定，对建设资金投入进行科学核算、总体安排。试点地区应建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的投入机制，鼓励和引导社会资金参与水生态文明建设。

六、预期效益分析

在科学预测建设效果基础上，分析试点在社会、经济、生态方面的预期效益。效益分析应结合试点期目标和指标体系，尽量提出量化的预期效益。

七、保障措施

试点地区应成立由政府领导牵头、水行政主管部门和其他有关部门负责同志参加的试点工作领导小组，加强部门协作，合理分工、各负其责，共同推进试点建设。应积极推进水资源管理体制改革，为水生态文明建设提供体制保障。应从政策、制度、资金、能力、科技、宣传等方面制定试点建设具体保障措施。