民政部关于建立健全社会救助监督检查长效机制的通知

第一篇：民政部关于建立健全社会救助监督检查长效机制的通知

【发布单位】民政部

【发布文号】民发〔2013〕161号 【发布日期】2013-10-12 【生效日期】2013-10-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】民政部

民政部关于建立健全社会救助监督检查长效机制的通知

民发〔2013〕161号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局： 《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号，以下简称《意见》)下发以来,各级民政部门认真贯彻落实《意见》精神,采取多种有效措施，加大工作推进和《意见》落实监督检查力度,取得了显著成效。为巩固前期督查工作成果,切实提高救助工作水平，有效防范和遏制社会救助工作中的各类违法违规行为，确保救助工作规范运行，现就建立健全社会救助监督检查长效机制通知如下：

一、充分认识建立社会救助监督检查长效机制的重要意义

社会救助是国家保障困难群体基本生活权益的一项基本制度，是托底性民生保障和民政工作的重要组成部分，是涉及面广、资金量大的重大民生项目，事关困难群众衣食冷暖，事关社会和谐稳定和公平正义，事关小康社会全面建成。近年来，在党中央、国务院的高度重视下，我国的社会救助事业取得了重大进展，在“保民生、维稳定、促公平”等方面发挥了重要作用。但是，一些地方仍然存在救助对象认定不够准确、审批流程不够规范、工作责任不够落实、监管机制不够健全、基层能力建设明显不足等问题，影响到社会救助制度的公平公正实施，群众对此反映强烈。当前，全党正在深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，回应社会关切，解决突出问题，需要找准症结、治根治本，需要从建立社会救助监督检查长效机制入手，进一步加大对城乡低保、农村五保、医疗救助、临时救助等各项社会救助制度实施的监管力度，有效规范从业人员职务行为，减少错保、漏保、骗保现象的发生，防止挤占、挪用和截留社会救助资金，及时发现、纠正、惩处“关系保”“人情保”，确保社会救助制度公平实施，确保困难群众基本生活。

二、进一步明确社会救助监督检查的主要内容

社会救助监督检查工作要以督促政策落实为目标，确保对象准确，促进资金安全，强化能力建设，实现廉洁高效。重点围绕以下方面内容展开：

(一)社会救助法律、法规、政策制度贯彻落实情况。包括地方是否及时出台国家法律法规和政策的配套文件；是否采取有效措施推动相关政策的贯彻落实；各项社会救助工作是否依法依规开展等。

（二）社会救助工作规范化运行情况。包括是否严格执行社会救助申请、审核、审批及公示、发放程序；是否建立并实施社会救助与物价上涨挂钩的联动机制和救助标准调整机制；是否建立健全救助申请家庭经济状况核对机制；是否实行社会救助对象动态管理；是否建立社会救助经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受社会救助备案制度；是否推进社会救助信息化管理和救助资金社会化发放等。

（三）社会救助资金的筹集和管理使用情况。包括城乡低保、农村五保、医疗救助、临时救助等社会救助资金的专项管理、专款专用、安全运行情况；地方财政配套资金落实到位情况等。

（四）社会救助基层能力建设情况。包括社会救助基层工作机构建设和人员配备情况；基层工作经费落实以及省市财政对基层工作经费不足地区的补助情况；基层交通、通讯工具配备和信息平台建设情况；基层工作人员业务培训情况等。

（五）社会救助突发重大事件处置情况。包括地方社会救助工作专项整治情况；社会救助突发事件应对处置情况；社会救助重大案件交办查处情况；社会救助责任追究落实情况等。

（六）社会救助监督检查工作情况。包括地方按照有关法律法规政策要求，全面落实监管责任，建立健全社会救助监管体系；强化社会救助监督检查工作手段；完善社会救助监督检查工作相关机制；制定相关监督检查办法等情况。

（七）其他应纳入监督检查范围的事项。

三、不断丰富社会救助监督检查方式方法

社会救助监督检查工作要按照依法监督的要求，坚持客观公正、标本兼治、纠建并举。进一步强化内部监督，扩大外部监督，综合运用多种手段，确保监督检查工作取得实效。

（一）建立报告制度。对纳入监督检查的事项，实行定期逐级上报。省级民政部门每年初将上年度工作情况向民政部报告一次，并同时上报省级人民政府，重大事项和突发事件即时上报，并提出整改措施和相关工作建议；省级以下民政部门定期向上一级民政部门报告工作，并向同级人民政府报告。

（二）开展专项督查。围绕社会救助重大政策落实、重要工作部署推进、社会救助对象的准确认定以及救助资金的管理使用等重要内容，省级民政部门要组织开展专项检查，深入了解情况，研究发现问题，提出整改解决意见。民政部也将会同有关部门对各地工作情况进行专项督查。

（三）强化日常监管。建立日常监管长效机制，加强社会救助工作事前、事中监督，推进社会救助监督管理常态化。各地要通过优化社会救助工作流程，完善相关制度办法，进一步促进社会救助工作公开透明。经常开展自查自纠，及时发现和解决存在问题。

（四）进行情况通报。上级民政部门要通过编发简报或发文等方式向下级民政部门及时通报工作情况，指导工作开展。要及时总结宣传地方创新做法和先进经验，对工作推进不力、救助不及时或出现重大责任事故的地方进行通报批评。民政部定期通报全国社会救助工作情况，并根据需要适时报告国务院。

（五）拓宽监督渠道。建立健全社会救助投诉举报核查制度，要以省为单位设置社会救助举报投诉电话，畅通投诉举报渠道。全面落实社会救助信访工作专人负责、首问负责制。对社会救助重大信访事项或社会影响恶劣的违规违纪事件，民政部或省级人民政府民政部门会同信访等相关部门直接督办。加强舆情监测预警，密切关注各类倾向性、苗头性、聚集性社会救助舆情信息，认真分析研判，及时应对处置。有条件的地方要探索建立有奖举报、义务监督员等制度，通过政府购买服务等方式，鼓励社会组织和公众积极参与监督，充分发挥社会监督的重要作用。

四、建立完善社会救助监督检查激励约束机制

（一）建立社会救助绩效考评制度。各地民政部门要积极争取将社会救助纳入地方政府绩效考核体系，研究制定社会救助绩效考评办法，科学设定绩效目标，量化评价指标体系，明确考评周期和考评方式，对社会救助制度的实施过程和执行效果进行综合测评，进一步促进社会救助工作规范化运行，提升制度整体效益。

（二）健全社会救助责任追究制。制定出台社会救助工作责任追究办法，明确责任追究范围、内容、方式等。加大责任追究力度，按照“谁主管、谁负责”原则，对因责任不落实、监管不到位发生重大问题、造成严重社会影响的单位和个人，要积极配合有关部门，按照有关规定给予相关责任人党纪、政纪处分,构成犯罪的要依法追究相关责任人刑事责任。

（三）完善社会救助激励机制。强化社会救助监督检查工作成果运用，将社会救助工作绩效考核和监督检查结果与分配社会救助补助资金、工作经费挂钩，采取“以奖代补”、“奖补结合”等办法，对工作绩效突出地区给予奖励。采取多种方式交流社会救助经验，鼓励先进，鞭策后进。

五、建立健全社会救助监督检查部门联动协作机制

各地民政部门要积极推动地方政府建立健全社会救助协调工作机制，将监督检查纳入重要工作内容，进一步明确部门职责任务，完善工作规则，加强协同配合，形成工作合力，共同落实社会救助监督检查责任。要定期组织召开协调机制会议，通报社会救助监督检查工作情况，研究解决社会救助监督检查重大问题。民政部门要充分发挥好牵头作用，积极会同监察、审计、财政等部门加强社会救助日常监管工作。对发现的社会救助违纪违法行为，民政部门要及时移交纪检、公安、司法等部门调查处理。

六、强化社会救助监督检查保障机制

（一）加强组织领导。建立社会救助监督检查长效机制，是民政部门履行社会救助职责、强化监管责任的有力手段，是从根本上、长远上防止和减少社会救助工作各类问题发生的有效举措，是推动社会救助制度公平公正实施的重要保证。各地民政部门要高度重视这项工作，将其列入重要工作日程，加强组织领导，切实抓出成效。

（二）强化社会救助监督检查能力建设。加强社会救助监督检查队伍建设，配齐配强工作力量，定期组织开展业务培训，提升队伍整体素质能力。强化监督检查工作手段，切实保证监督检查工作经费。完善社会救助监督检查工作制度。加大宣传，扩大影响，积极营造全社会重视、关心、支持并监督社会救助工作的良好氛围，努力提升社会救助监督检查工作的科学化、规范化水平。

（三）大力推进社会救助信息化建设。不断完善社会救助信息管理系统，加快建设低收入家庭认定信息平台，实现相关系统有效衔接、信息资源共享，构建社会救助综合监管信息平台，应用信息化和高科技手段，对社会救助工作实行动态实时监测，提高监督检查工作效率和工作水平。

各地要将建立健全社会救助监督检查长效机制，作为践行群众路线、转变工作作风的重要举措，抓紧抓实抓好。有关工作情况，请及时报部。

民政部

2013年10月12日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：民政部提高部分社会救助对象供养救助标准.doc

民政部提高部分社会救助对象供养救助标准

来源：（鄂民政发〔2009〕6号）

各市、州、县（市、区）民政局、财政局：

为切实保障困难群众的基本权益，经报省政府批准，决定从2009年开始提高部分社会救助对象供养救助标准。现将有关事项通知如下：

一、提高农村五保对象供养标准和农村散居孤儿救助标准。从2009年起在原保障标准基础上每人每年再增加300元，农村五保集中供养标准提高到年人平1800元，分散供养标准提高到年人平1300元，农村父母双亡（失踪）散居孤儿救助标准提高到年人平1500元。省级对原核定的农村五保对象和散居孤儿调标所需资金，由省财政核拨专款另行下达。对于各地新增五保对象和分散供养对象集中供养后增加的供养资金，由县级人民政府安排预算解决。

二、提高六十年代精减退职职工救济标准。从2009年3月1日开始，享受40%救济对象每人每月提高25元，不符合40%条件其他救济对象（含国民党宽释人员）每人每月提高20元。提高标准所需经费仍按原规定由各地解决。

三、切实做好部分社会救助对象供养救助标准调整工作。根据物价上涨和人民群众生活水平提高，逐步调整社会救助对象供养救助水平，充分体现了省委、省政府对困难群众的关怀。各地民政、财政部门要提高认识，将本级财政应负担的调标资金足额列入预算，同时加强救助资金管理，及时调拨资金，采取社会化发放办法，确保按照新的供养救助标准对部分社会救助对象进行救助。

湖北省财政厅

二OO九年一月二十一日

第三篇：建立健全重大项目的跟进监督检查机制

建立健全重大项目的跟进监督检查机制

近年来，政府投资和使用国有资金搞大项目建设，成为各地经济发展的重要拉动和支撑。建立健全规范、高效的跟进监督机制，确保工程优质、廉洁、高效，是纪检监察机关的重要任务和紧迫课题。

政府投资和使用国有资金大项目建设中存在的问题

项目内在约束机制不强。由于大项目建设概算投资的编制、审核、执行等环节分属不同的管理部门，各部门之间缺乏有序衔接，对项目更改内容缺乏有效监督。还有的工程根据领导的意志未批先建，边设计、边施工、边变更，使概算先天不足，导致有的工程出现概算超估算、预算超概算和决算超预算现象，容易滋生腐败问题。

骗取工程款问题时有发生。有些项目在前期征地拆迁中，社会上一些不法分子和政府公职人员相互勾结，办理假土地、房产证件骗取国家补偿款。有的施工单位、设备材料供应商通过行贿等手段，在项目建设中偷工减料、以次充好，从“豆腐渣”工程中牟利。有的领导干部与施工单位合谋，高套定额、多计材料、虚结工程量，提高工程造价，从中骗取工程款。

招投标行为不规范。有的大项目建设中，存在着规避招标、虚假招标、围标串标、转包和违法分包等问题。有的建设单位以时间紧、资金少等理由，不进行招标，直接将工程发包给相关施工单位；有的在制定标底时，漫天要价；有的中标方法不科学，不分实际情况而一律采用低价中标法，也无法保证工程质量。

对关键环节的监督不到位。在有的地方，纪检监察机关对大项目建设的监督流于形式，只是出席开标、评标活动现场，缺乏对项目建设全过程的跟进监督，特别是缺乏对项目概算审查、工程标底制定、工程变更、重要设备和原材料采购等关键环节的实时监督，使幕后交易、违纪违法行为得不到有效治理。

建立大项目跟进监督机制的对策措施

将监督关口前移，建立有效预防腐败机制。要整合监督力量，由纪检监察机关向大项目建设派驻直管纪检组或监察员，对项目建设提前介入，加强对项目概算、预算和标底确定等重点环节的监督。会同项目主管部门和建设单位加强对党员、干部职工的廉洁教育和管理，建立廉政风险预警机制，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。

实施全程跟进监督，加强对重点环节的廉政风险防控。一是加强对项目前期工作的监督审计。对项目的概算预算、建设程序的科学性和合理性进行审计监督。加强对项目征地拆迁补偿等环节的监督，督促有关部门对被拆迁单位及居民的土地、房产证件的真实性进行认真审核，并将有关情况及时进行公示，接受群众的监督。二是加强对招投标环节的监督审计。重点做好招标文件草案审计、工程标底制定、招标代理机构和投标企业及评标专家资质审计、合同草案审计、中标后监管复核及失信退出审计，并与同类地区、同类工程的造价相对比，作为审查、确定工程造价的参考。三是加强对项目投资概算调整及工程变更环节的监督审计。会同发改、财政、审计等部门督促建设单位严格按图施工，除技术、水文、地质等客观原因外，原则上不对已批复的投资概算进行调整。对工程变更情况要经过严格审查后进行现场鉴证。对新增工程量的概算必须进行严格论证、审计，按程序审批。四是加强对工程原材料和关键设备采购及工程质量验收、决算环节的监督审计。将大项目工程原材料和关键设备采购统一纳入政府采购序列，加强专项审计和跟踪监督。督促有关部门严格落实建设项目法人负责制、合同管理制和工程监理制，严格按照国家标准进行工程质量验收和决算，对违反制度、出现问题的单位和个人进行严格审查、问责。

建立完善相关法规制度，强化责任追究力度。建议国家有关部门尽快制定《政府投资和使用国有资金大项目监管条例》，对监督体制作出明确规定。实行项目建设行政“一把手”和责任人终身负责制，对项目责任人实行终身责任追究。建立群众听证及参与决策制度，将重大工程建设从立项、招投标到竣工验收结算等各环节都置于群众的有效监督之下。

运用科技手段，探索预防大项目建设腐败问题的新途径。运用遥感及电子监察等科技手段和方法，对建设项目招投标、有形建筑市场交易等关键环节进行实时监控，及时发现和纠正违纪违规行为。全面推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设，建立大项目管理信息平台、同类项目工程造价信息库和工程建设领域信誉评价、“黑名单”等信用记录体系，实现全国互联互通。

加大惩处力度，发挥查办案件的治本功能。严肃查办国家工作人员特别是领导干部违规插手干预工程建设领域谋取私利，以及决策失误或失职渎职、监管不力等案件。严肃查办在大项目建设征地拆迁、工程招投标、资金使用等环节中的违纪违法案件。同时，切实发挥查办案件的治本功能，坚持把查办案件与加强警示教育、推进建章立制、强化制约监督相结合，预防类似问题再次发生。去年，我们严肃查处了地铁公司征地拆迁造假诈骗案件，为国家挽回经济损失3.16亿元，并建立了“五公示、一监督”制度，把拆迁对象、拆迁户数、确认面积、补偿标准和补偿资金都予以公示，接受群众监督，有力地保证了地铁工程的顺利进行。

第四篇：XX街道临时救助监督与检查措施

XX街道临时救助监督与检查措施

一、XX街道临时救助经办机构和机构工作人员、临时救助对象，必须接受社会和群众的监督。通过设立举报电话、举报信箱、公示等形式加强对临时救助资金的监管，确保资金的合理使用。

二、对侵占困难群众临时救助资金的机构、人员，情节轻微的，给予处分，造成损失的，应予赔偿；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、对骗取困难群众临时救助资金的单位或个人，除依法如数追回救助款外，并视情节轻重，予以行政处分或追究法律责任。

四、XX街道临时救助办理机构的工作人员要认真负责，对符合条件的要及时予以申报审批，并支付救助金。从事临时救助审批管理工作人员有下列行为之一，情节轻微的给予批评教育，情节较重的给予行政处分，情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。

(一)在临时救助实施办法规定的审核、审批工作中，有意隐瞒或歪曲事实；或违反公开、公平、公正原则；不接受群众监督的；

(二)对符合临时救助条件的，无正当理由拒不审批或无故拖延审批期限的；

(三)擅自批准不符合条件的人员享受临时救助的或擅自改变临时救助金发放数额的；

(四)利用职务之便，以权谋私，索贿行贿的；

(五)有其它侵害困难群众临时救助对象利益的行为。

五、享受困难群众临时救助对象有下列情形之一的，由民政部门给予批评教育或警告，并追缴其领取的临时救助款：

（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助款的；

（二）提供虚假其他发票或假证明材料的。

六、XX街道社会救助站定期或不定期对社区困难群众临时救助工作进行检查，通过查阅档案、走访入户等形式，对临时救助对象、群众进行询问、调查，了解临时救助资金的发放，政策知晓率、政策覆盖率等情况，确保临时救助资金发放到位，政策宣传到位。

第五篇：xx街道医疗救助监督与检查措施

XX街道医疗救助监督与检查措施

一、XX街道医疗救助经办机构和机构工作人员、医疗救助对象，必须接受社会和群众的监督。通过设立举报电话、举报信箱、公示等形式加强对医疗救助资金的监管，确保资金的合理使用。

二、对侵占城市医疗资金的机构、人员，情节轻微的，给予处分，造成损失的，应予赔偿；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、对骗取城市医疗救助资金的单位或个人，除依法如数追回救助款外，并视情节轻重，予以行政处分或追究法律责任。

四、XX街道医疗救助办理机构的工作人员要认真负责，对符合条件的要及时予以申报审批，并支付救助金。从事医疗救助审批管理工作人员有下列行为之一，情节轻微的给予批评教育，情节较重的给予行政处分，情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。

(一)在医疗救助实施办法规定的审核、审批工作中，有意隐瞒或歪曲事实；或违反公开、公平、公正原则；不接受群众监督的；

(二)对符合医疗救助条件的，无正当理由拒不审批或无故拖延审批期限的；

(三)擅自批准不符合条件的人员享受医疗救助的或擅自改变医疗救助金发放数额的；

(四)利用职务之便，以权谋私，索贿行贿的；

(五)有其它侵害城市医疗救助对象利益的行为。

五、享受城市医疗救助对象有下列情形之一的，由民政部门给予批评教育或警告，并追缴其领取的医疗救助款：

（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取医疗救助款的；

（二）提供虚假医疗发票或假证明材料的；

（三）救助对象为他人报销医疗费用的。

六、XX街道社会救助站定期或不定期对社区医疗救助工作进行检查，通过查阅档案、走访入户等形式，对医疗救助对象、群众进行询问、调查，了解医疗资金的发放，政策知晓率、政策覆盖率等情况，确保医疗资金发放到位，政策宣传到位。